2018年度梁山经济开发区、工业园区重点工作汇报材料(4稿)2018.2.22

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第一篇:2018年度梁山经济开发区、工业园区重点工作汇报材料(4稿)2018.2.22

突破园区转型发展 加快实现新旧动能转换

——2018年度梁山经济开发区、工业园区重点工作汇报材料

(2018年2月24日)

新旧动能转换重大工程启动以来,梁山县按照市委、市政府部署要求,把实施新旧动能转换重大工程作为落实“五大发展理念”、把握引领经济发展新常态的必然要求,把园区建设作为经济发展的主阵地。成立由县委副书记钟秀芳任组长,各园区分管县级领导任副组长的园区建设攻坚领导小组,每个县级领导牵头一个园区。开发区由县委常委、宣传部长李勇牵头;梁山工业园区由县委常委、办公室主任李士兵牵头。梁山经济开发区、工业园区分别成立了主要负责人任组长的领导小组,边调研边谋划边论证,制定了总体方案,并依托区位、生态、传统优势产业等综合优势,明确各开发区产业发展主攻方向,聚力实施“工业创新十大行动计划”,全力推进重大项目建设,努力打造全市新旧动能转换重大工程示范区。

一、梁山经济开发区2018年重点工作

按照市委、市政府《关于加快新旧动能转换推进经济开发区改革创新发展的意见》(济发〔2017〕15号)精神,以及县委、县政府《关于支持梁山经济开发区加快发展的意见》(梁发〔2017〕14号)要求。聚焦基础设施建设、招商引资两大主业,创新体制机制,提升承载能力,把经济开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的 集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

(一)规划引领发展定位。以土地利用规划为基础,对开发区总体规划、控规、产业规划进行优化,提升43平方公里范围内规划的科学性、可操作性。依据开发区功能定位和现有基础,围绕新旧动能转换,确定开发区产业发展主攻方向为全媒体教育、纺织服装和生物医药3个主导产业;全力打造特色产业集群,形成规模集聚和品牌效应,实现产业集聚化,项目科技化、产品高端化。2018年,园区一般公共财政预算收入增长20%;固定资产投资增长16.8%,新增“四上企业”17个,增长 23 %;实际利用外资增长 25 %;外贸出口增长 10.5 %。

(二)重点推进项目建设。立足产业优势,明确京津地区、长三角地区、珠三角地区等招商重点区域,聚焦世界500强、全国500强和行业龙头,持续掀起招商引资热潮。按照开发区定位上项目,严把项目入园关口,避免非同类项目进入园区;同时,控制高耗能行业新上项目,保证入园项目产业关联度高、科技含量高、附加值高、无污染。确保年内新上10个亿元以上项目,至少新上一个投资过5亿元项目。提升项目投资强度,进入园区的项目“亩投资额”不低于280万元,“亩贡献率”不低于15万元;把“供地产出水平”与“政策兑现条件”挂钩,倒逼企业精准拿地、精细用地。

(三)加大基础设施建设力度。把2018年定为开发区基础设施建设年,明确五项建设任务:一是打造“一纵一横”新格局。一纵为智兴路,东接西二环路,西到万达东路,打通梗阻,贯通东西,成为园区第二条主干道路;一横为樱花路,北接丁 杨路,南到梁五路,贯穿南北,形成园区循环回路。二是打造建成区的新面貌。对科技路、科龙西路和云龙路进行绿化、亮化、硬化的再提升。三是打造新水系,形成新景观。高标准规划建设南三干渠水系景观和老宋金河湿地景观。四是打造10万平方米标准厂房。五是充分利用科技工业园现有设施,建设“八有平台”,为企业快速发展提供必要支撑。

(四)推进产城融合。坚持产城一体化发展理念,打造“工业新城、城市新区”。统筹规划建设两个万人大社区,制定并实施孙庄村、师庄村、刘仙庄村片区建设方案。同时,规划建设教育、医养健康、商业、休闲娱乐、专家公寓和综合性生活服务中心等配套设施,加快完善开发区生产、生活功能配套。

(五)创新体制机制。按照县委、县政府的工作要求,落实“三分之一”工作法,三分之一人员抓招商,三分之一人员抓建设,三分之一人员抓社会事业。改革用人机制,树立人才第一资源理念,全面推进“人才强区”建设:计划3月份开始,按照已着手制定的《关于推行职员制改革实行竞聘上岗的实施方案》,推行全员聘任、绩效考核机制,推行“底薪+绩效奖金”的薪酬激励机制,制定与改革后用人机制相适应的薪酬制度,搞活收入分配,优绩优酬,激发广大干部职工干事创业的热情。同时,在开发区建立行政审批大厅,行使县级审批权限。

(六)抓好特色园区建设。重点抓好涂料产业园的认定和项目运营工作;抓好食品工业园、家居产业园、新型建材产业园的班子、队伍建设,成立并依托建设投资管理公司,运作投融资、基础设施建设、管理经营等。推进各产业园特色发展、错位发展、竞相发展,实现经济园区化、产业集聚化、项目科技化、产品高端化。

二、梁山工业园区2018年重点工作

全力实施新旧动能转换重大工程,以“创新、创造、创品牌”为着力点,学习武进,改革创新,抓重点,补短板,强弱项,贯彻落实新一轮“工业创新十大行动”,实现产业转型升级、提质增效。

(一)狠抓重点项目建设。深度开展梁山工业园与中国重汽初步达成的产业资源共享计划;全力推进与济南数控设备行业协会洽谈的智能制造设备生产中心项目,与航天维特科技、航天晨光股份洽谈的罐式车企业合资合作项目,与宁波合力、派斯马克等客商洽谈的高端铸造项目和制动系统项目;全力保障通亚智能化生产线项目、金盛机器人焊接工作站项目、正阳科技产业园项目等强链、补链项目尽快建成达效。重点争取比亚迪新能源汽车项目落户梁山工业园,也迫切希望市政府给予大力支持。

(二)狠抓园区基础设施建设。一是升级规划。在《梁山工业园总体战略规划》和《梁山县专用汽车产业发展规划》的基础上,继续着手详规、控规、修规、招商等具体规划的编制。二是升级道路网络。积极推进南北向主干道“东风路”的后续升级改造;建设改造解放路(原金线岭路,东起济梁路、西至新220国道);规划建设东风路南端从李乡村西至新220国道路线;改建姜解路。三是升级承载能力。健全基础设施配套体系。

(三)狠抓公共服务平台搭建。市场化运作梁山国际会展 中心,完善科创、金融、信息“三个中心”服务职能,打造方便快捷、富有人性化的创业环境。一是加强同中国汽车技术研究中心汉阳专用汽车研究所合作,进一步完善专用车检验检测中心建设。二是启动“白领公馆”、“蓝领社区”建设,以及梁山汽车职业技术学院建设。三是建设汽车配件园和精品汽车产业园,同时建设10万平方米的标准厂房。

(四)狠抓科技创新。大力实施“创新、创造、创品牌”战略,支持企业自主创新、产学研合作、品牌打造。一是开展服务企业提升十大行动。重点实施技改创新、要素保障、金融服务、管理提升等服务行动,实现企业对标提升。二是助力专用汽车产业创新升级。持续大力推进高端化进程,推广智能化、轻量化、新能源技术;在新型厢式车、快递物流车、冷藏车、轿运车等运输类专用车方面实现新发展,在市政环卫类、工程救援类、特种作业类、房车类等特种车方面实现新突破。力争全年开发专用汽车整车新产品10个以上、零部件新产品10个以上;专用汽车产量达到16.5万辆,产业销售收入达到356亿元,利税达到26亿元,零部件本地配套率达到58%。三是积极创建国家级出口专用车及零部件质量安全示范区,创建国家级专用汽车产品质量提升示范区。

2018年,梁山县委、县政府将开展园区提升专项行动,按照加快产业集群发展的要求,增强园区活力,在推进体制机制创新上突破;突出园区产业特色,在个性化、差异化发展上突破;强化园区作用,在集聚集约、辐射带动上突破。推动各类优质资源要素向园区集聚,促进产业集群上规模、上特色、上水平。

第二篇:梁山工业园区规划情况

梁山工业园区建设取得丰硕成果

来源:中国中小企业陕西网南郑分网 │ 发稿:2012-06-29 09:27:57 │ 编辑:南郑管理员 │ 作者:南郑管

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402 核心提示:梁山工业园区建设取得丰硕成果

梁山工业园区地处汉江西南岸的梁山镇境内,东与汉中市隔江相望,南与大河坎镇相连,西北同勉县相邻,距西汉高速公路汉中入口3公里,汉宁公路、石梁公路和在建的宝巴高速、西成高铁穿境而过。园区内矿产资源丰富,有石灰岩(储量1.5亿吨)、耐火粘土、页岩矿(储量4531万吨),耐火沙、高岭土等。

为加快工业强县步伐,2008年1月县委、县政府批准成立南郑县梁山工业园区,责成园区规划建设协调领导小组牵头,县计划局、经贸局等11个部门和梁山镇政府参加,做好园区规划建设的实施工作。同年12月,《南郑县梁山工业园区控制性详细规划》通过评审后正式实施。为加快园区建设,县政府成立了由主管工业的副县长任主任,国土、城建、财

政、计划、经贸、非公等部门和梁山镇党政主要领导为副主任的园区管理委员会及办公室;2009年3月,园区经省发改、国土、建设、财政、环保、中小企业局联审,报经省政府批准,被确定为“全省第一批重点建设的县域工业园区”。

2010年11月,县政府在调查研究的基础上,出台《梁山工业园区招商引资优惠办法》,通过园区制定的《梁山工业园区入园企业管理办法》,同时投入2000万元注册成立梁山工业园区建设投资开发公司,加快了园区开发建设的步伐。

园区控制规划面积6.2平方公里,分为建材产业园、新型建材园、文化旅游观光园和生活保障园四个组团。因后两个组团被纳入汉中滨江新区规划,实际可利用土地约2平方公里。2008年,园区报批土地1438亩(其中工业用地996亩,基础设施用地442亩),二轮土地规划修编调整土地规划500余亩。近五年来,园区累计筹资9000余万元,对园区主干道石梁公路进行了改造,建设了南星路、建梁路、梁州路、南峰路等园区内部道路,道路建设总里程3.1公里,并投资470余万元对园区环保进行了综合整治。在抓基础建设的同时,着力抓好招商引资,注重用诚心、耐心、细心打动客户、留住客户。2011年,成功签约了汉中中材混凝土、双汉钢结构、新乐建材有限公司、增辉建材有限公司、和成新型水工建材有限

公司等11家企业落户园区建设项目,合同引资总额达4.5亿元,当年到位资金1.79亿元。项目建成后预计新增营业收入9亿元,新增税收5000万元。其中,中梁建材60万吨水泥粉磨站于2011年11月建成试产,新乐建材仿古页岩建材、中材混凝土公司年产100万方混凝土项目2012年4月建成投产,双汉钢结构、华建等项目正在加紧建设,其余项目正在抓紧前期工作,即将开工建设。

园区主导产业定位为建材,突出发展新型建材、机械加工、电子产品。通过近五年的开发建设,入园企业达到42家,初步形成了以汉中胶东水泥有限公司、南郑县中梁建材有限公司、汉中托普制药有限公司、南郑县鑫源建材有限公司、南郑县梁山机械铸造有限公司、汉中中材混凝土有限公司等规模企业为龙头的企业集群。2011年实现工业总产值9.6亿元,上缴税金3500万元。根据汉中循环经济发展规划,园区今后将继续秉持“绿色环保、科技创新”理念,不断完善园区路网、给排水、垃圾处理等配套设施,严把企业准入条件,以良好环境和优质服务吸引企业落户园区。力争在“十二五”末,新引进年产值5000万元以上的企业20家(其中产值过亿元的10家),园区企业总量达到50家以上,年工业总产值达到25

亿元、税收达到9000万元以上,新增就业岗位1000个以上,使其成为南郑工业经济突破发展的品牌工程。

第三篇:2011年城市建设工作汇报材料2.22

伊金霍洛旗规划建设环境保护局 2011年城市建设工作汇报材料

(2011年2月22日)

按照市委二届八次全委会提出的“城乡统筹、集约发展”和“三年大建设、三年大变样”的总体要求,围绕打造特色品位城市,在阿镇中心城区的规划上坚持“大疏大密”的原则。以更大的力度、更快的速度强力推进旧城拆迁,重点拆迁改造“一街、一路、一广场、两公园”,即文明街、通格朗路、王府广场、柳沟河公园、掌岗图公园范围内的旧城区,确保在今年5月份之前全面完成阿镇旧城区剩余78万平方米的拆迁任务。

2011年由我局负责实施的城市建设工程计划投入资金122.7亿元,其中政府投资61.1亿元,企业投资61.6亿元。继续大力推进市政道路及基础设施建设,新修、改造市政道路总长128.4公里;新增城市绿地355万平方米,城市绿地覆盖率提高到39%,重点开工建设英雄公园、红海子湿地公园;计划完成旧城拆迁78万平方米。

一、全面推进市政道路建设

2011年市政道路建设共有18项,计划总投资30.7亿元,其中政府投资21.5亿元,企业投资9.2亿元,建设改造道路总长128.4公里。

(一)通格朗街拓宽改造工程:政府投资概算0.29亿元,改造道路全长1.476公里,红线宽60米,黑色路面30米,包括照明、绿化、硬化等工程。前期手续已办理立项批文,正在办理土地划拨手续;施工图已完成;2011年1月18日已发布施工、监理

20米;横十路西延总长2.5公里,黑色路面30米;目前前期手续正在办理,勘测、设计、施工图设计已完成;计划3月底开工,10月份竣工。

(七)红海子移民区2.2平方公里照明和绿化工程:政府投资概算0.92亿元,亮化道路长13公里,路灯650盏,交通指示牌168个,路灯变压器,绿化面积416亩等;目前工程已完成80%,计划10月份竣工。

(八)车家渠片区市政道路及附属工程:企业投资概算9.2亿元,道路长46公里,红线宽12米、36米、40米、50米;目前立项、土地手续未办理,勘测、设计、施工图已完成;计划2011年3月底开工,2012年10月底竣工。

(九)阿四线和可汗路改造工程:政府投资概算0.63亿元,道路全长3.5公里,红线50米,黑色路面30米,安装路灯176盏;目前立项批文已办理,正在办理土地报批手续,施工图设计正在设计,计划8月开工,2012年10月竣工。

(十)怡心苑北路市政道路及管网:政府投资概算0.39亿元,包括达尔扈特路和民族路,其中达尔扈特路道路长2.6公里,红线30米,黑色路面20米;民族路道路长0.7公里,红线30米,黑色路面20米;目前正在办理前期手续,施工图正在设计中;计划3月开工,8月竣工。

(十一)中湖南岸公务员小区路网及市政绿化工程(续建):政府投资1.3亿元,二期市政道路7.5公里,包括道路两侧10米范围内硬化、绿化面积1545亩;目前立项批文、土地审批已办理,正在办理

(十七)西山环路:政府投资概算0.48亿元,道路全长2.818公里,红线宽30米,黑色路面21米,包括照明、硬化、绿化等工程。前期手续已办理立项批文、土地划拨手续,正在办理规划许可证;施工图已完成;2011年1月18日已发布施工、监理招标公告,3月8日将进行招标工作,工程计划于2011年3月15日开工建设,2011年7月20日竣工。

(十八)文明街西延(续建):政府投资概算0.23亿元,道路长0.8公里,红线50米,黑色路面30米,包括照明、硬化、绿化工程;目前前期手续已全部办理,2010年7月开始施工,计划2011年5月竣工。

二、加大公园及市政基础设施建设

2011年公园和市政基础设施新建续建工程共有11项,共计投入资金35.71亿元,政府投资27.71亿元,企业投资8亿元;其中新建工程有5项,投资概算8.21亿元;续建工程有6项,总投资27.50亿元;2011年计划完成投资9.46亿元。

(一)英雄公园:概算投资约6.71亿元,资金来源为政府资金。总占地面积约2000亩,建设内容包括绿化、硬化、水系、园林小品等综合性公园建设。前期手续已办理完毕;工程共划分为21个标段,招标公告已于2010年2月5日发布,2011年3月7日将进行招标工作;工程计划于2011年3月14日开工,绿化部分计划于2011年7月20日竣工,其他部分计划于2011年10月30日竣工。

处,环卫工作站2处等。目前正在办理前期手续,并与规划局对接布点和选点工作。计划4月开工,2012年12月竣工。

(九)阿镇镇区自来水工程(续建):概算投资0.4亿元,包括高位蓄水池建设、加压站及配套管网建设等;工程于2009年开工建设,计划2011年12月竣工。

(十)南岸区供水工程:概算投资0.3亿元,建设内容包括水厂建设及配套管网,目前选址场平工作已完成,正在办理前期手续,计划2011年4月开工,2013年12月竣工。

(十一)阿镇污水处理厂二期工程:概算投资0.27亿元,目前正在办理开工前期手续,计划3月中旬开工建设,12月竣工。

三、监督实施好房屋建筑工程

2011年我局负责监督实施的房屋建筑工程有4项,计划投资46.8亿元,其中企业投资44.4亿元,政府投资2.4亿元。

(一)王府广场拆迁及广场建设:企业概算投资8.9亿元,建设内容包括商业29.77万平方米,硬化、铺装广场21万平方米。计划4月开工,2012年11月竣工。

(二)郡王府周边拆迁安臵用房:概算投资2.4亿元(政府投资?),建筑面积12万平方米,计划3月开工,2012年12月竣工。

(三)小二楼臵换建设区:概算投资7.5亿元,计划8月开工,2012年10月竣工。

(四)限价房项目:企业概算投资30亿元,建筑面积150万平方米,计划4月开工,2013年10月竣工。

四、推进阿镇旧城拆迁进度

移除。乌兰木伦湖南岸路网一期、二期工程存在的问题:东乌铁路宿舍未拆迁,影响一期路网的正常施工;占入二期路网施工红线内的公务员小区临时建筑尚未拆迁,严重影响二期路网的正常施工;公务员小区内的高压线路未进行移位,影响二期路网的正常施工;纵一路约有一百多万方土无人清理;中二路临建(东方地产)暂时不能拆除,影响道路施工。

(二)园林绿化方面:英雄公园、红海子湿地公园等园林绿化工程主要存在下列问题:一是土地收储方面,部分土地已丈量但未付征地款,以及高峰的苗圃未征收;二是给水管网位臵未确定;三是供电线路现在是地上明线,需要移出或者下地;四是通信光缆需要移位或者下地;五是英雄公园南侧、西侧道路未设计、标高未确定,无法衔接,以及存在部分建筑拆迁的问题,如加油站、道班、交警队办公楼、纸板厂、高峰的基地设施等。以上为题需要相关部门配合尽快予以解决。乌兰木伦上湖工程存在问题:栈道灯柱音箱及两岸绿化区灯光设计功能性图纸已完成,现待确定灯型方案;需要明确竣工的工程移交给哪个单位进行管理;资金缺口大,工程于2008年12月底开工,目前平均支付比例46%,各标段比例不同,有的标段支付比例不到30%,工程收尾存在困难;二号桥北岸以东为考古研究地,市博物馆不让动,栈道不能连通,需要协调解决。柳沟河工程存在问题:园区变压器需尽快安装,要调试路灯及景观闸门;影响土方三、四标施工的拆迁问题需尽快协调解决;高压泵房变压器需与市电业局联系报装。

(三)旧城拆迁方面

第四篇:广饶经济开发区卫生院重点工作汇报

广饶经济开发区卫生院

重点工作总结

2010年,我院在开发区党工委、管委会和办事处、县卫生局的正确领导下,在各部门的支持和帮助下,全面贯彻落实科学发展观,立足开发区农村卫生工作实际及新医改政策的初步实施,围绕全年重点卫生工作,以“创建群众满意医院”为目标,以“两好一满意”活动为总抓手,以“作风提升”和“能力提升”为主线,完善农民健康保障体系和农村卫生服务体系,加强医院规范化管理和提高医疗服务质量,各项重点工作有序推进,简要汇报如下:

一、加强重大传染病防控工作,提高应对突发公共卫生事件的能力。

1、加强对重大传染病的防控力度。完成全区重点人群甲型H1N1疫苗的接种工作,1-6月份共接种甲型H1N1流感疫苗3465人次。

2、是实施扩大国家免疫规划。免费接种的疫苗由8种(乙肝、卡介苗、脊灰、百白破、麻疹、乙脑、流脑、白破二联)扩大的14种(新增A+C流脑、麻腮、麻风、甲肝、流腮、风疹),保证适龄儿童免疫规划接种率达到95%以上。

3、是为辖区内9-16周岁在校学生免费接种麻疹疫苗。共接种2976人次。9月份又根据省卫生厅统一要求进行麻疹及脊灰疫苗强化免疫,麻疹强化2607人,脊灰强化2002人,接种率均达到98%以上。

4、是为15岁以下人群先期免费补种乙肝疫苗729剂次。

1、开展了农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查项目,2月份至今共为我区35-59岁农村妇女筛查宫颈癌3771人次;乳腺癌3841人次。共应查体人数为8892人次。

2、实施农村孕产妇住院分免补助政策,自2010年5月至今,已完成2009农村产妇住院分娩补助319人,共计发放补助资金6.38万元,完成全年的99.5%;为2010农村产妇112人办理补助手续,为2010年县外住院分娩补助24人。

3、开展农村孕前和孕早期妇女免费补服叶酸工作,自5月19日至今,已免费为312人补服叶酸,完成全年的82.5%。

4、积极开展孕产妇保健和儿童保系统化健工作,为孕期内妇女和0-3岁儿童进行免费健康检查并健立档案,孕产妇查体健档人数为318人,0-3岁儿童查体人数为2513人次。

5、继续落实公共卫生服务项目中建立健康档案的工作,在建立健康档案的同时重点筛查慢性病患者,抽调人员6名,分成二组,携带心电图机、血糖仪、身高体重计、血压表等仪器逐村对60岁以上老人进行免费查体,共查体2785名,对发现的慢病患者进行有效指导、治疗和重点管理,为慢病患者提供了优质、便捷的服务。截止目前,累计建档14707份。

三、积极规划社区卫生服务中心建设,落实村卫生室能力提升工程。

1、今年乐安街道的社区卫生服务中心综合楼建设列入了全市卫生工作的重点任务和全县的便民实事,在开发区管委会的领导

助109.85元;全区内各医疗机构共为参合农民现场补偿142.97万元。补偿情况及时公示到位,让社会和群众监督。同时我院认真落实新农合管理有关规定和实施意见,一是健全管理体系,加强责任意识;二是加强费用控制,提高基金使用率,坚持合理施治、合理收费、惠及百姓;三是严格补偿监管,确保基金运行安全,院合管办大力加强对新农合的监督监查力度,特别是对辖区内36处村级卫生室进行管理和指导,对其中10处违反合作医疗管理规定的村卫生室实施暂停报销,要求对照合作医疗管理管理标准进行认真整改,为合作医疗的健康运行创造了良好地基础。

二〇一〇年十二月十日

第五篇:来凤经济开发区工业园区建设专题

来凤经济开发区工业园区建设

一、开发区设立过程

2001年,来凤县(国家级贫困县)被纳入国家西部大开发战略规划范围。来凤县委、县政府抢抓发展机遇,结合来凤地处湘、鄂、渝三省市交界处,素有“湖北西大门”之称和历来边贸经济活跃兴盛等区位优势,专题研究决定设立“三边经贸开发区”,争取国家和省对来凤的更大支持。同年,把设立“三边经贸开发区”列入来凤县“十五”规划和2000-2001年工作重点,并组建专班,由县政府领导牵头,县体改办、计委(现发改局)安排专人赴州、省汇报做争取工作。2001年12月28日,省政府体改办、省开发区管理办公室批复,同意设立“来凤三边经贸开发区”,确定为“省管开发区”(鄂体改[2001]127号),批准开发区规划面积224.2公顷(3363亩),审批面积253.3公顷(3800亩)。此后,“三边经贸开发区”的工作主要由发改局牵头管理,负责日常项目规划、申报、组织实施、招商引资及相关服务事宜。随着西部大开发和扶贫攻坚形势的发展,“来凤三边经贸开发区”已不适应形势发展的需要和国家及省对开发区的要求。2002年,国家开始对各类开发区按其条例及规范要求进行审核。县委、县政府针对这一情况,按照国家和省开发区条例相关规定,对开发区名称、管委会设立、机构和职能、基础设施建设、产业发展等进行调整,并向省、国家申报审核。2005年12月8日,经国家发改委审定,将原名 “来凤三边经贸开发区”更名为“湖北来凤经济开发区”,并发布公告,来凤成为第一批通过核准的省属开发区。

2006年,来凤县按照《湖北省经济技术开发区条例》和州机编发[2006]35号文件要求,于4月20日成立来凤经济开发区筹备领导小组,由县政府1名副县长任组长,另有3人任副组长,全面负责经济开发区前期筹备工作。5月30日,县委书记王建民主持召开县委常委第24次会议。会议听取筹备领导小组工作汇报,讨论开发区筹建事宜,决定成立来凤经济开发区管理委员会(简称开发区管委会),由县委副书记、代理县长肖作文兼任管委会主任,1名副县长任副主任。开发区单位定为县委、县政府派出机构,拟定行政级别为副县级。随后,来编纪要[2006]3号文件对管委会内设机构、人员编制、领导职数、工作经费等作出3项规定,即对工业园区项目工程具有决策权;有行政服务和招商引资任务下达权;有项目实施督办检查及奖惩权。为加强领导,2007年2月,县政府决定3名干部分别任开发区管委会常务副主任或副主任。11月,恩施州委决定卢红鹂任开发区管委会主任(副县级,后兼任中共来凤经济开发区工委书记),另任命1人为副书记,2人为工委委员。通过一年多的筹建,开发区的机构设臵、行政级别、管理体制等均得到落实。

二、机构与职能

开发区管委会内设三个正科级职能机构和1个正科级事业单位,即招商发展分局、财政分局、国土建设分局和招商引资服务中心。

人员编制。核定行政事业人员编制共34名。其中管委会主任1名、副主任2名(正科级,其中1名兼纪委书记);核定招商发展分局、财政分局和国土建设分局正副局长共6名;核定招商引资服务中心主任1名、副主任2名,其他行政编制6名;服务中心事业编制16名。2015年末,实际在编在岗23名。全部工作人员实行聘任、聘用制,通过公开招考、竞争上岗、择优录用,实行激励性薪酬分配制。

工作职能。

(一)开发区管委会。管委会由正、副主任、开发区各部门主要负责人、另有县发改局、商务局、科技局、公安局、财政局、人社局、国土局、建设局、交运局、农业局、水利水产局、林业局、工商局、国税局、地税局、环保局、招商局、房地产管理局、安监局、翔凤镇政府等20个单位组成。工作职能是:贯彻执行国家、省、州、县有关开发区工作方针、政策,制定发展规划和管理办法、规章及发展战略,并负责组织实施;组织编制开发区土地利用总体规划,协助编制开发区土地利用总体规划,协助编制建设总体规定和详规,按审批权限报批后组织实施;组织编制开发区经济社会发展计划,并上报纳入全州国民经济计划内,按审批权限报批后组织实施;负责审批或审核在开发区范围内的投资项目;根据《湖北省经济技术开发区条例》赋予管委会的职权和州、县政府的授权,对辖区范围土地、建设、环保、财政、国有资产和矿产资源实施统一管理;协助或会同州、县有关主管部门对开发区内劳动、人事、安全和生产等事务实施管理,协调有关部门设在开发区的派出机构和分支机构工作;负责开发区资金、技术人才的引进,负责兴建和管理开发区内基础设施、公共设施;根据州、县政府授权,对开发区实施封闭式管理,保障开发区企业依法自主经营。按规定权限管理开发区的进出口业务和对外经济技术合作。

(二)招商发展分局。负责开发区发展计划、经贸科技和招商引资等工作,研究制定开发区国民经济与社会发展的中长期规划和计划,组织实施开发区产业发展规划;负责做好开发区内企业建设发展的协调服务工作;做好开发区经济运行分析;抓好企业安全生产管理工作;负责开发区内科技发展规划编制,科技项目评审、申报、组织实施;协调做好开发区工商管理工作研究拟订开发区招商引资政策,负责直接利用外资、州外引资及出口创汇任务和统计上报工作;按规定权限审批进区的投资项目,项目的立项报告、可行性研究报告和合同章程;负责组织申报高新技术型企业,统一管理开发区新产品开发计划编制工作;建立招商引资信息库,拓展招商引资渠道;负责开发区客商投资“一站式”办公服务大厅的日常工作;负责并履行开发区管委会办公室职能。

(三)财政分局。行使县财政局的管理职能,管理开发区财政收支、财务管理和财政改革,负责制定开发区财政收支计划并组织实施;负责开发区财政收入征收和预算外资金的监督管理;实行预决算制度,编制开发区财政预决算草,汇总审定各部门人员经费和公用经费支出标准和定额;提出增收节支和平衡财政收支的措施和建议;负责开发区财政资金的调度,跟踪管理财政预决算执行情况;配合相关部门做好财政审计工作,负责开发区对社会集团购买力的监督,对政府采购工作进行指导和监督;负责专项资金的使用、管理,监督项目实施中资金的管理、使用和配套到位情况,对专项资金进行追踪问效;做好社会保障工作,编制社会保障预算草案,研究提出财政支持的项目,组织可行性分析论证,提出预算安排的重点和顺序,执行社会保障经费开支标准、定额;对开发区所辖单位的财务实行统一核算管理,监督执行财务会计制度、准则和法规,搞好会计业务培训工作;做好财产和统计评价工作,代管开发区的国有资产。

(四)国土建设分局。负责开发区国土资源、基础设施建设、环境保护等工作。根据来凤县城区的总体规划、土地利用规划、根据授权行使县级国土资源管理职能,依法进行开发区土地的规划、征用、开发管理和土地使用权的有偿出让及转让;控制土地一级市场,建立土地收储中心,负责开发区土地开发利用和小区开发建设,管理土地市场;负责开发区矿产资源管理和土地资源与矿管执法。

负责编制并组织实施开发区基础设施开发建设的中长期规划和计划;负责 “五通一平”各项基础设施的组织管理和施工项目的审批上报工作;负责开发区工程质量安全监督和建筑市场管理;会同有关部门办理项目建设和征地审核报批手续;负责开发区内房屋的拆迁、还建和城管监察执法;负责组织和编制开发区环境保护规划,实施污染治理计划和环保执法监察工作。

此外,开发区的房地产管理由县房地产管理局承担,双方协调服务。

三、开发区运行情况

根据来凤县国民经济和社会发展“十二五”规划和开发区总体布局,开发区现设有4个园区,目前重点建设桂花树工业园和四合工业园,猴立堡物流园、现代产业园还在规划中。2007年10月17日,《来凤经济开发区工业园管理执行办法》经县政府研究同意正式发布实施,旨在深入实施“工业兴县”战略,全面推进园区建设,对入园企业提供全程服务,促进全县经济跨越式发展。

坚持规划先行,突出重点,经费投入是桂花树工业园区基础设施建设。2001-2006年,基建项目全面开工,5年完成基建投资14801万元,征地1450亩(亩均价10.21万元),其中2006年建设最快,投入资金1500万元,征收土地441亩(亩均价3.4万元)。向省开发银行申请并到位基建专项贷款3000万元。其中120万元用于硬化进场道路300米;180万元建设团结二桥路B段;250万元建设园区4号路。与此同时,一批供电、供水工程也相继开工建设。到2015年,开发区先后投入桂花树工业园和四合工业园的征地资金达18500万元,共征收土地3500亩(亩均价5.29万元)。桂花树工业园基本实现道路、水、电、天然气、通讯、有线电视、信息宽带和土地平整“七通一平”;四合工业园实现水、电、通讯、土地平整“三通”一平。

(一)桂花树工业园。位于县城翔凤镇桂花树村、黄茅坪村,园区面积1.23平方公里(1845亩)。2007年6月,开发区管委会贯彻执行县委、县政府关于《来凤县开展“三大战役促进县域经济发展的工作方案》,成立工业园区领导小组和工作专班,明确园区具体工作目标和职责,要求在基础设施建设、企业入园、土地征收、规划设计、招商引资等方面实现跨越式发展。6月11日,由县人大1名副主任带队,开发区管委会、财政局、国土局、商务局、规划局、法制办等单位组成联合考察组,赴湖南吉首、贵州铜仁、都匀等邻近开发区考察工业园基础设施建设、标准化厂房、优惠政策以及管理办法等。8月8日,开发区管委会与湖南中大设计院有限公司签订《来凤县城产业布局研究》《桂花树工业园(一期)控制性详细规划》《生活服务区修建性详细规划设计》3个合同。随后,成立“县桂花树工业园重点项目工程建设指挥部”,负责项目征地、拆迁、工程建设等,工作人员从管委会、县纪委、公安局、翔凤镇和城投公司等单位抽调。指挥部实行专班、专账管理,重点工程按照法定程序组织施工,实行多种责任制管理。到2015年,桂花树工业园先后征用土地2000亩,基本实现路、水、电、气、通讯、电视、宽带和土地平整“七通一平”,入园企业48户。

(二)四合工业园。位于绿水镇四合村、梅子树村,2008年建园,园区面积2.1平方公里(3150亩)。至2015年,先后征用土地1500亩。基础设施全面启动,道路、水、电、通讯、土地平整等基本建……入园企业有凯迪绿色能源、腾升香料、明涛钙业、楚城钙业等5户,并建成投产,企业产值、纳税逐年增加。

(三)工业园运行效果

1、经济效益。2015年,纳入开发区统计范围的工业企业共72户(含城区工业企业)。其中两个园区企业53家,年主营业务收入2000万元以上的规模企业43户,高新技术产业1个。全年实现税收总额4963万元,年创工业总产值和工业增加值分别为34.35亿元和10.67亿元,比上年增长15.1%、15.2%。固定资产投资累计22.24亿元,同比增长59.1%。其中基础设施建设投资13.3亿元,占59.8%,同比增长58.5%。招商引资总额9.8亿元,同比增长78.2%。形成“金凤”、“腾辉”、“帅丰”为主体的新型建材产业;“科隆”、“明涛”为首选的新材料产业;“凯迪”为代表的新能源产业;“凤雅”、“三丰”为龙头的农副产品加工产业;“宝石花”、“巴凤楚韵”为代表的民族旅游产品等五大产业。同时,电力器材加工、家具建材、电子产业等先进制造企业已向园区集中并投产,产品销售幅射10多个省市。

2、项目建设。按照“大政府、小社会、小机构、大服务”的原则,进一步完善重点项目服务机制。对重点项目行政审批简化程序、缩短时限、提高办事效率,完善“一站式”办公、“一条龙”服务和一张卡收费办法,同时做好企业征地、基础设施、生产加工和产品销售等协调服务,为投资者营造投资好环境。实行一个项目配一名责任领导,一名责任人,备一套工作方案“四个一”工作机制。以2014年为例,园内项目工程共12个,其中有8个相继开工建成。完成固定资产投资31600万元,其中基础设施建设投资18900万元,占比59.8%,年纳税1506万元,万元投资创税额为476.58元。项目中,藤茶二期工程完成基地建设3000亩、厂房主体第三层浇灌,三胡分厂开工建设;喙碳酸钙生产车间装修基本完成,设备进入安装调试、试产阶段;蓖麻油、翔奥电力场地平整完成,水、电通至厂区,厂房基础及围墙等在施工中;三丰淀粉深加工项目投资180万元完成原料基地4万亩,设备订购,厂房在建设之中;桂花树、四合两个园区基础设施建设全面铺开,团结二桥路C段完成招投标,33号道路延伸段完成路基碾压,四合滨河路延伸段、凯迪大门场地平整开工,腾升香料二期场平完工,绿、美、亮及安臵小区等工程完成规划设计,现已动工。2015年实施重点项目9个。其中继建7个,新建2个,宝石花红木家具项目已建成投产,翔奥农产品加工项目已经建成,待投入试运行;武陵山家具产业园、钢结构制造加工(承禹钢构)已完成年初所定目标。在推进项目建设的同时,还完成开发区2015年及今后几年九龙盘至四合20平方公里工业园区的总体规划,并与华中科技大学签约实施,现已完成新园区的总体规划和产业发展规划,正待评审。

3、招商引资。2014年,完成招商引资任务35000万元,实际到位49100万元(总额中有7户新建项目为29750万元,占比61%)。其中,帅丰建材16500万元、承禹钢构100万元、荆来建材400万元、宝石花红木家具4400万元、翔奥农产品加工800万元、新佰佳家具1850万元、海玉农林5700万元,续建约8家,凤雅藤茶400万元、翔奥电力7000万元、蓖麻油加工1500万元、卓励电子2000万元、三丰淀粉1300万元、明涛钙业3270万元、腾升香料1560万元、晟达实业2320万元。2015年,依托高校、科研院所拟定6个招商引资项目,后确定引进2个重点项目入园。其中恩施金泰控股投资有限公司拟投资2.5亿元、计划用地100亩的地道药材综合开发项目已签约。

4、园区管理。一是管委会领导明确分工,一名领导联系一个企业,帮助加强管理、解决难题;二是认真贯彻执行国家和省、州县有关工业园区发展工作的方针政策;三是积极抓好园区基础设施项目建设,搞好招商引资,规范企业入园,改进工业园用地供地方式,统一规范收费政策;四是编制企业入园办事指南和流程图,使入园企业有章可循。五是成立工作专班,协助招商引资企业办理各种许可证件。此外,在对口帮扶方面,贯彻落实省政府关于“6.16”对口帮扶的各项要求,继续做好武汉市对口帮扶工作,争取项目资金、技术和人才。2015年,华中科技大学以“6.16”工程为载体,继续加大对来凤经济开发区的帮扶支持。5月,该校统战部副部长一行到工业园区实地调研考察,为开发区的新一轮发展、新区规划、招商引资等工作出谋划策,并主动承担20平方公里的新工业园区规划设计。

四、工业园区建设的重要意义

2003年以来,来凤地方经济一直处在变革、发展、调整中。随着县域经济民营化战略实施,工业经济的转型升级已成为转变经济增长的必然趋势。来凤是国家级贫困县和老少边山穷县,工业经济的强与弱,经济效益的大与小,将直接影响全县经济工作。因此,来凤经济开发区暨工业园区的建设,就是在这种形势下开始起步并不断发展的。

从上世纪九十年代中期起,来凤县工业经济一直处在诸多困难和矛盾中,多数企业亏损严重,负债累累,日子好过的仅有来凤卷烟厂等少数企业,且多年来该厂一直是地方经济支柱和骨干税源单位。到2003年8月,来凤卷烟厂与利川卷烟厂合并为湖北清江卷烟厂来凤生产点,经过两年运行后正式关闭,来凤县结束长达30多年的卷烟生产历史,一花独放的烟工业烟经济骤然凋谢,失去税源依靠。2005年来凤县地区生产总值为14亿元(按2005年不变价格计算),其中第二产业(工业)仅为2.23亿元,占比15.9%。其比重远不及第一产业(农业)和第三产业(服务业)。全县财政收入1.59亿元,城镇居民可支配收入为7600元,农民年人均纯收入1600多元。2006年,是由卷烟经济转向多元经济重要转型之年。来凤县以国家批准成立“湖北来凤经济开发区”为契机,启动经济开发区建设,按照县委提出的 “一主三化”发展战略,以“打基础、调结构、提速度、增效益”为工作思路,重点突出农业产业化经营、新型工业项目培育、提速基础设施建设、扩大招商引资等,以加快县域经济转型升级,走新型工业化道路,力争工业转型取得新突破。

2007年,县委、县政府进一步以工业园区建设为突破口,重点推进工业项目建设,在完成桂花树工业园区产业布局的同时,还进一步完善管理体制和机制。全县以“经济抓工业,工业抓项目,项目抓招商,招商抓环境”为重点。县委、县政府主要领导亲力亲为,带队到珠三角、长三角等地区推介项目,联系客商,为落户的企业解决建设中的一切困难。是年,征用土地604亩,申请入园企业14个,开工建设7个,建成标准化厂房8000平方米。同时,对原有重点企业进行更新改造,使其扩大规模,提高效益,优化产业结构。此后7年,全县以经济开发区为引领,全面加快新型工业的突破性发展。到2015年,来凤县围绕“一区多园”布局,完成“龙凤百亿产业园”24平方公里总体规划和控制性规划,桂花树、四合工业园区加快建设,园区配套不断完善;革勒车镇和三胡乡石材产业园初具规模。年末,全县规模以上工业企业达65户,其中年产值过亿元企业10户,产值过10亿的绿色产品产业集群1个。地区生产总值达60亿元,比10年前增长25.9倍,年均增长13%;实现规模以上工业总产值42亿元,是2005年的25.3倍;规模以上工业增加值为14亿元,比2005年增长6.8倍;本级财政收入增长到7.35亿元,同比增长3.6倍,年均增长14.6%;城镇常住居民人均可支配收入21338元,年均增长10%以上;农村常住人口可支配收入8108元,年均增长15%。

二、未来五年的目标任务、发展定位、工作思路、工作重点和工作措施

未来五年,是国家实施“十三五”规划、扶贫攻坚、西部大开发、加快贫困地区建设发展、全面建成小康社会的五年;是建设武陵山经济协作示范区(来凤)龙山产业一体化、使之龙凤国家级经济开发区(来凤)经济开发区快速发展的五年,还是实施我县龙凤示范区建设工作方案的五年,谋划和做好未来五年开发区建设工作非常重要,十分关键。我们将以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神,按照来凤县委、县政府“工业强县、产业兴县、惠民和县、一水双城”的战略部署,以科学发展观统领全局,以“夯实承载基础,抓好五大产业建设”为主线,以“抓好干部队伍建设,优化一流发展环境”为保障,坚持“布局集中,用地集约,产业集聚”的原则,突出抓好“招商引资、园区建设、重点项目”三项重点工作,进一步解放思想,转变观念,不断完善投资环境,强化服务意识,抓住大机遇,制定大规划,实施大开发,引进大项目,培育大产业,实现再发展。

(一)目标任务

总体目标:构建来凤经济中心,建设武陵山现代化新型工业园区。把来凤经济开发区建成来凤县的经济中心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年,把来凤经济开发区建设成为武陵地区一流的现代新型产业园区。

具体目标:——主要经济目标:到2020年,开发区生产总值达到24亿元,年均增长21%,其中工业19.8亿元,占比82.5%,商贸业3.24亿元,占比13.5%,旅游业0.96亿元,占比4%。全区税收收入实现3.43亿元,增幅达到28%。规模以上工业企业总数达到80户,每年新培植6家,规模以上工业增加值19.2亿元,年均增长28%;外贸出口2000万美元,年均增长40%;实际利用外资2000万美元。

——产业发展目标:“十三五”时期将用足用活动边区优势资源,通过建设大基地和扶持大企业,着力打造新能源工业、新材料工业、食品工业、建材工业和文化旅游五大产业集群。培植壮大10家核心企业,引进新上20个投资过亿元的重大项目。积极扶持新兴产业,大力发展科技型中小企业。努力构筑以高新技术产业为先导和先进制造业为支撑的产业格局,大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,实现规模扩张和结构优化。

——可持续发展目标。加强生态环境保护与建设,提高资源使用效率。到“十三五”期末,园区绿化覆盖率达标,工业固体废物利用和处臵率、工业废水废气处理达标率、节能减排率、园区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达98%以上。以人为主,积极创新,逐步理顺体制机制,促进经济、社会、环境协调发展。

(二)发展定位

构建来凤经济重心,建成三省(市)边区现代化新城区:把来凤经济开发区建成来凤县的经济重心和来凤县实现二次创业目标的发动机。到2020年,把来凤经济开发区建设成为龙凤国家级经济开发区,在武陵地区占据举足轻重的地位。为保证开发区总体目标顺利实现,未来五年内我们将实施三大战略。

——工业兴区战略。以工业作为开发区产业建设重点,大力发展新材料、新能源、食品、医药、化工等资源依托型特色工业和市场导向型工业,努力打造骨干企业和品牌产品。三年内把开发区建设为来凤县工业经济的主要增长极;到2020年建成三省(市)边区的新型工业基地。

——科技兴区战略。开发区的发展壮大,必须紧紧依靠科技进步。要充分发挥科学技术第一生产力的作用,大力实施校企、院企联姻,提高产业的科技水平和产品的科技含量,增强企业和开发区的核心竞争力。通过实施科技兴区战略来实现“以区兴县”目标,加快建成龙凤示范区和武陵山区经济强县进程。

——可持续发展战略。一是在园区规划和建设过程中,突出本地特色和环境保护,用经营城市的理念建设和发展园区,提升园区形象和品位,用鲜明的特色、清新的形象吸引人才和资金持续不断的向园区集聚。二是在开发与建设过程中,突出民俗风情、佛教、生态等资源优势,坚持保护性开发原则,坚持自然的就是最好的,合理建设人文景观。三是园区项目建设,必须突出绿色环保、低碳、可循环,按绿色企业、绿色GDP保证发展园区产业。

同时,着力搞好产业布局:

重点区域:规划期内,重点形成“一区三园三线”的建设重点区域,即:来凤经济开发区(一区),桂花树工业园、龙凤产业园和龙凤物流园(三园),利智线、讨橙线以及来革线(三线)重点工业区域为重点的建设区域。

区域布局:以产业集聚、生产要素集中、生产成本最低为原则,在区内引导同类企业集聚,分区布臵,为产业集群发展提供必备条件。

——新材料产业区(桂花树工业园):四号路(现科隆公司厂址)西面靠南延伸0.8平方公里区域,重点布局新材料产业集群。

——新型建材工业园(桂花树工业园):以现有的金凤建材为代表,布局以桂花树工业园33号以南,规划面积0.25平方公里。

——农副产品加工区(桂花树工业园):布局在团结二桥路南面沿利智线向东南方向延伸,规划面积0.45平方公里。

——化工产业区(龙凤产业园):张贵路以北靠利智线东侧,以腾升香料为代表,规划面积0.5平方公里。

——新能源、低碳工业区(龙凤产业园):张贵路以北靠利智线西侧,规划面积1.5平方公里。

——其他功能区(龙凤物流园):以利智线、讨橙线以及来革线沿线区域为重点,布局不宜进入开发区工业园区的产业和项目,但纳入开发区服务及统计范畴,享受开发区政策。

(三)工作重点 一是产业发展 未来五年,来凤经济开发区将着重抓好六大重点产业发展:

以新型建筑材料等项目建设为重点,大力发展新型 建材产业集群。着力推进金凤新型建材、石材制品开发、硅酸钙板生产线项目等重点项目。力争在2020年,新型建材产业集群实现产值20亿元。

以藤茶、香精香料等精深加工为重点,积极承接产业转移,大力发展原材料产业集群。同时,以香精香料等项目为重点,引进一批精细化工类企业入驻园区。力争在2020年,整个原材料产业集群实现产值15亿元。

以现有来凤本地技术改造、资源整合、提档升级为重心,着力推进特色农产品、地道药材以及竹木产品精深加工等项目的大发展,形成农副产品加工产业高效产业集群,在2020年,力争农副产品加工业集群产值实现15亿元。

以生物质能源开发,新能源项目建设为重点,大力新能源产业集群。着力推进凯迪生物质能源发电、生物柴油开发、生物肥料开发等项目。力争在2020年,新能源产业集群实现产值6亿元。

以龙凤物流园建设为重点,着力推进商贸流通业的发 展。到2020年,力争使商贸流通产值达到10亿元。

以旅游产业发展为重点,大力推进土家传统产品、民族工艺产品、竹木制品开发等项目。到2020年,力争使旅游产业产值达到2亿元。

二是基础设施建设 重点加快园区基础设施建设,完善园区项目建设的承载环境。桂花树工业园完成团结二桥路C段延伸段建设,建成园区天然气供气网络,覆盖率100%。龙凤产业园完成滨河路延伸段建设,完成园区“绿化、美化、亮化”工程,建成园区排水系统,建成龙凤产业园污水处理厂一座,建成园区天然气供气网络,覆盖率100%。龙凤流园完成园区规划,按照规划加大基础设施建设投入力度,完成道路、水、电、气、通讯、网络等基础设施建设。

三是园区服务功能

1、建成并运行服务小区,加强其配套设施建设,健全园区服务的硬环境。

2、完善体制机制,着力转变职能,建立健全支撑服务体系,打造“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的良好软环境。

——完善体制机制。进一步完善开发区财政运作、投融资机制、招商机制、规划运行机制、征用地体制以及开发区内部运行机制等体制机制,进一步下放开发区相关职能。同时,严格执行无绩效退出机制

——转变职能。把工作的着力点转到制定规划、优化环境、搞好服务上来,弱化行政管理职能,切实解决好政府及各部门缺位、越位、错位和不到位的问题。

——建立健全支撑服务体系。完善对企业的服务和管理,探索建立较完善的社会化服务体系,为企业提供良好的社会化服务。进一步完善人才交流中心,建立创业服务中心,建立法律、中介等服务机构,要积极筹建开发区信息服务中心和中心网站,建立现代他信息网络。完成区内部分企业电子商务工程,形成信息发布、查询、交流、销售的网络化,实现网上交易。

(四)工作措施

1、优化投资环境,扩大招商引资

投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区未来确定的各项目标实现,必须保持开发区投资建设的快速增长,为此在今后五年内必须全力做好招商引资工作,积极扩大招商引资规模,确保投资增长的高速度。

树立项目就是工业园生命线的观念,积极主动地开展招商工作。树立全员招商引资的意识,始终把它做为头等大事来抓,并在人员、资金、政策等方面予以倾斜,提高招商人员的综合素质,提高项目落地率,形成良好的项目跟踪机制。重点抓好原材料产业、建材产业、新能源产业等五大产业项目库项目的招商工作,同时,利用适当的经济手段,充分调动社会各界的招商积极性。

灵活运用优惠政策,创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入园,凡进入工业园的“三资”企业和国内投资企业,开发区将依法保护投资者的合法权益;凡国家、省、地已经颁发与招商引资有关的优惠政策,我们都遵照执行;凡各地已经实行的优惠政策,我们都参照执行。税收、增值税地方留成部分“以返代免”;企业所得税免收两年后减半征收三年;符合国家产业政策,投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目,采取一事一议特事特办的做法给予更多优惠。对于引进国内外资金及投资项目成功的中介机构和中介入将按实现投资额予以一次性奖励。

2、着力产业链和产业集群的培植

一是统一规划,提高产业集中度。把培育和发展产业集群作为县域工业发展的重要形式,依据国家的产业发展规划,按照我县资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律,制定我县产业集群发展的指导性目录,明确支持重点,引导招商引资方向。在当前和今后一段时期,我们将全力扶持五大产业的成长,即以藤茶、香精香料等精深加工为重点的原材料产业集群;以新型建筑材料等项目建设为重点的新型建材产业集群;以生物质能开发、新能源项目建设为重点的新能源产业集群;以现有来凤本地企业技术改造、资源整合、提档升级为重心的农副产品加工产业集群和以旅、商贸流通业发展为重点的服务产业集群。

二是改善环境,为集群企业提供各类专业化支持和服务。凡是该放下的权力一律下放,凡是可取消的收费一律取消,凡是可以精简的审批一律精简,不断改善服务方式,提高服务水平和办事效率,同时,不断完善基础设施条件,为集群企业提供各类准公共品服务,包括中介服务体系建设,法律法规及政策服务,以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平台等软硬件服务。

三是抓住重点,大力培育行业性龙头企业。通过行业性龙头企业的有效发展和带动,降低劳动分工、工序型企业和中间产品交易市场成本和风险,构筑有效的产业链,引导量大面广的中、小企业进行行业分工协作,引导中、小企业进行技术升级。

四是加强行业自律,推动集群企业的有序竞争。集群企业建立内部信任和制裁机制。没有信任,很难合作;没有制裁,难以消除“犯规者”,不断培育集群企业有意识的联合行动。

五是解放思想,大力培育和激发民众强烈的致富欲望和自主创业精神。这是产业集群发展内在的无可替代的动力源泉。

3、科学规划布局,完善基础设施

一是重点规划,重点突出。首先,抓好开发区产业布局规划,重点抓好开发区“十三五”期间开发建设区域规划。其次,抓好开发区产业布局规划,重点就是解决园区吃住行等配套服务设施规划建设严重滞后的问题,科学编制园区生活服务、购物、交通、文化等设基础设施发展规划并逐步实施。以中心商贸区为中心,全面启动吃住行等配套设施建设工程,以服务小区为龙头带动园区服务产业的发展,提升对投资者、创业者及居民的服务档次。

二是面向市场,多元化建设园区吃住行等配套服务设 施。从园区财力和需要出发,采取多元化投入,园区和市场两驾马车同步进行,分轻重缓急,重点突破,在短期内(1-2年)有明显改善,基本满足投资者、创业者和居民的要求。作为园区应重点在产研区生活配套设施建设方面多投入,因为它直接关系到服务配套问题,建成后的配套设施可推向市场,土地公开挂牌,吸引商家投资建设经营。

三是大力建设标准化厂房,提高土地集约节约利用水平。在标准厂房的规划和建设上,遵照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,实行统一规划、设计、招标、施工和管理。厂房、办公楼、宿舍楼、厂区道路、供电线路、通讯线路、供水主管道按规划科学化、布局合理化、设施系统化、管理封闭式的要求建设。新建标准化厂房10万平方米,由开发区管委会统一组织施工建设,面向市场公开招标,保证厂房以最低的成本、最优的质量、最快的速度建设。标准厂房建成后,统一管理,制定一系列关于标准厂房出租和出售的政策规定和优惠条件,负责项目引进、招商引资的各项协调、服务工作。

4、建立全新机制,强化管理服务

进一步改革开发区的管理机制。真正建立机构精简,权力集中,监督有力,运转高效的新型管理机制。着力转变政府职能,把工作重点转到以市场为导向,以促进生产发展为目标,以营造良好环境,服务经济为己任的轨道上来,为企业发展做后盾。

致力软环境建设。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。搞好各部门之间的工作衔接,保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风,有效制止“三乱”即乱摊派、乱收费、乱检查,真正做到“三公开”即办事公开、收费公开、管理公开。注重调查研究,重点解决好影响开发区发展、社会关注的重大突出问题。

加强人才的培育与引进。积极开拓人才市场,挖掘内部潜力,派出去挂职锻炼,培养跨世纪的复合型人才。采取多种优惠政策招贤引能,提高开发区的人才实力,为开发区的发展,积蓄雄厚的人才资源。

5、拓展融资渠道,提供资金保护

面临新的形势和任务,未来开发区将进入大发展的重要时期,基础设施要超前配套,产业要加快发展,土地要成片预征,但都需要大量资金投入为前提。对此,我们将实行超前发展的战略思想,多途径开辟融资渠道。第一,尽可能争取政策性投资和发展扶持资金;第二,充分发挥区内各金融单位的作用,彻底改变区内资金外流的局面;第三,采取BOT模式、BT模式、发行债券等形式筹措社会资金,为开发区未来的发展提供资金保证,缓解资金短缺的矛盾。

附:开发区五年发展项目清单

来凤经济开发区管委会

2016

年9月10日

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