如何更好地发挥司法统计的社会职能作用

第一篇：如何更好地发挥司法统计的社会职能作用

如何更好地发挥司法统计的社会职能作用

人民法院的司法统计是国家统计的重要组成部分，是人民法院一项重要的调查研究工作。搞好司法统计工作，既是法院自身审判管理工作的需要，又是我国法治化进程的本质要求。随着司法统计工作的不断加强和完善，司法统计的社会职能作用不断显现，但实践中仍存在的一定的问题，值得我们认真的加以思考和研究。

一、司法统计的社会职能

司法是社会矛盾斗争的产物，诉讼是矛盾斗争的一种激烈的形态。一个案件只是一滴水，但一滴水也可以映射整个太阳的光辉。一个案件表面上是当事人的矛盾，若放在社会层面下去考量，案件的背后往往与一定的社会因素相联系。一滴水的运行可以说是随机的，但若积水成河，就会发现水流的运行是有其内在规律的。通过研究水文水情，还会发现地质、环境、气候等方面的诸多问题。如何积水成河？就是司法统计。因此司法统计具有很强的社会职能，是连接诉讼案件与宏观社会的桥梁。司法统计人员应“用好用活司法统计数据，用好用活司法统计方法，用好用活审判案例资源”，把数据所蕴含的司法管理信息、社情民意信息、社会发展信息以及对公共决策有价 值的各种信息充分发掘出来，及时释放开来，并深入调查研究，及时形成研究成果，为社会决策提供有效地司法依据，充分彰显司法统计的社会职能作用。

二、司法统计社会职能发挥的方法和途径

司法统计信息是社会信息的一部分，是社会矛盾运行发展在司法领域的反映。司法信息与宏观社会之间并不存在直观的联系，要使两者有效沟通，必须具有科学的方法和途径。

（一）统计数据真实、准确、及时、全面是司法统计社会职能发挥的基础。司法信息收集须真实、精确、及时，这是司法统计的基石，若不能做到这几点，司法统计就成为无源之水、无本之木。真实是信息的“生命”，是信息的质的要求。精确是信息自身量的要求，关系司法统计质量的优劣。及时是指信息的时效性，关系司法统计分析成果的社会价值。司法信息还要全面，但全面不等于全部。司法是一个丰富多彩的部门，司法信息的海洋浩瀚无边，把全部信息笼为己有是不可能，也是不现实的。因此应根据司法统计工作的目的需要，结合司法信息自身的特点，科学设臵若干信息点，尤其是根据社会职能的需要设立信息点，采取素描的手法，以此勾勒司法信息的整体轮廓。

（二）统计分组和综合指标设臵是司法统计社会职能发挥的必要手段。首先要根据司法信息的内在特点和任务要求，运用对立统一规律观点，对司法统计信息进行本质的分析，区 分司法信息的各种不同类型和形式，找出反映现象性质的基本特征，把司法信息划分成组。然后运用一系列的综合指标，将大量的司法信息进行归纳分析和整理，发现司法信息的数量与质量关系，反映司法信息之间的相互联系，以此深入分析司法现象的内在发展规律，科学的进行事前分析。司法案件是矛盾的“点”，是社会矛盾的个别反映。司法统计的工作就是运用统计分组和综合指标，把矛盾的点进行合理的分割组合、排列比较，描绘出司法信息的整体概貌，从而为社会决策提供有效的司法依据。

（三）大量调查和矛盾分析是发挥司法统计社会职能的基本方法。司法统计的对象具有大量性的特点，只有通过对司法现象的大量观察，才能更准确的的揭示现象的本质和规律性。如果抽取个别的现象进行观察，很可能会具有偶然性和特殊性，难以揭示整个现象的真实状况。只有占有足够多的数据，才可以通过偶然找出必然，认识客观现象的规律。司法统计人员还应充分运用矛盾分析的方法，把司法案件放在社会大环境下去研究分析，正确认识矛盾里面的社会因素，从社会层面分析、把握矛盾，从而为社会政策的制定提供有力的统计支持。

（四）归纳与演绎是司法统计社会职能发挥的主要途径。归纳就是通过对众多的司法统计数据进行研究和分析，探讨社会发展的状态特点及发展趋势，揭示社会矛盾的必然因素。司法统计人员应高度关注案件数据变化情况，结合与审判活动密 切相关的政治、经济信息，深刻分析数据变动的原因，积极探索审判工作与经济社会发展变化之间的关系，为社会科学决策提供有力的统计支持。演绎是指围绕已发现的社会问题，有目的地收集与之相关的司法信息，通过司法统计进一步对社会问题进行分析验证。司法统计人员要深刻把握党和政府的方针政策，全面了解社会发展的脉络，预先掌握社会潜在热点问题，然后有针对性地做好司法统计，真正彰显司法统计的社会价值。

三、阻碍司法统计社会职能发挥的因素

（一）思想认识不足。部分基层法院领导对司法统计工作的重要性认识不足，存在着“重审执业务，轻司法统计”的观念，司法统计岗位在法院所处地位较低，司法统计工作开展难度较大，甚至出现报表数据要“求人”的现象。司法统计工作反映的是社会整体司法活动的状况和趋势，是社会宏观决策的重要依据，各级党委政府研究部署社会政治经济决策和具体工作的指导和协调都离不开司法统计。目前司法统计数据的利用效果并不显著，重统计轻分析，尤其是忽视司法统计的社会分析，数据“开发”不够到位，不能深入发掘统计数据隐藏的信息，限制了司法统计社会职能的有效发挥。

（二）人员配臵不够合理。现在各级法院都配臵专职或兼职的司法统计员，具体负责司法统计数据的统计汇总、上报工作。大部分法院将统计岗位列为非审判岗位，在审判人员相 对紧缺的情况下，一般不会安排审判人员担任统计工作，更不会安排审判经验丰富的法官担任统计员。这样，就出现了审判实践与司法统计相脱节的现象。在审判一线的法官专注于审判，对案情最为了解，并在审判实践中深入了解社情民意，掌握着丰富的司法信息。但其不注意司法信息的梳理、统计，不能从社会层面作进一步拓展分析。而专职统计员不从事具体案件的审理，不掌握充分的司法资源，统计工作缺乏审判实践的支持，“巧妇难为无米之炊”，遇到问题只好向一线法官咨询，但由于不是自己亲身亲历，调研成果大打折扣。可以说，统计与审判在人员配臵上的割裂，严重束缚了司法统计社会职能的正常发挥。

（三）管理模式分散。目前法院的案件信息管理与司法统计系统是分散管理，没有总的系统服务器，管理员也是本院人员担任，上下级法院的系统还不能做到全面有效联接。有的法院为了指标考核等方面的需要，会改动信息数据。现行的司法统计采取的是统计报表模式，数字的改动更是轻而易举。上下级法院的系统不能有效联接，上级法院需要的信息数据，只能由下级法院提供，而一些数据所需的信息量很大，下级法院不堪其繁，有时会敷衍了事。数据的真实性得不到保证，那司法统计分析也便成为“空中楼阁”。

（四）统计方法落后。目前法院主要有两套信息管理系统：审判业务管理系统和案件信息管理与司法统计系统。审判 业务管理系统是法院审判流程管理的主要平台，基本信息由审判人员随时录入，能动态的记录案件信息，信息量较为丰富。案件信息管理与司法统计系统是专为司法统计架构，主要包括信息表和法综表两部分，信息表反映案件的基本信息，法综表则负责形成报表数据。信息表记载的信息较为全面、详细，但需要统计人员耗费大量的劳动进行信息录入，统计人员不胜其烦，致使信息表记载的内容很少，不能形成合格的统计报表。为此大部分法院都是手工录入法综表，工作的随意性较大。报表数据与案件信息相互割裂，不能将报表中的数字直接落实到具体案件，致使后续的统计分析很难进行。由于法院的审判业务管理系统与案件信息管理系统没有实现兼容，在信息管理与司法统计系统信息稀少的同时，审判业务管理系统里的大量信息却被“束之高阁”，司法资源大量闲臵，非常令人可惜。另外，相对于审判业务管理系统，信息管理与司法统计系统里的信息表录入属于重复劳动，大量的信息与审判业务管理系统里的信息重叠，造成司法资源的大量浪费。

（五）信息点设臵不够全面。司法信息繁杂、琐细，穷尽全部信息也是不可能的事，因此需要设臵一些信息点，以此勾勒司法信息的整体概貌。但目前信息点的设臵，大多从案件管理、指标考核等方面考虑，没有过多的考虑社会方面的因素，司法统计的社会职能作用未能充分发挥。如近几年离婚数量大幅增长，已成为社会关注的热点话题，并给社会带来不稳定因 素。如何正确的看待离婚大幅增长的现象，需要对离婚的具体原因进行分析，找出离婚的症结所在，剖析其负面因素，再从社会层面加以规制，以此促进社会关系的和谐稳定。但目前设立的信息点，并不能全面反映离婚的内在原因，为以后的统计分析带来一定难度。

（六）事前分析缺失。作为一名司法统计人员，必须学会用矛盾分析的方法，在社会层次下去审视、思考问题。但少数司法统计人员司法能力较为单一，习惯于数据的统计上报，不能透过数字去发现、挖掘问题，善于作事后分析，不善于作事后和事前分析。一个问题成为社会热点、焦点，说明与之相关的矛盾已是成熟、激化状态。社会危机发生了，很多人都能慷慨陈词，深刻分析危机的来龙去脉，但危机的爆发都有一个长期的矛盾积累的过程，在危机爆发前能做到有效预见又有几人呢？及时捕捉矛盾的蛛丝马迹，及时向决策部门提供预警性信息，才是司法统计社会职能作用的关键所在。

四、建议

（一）实行集约科学管理。首先是实行数据集中，在上级法院设立信息管理系统总服务器，基层法院则成为信息录入终端，上级法院控制信息资源的管理权限，避免下级法院随意变动数据的现象，再辅以抽样检查，建立信息管理奖惩机制，就能从根本上保证司法信息的真实性。其次是放弃报表统计的方式，实现信息管理信息化。继续完善现有的审判业务管理系 统，并在其基础上架构信息管理统计系统，实现审判业务管理系统与信息管理统计系统的充分融合，并整合案件信息资源，实现案件信息智能提取和校验自动化，建立以案件信息为核心，以司法统计报表为补充的司法统计模式。这样，统计数字就有真实案件作为支撑，为调研分析提供了直接、充足的信息资源支持。

（二）强化统计事前分析。司法统计人员应在做好司法统计工作的同时，要通过司法统计数据反映问题，也要结合政治、经济信息和社会发展情况分析问题；既要进行事后分析，也要加强事前分析和事中跟踪分析，全面提高司法统计分析的深度和力度。要紧密围绕党和国家的重大方针政策和规定，结合审判工作实际，将审判信息、社会问题和司法统计数据有机结合起来，利用统计数据发现社会发展中的新问题、新情况，并提出解决问题的建议和措施。还要充分利用司法统计数据资源，注重资源的整合和多途径利用，利用司法统计数据进行专题分析，进一步进行理论深化转化成调研文章，实现调研与统计分析有机结合。

（三）实施司法信息公开。统计信息网络化是大势所趋，畅通迅捷的网络使信息获取和交流变得异常方便。因此应实现统计信息传输、发布、查询网络化，实行统计数据信息资料资源共享，以满足各层次、各方面的需要，同时还应从网络上搜集社会各方面信息，扩充信息内容，扩大信息容量。法院应从 提供年报数据向更深层次的统计专题分析、统计咨询报告、决策分析方面发展，提供不同层次、不同形式、多种多样的统计信息，定期公布统计分析资料和组织开展一定形式的统计分析研讨会，充分利用统计资料和信息，不断挖掘、深层开发，提高统计信息的价值量，充分彰显司法统计社会职能作用。

(四)提高统计工作地位。法院领导应充分重视统计分析工作，加强对建立完善司法统计分析制度重要性的认识，充分认识司法统计分析对社会发展的重要意义。应让统计人员参加或者列席有关审判工作会议，使司法统计人员及时把握法院工作部署，更好地发挥司法统计的决策咨询和监督管理作用。符合条件的专职司法统计人员还应当列入审判人员序列，在晋职晋级、评先评优等方面与审判人员同等待遇。建立司法统计的定期通报和奖惩机制，定期通报司法统计情况，并将司法统计工作任务完成情况纳入年度考核范畴，作为评优评先的重要依据，提高统计人员做好统计工作的积极性和责任感。

（五）加强统计人员配臵。司法统计人员的素质和工作责任心，直接影响着司法统计工作的效果，应选配政治觉悟高、责任心到位、工作作风严谨、业务素质好的人员充实到司法统计岗位。应加大对司法统计人员尤其是基层司法统计人员的培训力度，严格司法统计人员岗前培训制度，定期开展系统的、有针对性的司法统计培训，提高司法统计人员业务知识和技能水平。司法统计工作具有较强的技术性和专业性，确保一支较 为稳定的统计队伍不可或缺，因此还要保持统计人员相对稳定，确保统计工作连贯高效。

第二篇：浅谈如何更好地发挥办公室职能作用

浅谈如何更好地发挥办公室的职能作用

【摘要】办公室是单位的枢纽部门，起着上传下达联系的桥梁纽带作用。办公室的工作纷繁复杂，包括办文办会、信息调研、督查督办、文档管理、信访接待等。总之，办公室工作就是服务，为领导服务，为机关服务，为基层服务，发挥着参谋助手作用、综合协调作用、督办督查作用、信息调研作用。本文就如何更好地发挥好办公室的职能作用进行简要分析。【关键字】办公室；发挥；职能作用

一、如何发挥好桥梁纽带作用

（一）对上：充分发挥好参谋助手作用。办公室最重要的作用就是领导的参谋部作用，可以说办公室主任相当于单位的“管家”、“秘书长”、文秘人员则是领导的秘书。有句话说“办公室是领导的大脑”，作为参谋助手，办公室还不能仅仅满足于“领导出题目，秘书做文章，简单地当领导的‘传声筒’”，而是应该抢占先机，对影响单位发展的重要事项要有前瞻性和预见性，做领导已想到的事，想领导还没想的事。尤其是当领导交给一个难题时，绝对不能说“我不会”，只能说“我试试看”，努力去将这件事做好。

（二）对中：充分发挥“传话筒”作用。办公室处理机关日常工作承上启下，是一个机关的中枢。就“对中”而言，最重要的是将领导交给的任务进行二次分配，需要办公室综合协调，将各项工作

2工作千头万绪，任务繁重。在办公室工作，必须学会“弹钢琴”，将事情分出轻重缓急，建议每天都做工作笔记，在笔记中标记出各项工作的重要程度，同时清晰地记录当天所做的工作（包括已经完成的和未完成的）和明天的工作计划，保证在繁忙的工作中能做到头脑冷静、思路清晰、统筹兼顾、忙而不乱。

（五）要把写作能力作为办公室人员的立身之本。办公室工作以政务为主，从一定角度看，政务工作又以文字为主，所以写材料是办公室工作的重中之重，写作能力是文秘人员的看家本领。办公室每天接收大量的上级文件，同时在领导的带领下起草、修改各类材料最为频繁，所以说领悟领导意思能力最强，应该发挥好这项优势，不断总结自身不足，力争写出最有深度、最有思想的材料。

三、结语

办公室工作人员要增强大局意识和责任意识，保持“四心”，即办公用心、办事上心、办文细心和办会精心，要善于学习，勤于积累，勇于实践，增长新见识，扩大新视野，进一步提升自己的综合办事能力，充分体现办公室工作的时代性和创造性。

论文作者：任婷婷（大庆油田创业集团庆新实业建筑安装公司）、张哲（管道公司大庆输油气分公司）邮编：163458

第三篇：如何更好地发挥办公室的职能作用

如何更好地发挥办公室的职能作用

办公室的工作纷繁复杂，包括办文办会、信息调研、督查督办、税收宣传、文档管理、信访接待、财务管理等。县市局一级还担负了来宾接待与车辆管理等后勤保障工作。一言以蔽之，办公室工作就是服务，为领导服务，为机关服务，为基层服务。省局吕兴胜局长在全省系统文秘、后勤工作培训班上，把办公室工作概括为“四个部”，即领导决策的参谋部、各方关系的协调部、机关正常运转的保障部、各项事务的“不管部”。根据这四个部的职能，要求发挥“五个作用”：即要发挥好参谋助手作用、综合协调作用、督查督办作用、信息调研作用、审核把关作用，对于担负了后勤职能的县局办公室，还应发挥好接待窗口作用、后勤保障作用。我们不妨从四个方面来集中认识：

（一）对上：充分发挥好参谋助手作用。办公室无论有多少个部的职能，参谋部永远是第一位的。从某种角度说，办公室主任相当于单位的“管家”、“秘书长”。而文秘人员则是领导的秘书。秘书的脑袋是领导脑袋的扩张，秘书的手脚是领导手脚的延长。作为参谋助手，办公室还不能仅仅满足于“领导出题目，秘书做文章，简单地当领导的„传声筒‟”，而是应该抢占先机，快人一步，先人一着，对影响单位发展的重要工作，要有前瞻性和预见性，做领导已想到的事，想领导还没想的事。参要参到点子上，谋要谋到要害处。不仅要立志为领导当高参，设大谋，而且要努力为领导抓落实，清障碍。当领导交给你一个难题时，你不能说“没有办法”，只能说“我试试看”，努力去做，尽量做好。

（二）对中：充分发挥好运转枢纽作用。办公室处理机关日常工作，承上启下，沟通内外，联结左右，服务各方，是一个机关的中枢。一个人的中枢神经出了问题，整个身体都会有问题，一个单位的办公室停摆，整个机关都难以正常运转。领导的分工会有交叉，部门的职能会有重叠，有些事可能会争着管，但更多的事可能谁也不想管，这就需要办公室综合协调，不能把矛盾交给领导。要努力做到大事化小，小事化了，不能没事变有事，有事变大事。协调的过程中可能会受委屈、受冤枉，但既然从事这个工作，就要有“我不下地狱，谁下地狱”的气度。

（三）对下：充分发挥好桥梁纽带作用。就像只有办公室才能代表机关发文一样，办公室也理所当然地承担了服务、指导、联系基层的职能。很多时候，基层的同志咨询问题，报告和请示工作一时找不到领导，不须或不便找领导就找办公室，即使要找领导也可能先通过办公室。这就要求我们发挥桥梁纽带作用，既要使基层同志满意，又要为领导分忧代劳。办公室既是领导的参谋部，在一定程度上也是领导的司令部。经授权，可以代表领导和机关发号施令，传达和贯彻上级的决策，反映基层落实情况，起着上情下达、下情上达的作用。

（四）对外：充分发挥好窗口门面作用。办公室工作联结内外，是一个单位的“窗口”、“门面”、“名片”。一个单位的精神面貌、服务态度、工作作风和效率都可以从办公室反映出来。办公室人员的一言一行都体现机关的形象，办公室办文办事的水平从一定程度上折射出机关的水平、单位的水平、领导的水平。为此，我们要主动接近党政领导，主动汇报，争取扶持；积极联系相关部门，不卑不亢，有礼有节；认真对待来访来人，诚恳热情，谦逊和气，以真诚的服务赢得口碑，赢得理解，营造地税良好的外部环境。

基于办公室的特定地位与作用，对办公室人员的要求也就非同一般，办公室人员是权力不大责任大，地位不高要求高。省局办公室领导在工作报告中是这样描述的：办公室这一岗

位一般人不敢来、一般人不愿来、一般人来不了，来了难干好、干好走不了，没有高的素质、高风亮节、高尚情操、奉献精神，是很难做好办公室工作的。吕局长在文秘后勤培训中明确提出要坚持五项原则：一要坚持以人为本；二要坚持精细严密；三要坚持改革创新；四要坚持无私奉献；五要坚持清正廉洁。这是从事办公室工作应遵循的准则，也是对办公室人员的严格要求。笔者认为，要坚持好这五项原则必先具备五个条件：

一要把领导重视作为搞好办公室工作的先决条件。办公室是领导的参谋部，一个称职的办公室主任应是主要领导的左膀右臂，我们平时说，所有的办公室人员都是领导的“走狗”，话虽难听，但理在其中。古人认为能够在上书房行走的人才能光宗耀祖。应该说，我们省局、市局的主要领导对办公室工作都是十分重视的。省局李长庚老局长曾经一针见血地指出：“不重视办公室的领导不是一个合格的领导”。吕兴胜局长更是以自己担任省委办公厅领导的经历，在文秘、后勤工作培训上亲自准备讲稿，登台授课。郴州市局的主要领导对办公室工作也是高看一等，厚爱一层，要求比一般部门高，批评比一般部门多，关心也比一般部门多。有很多领导说过，对办公室要用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人。对分管办公室的领导而言，理应对自己办公室的同志思想上多关心，政治上多关爱，工作上多关注，生活上多关照。对办公室人员自身而言，更要主动争取领导的关心和重视，一方面要勤请示、多汇报，让领导心中有数，支持有方。另一方面要紧贴领导思路，不折不扣地落实领导决策，为领导分忧解难，以卓有成效的工作赢得领导信任。

二要把勤奋学习作为办公室自身建设的第一要务。一是要博学。办公室上管天文地理，下管鸡毛蒜皮。各方面的知识都要有所涉猎，文史哲、数理化，凡有所学，必有所得，不求精通，但要粗通。先要博览群书，博闻强记，博采众长，才能做到博学多才。二是要会学。现在的出版物汗牛充栋，洋洋大观，不吃不喝也读不过来，要有选择地学习与税务工作、办公室工作密切相关的政治、经济、法律、税收、文秘、计算机等相关知识。不仅要从书本上学，还要从实践中学，在工作中学，向领导和同事学。三是要多思。要养成思考的习惯，将所学的知识转化为思想成果，转化为为领导参谋、服务的能力。四是要会用。学以致用是学习的根本目的，只学不用就是书呆子。读书是从薄到厚再从厚到薄的过程，书读得越多越厚，掌握了书中原理，书变薄了，再以此指导实践，丰富书中的内容，书又变厚了。

三要把甘于奉献作为办公室人员必须具备的职业精神。曾记得郴州市市长戴道晋对政府系统办公室主任们说：你们是默默无闻地做着轰轰烈烈的事，辛辛苦苦地做着风风光光的人。办公室政务、事务、财务、公务集于一身，事情多，矛盾多，时间紧，任务重。办公室的事，看起来都是小事，实际上都是大事，做好了都是小事，没做好就是大事。然而人非圣贤，谁能保证不出错。办公室的工作量与工作节奏决定了出差错的机率比较大。忙中出错很可能导致领导不满意，群众也不满意，自己两头受气。对这种情况我们要理解，做的最多往往出错最多，挨骂最多。不做事自然不会出错，也就不会挨骂。从事办公室工作的同志，既要做有为才有位的努力，又要做有为而无位的思想准备，要吃得了苦，受得了累，还要受得了气，做到忍人难忍之忍，任人难任之劳，承人难承之重。

第四篇：发挥司法行政职能作用更好地为建设社会主义新农村服务

发挥司法行政职能作用更好地为建设社会主义新农村服务

本网讯 记者于呐洋近日，司法部部长吴爱英在贵州省调研时指出，建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大战略任务。各级司法行政机关一定要增强为建设社会主义新农村服务的自觉性和主动性，充分发挥职能作用，努力为农村的经济发展、社会和谐稳定和民主法制建设做出新贡献。

7月15日至18日，吴爱英一行在贵州省委常委、常务副省长王正福等省领导的陪同下，先后深入辅正律师事务所、贵阳市白云区都拉乡司法所、贵阳市司法局、安顺劳教所和贵州省忠庄监狱等单位，进行调查研究。在黔期间，吴爱英部长与省委书记石宗源等省领导就全省司法行政工作交换了意见，并对贵州省近年来司法行政工作取得的成绩给予了充分肯定。吴爱英在调研时指出，发展农村经济，提高农村生产力，是建设社会主义新农村的首要任务。广大律师、公证员和基层法律服务工作者要紧紧围绕农村招商引资、完善土地承包经营、土地征用补偿安置等，及时提供优质高效的法律服务。积极拓展农村法律服务领域，为农业发展、农民增收和农村进步服务。充分发挥乡镇法律服务工作者便民利民的优势，通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，为农民提供法律服务。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，加大对农民和农民工的法律援助工作力度，扩大农村地区法律援助工作的覆盖面，依法保护他们的合法权益。

吴爱英强调，建设社会主义新农村离不开和谐稳定的农村社会环境。人民调解组织要充分发挥职能作用和优势，在做好传统的婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性民间纠纷调解工作的同时，及时参与征地拆迁、环境污染、土地承包等引发的矛盾纠纷调处工作。要全面加强人民调解组织建设，进一步调整、充实、巩固乡镇(街道)、村(居)委会调解组织，加强调解工作的规范化建设，做到哪里有民间纠纷，人民调解工作就延伸到哪里。要大力开展矛盾纠纷排查工作，做到早发现、早解决，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要充分发挥人民调解网络作用，健全和落实纠纷信息反馈机制，为基层党委、政府了解和掌握社情民意发挥积极作用。要强化人民调解员业务培训和工作技能培训，努力造就一支政治合格，政策水平、法律水平、文化知识水平较高，能够适应新的形势需要的高素质的人民调解队伍。要调动社会各方面的积极性，共同做好农村刑释解教人员的安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。吴爱英指出，建设社会主义新农村，推进农村民主法制建设，必须大力提高农民群众的法律素质。要紧紧围绕农村土地承包、农业用地征收、农村宅基地使用、农民工权利的维护等与农民群众利益密切相关的法律法规，积极主动地开展法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，引导广大农民学法律、讲权利、讲义务、讲责任，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。大力宣传宪法和选举法、村民委员会组织法等，增强农村干部和农民的宪法观念和法律意识。制定好农村基层干部的法律学习培训规划，提高农村基层干部依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。紧密结合广大农民群众的法律需求，采取农民群众喜闻乐见的形式，积极开展“法律进乡村”活动。以“民主法治村”创建活动为载体，扎实推进农村依法治理工作，帮助农村进一步加强和完善村务公开和民主议事、民主管理、民主监督等规范化建设，不断提高农村基层民主政治建设水平。

吴爱英指出，司法所是司法行政系统的最基层单位，担负着组织和开展人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、安置帮教等职能，在保障和促进农村经济发展、维护农民的合法权益，化解矛盾纠纷、促进农村社会和谐稳定中，处于非常重要的地位，是建设社会主义新农村一支重要力量。要认真贯彻落实中央有关加强政法基层基础建设和司法所建设的指示精神，进一步加强司法所基础设施建设、组织建设、队伍建设、业务建设，建立健全管理制度和工作机制，努力提高司法所围绕中心、服务大局，履行职能、发挥作用的能力和水平，在建设社会主义新农村中发挥更大的作用。

在监狱、劳教所调研时，吴爱英检查了监狱劳教系统岗位练兵活动的开展情况和“双六条禁令”的落实情况，并强调安全稳定是做好监狱劳教一切工作的前提，监狱劳教场所的安全稳定工作一刻也不能放松。要严格执行各项管理制度，确保监狱、劳教场所的安全稳定。要不断提高罪犯、劳教人员教育改造质量的方式方法，大力加强监狱、劳教人民警察队伍建设，促进监狱、劳教工作全面发展。

第五篇：发挥统计职能作用 服务社会管理创新

发挥统计职能作用

服务社会管理创新

县统计局

统计是政府的重要经济管理部门，担负着对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料、实行统计监督的职能。

搞好人口数据统计，掌握人口变动信息，揭示人口发展规律，是统计工作的重要组成部分，是国家管理和社会管理的一项重要基础工作。

在加强实有人口、实有房屋管理，促进社会管理创新工作中，县统计局充分发挥部门职能作用，把“两实”工作与即将开始的全国第六次人口普查工作有机结合起来，全力支持，积极参与，抽调专人脱产到县“两实”办工作，为指导全县“两实”工作贡献力量。

一、遵循方案，审核、规范信息采集表格

真实、客观、详细、全面的采集辖区范围内的人口、房屋信息，准确掌握人口分布状况，摸排重点人口、重点部位、重点场所，是“两实全覆盖”工作的重中之重，也是确保这项工作圆满完成的关键所在。因此，按照省、州公安部门及“两实”办公室的安排部署，我们会同县公安局等单位先将省里制发的调查表格予以下载，在严格遵循调查方案和制度规定的基础上，结合地处三峡库区、移民任务重、建设项目多、人口流动量大，社区民意复杂等特殊县情，从“创新管理，服务现实，着眼长远”目的和需要，参考全国第六次人口普查相关调查表格，对“两实全覆盖”入户信息采集表格的总体设计、指标解释、逻辑关系等方面，作出了准确、详实的规定，规范了房屋信息采集表、常住人口信息采集表、流动人口信息采集表等，编制了入户调查指标解释及填写说明，建议上级业务主管部门增加了固定电话、房屋出租信息等指标。通过试点工作的实际运用，检验了其具有较高的可操作性，对全面推开“两实”调查工作将起到指导作用。

二、竭尽全力，培训信息采集人员。

再严谨的调查方案，再科学的调查表格，如果没有高素质的调查人员，没有采用科学的调查方法，那也终究只是理论上的东西，对服务现实、服务长远根本起不到任何作用。目前，正在大规模推进的“两实全覆盖”工作是一项全新的社会系统工程，信息采集及数据录入任务繁重，入户调查难度大，时间要求紧，对信息采集及录入人员的业务素质提出了更新、更高的要求。

我局县社会经济调查队长期从事社会经济调查工作，积累了相对丰富的调查经验，在培训全县“两实全覆盖”新招聘的流动人口协管员、各乡镇抽调的派出所民警、政府及社区干部时，我们选派专业人员将工作经验、调查方法等毫无保留的全部传授给他们，用生动形象、通俗易懂的语言，贴近生活、贴近实际的事例讲述了“两实全覆盖”入户调查的调查技巧、调查方法、注意事项，使他们从感性上对入户调查方法有了初步知晓。通过近一个月的实践，现在参加“两实”试点工作的业务人员全部掌握了入户信息采集方法和录入方法，为全县铺开“两实全覆盖”工作奠定了基础。

三、发挥优势，指导信息采集工作

实有人口、实有房屋的信息采集工作涉及到千家万户，离不开人民群众的理解、支持和配合。在试点工作中，我们充分发挥统计部门的职能优势，配合县公安局、县“两实”办采取得力措施，创新工作方法，全力指导入户调查信息采集工作。一是加大宣传力度，扩大社会公众的知晓面。在全县“两实”全覆盖工作动员大会召开之后，我们配合县“两实”办采取多种措施，全方位、广渠道、宽领域的宣传“两实”工作，让人民群众、社会公众加强对“两实”工作重要性的认识，提高其理解、支持和配合度。

二是结合实际，采取多种方法入户采集人口及房屋信息。在实际入户调查时，针对不同社会群体的工作、生活规律，指导信息采集人员综合运用直接调查、预约登记、错时上门等调查方法，取得了良好的效果。各工作专班灵活运用各种调查方法，创新工作思路，总结、提炼、归纳了一些好的调查方法，如单位（小区）集中调查法、先住宅后门面分类调查法等，为大规模的开展入户信息采集工作积累了经验。

总之，在“两实全覆盖”工作中，我局强化部门优势，认真履职尽责，扎实开展各项工作，为全面推进实有人口、实有房屋管理，推进社会管理创新做出了积极的努力！