基层院建设

第一篇：基层院建设

红三区人民检察院基层院 建设工作开展情况汇报

2008年来，红三区院党组按照自治区检察院、赤峰市检察院关于开展基层检察院建设工作的安排和部署，准确定位、科学谋划，按照“办案质量上档次、单项活动夺名次、科室工作提层次、全院工作升位次”的工作目标，坚持精力向基层集中，工作向基层延伸，力量向基层凝聚，基层院建设取得了明显成效。

一、红三区检察院基本情况

（一）机构编制情况。全院编制47个，全为政法专项编制。现有内设机构14个，即一队（司法警察大队）、两局（反贪污贿赂局、反渎职侵权局）、三室（办公室、政策研究室、监察室）、八科（政工科、侦查监督科、公诉科、民行科、技术科、监所科、控申科、预防科），14个内设机构均为股级，其中反贪污贿赂局、反渎职侵权局、司法警察大队主要负责人高配为副科级。

（二）队伍情况。全院编制47个，现有干警46人。检察院领导班子成员共8人，检察长1 人，副检察长3人，纪检组长1人，政工科长1人，反贪局长1人，反渎局长1人。

二、基层院建设工作开展情况

2008年以来，我院按照《人民检察院基层建设纲要》的要求，以科学发展的观念，坚定不移地把此项工作抓实、抓好、抓出成效。通过抓好检察业务、班子、队伍建设和检务保障，树立了争创一流的工作目标，创一流工作业绩的信心。努力实现“执法规范化、队伍专业化、业务信息化”的建设目标。

（一）坚持规范管理，加强制度建设

遵循以制度管人、以制度治院的原则，几年来，在构建管理机制上，努力突出“新”、“本”、“强”三个字，即一是坚持制度创“新”。院党组从业务工作、队伍管理、到行政管理三个方面，制定了各种新规章制度25项500余条，并汇编成册，干警人手一册，使检务管理规范化、科学化、制度化。如《五好科室达标量化标准》、《中层干部工作实绩考核标准》、《干警日常考评标准》、《红三区人民检察院干警行为规范》等一系列制度，均为本届党组首创。新制度的实施，有力地推动了各项检察工作健康、科学、有序发展。二是坚持以人 为“本”，实行人文化管理。院党组十分注重对干警的爱护和关怀，实行人文关怀和人性化管理相结合，制定了《欢送、探视、慰问制度》，对离退休干警定期走访，对患病干警进行探视和慰问，帮助解决实际问题。并以定期召开座谈会、联谊会等形式，增强干警的自信心和集体荣誉感。

既有铁的纪律规范，又有人文关怀的和谐工作氛围，使全院各项工作井然有序，干警面貌焕然一新，呈现出你追我赶的喜人局面。三是用科学的手段“强”化管理。如针对以往在车辆管理和使用上，存在着费用高，使用效率低下，以及八小时以外警车乱停乱 放，损害了检察机关形象的问题，制定了《车辆管理制度》，规定八小时以外及节假日公务用车集中定点、有序停放，此举不仅提高了车辆使用效率，节约了成本，使院务管理上了一个台阶。

“徒法不足以自行”。为确保各项规章制度落到实处，在提升干警的自我约束、自我塑造能力的同时，成立检务督察组，对所有涉检事务进行公开监督。院领导带头遵守，全院干警认真对照，互相监督执行，使广大干警普遍关心的热点、难点问题，都得到了行之有效的解决，全体干警的精神风貌有了显著的变化，逐步形成了积极向上、勇于进取的人员素质结构，一个纪律严谨、工作态度认真、工作热情饱满的检察队伍正在形成。推动了各项检察工作健康、科学、有序发展。

（二）坚持崇法厚德，加强文化建设

检察文化建设是实现检察宗旨的载体，以“忠诚、公正、清廉、文明”为院训。本着“文化育检、文化强检、文化亮检 ”的理念，以多种形式的活动为依托，树形铸魂，打造精神，培育干警“院荣我荣，院衰我耻”的团队价值观。经

过几年多的培育、发展，已形成具有本院特色的文化建设框架，使检察文化建设与单位、个人发展有机结合起来，将文化渗透到检察工作的方方面面。一是通过办工楼装修建设为干警提供良好的环境文化氛围，设计浮雕、院训、廉政文化长廊，使干警在办公、办案时耳染目濡接受熏陶，开展设立荣誉陈列室、电子阅览室，购买书籍等一系列 “文化福利 ”活动，改善了干警的工作、生活环境。二是成立各类兴趣小组和文体活动小组，利用重大节日，组织健康向上的群众文体活动，通过开展干警喜闻乐见的文化育检活动，陶冶了干警情操，激发干警积极向上的工作热情，增强干警的文化底蕴。通过购臵健身器材，设立乒乓球、健身房等活动场地，为干警加强体育锻炼创造条件。三是以文化建设为推手，加大对外宣传工作。充分利用报刊、电视、网络等媒体对检察工作的宣传和引导作用。几年来，各类新闻稿件被《检察日报》、《赤峰日报》、《内蒙古法制报》、《内蒙古日报》、等媒体采用 300余篇，提升了检察院的知名度。四是着力培养干警的争先创优意识。结合国家重大节日和争创先进检察院的目标，开展了主题演讲赛、歌咏比赛等一系列活动，逐步形成以节日文化、干警生日文化、文学创作、楼宇文化等为内涵的检察文化建设体系，增强了队伍的凝聚力、向心力，形成了团结、向上的氛围。实行两个文明一起抓，推行目标考核责任制，形成一把手全面抓，主管领导专门抓。各科室负

责人具体抓，人人有责任，个个有任务的工作格局，极大地调动了广大干警参与争创活动的自觉性、积极性。

（三）坚持“数质”并举，加强业务建设

维护和谐，保稳定。依法严厉打击辖区内严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪和毒品犯罪。2008年以来，依法批捕刑事犯罪嫌疑人376件677人，提起公诉466件609人，批捕准确率和结案率均为 100%。特别是针对社会危害严重，影响人民群众生活安全感的多发犯罪，用准用足法律，有力打击 了犯罪气焰，遏制了犯罪势头的上升，维护了社会稳定。

严肃查办和积极预防职务犯罪。红三区检察院坚持把查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作摆在突出位臵，采取有力措施，加大办案力度，依法惩治腐败。健全工作机制，整合反贪、反渎两个自侦部门的办案力量，建立职务犯罪侦查一体化工作机制，统一指挥、统一协调、统一调度，集中优势兵力，形成办案合力。在积极推进自侦办案的同时，高度关注办理的疑难复杂案件和当地有影响案件，检察长、分管检察长经常听取汇报，亲自勘查案发现场，提出有针对性的指导意见，从源头上保证了案件质量，最大限度减少了涉检越级访、集体访、重复访，红三区院连续多年涉检进京访和赴省集体访“零记录”。几年来，红三区院立案查办国家工作人员职务犯罪案件16人，为国家挽回经济损失600多

万元，为服务红三区经济社会发展提供了良好的法治环境。

（四）创新机制，促发展。

院党组大胆创新，积极探索强化法律监督的有效措施，推动了各项业务工作的开展。一是为发挥控申部门窗口作用，息诉息访化解纠纷，在坚持以往检察长接待日制度、首办责任制的基础上，实行了检察长预约接待、点名接待、联合接访、建立上访信息横向和纵向的预警等工作机制，依法解决群众合理诉求，把不安定因素解决在基层、解决在萌芽状态。此举不仅缩短了办案周期，提高了办案效率，而且拉近了检察机关与群众的距离。上访群众因检察长能够随叫随到，当面倾听他们的呼声和诉求，增加了对检察机关的信任度。二是为整合检察人力资源，提高检察人员的业务能力和执法水平，保障检察业务工作的顺利完成，凡是具备检察官资格的干警在不影响本职工作的情况下，经领导批准 可以到业务部门办案，此项改革不仅缓解了一个时期案多人少的矛盾，弘扬了爱岗敬业，无私奉献的检察精神。同时，也成为队伍岗位练兵的有效载体，促进了人员横向交流，提升了检察干警的综合素质。三是实行阳光检务工程。阳光检务是检务公开的进一步深化。是检察机关履行法律监督职能中，不断增强检察工作透明度和人民群众参与度，自觉接受人民群众和社会各界对检察工作的全方位监督，切实保证人民群众的知情权、参与权、监督权，消除检察机关在人民群众中 的神秘感重要举措。红三区院不但在办公、办案环境上体现公开、透明，还设立检务接待室，提供案件查询服务，做到以公开促公正、以公正促公信，确保检察权了在阳光下运行。至今为止来我院参观、咨询的机关干部、人大代表、政协委员和人民群众300余人。

（五）坚持从优待检，加强检务保障

检务保障是检察事业和检察工作发展的前提和基础，是基层院建设的重要内容之一。经费保障不足，是长期制约红三区院检察工作发展的“老大难”问题，受地方财政财力所限，红三区院每年人均经费一直不足4000元。随着“两房”综合楼的建设和检察工作任务的不断加大，经费缺口进一步递增。针对这一情况，院党组不等不靠，积极争取旗委、旗政府的重视支持。在党委重视和政府的支持下，2003年新建了办公楼，更新了办案用车，现有车辆7台，其中越野2台，轿车4台，面包车1台。购臵了计算机、打印机、复印机、摄录机和现场勘察等设备，装修了计算机主机房，全面开通了三级检察专线网和局域网，具备了电视电话会议和警务区讯问犯罪嫌疑人同步录音录像功能，初步搭建起信息化建设的总体框架。与此同时，制作了自己的网页，为宣传法制、检务公开和人民群众了解检察工作创造了条件。从2007年起，旗财政已经将办公经费按每人2万元标准列入预算，同时旗财政还将根据红三区院的实际工作需要适时安排专项

工作经费支持检察工作，至此红三区院的县级公用经费保障标准得到全面落实，从而既保证了“两房”建设债务清理偿还工作的有序进行，又为下一步全院业务工作的较好发展提供了有力的财力支撑。

注重对干警的爱护和关怀，坚持从优待检方针。建立了关心干警健康机制，坚持为干警免费体检，并建立健康档案，随时掌握干警健康状况。为舒缓干警的工作压力，让干警以饱满的精神状态及健康体魄投入到检察工作之中。几年来，有2名干警晋升检察委员会委员、7名干警晋升为中层干部、7名干警晋升检察员。细致入微的人文关怀，激发了全院干警的工作热情，使全院各项工作井然有序，干警面貌焕然一新，呈现出凝聚力和战斗力大为增强的喜人局面。检察院新一届领导班子组建几年来，检察院的面貌和干警的精神状态发生了可喜的转变，各项工作已经步入平稳、务实、和谐的发展轨道。

三、存在问题及建议

结合我院基层检察院建设工作情况，基层院建设存在以下问题。

（一）在基层检察干警培训方面，形式相对单一。多年来，基层检察干警只能通过学历教育等单一途径或者从工作实践中学习，来提高自身的业务水平，这些学习往往是单方面的，理论和实践总是相互脱节，从而造成干警业务素质有

缺失。反映在办理案件上，就表现为对案件吃不准、办不好，在办案程序上不规范。干警的业务素质是检察机关履行法律监督职责的基础。上级检察机关应当有一套长期的行之有效的培训计划，做好基层检察院广大干警的培训工作。一是明确必须的培训程序，如在新录用检察人员时必须进行一定时间的相关的业务培训才能上岗工作。二是根据各部门工作特点，组织专题的知识培训，如反贪污贿赂侦查部门组织侦查方法、侦查谋略的培训；公诉部门组织法庭辩论技巧的培训等等。注重培训内容的实战性，抓住基层检察院工作的特点，及时发现基层检察院在工作中遇到的难点、热点，有针对性地不定期地组织相关培训。

（二）在业务考评机制建设方面，缺乏科学统一的考评机制。一直以来，基层检察院管理考评机制，都是根据自身的实际在制定，在运行，都或多或少存在着考评目的定位不合理，考评指标设定不科学，考评方式不规范完善等问题。因此，检察机关建立科学的、统一的考评机制不仅能从根本上大力推进基层检察院建设，更能够激发、调动广大基层干警的工作积极性，有效推动各项检察工作的健康发展。上级检察机关应根据各项业务工作的特点和现行的刑事司法政策，重点规范基层检察院考评机制，明确考评办法，从制度上保证基层检察院建设的推进。

（三）在执法办案规范化建设方面，基层院工作流程应

全区统一制定。多年来，各基层院的工作流程都是各院自行制定，但各院间的流程不尽一到。我们觉得，既然是规范化建设，就应是规范的，一致的，所以基层院工作流程由自治区检察院统一制定为宜。同时，我们在网上了解，辽宁等省市都是省院制定的。

(四)在检务保障方面，基层检察院仍然面临困难。检务保障是履行法律监督职能，维护司法公平正义的重要保证，是检察事业发展的前提和基础，正视和解决检务保障问题，有利于调动检察干警的积极性、主动性和创造性，有利于检察机关依法全面履行职能，有利于促进办公现代化、办案规范化、检察信息化建设，从而推动检察工作健康、协调和可持续发展。近两年，随着检察机关公用经费保障标准的落实，极大的解决了基层检察院经费紧张的困难，缓解了负债清偿的压力。但是从目前看，过去确定的保障标准明显过低，随着三位一体的信息化建设的不断推进，基层检察院的检务保障仍然捉襟见肘。一是信息化建设仍需进一步投入；二是办案用车、办案设施仍需进一步投入；三是法警队装备仍需进一步投入。为解决这些困难，除了基层检察院积极向地方党委政府争取外，上级检察院应把中央和地方转移支付的经费尽量向基层检察院倾斜，从经费上保障基层检察院建设的推进。

第二篇：如何加强基层党组织建设

如何加强先进基层党组织建设

博鳌中队实习学员：朱增威

---已阅(4800字)基层党组织是党的细胞，是全部工作和战斗力的基础,担负着宣传、贯彻、执行党的路线方针政策和组织决议，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领党内外干部职工努力完成本单位各项工作的重任。基层党组织不仅是党团结群众、组织群众、贯彻路线方针政策的“客户端”，而且还是党调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。基层党组织的重要地位和作用，决定了加强基层党组织的建设将成为巩固和发展创先争优活动成果、永葆党的生机和活力的重要基础。胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调：“当前，各级党组织要切实抓好深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，在基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。”。因此，必须以科学发展观为指导，科学、高效地建设先进的基层党组织，从支部设置、班子建设、制度建设、教育管理等方面真正抓好先进基层党组织的建设：

一、统筹兼顾，科学建设基层党支部的领导班子

基层党支部是党教育、管理、监督党员干部的基层组织，是完成党的各项工作任务的具体组织者和实施者。基层党支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取决于支部班子的整体素质。没有一支善管理、能干事的支部班子，没有一支业务能力强、思想境界高的支部班子，没有一支团结协作的支部班子，基层党支部的工作是不可能取得实效的，也是不可能增强党组织的凝聚力和战斗力的。因此，建设好基层党支部的领导班子至关重要，它是党组织充分发挥向心作用、积极为基层服务、推动发展的重要基础。我们应统筹基层支部的规模、数量以及班子成员的能力、素质等因素，从选配、分工、培训三方面着手抓好班子建设。

（一）抓好选配。一是要选配优秀的党员干部充实到基层党支部领导岗位，严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党支部换届选举的规定，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部；同时可实行“一岗双责”制，选配责任心强、群众威信高、熟悉业务、敬业奉献的科室负责人。二是要严格、合理控制成员数量。即严格按规定设置与基层支部规模、党员数量相匹配的支部成员数量，同时要按程序合理、及时地补齐因工作调动等原因出现的支部成员空缺的岗位。

（二）抓好分工。合理分工是行使职权、调动积极性的重要手段，是贯彻绩效机制、体现激励效应的前提。从以往的经验看，凡是那些责任明确、分工合理的基层党支部，其党建工作都开展得非常好，基层支部上下都充满了生机和活力，党的创造力、凝聚力、战斗力以及党的向心作用都得到了充分发挥；而那些分工不合理、不明确的党支部，管理都较混乱、一事无成。因此，以科学发展观为指导，结合部门实际、工作实际，从有效调动党支部书记、党支部成员和全体党员的积极性出发，明确职责、合理分工是推进基层党支部健康发展、充分发挥党组织向心作用的一项行之有效的方法。实践中，我们应根据工作需要、支部成员的特长进行科学分工。

（三）抓好培训。基层支部成员被选配进支部后，其工作职责、工作要求势必发生一定的转变，另外，在其履职过程中，党的政策路线方针以及有关工作任务目标也会有不同程度的更新。因此，要想让支部成员更好地履行自身职责，势必抓好支部成员的培训工作，通过工作会、经验交流会、党建研究会、工作联系活动等形势不断提高基层支部成员的理论政策水平，使支部成员真正能做到坚持以房管事业为中心，围绕房管业务带好党员队伍、抓好党建工作。

要采取切实有效的措施，保持一支相对稳定、素质过硬的党委（支部）书记队伍。一是要把好党委（支部）书记入出关。班子建设是队伍建设的根本，要建好班子必须选好人。在选配基层党委（支部）正副书记时要将那些德能正其身、才能胜其任、干能出实效、廉能服众人的干部选拔到基层党委（支部）领导岗位。要建立基层单位领导上岗前党务工作培训制度，在基层军政主官上岗前应重点抓好基层党委（支部）书记培训，把党务知识作为干部晋职培训的重要内容，切实提高基层领导干部抓党建的能力和水平。二是要抓好岗位培训。要采取多种形式搞好培训，使“一班人”既学习党的创新理论，又掌握基本条令法规，既学习党史，又了解前沿知识，提高党务知识水平和“三个能力”。特别要把基层党务工作中遇到的矛盾问题作为学习研讨的切入点，打牢班子成员的理论根底，提高解决问题的能力和水平。要采取体验式教学法，通过业务学习、观摩演示、经验交流、传帮带等形式搞好基本培训，在教学中解疑释惑，逐步规范组织生活制度和程序要求；组织经验交流和难题会诊，集思广益破解难题。三是要建立激励措施。政治部门要按照有关规定和要求，不定期地考评基层党组织建设工作，把考评结果作为年终考核，评先创优的一项硬指标，并与干部绩效考评和晋职提拔挂钩。四是要严格执行规定，保持党委（支部）书记的相对稳定。要严格贯彻执行部局《关于加强公安消防部队基层党组织建设的意见》，配齐配强以教导员（指导员）为书记的党委（支部）班子，做到随缺随补，落实好党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制。上级机关下派任职的尽量按照岗位对口的原则担任军事或政治主官，并按要求严格控制相互改任，着力解决基层单位主官相互改任频繁、调整交流过快、队伍不稳定等问题，确保基层单位军政主官岗位职责明确，培养使用目标清晰，队伍稳定有序。

二、务实创新，不断完善基层党支部的管理制度

“没有规矩，不成方圆”！基层党组织的各项工作目标，光靠一个得力的支部班子是不可能完全落实到位的，还应该有一套完善的制度来规范党务工作、整合党员力量。因此，不断完善制度建设是保证党建工作正常运转、形成良性的党建机制、促进基层党组织建设迈上台阶的关键。

（一）不断完善基层党支部的各项制度。通过健全“党员组织生活”、“党员民主评议 ”、“党内监督”、“入党积极分子教育培养”、“创先争优”、“党员参加党内活动登记”、“党内考评”等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，并根据工作形势的发展和政治任务的要求，不断加强和改进组织制度，探索新的领导方式和方法。

（二）不断创新基层党支部的党建方法。可按照党中央在党建工作方面的要求，将基层党支部建设的内容具体分为思想、组织、作风、制度建设四个方面，并在基层支部中推行党支部建设目标管理、工作责任制。通过在思想上抓认识、组织上抓落实、措施上抓重点、方法上抓结合、标准上重效果，使基层党支部的目标管理工作进一步规范化。同时，通过上级党组织出题目、交任务，促使基层党支部积极探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新路子，推进基层党组织建设向高层次发展，杜绝基层党支部软弱涣散、制度不全的现象。

三、因地制宜，积极发挥基层党支部战斗堡垒作用

（一）在贯彻落实党的路线方针政策上下功夫。贯彻执行党的路线方针政策是党章赋予每一个基层党组织的重要职责，基层党组织必须坚定不移地加以贯彻落实。一是做学习党的路线方针政策的先行者。党的路线方针政策一出台，先进的基层党组织应及时组织传达学习。不断改进学习方法，注重联系实际学、根据需要学、围绕工作学、盯着问题学，深刻领会党的路线方针政策的精神实质，把握党的正确政治方向，始终同党中央保持高度的一致。二是做党的路线方针政策的传播者。党的路线方针政策的执行不仅要依靠各级党组织，更要依靠人民群众的积极参与，才能取得成功。基层党组织最贴近群众，毫无疑义应该承担起宣传的重担，通过生动活泼、贴近群众、入情入理的宣传，达到家喻户晓，把群众的思想统一到党的决定上来，奠定落实党的路线方针政策的群众基础。三是做党的路线方针政策的监督者。严肃政治纪律，加强监督检查是维护中央权威，保证政令畅通的保障。基层党组织不仅要带头执行，还要监督执行，使党员和群众做到不散布、不发表、不传播违背党的理论和路线方针政策的意见和言论，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。四是做党的路线方针政策的实践者。紧密联系实际，创新工作方法，根据本单位的现实条件、发展状况、发展目标，以及干部群众的思想状况、工作状况等，制定出正确的在本单位落实党的路线方针政策和上级党组织决议的工作计划和工作措施，领导人民群众把党的路线方针政策落到实处。

（二）在联系和服务群众上下功夫。全心全意为人民群众服务，密切联系群众是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。基层党组织直接面对老百姓，联系群众、服务群众、带领群众做得如何，直接关系到群众对我们党的信任、理解、支持、拥护程度。一是做好联系群众的桥梁和纽带。建立健全领导联系、党员帮扶、基层调研、民意知晓、实事办理等长效机制，让联系群众的桥梁和纽带制度化、经常化。牢记“群众利益无小事”，为群众办实事、解难事、做好事，坚持用群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴的标准来检验先进基层党组织工作的效果，筑牢联系群众的桥梁纽带。探索在新的条件下，党组织与人民群众的结合方式和途径，按照社会发展的要求和人民群众的愿望来决策，使联系群众的桥梁纽带赋有生机。二是做好服务群众的主角和公仆。先进的基层党组织和党员要主动学习，提升服务本领；主动收集民意，解决问题，提高效率，增强服务的针对性和及时性；主动转变工作作风，明确党组织和党员的责任，实行首问首接首办，推行零距离服务、零距离对话、零距离办公、零距离排忧，让人民群众少说冤枉话，少跑冤枉路，少出冤枉钱，树立服务形象；主动创新服务载体，建立党员服务中心，推行 “两公开一承诺”，拓展服务途径；主动顺应发展要求，以群众最关心、最直接、最现实的问题为目标，送技术、送政策、送法律、送温暖，丰富服务内容。

四、以人为本，全面强化基层党员干部的教育管理

在日常工作中，我们应该坚持“党要管党，从严治党”的方针，用党章以及各类党内法规严格规范党员行为、教育引导党员牢固树立科学发展观、不断提高贯彻“三个代表”重要思想的自觉性，具体要从思想教育、作风建设、廉政建设等方面入手，强化对党员的教育管理。

（一）坚持抓理论教育。组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来，将理论政治的学习与业务知识、科学技术知识的学习有机结合起来。

（二）坚持抓作风建设。要按照胡涛锦同志在党的先进性教育活动中提出的“六条具体要求”及“八个坚持、八个反对”的要求，督促基层党员认真履行共产党员的权利和义务，引导党员积极倡导社会主义荣辱观，树立社会主义新风尚。同时，要结合单位实际和工作实际，对全体党员进行必要的党纪、党风、党性教育，纠正错误倾向，端正思想作风、工作作风，树立良好的共产党员形象。

（三）坚持抓廉政建设。党的十七大报告将以往的“反腐倡廉工作”改为现在的“反腐倡廉建设”，并以“党与腐败水火不相容”来表述党中央反腐倡廉的决心。这意味着党中央对反腐倡廉工作的要求提升了，意味着基层党组织、党员干部对反腐倡廉的认识要提高、境界要升华、行动须落实。加强基层党建工作，就必须坚持开展继承和发扬党的优良传统和作风的教育，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，教育党员干部自重、自省、自警、自励，坚持抵制各种腐朽思想的侵蚀，构筑防腐拒变的思想长城。与此同时，我们还应坚持用反面典型进行教育，使大家吸取教训，防患于未然，永远保持共产党员的先进性和纯洁性。

总之，基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，它的先进建设进程，直接关系到新时期内整个党的先进建设这一新的伟大工程，直接关系到党能否进一步巩固和发展创先争优活动的成果。因此，我们应该从健全组织、提高素质、加强管理等方面扎实抓好同先进基层党组织建设这一基础工程，充分发挥党组织为中心工作服务的积极作用。

第三篇：如何加强基层党支部建设

摘要：党支部是党的基层党组织的重要组成部分，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻党的路线方针政策的组织者、推动者和实践者。但在水利基层党支部建设中还存在一些问题和不足，为进一步提高基层党支部建设水平，必须增强党支部书记的综合素质，提高党员队伍素质，改变业务管理、党建工作“两张皮”的现象，提高党内制度的科学性、操作性，加大制度监督检查力度。

关键词：水利；基层；党支部建设

十八大报告指出：“我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”党支部是党的基层党组织的重要组成部分，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻党的路线方针政策的组织者、推动者和实践者，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”。因此，在推进党的建设新的伟大工程中，加强党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用十分重要。

近年来，基层党支部紧紧围绕水利改革发展大局，以“创先争优”“党的群众路线教育实践活动”为契机，不断加强党支部的思想建设、组织建设和作风建设，党支部的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。但是，我们必须清醒地认识到，基层党支部建设还存在着一些不容忽视的问题，与形势发展的要求还有不相适应的地方。现就基层党支部建设现状及改进方法谈一些本人的粗浅认识：

一、基层党支部建设存在的问题

一是党支部活动内容、形式单一，缺乏吸引力。表现在：支部建设主要满足于发展党员、收缴党费、写写笔记：党支部活动多是会议式、教育式，书记讲、党员听或是领导部署、党员记等方面。

二是党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。部分党员思想素质较低，学习意识不强，党员作用存在群众化倾向，在日常生活中起不到好的引导作用，往往出现一些重利轻义的现象。

三是一些单位对党建的重视程度不够。部分单位领导“重业务，轻党建”，只埋头抓业务管理，把业务工作当成硬指标来完成，而对支部建设考虑得少。

四是党支部贯彻执行党内制度的力度不够。一些支部注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制度停留在纸上、挂在墙上、落实不到行动上的问题。

二、分析问题产生的原因

一是基层党支部书记多为兼职，精力和能力有限。在基层，由于人员编制的限制，党支部书记“双肩挑”的现象比较普遍。虽然支部书记的工作责任心比较强，但是由于身兼数职，精力有限，加之在处理问题时采用老方法、老思路，严重缺乏创新意识。

二是社会上消极思想的负面影响。受社会上享乐主义、拜金主义的消极影响，导致一些党员的三观发生变化，思想产生波动，由过去的任劳任怨的工作态度变成追逐利益、攀比享受。

三是“重业务轻党建”错误思想的误导。长期以来，由于业务工作与实际联系紧密，能看得见摸得着，属于“实绩”。而党建工作却被认为是“虚功”，仿佛抓与不抓效果相差不大，从而导致一些单位的领导干部，业务工作一多就-忽视了党建工作。

四是党内制度自身的缺陷及制度执行力不强。以往的规章制度已不在适应时代的发展，出现滞后性，缺少精细化，在实际中操作性不强，也存在个别支部处于照顾员工情绪，对成熟完善的规章制度执行不力的情况。

三、改进工作的方法和措施

一是提高党支部书记的综合素质。支部书记是党支部的带头人，在政治上起着把关导向的作用，在处理错综复杂的矛盾中起着协调平衡的作用，党支部建设得如何在很大程度上取决于支部书记的综合素质。一名合格的党支部书记除具备良好思想素质外，还要具有改革创新意识，具有解决实际工作中出现问题的处理能力。

二是提高党员队伍素质。通过多种学习方法和教育手段来不断提高党员学习质量，创新党员学习机制。同时，党支部要贴近生活，贴近实际，贴近群众，为群众办实事，让职工群众切实感受到党的关心和温暖。只有真心实意为群众解难题、谋利益，才能赢得群众的拥护和信赖，从而大大提高党支部的凝聚力。

三是改变业务管理、党建工作“两张皮”的现象。要增强中心意识和大局意识，努力寻求基层党支部工作与业务工作的最佳结合点，做到党支部工作和与业务工作有机融合，“两手抓、两促进”，在布置、检查、考核业务工作的同时布置、检查、考核党支部工作，真正体现基层党组织建设“围绕中心、服务大局”的基本出发点。

四是提高党内制度的科学性、操作性，加大制度监督检查力度。对党内制度进行全面、认真的梳理，对其中行之有效的制度继续坚持，并在实际工作中坚决贯彻执行；对个别已不适应的制度，要及时进行修改完善，确保制度设置的科学性、可操作性。同时，加大制度落实的监督检查力度，畅通信息反馈渠道，增强制度执行的公开透明度，自觉接受来自职工群众及上级部门的各种监督，确保各项党内制度行之有效，落到实处。

四、结束语

总之，基础不牢，地动山摇。只有重视基层党支部建设，把党的建设放在心里，抓在手上，持之以恒，常抓不懈，才能使基层党支部建设逐步走上规范化、科学化建设的轨道，在稳扎稳打中取得长足进步与健康发展，才能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党联系广大人民群众的桥梁、纽带作用，全面推进党的建设新的伟大工程，为深化改革实现中华民族伟大复兴奠定坚守的基础。

第四篇：浅议加强基层党小组建设

浅议加强基层党小组建设

作为基层党支部的组成部分，党小组担负着直接联系党员、宣传党员、组织党员、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。切实做好党小组工作，对于推进党的基层建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，密切党群关系，保证党的事业的顺利发展，具有重要的意义。随着市场经济的扩大和改革开放的逐渐深入，许多单位部门基层党员的成份、结构、经历正发生着巨大的变化，加强基层党组织建设成为摆在全党面前的一个重要课题。从现状来看，各单位都普遍重视党委班子建设和党支部建设，但对基层党组织建设的基础——党小组，没有引起足够重视，党小组弱化现象严重，一定程度上影响了基层党组织的凝聚力战斗力。

一、当前基层党小组地位作用弱化的主要表现

当前，许多单位基层党组织在提高党小组建设质量，发挥党小组功效方面下了不少功夫，取得了不少成绩。但是也有一些单位基层党组织不重视党小组工作，党小组形同虚设，党小组地位作用弱化，党小组功能不能充分发挥，主要表现在以下三个方面 ：

一是思想工作的“桥头堡”作用发挥不够。党小组是党直接与党员群众联系的桥梁和纽带，能够起到随时掌握党员各方面情况的作用，在开展思想工作中具有得天独厚的条件。但是当前我们有的基层党组织包权、揽权、越权过多，党小组开展思想工作的优势得不到有效发挥。

二是党员活动的“小阵地”作用发挥不够。党小组是党员开展各项活动的一片小阵地，党员的组织活动有很多是可以通过党小组来实现的。但是实际工作中有不少基层党组织没有将党小组活动纳入工作议程，进行指导帮带，跟踪问效，党小组活动缺少有力的组织支撑；有的党小组活动没计划、没安排，不系统、不正规，党小组活动缺乏应有的时间和空间，甚至有的党小组活动仅限于每月收一次党费；有的党小组开展批评自我批评不够，怕丢面子、伤和气，小组会上往往论功评奖多，相互批评建议少。党员的活动受到一定时空范围的限制。

三是党内生活的“监督哨”作用发挥不够。党章第一章第八条规定:每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。但是我们在基层往往看到这样一种现象：一些基层党员干部不能很好地落实党的组织生活制度，常常以“工作忙脱不开身”为由不参加党小组活动，较长时期游离于党员和组织视野之外。

二、加强基层党小组建设的主要对策

紧密结合单位实际，围绕本单位中心工作，加强基层党小组建设，是提高基层党组织凝聚力战斗力的重要基石。正确认识党小组的地位作用，强化党小组的职能作用，就要在 提高思想认识，正规工作秩序，提高组织能力，优化外部环境上下功夫。

摆正位置，在强化党小组地位作用上下功夫。党小组在搞好党员的教育和管理工作，保证党支部的各项决议和党的路线、方针、政策落到实处，配合支部做好日常性的党务工作中，担负着重要的功能。党支部应组织党员认真学习党章有关规定，克服模糊认识，帮助官兵站在加强党的建设的高度，认清党小组的地位和作用，增强做好党小组工作的责任感和紧迫感。在党支部工作中，要将党小组工作列入议事日程，纳入工作计划，发挥好小组党员的先锋模范作用和党小组“桥头堡”作用。

细化制度，在规范党小组工作程序上下功夫。针对一些基层单位党小组工作存在的盲目性和随意性等问题，要从明确任务标准、细化规章制度入手，逐步把工作程序理顺，思路理清。基层党组织结合单位的不同类型和特点，以党章和上级的相关党组规定为依据，建立党小组学习制度、党小组会制度、定期汇报思想制度、党员联系群众制度、谈心交心制度、考核讲评制度等，使党小组开展工作有依据，组织活动有章法，作用好坏有尺度。党支部可以根据阶段性任务和工作安排，进一步规范党小组工作的内容，对主要工作进行量化、细化，并制定出工作标准、考核办法，使党小组的工作由“软指标”变成“硬任务”。通过具体任务的开展，活 跃党小组组织生活，使党小组生活步入制度化、规范化的轨道。

指导帮带，在提高党小组长能力素质上下功夫。党小组长是党的基层工作骨干，是党员的“标杆”。贯彻支部决议，学习党的文件，大量的思想工作等，大都需要党小组长具体去落实，党小组长的能力素质如何直接影响到党小组作用的发挥。在党小组长配备上，应严格党的组织原则和有关规定，真正把热爱党小组工作、党性观念强、思想作风正、模范作用好、群众基础好、组织能力强的党员公开选拔出来担任党小组长。要坚决克服论资排辈、迁就照顾、自由随意现象。基层党组织或机关至少每半年要组织一次党小组长培训，由经验丰富的党委委员、支部委员或党小组长任教，通过理论辅导、讲解示范、难题分析、现场观摩等形式，着力提高党小组长的组织活动和解决问题的能力，让党小组长切实成为党员队伍的一面鲜艳的旗帜，担当起党支部的好助手、执行任务的排头兵、民情民意的代言人、社会和谐的稳压器。党支部要注意保持党小组长队伍的稳定性，保持工作的连续性。注重建立奖励机制，开展“优秀党小组长”评选活动，并纳入年终评比计划，通过检查评比、表彰先进、鞭策后进等方法，激发和调动党小组长工作的积极性。

排忧解难，在营造党小组工作环境上下功夫。党小组作用的发挥是与基层党组织的领导和关心帮助分不开的。党支 部要积极为党小组发挥作用创造良好的工作环境，鼓励支持党小组工作，积极为党小组排忧解难，对小组反映的事情要热情服务，真诚帮助，正确处理，不断增强党小组工作的主动性、积极性。党支部要敢于放手放权，要让党小组大胆地开展工作，充分发挥党小组的生力军作用。要防止和克服“越俎代庖”、“大包独揽”倾向，经常给党小组交任务、压担子、教方法。支委党员和干部党员要自觉接受党小组的管理和监督，以普通党员的身份参加党小组生活，并积极完成党小组分配的工作，以实际行动支持党小组的工作。党支部对党小组执行支部决议、自身建设等情况，应做到定期检查讲评，研究改进措施，提高工作质量。

三、加强基层党小组建设要注意处理好几个关系

在实际工作中，党小组与党支部委员、行政首长和团小组等具有密切的联系，正确处理它们的关系，有利于更好地发挥党小组的功能作用，顺利开展小组工作。

处理好党支部委员与党小组的关系。党小组是在党支部统一领导下开展工作的，党支部委员与党小组不是领导与被领导的关系。党小组对编入本小组的支部委员应同其他党员一样一视同仁，平等对待。编入党小组的支部委员，应同其他党员一样参加党的组织生活，接受党内外群众的监督，如因特殊情况不能参加的，应向党小组长请假；在参加党小组活动时，支部委员发言只是他个人的意见，不代表支委会； 对党小组长分配的工作，应认真负责地完成；定期向小组长汇报思想和完成分配工作的情况；在日常工作中，要以自己的模范行动带动小组其他党员贯彻落实好党支部的决议。党小组对其组内的支部委员有管理监督的责任。

处理好单位行政首长与党小组的关系。党小组隶属于党支部，单位行政首长与党小组不是领导与被领导的关系。行政首长不能向党小组布置工作，以免模糊党的观念，削弱党的领导。行政首长如认为有些工作需要通过党小组发动党员去做，应当按照组织程序，向党支部提出建议，由党支部去布置执行。行政首长如是党支部委员，在受支部的委托或者按照支委会的分工，向党小组布置或检查工作时，应以支委身份而不能以行政首长的身份出现，以免混淆党支部领导与行政领导的界限。此时，党小组应接受他布置的任务，服从他的指导，并向他汇报和反映情况。

处理好党小组与团小组的关系。党小组和团小组都是基层党组织的重要力量，在完成党支部交给的各项任务中发挥着先锋模范作用。但是党小组不是党的一级组织，它与团支部、团小组不存在领导与被领导的关系。共青团支部在上级团组织、本单位党支部的领导下开展工作，团小组是在共青团支部的统一领导下进行活动的。但是，党小组应当关心团小组的工作，加强与团小组的联系，积极支持团小组开展活动；团小组也应积极主动争取党小组的帮助，提高团员的觉 悟，在完成各项任务中充分发挥突击作用，并积极协助党小组做好入党积极分子的培养考察工作。

第五篇：基层党组织建设

关于印发《全市卫生系统党的基层组织建设年活动实施方

案》的通知

市直卫生系统各单位党委:

现将《全市卫生系统党的基层组织建设年活动实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

全市卫生系统党的基层组织建设年活动实施方案

按照省卫生厅党组《关于印发全省卫生系统党的基层组织建设年活动实施方案的通知》、中共天水市委办公室《关于印发天水市基层组织建设年活动实施方案的通知》要求，为进一步加强和改进全市卫生系统党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，全面推进全市卫生系统党的基层组织建设，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

总体要求：以迎接党的十八大和贯彻落实省十二次、市六次党代会精神为主线，以开展基层组织建设年活动强组织、增活力、促发展为主题，突出基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进全市卫生事业科学发展，促进全市卫生工作再上新台阶提供坚强组织保证。

工作目标：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年左右时间的努力，全市卫生系统基层党组织战斗力进一步提升，转化后进党组织，提升一般党组织，巩固扩大先进党组织，形成设置合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长

效化的基层党建工作保障体系。通过强基固本、提升功能，实现基层建设工作制度化、党组织活动经常化。

二、方法步骤

开展党的基层组织建设年活动，时间跨度长，工作任务重、要求高。各县区卫生局、市直各医疗卫生单位党组织要坚持有计划、有组织、分步骤地推动活动有序开展，以开展“联村联户、为民富民”行动为契机，引导党员干部在联系群众中锤炼党性、改进作风，密切党群干群关系，推动基层党建各项任务的落实。

（一）调查摸底、明确目标。要把基层党组织的情况摸准、问题找准、等级定准。要从党支部入手，对基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查，做到心中有数。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，结合平时掌握情况和考核结果，确定基层党组织的创建目标，做到目标明确，措施有力，整改到位，工作有效。

（二）创新模式，健全组织。根据调查摸底情况，对应建未建党组织的，要尽快建立党组织，扩大党的组织覆盖；对暂不具备组建条件的，采取派驻党建工作指导员、确定党建工作联络员以及先行建立工会、共青团组织等方式，积极开展党的工作。对医疗卫生学协会党组织要明确管理主体，加强领导。积极开展“党员纳新工程”，重视在基层医疗卫

生机构发展党员工作，全系统党员数量较上年增长5%以上。扎实开展“万名基层党员培训工程”，基层党员培训率达100%。

（三）对标定位，整改提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的原则，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，要注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进。要以转变作风为突破口，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，以争做人民满意公务员为载体，开展“五好”党员争创活动，年内80%以上的党员成为“五好”党员。深化机关效能突出问题综合整治活动，巩固机关作风效能管理年活动成果，改进工作作风，提高机关效能。大力开展“联村联户、为民富民”行动，坚持党员领导干部联系点制度，组织引导机关干部深入基层、深入一线，联系贫困村、贫困户，帮助解难题、办实事。

（四）学习先进、创先争优。各级党组织要结合创先争优总结，采取符合实际、简便易行的方式方法，对基层组织建设年工作进行考评，积极开展基层党组织建设和优秀党员的专项表彰，组织引导基层党组织和广大党员“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，争创一流业绩，争做先进模范，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。

三、组织领导和工作要求

开展基层组织建设年，是今年党建工作的一项重要任务。卫生系统各级党组织一定要切实加强组织领导，明确工作责任，强化推进措施，全面落实基层党建工作各项目标任务，确保基层组织建设年取得实实在在的成效。

（一）加强领导，精心部署。各县区卫生局、市直各医疗卫生单位要切实加强领导，党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层组织建设年工作，带头加强工作指导，强化督促检查，特别是在人员、经费、场所等基础建设和党建工作重点难点问题解决方面，要多关心、多指导、多过问，确保活动取得实效。全市卫生系统各级党组织要制定具体方案，围绕卫生工作中心任务，把握党建规律，明确责任，确保党的基层组织建设年活动顺利推进。要把加强基层组织建设作为今年创先争优工作的重点，与创先争优活动融为一体，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。通过基层组织建设年，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高。

（二）服务大局，积极创新。要正确处理开展党的基层组织建设年活动和推动卫生中心工作的关系，把开展党的基层组织建设年活动与促进全市卫生改革发展稳定、推动各项工作紧密结合起来，以开展党的基层组织建设年活动促进卫生工作，切实做到“两不误、两促进”。要坚持落实长期以来行之有效的党建工作制度措施，扎扎实实地做好基础工作，解决基层党组织、党员干部和人民群众最关心、最直接、最现实的问题，全面完成党的基层组织建设年活动的各项任务。要适应卫生事业发展新形势、新任务的要求，以改革创新精神全面加强基层党的建设，实现基层党的建设全面、协调、可持续发展。

（三）健全制度，注重实效。要健全完善“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，形成抓基层党建工作的动力机制。要把基层组织建设年活动和全市卫生系统开展“联村联户、为民富民”行动结合起来，推动党员干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设，帮助基层解决实际困难和问题，确保活动取得实实在在的成效。

（四）加强宣传，营造氛围。各县区卫生局、市直各医疗卫生单位在推进党的基层组织建设年活动中，要注重发现和培育先进典型，通过命名示范岗位、开展案例宣讲、宣传先进典型等做法，发挥典型的示范带动作用，推进活动顺利开展。要切实加强宣传工作，每月要及时总结并报送工作进展情况，积极联系媒体宣传开展基层组织建设年活动的重大意义、进展情况、典型经验，用开展基层组织建设年的实际成效鼓舞人，激发卫生系统各级党组织和党员服务人民健康的工作动力，努力促进卫生工作实现新跨越。