强乡富民促发展 创先争优办实事(郊纳乡党委)

第一篇：强乡富民促发展 创先争优办实事(郊纳乡党委)

强乡富民促发展 创先争优办实事

——记郊纳乡党委先进事迹

‚走进村组看到群众喜笑颜开，群众油米酱醋不缺乐开怀，告别爬山涉水肩又挑，坐进车儿嘟嘟回家来。‛这就是郊纳乡人民群众生产生活条件改善的生产画卷，也就是郊纳乡党委带领全乡干部群众4年来交出的满意答卷。

团结奋进 勇于探索

郊纳乡党委一直以来是一个团结协作，能够充分发挥战斗堡垒的党组织，全乡共有12个党支部（村支部10个、教育支部1个、机关支部1个），党员465人（女党员43人），其中，机关支部党员35人，教育支部35人，村党支部395人。乡党委始终坚持以抓好党委班子建设带好路，以全乡经济发展，不断增加农民收入为己任，立足本乡实际，坚持经常性地对乡党委班子成员、党员干部进行广泛深入的思想教育，坚持不懈地向广大干部群众灌输科学发展新理念，改革创新意识，尊重市场经济发展规律，弘扬抗灾救灾生产自救精神，积极探索农村经济发展的新路子，不断总结工作经验，调整工作思路，乡党委不等、不靠，抢抓机遇，提出了以‚生态立乡、科教兴乡、三产强乡‛战略发展目标，全乡上下紧紧围绕‚135‛的工作思路，即：突出一个中心（就是突出‚三农‛这个中心，切实解决农村经济发展、农民生活富裕等问题，促进农民增收，农业增效，农村发展）；抓好三基建设（基础设施、基础产业、基础教育）；做好五项工作（扶贫工作、生态建设、安全生产与社会稳定、基层党建和人口与计划生育工作）。坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为动力，以发展林果、粮食、育材林等种植业为基础，大力发展生态可持续发展草地畜牧业。

加强党员教育管理 发挥党支部战斗堡垒作用

乡党委扎实开展了‚争做优秀乡干、优秀村干‛活动。大力宣传表彰先进典型，用身边人、身边事教育广大党员、干部。去年评选优秀乡干部7人，优秀村干1人，优秀党支部1个。全乡党员干部更新了群众观念、政策观念和提高依法办事能力，提倡安心基层，爱岗敬业，提高干部队伍整体水平。乡党委重视和加强在农村优秀青年和妇女中发展党员工作。坚持标准，严把党员入口关。在党员发展过程中，全面实行‚公示制、预审制、责任追究制‛三项制度，乡党委和各支部坚持标准不放松，严格程序不马虎，将发展重点放在年龄青、文化高、懂经营、会管理的返乡青年、外出务工青年中，坚持成熟一个发展一个，坚持群众公认原则。2007年以来共发展党员42名，其中女党员10名，35岁以下31名，高中文凭以上19人，入党积极分子125名，为党组织输入新鲜血液，改善党员队伍结构，切实加强对流动党员的管理，采取成立流动党支部、党小组等方式，保证了全乡40名流动党员离乡不离党。在抓党员发展的同时，乡党委还注重发挥党员先进性作用。通过开展‚双培双带‛、‚创业带富‛和‚四帮四促‛等活动，不断提高农村党员理论水平和致富能力。全乡共建立党员‚创业带富‛工程示范基地1个，培育党员科技示范户6人。外出务工青年王绍兵，结合在外学到的种姜技术，回到家乡承包了200亩田种起了生姜，在他的带动下，其他的农户也先后将自家的责任田种植生姜，正在向致富路上迈进。

经济指标飞速增长

2010年全乡农业总产值5717万元，同比增长104%，与07 年2785万元相比增长105.28%；农民人均纯收入2120元，同比增长7.3%，与07年1256元相比增长68.8%。

林业生态发展活力显著增强

乡村美景如画、河谷生机焕发，到处郁郁葱葱，这是如今外地人对郊纳乡的印象。近年来，乡党委立足实际，始终坚持‚生态立乡‛战略，积极倡导生态文明理念，广泛开展群众性生态文明创建活动。逐步建立健全与生态文明相适应的林业发展体系，使全乡的生态建设和生态经济发展取得了一定的成效。

根据郊纳乡地理、自然、气候条件优势，乡党委非常重视林业这一基础产业的发展和生态环境的建设，加强了对造林绿化工作的领导，紧紧抓住国家退耕还林还草、株防工程的发展机遇，以科学发展观指导深化农村产业结构调整，引导农户在荒山上做文章，大力发展以种植杉树为主的经济林，种植核桃和油茶为辅的经果林，连片开发、形成规模。这不仅给群众增加了经济收入，还减少了水土流失，保住清山绿水，让郊纳的天更蓝、地更绿、水更清、人更富。全乡有林面积90384亩，其中经济林面积22200亩（退耕还林面积8177.6亩），用材林面积68184亩，经果林1750亩，全乡森林覆盖率56%。

水秧村种植大户秦昌礼，利用多年的发展经验，带领水秧村群众大力发展种植以杉树为主的经济林。几年时间，村民们种植杉树6500亩，户均有林40亩以上，这不仅增加水秧村群众的经济来源，而且带动了高寨、关寨、鸭龙等10个村的老百姓种树积极性，如今，全乡65%的老百姓盖起了新房，95%的家庭安上了彩电，程控电话、移动手机普及率达80%。懂闹村村民周昌品家的孩子考上大学，需要1万多元的书学费，周昌品将自家种植的杉树疏伐一部分出售，让孩子圆了大学梦，等等。如 今，乡党委进一步解放思想，加快前进的步行，以优势的地理环境为支掌点，做大做强林业生态产力化，以林业的发展带富全乡人民，以种植业促进农村经济发展。

乡村建设有声有色

乡党委建立健全了‚主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全村党员共同抓，全村群众积极参与‛的新农村建设工作机制，按照政府引导、重点示范、整体推进的工作要求，通过加强基地建设，大力推进‚一村一品‛示范工程建设，积极引导农户发展种养，拓宽农民增收渠道，提高了农民生活水平；通过完善定期卫生评比等长效管理机制，充分发挥农民的主体作用，激励村民积极参与，全乡整脏治乱工作向常态化发展；通过加强农民教育培训，开展丰富多彩的文化活动，提高了农民素质，引导农民树立了新风尚。

创先争优成效显著

自深入学习实践科学发展观、创先争优、党的基层组织建设年、‚三个建设年‛和‚四帮四促‛活动开展以来，以‚筑堡垒、促发展、建强乡‛为主题，高起点谋划，高标准要求，扎实有序开展各项活动，激发党员的工作热情，发挥党员的先锋模范作用。一是抓班子聚合力。以创建‚五个好‛基层党组织为抓手，在加强乡党委班子建设的同时，重点抓好村党支部的分类管理，抓先进班子，推中间班子，促后进班子，不断增强村级班子成员带头致富能力，树立了油停、铁炉等带头创业先进典型。对后进村和难点村，采取派驻指导员和 结对帮扶的办法，促转化，助发展；二是抓队伍增活力。通过举办培训班的方式，提升党员能力；大力培养致富能手，壮大党员队伍，不断为基层组织注入活力；三是建制度活机制。坚持以制度规范人、管理人、激励人。结合实际制定切实可行的考核考评制度。将全年的工作实行量化分解，年终进行考评，把考评的结果与年度考核和民评相结合，使全体乡干部心中有动力，肩上有压力。干部的工作作风得到了进一步转变，工作效率明显提高；四是重承诺求实效。乡党委把开展好公开承诺活动作为改善民生的突破口来抓。对涉及全乡重点项目建设，群众切身利益、民生工程等方面事项公开做出承诺。通过签订公开承诺书，使每个党员将承诺时刻记在心上，兑现在行动上，自觉接受群众监督。截至目前全乡党组织承诺事项46件，党组织负责人承诺事项20件，党员承诺100件，已践诺60件，切实为群众办好事办实事。

民生工程均衡推进

农村基础设施建设步伐加快，按照‚三小‛（小巧玲珑、小桥流水、小家碧玉）城乡定位，投资54.85万元完成了扁坪、郊纳两市场道路硬化工程建设；投资38万元的鸭龙小学、长石干小学工程已全面完工；投资250万元的八步小学教学楼、郊纳中心小学寄宿制学校教学楼正在启动中，为教育事业发展提供了保障；投资100万元完成了云上、鸭龙、打洋、里凼、纳怀、大堰、采山坪、双河、坳上、六阴4个村10个组的人畜饮水工程，受益农户669户，3727人，全乡10个村的人畜饮水工 程建设不断完善；投资20万元修复水毁通村公路18条110公里；打通了与周边乡镇的公路网络连接，郊纳乡主线公路油路改造工程基本完工；投资57.57万元，启动了郊纳乡一事一议财政奖补项目工程建设2条（郊纳村坪寨组、油停村油停组），彻底结束了我乡村级没有等级硬化路的历史；村组公路四通八达，通村组公路率26.1%上升到现在的100%；投资45万元修建郊纳乡侨爱卫生院，完善了卫生基础设施，解决群众看病难、看病贵问题；新型农村合作医疗2010年参合资金征收率达95%；完成‚四改一气‛120套，小水池40口；投资703.4万元实施危房改造546户；完成2685套‚村村通‛工程，解决了1.9万余人收听收看广播电视难的问题。免费为3000名新型农民进行技术培训，保障了农民群众掌握一至五门的实用技术；城乡低保遵循‚应保尽保‛的动态管理原则，实行‚公开、公平、公正‛阳光评审。全乡没有出现‚关系保‛和‚人情保‛。全乡优抚安臵、五保供养、救灾救济等工作扎实开展。农网改造已覆盖全乡10个村，改变了过去点煤油灯的历史。完成移动通信5座，移动通讯普及全乡10个村。

以维护社会稳定为结合点，提高郊纳人民的幸福满意度。

自开展‚深入学习科学发展观、创先争优、基层组织建设年、‘三个建设年’和‘四帮四促’‛活动以来，乡党委紧扣‚发展是硬道理，稳定是硬任务‛的总体目标，在全乡各村党支部开展了‚四个平台‛建设活动。一是党支部服务中心平台建设，实现了纾解民困。二是村情民意议事平台建设，拓宽了议事渠道。三是村民理财小组平台建设，强化了监督机制。四是信访联络员平台建设，畅通了信息渠道。全乡90个村民小组均设立 了由90名党员担任的信访联络员，四年来共收集到矛盾纠纷277件，妥善调处277起矛盾纠纷，调解成功率达100%，为郊纳乡的经济社会科学快速发展提供了强有力的组织保证和稳定环境。

正是在乡党委一班人的团结拼搏中，郊纳乡的经济及各项社会事业不断取得新的成就，人民群众的生活水平不断得到了提高，郊纳乡党委的工作受到了全乡群众的充分肯定。

第二篇：创先争优解民忧 强乡富民促发展

创先争优解民忧

强乡富民促发展

——潭丘乡深入开展创先争优活动典型材料

尊敬的胡主席、各位领导、同志们：

下面，我代表潭丘乡党委就我乡的创先争优工作作一个简要汇报。

我乡的创先争优活动自启动以来，根据县委总体要求，在县委组织部的具体指导下，始终以“抓班子、带队伍、树典型”为立足点，以增加农民收入，促进农村经济发展为落脚点，围绕全乡经济发展中心，着力抓好自身建设，督促各党支部和广大党员把心思花在学习上，把功夫用在工作上，把业绩留在岗位上，把属于自己的工作干好，把属于自己的责任尽到，把全心全意为人民服务的理念落实到实处，把党员的先进性体现在日常工作当中；睿智进取，团结带领广大人民群众致力于社会事业的全面发展，积极推进潭丘经济快速协调发展。我们的主要做法是：

一、从制度入手，解决两个问题，力求三个转变

创建活动开始以后，我乡除了按规定动作完成之外，同时创新了自选动作，利用座谈会、个别谈话和发放调查问卷等形式在全乡上下开展了创建活动思想大讨论，从思想上解决了两个问题。一是为什么要开展创先争优的问题，将上级党组织的号召和目前工作实际相结合，变被动为主动；二是怎样开展好创先争优活动，以制度为抓手，确定了完善的制度指导创建活动全过程，同时通过创建活动规范完善各项制度，出台了党员公开承诺制、“三民”活动实效制、领导干部点评制、党员干部互评制、一般群众公议制等相关制度，在全乡掀起了全民创建的高潮。通过完善制度和开展思想大讨论，全乡上下呈现出了三种新气象：一是各支部和党员干部的学风有了明显转变，由以前的以会代训的单一模式向自主求学和集中学习相结合转变；二是党员干部工作作风有了明显转变，工作地点明显前移，广大党员干部都积极开展变上访为下访，变“有事请找我”为“我上门服务”。由坐等上门变为下乡串门密切了党群干群关系；三是创建活动由“走过场”向求实效转变。各支部和广大党群干部不再只按规定套路出牌，而是着力打好为民办事这张核心牌，开展创先争优活动。

二、靠典型引路，突出两个重点，营造三种氛围

创先争优活动开展以后，我乡没有让创建活动止步于宣传在会上、落实在笔头上、总结在纸张上，而是扎实把握开展各项主题活动和宣传涌现出来的典型这两个重点，实实在在的落实各项创建目标。一是落实四级责任承包制，即乡党委委员包支部、支部书记包支委、支委包党员、党员包困难联系户。形成了有了疑惑有人问，有了困难有人帮，出了问题有人担的良好局面。二是安排部署多项创建主题活动。按照上级要求，根据我乡实际，在创建活动中我乡先后开展了“我为党旗添光彩”、“为民办事大比拼”、“走村串户解民愁”、“经济发展听我言”等多项主题教育，一直贯穿整个创建活动的始末，收到了良好的效果。同时在每个支部的醒目位置都设计了一块“群众直言留言板”，让群众来评价创建活动的成效，目前已收集群众留言300多条，意见建议100多条。三是及时总结创建活动中涌现出来的典型，让他们成为创建活动的助燃剂。在创建过程中发现典型及时编印创建简报，鼓励先进，鞭策后进。在榜样的带动下，目前我乡已营造出三种创建氛围：一是支部之间的比拼创建活动日新月异；二是党员干部为民办实事的积极性你追我赶；三是群众参与直言支部和党员的热情如火如荼。

三、求创建实效，围绕两个目标，凸显三个特色

在创先争优活动中，我乡始终围绕完成创先争优工作目标和通过创先争优活动最终实现组织给力、经济发展、社会稳定的最终目标不遗余力的开展工作。各支部和全乡广大党员干部也围绕上述目标在创建工作中履行着自己的承诺，形成了三个特色。一是先进党支部发展动力进一步加强。近年来在县委组织部的直接关怀下，潭丘村党支部的工作日新月异。该支部在创建活动中，大力开展“我为党旗添光彩”主题活动，紧紧围绕着新农村建设这一中心工作，支部班子带领全体党员走村串巷开展拆迁思想动员工作，仅用时三个月就全部顺利完成今年拆迁任务，共拆迁建筑面积5200多平方米，没有一起是强制拆迁，通过拆迁，激活村内闲置土地2万多平方米。已有60户农民向村委会提出在拆迁土地周围拆旧建新。既为村民大大降低了建房成本，又节约了大量的耕地。二是后进党支部面貌有很大改观。大塘村是我乡的一个林业大村，有山林面积3万多亩，村民大都靠山吃山，为了最大限度追求效益，部分群众总是屡禁不止，经常偷偷摸摸深夜上山炼山，给自身的生命安全和其他群众的森林财产安全带来极大的隐患。仅此一项每年在考核中都要扣很多分，支部和村委会排名一直靠后，支部班子的工作激情严重受挫。在创建活动中，为了改变现状，大塘村党支部一班人将办公地点移居深山老林，哪家村民卖了松木、哪家的山场就会出现他们的身影，在现场他们将炼山的危害一一告诉群众，直至相关群众真正承诺不会采取炼山的方式他们才奔赴下一山场。由于经常活跃在深山老林，经常穿着一身迷彩服和解放鞋，当地群众戏称他们是现代版的“深山游击队”。在他们的劝阻下，以往这个时候总是狼烟四起的山场终于恢复了昔日的宁静。今年，还未发生一起违规炼山的事件。三是特殊党支部旧貌换新颜。潭丘乡老年党支部在创先争优活动中，主动开展“夕阳印染党旗红”主题创建活动，支部下派的五个党小组党员经常活跃在各村各项工作中。在重点工程现场，邻里纠纷现场，婆媳关系场合，违法人员家中，新农村拆迁现场，哪里有困难，哪里就会出现老党员的身影。现在各村老年党小组党员已成为各村建设的生力军。在老年支部的影响下，目前已有3名60岁已上的退休人员向老年党支部递交了入党申请。我乡福建水头流动党支部在创建活动中，经常深入我乡外出务工人员企业、住所，为他们解决各种实际困难，帮工资拖欠者讨薪，为生活困难者送钱，为务工失败返乡者买票，流动党组织的温暖也激起了外出务工人员向党组织靠拢的热情，仅2010年就有23名外出创业成功人员向组织递交了入党申请，通过近年的工作开展，已有6名外出创业优秀人员光荣加入中国共产党。在创建活动中，全乡党员干部共走访村民4800余户，收集群众意见建议2850条，为群众解决实际困难726个。

第三篇：郊纳乡2011年精神文明建设自查报告

郊纳乡2011年文化与精神文明建设自查报告

县委宣传部：

2011年郊纳乡精神文明建设按照县精神文明委员会的总体部署，以十七大精神，“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，以抓恢复重建，抓增收，抓阵地，抓创建，抓稳定为着力点，全面推进三个文明建设，为建设文明郊纳，促进良好的社会道德风尚和安定团结的政治局面提供了有力的精神支柱，现将2011年文化与精神文明建设工作自查报告如下。

一、创新学习，突出抓好理论武装建设。

一是创新学习制度。根据不同的学习群体和不同的知识需求，分四个层次进行，即：“党政班子成员中心组学习，机关干部总支学习，基层党员干部支部学习，农民群众阵地学习”。依据这四个学习层次，分别拟定了学习制度、学习计划。中心组集中学习每月不少于一次，机关干部每周二下午为集中学习日，并实行了签到制、请假制，保证了学习效果，使之不流于形式、不走过场。

二是创新学习内容。除了学习大政方针、基础理论外，我们还在学习中融进了法律知识、农业生产、计划生育等实用技术、相关政策的学习，通过对学习内容的科学调整，使广大干部不仅掌握了一定的理论知识，还学习了各类专业知识，极大地提高了干部自身的综合素质。

三是创新学习方法。为了充分调动每名干部参与学习的主动性，我们改变了过去枯燥乏味的强性灌输的学习方式，引进了激活学习氛围的新机制。机关周二学习我们采取轮流汇报工作的形式，让每一位同志都得到锻炼，并把学习当作一项硬任务来完成，久而久之，逐渐增强了学习兴趣，有很多干部由原来的被动学习转为主动学习。今年，1

我乡开展理论学习80人次，中心组成员笔记达到5000字以上，自学笔记达到3000字以上。

二、弘扬先进，突出抓好先进文化建设。

我们坚持文化与地域资源相结合，通过健全文化队伍、巩固文化阵地、创新文化载体，为郊纳的建设拓宽发展空间，提供智力支持。

一是加大了文化扶持力度。一年来，我们有针对性地集中开展了3次学习活动：3月份开展安全生产防范培训；4月份开展农技培训；5月份开展计划生育业务培训；总计培训人员达150多人次。

二是扩大了文化事业的内涵。今年，我们围绕新农村和先进文化建设，加大了投入力度，丰富了文化活动形式，整合了文化资源。

三、整体提高，突出抓好思想道德建设。

我们始终把培育和弘扬精神作为精神文明建设的灵魂和主线，融入各种精神文明创建活动之中，体现了创新性、灵活性和针对性。

一是广泛开展了“讲文明、讲科学、讲卫生”、“十星级文明户”、诚信教育等精神文明创建活动。

二是在全乡广泛开展了公民道德实践系列活动。开展了公民道德宣传日活动，发放《公民道德建设实施纲要》问卷150余份。

三是开展了“讲文明、树新风、促和谐”活动。四是开展社会公益活动。干群思想道德素质明显提高；在贯彻落实《公民道德建设实施纲要》上，开展了“机关建设质量年”和“创最佳，促和谐”活动，充分利用广播电视、宣传标语、制作永久性宣传碑等多种形式广泛宣传，加强思想道德建设，通过广泛宣传教育，使干部群众的思想道德素质有了明显的提高。

四、强化宣传，突出抓好舆论阵地建设。

一年来，我们始终坚持正确的舆论导向，大力弘扬区域文化，宣传党的大政方针、致富信息、好人好事等情况，为精神文明营造氛围。结合新农村建设和“培建”活动开展了一系列的宣传活动，发放宣传资

料2000余份，张贴宣传标语10条。通过广泛农宣传资料，张贴标语等方式，大力宣传精神文明工作的重要性、必要性和紧迫感，从而调到广大干部群众的积极性，形成齐抓共管合力，共同推进我乡精神文明工作深入开展。

五、存在的问题及下步的工作打算。

一年来，虽然我们在精神文明建设工作中取得了一定的成绩，但与上级要求和群众日益增长的物质生活水平相比还有一定差距，如活动载体还需要进一步创新，精神文明建设工作的市场化进程还有待于进一步加快。这些问题都需要在以后的工作中努力加以解决。

在下步工作中，我们着力要做好以下几方面工作：

一、扎实开展理论学习，不断夯实思想基础。

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出学习重点，夯实思想基础。对学习制度、学习内容、学习方法进行进一步的创新。坚持理论联系实际，注重学习效果，推进各项工作顺利开展。

二、大力弘扬先进文化，全面提升文化素质。

三、深入开展精神文明创建，积极构建和谐氛围。

自查评分99.8分。

中共郊纳乡委员会

2011年12月28日

第四篇：贵州省望谟县郊纳乡“十二五”发展规划(草案)

贵州省望谟县郊纳乡“十二五”发展规划

（草案）

（2011—2015年）

望谟乡郊纳乡人民政府

二0一0年八月

目 录

序言...............................................1 一、基本情况.....................................1

1、地理位臵........................................1

2、地质地貌........................................1 3 气候............................................1

4、水文............................................1

5、土地资源........................................1

6、生态环境状况....................................2

7、社会经济发展情况................................2

8、人口构成........................................2

9、贫困原因分析....................................2

二、总体要求.......................................3

三、总体目标.......................................3

四、主要任务.......................................4

五、重点工作.......................................4

（一）全面发展农业，促进农民增收...................4

（二）科学规，抓好小城镇美化、亮化工程..............5

（三）统筹发展社会事业，努力构建和谐社会............5

六、编制依据.......................................6

七、规划期限.......................................6

八、规划项目范围..................................6

九、规划建设的主要内容............................6

十、建设内容及投资估算............................8

（一）总投资估算..................................8

（二）按项目投资概算.............................10

十一、市场分析与效益评价..........................10

（一）经济效益...................................10

（二）社会效益...................................11

（三）生态效益...................................11

十二、“十二五”规划的战略措施.....................12

（一）建设特色农业乡镇，扎实推进社会主义新农村建设........12

（二）加快基础设施建设，全面改善农村条件.........13

（三）加强公共事业建设，促进社会全面进步.........14

十三、保障措施...................................15

（一）组织保障...................................15

（二）政策保障...................................15

（三）资金保障...................................16

（四）制度保障...................................16

（五）技术保障...................................17

（六）实行“十二五”规划项目管理.................17 建 议

………………………………………………………...21 2

郊纳乡“十二五”发展规划

（2011-2015年）

序言

“十二五”时期是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进郊纳乡社会经济全面发展的新阶段。为深入落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。

一、基本概况

1、地理位臵

郊纳乡位于望谟县东北角，距县城58公里，东、西、南面分别与本县的新屯镇，乐旺镇，打易镇相邻，北面与紫云县的大云乡、猴场镇接壤，山高谷深，沟壑纵横是郊纳乡地貌的主要特征。总面积113.2平方公里。

2、地质地貌

郊纳乡地势较高，坡度在均25度以上，地貌以山地为主，山高谷深，海拔800-1500米之间。属喀斯特地形脆弱环境。

3、气候

郊纳乡属亚热带季风气候，平均海拔1070米，年平均气温18℃左右，日照时间长，干湿季不甚明显，无霜期长，降雨分布均匀，雨季开始较早，灾害性天气主要有冰雹，倒春寒。

4、水文

有5条河流从本乡境内通过，河流急、且流量大，沿河水田面积少，河流利用率低。

5、土地资源

全乡国土面积113.2平方公里，人均占有8.93亩，耕地面积28977亩，人均占有耕地1.35亩（其中稻田5499亩，人均占有耕田0.30亩，旱地23478亩，人均占有耕地1.05亩），有林面积90384亩，其中经济林面积15300亩，用材林面积68184亩，荒山荒坡面积117871.5亩，不可用土地面积3465亩；退耕还林面积8177.6亩；受益农户949户，全乡森林覆盖率56%。

6、生态环境状况

全乡林地面积较多，森林覆盖率达56%以上。被称为“全国植树造林百佳乡”，乡内山绿水清。但在近两年来，由于修建公路等基础设施建设，自然生态遭到了一定程度的破坏，导致水土流失严重，特别是沿河一带生态环境被破坏得非常严重。

7、社会经济发展情况

2010年上半全乡生产总值（GDP）为3236万元，按可比价格计算，比上年增长3.3%。农民人均纯收入1350元，现有贫困人口5332人，占总人口的28.9%，大部分贫困人口都居住在环境较为恶劣的深山区。

8、人口构成

全乡辖23个行政村112个村民组171个自然寨3671户19007人，其中，农业人口18755人，占98.67%，劳动力为10499人，现有贫困总户数1012户；贫困人口5061人。居住着汉、苗、布依、侗等民族，其中少数民族人口9890人，占总人口的53.2%。每年外出务工人数达3000人次以上。

9、贫困原因分析

郊纳乡在望谟县来说，既不是西北角，也不靠麻山地区，不沾南环经济走廊和龙滩电站建设的边，更不是桉树发展建设乡镇。是

望谟县经济发展的一个边缘带，无论在何种角度上，都得不到政策和项目上的倾斜，项目和资金投入极少，基础设施建设发展极为缓慢。虽然在近两年来，全乡通村公路率已达到了100%，但通组公路率仍然还较低，仅为78%，还需要一定的项目和资金才能解决郊纳乡所有群众的行路难问题。而郊纳乡由于地处边远，农民的思想文化素质更为落后，思想意识低，科技进不去，人居环境条件差。为改变我乡各种贫困状况，加快我乡国民经济和社会事业的发展，我乡将利用好“十二五”规划发展期间，大力发展种养业，促进农民增收；实施基础设施建设，改变人民群众生产生活条件；建立社会公益事业，解决学生上学难和看病难问题；改善生态建设，使人居环境得到美化；实施农民实用技能培训，让科技进村入户。

二、总体要求：

十一五时期，我乡经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届五中全会精神为指导，抢抓国家新阶段扶贫开发和实施西部大开发战略、中央对少数民族地区各种优惠政策、上级扶持和对口帮扶的机遇，突出“四基”，加强社会发展、对外开放、民主法制建设、廉政建设，以科学发展观统揽全局，全力实施“三产强乡、科教兴乡、生态立乡”三大战略，努力创建社会主义新农村，把努力增加综合经济实力和提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，正确处理改革、发展和稳定的关系，推动全乡经济快速增长和社会全面进步，为实现郊纳历史性跨越而努力。

三、总体目标

“十二五”规划是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和

现代化进程具有十分重大的战略意义。按照中央、省、州、县编制国民经济和社会发展“十二五”规划有关安排和部署，结合我乡国民经济和社会发展实际情况，进一步统一思想，坚定信心，正视困难，化解矛盾，采取切实可行的措施，努力“保民生、保增长、保稳定”，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，促进我乡经济跨越式发展和社会事业全面进步。为深入落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，结合本乡实际，特编制本规划。

四、主要任务：

（一）增强经济实力。加快早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃种植和黑山羊、商品猪、本地鸡养殖；加大产业结构调整、发展高效农业；加强阳光和雨露工程，有效转移剩余劳动力，增加农民收入。

（二）完善基础设施建设。完成所有行政村的油路路建设、通组公路、人畜饮水、灌溉水渠等工程建设；小城乡建设迈上新台阶。

（三）健全社会事业。加强医疗卫生建设，提高防和控制疾病的能力；搞好教学点建设，抓好教育资源整合推进教育资源的合理配臵；加快文化、体育、广播电视等社会事业发展，建立和完善社会保障体系，努力构建和谐郊纳。

五、重点工作：

（一）全面发展农业，促进农民增收。

1、优化传统农业结构，加大品种改造力度，大力发展优质粮、蔬菜、油菜、油茶等高效经济作物。

2、突破性发展畜牧业，以我乡现有关寨村黑山羊为依托，全力抓好商品猪、本地鸡畜牧业养殖。

3、拓宽增收门路。按照“人人都有来钱路，家家都有小金库” 的思路，引导农民跳出农门，外出务工，拓展致富空间。全乡年新增输出劳力500人以上。

4、坚定不移地贯彻落实党在农村的各项方针政策，保护农民生产积极性。采取有效措施，大力发展村级经济，实行适度规模经营。

（二）、科学规划，抓好小城镇美化亮化工程。

1、全力抓好境内公路沿线建设规划。

2、全力抓好集贸市场建设。

3、全力抓好扁坪、郊纳街道绿化、亮化工程。

4、全力抓好扁坪、郊纳集镇供水工程。

（三）、统筹发展社会事业，努力构建和谐社会。

1、推进教育社会化。全面贯彻教育方针，全面落实科学发展观，坚持依法治校，激活校内竞争机制。加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学效益。努力建成完善的寄宿制九年一贯制学校。教师素质不断提高。教学质量不断提升。达到学生入学率100%，毕业率100%，升学率90%以上。

2、大力发展卫生事业，巩固新型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率要达到95%以上。农民健康指标要达到全省平均水平。

3、巩固和发展人口和计划生育事业，加强公共服务体系建设，稳定低生育水平，年计划生育率达98%以上，出生人口性别比控制在100：107以内，年人口自然增长率控制在6‰以内。

4、建立健全社会保障体系，实习积极的就业政策，以增加就业为目的，用工业反哺农业政策，吸引外出务工者优秀人才会乡办企业。

5、全力抓好社会治安综合治理，打造和谐社会。完善“信访调

解、接访”制度，规范信访秩序，让群众知道，只有稳定的社会环境，经济才能持续稳定的发展。只有规范严明的法制环境，才能集中精力发展经济，农民收入才能增加。

六、编制依据

1、省、州相关“十二五”规划文件精神。

2、《县人民政府关于加快编制“十二五”专项规划的通知》（望府发[2010]37号）。

3、《郊纳乡国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》的通知（郊府发„2010‟25号）

七、规划期限

2011年—2015年，时间从2011的1月1日至2015年的12月31日。

八、规划项目范围

（1）产业发展项目，包括种植和养殖业。（2）基础设施建设项目。（3）城镇建设项目。（4）社会事业项目。（5）生态建设项目。（6）其他项目。

目前我乡“十二五”规划项目的主要目标是发展以种植业和养殖业为主；其次是修建通村油路、通组公路、和农田灌溉水渠等；再次城镇建设项目；四是是社会事业发展项目；五是生态建设项目；六是其它项目。

九、规划建设的主要内容

1、产业发产类

2011年至2015年（1）产业发展规划

油茶种植。在该村原有油茶的基础上，加大种植面积，以形成较大的油茶种植规模，覆盖油停、懂闹、鸭龙、郊纳、铁炉、冗岩、6个村共590户3100人，种植面积分别分1000亩、1500亩、1500亩、1000亩、2000亩、2000亩。

早熟蔬菜种植。覆盖鸭龙、油停、转角塘、懂闹、大课六、八步、关寨七个村614户3159人，分别种植4000亩、2500亩、3000亩、2000亩、2000亩、3000亩、2000亩。

油菜种植。覆盖坪洋和冗岩2个村236户1231人，种植面积分别是4000亩和4000亩。

黑山羊养殖。在鸭龙村麻山坡养殖黑山羊500只和关寨村500只，共100户513人。

商品猪养殖。覆盖油停、郊纳两个村，各4000头，受益农户80户441人。

本地鸡养殖。在鸭龙村养殖10000只，受益农户5户31人。

2、基础设施建设。

通乡油路：覆盖全乡23个行政村，到2015年基本实现村村通油路。受益全乡3671户19007人。

通组公路：通组公路建设有铁炉村大寨组、懂闹村罗家弯组、草坪里薅庆组、油停至草坪和利冲至乐旺下利冲组，分别为3.5公里、3公里、3.5公里、4公里、3公里。

防洪工程：分别在油停、扁坪、纳怀、打朋、岩脚、坪洋修建防洪堤，分别为3000米、2000米、2000米、1000米、1000米1000米。受益农户788户4008人。

人饮工程：利用5年时间解决全乡未修建人畜饮水工程的所有自然村寨。

灌溉工程：在鸭龙村、大课六村、坪洋村、八步村、油停村、转角塘村、草坪村、关寨村、郊纳村、铁炉村、纳怀村、高寨村、打朋村新建三面光灌溉水渠各4500米、2500米、2800米、2500米、4000米、1500米、3500米、4000米、2500米、3000米、1500米、2500米、4000米、3000米、3000米和3500米。

3、集镇建设项目

分别在扁坪和郊纳建设硬化市场8800平方米和9000平方米；路灯各40盏、集镇安全饮水工程和街道绿化建设等。

4、社会事业建设

在扁坪村（乡政府所在地）修建一所幼儿园，建筑面积800平方米，在草坪村建一所村级卫生室，解决幼儿入学难和群众看病难问题。

5、生态建设项目

在扁坪洋建设沼气池50口，受益农户50户259人。

6、其他项目

2011年至2015年培训农民实用技术2000人。

十、建设内容及投资估算

围绕以早熟蔬菜、油菜、油茶为主的种植业，以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向，资源为依托，科技为支撑，种养加结合，贸工农一体，主辅分明，突出重点，长短结合，以短养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。配套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，促进工业化、城镇化。

（一）总投资估算

规划2011年-2015年总投资14086.6万元。其中：产业发产项目1710万元。占总投资12.14%；基础设施项目9045万元，占总投资64.21%；集镇建设项目2949.6，占总投资20.94%；社会事业类项目98万元，占总投资0.70%；生态建设类项目280万元，占总投资1.99%；其它项目4万元，占总投资0.02%。

1、按分

2011年总投资986.4万元，占7.00%； 2012年总投资2123.6万元，占15.06%； 2013年总投资1692.8万元，占12.02%； 2014年总投资518.8万元，占3.68%； 2015年总投资511万元，占3.63%;2011-2012年实施油路项目1980万元，占14.06%;2012-2013年实施油路项目1890万元，占13.42%； 2013-2014年实施油路项目1680万元，占11.93%； 2014-2015年实施油路项目1650万元，占11.72%；

2011-2015年实施都实施的种、养业项目1054万元，占7.48%。

2、按产业投入类别分

（1）产业发产类：总投资1710万元，其中早熟蔬菜种植555万元，油菜种植240万元，油茶种植360万元，核桃种植260万元，黑山羊养殖40万元，商品猪养殖240万元，本地鸡养殖15万元。

（2）基础设施类:总投资9045万元，其中通村油路建设7200万元，通组公路建设102万元，防洪堤建设100万元，灌溉水渠建设438万元，人畜饮水工程建设1160万元。

（3）集镇建设类：总投资2949.6万元，其中扁坪市场建设1593.6万元；郊纳市场建设1356万元。

（4）社会事业类：总投资98万元，其中郊纳乡幼儿园建设90万元，草坪村村级卫生室8万元。

（5）生态建设类：总投资280万元，覆盖全乡村。

（6）其他类：总投资4万元，郊纳乡农民技能培训4万元。

（二）按项目投资概算

1、产业发展类项目。

（1）早熟蔬菜种植，（2）本地油菜种植，（3）优质油茶种植，（4）核桃种植，（5）黑山羊、商品猪、本地鸡养殖。

2、基础设施建设项目

（1）通村油路建设（2）通组公路建设；（3）水利基础设施建设。①、安全饮水工程；②、农田水利工程。③防洪堤建设

3、社会事业发展项目

建设郊纳乡幼儿园一所，村级卫生室一所。

4、环境整治与生态建设项目

修建沼气池和巩固退耕还林成果项目等。

5、其它项目

做好农民实用技术培训

6、未列入本规划投资概算的建设项目

十一、市场分析与效益评价 经济效益

项目实施完成后将为郊纳乡带来巨大的经济效益。根据现有人口及计生部门提供的人口自然增长率预测数据计算。

（一）经济效益

1、种植业收入

（1）早熟蔬菜种植：种植18500亩，5年每年种植3700亩，平均每年增加收入296万元。年人均加收入156元，缓解当地农民临时经济困难问题。

（2）油茶种植：种植9000亩，投资回收期8年，经济效益显著，可带动项目区经济发展，调整农村产业结构，促进农民增收。

（2）油菜种植：5年种植8000亩，每年可增加收入80万元。

（3）基础设施建设：通村油路、通组公路的修建，人饮、水利工程的建设，都给群众带来长远的经济利益，减少人工的成本和保障人民群众生命财产安全。

（4）建设集镇市场建设：构建市场整洁、建设美好市场环境。（5）社会事业建设:解决幼儿上学校和消除“小病不出村”的难题。

（6）生态建设：改善人居环境，提高人民群众生活水平。（7）其它项目建设：预计输出800人，因经过专业技能培训后的人员，其工作岗位相对稳定，按每人每年创收6000元计，到2015年创收，人均增收608元；

（二）社会效益

规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、无劳力、人多地少、地力差、少致富项目等致贫原因，使他们依靠项目，发挥他们的自我创造力，使郊纳乡的农业基础设施状况明显改善，社会公益事业水平明显提高，为郊纳乡劳动力提供广阔的就业空间，实现整村推进目标，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。

（三）生态效益

项目的实施，在经济发展的同时，对郊纳乡的生态环境加以治理和改善，造林工程会对水土流失有很好的防范和保护作用，新增

林地8000亩，按80%的保存率计算，保存面积640亩，新增森林覆盖率15.29%。有效地改善了该村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。

十二、“十二五”规划的战略措施

（一）建设特色农业乡镇，扎实推进社会主义新农村建设

1、深化农业结构调整。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，在农业发展布局上，以早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃为主体，辅这商品猪、黑山羊、本地鸡其它产业。在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。

2、加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以乡农技服务中心为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对核桃、油茶产业进行技术培训。

3、加大发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。大力应用沼气，到2015年，沼气普及率达98%以上。在全乡开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和

村容村貌。同时，继续抓好天然林保护，退耕还林等生态工程建设。使全乡森林覆盖率达到60%以上，建设一批生态型村庄。

（二）加快基础设施建设，全面改善农村条件

结合国家西部大开发的实施，全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。

1、农村公路建设。千方百计筹措资金。抓住国家通乡、通村油路和公路项目建设的机遇，积极向上争取项目热支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设正常运行。到2015年，全乡基本实现乡村公路全部泥青路，村组公路50%以上水泥路，形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

2、农村水利建设。以农村饮水、田间灌溉、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全乡100%的农户安全卫生用水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复联合水沟和水毁工程，搞好河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、加快村庄集镇建设，着力推进城乡一体化

坚持“规划先行，正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全乡村发源地体系规划，以扁坪、郊纳为交易中心市场，各村设臵一个中心点。到2015年基本实现乡村城镇化、城乡一体化的目标。

（三）加强公共事业建设，促进社会全面进步

1、广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2015年，开通有线电视农户占总数50%以上；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户网率达20%以上。

2、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普实”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率分别达95%和97%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，乡有文化体育服务中心，全乡有50%在上村有文化活动场所和科技文化阅览室，组有科技文化中心户。深入开展农民健身动力场所，在全乡范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，以丰富农民文化教育体育为活动，达到全民健身的目的。

3、卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识的医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出乡、控制传染病，传染病疫情网络100%；大力开展爱国卫生无能运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造很好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“国病致贫”、“因病返贫”现象。

4、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理来，不断完善“依法管理、村民

自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，构建和谐社会，创造良好的人口环境。

十三、保障措施

（一）组织保障

1、加强对项目建设的统一领导。郊纳乡党委、乡人民政府专门成立领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，相关部门领导为成员，下设办公室并由分管项目副乡长长任办公室主任，统筹协调抓好项目建设工作，并明确分管领导负责抓此项工作。出台“七定”责任制，即定目标、定任务、定职责、定措施、定人员、定效果、定奖惩。在建立健全责任目标、绩效考核的基础上，具体由组织部门牵头，有部门参加，进行检查督促、考评考核，提出奖惩方案，认真落实，坚决兑现。

2、强化村级组织建设，发挥共青团、妇代会、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

3、成立各村项目实施管委会,负责全村项目的组织实施、工作协调。项目实施管委会必须通过村民选举,要有各种类型的群众代表加入。项目实施管委会下设实施小组、技术小组,验收小组、监督小组、治安小组，后续管护小组。

4、提高产业发展组织化程度，组建相关村级行业协会及专业合作社，在村执行小组的指导下做好项目后续服务工作。

（二）政策保障

1、乡党委政府及有关部门非常重视郊纳乡发展。对郊纳乡“十二五”规划作出了专门安排，要抓住这次历史机遇，充分利用好优惠政策全面加快经济社会发展。

2、法律保障。规划项目涉及的部门都有相应的法律法规与之配

套，如《森林法》、《水资源法》、《土地管理法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《教育法》、《计划生育法》等法规，给本规划的实施提供了法律保障，要广泛宣传党的方针、政策、法律、法规，提高干部政策法律群众意识，依靠政策和法律自觉管理、发展自身，增收脱贫。

3、利用民族自治县的政策优势制定优惠政策，鼓励支持机关干部尤其是专业技术干部带薪到农村特别是重点扶贫村参与、从事农业产业发展项目。

（三）资金保障

1、中央各部委、省直各厅局、地直各办局对郊纳乡的建设投入。上级各有关部门对郊纳乡的产业规划工作十分关心，多次到第一线开展项目调研，并安排了相应建设资金，使规划项目资金投入有了保障。

乡成立“试点资金管理工作领导小组”，由乡长牵头，遵循“十二五”规划理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。

2、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。

（四）制度保障

1、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。

2、严格资金管理制度。为使国家投入的资金真正用在刀刃上，真正发挥效益。一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰；四是对验收不合格一律不予验收兑现。

3、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

4、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

5、建立群众监督制度。一是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；二是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；三是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。

（五）技术保障

1、本规划涉及的项目科技含量高，技术要求严，各业务主管部门都有相应的《技术规范》并提供服务支撑，使项目的实施有了技术质量保障。

2、由于我乡人才缺乏，将实行“两条腿”走路的办法，一是通过培训提高劳动者素质；二是聘请专家学者到当地进行就地指导。

3、在本规划实施期间，郊纳乡将有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。

（六）实行“十二五”规划项目管理

1、根据村组提出的项目需求，拟定村组详细的、符合村民意愿的项目规划，根据项目之间的制约关系，拟定规划项目实施进度计划表。

2、根据项目建设内容拟定招标范围，项目村有能力组织农户自行实施的，可以不进行招标；对必须对外招投标的项目，严格按规定程序实行招投标，村执行小组对中标单位实施质量监督；根据项目的特点，采用公开招标或邀请招标的方式进行招标中。

3、对村内自建项目，视工程内容及技术要求分工种方式实施；一是由村工程队独立完成，二是组织村民投工投劳完成；三是工程队和村民共同完成。

4、到户项目规划，必须实行效率优先，兼顾公平，贫困优先、公开公平公正、群众自愿、全局平衡的项目安排原则。明确项目户的实施责任，谁积极、勤劳、肯学、有本事、遵纪守法、谁项目效益好就优先、大力扶持谁，建立项目扶持的进入退出机制。在资金、物资的使用管理上，采用以物投放的方法，开展群众监督，确保分配公平，防止物资流失。资金物资投入及使用管理由村项目实施管理小组控制，村项目监督管理小组监督。

5、为确保资金与技术的有效结合，项目需落实技术服务资金，并以合同的方式落实项目技术的配套服务。技术服务的落实，由乡项目领导小组协调，乡项目办具体牵头，乡领导具体落实。

6、项目启动前，在乡项目办公室指导下，由郊纳乡协调指导村两委及实施小组、监管小组和技术服务小组根据规划的项目建设内容，按照各项目设计目标及技术标准，制定每个项目的具体管理办法、奖罚制度、操作步骤等。同时，按照各小组人员分工，明确职责、义务和权利。对各个成员按分管的具体项目，提出具体要求及其要达到的管理效果，明确项目执行中应该注意的问题。

7、在乡项目办公室指导下，由项目监管小组根据项目实施小组每季度提供的项目实施进度情况，对照季度项目实施计划、项目实施方案及细则要求，检查完成工程的数量和质量，以及物资分配及到位情况（到户或到工程）。此外，项目监管小组平时也将随时检查施工的进展及质量，针对检查中发现的问题，及时向实施小组和技术服务小组提出；针对发现的重大问题，监管小组应及时向村项目

实施管委会和上级管理机构反映情况，以便及时发现和纠正问题，确保工程质量。

8、监管小组每季度向村民公示一次本季度项目资金、物资的到位、分配及使用情况和项目实施进度、工程质量情况，并提出存在的问题及改进的要求，以增加项目实施管理的透明度；每半年上报一次项目监测报表及存在问题的报告，反映项目实施进展的真实情况及各效益指标的变化情况，为项目目标的实现和项目总体验收评价奠定基础。

9、技术服务小组负责项目的技术支撑工作，切实抓好项目技术培训，提供技术指导服务。

10、由项目资助单位聘请有关专家，对项目执行情况组织村民采用参与的方法，开展项目半监测评估，考核各级项目管理机构的能力及服务情况、项目计划完成的进度及质量、村民对实施项目的满意程度及存在的问题等等。

11、由乡项目办公室及村项目领导小组协调相关业务局，组织项目实施小组、项目监管小组和技术服务小组共同参加。按照每个项目设计目标及实施方案（或施工设计）要求，分别对每个项目组织验收。待项目全面完成后，及时整理完善项目的有关材料，配合上级有关部门完成项目总体验收，并进行每个项目的效益分析评价。

12、项目实施及后续管理

各村两委及村级项目管委会、项目实施、监管及技术服务小组在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作。

项目启动后，村项目管委会及时召集项目实施小组和监管小组成员及全体村民分别开会研究各类项目的后续管理办法；并适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。

在项目实施中，根据该村的特点及项目建设情况，有计划的引导和培养部分村民形成生产联合，逐步形成专业协会，增强村民的辅助发展意识和市场竞争能力。

开发项目实施后，村两委及村级项目管委会及技术服务机构尽可能搜集准确的市场销售信息，及时召集相关会议，讨论农产品销售方案，并力争组建专门机构或实体，为村民提供销售服务，解决农户销售难的问题，并以销售促进生产，逐步形成本村的产业特色。

项目竣工后，组织村民大会或村民代表大会，讨论、研究、提出后续管护制度和措施，并订立村规民约，保障项目效益发挥和可持续发展。

建 议

一、本规划项目是结合当地实际情况，因地制宜和群众参与确定的，具有较强的针对性，建议上级有关部门尽快批复。

二、本规划所需建设内容多，资金量大，地方无法解决，建议中央及各部门帮助解决资金投入。

三、本规划项目涉及的内容多，是一项复杂的系统工程，政策性、科学性强，建议上级主管部门派出专家，参与指导。

四、本规划部分项目投资补助标准偏低，实施难度较大，建议适度提高补助投入标准。

附件：

1、郊纳乡“十二五“专项规划项目计划表

2、郊纳乡“十二五“专项规划项目计划汇总表

第五篇：健全制度强管理 创先争优促发展

健全制度强管理 创先争优促发展

——清华镇开展集中整治干部作风推行目标管理工作汇报

清华镇素有千年古镇之称，是婺源北部的中心集镇、商贸重镇、旅游大镇和经济强镇，也是全省200个重点建制镇之一，2010年被列入26个市级重点示范镇。2011年换届以来，清华镇新一届党委结合镇情审时度势，提出了‚以示范镇建设为契机，加快打造创业清华、繁荣清华、文明清华、魅力清华，使千年古镇成为人流、物流、资金流的集散中心，努力把清华建设成为‘婺北大花园’和‘长寿养生基地’‛的届期目标。为推进这一奋斗目标早日实现，清华镇党委按照省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》和全市‚改进干部作风，优化发展环境、狠抓工作落实‛电视电话会议精神，从明确工作任务和狠抓工作落实上求突破，把制度建设和目标管理贯穿集中整治活动全过程，取得了深化创先争优、推动科学发展、促进社会和谐的良好成效。

通过一年来的制度化建设和规范化管理，在镇、村、组的共同努力下，清华先后荣获全国计划生育协会先进单位，全省村务公开民主管理‚难点村‛治理工作先进乡镇，全市信访工作、计 划生育工作、新农村建设、十佳和谐平安联创中心和关心下一代工作先进单位，全县社会治安综合治理目标管理、人口和计划生育工作综合考核、法治乡镇创建活动、清洁工作建设、油菜生产工作、宣传思想文化工作和纪委、妇联工作先进单位等先进称号，特别是一举拿下了信访和计生二项‚一票否决‛工作的两个全市先进，这主要得益于规范制度建设、完善目标管理，使得人人胸中有目标、个个肩上有责任，从而有效调动镇村干部的积极性、主动性和创造性。

一、规范制度建设 促进高效运转

县委提出‚进位赶超，绿色崛起‛的工作目标，为全县上下

指明了努力方向。换届以来特别是全县经济会议召开后，清华镇为实现‚2012年财政总收入达到920万元，增长50%，力争完成1226万元，增长100%‛的发展目标，围绕转变作风、发展经济制定出台了一系列考核制度和管理办法，以制度管人、管事、管财、管物，推进规范化建设与细致化管理。

1、健全制度，明确职责。为努力实现年初确定的各项工作目标，加快‚婺北大花园‛和‚长寿养生基地‛打造。镇党委、政府狠抓自身建设，完善了机关内务管理制度，健全了政府各科室、各村（居）和驻镇各单位工作责任考核办法，落实了重点建设项目跟踪服务和企业服务责任制，制定出台了宣传报道、综治维稳、招商引资和总部经济等一系列管理办法、奖励措施和优惠政策。通过红头文件制度化，按照横向到边、纵向到底的原则将责任目标细化到人、明确到点。

2、规范管理，狠抓落实。制度健全了，责任明确了，如何落 实到位，关键在于管理。清华镇通过周一班子会、干部工作例会和周一干部夜校学习，汇总分析每周的工作情况，提出下周工作目标和要求，研究解决各类突出问题和矛盾纠纷。同时要求每周必须安排2-3天进村入户搞好民情家访和干部夜访。通过制度落实和规范管理，使得全镇干部思想认识明显提高、工作作风明显转变、办事效率明显提升。

3、跟踪督查，优化考核。我们借鉴县委以督查抓落实的做法，成立了清华镇督查室，制定出台了《清华镇机关效能建设督查工作方案》，对各科室、村（居）‚两委‛和驻镇单位，采取定期与不定期相结合方式进行督查，对镇直单位、村（居）委会还采取暗访督查，每周不少于一次。工作督查主要分为两部分，一部分是个人表现和办公室工作，另一部分是业务工作和挂村蹲点工作，督查记录登记建档，确保了全镇的各项工作任务有序推进。年终由镇考核领导小组根据督查记录和全年任务的完成情况，确定考

核等次。对考核优秀的颁发奖牌和奖金，对末位者取消评选先进工作者资格，并进行通报批评。实施督查考核以来，镇机关干部作风得到了有效转变，极大地提高了办事效率，干部在群众中的威信和形象得到了很好的维护。

二、加强村组建设 激发基层活力

镇党委在加强自身建设的同时，始终把夯实基层基础 作为提高执行力、激发新活力的关键。借助全党开展的基层组织建设年活动，大力加强村组班子和队伍建设。

1、选好班子，配好队伍。通过村‚两委‛换届选举，镇党委将工作能力强、责任心重、群众认可的村组干部调整到村‚两委‛班子中来，同时配齐配强村（党）小组长，由村支部拟出合适人选，通过支部考察，征求群众意见，并通过支部大会通过方式产 生。党小组长原则上由本村是党员的村小组长兼任，也可由党小组推选或由村支委兼任。充分发挥年青党员和专业致富能手的引领带头作用，特别是注重选配好村（居）党支部书记。实践证明，党支部书记配得好的村委会，村组队伍作风硬、素质高、能力强，各项工作都能顺利推进。

2、量化考核，激发活力。根据当前农村工作要求和特点，镇党委对各村（居）工作分经济工作、党建工作和社会事业三大项进行千分制考核，具体量化分解到15个方面85个指标，要求明确工作目标任务，逐级分解落实到人，并将考核结果与干部选拔任用和工资报酬相挂钩。同时要求各村党支部对村（党）小组长一律实行绩效考核管理，按照百分制考核标准根据各村小组人口数量以及经济、计生、土管、信访等十项工作任务轻重情况划分一、二、三类，对党小组长（村小组长）的报酬按一类每分14元，二类每分13元，三类每分12元的标准计算，年终由村党支部对各村（党）小组长的工作实行考核打分，根据每个村（党）

小组长的得分发放报酬待遇，有效激发了村（党）小组长的工作动力。在市级示范镇重点项目建设中，清华村的村（党）小组长始终冲在征地工作的一线，并积极参与组级公路改造和新农村建设，极大地推动了全镇各项工作的顺利开展；特别是信访维稳、村财管理和计生工作村为主均走在了全县前列。

3、阳光操作，注重民生。我镇要求各村（居）积极打造阳光政务、阳光财务和阳光服务，进行阳光考核，特别是要加快阳光经济发展。村组工作正常运转和民生事业投入都需要经济支撑，在村级目标考核中突出经济重心，鼓励村组积极向上争取项目资金，加大奖补力度；通过对民生公益事业的建设投入，密切党群、干群关系。

4、突出亮点，打造品牌。因地制宜，抓住各村党建工作、经 济发展、社会稳定的重点，创新管理机制，突出亮点，形成各具特色的品牌。继续巩固浮溪村支部带协会，壮大农家乐产业、花园村孝文化两大特色品牌，并拓展深化，把清华村打造成加强综合管理、优化便民服务的样板，积极探索‚跨省共建、村企联建‛模式，创建洪村长寿文化基地，不断健全完善村民自治模式，充分发挥群众作用，齐心协力抓好古村落保护、农村清洁工程、家庭美德建设，快速推进旅游开发涉及的坟墓搬迁工作，为引进华泰集团共同开发以长寿养生文化为内涵的生态旅游业创造有利条件，促进了党建与经济发展、社会稳定的良性互动。

三、创新社会管理 维护社会稳定

我们又从抓稳定入手，不断加强和创新镇、村、组三级社会管理，通过目标管理增强镇、村干部的工作责任感和紧迫感，以后清华镇各项社会事业能有一个良好稳定的发展环境。

1、三级联动，维护安定。针对社会转型期，清华作为婺北中心集镇，社会矛盾易发频发的特点，镇党委创新社会维稳模式，建立健全了镇、村、组三级联动机制，明确专职人员和工作职责，严格信息报送和调处程序。同时，针对‚386199‛（妇女、儿童、老人）队伍较多，注意发挥留守妇女作用，聘为维稳信息员做好有关不稳定信息的收集反馈，并对村内的育龄妇女、结扎对象、孤寡老人、留守儿童等做好相关服务，组建农活互助队，调解邻里纠纷，促进村庄和谐。在旅游高峰重点时期和春节节假日期间，充分发挥镇、村、组联防巡逻队的作用，排查社会隐患，调解矛盾纠纷。如去年全县主要景区景点发生村民利益纠纷时，彩虹桥景区的清华村也出现串联上访的苗头。收到信息后，镇、村、组干部立即分组进村入户与村民交流，做好群众解释和安抚工作，确保了一方平安。

2、陪访代访，化解上访。清华作为婺北中心集镇，人口聚集力强流动性大，加之原鄣公山垦殖场改制后，诸如垦殖场代课老师转正、退伍军人安置以及改制涉及的土地、林权等遗留问题，群众到镇里、县里问访的比较多。清华镇党委立足实际建立了镇、村干部陪访代访制度，在全镇开展‚四无‛村(居)创建活动（无赴京访、无赴省访、无到市访、无到县访）。针对群众问访的有关问题，村里能解决的及时解决，超出村委会权限的，经当事人同意，由村干部专人陪同或代替向镇政府依法有序反映情况，协调解决问题，乡镇解决不了的，乡镇又派出干部专程陪同或代替到上级机关反映，变群众上访为镇村干部陪（代）帮助解决问题，力求合理诉求解决到位，过度诉求解释教育到位。这此项机制建立实施一年来，镇村干部陪访13起，代访6起，特别是江学文因经营合同纠纷曾多次上访，后在县委周遐光书记的包案挂点和督促协调下，通过镇村两级和各部门的共同努力，问题已基本解决，当事人情绪目前较为稳定。通过镇、村干部的陪同代替咨询，及时了解上级现有政策，有效减少和预防了群众集体访和越级访，切实解决了群众现实困难，促进了清华社会和谐稳定。

3、人文关怀，保障民生。为消除矛盾纠纷和信访苗头隐患，解决弱势群体实际困难。镇党委从人文关怀入手，采取每年党员自愿交一点、镇党委多方筹一点和民政部门补一点的方式，设立帮扶基金，建立镇村走访问暖关怀机制。各村（居）都做到‚三必访‛、‚五必探‛。三必访‛，即一年三节必访困难户，‚七一‛必访困难党员，‚九九‛重阳节必访老干部老党员；‚五必探‛，即曾在村委会任职5年以上的老干部必探，党龄在50年以上的老党员必探，没有享受低保的困难户必探，老干部、老党员离世家属必探，村民大病或意外重伤必探。目前，列入该镇村级走访的对象有老干部34人，老党员26人，没有享受低保的困难户54户。如洪村还建立了长寿老人关怀慰问机制，对全村70岁以上老人建档留底，每年发放长寿红包。通过镇村干部的人文关怀，无形中拉近了全体村民与镇村干部之间的距离，密切了干群关系，有力推动了清华镇、村各项事业的全面发展。

四、优化综合协调 提升服务水平

镇党委为规范部门职能，优化综合协调，健全完善了一整套完善的服务流程和机制，以优质服务促进工作和形象的提升。

1、优化便民服务。镇党委、政府以五星级便民服务中心为平台，将党建服务、综治信访、民政服务、社区服务、计划生育、土管规划、新农合、新农保、劳动和社会保障、农林水、公共资源交易、财政惠农、综合代理等岗位纳入中心服务窗口，各窗口均有标识牌并印制了《服务指南》宣传册，有办事流程、政策讲解和服务监督号码等内容。从服务上创新、制度上规范，努力打造‚一流环境、一流队伍、一流服务‛的‚公平、廉洁、高效、便民‛行政服务场所。便民中心设有与此同时，我镇进行了 “中心+村代办点”的两级联动服务，全镇8个村委会2个居委会都建成了便民服务代办点，为基层群众办事提供了便利服务。

2、完善农村服务。在强化班子成员挂钩蹲点服务同时，镇党委抽调农村工作经验丰富、责任心强的老干部担任各村（居）驻村工作组长，主抓社会稳定、计划生育和社会民生等服务工作，提供政策咨询、信息传递、科技推广和调解纠纷等综合服务。

3、突出经济服务。镇党委从机关各办及土管所、规划所、派出所、交警等驻镇站所，抽调懂经济、善调解、能做事的干部，组建清华镇经济综合服务队，通过制定服务工作制度，明确职责、加强调度、跟踪服务，实行一个项目‚一位挂钩牵头镇领导‛、‚一组挂钩单位‛和‚一个服务小组‛的项目跟踪服务推进机制，实 现‚一站式‛、‚一条龙‛陪同服务经济发展，为当地经济发展和投资客商提供招商引次政策解读，镇内手续代办，镇外手续陪办的综合性、全程性服务。项目的跟踪服务情况与挂钩领导的工作业绩挂钩，与服务部门办公室的经济待遇挂钩，与项目所在的村（居）的考核挂钩，严格兑现奖惩。自组建服务队以来，全镇各项经济工作发展迅猛，今年1—5月我镇完成财政收入443万元，较去年同比增加231万，增幅达109.01%，增量与增幅均列全县第一方阵。