浅析分公司应急管理现状及发展方向

第一篇：浅析分公司应急管理现状及发展方向

****分公司科学技术论文

浅析****分公司应急管理现状及发展方向

*** 摘 要： 应急管理是管理学中新兴的学科，本文首先介绍了应急管理的产生的根源、概念及特点。其次简要介绍了我国应急管理发展的概况，阐述了企业开展应急管理工作的原因。最后介绍了****分公司应急管理工作开展的情况，通过笔者的工作实际，分析了分公司目前的管理现状、提出了应急管理工作的发展方向。

关键词： 应急管理、概念、特点、连城分公司现状、发展方向

浅析****分公司应急管理现状及发展方向

引言

应急管理工作是应急准备与响应管理工作的简称。在《环境管理体系》GB/T24001和《职业健康安全管理体系》GB/T24001中，“应急准备与响应”管理工作是标准要求的重要组成部分。那么，什么是应急管理？应急管理有什么特点？ 企业为什么要开展应急管理工作？****分公司的应急管理现状是怎样？发展方向或者目标又是什么？笔者结合自身工作实际，按照上述思路展开论述。

一、应急管理工作的来源、概念和特点

应急，顾名思义，就是应对紧急、突发的事件。人类在认识世界和改造世界的漫长的历史中，一直伴随着各种各样的突发性灾害事件。如地震、洪水、台风、火山喷发等自然灾害，过去人们对自然世界认识有限，将这些自然灾害归结为“天神发怒或天灾”，只能被动地接受灾害的后果。随着历史发展，在现代工业化大生产下的各种技术事故，如煤矿瓦斯爆炸、化工厂有毒物质泄露；还有公共卫生事件，如二十世纪初欧洲的“流感”大爆发、2003年中国的“非典疫情”；以及恐怖袭击等人为制造的灾难事件，都属于突发、危害性严重的事件。

面对这些紧急、突发地灾害性的事件，人类在应对处理的过程中初步产生了应急管理的思想。我国古代的“未雨绸缪”、“有备无患”等思想，就是针对未来不确定事件的一种积极预防的思想；而“亡羊补牢”则是一种总结过去经验教训，采取弥补措施来防止事故再次发生的补救思想。随着人类认识世界水平逐步提高，对应急管理逐渐有了较为科学的认识。目前，对应急管理的定义是：在应对突发事件的过程中，为了降低或减少突发事件的危害后果，有计划、有组织地制定和实施一系列管理措施与应对策略，包括应急预案、应急处置、突发事件(或者危机)的处置与处置后的恢复等动态过程。应急管理的内容主要包括：危险性分析（事故分析）、预测和预警、应急响应、应急处置、后期处理，应急体系的建设等。

概括起来，应急管理有以下特点。

1.紧迫性。紧迫性体现在一个“急”字上，如果不急就不是应急管理。造成紧迫性的原因有两个，一是“时效性”，在应急管理中超过时间限制的活动没有任何意义，如人员在牺牲后进行救援是毫无意义的。所以要求应急处置必须在最短的时间内完成。二是“严重性”，严重性不是指已发生事故破坏的严重，而是指如果应急处理工作做不好的话，后果的严重性，因为这或许将会带来人员和财产更加严重的损失。这两个原因决定了应急管理的“紧迫性”。

2.复杂性。应急管理复杂性是由突发事件的复杂性决定的，突发事件的复杂性表现为它的不确定性，即现实的不确定性和未来的不确定性。所谓现实不确定性就是指人们对现实情况的认知不准确，特别是在事故早期对事件的发展和影响认识很少，使应急管理所需的信息不够，获得的信息不准，给应急处置带来了很大的影响。所谓未来不确定性是指事件的多变性，事件本身、环境和承载体都会不断发生变化，而且这种变化往往是不可预知的，很难预先采取应对措施，只能在变化发生后及时采取应对方案。

3.危险性。危险性也是一般管理所不具备的，而在应急管理中危险会经常存在。这种危险一方面是事件本身带来的，在应急处置控制过程中应急组织和人员就会成为事件的承载体，受到事 件的影响。另一方面突发事件会引发一些衍生事件，如地震后的滑坡泥石流都会给应急救援带来危险。

4.公益性。相对于一般管理的功效性，应急管理表现出更多的公益性。一方面突发事件的影响超出了个体的范围，往往是社会性问题。应急管理的受益群体往往是公众，而不仅局限在团体内部。另一方面应急管理的目标也是追求公共利益最大，而不是经济利益。

二、我国应急管理发展现状和企业开展应急管理工作的必要性

我国在长期应对各种突发事件的实践中积累了丰富的经验。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”、“居安思危，思则有备，有备无患”等古代管理思想，都是古人留给我们的宝贵财富。进入二十一世纪以来，中国的社会经济在取得迅猛发展的同时，也暴露出管理体制、机制不能适应发展需要的矛盾。2003年抗击“非典”的斗争，对中国应急管理起到了有效的促进作用。抗击“非典”的战役结束后，温家宝总理主持召开专家会议，他引用恩格斯的名言“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”，强调要善于总结经验和教训，更加重视提高应对突发事件的能力，更加重视对社会的管理，更加重视经济社会的协调发展。

中国全面加强应急管理体系建设的工作也随之起步，其核心内容被简要地概括为“一案三制”即：应急预案，应急管理体制、机制和法制。党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，做出了全面加强中国应急管理工作的重大决策，并且每年都明确提出了年度重点工作和目标任务。经过几年的努力，以“一案三制”建设为主要内容的中国应急管理工作取得明显进展。一是全国应急预案体系基本建立。全国已制定各级各类应急预案130多万件，覆盖了常见的突发事件。二是中国应急管理体制初步形成。所有的省级政府和市级政府成立或明确了应急管理领导机构和办事机构。三是中国应急管理机制不断完善。灾害监测网络、预警系统日趋完善，信息报告和信息发布更加及时，应急响应迅速有效，受灾群众安置妥善到位，做到了有饭吃、有地方住、有干净水喝、有医护人员救治。四是中国应急管理法制体系更加完备。我国已相继制定突发事件应对法以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的法律法规60多部，基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的中国应急管理法律体系。五是应急队伍体系初步形成。基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。六是应急保障能力切实增强。中央财政累计投入数百亿，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备。

作为经济发展的细胞，社会发展重要组成部分的企业，参与应急管理有如下原因。一是企业为政府应急管理提供必要的资源保障。企业特别是国有大中型企业，是国家经济发展的支柱力量，政府在应急管理中，需要借助企业资源，满足应急处置救援需求、物资需求和重建需求。同样，参与应急管理是企业承担社会责任的重要表现。二是应急管理系统是企业自身发展的必备系统和保障。企业发展不可能一帆风顺，做好危险源风险评估、制定预防事故发生的应对措施、尽可能减轻、降低事故后果的影响，是企业健康发展的必要管理举措。三是我国法律要求企业规范应急管理，界定了企业应尽的义务与责任。国家先后出台了多部法律法规对企业应急管理进行规范，目前主要有《突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《破坏性地震应急条例》等。

三、****分公司应急管理工作的现状和发展方向 分公司自200*年开始认证职业健康安全、环境管理体系以来，应急管理作为这两个管理体系要求的管理要素之一，成为分公司管理工作中的一项必要工作。在过去的管理中，虽然应急管理工作并没有正式和专有的名称，但实际上，长期以来分公司一直注重各类事故的预防工作，制定了一些反事故、预防性的现场工作处置方案，如：每年夏季汛期防洪防汛工作的安排、冬季防滑防冻的工作部署、设备的预防性检查工作安排等，这些应该就是应急管理工作的雏形或初级阶段。我们对应急管理工作的感性认识，是2008年汶川大地震中真实发生的事情。四川安县桑枣初级中学校长叶志平，他因所在中学在大地震中抗震表现异常优秀而被网友尊称为“史上最牛校长”。十多年前，叶志平担任校长后，考虑到全校师生的人身安全，他随即组织对学校危楼进行了修整；从2005年起，他要求全校每学期组织一次紧急疏散演习。刚搞紧急疏散演练时，学生当是娱乐，也有提反对意见的人，但他依然坚持。后来学生老师慢慢都习惯了，每次疏散都井然有序。当5.12地震来临后，全校2300多人按着平时的要求，从不同的教学楼和教室冲到操场站好，用时1分36秒，无一人伤亡。叶志平校长的事迹在深深感动我们的同时，也让我们非常感性地认识到了一个概念，那就是“紧急疏散演练”。如果叶校长不那么重视紧急疏散演练，那5.12地震后该校又将会是怎样一幅景象？与叶校长所在学校相隔不远的“北川中学”、“青川中学”，已经有太多的悲惨记忆了，数千条鲜活生命的逝去已经给出了明确的答案。

分公司三大整合管理体系（质量、职业健康安全、环境管理体系）建立起来以后，应急管理工作在管理体系标准要求的框架内，不断得到规范和完善。

1.应急预案文件体系的完善

2008年以前，分公司只有4个的应急预案，主要针对重点工作环境和分公司生产运行中的易发事故，制定了如《油库、气体库突发事件应急预案》、《电解槽母线破坏、漏炉应急预案》、《紧急停电事故应急预案》、《重大人身伤亡事故应急预案》等应急预案。现在来看，这些应急预案只能算是简单地、原则性地规定了突发紧急情况下的一些应对办法，内容相对简单、可操作性不强。

随着国家对应急管理相关法律法规的不断完善，我们对应急管理工作的理解和认识也不断得到提高。2008年以来，分公司不断修订、完善各级、各类应急预案。目前，分公司从安全管理、环境管理方面有较为成熟的公司级应急预案14个（份），基本涵盖了全公司管辖范围内所有的重大危险源。分公司主要的生产及辅助生产单位，电解系统（电解一、二厂）、碳素厂、熔铸厂、机修检修、供销运输部、质检信息中心包括综合服务中心等，依据本单位管辖范围内的危险源，制定了二级应急预案、现场处置方案和应急措施76个（份）。初步形成了以分公司总应急预案和二级单位应急预案、现场处置方案为主、各类应急措施、危险源预防监控措施为辅的应急预案文件体系。

2.应急管理机制的建设

2006年6月15日发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出，要“健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设”。2007年11月1日起开始施行的《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”依据以上法律法规，分公司成立了应急指挥中心，建立了应急指挥机构。分公司生产安环部是专职管理应急工作的职能部门，设有24小时应急值班办公室。近年来，生产安环部不断完善应急管理工作，从制度建设入手，提高各单位对应急管理工作紧迫性、重要性和复杂性的认识。2009年制定下发了《应急管理制度》，根据运行情况每年进行补充修订。要求各二级单位建立健全应急指挥机构并每年确认，建立畅通的应急组织保障体系。

3.应急预案演练管理

2008年以前，应急预案数量、种类较少，应急预案的演练谈不上模拟、仿真。应急演练结束后的评价、总结工作几乎是空白。没有多少资料可以证明应急演练工作的开展，更不用说总结教训提炼经验了。2009年以来，随着分公司《应急管理制度》的制定实施，分公司从制度上要求各单位对应急演练工作必须进行评审，以便总结经验，完善包括应急预案文件在内的各项应急管理工作。2009年，分公司各单位开展应急演练36项（次），全部进行了评价，并修订完善了应急预案38个（份）；2010年分公司各类应急演练增加至57项（次），较上年度增加50%；2011年分公司应急演练76项（次），较上年度增加33.33%。

应急演练评审、评价工作，过去没有明确的要求，因此各单位在演练结束只是简单的评估 演练结果的好坏，没有从应急管理的各要素出发展开评审、评估工作，没有科学的方法操作，因此也就找不出存在的问题。《应急管理制度》中对应急演练评审有了明确的规定，特别是从2012年开始，笔者编制的《应急作业指导书》中，进一步介绍了应急演练评审的方法，要求主要对应急指挥能力的适宜性、应急处置能力（指员工应急处置能力）的适宜性、应急保障（应急物资、应急救援队伍）的有效性、应急预案文件的适宜性等内容的评审。评审结果也充分运用到应急预案文件修订、日常应急管理工作改进等方面。

近年来，分公司在应急管理工作方面取得了可喜的发展和变化，正在逐步走向规范化、程序化。最关键的是，全体员工的应急防范意识有了长足的进步和提高。按照国家、甘肃省和中铝公司总部的管理要求，分公司还需要做大量的工作。应急管理工作是一项需要长期地、坚持不懈的开展的工作，未来需要分公司重点发展的主要有以下几个方面，也是分公司应急管理工作发展的目标。

1.需要尽快培养一批应急管理的专业人员队伍。分公司主要生产单位的应急管理工作都是安全员兼职，在应急管理方面几乎没有经过培训，在管理知识、管理流程、管理方法上十分欠缺。通过培训、学习，培养应急管理工作人员，确保他们理解应急管理的实质和内涵，能够促进分公司应急管理工作得到良性发展。由被动的接受上级指令转变为主动开展工作，发现本单位存在的问题并加以改进。

2.随着分公司500KA环保电解铝项目的建成投产，配套的炭素厂、动力厂以及其他辅助生产单位，集中了十分复杂和繁多的机器设备。与过去相比，现代化大生产形式下的机器设备更加多样化、工作环境更加复杂化。因此，应急管理工作要和设备管理、生产管理、现场管理紧密结合起来，做好新形势下危险源辨识、风险评估、应急预案文件的建立及修订工作。使应急预案文件符合我们的生产实际，切实具有可操作性和有效性。

3.应急演练向常态化发展。鼓励分公司各单位多开展仿真度高、模拟性强的演练活动。促进全公司员工掌握岗位必需应急知识，提高应急处置的能力。确保在突发情况下，能够熟练地处置、从容的逃生，最大限度的降低突发事件的危害后果。

4.开发建立应急管理共享平台，实现信息共享。对于目前应急预案文件和应急相关信息只能在单位小范围内传播的现实，分公司可考虑借助办公自动化网络平台，开发、建立应急信息共享平台。让各单位的应急预案文件、应急保障物资、应急救援队伍等等信息在公司范围内实现共享，便于各级人员学习、了解、掌握各自所需的应急管理信息。

参考文献：

（1）赵燕、陈安，《我国应急管理的进展与趋势》，《安全》2007年第三期；（2）李铭禄、陈安、陈宁，《现代应急管理的若干理论与实践新思路》，《科技与社会》2008年第六期。

（3）陈安，《应急管理的机理和体系》，《安全》2008年第六期；

第二篇：压片机现状及发展方向

压片机现状及发展方向（2009-9-18）

马飞

聊城万合工业制造有限公司，山东 聊城 252022压片机的基本概念

1.1 压片机定义

根据名词术语标准，压片机有以下定义：(1)压片机械，将干性颗粒状或粉状物料通过模具压制成片剂的机械。(2)单冲式压片机，由一副模具作垂直往复运动的压片机。(3)旋转式压片机，由均布于旋转转台的多副模具按一定轨迹作垂直往复运动的压片机。(4)高速旋转式压片机，模具的轴心随转台旋转的线速度≥60 m/min的旋转式压片机。

1.2 压片机的简单分类

机型可分为单冲式压片机、旋转式压片机、亚高速旋转式压片机、全自动高速压片机以及旋转式包芯压片机。

1.3 压片机结构简介

最早的压片机是由一副冲模组成，冲头做上下运动将颗粒状的物料压制成片状，这一机器称单冲压片机，以后发展成电动花篮式压片机。这两种压片机的工作原理仍然是以手工压模为基础的单向压片，即压片时下冲固定不动，仅上冲运动加压。这种压片的方式，由于上下受力不一致，造成片剂内部的密度不均匀，易产生裂片等问题。

针对单向压片机存在的这种缺点，一种旋转式多冲双向压片机便诞生了。这种压片机上下冲同时均匀地加压，使药物颗粒中的空气有充裕的时间逸出模孔，提高了片剂密度的均匀性，减少了裂片现象。除此以外，旋转式压片机还具有机器振动小、噪声低、耗能少、效率高和压片重量准确等优点。

旋转式压片机是由均布于转台的多副冲模按一定轨迹作圆周升降运动，通过压轮将颗粒状物料压制成片剂的机器。而冲杆随转台旋转的线速度≥60 m／min的压片机称之为高速旋转压片机，这种高速旋转压片机具有强迫供料机构，机器由PLC控制，有自动调节压力、控制片重、剔除废片、打印数据、显示故障停机等功能，除能控制片重差异在一定的范围内以外，对缺角、松裂片等质量问题也能自动鉴别并剔除。近年来，聊城万合工业制造有限公司结合旋转式压片机与高速旋转压片机的各自特点，研制开发出了适合中国国情的集旋转式压片机与高速旋转压片机的各自特点于一体的ZPYG系列亚高速旋转式压片机，其转台转速定位在40 r/min左右，冲模数有45冲、51冲、55冲，产量达到20～26万片/h，其不需液压系统，且价格低，是目前性价比极高的压片机。

压片机所压的片形，最初多为扁圆形，以后发展为上下两面的浅圆弧形和深圆弧形，这是为了包衣的需要。随着异形压片机的发展，椭圆形、三角形、长圆形、方形、菱形、圆环形等片剂随之产生。另外，随着制剂的不断发展，因复方制剂、定时释放制剂的要求，制成双层、三层、包芯等特殊的片剂，都需在特殊压片机上完成。

2压片机发展历程

2.1 压片机的出现

在欧美，压片机出现的较早，有近百年的历史。而国内直到1949年，上海市的天祥华记铁工厂仿造出英国式33冲压片机；1951年，根据美国16冲压片机改制成国产18冲压片机，这是国内制造的最早制药机械；1957年，设计制造了ZP25-4型压片机；1960年，自行设计制造成功60-30型压片机，具有自动旋转、压片的功能，压制的品种有药片、糖片、钙片、咖啡片等。同年还设计制造了ZP33型、ZP19型压片机。20世纪70年代开始，上海第一制药机械厂和山东医疗器械厂作为压片机定点生产厂家大批生产ZP系列压片机。“七五”期间，航空航天部206所HZP26高速压片机研制成功。1980年，上海第一制药机械厂设计制造了ZP-21W型压片机，达到国际20世纪80年代初的先进水平，属国内首创产品。1987年，引进联邦德国Fette公司微机控制技术，设计制造了P3100-37型旋转式压片机，具有自动控制片剂重量、压力、自

动数片、自动剔除废片等功能，封闭结构严密、净化程度达到GMP要求。1997年，上海天祥·健台制药机械有限公司研发了ZP100系列旋转式压片机、GZPK100系列高速旋转式压片机。

2.2近期压片机的发展

进入21世纪，随着GMP认证的深入，完全符合GMP的ZP系列旋转式压片机相继出现：上海的ZP35A型、山东聊城的ZP35D型等。高速旋转式压片机在产量、压力信号采集、剔废等技术上有了长足的发展，最高产量一般都＞30万片/h，最大预压力20 kN，最大主压力80 kN或10 080 kN。譬如，北京国药龙立科技有限公司的GZPLS-620系列高速旋转式压片机、上海天祥·健台制药机械有限公司的GZPK3000系列高速旋转式压片机、北京航空制造工程研究所的PG50系列高速旋转式压片机等。

随着制造加工工艺水平、自动化控制技术的提高以及压片机使用厂家不同的特殊需求，各种特殊用途的压片机也相继出现。譬如，实验室用ZP5旋转式压片机、用于干粉压片的干粉旋转式压片机、用于火药片剂的防爆型ZPYG51系列旋转式压片机等。国内压片机现状

3.1 压片机规格众多、数量大

压片机是我国生产历史最久的制药装备，也是出口最早、产量最大的制药装备。据不完全统计：我国压片机制造商近40家，产量近2 000台/a，产品规格多达60个，可压制圆形片、刻字片、异型片、双层片、多层片、环型片、包芯片等片型。压片机制造商的数量、品种规格、产量居世界首位，这是不争的事实。

3.2 操作简单

这几年压片机制造企业开始重视产品质量，大都奉信“以质取胜”的经营理念。针对国内制药厂家众多、片剂品种繁多、生产规模小等特点，压片机制造企业开发的压片机产品操作简单、清理方便快捷，特别是更换品种时，清场迅速方便。

3.3 技术含量较低、技术创新后力不足

目前，国内40余家制药装备企业生产60多个品种规格的压片机。虽然，每年都有新的产品不断推出，但这其中真正技术水平高、附加值大的品种却寥寥无几。产品重复开发严重、抄袭剽窃盛行，某一品种的压片机生产厂家多达几十家。为了生存，许多小规模的制药装备企业不仅在技术创新上采取“模仿型”战略，有的厂家甚至完全靠抄袭别人的技术作为自己的技术“创新”，有的甚至“粗制滥造”。为了争夺订单，往往采取压价手段，致使品牌忠诚度低，价格战打起后，这些品牌更加吃亏，现在品牌正在不断贬值。如果这种情况得不到扭转，必将导致我国压片机设计制造水平整体倒退。

我国绝大部分企业都是民营企业，在技术、设备、人才等方面都不具备优势，严重制约企业的技术创新。部分企业研发机构缺乏、创新体系不健全，技术人员缺乏创新意识，企业整体技术实力不强，科研生产技术装备更新速度十分缓慢。最值得关注的是，整个行业的科技人才都处于一个“青黄不接”的阶段。可以说，人才危机正在整个行业里蔓延。国外压片机现状

我们与国外发达国家的压片机与压片技术的差距还在扩大，高速高产、密闭性、模块化、自动化、规模化及先进的检测技术是国外压片机技术最主要的发展方向。先进的压片机基本在欧美，如德国Fette、Korsch，英国Manesty，比利时Courtoy，美国Stokes等。其产品自动化程度高，符合FDA及21 CFR PART 11的要求。

4.1 高速高产量

高速高产量是压片机生产厂商多年以来始终追求的目标，目前世界上主要的压片机厂商都已拥有产量达100万片/h的压片机。如Manesty公司生产的Xpress 700型压片机产量高达100万片/h；Korsch公司生产的XL800型压片机最高产量达102万片/h；Courtoy公司生产的Modul D型压片机最高产量达107万片/h；Fette公司生产的4090 i型压片机最高产量达150万片/h。其产量远远高于国内压片机的产量，国内压片机要在速度产量上赶超国外，需要在压片机设计创新、加工工艺、自动控制等方面有长足的发展。

4.2 压片工艺环节的密闭性及人流、物流的隔离

国外的压片机输入输出的密闭性非常好，可尽可能地减少交叉污染。压片用的颗粒通过密闭的料桶及密闭输送系统进入料斗，压片过程中采取有效手段防止粉尘飞扬和颗粒分层，压好的片剂通过筛片、片中检测、金属探测等进入包装工序，整个过程相当密闭。而国内大多数压片机压片过程是敞开的，或者是没有完全密闭，断裂的工序致使压片间粉尘飞扬。随着GMP的深入实施，压片工艺环节的密闭性及人流、物流的隔离变得尤为重要，这是我们设计生产制造设备所必须具备的基本功能。

4.3 在位清洗

WIP(在位清洗)压片机，使得用户设备使用成本大大降低。改善压片机的清洗功能，除了设计上充分考虑各个部分清洗之外，压片机的清洗功能是强调可拆卸性，只有方便而快速拆卸，才能保证清洗的彻底性。

4.4 21 CFR Part 11（电子记录和电子签名）在压片机上的应用

1997年8月20日，FDA颁发的21 CFR Part 11第6部分“电子记录、电子签名（ER/ES）的有关条例规定开始生效。对电子签名和电子记录而言，本条例是强制执行的，其目的在于：为药业及食品的产品加工过程中引入电子技术提供便利。其可以提供适用而又实用的指导方针，阐述如何通过电子形式来完成过去以书面形式完成的任务。

电子记录指的是诸如文本、图形、数据、音频、图示或其他通过计算机系统所创建、修改、维持、存档、调取或分配的数字形式的信息表达之间的任意组合。

电子签名指的是由个人执行、采用或授权，并经过计算机数据编译的任意一个或一系列符号，这些符合与个人手写签名同等的法律效力。CFR Part 11技术在压片机上的应用，使得压片机具有设备诊断记录日志、事故记录日志和警报提示日志。这些电子记录和电子签名上都详细地记录了各种操作数据、事故数据。符合安全进入控制，需要用户名和密码才能进入操作。所有数据都使用了电子签名功能，包括操作者姓名、日期、时间、序列号、问题、解决办法、工况数据。所有原始数据都不可被人为修改，从而保证了结果的可靠性和真实性。系统和用户存在的这些日志会自动存入整个“痕迹审查”文件夹。这些安全属性数据格式保证了数据的变动是在整体检查控制下进行的。CFR Part 11技术目前已被世界各主要压片机厂商认同，并在其产品上广泛应用，国内在这方面才刚刚开始。

4.5 与整条生产线连接的控制技术

把一台压片机连接到一条生产线中，德国和英国的压片机都具有这种功能。它具有开始、结束以及转速调节功能。利用这一选项功能，可以可靠地、自动地与生产线的其他设备，例如筛片、吸尘、检测、输送、桶装等连接在一起，同步完成药片的压制生产任务。

同时，在外部设备上也采用了不同的监测手段，提供了很高的安全可靠性能。利用在线检测仪可以为压制的药片清除毛刺、飞边，清除粉尘；吸尘监控功能是利用流量监控仪定期地对吸气管中指定位置的吸气压力进行检测。连续地对设定值和实测值进行比较，若检测仪在吸气管中10 s内没有检测到吸气压力（没有流量）时，压片机即发出故障报警提示并停止运行。这一功能最大程度地保障了生产的可靠性，能够连续清除药片压制生产过程中的粉尘。

与整条片剂生产线连接的控制技术是片剂生产控制新技术，是今后的发展趋势。这种技术在国内也刚刚起步。

4.6 压片机的远程监测和远程诊断系统

随着计算机网络技术和网络基础设施的迅速发展，设备远程监测和远程诊断技术也日益兴起。计算机控制的压片机开始在药厂广泛应用，使得远程监测和远程诊断技术在压片机行业有了用武之地。目前，国外发达国家先进的压片机上已普遍具备远程监测和远程诊断功能。建立这种系统也是为了实现技术支持中心（服务方）与压片机使用方（用户）通过互联网进行网络对话，使服务方可以在异地通过互联网了解用户压片机出现的故障所在，以及压片机在执行指令的工作状态，进而对压片机的故障进行判断并提出可行的解决方案。通过压片机远程监测和远程诊断系统的建立，可以实时排除故障，大大提高了压片机生产厂商的售

后服务响应能力和速度，同时也提高了企业的经济效益。

压片机远程监测和远程诊断系统应包括人员的配备、网络的建设、硬件设施、软件的选择等，通过其分别完成故障的监测、分析、反馈、下达及实时解决服务这些过程，以保证整个系统的有效运行。5 小结

当前国外压片机技术发展的方向是智能化、柔性化、精密化以及符合cGMP，产品高新技术含量不断提升，机械、气、液、光、磁等一体的自动化技术、数控技术、传感器技术、新材料技术等在压片机上得到广泛的应用。

国内的压片机设计、生产制造水平近几年虽然得到了长足的发展，但与国外压片机相比还有很大的差距，国产压片机发展任重道远，还需要我们不断地努力。

第三篇：监理现状及发展方向

工程建设监理制度的现状及发展方向

摘 要：随着社会不断进步和建设领域的深入发展，我国建设工程监理行业随之迅速发展，但在发展的同时也存在一些问题，应该加以完善法规体系、健全监督机制、优化管理企业结构、提高监理人员素质等措施。

关键词：建设工程，监理；制度，发展方向

一、前言

我国自1988年实行工程建设项目监理制以来，建立了一支为投资者提供工程管理服务的专业化监理队伍，打破了过去一个工程建设项目成立一个指挥部，临时组织或聘用几个管理人员进行自筹、自建、自管的独立分散管理状况，初步实现了工程管理方面与国际惯例的接轨，逐步落实了项目监理责任制，但监理制度在推行近二十年中，因诸多因素仍存在许多问题，严重影响着监理行业持续健康发展。为进一步完善工程建设监理制度，提高监理人员整体素质，提高工程咨询管理水平，本文针对我国建设工程监理行业目前的现状进行浅析，提出了促进我国工程建设管理体制逐步走向 科学化、制度化、规范化的对策。

二、我国建设工程监理的发展现状

我国建设工程监理经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶

—1— 段之后取得了显著的成效，形成了健康发展的良好势头。主要表现在三个方面

（一）推行建设工程监理制度十多年来，建设工程监理已经逐步形成了一整套 法律 法规体系，使监理工作做到了有法可依，有章可循。给了监理企业和监理人员一个合法的地位，不是可有可无的边缘化角色，而是强制性监理，成为法定的五个参建主体单位之一。

(二)监理队伍不断壮大，人员素质不断提高。到目前为止，全国有监理企业6500余家，其中甲级企业800余家，乙级企业3600余家，丙级企业及临时设立企业2100余家。从事建设工程监理人员达26.2万人，其中取得监理工程师执业资格7.1万人，注册者达52万人，20余万人接受了不同形式的培训，提高了监理队伍的素质。

（三）监理的范围不断扩大，成效卓著。目前监理范围已涉及工民建、市政公用、公路、桥梁，水利、电力、冶金、石油、化工、铁道、机械设备、煤炭、飞机跑道、通讯 网络、环境保护以及信息化工程等，基本涵盖了建设工程的各个领域。由建设工程施工阶段监理逐渐向投资决策阶段，工程实施准备阶段，工程实施阶段，工程竣工投产阶段和工程运营阶段及工程项目后评价等建设全过程监理发展。

三、目前建设工程监理制度存在的问题

当前，建设工程监理制度的问题主要体现在这样几个方面

—2—

(一)法规的覆盖面还存在死角，部分条文还需细化

我国关于工程建设、工程监理的法津法规充分反映了建设工程监理的法律地位。但从市场运行、发展的角度看，法制建设还比较薄弱，如：监理企业信用管理，能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法，如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、费用竞争：个人信用及责任制管理，建立个人信用和责任档案，在 考试 和历次注册时的个人信息资料的真实性审查，包括学历，职称，个人 简历 等，监理责任认定办法，企业风险等。

（二）部分监理人员素质低，缺乏高素质的监理人员

监理人员素质低，不仅表现在监理工程师人员的数量上，还反映在监理人员的理论水平、知识结构，现场实践经验及协调沟通能力，主要原因有：一是取得注册监理工程师执业上岗证的部分人员不在岗，而是挂证挂牌现象普遍；二是注册监理工程师一人管理多个项目，担任多个项目总监，这种现象沿海地区优为严重，个别地市一人曾担任数十个项目总监，没有起到工程总监的作用，负工程总监之责任。三是监理从业人员的素质低，专业知识差。注册工程师80％以上为大专以下学历，因为原先监理工程师执业资格报考条件较低，只要求任工程师职称年限满3年就可报考，不要求学历，四是监理市场无序竞争，过度压价，监理费过低，个别地方监理费为2-3元／㎡(项目施工阶段)，带来监理人员工资普通偏低，企业留不住高素质综合型监理人才。

—3—

（三）监理范围窄，任务不足

使监理市场上出现了“僧多粥少”、“千军万马过独木桥”，过度压价，无序竞争的不正常现象。表现为一是地方保护主义严重，注重部门利益，肥水不流外人田。二是违法挂靠，越级监理，越项监理。

（四）缺乏自主权，法人地位不明显

监理公司不同程度存在着产权关系不清晰、管理体制不健全、经营机制不灵活、分配制度不合理、职工积极性不高、市场竞争意识不强的弊端，无法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

造成以上问题有政府在法律法规制定方面的原因，有社会对监理企业性质认识和了解方面的原因，有行政主管部门监督不力或故意包庇的原因，有企业自身产权关系不明或执行不力等原因。

四、完善我国工程建设监理制度的对策

（一）完善法规体系，健全监督机制

目前，我国颁布的 法律 法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反应了建设工程监理的法律地位。但在市场运行和市场机制方面还比较薄弱。应

—4— 当在 总结 经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。监理 企业 应不断总结工作经验，及时发现问题，及时向制定法规部门提出完善的措施。只有这样才能不断地完善监理市场的法规体系，才能使我国监理行业不断制度化、规范化。

（二）适应市场需求，优化工程监理企业结构

工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构，按工程内容分，建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业、能承担某一阶整理段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既能满足建设单位的各种需求，也能使各类监理企业各得其所，都能有合理的生存和 发展 空间。

（三）加强培训工作，不断提高从业人员素质

从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，—5— 工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也不断更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业，才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总水平及其效果，推动建设工程监理事业更好更快地发展。

参考文献：

(1)建设工程监理概论

中国建设监理协会（2）建筑工程监理实例教程 强立明

（3）建设工程监理热点问题研究 云南省建设厅（4）建设工程施工现场安全与技术管理实务 张立新

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第四篇：仓储业的现状及发展方向

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仓储业的现状及发展方向

物流是国民经济的动脉，是联系生产和消费、联系城市和乡村的纽带。充分利用已有的仓储资源的仓储社会化，提高仓储效率和仓储业分工发展的专业化功能，加速满足社会生产发展和促进物流效率提高的仓储标准化，提高仓储自身效率，实现仓储管理的现代化。

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一物流的重要性

物流是国民经济的动脉，是联系生产和消费、联系城市和乡村的纽带。物流已成为国民经济发展的基础产业，是社会发展和人民生活水平提高的基础条件，也是衡量一个国家现代化程度的重要标志之一。物流又是一个系统工程，它从产品生产流通到消费的全过程，是一个连续作业的过程，由包装、装卸、运输、仓储、流通加工、信息等多个环节组成，各个环节又都是有机联系的，不可分割的，在完成各个环节的整个物流系统中，任何一个环节出现故障，都会直接影响整个物流活动的完成，影响物流整体功能的充分发挥。

物流活动的最终目的是要使商品流通的时间缩短，达到快速送达目的地，保证商品质量完好无损，节省流通费用，提高工作效率，降低商品在流通中的成本，达到社会效益和企业效益合理统一。归纳起来一句话就是在物流活动中要千方百计使物流里程少、环节少、库存少、时间少、费用少、服务好；做到“及时、准确、经济、安全”为客户提供满意的高质量的服务，仓储业是物流的一个重要纽带，物流系统的迅速发展要求有完善的仓储作业水平为保障，而目前我国仓储业的发展还无法满足需要。

二我国仓储业的现状

（1）在长期的计划经济体制下，仓储业形成了以部门管理为主的管理体制

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各部门、地方出于自己的利益与方便，各建属于自己的仓库，形成什么“工业仓库”、“农业仓库”、“铁路仓库”、“交通仓库”、“商业仓库”、“物资仓库”、“外贸仓库”、“军工仓库”等，长期形成的这种部门分割、地区分割、自备仓库自己用，相互封闭、重复建设的局面至今尚未完全改变，仓储业社会化程度低。由于这种分散的各自为政的管理体制，造成资金分散，管理落后、设备陈旧，仓库利用率低。据了解全国仓库面积利用率平均不到４０％，有的仓库长期闲置，但有的不够用还在继续投资建新库，由于盲目乱建、乱设仓库，使得市场竞争过度，仓储价格无序。一些城市近年来出现大量的农民仓库、部队仓库，不景气的工厂将闲置厂房做仓库低价出，吸引客户，使这些市的仓储价格偏低，背离了价值规律，后果是仓库管理水平低、储存条件差、服务质量低，致使储存物资损坏变质、失窃等，使国家和企业遭受不应有的损失。

（2）现有仓库的功能单一，很不适应市场经济发展的要求

现有仓库大都是平房库，其功能就是单纯为储存产品，加上现在仓储市场不规范，竞争不平等，绝大多数国有仓库经济效益不好，不少长期亏损，不仅缺乏发展后劲，甚至连生存都成问题。

（3）大部分仓库设备陈旧落后

不少仍处在人工作业为主的原始状态，人抬肩扛，工作效率低。不少仓库处在“货物进不来出不去”，商品在库滞留时间过长，或保管不善而破损、霉变，损失严重，加大了物流成本。随着我国经济的高速发展和流通体制改革的不断深化，以及不断扩大开放和对外贸易的发展，要求物流应有一个高速发展，尤其仓储业更要有一个快速发展，以适应这一新形势的需要。

三、我国仓储发展的方向

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充分利用已有的仓储资源的仓储社会化，提高仓储效率和仓储业分工发展的专业化功能，加速满足社会生产发展和促进物流效率提高的仓储标准化，提高仓储自身效率，实现仓储管理的现代化。

（1）仓储业社会化、功能化

我国仓储业目前的效率低、利用率不高、作业条件差、缺乏自身发展能力，在市场经济的环境中，任何社会资源只有在市场中自由交换才能充分体现其价值，也只有在自由交换体制的激励之下，才回更好地发挥其创造性。仓储业需要以“产权明晰、权责明确、整齐分开、管理科学”为原则惊醒现代化改造，建立科学西那金的企业治理结构，成为自负盈亏、自主经营的市场竞争的主体，才能彻底改变我国仓储业的不良状况，真正成为市场资源，向更加完善的方向发展。

社会分工是生产力发展的结果，又是促进生产力发展的动力。我国仓储业的技术水平和功能重复的现状，只有通过分工和专业化的发展才能得以改变。

社会对仓储的需要也同对其他啊社会资源的需要一样，向着专业化、特殊化、功能化、个性化的方向发展。同时仓储业内部在市场竞争中也只有通过专业化的发展，提高产品个性化的优势。

（2）仓储机械化、自动化

随着生产技术的发展，生产机械化已是现代企业生产的基本要求。机械具有承重能力强、效率高、工作时间久、损害低等多种特点。仓储作业大都负荷中，作业两大，作业环境恶劣，时间紧，存在着众多系统性不安全隐患，因而仓储机械化是仓储业发展的必然。仓储企业应通过机械化实现最低的人力作业，加大企业集成度，减少人身伤害和货物损害，提高作业效率的目标，随着货物运输包装向着大型化，托盘化的发展，仓储也必然要向机械化过渡。

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仓储自动化是指由计算机管理控制仓库的仓储。在自动化仓库中货物仓储管理、环境管理、作业控制等仓储工作，通过住处管理、扫描技术、条形码、射频通信、数据处理等技术，指挥仓库堆垛机、传送带、自动导引车、自动分拣等设备自动完成仓储作业；自动控制空调、监控设备、制冷设备进行环境管理；向运输设备下达运输指令安排运输等；并同时完成单证、报表的制作和传递。对于危险品、冷库暖库、粮食等特殊仓储，都有必要采取自动化控制的仓储。

（3）仓储信息化、信息网络化

对于存货品种繁多、存量巨大的物流与配送中心，要提高仓库利用率，保持高效率的存货流转，实施景区的存货控制，没有计算机的信息管理和处理是不可能实现的。仓储信息化管理包括：对账目处理、结算处理，提供实时的查询；进行货位管理、制作个中单证和报告表，进行存粮控制，甚至与进行自动控制等。可以说，仓储要实现提高效率、降低损耗，从而降低成本就必须实现信息化。

仓储是物流的节点，是企业存货管理的核心环节。企业生产、经营的决策需要仓储及时地把存货信息反馈给管理部门，在充分掌握物品的存粮、储备、存放地点、消费速度的情况下，才恩能够惊醒准确的生产和经营决策。高效的物流管理是建立在对物流进行控制和组织，要想实现高效的物流管理就需要仓库、厂商、物流管理者、物流需求者、运输工具之间建立有效的信息网络，实现仓储信息共享，通过信息网络控制物流，做到仓储信息网络化。

（4）科学管理

仓储管理包括仓储的管理体制、治理结构、管理组织、管理方法和管理目标几个方面。根据不同的管理体制，仓储活动可以分为向社会提供仓储服务的商业仓储和为企业生产、经营服务的的企业自营仓储。无论管理体制如何，仓储管理都需要进行科学化管理，是高效率的仓储。

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作为一种经济活动，向社会提供服务的商业仓储也正如其他经济活动主体一样，只有在充分市场化的条件下，才能充分发展其经济价值。也就是说，商业仓储必须发展成为独立的市场经济主体，按照独立市场经济主体的要求进行现代企业制度的改造和开展科学化的现代企业管理，使仓储企业产权独立，给予企业有充分的经营自主权，按照满足社会需要的原则向社会提供服务。

企业以追求利润最大化为目标。

为企业生产经营服务的自营仓储，应该在以企业的整体发展为目标的基础上确定仓储的地位，高度重视他仓储的作用和强化对仓储的管理，合理地调配企业资源，使企业仓储部门成为企业生产和经营发展的可靠保障。

仓储企业(部门)内部应实施现代企业科学管理，建立高效的组织机构，实行规章化的岗位负责制，建立有利提高生产率的动态和奖励分配制度，实施有效和系统的职工教育培训制度，采取科学化的和管理方法，培养积极向上的优秀企业文化。

（5）重视对人才的培训

要重视现代化仓储工作人员的培训工作。实现仓储业现代化的关键在于科学技术，而发展科学技术的关键又在于人，没有知识，没有人才，现代化就是一句空话。要实现仓储人员的知识化、专业化，必须按现代化管理的要求，根据不同类型的仓库和工作岗位制订和实施人才培训计划，加强对仓储人员的培养、教育和提高，尽快培养出一批具有现代科学知识和管理技术、责任心强、素质高的专门从事仓储管理的干部队伍。这是实现我国仓储业乃至物流业的社会化、现代化的重要保证。欢迎大家关注绿蚂蚁：http://www.xiexiebang.com/ 发货就上绿蚂蚁，让繁琐变得简单。

第五篇：农村基层组织建设现状及发展方向

农村基层组织建设现状及发展方向

朱新峰

常言道：基础不牢，地动山摇。解决三农问题，首先就是要解决农村基层组织建设问题。

近些年来，各地在农村基层组织建设方面进行了不少探索，加大了投入，取得了一定的经验，但是，不可否认的是，各地农村基层矛盾依然日益激化，社会问题依然严重，而且，在一定时期内还显示出增加的趋势，究竟是什么原因导致了这一问题的产生呢？

一、现状：

1、部分村组织处于瘫痪状态。毋庸置疑的是村级组织在社会稳定等方面发挥了巨大的作用，然而，这一作用被人们渐渐地忽视了，村级成为了一些地方进行改革试验的试验场，人员不稳定，后遗症激增，村级组织处于瘫痪状态。虽然许多地方每年都称村级组织加强了，但是，农村发生的许多问题表面，村级组织已经处于瘫痪状态。

2、农村干群关系紧张。由于农村村干部需要贯彻上级的工作意图，而有些工作意图是与村民的利益相关的，因此会产生利益冲突。当这种工作意图成为了少数人利益的时候，社会容忍度就会急速下降，干群关系就会出现紧张，许多群体事件的产生，许多不安定因素的爆发，都与此有关系。

3、社会上笑贫不笑娼的现象十分普遍，说明宣传阵地出现了严重的问题。农村黄赌毒问题日益严重，这从有些报道中就可以看出，社会风气不正问题得不到应有的遏制。

二、原因

农村现存问题，原因是多方面的，具体讲：

1、腐败现象的直接后果。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。现今，许多腐败现象危害在基层，导致了农村基层社会风气的颓废。社会上的不正之风导致农村社会风气不正，正气不申，歪风邪气盛行。

2、农村基层组织建设方面出现了严重的官僚主义和形式主义。

对于农村基层组织建设，虽然一些地方口头上十分重视，但是实际上并不重视，是说起来重要，做起来次要，实际上不要。

（1）严重的形式主义导致基层组织建设处于危险的境地。许多地方往往对于农村基层组织建设进行为了创新的创新，结果，村级组织往往成为了各种改革创新的试验场，成为各种好高骛远政绩工程的试验地。改革本身是必要的，也是符合事务发展要求的，这毋庸置疑，但是，改革创新也是要按照一定规律来进行的，是需要人们严肃对待的，比如需要按照“引进、试验、示范、推广”的程序进行的，但是，我们一些地方的改革创新则是按照领导者的意志为转移的，不仅省略“引进、试验”的阶段，而且有些地方还干脆省略掉了“示范”阶段，直接就进入了大力“推广阶段”，这样的“大跃进”本身就是拍脑袋拍胸脯的杰作，自然就会出现最后“拍屁股”的不负责任，也负不起责任的现象，自然会出现严重的问题。

（2）村级组织建设方面出现过多的条条框框。以村组织为例，每次村级组织都会成为改革的先行者，然而，由于许多地方对于村级组织的认识较为肤浅，导致改革成为官僚主义形式主义的严重受害者。比如，现今许多地方进行了村级组织改革，一些地方一夜间将几乎所有的村支部书记改为由乡镇干部代替的模式，并以此作为改革的样板进行推广，其结果必然导致村级基层组织出现诸多问题，甚至是处于瘫痪的状态。又比如，一些地方出台村领导干部的学历限制，年龄限制等等，看起来给人一种“干事”的样子，实际上往往是严重的官僚主义的具体表现。不仅违反《村民委员会组织法》的相关条文，而且严重影响了村级基层组织建设，导致观念的混乱。而一些地方进行村两委合并的做法，也违反相关法律法规，而这种试验还在不停地进行着，落实着，其危害性也就没有间断过。

（3）村级组织建设仅仅是在表层上面进行你来我往的所谓改革，但是，牵涉到深层次的问题时，却没有什么突破。

村级组织建设方面，长期以来，仅仅只是停留在这种修修补补的表层改革上面，对于涉及到农村内部核心问题，却改革停滞不前。比如农村的选举制度，简单的一人一票制度解决不了农村的现有许多问题，而且，后续制度的不健全，导致一人一票的选举制度走样，神主出现严重的贿选现象，难以查处。比如村级两委问题，长期以来无法予以科学的解释，结果各自的职能不了了之，其结果也必然体现在农村基层组织建设的具体实践之上。中心和核心的问题在村级组织中体现出来，难以通过自身的运作予以消化。名不正言不顺。农村工作也难以进入正轨。

（4）基层组织建设的有些改革成为了自断手足之举。许多政绩工程都是打着改革的旗号进行的，然而，不切实际的改革却往往成为了自毁长城的范例。基层组织建设的每一次试验，都可能给村级组织带来致命的硬伤，都可能导致村级组织几年甚至是长期的瘫痪。而村级组织的瘫痪，往往是上级部门瞎指挥的杰作！培养一名合格的基层组织干部，需要长时间的培养，我们培养一名合格的村干部需要几年甚至是十几年的时间，但是，不负责任的瞎指挥，乱改革，则往往在一夜之间就将这种培养彻底打破重来，毁掉这种成果只需要几个文件或者是领导的几句话就可以了。导致基层组织建设出现严重的混乱现象。这种急功近利的短期行为，给基层组织建设带来了严重的危害就是村级组织瘫痪！

3、农村司法环境不到位。一个明显的问题就是农民有问题不上法院。这其中自然有“一代人的官司几代人的债”的传统观念在作祟，但是，更深层次的原因是，现有的法律途径不仅费时费力费钱，而且还可能得到一张法律白条。实质就是法律没有为老百姓服务。许多地方普法就是让村民学习法律，发发传单，实际上，应该学习法律的不是什么村民，而是相关的执法部门！有法不依，执法不严，知法犯法等问题如果得不到纠正，很难让老百姓相信法律，许多地方出现了群体突发事件，都与老百姓不愿意走法律途径有直接的关系，而老百姓不愿意走法律途径的直接原因就是法律不公。

4、一味地削弱基层组织。现今每次改革最关直接的就是减少基层组织，减少基层组织人数。机构改革是应该的，也是必须的，但是，必须是因地制宜的改革，不论是国务院还是村民委员会，都要根据实际情况进行。有些地方村级组织减少到了一个人，这不是改革，这是自断手足！自毁长城！目前，服务三农的部门不是多了，而是少了，县乡服务三农的机构大多支离破碎起来，远看象收破烂的，近看是农技站的，这种面貌真正为农服务好？

5、县乡政府职能未能改变。依然采用计划经济时期的管理模式，以至于出现“春天是计划经济，秋天是市场经济”的现象，导致政府形象受到严重的影响和损害。政府职能未改变，导致该服务的服务不到位，不该干的事情却在年年加油干，用条条考核着干。自然与目标会南辕北辙了，由于方向性出现了问题，自然会越积极越出现问题了。基层组织职能未改变，是导致基层问题的一个重要原因。种什么什么多，养什么什么亏。特别是人民公社取消后，相应的社会组织没有及时弥补，群众的话语权受到侵蚀，正是因为农民缺少必要的组织，导致了力量的削弱，而单家独户的生产方式，难以适应市场经济的千变万化，最后受伤害的肯定还是分散的农户。

6、农民被边缘化。乡村建设的主力军是农民，不论是新农村的建设也好，还是小康社会的建设目标也好，还会死和谐社会的建设也好，主力军都应该是基层民众。但是，我们许多地方建设却恰恰缺少了这一环。实践证明，凡是看到了这些问题并且采取了相应措施的地方，基层组织建设就得到发展，相应的社会问题就会大量减少。社会就和谐发展。民主监督应该成为我们社会的常态，而且，公正的法制环境应该得到维护。目前许多地方农村精神文明建设往往难以落到实处，农村舆论媒体上不该开放的比别人还要超前，比如婚外恋，比如现今的影视剧中过分渲染情爱的戏，情爱多点还不算，对于第三者插足等涉及到道德层面的东西具备编剧们拿来当作正面事例大加渲染了，而对于一些揭露基层实际情况矛盾的报道，却被不负责任地砍掉了，正因为如此，舆论监督等监督形式被削弱了，群众的话语权没有得到充分的尊重，而且群众言论的渠道并不通畅。

三、发展展望

农村现存问题的存在，需要我们高度重视，因地制宜，认真对待。

首先，解决农村现有问题，关键在于依靠群众，而不是依靠什么精英。目前，解决农村诸多问题，紧要的事情是要充分调动起农民自身的积极性，而不是简单地给钱给物。因为，解决不了社会公平问题，任何现实的给钱给物都会再次衍化为不平等的分配，反而可能给农村社会制造更加严重的矛盾，导致农村社区的矛盾进一步激化。解决的办法就是健全完善农民自治组织。现今中国的农村最缺的就是农民组织，因为原有的基层组织被削弱以后，能够代表农民自身利益的组织缺位，导致农民的利益难以得到及时的维护。现今农村村委会组织与村党支部均带有行政组织的职能，不仅职能相互混杂，而且难以真正维护农民自身的利益。这也是许多地方多次改革的原因，但是，至今没有得出令人满意的结果来。解决这一问题的办法就是，明晰村两委的职能，将村党支部依然作为农村行政的末梢保留，但是，村委会则通过村民的选举来代表真正的民意，掌握有真正的监督权利，以此加以权利的制衡。

其次，禁止那种随意改革基层组织当作邀功请赏的政绩工程。基层村干部，除了村委会主任应该依法选举以外，以他的干部应该保持一定的稳定，并且没有违法违纪现象，不得任意更换。禁止那种任意无过错地辞退村干部的事件的发生。对于村干部，除了选举产生的以外，应该建立起必要的社会保障机制，做到无过错不能辞退的规定，禁止村干部三年一小变，五年一大动的不负责任的现象的发生。同时，严格按照村级组织现状选拔人用人才，杜绝文凭，年龄等条条框框选拔。村级组织关键在于为农村社区做好服务，而不是什么参与到市场经济大潮之中去过多地参与微观经济活动的商人。

第三，健全村级民主监督的模式。随着经济快速发展，农村民主监督模式需要与时俱进更新换代。

舆论监督等监督形式应该得到加强，群众的话语权应该得到充分的尊重，并且要有发言的便利渠道。目前村级组织存在的许多问题都与民主监督不到位有关，都在与下情难以上达有直接的关系。如何建立起真正的民主监督的模式，需要我们认真对待。这一点现今甚至比经济发展还要重要。具体就是应该利用现今的科学技术手段，建立全国网络信息平台，充分调动全国各级部门的司法资源优势，村民有意见在基层解决不了，就可以直接上平台寻求越级解决途径。通过网络平台这一方式，真正解决民主监督方式问题，达到上情下传，下情上达的目的。民主监督的模式，也是对腐败现象真正的监督！

村级组织建设是社会稳定发展的基础，量多面广，做好了村级组织工作，什么样的问题都能够得到克服，再大的风浪也不怕。如果村级组织出现了问题，瘫痪了，虽然一时看不出来基层组织起到什么重要作用，但是，脆弱的基础难以支撑起强大的大厦的，任何突发事件，都可能酿成巨大的社会**的灾难，成为压倒骆驼的最后一根稻草，将给社会带来难以估量的损失！