关于反邪教和调宣工作的形势任务和工作要求

第一篇：关于反邪教和调宣工作的形势任务和工作要求

关于反邪教和调宣工作的 形势任务和工作要求

赵宣生

各位主席、同志们：

大家上午好！

根据培训班的日程安排，我重点讲一下反邪教工作和调研宣传工作，希望对各位主席推动工作有所帮助。

首先，我讲一下反邪教工作基本情况、形势、任务、工作思路、重点和对县级反邪教工作的意见。

【工作回顾】

自上世纪末开展取缔打击法轮功斗争以来，我省各级科协按照中央、省委部署，以高度的政治责任感，组织动员社会各界力量，高举科学大旗，旗帜鲜明地开展了群众性反邪教工作。10多年来，全省先后成立1.6万多个各级、各类反邪教协会，充分发挥人才智力和大团体的优势，突出科学反对邪教的特色，深入开展理论研究、揭批宣传、警示教育、教育转化、示范创建等特色工作，取得了丰硕成果，显示了民间反邪教组织的重要作用，为维护全省和谐稳定大局作出了重要贡献。这期间，县级科协及其反邪教协会，开展了大量工作，取得了可喜成绩，受到各级党委政府的高度评价。【当前形势】

目前，我国反法轮功斗争已取得了决定性胜利，但潜在的威胁仍不可忽视。在境内，法轮功活动暗流涌动，地下团伙不断滋生，反宣煽动案件时有发生，其他邪教和有害气功组织潜滋暗长，频频挑起事端。在境外，在西方国家的操纵支持下，法轮功组织与其他反华敌对势力加紧勾联，对抗渗透活动仍很活跃。在省内，法轮功问题还很难彻底解决，其他邪教组织和有害气功组织危害较为严重。大家对反邪教斗争的长期性、复杂性和艰巨性，要有一个清醒的认识，不能掉以轻心，要有打持久仗的思想准备。

【工作思路与工作重点】

根据省委部署和中国科协的要求，省科协将一如既往地重视和发挥反邪教协会作用，从维护社会和谐稳定大局出发，解放思想，改革创新，突出重点，打造亮点，为创新社会管理、建设和谐社会作出新贡献。这是今后工作总的基调。

今年和今后一段时间，省反邪教协会工作的总体思路是：围绕维稳大局，团结动员各级反邪教协会，凝聚全省广大反邪教人士的力量，开展反邪教理论研究，为教育转化与巩固工作服务；广泛深入地开展形式多样的反邪教宣传教育活动，为公众增强预防邪教能力服务；打造群众性反邪教工作品牌，为促进社会管理创新服务；加强基层反邪教组织建设，激发基层活力，为反邪教事业持续发展奠定组织基础。概括起来就是“三服务一加强”。今年，将召开党的十八大，反对邪教维护稳定的任务挺重，省反邪教协会将重点开展以下工作：

一是继续开展理论研究。围绕反邪教工作的理论和实践问题，组织开展调查研究，形成一批理论与实践紧密结合，思想性与指导性较强的理论研究成果，丰富反邪教思想库，强化反邪教理论基础。

二是积极参与教育转化与巩固工作。按照省610部署，组织相关专家学者，以智力支持为切入点，发挥科技在反邪教中心工作中的作用，巩固教育转化工作的成果。

三是在社会广泛营造科学文化氛围。以工作创新为动力，以资源共享为支撑，推动科普宣传、警示教育上水平，推动科学文化发展，挤压邪教滋生繁衍的空间。举办全省性反邪教展览，探索开展校园反邪教宣传活动。

四是抓纲联动促进基层工作发展。坚持工作重心下移，通过开展反邪教示范创建、星级单位评选、专家巡回报告、知识竞赛等活动，强化基层基础，提升基层反邪教工作水平。

五是深化网上反邪教宣传工作。重视发挥网络媒体的传播作用，在加强正气网建设的同时，指导和推动基层反邪教网站建设，打造网上反邪教宣传的新平台。

六是继续加强协会组织建设。以基层协会组织建设为重点，出台《加强基层反邪教协会工作指导意见》，编写《反邪教工作手册》，开展基层反邪教工作人员培训。拟于2月底3月初召开全省反邪教工作会暨秘书长培训班，总结部署 工作。

以上是省反邪教协会今年工作要点，供大家在安排今年工作时参考。

【县级反邪教工作指导意见】

做好基层工作、夯实社会基础，是当前反邪教工作的重点。全省1.6万个反邪教协会，90%以上分布在县级以下。当前，基层反邪教协会工作存在重视不够、组织松散、基础薄弱、作用不明显的问题。做好基层工作，县级科协地位重要、责任重大。下面，我谈几点意见，希望对大家有所启发。

第一，要切实加强对基层反邪教协会工作的组织领导。反邪教工作是科协组织承担的一项政治任务，是县级科协不可偏废的工作内容，对此，大家要有明确的认识。县级科协要注重发挥基层反邪教协会的职能作用，把反邪教工作列入工作日程，主要领导要靠上抓，确保领导到位、措施到位、保障到位。同时，反邪教工作又是政治性、政策性很强的工作，各地要争取县级党委政府领导的支持，把工作融入当地维稳工作大局，根据当地党委的部署开展工作。

第二，要切实把基层反邪教协会建设好。县级反邪教协会要广纳人才，努力把热心反邪教事业的科技、教育、宣传、综治等各方面人士吸收到协会里来，建成有凝聚力、战斗力的社团组织。要把现有基层协会联系好、发展好、规范好，形成协同作战的有生力量。还要注意在农村、社区、机关、企业、学校广泛建立协会组织，逐步打造网格化反邪教组织 体系，为开展好基层反邪教工作奠定组织基础。

第三，要配合大局积极工作有所作为。我们基层协会的工作重点以营造科学氛围、教育群众、预防邪教为主，再就是配合做好教育转化与巩固工作。要继续在宣传教育方面下功夫，借助科普工作的组织网络和活动平台，广泛开展形式多样、广覆盖、有实效的群众性宣传教育活动。要在完善社会动员机制方面下功夫，动员各类社会组织有效开展反邪教活动，使反邪教工作成为基层创新社会管理的内容。为迎接十八大的召开，各地要精心组织一次规模大、时间长、声势大、影响大的崇尚科学反对邪教宣传活动。

第四，要注重反邪教工作的方式方法。反邪教工作是一项社会化的群众工作，抓典型、抓重点，抓宣传、造舆论等都是日常工作中经常采用的、有效的工作方法，只要结合实际灵活地应用好，就能以点带面、聚小成多、渐成气候，把农村、社区、企业、学校等方方面面的工作有效开展起来。大家还要善于创新，基层最有创新的基础，只要用些心思、下点气力，很容易见成果，产生事半功倍的效果。

下面，我再讲一下调研宣传工作

关于调研和宣传工作，这些年来，各级科协就经济社会科技发展中的热点难点、重大发展战略，组织开展了许多综合性多学科的研讨，形成了许多有价值的优秀科技建议和为党委政府科学决策提供了依据，发挥了人才库、智囊团的作用。但各地对这项工作重视程度不一，工作发展很不平衡。在新时期新形势下，科协事业进入新的快速发展阶段，如何围绕党政工作大局，从履行好科协职能出发，重新定位和推动这两项工作，是我省各级科协面临的新课题。下面，我介绍一下省科协的工作考虑，并就县级科协如何开展调宣工作谈点看法。

【加强调研宣传工作的重要性】

调研和宣传是科协组织能够展示作为、显示软实力的两项主要工作。调研工作的目的有两点：一是围绕经济社会发展，特别是与科技相关的难点和热点问题，为党委政府建言献策，提供决策咨询服务。再就是开展新形势下的科协工作研究，为科协事业发展提供决策参考。科协开展宣传工作，就是把科协开展的工作、把科技工作者的成就，从自身认可、同行认可进而转化为党委政府认可、全社会认可，以扩大我们的影响、树立我们的形象，为科协的发展营造良好的舆论环境，使各级党委和社会各界更加关心支持科协事业发展。

近年来，中央书记处多次对中国科协加强决策咨询工作，开展科技思想库建设做出重要指示。中国科协提出和实施了建设国家级科技思想库的工作，全国各级科协也更加重视调研和决策咨询工作。可以说，调研工作正告别科协一般性工作的时代，逐步成为科协服务中心和大局的主要工作。

宣传工作是我们党取得革命胜利和推进社会主义现代化建设的一大法宝。科协宣传工作是党的宣传工作的组成部分，是科协工作的重要组成部分。去年，中宣部、省委宣传 部都下发了《加强科技宣传的通知》，就做好科技宣传工作做出了部署。加强科协宣传工作，对党和政府有利，对科技工作者有利，对科协事业发展有利，意义重大。

【省科协的主要做法和今后工作思路】

近几年，省科协在调研宣传工作方面加大了力度，各项工作已经展开，并取得初步成效。去年，省科协成立了调研宣传部，开始有专门的部门来统筹规划和推动这两项工作。

在调研和决策咨询工作方面。前两年，围绕山东半岛蓝色经济区建设、黄河三角洲高效生态农业区建设，以及抗震救灾、科学抗旱、农业发展规划等省委、省政府关注的重大问题，省科协成功举办了院士专家高端论坛和调研工作，集成了专家学者的智慧，提出了权威性建议，得到省委、省政府和有关部门高度评价。目前，“院士直通车”已经开通，大的决策咨询活动正在陆续开展。

在宣传工作方面，省科协提出了“大科协、大宣传”的总体设想，提出了建立全省科协系统宣传工作体系的工作思路，出台了《加强全省科协系统宣传工作的意见》及配套文件，确定了新闻宣传、人物宣传、公益宣传的内容架构，对推进全省科协系统宣传工作提出了明确要求。近两年，省科协的宣传工作力度逐渐加大，成效更加明显。对推动地方科协和省级学会、大企业科协的宣传工作，已采取实质性工作措施，在各地产生了积极影响。

下一步，省科协调研和决策咨询工作将以申请国家级科 技思想库建设试点为契机，建立健全省科协调研和决策咨询工作体系和工作机制，采取一部门牵头、多部门承担、统分结合的工作模式来实施。一是围绕省委、省政府中心工作和社会关注的科技问题，确定选题开展调查研究，提出对策建议。二是办好院士直通车，加大从学术成果中提炼科技建议的工作力度，开展优秀建议征集评选活动，争取多出有价值的科技工作者建议。三是围绕关系科协事业发展的重点领域和关键问题，组织开展调查研究，提出相应的对策建议。

下一步，省科协的宣传工作，将以落实《宣传工作意见》、建立大宣传工作体系为主线，提升省科协宣传工作水平，推动地方科协宣传工作。在省科协层面，重点是提升新闻宣传质量，加大科技人物宣传力度，力所能及地开展科协形象宣传，办好《科协通讯》，山东科技报开展好科技新闻奖评选。在地方科协层面，将组建宣传员队伍，搞好业务培训，畅通信息渠道，抓好宣传工作考核，推动地方科协宣传工作大发展。

【对县级科协的工作建议】

县级科协开展调研宣传工作有有利的条件，也有不利的因素，如何开阔思路、找准切入点，是做好工作的关键。下面，我讲几点自己的看法，供大家参考。

就开展调研和决策咨询工作而言，县（市、区）科技人员相对少，高层次的更少，但县级科协可以通过科协系统，借助市、省两级的科技人员，甚至更高层面的专家的力量来 开展工作，这样依靠力量的问题就解决了。具体针对啥来建言献策，可以说题目很多，比如县（市、区）党委、政府发展经济的大思路里面，当地的主导产业里面，都大有文章可做。确定好题目，争取领导的支持，请来上面的专家，这事差不多就做成了。去年，乐陵县搞的小枣产业的国际论坛非常成功，县领导高兴、企业高兴、农民高兴、科协受益，很多思路和做法值得借鉴。大家可以集思广益，探索更多更好地县级科协服务决策的有效模式。在科协工作的调研中，县级科协最有话语权。大家对基层科协工作发展有什么需求，对某项工作发展有什么想法，基层目前的状况是什么等等，这些都是科协工作调研所必须的内容。只要用点心思，与上级科协工作调研结合起来，就能很好地发挥作用。

再说说宣传工作。县级科协的宣传工作是全省科协系统宣传工作不可或缺的组成部分。我一直认为县级科协开展宣传工作很有条件，因为县级科协在整个科协组织体系中处于基础环节，科协系统的工作重点在基层、创新亮点在基层、经验在基层产生、形象在基层树立。基层出的成果、出的经验、出的思路、出的事迹等等，都是很好的宣传素材。大家是不是可以从几个方面来考虑。一是利用当地的媒体和自己创办的简报等，及时地宣传和报告科协开展的工作和基层工作的成果。二是从基层生动的工作实践中，发现和挖掘宣传素材、宣传线索，比如工作中的创新做法、成功经验，一线优秀的科技工作者等等，向上级科协提供，借助上级科协的 宣传平台和渠道，通过网站、简报和媒体进行宣传。省里也可根据县级科协提供的线索，有计划地组织记者到一线去采访报道。三是县级科协的同志要善于利用省科协的《科协通讯》、《山东科技报》等宣传载体，宣传交流自己的工作，发表自己的见解。《科协通讯》是全省科协系统的理论性、探索性、实践性刊物，是交流科协系统工作，反映科协同志声音的平台。为更多反映县级科协的工作，今年起《科协通讯》将改成双月刊，新增设了科协论坛、基层之声、科协先锋、百家争鸣、走基层等栏目，欢迎大家踊跃投稿。《山东科技报》是省科协，也是全省各级科协主要的舆论工具和宣传阵地，在全省尤其是广大农村有重要影响，今年科技报制定了一系列措施加大宣传力度，完善激励发行的机制，进一步提高质量，希望各县市区重视发行工作，采取切实措施，进一步抓好科技报发行工作，要作为一项硬指标确保发行量每年都有新增长。总之，只要大家能够牢固树立宣传意识，并付诸实际行动，做到电视有画面、电台有声音、报刊有文字、网站有信息，不是多难的事。

调研宣传工作在科协的整体工作中，发展空间很大，是一项很有意义、能出成绩的工作，希望大家提高认识，积极作为，为基层科协事业发展闯出一条新路来。

第二篇：绩效管理形势任务宣讲稿

以全员绩效管理为抓手

加强人才队伍建设

一、全员绩效管理

1、什么是绩效管理

绩效管理是以企业发展目标为导向，通过对目标的分解，使管理者与职工在工作目标、任务要求以及努力方向上达成共识，并根据一定的评价标准和方法进行检查和评价，激励职工持续改进工作绩效，最终实现企业发展目标。绩效管理实质上给管理者提供了一种有效的管理工具，通过实施全员绩效管理，可以有效推动各项专业工作的开展，持续提高各专业、各工种职工的工作能力和绩效，提升企业管理水平，实现企业和职工的共同发展。

2、为什么要实施全员绩效管理

十一五期间，公司坚决贯彻落实国家电网公司党组的一系列决策部署，紧紧围绕“两个转变”，加快建设坚强智能电网，深入推进人财物集约化管理，大力加强“三个建设”，各方面工作进展顺利。2010年，公司安全生产实现“零事故”，中新天津生态城智能电网建设全面启动，经营业绩创历史最好水平，“三个建设”取得显著成绩，圆满完成国家电网公司下达的企业负责人业绩考核指标，圆满完成了“十一五”各项发展目标。

近年来，公司始终坚持以人为本，积极探索、稳步开展绩效管理工作，在公司本部和基层单位分别成立绩效管理组织，相继开展绩效管理工作，提高了单位、部门和员工的绩效，取得了一定成绩。但是，绩效管理是一项持续改进和不断完善的过程，公司在绩效管理方面还存在很大差距和不足，表现在：一些单位和部门，特别是领导干部认识不到位，重视不够；一些单位绩效管理体系不健全，部分单位甚至还没有建立起适合本单位特点，符合本单位实际的绩效管理制度；还有很多单位绩效管理停留在部门考核层面，没有形成覆盖全面、全员的绩效管理体系；有的单位指标体系和考核办法不完善，不能把目标任务真正具体到部门、岗位和人员，目标的制定、任务的分解以及结果的考核流于形式；有的简单用计划的制定代替绩效的沟通；有的考核结果不能反映真正的绩效，要么分数一致搞平均，要么交替加分搞轮流坐庄，绩效管理应用不到位，更不全面，绩效管理没有得到真正实施，作用没有真正发挥，更没有充分调动广大员工积极性，激发大家的工作热情。

绩效管理是公司管理体系的重要组成部分，是提升公司经营业绩、实现持续健康发展的必然要求。准确把握绩效管理的实质，正确看待绩效管理工作，对于我们统一思想，提高认识，卓有成效地开展绩效管理具有十分重要的作用。

1.绩效管理是现代人力资源管理的重要内容。国内外众多知名企业普遍实施绩效管理，满足现代人力资源管理的要求。国家电网公司也十分重视绩效管理工作，近年来不断完善企业负责人业绩考核制度，在各单位及所属二级企业都建立了全员绩效管理制度，基本构建了综合业绩考核体系。当前，随着“三集五大”的深入推进，公司组织机构设臵、管理职责界定和人力资源配臵等面临新的挑战，对人力资源的开发和人力资本的集约提出了新要求，更需要我们全面实施全员绩效管理，实现人力资源的优化配臵和合理使用，最大限度地发挥人的聪明才智和主观能动性。

2.绩效管理是促进公司管理提升的有力抓手。绩效管理是一种行之有效的管理工具，是实现企业科学高效管理，持续提升工作绩效的有力抓手。管理中的许多问题之所以难以解决，关键在于企业目标和员工个人目标的脱节。公司一直强调夯实管理基础，增强工作动力，落实工作责任，提高工作标准等，这些要求如果不能转变成广大干部员工的自觉行动，是难以达到好的效果的。这就需要我们运用绩效管理的手段，充分调动全体员工的积极性和创造性，提升工作质量和效率，支撑公司业绩目标的实现。今年是“十二五”的开局年，公司和电网发展任务十分繁重，我们要推动重点工作跨越式发展，实现同业对标指标的更快提升，努力在各方面工作中创先争优，都必须全面推进全员绩效管理工作，建立科学合理的激励、约束机制，进一步完善责任落实和压力传递机制，形成企业发展的不竭动力，促进工作绩效的整体提升。

3.绩效管理是实现“两个率先”发展目标的重要保障。“十二五”是公司和电网发展的重要机遇期，我们要打造智能电网建设天津品牌，实现综合管理能力的显著增强，就必须大幅提升工作绩效，才能在兄弟单位竞相发展的态势中脱颖而出，早日实现“两个率先”发展目标。良好的工作绩效来源于卓有成效的绩效管理。我们通过实施全员绩效管理，一方面要经过认真的任务分解和有效的绩效沟通，建立科学合理的绩效目标，加强对工作进展的监控和分析，及时发现偏差、解决问题，促进目标任务完成。另一方面要激励员工立足岗位、开拓创新、成长成才，培养造就高素质员工队伍。同时，还要科学评价员工绩效，科学合理分配、公平选人用人，真正做到员工和企业共同发展，实现公司发展成果与员工共享。今年，公司将全面推行全员绩效管理作为全年重点工作的抓手，是针对公司管理现状和“十二五”发展需要提出的，就是要发挥绩效管理对公司整体工作的重要推动作用，为“两个率先”提供坚强支撑。

3、全员绩效管理的工作目标

以科学发展观为指导，紧紧围绕公司“两个率先”的工作目标，按照总体谋划、统一设计、试点先行、全面推进的原则，建立目标明确、管理顺畅、评价科学、激励有效的全员绩效管理体系，激发调动广大员工的工作潜能和积极，形成人人创先争优、个个争创一流的工作氛围，全面提升公司整体经营业绩和管理水平，促进公司持续快速健康发展。2011年底，完成公司绩效管理体系建设和信息系统的上线运行。

4、如何开展全员绩效管理

一是加强组织领导，明确管理责任，健全绩效管理组织体系。设立绩效管理委员会和绩效管理办公室，分层分级负责绩效管理工作。同时，实施绩效经理人制度，一级对一级负责，对员工绩效进行分级管理、逐级考核。

二是以目标管理为导向，以关键绩效指标为载体，建立全员绩效管理指标体系。一方面通过科学分解公司综合业绩指标、同业对标指标和重点工作任务，层层落实部室、单位和员工的责任，确保公司工作目标和任务的完成。同时，通过业务流程分析，结合岗位职责设臵员工绩效指标，并加入工作态度和工作能力指标，能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化，建立广泛覆盖、科学合理的绩效管理指标库。

三是以绩效沟通和绩效辅导为重点，过程管理与结果管理相结合，完善绩效监控评价体系。在组织绩效方面，密切关注影响公司发展的关键绩效指标，确保指标可控和在控；在个人绩效方面，注重绩效管理过程中的沟通和辅导，使职工绩效持续改进，进而不断提高公司的整体绩效水平。

四是以深化应用为手段，考核和应用相关联，健全绩效管理应用体系。进一步健全绩效评价结果应用体系，拓宽绩效结果的应用范围，不断提高绩效管理的有效性和激励性。不仅要将绩效结果应用于职工的薪酬分配和岗位调整，而且要应用在职工选优评先、教育培训、职务晋升、职业发展等方面，在充分考虑员工需求和承受力的前提下，提高绩效结果应用的针对性和层次性，逐步建立战略性的人力资源开发体系，为公司发展提供充足的人才支撑。

五是加大宣传力度，增加绩效评价的透明度，培育全员绩效文化。只有培育出先进的绩效文化，并确保绩效管理的公开和公正，绩效管理对公司发展的重大促进作用才能真正发挥出来。一方面开展多层次的培训辅导，提高绩效经理人的管理技能，加深员工对绩效管理的认知度和参与度；另一方面增加绩效评价的透明度，让每位员工都能清晰地了解绩效评价的内容和方法，从而有效规范和调整自身的工作行为，全面树立“人人都是主体”的绩效管理理念，形成人人讲绩效、争先进的良好氛围，支撑企业目标的实现。

二、人才队伍建设

1、人才队伍划分和专业设置

按照国家电网公司各类人才的划分标准，公司各类人才队伍具体分为“经营管理、专业管理、技术管理、生产技能”四支人才队伍。

1．经营管理人才

经营管理是指在企业中负责经营决策和各项工作组织实施的正式领导岗位，在组织关系上具有明确的直接下属和相应的管理职责。经营管理人才是指单位和部门负责人。

2．专业管理人才

专业管理是指工作内容、对象和方法不具有明显的电力技术特征，其相应职能通常为一般企业所通用。以相关岗位工作内容、对象及方法的相似性为依据，专业管理人才主要为规划计划、财务、审计、人力资源、营销、生技、工程、招投标、行政事务、物资、党群管理和综合专业岗位上的管理人员。

3、技术管理人才

技术管理是指工作内容、对象和方法具有明显的电力技术特征。以供电企业核心生产环节为依据，技术管理主要为输电、变电、调度、通信及信息、配电、营销、电力交易、安全监察、科技环保和综合技术管理岗位上的管理人员。

具体专业设臵为：

（1）生产类专业：电力系统分析、继电保护、高电压技术、自动化、变电运行、变电检修、输配电线路、电网调度等。

（2）营销类专业：电能计量、用电检查、电力需求侧管理。

（3）信息类专业：计算机应用、通信。

（4）规划与设计类专业：电网规划、变电一次设计、变电二次设计、土建。

4．生产技能人才 生产技能是指大部分在生产班组类组织单元中直接从事各类具体的生产操作。以供电企业核心生产环节为依据，生产技能人才主要为输变电、电网调度、通信及信息、城区配电、城区营销、乡镇及农村配电营业、生产辅助岗位上的工作人员。

具体专业设臵为：

变电运行、变电检修、电能计量、电气试验、继电保护、电网调度自动化维护、输电线路、配电线路、通信、营销等。

2、加强人才队伍建设的重要性和必要性

1.加强人才队伍建设，是贯彻落实国家电网公司加强员工队伍建设的客观要求。进一步加强员工队伍建设，不断提高企业素质，是国家电网公司党组做出的重大决策部署，是公司当前和今后一个时期的重要战略任务，也是公司在“十二五”新的历史起点上开好头、起好步，实现更高水平、更好质量、更快速度发展的现实需要。加强人才队伍建设是加强员工队伍建设的重要举措。我们要充分发挥广大员工在电网建设、公司发展中的主人翁精神和创造力量，全面提高队伍素质，提高执行力、创造力和战斗力。要统筹电网发展、公司发展和员工发展，为员工发展创造更有利的条件、搭建更广阔的舞台，实现电网发展、公司发展和员工发展的协调统一。

2.加强人才队伍建设，是实现公司“两个率先”工作目标的迫切需要。“十二五”期间，天津电网智能技术将广泛应用，公司将以构建“三集五大”体系为核心，加快推进组织架构变革、管理模式创新和业务流程优化。企业要发展，人才是关键。要实现“两个率先”的发展目标，公司迫切需要加强人才队伍建设，努力打造数量科学、结构合理、素质优良、行业领先的各级各类人才队伍。

3.加强人才队伍建设，是提升公司员工队伍素质的内在需求。近年来，公司高度重视人才队伍建设。采取积极有效的措施为各类人才成长搭建平台、建立通道。截止2010年底，公司全资、控股单位职工总数为13314人，其中：经营管理人员1659人，大学本科及以上人员占61.4%，具有高级职称的人员占34.8%;专业管理人员1963人，大学本科及以上人员占53%，具有高级职称的人员占15%;技术管理人员767人，大学本科及以上人员占65.4%，具有高级职称的人员占15.6%;生产技能人员8088人，大学本科及以上人员占28%，技师及高级技师占7.7%。人才队伍建设取得了明显成效，各类人才队伍不断壮大,但依然面临一些突出问题，亟需改进和提高。一是公司用工总量超员和结构性缺员并存的矛盾突出，一些重点领域和关键岗位的领军人物严重短缺，一线高技能人员普遍缺乏。二是人员的流动和退出机制不健全，干部能上不能下、员工能进不能出的问题较为普遍。三是人才的培养、使用、考核、待遇等管理机制有待完善，人力资源调控力度有待加强。当前公司已进入新的发展时期，电网集约化发展，人财物集约化管理，对员工整体素质提出了更高的要求，打造各层次、各专业高素质人才队伍，充分发挥拨尖人才的引领作用，带动员工队伍整体素质的提高，已成为公司当前乃至今后一个时期的重要工作。

3、公司人才队伍建设的工作目标

以“十二五”人力资源规划为统领，加快四支人才队伍建设，实现培养优秀经营管理人才300名，优秀专业管理人才300名，优秀技术管理人才400名，优秀技能人才1000名的目标，进一步完善专家队伍建设，提高专家素质，公司各级各类专家达到140人。

4、公司人才队伍建设的措施

1．完善人才成长通道，构建人才成长体系。公司将进一步完善各类人才成长通道，明确各类员工的发展方向，吸引更多的专业管理、技术管理和生产技能员工立足专业成才，促使他们安心钻研业务，不断提高自身素质和水平，以适应公司新时期的发展要求。

加大复合型人才的培养力度，建立经营管理、专业管理、技术管理、生产技能各类人才之间、公司本部与基层单位之间横向发展和晋升通道，提供各类人才跨系列发展途径，为各类人才提供更加广阔的发展空间。

2．完善人才培养机制，建立科学的用人机制。坚持向一线输送人才，在一线培养人才，从一线选拔优秀人才的工作思路，建立健全不同层面、不同专业的人才培养机制，实行重点人才重点培养、紧缺人才专门培养、后备人才全面培养。加强各类人才队伍梯队建设，实行“用一备二培养三”，加大人才储备，建立不同类别、不同层次人才库，对后备人才实行动态管理。大力推行员工职业生涯规划，将员工个人发展与组织培养有机结合，最大限度的实现人与事的科学配臵。

根据不同专业、不同层次要求，建立健全各类人才的使用标准，完善公开平等的竞争机制和能上能下的代谢机制。坚持任人为贤、德才兼备的原则，实行择优而用，重学历不唯学历选会干的，重资历不唯资历选能干的，择长而用，用其所长，把最合适的人放在最适合的岗位上，为人才提供施展才华的舞台。

3．完善培训体系，构建集约化格局。充分利用各种培训资源，搞好员工素质培养，加强员工能力建设，分层次分类别开展培训和考试，构建培训长效机制。一是统筹安排公司培训计划。加强培训计划制定和实施全过程管理，将培训资源和培训项目同步配臵，将基层单位培训计划纳入公司整体培训计划，着重解决需求和培训“两张皮”的问题；二是优化整合培训资源。对系统师资、培训课程和培训项目、培训经费和硬件设施等全部培训资源的使用和建设实施统一规划、统一管理，统一配臵。三是加强培训评估。加强培训评估，对公司重点培训项目进行行为评估，由相关专业部室和基层单位参训人员的主管领导、直接下属、同级对其工作改善情况进行评估排序，促进培训质量不断完善和提升，培养和储备人才，有力支撑公司人才培养工程建设，同时为培训计划的不断完善提供依据。

4．完善绩效考核体系，充分发挥薪酬分配激励作用。加强绩效管理四大体系建设。以提高公司业绩，激发人才潜能为目的，以现代信息技术为手段，加强绩效管理四大体系建设。一是加强组织领导，明确管理责任，健全绩效管理组织体系。二是以目标管理为导向，以关键绩效指标为载体，建立全员绩效管理指标体系。三是以绩效沟通和绩效辅导为重点，过程管理与结果管理相结合，完善绩效监控评价体系。四是以深化应用为手段，考核和应用相关联，为人才的培养和使用提供依据，健全绩效管理应用体系。

充分发挥薪酬分配激励作用。建立以能力为导向，以绩效为基础的薪酬分配制度，实施符合人才队伍成长特点的薪酬分配模式。针对人才队伍的成长特点，设计纵向贯通、横向关联，科学合理的薪酬分配机制，发挥薪酬在加强公司人才队伍建设过程中的导向作用、激励作用、约束作用。

同志们，张总在公司四届一次职代会报告中明确指出了2011年公司工作思路：以科学发展观为指导，以“两个率先”为引领，以同业对标为主线，以全员绩效管理为抓手，以建设坚强智能电网和推进“三集五大”为重点，突出安全稳定、降本增效、标准化建设和人才培养，筑牢管理基础，深化创新发展，大力创先争优，深入推进“两个转变”，加快建设“一强三优”现代公司”。给我们明确了任务，提出了要求，让我们携起手来，深入推进全员绩效管理工作，大力加强人才队伍建设，为公司“两个率先”发展目标的实现提供强有力的人才保障和智力支撑。

第三篇：稳定工作面临的形势和任务

稳定工作面临的形势和任务

稳定是执政党长治久安政权巩固的基础，也是国家和民族繁荣昌盛、兴旺发达的根本保障，更是人民群众根本利益的坚实保证，不论历史发展什么时期，稳定都应是执政党的核心理念。目前的稳定是我们党坚持党的基本路线不动摇，加快改革开放和经济发展的必要条件，没有稳定的社会局面，社会形势处在动荡和不稳定之中什么事也干不成。当前全球局部政治、军事、经济正面临着动荡时期，边界争端迭起，经济危机波及很多国家。我们国内总体形势是好的，这是党的正确路线的结果。但是，我们也应当清醒地看到，多数企业还没有彻底走出困境，社会收入贫富差距大，影响社会政治稳定的因素仍然很多，面临的形势还相当严峻。新的形势给稳定工作带来了严峻的挑战，做好新形势下稳定工作意义十分重大任务艰巨。

做好新形势下稳定工作的形势

一、国际不安全因素增加。近几年来，一些西方敌对势力从未放弃对我国的遏制、渗透与分化，多次利用人权、宗教、民族，台湾、西藏、新疆等问题制造事端。特别是近年西藏、新疆事件，西方国家利用人权为借口，对其进行分化活动，煽动一些藏独、疆独、台独份子进行闹事。周边一些国家为了经济利益和政治目的对我国边界、岛屿及资源侵占掠夺，扩大了区域的危险源，给我国稳定带来新的威胁。同时，国内由于一些分裂分子受西方反华势力的煽动驱使制造地区**，在这样背景下，维护稳定将面临新的挑战，维护国家安全与社会政治稳定任务更加繁重，在今后很长一段时间内，西方敌对势力仍将继续推行其“西化”、“分化”中国的战略，境内外敌对势力企图利用经济、文化、民族、人权、宗教等问题，煽动民族分裂情绪，挑动事端，破坏稳定大局，国内民族矛盾会更加尖锐，一些不法份子受分裂分子的煽动为达到个人利益，制造刑事犯罪、侵害国家经济、安全的犯罪会更加突出。

二、国内随着全球经济的影响，群众的收入增长、生活水平在很长时期内有可能减缓，在最近一段时期内，失业、待业人员等待就业人员增多，社会低收入群体增加，有限的社会保障与等待就业人员增多的矛盾会进一步加剧，国内经济发展的多元化触及各阶层利益，人民内部矛盾和社会矛盾呈现出了明显的复杂性，市场经济条件下，利益格局的急剧变动，地区利益，个人利益的问题使内部矛盾异常突出。近年来，国内占地与被占地，企业雇主与雇员之间利益矛盾问题，时有发生。社会不及时安置引导待业青年，待业青年较多被不法之徒利用纠集一起带有黑恶势力侵害群众利益。现实生活中一些政府官员，公、检、法、司人员由于个人利益的驱使，致法律法规及道德不顾，为政不廉、为官不清、为政不仁、执法不公，与黑恶势力相互勾结，使广大人民群众很不满意，造成了矛盾触发点增多，使得有些本来可以化解问题，你推我拖，从简单的问题激化为对抗性矛盾。一些本应职责内可解决的问题，个人得不到私利久拖不决，不收受贿赂不办事，权钱交易形成了金钱权力关系权力。涉及群众住房、就业、就医、安全等民生问题解决不力。腐败现象对整个社会的道德风尚产生了极为恶劣的影响，严重危害了法治社会的实现和社会的稳定。更重要的是，腐败不仅严重侵害党和政府的肌体，干扰经济、政治秩序的正常运行，而且成为产生人民群众对社会不满延续到对党的一个根源，直接危及公众对政府的信任度、对党的向心力、凝聚力。近年来很多地方发生多起从小问题激化到群闹，甚至伤害、杀人等事件时时发生，至使不同利益群体之间矛盾激烈冲撞，因而，这些问题蔓延、发展危及政治改革和经济改革的正常运作，是可能成为诱发政治或社会冲突的重要因素，为政不廉不公是当前人民内部矛盾非常易于激化的原因，这些问题矛盾均使稳定工作面临许多新情况、新问题。将会严重影响到社会安定团结与稳定。

三、转型期社会分配不公是各种不稳定因素中的主流，社会分配不公问题，近年来已成为中等收入及低收入阶层普遍关注甚至不满的焦点。改革开放之前，我国贫富差别不大，据报刊公布1980年，包括农村居民在内的基尼系数为0比3左右，整体差距不大。1998年与1980年相 比，中国基尼系数上升了十几个百分点，到目前差距更大。从客观意义上看，社会收入分配不公既指收入差距而造成的两极分化，宏观说是按劳所得的，实质是多方面因素，所处的环境、职业不同、机会的不均等现象，如：区域差异、基础差异、城乡差别等，近年国家虽然在逐步的进行调整，但有些不是在一个起点相差几十年，虽然国家出台一些政策，如：三农等问题看是政策扶持，职工工资逐步增长，实际达不到物价增长的步伐快；政策补贴实质百姓得到的实惠不多，惠及了中间商及部分企业和某些领导，自谋职业老百姓看是有了就业机会，实际私营企业的工资低下，工人忙碌一年只能解决温饱问题生活没什么保障，致使大部分群众因病、因学、因房而穷困，一场病一身债，培养一个学生一生的辛苦，劳做一辈子买不起一所住房。失业、就业推向社会，社会没保障等问题，造成他们心理上前途灰暗，生活无希望，愤愤不公感，造成价值观扭曲，对利益的剧烈渴求，对金钱的崇拜，在利益争夺中的冲突升级为社会矛盾，处理不及时、不公平引发对社会的不满，影响政治和社会的稳定。 做好新形势下稳定工作的任务

一、充分发挥党的政治优势，着力构建和谐。构建和谐社会是顺应历史发展变化的，是推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于转型这一特殊历史时期的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要，巩固执政的基础的途径。企业是社会的一个细胞组成部分，是国民经济的支柱和社会稳定的基础，没有企业的和谐稳定就难以有和谐的社会。和谐稳定的核心是人，人本观念是和谐稳定内在因素，也是执政党和政府的执政核心，做好和谐稳定工作坚持以人为本，就要以关心员工切身利益为切入点，在提升企业发展实力的过程当中，担当起社会责任，一流企业的社会责任就要真正实现科学发展上水平，人民群众得实惠的执政理念 使员工的生活更加殷实，最大限度的做好员工的生活保障，力所能及的解决职工买得起房、医得起病、子女就得了业，让员工感受到在企业有依靠、有保障，使员工感受到企业的温暖、党的关怀，从实际工作中切实解决员工的后顾之忧，真正的关心了员工的切身利益，才能调动员工的积极性，使员工全身心的投入到工作中去，推动企业的稳定发展。

二、发挥思想政治优势，为稳定奠定思想基础。思想政治工作是一项如何引导人、教育人、塑造人、培养人的工作，也是党的一切工作的生命线，在我国革命和建设不同时期都起到了至关重要的作用。当前面对来自国际和国内的许多新问题、新情况不稳定因素，如：体制和经济结构的变化、生活环境、社会组织形式、就业岗位和就业方式、生活条件等日趋多样化，使人们的交往方式、思维方式和价值取向等发生的深刻变化，这些问题既有社会大环境的影响，也有社会发展过程中积累的一些问题牵制，这些问题和矛盾交织在一起，加之高科技时代职工接受信息快职工思想异常敏感、复杂，给政治思想工作带来了前所未有压力。做好稳定工作是企业乃至整个社会的重要课题，思想政治工作是各类问题发生的“预防针”，面对存在的问题，引导和教育广大职工认清形势，在复杂的社会现象面前不迷失方向，以求实的态度、发展的眼光、辨证的思维，正确认识问题，增强辨别是非的能力，对于维护社会稳定工作至关重要。做好思想工作就要务求实效，做实的、讲真的，切实能做到依据法规问能所答，对有所据。转变过去工作中有时善于做的一些表面文章，那样虽然看起来轰轰烈烈，声势浩荡，但实际上收效甚微，有时只注重表面文章，汇报有声有色全面具体，看起来很扎实，其实形式上的东西占多数，对活动起到的效果不大、对活动的对象了解甚少，以人为本就要了解他们在想什么，什么是他们最需要的，如心中无数，只听局部及某个人的汇报盲目结论，实际上不会解决实质问题。思想问题是同实际问题紧密联系在一起的，做好思想工作，要注重解决好职工的实际困难、存在的实际问题，才能深受职工的欢迎，因为职工看到了你为他们办的实事，解决了他们的实际问题和后顾之忧，你说的讲的话在他们心中才有份量，所做的思想政治工作才有说服力。这就要求做思想政治工作，必须实事求是，讲究实效，即使本人没有能力解决一些问题，但我们积极向上反映了他们的现状，职工也能体谅，在遇到一些职工不理解的问题时，职工对所做的解释也能听得进去，认为你不是在害他们、在骗他们，能够从正确的角度去理解，减轻做好思想工作的难度，为做好各项工作奠定思想基础。

三，树立良好形象，为稳定营造和谐氛围。其身正、令行禁止，其身不正、令而不止。做思想政治工作其目的就是教育、引导职工，而职工看的是你教育别人你自身怎样，做好思想政治工作首先树立良好形象，要从自身做起，特别是党员领导干部，密切联系群众，保持与人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，这是党的优良传统，也是新时期党的先进性的重要体现，也是保持企业员工队伍稳定、维护社会稳定的重要途径。把事关员工切身利益的实际问题作为搞好稳定工作的落脚点，力所能及地多办一些需要办、应该办、能够办的实事、好事，努力为职工群众排忧解难，促进职工队伍和企业持续稳定。在正确处理好全局利益、企业利益和个人利益的关系维护企业和社会和谐稳定同时，就有关企业的发展、重大决策、利益调整、管理措施也应尊重员工的权利，因为原则内的事情是光明的，无原则的事遮遮挡挡也不会让职工信服，为官都说为民，那就应该把为民办的好事让民心知肚明说好，自觉接受群众的监督。在构建和谐企业中，带头发扬艰苦奋斗的精神，真抓实干，以优良的党风、促政风、带民风，真正成为员工信得过的带头人，营造良好的氛围，促进企业的和谐健康稳定发展。

总之，做好稳定工作是一项复杂的系统思维与工作过程，要想群众所想，干就要考虑群众满意不满意，答应不答应。时刻牢固树立稳定工作无小事的思想，以科学发展观为指导，创新新形势下稳定工作的新途径、新方法、新思路。坚持教育引导与解决实际问题一并进行，工作中要不断地求真、务实、转变、改进我们的工作，确保一方稳定，使员工的思想真正能与企业同呼吸、共命运 心联心，企业会更加和谐、更好更快发展。

第四篇：新时期计划生育工作形势与任务(计划生育讲课稿)

同志们：今天，我给大家上本次培训班的第一课，讲课的题目是：新时期计划生育工作形势与任务。主要是和大家一起分析新时期我区计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，主要工作任务有那些新变化；在思想观念上我们应当怎样认识和看待新时期计划生育工作所面临的新形势和新任务；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育工作新形势、新任务有一个清醒的认识，牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，熟练掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，真正做到坚持以人为本，不断增强在本职岗位上做好新时期计划生育工作的自觉性。下面，我着重讲三个课题。

一、新时期人口形势和人口问题我国自七十年代初全面推行计划生育以来，计划生育工作在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每对夫妻生育不到两个孩子）。推行计划生育30多年来，我国共少生了近4亿人口（如果不推行计划生育，我国现在总人口就已经达到近17亿人，而我国国土的人口最大承载力是不能超过17亿，这是我国人口安全的底线）；如果按照1970年的生育水平推算，30年来我省累计少出生5000多万人口，我市少生了580多万人，我区少生人口近20万人，相当于现在全区总人口的78.9％。30多年来，计划生育对于促进我国、我省、我市、我区经济社会发展所做出的贡献是十分巨大的。进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。

（一）新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务

1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了100多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。目前，西方发达国家的生育，主要是以家庭计划为主，国家没有指令性要求和行政干预。一些国家还采取奖励优惠政策鼓励国民多生育，以解决人口老龄化和劳动力不足等问题。我国实现人口再生产类型的转变，只用了不到30年的时间，是在我国社会生产力水平还比较低、地区之间发展不平衡、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约的手段提前实现的。因此，我国的低生育率面临着很强的反弹压力。二是，我国人口自然增长率还比较高。目前，西方发达国家的人口自然增长率平均为2‰，不少国家的人口出现负增长。而我国人口“四普”到人口“五普”10年间，人口的年平均自然增长率仍高达10.7‰，我国人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。三是，我国生育水平的地区差异比较大。西方发达国家地区间的生育水平是比较平衡的，而我国广大农村，特别是中西部农村的生育率还比较高，一些省、自治区还没有实现人口再生产类型向现代型的转变。就是经济较发达地区计划生育工作也是不平衡的。广东经济高速发展，但生育率很高，人口密度太大，来我们山东学习经验，但他们已失去了最佳时期，在计划经济时期，我们山东抓计划生育采取的行政强制措施非常严厉（抓、打，错了不错），而广东不严，现在市场经济不可以像过去那样了，群众懂得维权了，他们吃不消了，所以我们的基础比他们好。从我省的情况看，东、西部地区的差异也很大，能相差20年（我区已连续5年负增长，我市已连续3年负增长，而西部要到2018年才能实现零增长，到2020年左右才能实现负增长。四是，我国人口生育质量等在其它方面的差异。在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，与西方发达国家相比，差距还比较大。

2、人口转变模式的不同，决定我国现阶段低生育水平具有很强的反弹性。——发达国家人口转变的模式是自发式的。西方发达国家人口转变是在经济社会发展到一定程度以后，引发了社会意识形态的变革，人们的婚育观念随之转变，家庭产生了自我约束婚育行为的能力，生育力降低，从而实现人口再生产转向低出生、低死亡、低增长类型。发达国家自发式转变模式的特征是：经济社会发展在先，婚育观念转变在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相当稳定，甚至采取奖励生育的政策也不会导致低生育水平波动。——我国人口转变的模式是诱导式的。新中国成立时，我国大陆人口只有5亿4千万，随着死亡率的迅速下降，随着出生率仍保持高水平，导致我国人口急剧膨胀，人口压迫生产力的矛盾十分尖锐，但由于“左”倾思想和“文化大革命”的严重干扰，计划生育被严重忽视和搁置。直至70年代初，我国总人口超过8亿，人口出生率高达33.43‰，人口自然增长率高达25.83‰，总和生育率高达5.8；当时毛主席、周总理看到了人口危机给国家经济社会安全带来的巨大威胁，才决策在全国大力推行计划生育（毛主席批示：人口非控制不可）。从此，我们计划生育工作开始了艰苦的爬坡阶段，我国用了30年的时间，才艰难的走出困境，实现了目前的低生育水平（目前，全国总人口近13亿，人口年均自然增长率降至10.7‰左右）。但是，我国人口再生产转变模式是在经济发展水平还不具备足以使人们从根本上转变婚育观念、产生自我约束婚育行为能力的条件下，国家只能采取宣传、行政的、法律的、经济的等综合手段，动员已婚育龄群众落实避孕节育措施，促使生育率下降，人口再生产转向低生育水平。我国人口诱导式转变的特征是：生

实行计划生育农民的政策。我省初步确定了7个县（市、区）进行试点，我们烟台市唯一的试点县招远市已在全省率先试点，对1973年－2001年期间没有违反计划生育法规和政策规定、现存一个子女的且领取独生子女光荣证或现存两个女孩或子女死亡现无子女、年满60周岁的农村居民，按每人每月不低于30元的标准发放奖励扶持金，直到亡故为止。可以看出，今后国家随着经济的发展，由国家财政投入奖励扶持计划生育家庭的力度将不断加大，对独生子女家庭的奖励扶持政策会越来越好

6、管理服务的适应性——新时期计划生育工作，必须坚持以人为本，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的根本标准；在管理上必须坚持依法行政，严禁违反“七不准”规定；在日常工作中，必须坚持以优质服务和宣传教育为主线，寓管理与服务之中，只有这样才能使我们的工作适应新时期市场经济条件下复杂多变新形势发展的需要。

（二）当前人口与计划生育工作存在的突出问题

1、基层基础工作亟待进一步加强。（1）基层政权尤其是村级政权建设亟需加强。急需解决的问题是班子建设、干部工资、工作经费等问题。（2）村级计划生育基础设施不健全状况亟待改观。包括人口学校、服务室建设，能向群众提供发放药具、宣传教育、孕情监测等各项基本服务。（3）乡镇、街道服务网络的能力亟待提高。重点是急需加强计生服务站建设，能够向广大群众提供优质的计划生育技术服务。（4）计划生育薄弱村的帮扶转化工作需要进一步加强。（5）城市社区计划生育工作还很薄弱。从我区情况看，一方面，我区城区社区居委会成立时间短，由于工作量大，人员少，加之社区计生干部自身业务又不熟练，以致社区计划生育属地管理服务工作还远未走上正常轨道；另一方面，一些物业管理单位还没有真正按省颁发的《城市计划生育工作管理办法》要求，在社区居委会的监督领导下具体承担管理辖区居民计划生育的责任。一些企业没有落实法定代表人计划生育工作责任制。

2、各级计划生育队伍的整体素质亟待提高。目前，基层计划生育干部的思想和整体工作素质距新时期计划生育工作的要求，存在着9个不适应：（1）习惯于“计划”思维，不习惯“市场”思维；（2）习惯于降低生育率，不习惯稳定低生育水平；（3）习惯于管理，不习惯于服务；（4）习惯于“被动”，不习惯于“主动”；（5）习惯于“围上”，不习惯于“围下”；（6）习惯于直接手段，不习惯于间接手段；（7）习惯于数量指标，不习惯于结构指标（指考核标准）；（8）习惯于惩罚手段，不习惯于奖励手段；（9）习惯于工作实践，不习惯于学习理论；

3、计划生育奖励优惠政策和措施难以落实到位。目前，计划生育有很多奖励优惠政策和措施都没有很好的落实到位。例如对年满14周岁的独生子女父母给予一次性奖励，对放弃生育二孩的家庭给予重奖等；就是兑现独生子女父母奖励费，有很多地方也未落实好。我区231个村（居），目前以现金兑现2003年独生子女奖励费的有135个（占58.44％），以抵顶“两税”兑现的有58个，未兑现的还有有38个，有的镇个别村已累计欠兑群众独生子女奖励费近40万元，引起群众上访到市。

4、计划生育经费投入严重不足。资金缺口很大，但目前还没有更好的解决办法。国家对农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的试点工作如果在全国推开，县级财政的压力非常大。目前，我区要创建省级计划生育优质服务先进区，各级都急需大量资金投入。

5、城乡深化改革给计划生育工作带来一些亟待解决的问题。例如：户籍制度改革、取消农业税、人口流动等。人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战。

6、一些领导同志对稳定低生育水平的长期性、艰巨性与复杂性认识不足。从主观上分析，主要是有的领导同志精力集中在经济发展速度上，对长远的人口分母效应不够重视；对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，存有盲目乐观、松懈麻痹情绪。目前，基层有不少基层领导并没有清醒的意识到计划生育工作正在发生深刻的变革和转折。我下基层时，经常有村支部书记对我讲：计划生育搞了几十年了，老百姓都没有超生的了，干吗现在越搞越复杂，越搞越虚，只要控制没有超生不就得了。可以说有这种认识的在我们村计生主任中也不在少数。这些片面的认识，都是对市场经济条件下稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，思想仍停留在或习惯于计划经济条件下那一套旧的思维和管理办法上。韩寓群省长在今年全省计划生育工作电视会议上强调：从全面建设小康社会的目标来看，计划生育工作任务十分艰巨。他要求各级党委、政府要从树立和落实科学发展观和正确政绩观的角度来看待人口和计划生育工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，切实做到把握全局、统筹兼顾。要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的极端重要性和紧迫性，始终把这件强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实。

（三）要用科学的发展观统领新时期计划生育工作

1、科学发展观的内涵发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观包括的主要内容：①坚持以经济建设为中心；②坚持经济社会协调发展；③坚持城乡协调发展；④坚持区域协调发展；⑤坚持可持续发展；⑥坚持改革开放；⑦坚持以人为本。

2、坚持以人为本的科学发展观，对于做好新时期计划生育工作的重要意义。（1）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是党中央从我国基本国情出发作出的重大决策。在今年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记、温家宝总理对树立和落实科学发展观作了全面系统的阐述。胡锦涛总书记指出，“做好人口资源环境工作，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容”。树立和落实科学发展观是党中央在认真总结我国社会主义建设历史经验的基础上，从我国基本国情出发作出的重大战略决策，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。树立和落实科学发展观，核心是要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。实施可持续发展战略，首先必须合理控制人口规模。如果人口压力过大，与社会生产力的发展不相适应，不仅难以满足当代人的生活需要，而且势必破坏资源与环境，危及后代人的生存与发展。因此，人口、资源、环境三者的关系，人口是关键。必须把人口问题摆在可持续发展战略的首要位置。（2）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的必然要求。人口问题的本质是发展问题，可持续发展问题的中心是人口，全面实现小康社会的分母效应也是人口。人口分母效应，人均GDp水平既是实现省、市、区提出的提前全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键，更是衡量两个提前标准和水平的重要标志。我省虽然是全国3个国内生产总值过万亿元的省份之一，但按人均排序仅居第9位（3）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是贯彻“三个代表”重要思想，实施人才强国战略的重要体现。一方面，新时期再也不能以牺牲党群、干群关系，以付出高昂的政治代价来推行计划生育工作。必须以人为本，切实维护广大群众的切身利益；必须在提高广大群众对计划生育工作的满意程度和实行计划生育的自觉性上下功夫，把群众满意高兴作为衡量工作的根本标准。另一方面，21世纪是知识经济时代，知识和创新能力已成为提高生产力水平重要的生产要素，如果人口总体素质不提高将严重制约我国的现代化进程。

（四）要用人口安全观念强化各级领导和全民的人口安全隐患意识

1、人口安全观念的内涵人口安全是指人口的结构和功能处在平衡稳定、健康的发展状态中，具备促进经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的能力。

2、人口与资源——人口增长加剧了我国资源的危机我国人均占有资源严重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地资源，分别相当于世界人均水平的1/

4、1/

3、1/6和1/2。目前，我国荒漠化土地已占全国土地总面积的27％，高出世界平均水平10个百分点，并且情况还在进一步恶化；全国有666个县人均耕地低于0.8亩，463个县人均不足0.5亩；由于人口规模的不断扩大，人均占有量还要下降，人地矛盾已越来越尖锐。人增地减，不断加剧了我国粮食生产的压力。专家指出；我国国土最大承载人口的承载力不能超过17亿，我国土地耕地人均世界最少，农民在撂荒不种地，所以有外国学者提出：未来谁来养活中国。我省人均耕地只有1.15亩，人均淡水资源不到全国的1/6，人均卫生设施、人均受教育水平等也低于全国的平均水平。

3、人口与环境——人口增长给环境保护带来沉重负担我国环境的现状是：“局部改善，整体恶化”，主要原因是人口过多，加剧发展中的短期行为和落后的生产方式造成的。目前，我国人口过量增长和对生态资源的掠夺性开发，导致自然生态环境继续恶化。

三、新时期人口与计划生育工作的新目标、新任务、新措施和新办法

（一）总目标和任务未来20年，是我国人口与计划生育工作加速发展的重要机遇期。这一时期我国人口与计划生育工作的目标和任务将分三个阶段来实现。即：

1、“十五”期间生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰；到2005年全国总人口控制在13.3亿以内；大力提倡晚婚晚育、优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以“三大工程”技术服务为重点的优质服务；实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。

2、到2010年，全国总人口控制在14亿以内，年平均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新型科学的婚育观念和生育文化；逐步建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

3、到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生婴儿性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育/生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立健全完备的人口与计划生育政策法规体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。

（二）新时期我区人口与计划生育工作的目标和任务围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一工作中心，以争创省级计划生育优质服务先进区为近期目标，以巩固提高进一步争创全国计划生育优质服务先进区为远期目标，全面实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，建立起适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。努力推动全区计划生育工作不断迈上一个新台阶。在建立工作新机制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基础；优质服务是手段；政策推动是关键；综合治理是核心（见新时期人口与计划生育工作读本255－256页）。

（三）省计划生育优质服务先进县评估验收标准

（一）效果指标

1、低生育水平保持稳定，合法生育率连续三年达到97%以上。计划生

育薄弱村控制在3%以内，近两年帮扶转化率达到90%以上。

2、出生人口性别比稳步下降，近三年平均控制在108以内。

3、出生缺陷发生率近两年控制在6‰以内（出生时肉眼可见）。

4、育龄群众对计划生育工作综合满意率达到90%以上。

（二）工作指标

1、建立优质服务运行机制。认真贯彻执行《山东省计划生育优质服务工作运行规范》，建立和完善科学的决策程序，认真收集并深入分析育龄人群对计划生育工作的需求，把它作为决策和制定工作计划主要依据，基本形成“收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”新的优质服务运行模式。

2、依法行政。建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。所制发的计划生育文件符合法律法规规定，依法施行行政许可制度，简化生育审批手续，无任何新发生的收取保证金、抵押金和搭车收费现象，以往收取的保证金、抵押金全部返还。近三年无重大计划生育行政违纪违法案件发生，无越级上访、集体访、信访积案。实行计划生育的已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务。全面推行规范的避孕方法知情选择。

3、宣传教育。各级党政领导学习人口理论形成制度。新闻媒体开办有计划生育公益性宣传固定栏目，宣传环境形式多样，内容规范，贴近群众。乡镇、村（居）计生专职干部对人口与计划生育法律法规和计划生育基础知识的知晓率达到95%以上；针对育龄人群开展人口和计划生育法律法规、性健康、生殖保健、预防艾滋病等科普知识教育培训，育龄人群对人口与计划生育基本知识的知晓率达到80%以上。县、乡计生服务站宣传教育功能健全，作用发挥好。宣传咨询服务规范，人口学校能够依据群众需求，开展多层次、多方面、个性化的宣传教育活动。

4、技术服务。已婚育龄夫妇节育措施落实率连续三年不低于98%。育龄夫妇避孕节育措施知情选择率达到90%以上，避孕药具使用有效率达到95%以上，对落实避孕节育措施夫妇进行规范的随访，随访率达到98%以上。根据群众需求，积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预三项工作为重点的计划生育/生殖健康推进计划。病残儿家庭再生育二胎优生监护率达到95%以上，出生缺陷干预率达到90%以上。已婚育龄妇女生殖保健服务建档率达到95%以上，育龄妇女享有规范的基本生殖健康服务；建立男性参与计划生育和生殖保健机制，育龄人群中的男性参与生殖保健活动和服务人数达到20%以上。

5、利益导向机制。按照有关法律法规的规定，出台有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策。依法落实对实行晚婚晚育、计划生育的家庭，特别是落实农村和城镇无业居民、下岗和困难企业职工、个体从业人员的计划生育奖励和各项优先、优惠、扶持、救助政策。独生子女父母奖励费足额兑现率达到95%以上，计划生育优先优惠政策落实率达到98%以上。

6、管理制度改革和信息化建设。依法改革生育管理模式，实行一孩《计划生育服务手册》注册和二孩办理《生育证》审批制度。建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，现居住地管理和工作单位属地化管理。县级与省、市建立互联互通的计划生育信息专线网络和Ip电话系统，县、乡网络畅通，办公自动化系统得到全面应用，内部网站、政府网站全部建成，信息更新及时、准确。县级计划生育服务站建成局域网络，配备全省统一的科技管理服务信息软件。新版育龄妇女管理与服务信息系统运行正常，建有育龄人群需求信息收集、分析、反馈、应用制度，初步实现县、乡、村已婚育龄妇女信息网上查询。

7、计划生育村民自治和民主评议。全面实行计划生育村（居）民自治。基层计划生育协会、社区组织和志愿者充分发挥作用，开展健康、活泼的经常性活动，定期反映群众对计划生育工作的意见、建议。村（居）民自治合格村（居）达到95%以上，动态管理的模范村达到30%；全面实行计划生育政务公开、村务公开，广泛开展群众评议计划生育工作的活动，普遍设立举报箱和举报电话，及时受理群众的举报投诉，自觉接受社会监督。计划生育部门进入本地区行风评议综合排序的前十名或受到当地党委、政府的表彰。

8、县级优质服务先进乡镇（街办）达到70%以上，其中动态管理的市级先进乡镇达到30%。

（三）保障指标

1、队伍建设。县级计生局配有医学专业学历的领导成员，县计生服务站配有高级职称技术服务人员。乡镇有适应当地工作需要的管理和服务机构及必要的人员编制，乡级服务站配有中级职称技术服务人员。村级有计划生育专（兼）职计生主任，近三年新任的村专职主任达到知识化、年轻化、女性化的要求，村工作网络健全，职责、任务、报酬落实。乡、村计划生育工作人员年均参加业务学习培训达12天以上，思想业务素质不断提高。

2、服务网络建设。依法设立县、乡计划生育技术服务机构并取得执业许可，在编医疗卫生专业技术服务人员占70%以上，技术服务人员全部持证上岗。县、乡服务站按照省计生委质量管理规范，建立技术服务质量管理体系。服务机构三年来未发生过技术服务事故。

3、经费投入。建立以财政投入为主渠道的稳定投入机制，保证计划生育家庭的奖励经费、技术服务经费、计划生育事业发展经费的落实。人均计划生育事业费投入达到省、市规定的标准，2002年以来县、乡计划生育经费支出不少于上年实际支出水平；县、乡服务站为全额拨款事业单位；2001年10月1日以来，对农村实行计划生育的已婚育龄夫妇免费提供基本项目的计划生育技术服务，财政对计划生育技术服务免费投入拨付到位，无拖欠现象。

4、综合治理。各级党委、政府把人口与计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划，摆到实施可持续发展战略的首要位置，认真落实党政领导和相关部门人口与计划生育工作目标管理责任制，县委、县政府与计划生育综合治理相关部门签定了人口与计划生育齐抓共管责任书，每年能解决1-2个影响计划生育事业发展的实际困难和重大问题。相关部门建立健全了垂直负责体系和重点联系制度，薄弱村帮促工作参与面大，责任落实到位。

（四）创新指标全面推

进计划生育综合改革，围绕建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，积极推进改革创新，在优质服务运行新机制、依法行政、新型生育文化建设、服务机构ISO90001质量体系认证、服务机构体制改革、数字化服务站、建立计划生育公益金和对计划生育特困家庭的社会救助制度等方面制定出台并实施了一系列政策和规范性文件，近两年来，有关文件和经验在省计生委及以上机关得到推广或在省级以上综合性和业务性会议上介绍经验，对加快“两个转变”，推动当地人口与计划生育工作发挥了重要作用，对全省工作发展产生了积极影响。

第五篇：新时期计划生育工作形势与任务

新时期计划生育工作形势与任务

大家好，今天，我和大家一起讨论新时期计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，下面，我着重讨论两个方面的问题。

一、新时期人口形势和人口问题

我国自七十年代初全面推行计划生育以来，计划生育工作在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每对夫妻生育不到两个孩子）。推行计划生育30多年来，我国共少生了近4亿人口（如果不推行计划生育，我国现在总人口就已经达到近17亿人，而我国国土的人口最大承载力是不能超过17亿，这是我国人口安全的底线）。30多年来，计划生育对于促进我国经济社会发展所做出的贡献是十分巨大的。进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。

（一）新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务

1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异： 一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了100多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。我国实现人口再生产

类型的转变，只用了不到30年的时间，主要依靠行政制约的手段提前实现的。因此，我国的低生育率面临着很强的反弹压力。

二是，我国人口自然增长率还比较高。目前，西方发达国家的人口自然增长率平均为2‰，不少国家的人口出现负增长。而我国人口“四普”到人口“五普”10年间，人口的年平均自然增长率仍高达10.7‰，我国人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。

三是，我国生育水平的地区差异比较大。西方发达国家地区间的生育水平是比较平衡的，而我国广大农村，特别是中西部农村的生育率还比较高。就是经济较发达地区计划生育工作也是不平衡的。

四是，我国人口生育质量等在其它方面的差异。在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，与西方发达国家相比，差距还比较大。

2、人口转变模式的不同，决定我国现阶段低生育水平具有很强的反弹性。——发达国家人口转变的模式是自发式的。自发式转变模式的特征是：经济社会发展在先，婚育观念转变在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相当稳定，甚至采取奖励生育的政策也不会导致低生育水平波动。——我国人口转变的模式是诱导式的。新中国成立时，我国大陆人口只有5亿4千万，到70年代初，我国总人口超过8亿，总和生育率高达5.8。我国用了30年的时间，实现了目前的低生育水平（人口年均自然增长率降至10.7‰左右）。我国人口诱导式转变的特征是：生育率下降在先，经济社会发展滞后，婚育观念转变滞后，因而低生育水平不稳定。我个人的观点，国家计生委说我国实现人口转变是诱导式，我看应该说是“行政强制式的”，大家都清楚，30年来，我们计划生育工作尽管做了大量宣传教育工作，但主要还是采取“硬管、硬卡”导致少生的，因而并没有从根本上解决问题。

3、人口规模过大导致我国总人口仍将持续增长。

目前正处于第四次出生高峰期间。即使是在严格执行现行生育政策、稳定目前较低生育水平的情况下，我国人口还将持续增长。未来几十年，我国平均每年净增人口接近1000万，形成了我国“低增长率、高增长量”特有的人口再生产现象，到本世纪中叶，我国总人口才能达到峰值，彻底实现零增长。届时我国总人口约16亿，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将会进一步尖锐。“低增长率、高增长量”的特征，决定了我国人口控制的长期性、复杂性和艰巨性。

（二）新时期我国人口诸多问题仍面临着严峻挑战

1、劳动年龄人口大幅增长呈现高峰

目前，由于我国劳动年龄人口巨大，就业矛盾非常突出。本世纪的头20年，我国劳动年龄人口增长速度很快。每年都将新增劳动力550万人左右，约到2020年，我国劳动年龄人口将达到最高峰，接近9.4亿。劳动年龄人口过多，始终是我国经济和社会发展必须面对的严峻挑战。

2、人口老龄化速度进一步加快。

目前，我国已经进入了人口老龄化社会。预计到本世纪中叶，我国65岁以上老龄人口将达到3亿以上，占总人口的1/5。届时世界上每4位老人中就有1位生活在中国。老年人口问题和人口老龄化，也是我国面临的日益尖锐的人口问题之一。今后我国城市赡养老年人的比例将达到2∶1（即每个在职职工要赡养两个退休职工），这样高的赡养比将给未来社会保障体制

带来很大的压力。如何使老年人老有所养、老有所医、老有所乐，也是一个十分严峻的挑战。

3、出生人口性别比持续升高。

2011年我国出生人口性别比高达117.78，目前，全国出生人口中男孩比女孩多1700多万。出生人口性别比失调最主要的原因，主要是受经济社会发展水平还比较低、社会保障体系不健全的制约，传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好的影响，以及有关法律法规政策落实不到位，综合治理的力度不够。