在国税系统深入整治用人上不正之风[全文5篇]

第一篇：在国税系统深入整治用人上不正之风

在国税系统深入整治用人上不正之风 提高选人用人公信度视频会议上的讲话

（2009年6月25日）

钱冠林

同志们: 经总局党组同意，我们今天召开视频会议，传达贯彻全国干部监督工作会议精神，研究部署国税系统深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度工作。总局党组对这次会议高度重视，党组书记、局长肖捷同志作出重要指示，其他局领导也认真审阅了这个讲话稿。下面我讲三点意见。

一、深刻领会新时期干部监督工作的新要求，进一步增强提高选人用人公信度的使命感、责任感和紧迫感

加强干部监督是贯彻党要管党、从严治党方针的关键举措，党中央历来高度重视。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把干部监督工作作为社会主义民主政治建设的一项重要内容，做出了一系列部署。各级组织人事部门在党委（党组）领导下，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以落实《干部任用条例》和《党内监督条例》为重点，着力完善强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，干部监督工作取得了重要进展和显著成效，为选贤任能和干部健康成长提供了有力保障。党的十七大召开后，中央领导同志着眼于提高选人用人公信度，提出了一系列新思想、新要求。胡锦涛总书记强调，要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚决纠正用人上的不正之风。习近平同志强调，要坚持预防、监督、查处并举，切实把严格监督贯穿选人用人始终，把严肃纪律贯穿选人用人始终。今年5月19至20日，中央组织部召开了全国干部监督工作会议，李源潮同志作了题为《以最坚决的态度整治用人上不正之风，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度目标》的重要讲话，就加强干部监督特别是整治用人上不正之风、提高选人用人公信度做了深刻阐述，概括起来，主要有以下5个方面：一是在工作定位上，要把整治用人上不正之风作为干部监督的首要任务。提高选人用人公信度，必须坚决整治用人上不正之风。要把防止和纠正选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度，作为组织人事工作让人民群众满意的重中之重来抓，作为干部监督工作的首要任务来抓。二是在工作目标上，要实现两个满意、两个提高。力争经过3至5年的努力，使全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度得到提高、对整治用人上不正之风的满意度得到提高，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度目标。三是在工作要求上，要敢战斗、能战斗、会战斗。必须增强忧患意识、责任意识，以最坚决的态度整治用人上不正之风。要增强战斗性，采取有力措施，用天天都在进行的实际行动与用人上不正之风进行战斗，用实实在在的整治成效取信于民。四是在工作措施上，要完善教育、监督、查处、考核和自我约束机制。进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度。强化公开监督，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。对领导干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，使干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。五是在工作方法上，要形成整治用人上不正之风的合力。深入整治用人上不正之风，提高选人用人公信度是一场攻坚战，必须充分发挥各有关方面的作用。各级党委（党组）对提高选人用人公信度负有首要责任，主要负责人要带头接受监督，带头抓好监督，带头支持监督。干部监督工作联席会议各成员单位要根据各自的职能，加强协作，紧密配合，共同推动整治工作深入开展。要畅通和拓宽监督渠道，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。对中央领导同志的这些新思想新要求，我们要认真学习、深刻领会、全面把握，贯彻落实到实际工作之中。

总局党组始终高度重视干部监督工作，认真贯彻中央的有关部署和要求，把整治用人上不正之风摆上突出位置来抓。特别是2000年全国干部监督工作会议以来，总局建立和完善了干部监督的组织体系，制定下发了《关于加强国税系统人事部门干部监督工作的意见》、《干部监督工作联席会议制度实施办法》等制度规定，明确和规范干部监督工作程序和内容。加强人事部门与纪检监察、审计、信访、巡视、机关党委等部门的工作配合，齐抓共管，形成干部监督合力。根据中央《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》有关规定，2005年以来，总局党组精心安排，由人事司牵头，抽调近百名人事干部组成26个检查组，利用3年时间，把全国31个省（自治区、直辖市）国税局贯彻执行《干部任用条例》情况检查了一遍，较为全面地掌握了国税系统干部选拔任用工作情况，并对个别单位违反《干部任用条例》和选人用人上的不正之风及时进行了查处和纠正。各省（自治区、直辖市）国税局党组也按照总局党组的要求和部署，不断加强干部监督工作，健全制度，规范程序，加强检查和督促，严肃查处违规违纪行为，使群众对干部选拔任用工作的满意度和整治选人用人上不正之风的满意度不断提高。

通过这些年的干部监督工作，特别是整治用人上不正之风工作的实践，我们积累了许多有益的经验，主要有：一是必须坚持从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，充分认识加强干部监督的重要性，始终保持坚持做好干部监督工作的强烈责任感和使命感；二是必须坚持围绕人事工作中心任务开展干部监督工作，切实找准干部监督工作的切入点和着力点，不断提高为大局服务的水平；三是必须坚持从严治党、从严管理干部，敢于同用人上的不正之风和各种消极腐败现象作斗争，充分体现干部监督工作的原则性和战斗性；四是必须坚持以预防为主、事前监督为主，从关心爱护干部出发，把监督贯穿于干部工作的各个环节，不断增强干部监督工作的主动性和实效性；五是必须以坚持改革创新为动力，完善制度、健全机制、规范权力，使领导干部和干部选拔任用工作置于有效的监督之下；六是必须坚持以干部群众满意为根本标准，检验干部监督工作成效，确保实现提高选人用人公信度目标。对这些经验，我们要在今后的工作中认真坚持和运用，并在新的实践中不断丰富和发展。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，用人上的不正之风依然是干部群众反映强烈的突出问题。据近几年干部选拔任用检查和开展整治用人上不正之风显示，少数领导干部对贯彻执行《干部任用条例》和整治用人上不正之风的重要性认识不足，缺乏自觉性和主动性；有的地方干部选拔任用工作程序不够严谨规范，如民主推荐不广泛，参加推荐人数达不到规定比例；个别领导干部擅自更改党组会确定的干部选拔条件和程序，少数干部在考察干部、竞争上岗、研究人事问题时执行回避制度不到位；还有一些地方在竞争上岗、干部调整中存在着请客、送礼、打电话、发短信、上门拜访、托人打招呼等不正当行为。这些情况说明，虽然我们在干部监督方面付出了积极地努力，但与党的要求和干部群众的期望相比，还有较大差距，对领导班子特别是主要领导干部的管理监督上还存在薄弱环节，深入整治用人上不正之风工作刻不容缓；虽然群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度有所提高，但仍有较大的上升潜力和空间，提高选人用人公信度还大有可为。

吏治腐败是危害最烈的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就得不到支持，党的执政地位就要受到危害。各级国税局党组必须进一步增强忧患意识、责任意识，把整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，作为当前和今后一个时期干部监督工作的首要任务来抓，以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗，确保干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的“两个满意度”逐步提升。

二、紧紧围绕提高选人用人公信度，全力以赴抓好整治用人上不正之风各项工作的落实

2008年下半年，中纪委、中组部下发了《关于深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度的意见》，对开展整治工作做了全面部署，总局党组及时转发了这个文件，并结合税务系统实际提出了具体贯彻意见。这次全国干部监督工作会议，李源潮同志进一步明确了“一个目标、三个办法”的整治工作要求，即提高选人用人公信度是党的十七大对组织人事工作提出的明确目标；进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度；强化公开监督，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆；严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。我们要认真贯彻落实全国干部监督工作会议精神，立足国税系统实际，采取有力措施，把监督的制衡力、查处的威慑力、制度的约束力、教育的说服力、宣传的影响力和考核的推动力结合起来，形成整治用人上不正之风的坚强战斗力，确保干部群众对干部选拔任用工作的满意度不断提高，对整治用人上不正之风的满意度不断提高。具体来讲，要做好以下4个方面的工作：

（一）切实加强干部人事政策和法律法规的学习教育，严格按制度和程序办事。各级国税局党组要认真学习干部选拔任用工作政策法规和中央有关深入整治用人上不正之风的指示和要求，提高思想认识，增强责任意识。党组中心组要把干部人事政策和法律法规作为一项重要内容，做到现有政策经常学、新的政策及时学，并自觉落实到实际工作中。总局党校和税务系统各级培训机构都要把干部人事政策和法律法规作为各级“一把手”培训班、厅、处级领导干部培训班的重要学习内容。对新进领导班子成员特别是主要领导干部，要及时进行干部人事政策和法律法规的教育培训。通过学习培训，帮助各级领导干部熟悉干部人事政策法规和工作程序，严格遵守人事纪律，自觉按制度办事、按程序办事。党组及人事部门负责人与干部进行任职谈话时，要对学习贯彻党的干部工作法规和执行人事纪律提出明确要求。要注重运用查处的违规用人问题的典型案例，加强对干部的警示教育，警钟常鸣，督促领导干部筑牢思想防线。总局人事司近期将给国税系统各级领导班子成员及人事部门干部发送干部选拔任用工作有关法规文件汇编，为大家学习人事政策法规创造条件。

（二）进一步深化干部人事制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度。整治用人上的不正之风，要坚持惩防并举、标本兼治。治本就是深化干部选拔任用制度改革，治标就是从严查处违法违纪违规行为。当前，选人用人上存在的许多问题，都与干部选拔任用制度不够完善有关。深化干部人事制度改革、增强干部工作的公开性和透明度，是遏制用人上不正之风的有效措施。要按照十七大确定的民主、公开、竞争、择优方针，继续深化干部人事制度改革，尤其要规范干部选拔任用的初始提名，扩大提名环节的民主和监督，防止实际上的个人或少数人说了算。要加大竞争性选拔干部力度，进一步完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式。要逐步扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，不断增加干部工作透明度。要推行考察对象报告个人有关事项制度，探索干部选拔任用廉政申报制度，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。要全面推行干部选拔任用“一报告、两评议”制度，即定期报告干部选拔任用情况，定期对新提拔的领导干部进行民主测评，对干部选拔任用工作进行民主评议。要认真研究解决改革中出现的新情况新问题，用制度和机制遏制“潜规则”。总局将开通“12380”网上举报热线，拓宽群众监督渠道，加大对干部选拔任用工作的监督，坚决制止和纠正选人用人上不正之风。

各级国税局党组要进一步提高执行力，不折不扣地执行干部人事政策和法律法规，坚决贯彻落实上级的工作部署和要求。要严格执行《干部任用条例》和有关法规性文件规定，做到对本级管理的干部的任用，不符合规定的不上会；对上级管理的干部的任用，不符合规定的不上报；对下级报来的干部的任用，不符合规定的不审批。要坚持廉政问题一票否决。严格执行领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。各级国税局人事部门要认真履行职责，带头执行、模范遵守干部选拔任用工作的原则、标准、程序和纪律，对违反规定选人用人的要及时指出和制止，重要情况要及时向上级人事部门报告。

（三）进一步强化公开监督，把选拔任用干部满意度调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。选人用人公信度，实际上是全党和人民群众对干部工作的满意度。这就要有反映民意的机制和接受群众监督的机制。有反映民意的机制，才能知道公信度的高低，找到改进工作的方向和着力点；有公开监督机制，才能形成推动工作的压力和动力。中组部从去年开始在全国进行了干部选拔任用满意度的调查，经过1年多的努力，全国组织工作满意度民意调查制度初步建立。我们也要按照中组部的做法，积极探索和研究国税系统干部选拔任用满意度调查的方法和机制，逐步建立起人事工作满意度民意调查长效机制，将其作为考评人事工作特别是干部选拔任用工作的重要指标，使之成为提高选人用人公信度的晴雨表和改进人事工作的有力杠杆。要结合人事工作和选人用人情况的变化相应调整调查内容，确保及时发现和掌握干部选拔任用中存在的突出问题。要积极推行干部选拔任用工作“一报告、两评议”制度，各省（自治区、直辖市）国税局党组要按照总局的部署和要求，对近几年来干部选拔任用工作向干部群众作专题报告，组织开展对近3年来本级党组新提拔的处级领导干部进行民主测评，对近几年来干部选拔任用工作进行民主评议，7月底前要将“一报告、两评议”工作情况及评议结果以书面形式报告总局人事司。总局将建立各省（自治区、直辖市）国税局干部选拔任用和整治用人上不正之风满意度基础资料库。省以下各级国税局党组也要按照上述方法落实“一报告、两评议”制度。通过加强对领导班子和领导干部的监督，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，切实改变目前干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象。要及时调整那些不负责任、不讲原则的干部，使干部不敢懈怠；积极配合纪检监察机关严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败；加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，使干部不敢专权；严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责。各级国税局党组要有主动接受干部群众监督和评判的勇气，很好地研究和运用民意调查结果，有针对性地加强和改进干部人事工作，整治用人上不正之风，不断提高选人用人公信度。

（四）进一步加强监督检查，严肃查处选人用人上的违规违纪行为。对违规违纪用人问题，必须坚决纠正，严肃查处。要完善检查制度，强化对《干部任用条例》和有关法规执行情况的经常性检查，对反映用人问题较多的地方和单位进行重点抽查。要把党组及主要领导干部学习和执行干部选拔任用工作法规情况作为检查重点。检查中，既要看履行规定程序的情况，又要看选拔的干部是否优秀，发现问题，要督促有关单位认真纠正。要建立和完善立项督查制度，对反映跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、突击提干等问题，要根据情况进行立项督查。凡是上级人事部门列为立项督查的问题，有关单位要认真查核，不得层层下转。省局接到反映地市局严重违规用人问题的举报，凡内容具体、线索清楚的，要认真调查核实，并及时将查处结果报告总局人事司。总局今年将结合干部选拔任用专项检查和巡视检查工作，对部分省（自治区、直辖市）国税局干部选拔任用和整治用人不正之风情况进行抽查。各级国税局党组要坚持干部选拔任用工作自查制度，每年对干部选拔任用工作进行一次自查，并将情况报告上一级党组，同时做好本系统检查工作的部署和督促落实。当前和近一个时期，尤其要严肃查处、坚决制止和纠正干部选拔任用工作中的拉票行为。各种形式的拉票行为破坏民主规则，造成民意失真，损坏党的形象，干扰干部选拔任用工作健康顺利进行。中组部《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》指出，在干部选拔任用中，凡通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式，请求他人在推荐过程中给予自己关照；委托、授意中间人出面说请，请求他人在推荐过程中给予自己关照；通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐过程中给予自己关照等行为，均属拉票行为，必须坚决制止。对查核属实有拉票行为的人员，均应予以严肃查处。参与、帮助他人拉票的，同样属于严重违反组织人事纪律的行为，比照为自己拉票的行为给予相应处理。对接受有拉票意图的宴请，收受拉票人礼品或参与拉票人安排的消费活动，也要给予严肃的批评教育。各级国税局党组在选拔任用干部、补充调整后备干部等工作中，要认真学习《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》、《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》，把纪律要求和拉票行为应当承担的后果向干部说清楚，教育广大干部自觉坚持党性原则，严格遵守人事纪律，坚决抵制拉票行为。

三、加强领导，精心组织，确保深入整治用人上不正之风工作顺利开展

深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，是贯彻党的十七大精神、提高选人用人公信度的重要举措。各级国税局党组要充分认识整治用人上不正之风的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，按照全国干部监督会议精神和总局党组的要求，加强领导，强化责任，精心组织，履行职责，严格督促，推动整治工作扎实开展。

（一）加强领导，明确责任。各级国税局党组以及人事、纪检监察部门要把深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度工作摆上更加突出的位置。党组主要负责同志要切实负起责任，把深入整治用人上不正之风工作作为人事工作让干部群众满意的重中之重来抓，建立和落实工作责任制，明确有关部门和人员在整治工作中的职责和任务，狠抓工作落实。对用人上不正之风严重、干部群众反映强烈，以及对用人上的违规违纪行为查处不力的，要追究有关责任人的责任。

（二）统筹安排，扎实推进。各级国税局党组要根据深入整治用人上不正之风工作的要求，研究制定本单位整治用人上不正之风工作的规划和措施。要围绕加强教育、深入检查、严肃查处、完善机制、创新制度，精心谋划阶段性的工作目标和任务。主要负责人要带头接受监督、带头抓好监督、带头支持监督。要找准本单位干部选拔任用工作中的突出问题，明确整治工作的重点，增强整治工作的针对性，确保整治工作取得扎实成效。

（三）严格督促，加强考核。要把干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的满意度，作为考核各级国税局党组工作实绩的重要指标。要加强责任考核，分解任务，落实责任，把考核的压力转化为推进工作的动力。人事部门要建立深入整治用人上不正之风工作协调机制，及时了解整治工作进展情况，研究提出指导意见。建立整治工作情况报告制度，定期向上级人事部门报告整治工作的进展情况，重要情况随时报告。建立整治工作情况通报制度，对整治工作中好做法、好经验及时总结推广，对存在的问题要及时指出、督促纠正。总局人事司将定期向省（自治区、直辖市）国税局人事部门通报受理的反映选人用人问题举报以及查处的情况。

（四）密切合作，形成合力。推进整治用人上不正之风工作，需要有关各方共同参与、发挥作用，形成强大合力。人事部门和纪检监察部门要加强合作，及时沟通有关情况，加强工作上的协调配合。人事部门要严格执行干部选拔任用政策法规，严格遵守人事纪律，自觉接受干部群众的监督，并按照职责分工认真抓好整治工作任务的落实，确保整治用人上不正之风工作取得实效。纪检监察部门要认真履行职责，严肃查处违反人事纪律的案件。同志们，深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度，是一项光荣而艰巨的任务。我们要在党中央、国务院的正确领导下，把整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，作为提高国税系统人事工作满意度的重点工程来抓，为选贤任能营造风清气正的政治环境，为党的事业兴旺发达、国家长治久安做出积极贡献。

第二篇：深入整治用人上不正之风研究

深入整治用人上不正之风研究

党的十八大报告指出，“完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，才能风清气正，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手”。由于历史和现实等各方面因素的影响，用人上不正之风依然存在，只有深入整治才能廓清用人风气，创造公开、公平、公正有利于想干事、能干事、德才兼备的干部脱颖而出的用人环境，为经济社会兴盛腾飞、长治久安，提供坚实的组织保证。

一、深入整治用人上不正之风的意义

毛泽东同志深刻指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。选什么样的人，怎样选人，历来是我们党高度重视的一个重大问题。中央对深入整治用人上不正之风也是高度重视，早在1994年，中组部就下发了《关于坚决防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的通知》，2001年又出台了《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，召开了严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定选拔任用干部视频会议。2002年中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，在规范干部选拔任用工作，建立健全科学的选拔任用机制，防止和纠正选人用人上不正之风等方面，发挥了十分重要的作用。但随着干部工作形势任务和干部队伍状况的变化，条例已经不能完全适应新的要求，2014年新颁布实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》，作为从源头上预防和治理选人用人不正之风的有力武器。因此深入整治用人上不正之风，营造风清气正的用人环境，坚持正确的 用人导向，是党中央的一贯要求，广大干部的迫切愿望，人民群众的热切期盼。

二、用人上不正之风产生的原因分析

用人上不正之风的存在，有受开启卖官先河的秦皇令“百姓纳粟千石，拜爵一级”影响的历史原因；有受经济发展、体制改革影响的现实社会原因；有用人主体（组织和领导者）及客体素质的内在原因，也有干部选拔任用监督工作机制等方面的外在因素。因此，用人上的不正之风是个综合症，主要原因体现在以下四个方面：

1、民主化程度不够。一是运作程序公开、透明、规范的要求落实还不到位。特别是动议、民主推荐、发动酝酿等环节还相对比较封闭，导致民主推荐票的民主性失真。二是部分代表能力素质与民主化、法制化的要求还不够适应。有的代表主体意识、责任意识不强，参与民主推荐的积极性不高；有的代表民主意识、权力意识不强，片面理解要与组织保持高度一致，不敢或不想讲真话，民主氛围不浓；有的代表党性意识、法制意识不强，容易受到家族意识或小团体利益影响，参与拉票贿选，不负责任的随意投票，甚至诽谤、诋毁他人，导致民主推荐结果失真、失实，对用人上不正之风起到了推波助澜的作用。

2、用人主体素质不高。一是政策水平低，不注重学习政治理论和政策法规，忽视对干部选拔任用条例的学习，用人时不懂得如何按程序办事，偏听偏信，失察失误，对选人用人中的违规行为也不能及时制止和纠正。二是思想道德滑坡。面对权力的诱惑，少数干部世界观、人生观、价值观出现倾斜，权力观、地位观、利益观发生错位，个人主义、享乐主义、拜金主义慢慢滋生，用 人权成为谋取个人私利的工具，或任人唯亲，或任人唯钱，或兼而有之，致使用人工作产生了大量违法乱纪行为；三是用人标准失衡。一些领导干部在用人上重才轻德，有的人金玉其外，甚至是德才均不具备，但由于善于奉迎，与领导靠得近，就比那些一心扎实工作的人受赏识，升迁快得多。有的领导干部为了搞好班子间的关系，搞一些平衡照顾，用了一些德才平庸的干部。

3、监督机制不健全。一是监督体制不顺畅。目前的监督机构与干部选拔任用的决策和执行机构同为一体，监督主体职责重大，而实际拥有的权力相对于强大的监督客体来说显得比较弱小，权威性大打折扣，监督者拥有的制约权不足以与被监督者的权力相制衡，这种权力不对等的监督制约，难以从行使监督职能上防止用人权的滥用，遏制用人上的不正之风。二是监督运作不明确。在干部选拔任用质量评价和责任追究方面缺乏科学而规范的标准和实施办法。在对用人主体失察失误的责任追究上，笼统的、原则性的规定较多，缺乏刚性规定，使一些素质不高的人有机可乘,在对用人质量及用人效果优劣的评价上无法确定参数，很难对用人工作实施有效监督。

4、用人规则不完善。一是干部能上能下、能进能出的管理制度和运作规则不配套。虽然理论上的研究不少，但实践上的探索不够，致使干部管理能上不能下、能进不能出的问题至今没有大的突破，不但影响了干部制度改革进程，也为一些干部认同和参与不正之风奠定了心理基础。二是用人主体权责不对称。权力和责任本应是一对统一体。但实际上，相对于用人主体的用人权力，其责任显得要小得多。出现了用人方面的问题，往往是把责任记到集体的账上，很少追究领导者个人的责任。即使追究到个人头 上，也大都是把“板子”高高举起，而后轻轻落下，致使一些人滥用人权有恃无恐。

三、存在的主要问题及对策

由于价值观念的不断变化，竞争意识的不断强化，致使深入整治用人上不正之风的任务也就越来越重，情况也越来越复杂，人民群众对整治用人上不正之风的要求也越来越高。当前，从整体上看，深入整治用人上不正之风的势头较好，但也存在一些不容乐观的问题。一是少数干部对抓经济、学经济的意识比较强，而对干部人事政策、法规的学习重视不够，主动学习、深入钻研的热情不高。二是极个别党组织负责人和行政负责人“一肩挑”的领导，贯彻执行干部选拔任用工作条例和相关法规、政策的意识不强，执行法规不严格。三是现行的法规政策还有一些空白点，给用人上不正之风还留有一些空间。一些监督工作制度不完善、健全，不能满足经济、社会发展的需求；有些制度过于笼统，往往要求很多，但实际操作性不强，给实际执行造成了一定的困难。针对这些问题，我们建议从以下几个方面深入开展整治用人上的不正之风，进一步提高组织工作满意度。

1、加强教育，夯实思想基础。一是要树立正确的用人导向。坚持用好的作风选人，选作风好的人，用正确的用人导向影响和教育干部，使党员领导干部自觉遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，科学、全面、准确地理解其精神实质，全面掌握相关实施细则。二是加强党风党纪和警示教育。经常用一些党员领导干部擅权弄权、腐败落马的案例警示和教育党员领导干部，使其常思贪欲之害，常怀律己之心，常修从政之道，从思想上构筑坚固的党规党纪防线，防微杜渐，增强自制力。三是强化对各 级领导干部的权力观教育，使广大党员领导干部始终牢记权力是人民给的，要站在为党的事业和人民利益服务的高度，正确对待职务升降和职位调整，正确地行使用人权力，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁，自觉奉献社会。

2、拓宽渠道，强化监督力度。一是要进一步拓宽干部监督信息渠道。扩大信息来源，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督信息网络和网络、电话、信访“三位一体”举报平台建设，建立受理、查核、反馈的工作制度，充分发挥群众对干部选拔任用工作的监督作用。二是要坚持和完善干部选拔任用工作监督检查制度。进一步建立和完善干部监督机构初审、干部选拔任用工作重大事项报告、干部监督联席会议、领导干部经济责任审计、干部任前公示等制度，切实提高干部任前监督的质量。三是要强化上级监督。建立健全上级党组织和组织部门负责同志与下级领导干部的定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，强化责任追究，使各级党组织及党政主要领导审慎对待、正确行使权力，公道正派选人用人，进一步树立奋勇争先、干事创业的良好导向，形成抓工作、争一流的浓厚氛围。四是要积极拓宽民主监督的渠道。把党内监督同人大监督、法律监督、群众监督、舆论监督、民主党派和无党派人士的监督结合起来，形成上级监督下级、同级监督同级、下级监督上级、民众监督干部，多层次、全方位的监督体系和网络，把干部选拔工作动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节都置于体系的监督之下。

3、强化查处，严格责任追究。用人上不正之风问题的查处力度决定整治用人上不正之风的效果，因此深入治理用人上不正之风，最关键的问题还是要动真的、来实的，加大对用人上不正之 风的查处力度要坚持原则，敢抓敢管，对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定原则、标准、程序和纪律的，以及在用人上搞以权谋私、权钱交易、受贿卖官、行贿买官的，必须彻底纠正，追究责任，严肃处理；对经群众举报、组织查实，在用人上存在一定问题的，要认真受理，确实存在严重问题的，予以严厉惩处，决不姑息迁就，加大在用人上搞不正之风的成本，使一些党员领导干部不敢在用人上搞不正之风，以铁的纪律保证选人用人风清气正。

4、深化改革，完善制度机制。一是完善动议和民主推荐。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照管理权限，根据工作需要和领导班子建设实际，提出启动干部选拔任用工作意见，综合有关方面建议和了解掌握情况，对领导班子进行分析，就选拔任用职位、条件、范围、方式、程序等向主要领导提供初步建议后，在一定范围进行酝酿，形成工作方案。积极探索空缺领导职位预告、领导干部署名推荐、提名情况公开和推荐提名全过程记实、全过程监督的工作制度。二是改进考察方法。有针对性地制定考察内容和考察指标体系，细化不同类型、不同层次领导干部考察评价标准，实行分类量化考察，更加真实、全面、客观地评价干部。既要按照条例规定的人员范围进行谈话，又要注意到与考察对象有业务关系的单位、考察对象曾经工作过的地方了解其表现；既要认真考察干部的工作表现，又要深入了解干部的“生活圈”、“社交圈”；既要听取多数人的意见，又要重视“少数人”的意见；要积极探索经常性考察与任前考察相结合的办法，逐步做到以经常性考察为主，把任前考察作为经常性考察的印证；要积极推行考察预告、差额考察、考察结果反馈等制度，不断改进 方法，细化措施，真正落实群众知情权、参与权、选择权、监督权。三是完善干部工作信息公开、干部选拔任用全过程监督等机制，构建全方位、多层次、强有力的监督体系。

第三篇：关于落实深入整治用人上不正之风工

关于落实深入整治用人上不正之风工

作有关任务的通知

组通字[2008] 51 号

关于落实深入整治用人上不正之风工作有关任务的通知

各省、自治区、直辖市党委组织部，各副省级城市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部：

为贯彻落实《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》（中组发〔2008〕12号，以下简称《意见》）部署的有关任务，推动整治工作扎实有效地开展，现就有关事项通知如下：

一、切实加强干部选拔任用工作政策法规的学习教育

各地各部门要抓紧把学习干部选拔任用工作政策法规作为党校、行政学院、干部学院和培训机构领导干部主体班次的重要内容，列入教学计划，合理安排课时，落实讲授人员。在与领导干部进行任职谈话时，要对学习贯彻干部选拔任用工作政策法规和执行组织人事纪律提出明确要求。对新进领导班子成员特别是主要领导干部和组织人事部门负责人，要及时进行干部选拔任用工作政策法规培训；对地方领导班子换届后新进领导班子成员还未进行培训的，要抓紧组织安排。

党委（党组）中心组要把干部选拔任用工作政策法规的学习作为一项重要内容；近期，要组织一次干部选拔任用工作政策法规的专题学习。今后，对上级机关制定出台的干部选拔任用工作法规文件，党委（党组）中心组要及时组织学习。

中央组织部每半年向新提拔的省部级干部，新任省（区、市）、中央和国家机关组织人事部门负责人发送干部选拔任用工作有关法规，并采取一定方式进行干部选拔任用工作基本知识测试。

二、实行干部选拔任用工作“一报告两评议”

《意见》提出：“地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议，评议结果报上级党委组织部门；探索开展全委会委员对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评的工作。”按照《意见》要求，实行干部选拔任用工作“一报告两评议”，是加强干部选拔任用工作民主监督的一项创新性举措。现就今年底或明年初在地方党委全委会上开展这一工作提出如下要求：

（一）各级地方党委常委会向全委会报告工作时，要把2008干部选拔任用工作作为一项专题内容；同时，在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议（民主评议项目见附件1）。

（二）各省（区、市）要选择不少于三分之一的市（州）、不少于二分之一的县（市、区、旗），开展在全委会委员中对2008年新提拔的党政主要领导干部进行民主测评工作。省（区、市）党委的民主测评工作，在中央组织部《关于开展建立促进科学发展的干部考核评价机制试点工作的通知》（组通字〔2008〕45号）中确定的9个试点单位进行；其他省（区、市）党委可结合各自实际开展（民主测评项目见附件2）。

（三）地方党委常委会在全委会上进行干部选拔任用工作“一报告两评议”，应事先向上一级党委组织部门通报；上一级党委组织部门可派人参加。

（四）地方党委全委会委员对干部选拔任用工作的民主评议情况和新提拔党政主要领导干部的民主测评情况，由本级党委组织部门统计汇总，向本级党委常委通报，并报告上一级党委组织部门；也可以由上一级党委组织部门统计汇总，并向下一级党委通报。

（五）各省（区、市）党委组织部要从实际出发，抓紧研究制定落实“一报告两评议”制度的工作方案，精心组织实施，加强指导督促；2009年2月底前，要将本省（区、市）开展“一报告两评议”工作情况报中央组织部。

按照中央组织部《关于开展建立促进科学发展的干部考核评价机制试点工作的通知》开展试点工作的30个中央和国家机关、人民团体，可结合领导班子和领导干部考核，探索在一定范围进行干部选拔任用工作“一报告两评议”；其他中央和国家机关、人民团体，可结合工作总结，在本机关或者选择部分下属单位开展这一工作。开展情况请及时报中央组织部。

三、对反映违规用人问题的举报开展一次集中清理查核

要把严肃查处违规用人问题作为整治用人上不正之风的重要手段。对违规用人问题，要切实做到及时发现、迅速查处、严格问责。

各地各部门对2007年以来接到的反映违规用人问题举报的受理和办理情况，要全面开展一次集中清理、查核和处理。一是对未经查核的，该函询的要进行函询；对反映问题事实比较清楚、线索比较具体的，要深入进行查核；对反映问题性质严重，或者涉及县处级以上党政主要领导干部和组织人事部门负责人的，有关组织人事部门要直接进行查核。二是对已经查核处理，但对涉及的有关责任人员没有问责的，要按照有关规定进行严格问责。三是对正在进行查核的，要加大工作力度，加快查核进度；经查属实的，要依据问题性质严肃处理、严格问责。集中清理、查核和处理工作，要在2009年2月底前完成。

今年年底前，各省（区、市）党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门要将反映违规用人问题举报的清理情况，报送中央组织部干部监督局；2009年2月底前，要将查处结果报送中央组织部干部监督局。

四、建立整治用人不正之风工作情况报告制度

实行整治工作重要信息即时报送制度。各地各部门对开展整治工作的重要信息、严重违规用人问题的重大案件、网上有关用人问题的重要舆情及处理情况等，要按照有关规定及时报送中央组织部干部监督局。

实行举报受理和办理情况季报制度。各省（区、市）党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，每季度要对本地区本部门受理和查核的反映选人用人问题的举报情况进行综合，并报送中央组织部干部监督局。

各省（区、市）党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，每半年要向中央组织部干部监督局报送一次整治工作的综合情况。上半年的整治工作情况7月底前报送，下半年的整治工作情况次年1月底前报送。报送的内容应包括整治工作的重要措施、取得的主要成效、存在的突出问题以及意见建议等。2009年1月15日前，要将《意见》印发以来开展整治工作的综合情况报送中央组织部干部监督局。

要建立整治工作情况报告责任制，明确报告的责任领导和具体人员，防止迟报、漏报、瞒报现象。对各地各部门整治工作情况，中央组织部将采取适当方式进行通报。对整治工作领导高度重视、措施得力、成效明显的地方和单位，给予表扬；对整治工作行动迟缓、群众满意度不高的，提出批评。

附件：

1.《干部选拔任用工作民主评议表（样表）》

2.《新提拔干部民主测评表（样表）》

中共中央组织部

2008年11月28日

第四篇：深入整治用人上不正之风的思考

深入整治用人上不正之风的思考

中央纪委、中央组织部联合印发《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》，提出要坚持以预防、监督、查处并举，大力整治用人上的 不正之风，使人民群众对干部选拔任用工作的满意度明显提高、对整治用人上不正之风的满意度明显提高。当前，一些地方在干部选拔任用中存在买官卖官、跑官要官、拉票贿选和突击提拔干部等违规违纪现象还比较突出，群众意见很大。问题的存在有制度缺陷原因，也有个人观念淡薄原因，深入整治用人上不正之风，营造风清气正的用人环境，要使“两个明显提高”的目标得以实现，笔者认为应从以下几个方面着手。

一、加强教育引导，坚持从源头上抵制用人上不正之风。只有知法懂法，才能守法，才能依法选人用人。不折不扣地学习和执行干部选拔任用工作的各项规定，是深入整治用人上不正之风的重要基础。在深入学习实践科学发展观活动的背景下，要大力开展干部选拔任用工作的专题教育培训。一要加强思想政治教育。坚持任人唯贤的干部路线，深化人事制度改革，积极开展思想政治教育活动，教育领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑强有力的思想道德防线。二要坚持政策法规培训。采取集中培训、以会代训等方式，对领导干部进行干部选拔任用工作法规和人事纪律等方面举行专题教育培训，使领导干部增强法规意识，提高自我约束和自我监督能力。三要加强经常性警示教育。充分利用典型案例为反面教材，经常组织干部特别是党员领导干部学习讨论，以举行座谈会形式，一事一议，做到警钟长鸣。同时，加强理想信念教育、党的优良传统教育、从政道德和反腐倡廉教育，引导和督促各级领导干部增强依法行政、依法办事意识，自觉遵守干部选拔任用工作制度，坚决从源头上抵制选人用人上的不正之风。

二、建立完善制度，努力营造良好的用人法制环境。只有制度完善、纪律严肃，惩戒有力，才能使整治选人用人上不正之风取得实效。从建立和完善《干部任用条例》的配套措施看，当前干部人事制度改革的重点是，坚持和完善民主推荐制度、干部考察工作责任制、考察预告制度、部分领导职务聘任制；建立健全干部选拔任用工作责任追究制、干部选拔任用工作监督责任制等方面制度。规范干部任用提名制度，明确干部选拔任用初始提名的主体、原则、程序、纪律和责任，完善组织提名、领导干部个人推荐、干部自荐、群众联名推荐相结合的办法，把干部选任的初始提名权真正交给多数人。研究制定领导干部引咎辞职、责令辞职制度，制定不称职、不胜任现职领导干部的认定标准和办法，加大调整不称职、不胜任现职领导干部的工作力度；认真贯彻执行《干部任用条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，通过深化人事制度改革，努力推进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。规范领导干部选人用人权力，进一步完善科学选人用人机制，确保选人用人公正、公平。

三、强化监督检查，切实抓好选人用人制度的贯彻落实。监督是防范问题、发现问题的有效途径，是整治选人用人上不正之风的关键措施。加强干部监督，特别是加强对主要领导用人行为的监督，是防止和纠正用人上的不正之风的重要保证。进一步扩大民主监督，认真落实广大党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，大力整合监督资源，形成监督合力，营造良好的监督氛围。强化干部选拔任用工作超前监督，有利于防范于未然。积极采取党内监督与党外监督、同级监督与上级监督、审计监督与纪律监督、组织监督与群众监督并举等方法措施，努力做到事前、事中、事后监督的有机统一。坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题的发生。各级党委特别是组织部门，要在整治工作过程中，针对新闻媒体、人大代表、政协委员、社会团体以及人民群众提出的有关批评、建议和反映的问题，要正确对待，认真研究解决。

五、加强领导，为整治用人上不正之风提供组织保障。深入整治用人上的不正之风，必须提高认识、加强领导、强力推进。各级党委（党组）、纪检监察机关及组织人事部门必须充分认识深入整治用人上不正之风的必要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把深入整治用人上不正之风工作摆上更加突出的位置来抓好抓实，成立专门的整治工作领导小组，并制定工作职责，明确整治工作的重点，认真研究工作措施和方法，增强整治工作的针对性，确保整治工作取得扎实成效。要坚持从严治党、从严管理的方针，紧紧依靠广大人民群众，采取强有力措施，集中解决选人用人上的突出问题，确保成效，让人民群众满意。

第五篇：整治选人用人不正之风

事业成败，关键在人。我党一直以来都非常重视选人用人。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。这对组织部门选人用人工作提出了新的要求。为进一步贯彻落实党中央的工作要求，深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度，必须坚持预防、监督、查处并举的方针，用强有力的措施加以整治。

一要加强教育，夯实整治用人上不正之风的思想基础。各级党委，特别是各单位“一把手”，不仅要深入学习和研究《党政领导干部选拔任用工作条例》，科学、全面、准确地理解其精神实质，还要全面掌握相关实施细则，自觉遵守条例规定，打牢整治用人上不正之风的思想基础。

二要深化改革，完善整治用人上不正之风的制度机制。当前，选人用人上确实存在一些问题，都与制度机制不健全有关。党中央先后下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等都为我们的工作提供了制度保障。针对实际，应该从以下几个方面入手，切实做好各项具体工作。一是扩大选人用人的民主推荐范围及票决范围，使推荐范围及票决范围不仅仅局限于各级领导班子，还可以扩大到一般干部甚至群众；二是扩大选人用人的公示范围，不仅在原任职单位公示，而且要在即将到任的单位公示，甚至在群众中公示，接受全民的监督；三是继续采取公开考试、竞争上岗等竞争性选拔干部

方式，突出岗位特点，注重能力实绩；四是扩大选人用人考察的时间范围，不仅保持7-15天的公示时间，而且在公示之后继续深入原任职单位，对拟用人员进行调查，听取民意，充分掌握拟用人员的各种情况。

三要拓宽监督渠道，强化监督工作的约束力。监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的有效途径。虽然在选人用人方面有监督机制，但实际效果并不十分理想。要建立有权威的监督机制，完善“上级监督下级、同级监督同级、下级监督上级、民众监督干部”的监督链。逐步落实上级部门派人参加下级党委讨论决定干部任免会议制度，定期对下一级党委干部选拔任用工作进行监督，发现问题及时纠正。同时，加强舆论的监督力度，为制度的贯彻实施营造良好的舆论环境。

四要强化查处，严格责任追究。出现用人上的不正之风，既与用人主体价值观念扭曲有关，又与个人利益驱动有关。因此要一方面加强用人主体的自身建设，提高识人用人水平，另一方面加大惩戒力度，对引发不正之风的双方进行严肃惩处，存在违反规定选拔任用干部问题的，追究到人，追责到位，绝不手下留情，以铁的纪律保证选人用人风清气正。