学习实践科学发展观 创新金融机制 提升金融服务水平（定稿）

第一篇：学习实践科学发展观 创新金融机制 提升金融服务水平（定稿）

学习实践科学发展观

创新金融机制 提升服务水平

胡锦涛总书记在十七大报告中提出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。他进一步强调，贯彻落实科学发展观，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。总书记对科学发展观的科学定义和“四个必须坚持”，从理论和实践层面总结了改革开放以来特别是党的十六大以来我国经济社会发展的历史经验，系统地回答了我们需要什么样的发展、怎样发展的问题。

站在历史的视角，XX中支党委清楚地认识到：经过几十年的曲折历程和改革发展，XX经济社会得到了长足发展，但金融总量小，人均指标低；贷款质量差，结构不合理；增长潜力优势不足，发展环境不如人意,已成为XX社会经济又好又快发展的桎梏。如何用科学发展观统领各项工作，创新金融机制，提升服务水平，促进XX经济社会又好又快发展，一直是中支党委积极探索，努力解决的重大课题。

金融是现代经济的核心，是实现社会资源优化配臵的重要环节，在实际工作中只有坚持和贯彻科学发展观，才能实现自身的持续健康发展，才能真正推动经济和社会的良性进步。XX中支党委正是站在新的历史起点上，加深对中央银行性质和职能的认识，树立现代金融意识，统一思想、统一行动，以落实好宏观调控政策不断提升基层央行履职效能；以创新金融机制提升服务水平，促进了当地社会经济又好又快发展。几年来，XX中支连续多年被武 汉分行和南昌中支授予年度工作绩效考评先进单位和金融服务先进单位，先后获得人总行‚先进集体‛、中央文明委‚全国精神文明建设工作先进单位‛、全国总工会‚模范职工之家‛、国家体育总局‚全国群众体育先进单位‛、全国‚五一‛劳动奖状、中组部‚全国先进基层党组织‛等殊荣。

一、坚持把促进发展作为基层央行工作的第一要务 十七大报告指出：‚发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。‛抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和主要内容，抓住了中国特色社会主义事业的关键。XX中支党委在学习贯彻科学发展观过程中，时时牢记‚发展是党执政兴国的第一要务‛，始终坚持把促进发展作为全部工作的出发点。

（一）理清发展思路，增强大局意识，提高促进XX社会经济科学发展的预见性和前瞻性

2008年初，为了全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，江西省委、省政府作出了建设‚鄱阳湖生态经济区‛的重大决策。对此，XX市委、市政府提出了‚关于加快滨湖地区发展‛的战略目标。为策应省、市党政重大战略部署，跟进当地经济发展思路，中支党委把握热点问题，增强大局意识，培育战略思维，以科学发展观谋划工作思路。党委一班人深入鄱、余、万滨湖地区开展特色研究，形成了《金融机构应围绕鄱阳湖生态经济区调整信贷投向》的调研报告，得到了上级行和当地党政的重视与肯定，并被武汉分行《参阅件》采用。在此基础上，制定出台了《XX市金融支持鄱阳湖生态经济区建设的信贷工作指导意见》，充分发挥‚窗口指导‛作用，引导信贷有效投入，促使资源优势尽快转化 为发展优势，推动‚鄱阳湖生态经济区‛建成人与自然更加和谐、经济社会更加协调、经济效益和生态效益有机统一、城乡一体化发展的新型经济区。得到了市委市政府的高度评价，市长董 ＊＊作了批示。

积极策应市委、市政府提出“把XX建设成为赣闽浙皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的战略，跟进“掉头向东，通‘江’达‘海’，对接长珠闽，实现大发展”的发展思路是中支党委坚持把促进发展作为基层央行工作第一要务的重大举措，在实践中，切实加强对区域经济金融的调查、监测、分析和反馈，提高工作的科学性、前瞻性和有效性。充分利用基层央行在经济工作中既有宏观高度又贴近地方的优势，根据辖区经济金融运行形势的变动趋势及特点，及时对中央银行货币信贷政策及其实施效果进行分析与反馈，同时加强对区域经济、金融运行中热点、难点问题的调查研究，提出有分量的分析研究报告，为上级行和地方党政决策提供参考。大量有关货币信贷政策执行效果研究和服务辖区经济发展举措、建议进入上级行和地方党政领导的决策视野，一批调研成果还得到了上级行和地方党政领导的批示与肯定。如针对民间融资、农信社改革等问题，撰写的《对民间借贷的调查》、《农信社改革出现‚去农化问题不容忽视‛》等材料，分别得到了吴新雄省长和洪礼和副省长的批示肯定，并批转有关部门；反映农村合作银行创新不良贷款处臵方式的经验材料被总行易纲副行长批示。

（二）建立工作机制，增强调控意识，促进区域经济结构调整和发展方式转变

从目前一个时期的XX经济金融运行的总体形势看，货币政策调控已经在金融领域取得了一定成效，但金融宏观调控的形势仍然比较严峻。特别是今年以来，国家宏观调控政策由‚二防‛转为‚一保一控‛再到‚适度宽松的货币政策‛，宏观调控形势快速变化，要求中支党委进一步适应形势要求，把握金融宏观调控意图，积极探索因地制宜、分类指导的区域性信贷政策，切实提高货币政策执行绩效。根据XX工业基薄弱；农业、旅游业相对发达；涉农、个体私营及中小企业居多的特点，促成市政府印发实施《XX市银行业金融机构货币信贷政策实施效应评价奖励办法》。按照‚区别对待、有保有压‛的原则，积极引导金融机构把支持自主创新、节能降耗、循环经济作为促进经济结构调整和发展方式转变的中心环节，从严控制高耗能、高污染和产能过剩行业的信贷投放，推动XX建设资源节约型、环境友好型社会，使XX经济呈现出速度、结构、质量和效益协调发展的良好局面。得到了市政府的高度重视和支持，并由市财政每年安排50万元资金用于奖励信贷政策实施效应先进单位。

为打造货币政策传导长效机制，今年，又指导市辖弋阳支行出台和实施《货币政策执行促进制度》，该《制度》设立了信贷投入指标体系，引导资金返哺；制定了激励措施，优化信贷结构；建立了工作问责机制，强化执行效果监督。运行以来，有效解决了基层央行货币政策执行手段缺失问题，增强了基层央行的履职能力，促进了区域资金返哺当地经济，推动了当地金融与经济的健康发展。分别得到南昌中支高小琼行长和张智富副行长的批示肯定，南昌中支以文件转发全省人行系统推广实行。

（三）创新发展举措，增强改革意识，推动辖内金融业持续 健康发展

创新发展举措，增强改革意识是中支党委结合实际着力把对科学发展观的理解和把握，转化为谋划金融发展的一条工作思路。在工作方法上，通过基层央行自身各项工作政策措施的落实，促进区域经济金融良性互动，使辖内金融工作在科学的轨道上健康发展。

近年来，县支行普遍存在人少岗多、忙闲不均、队伍老化等问题，造成工作效率低下，履职效能弱化。为扭转这一局面，今年上半年，XX中支选择弋阳支行探索有库行内设机构职责岗位整合，为使整合符合精简、效能要求，党委主要领导先后三次专门深入弋阳支行调研、指导，推出了内设机构职责岗位‚3委3部‛整合模式。该模式打破了3个传统界限：一是打破了传统机构上下对口的界限，二是打破了传统业务分配的界限，三是打破了传统岗位设臵的界限。形成了县支行服务、调研、同级监督新格局。该项工作分别得到了武汉分行张静行长、南昌中支高小琼行长的现场指导和批示肯定，田力书记在批示中不仅对该项工作给予肯定还要求在武汉分行辖内推广。极大地推动了全辖县支行各项工作上台阶、履职能力新提升。据不完全统计，全辖有 个业务创新项目被南昌中支文件推广，有 个业务创新项目分别在总行、分行作经验交流推介，有 个创新项目分别被总行、分行、南昌中支领导签字肯定，为促进地方经济又好又快发展起到了积极作用。如弋阳支行制定的《民间借贷监测办法》不仅被南昌中支文件转发在全省推广实施，成为XX中支乃至南昌中支的创新品牌。而且在监测基础上撰写的《人行弋阳构建监测网络、把民间借贷纳入调控笼子之内》引起总行吴晓灵副行长的关注并签字 批转职能部门。德兴市支行加强政、银、企合作，促成市政府对银行优化信贷结构，支持中小企业回流地方经济实行奖励的作法，得到了总行苏宁副行长肯定和批示。

在提升基层央行自身履职效能的同时，中支党委关注、参与辖内金融改革，并通过有效履行基层央行职能，支撑和促进辖区金融业的改革与发展。一方面通过引导金融机构开展金融产品与金融工具创新，认真研究不同行业、不同企业、不同群体的信贷需求特点，推出了动产质押贷款、公务员信用担保贷款等，创新了信贷模式，简化了信贷流程，提高了金融服务效率。另一方面，深入推进农信社改革，促进实现‚花钱买机制‛政策目标，顺利完成了XX市12个县市区的农村信用社专项中央银行票据兑付考核工作，兑付专项票据3.44亿元，兑付率达到了100%，成为江西省第一个全面完成兑付的地级市。为巩固和深化农村信用社改革成果，XX中支在横峰试点的基础上，出台了《农村信用社改革试点长效监测评价办法》，被南昌中支以文件形式转发全省推介。同时，密切跟踪调研国有商业银行股份制改革进程，促成原城市信用社顺利改制为XX市商业银行，有效地推动了辖内金融业持续健康发展。

二、坚持把以人为本作为基层央行工作的核心要求 科学发展观的核心是以人为本。以人为本既是科学发展观的出发点，又是科学发展观的落脚点。XX中支党委立足以人为本这一核心，坚持从人民的根本利益出发谋发展、促发展，引导金融机构，加大民生工程的信贷投入，不断满足人民群众生产、生活、服务的需要，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（一）打造‚三导一贷‛工作模式，破解农民贷款世纪难题 进入新世纪，党中央陆续出台了以支持‚三农‛为主题的五个‚一号文件‛；在十七届三中全会上又把‚三农‛工作摆上了更加突出的位臵，推动新农村建设，扶持‚三农‛成为XX金融界的历史使命。在人民银行的促成下，市政府出台了《XX市金融业支持社会主义新农村建设指导意见》，提出了金融支持社会主义新农村“五新”战略，被市政府转发各地施行。XX中支以万年县荷溪村为试点，着力推动了金融支持新农村建设的试点，推出了‚万年县金融支持荷溪村新农村建设十点措施‛，南昌中支张智富副行长连续二次撰文对荷溪村试点工作进行了归纳总结，在人总行内刊上推介。

解决农民贷款难是扶持‚三农‛，促进新农村建设的着力点，在上级行的指导下，XX中支选择了辖内婺源县进行了农户小额信用贷款试点工作，在深入调查论证的基础上，推出了‚信合主导、人行引导、政府督导，农户承贷‛的‚三导一贷‛工作模式，有力地推动了全市农户小额信用贷款工作的持续开展。到目前为止，全市农村信用社已向

－――万农户核发贷款证，占全市农户总数的―― %，有近――万农户得到小额贷款的支持，占全市农户总数的――%。贷款余额已由原来的――亿元扩大到目前的――亿元，占贷款总量的――%，农户小额信用贷款由支持农户传统农业生产扩大到种养、运输、加工、流通、服务等生产领域。在小额农贷的支持下，XX新农村建设取得了可喜成就，全市农民年人均纯收入由此增加了800多元。受到了各级地方政府和广大农户的欢迎，农民群众称之为‚连心桥、及时雨‛，被上级行领导评价为破解了农民贷款难这个‚世纪难题‛。人总行专门在婺源召开了全国农户小额信用贷款理论研讨会，‚三导一贷‛被与会专家 誉为‚婺源模式‛。中央电视台、《人民日报》、《金融时报》等十余家媒体将这一做法推介到全国各地。

（二）打造四种担保模式，破解中小企业融资难题 改革开放以来，XX市中小企业不断发展壮大，在产品技术创新、产业结构调整、区域经济崛起、解决就业和农村劳动力转移等方面发挥了重要作用，已成为XX市促进社会生产力发展的重要力量。但‚贷款难‛问题一直是中小企业发展的瓶颈，已成为全社会普遍关注的一个热点话题。

中支党委从落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、促进国民经济协调持续发展的高度，认识破解中小企业融资难的重要性。在充分运用货币政策落实宏观调控措施的同时，更加注重运用信贷政策促进经济的协调发展，探索破解中小企业融资难题，陆续出台了《进一步支持和促进XX经济发展信贷政策指导意见》等政策措施。积极引导银行金融机构建立健全中小企业信贷服务组织体系，建立和完善对中小企业的信贷管理机制，增加对中小企业的信贷投放。如：今年市辖广丰县，在XX中支及广丰支行的大力推动下，推出了‚银园保‛合作模式，首批4户企业得到了上海浦东发展银行南昌分行2200万元的信贷支持，浦发行还将陆续对广丰工业园区优质中小企业进行授信。尤其是今年以来，在XX中支的指导下，弋阳支行积极推动当地创新担保模式，破解中小企业融资担保难问题。建立起民营担保、行业担保、国有资产担保、公务员担保四种担保模式，有效抒缓了中小企业融资难问题，到2008年6月底，中小企业贷款余额16.24亿元，占总贷款65.5%，较2005年同期提高30.2点。在金融机构强有力的支撑下，弋阳县中小企业快速发展，由2005年的102家发展到现在的468家。2008 年9月9日，江西省省委书记苏荣来弋阳县调研时，对此做法充分肯定。省政府熊盛文副省长对弋阳支行破解融资难题，服务中小企业发展的做法进行了批示肯定。省电台、《江西日报》、《XX日报》纷纷对此进行了跟踪报道。人行弋阳支行作为破解中小企业融资难、服务地方经济的先进典型在省工业园区中小企业融资会上做了经验交流。

（三）打造‚民心工程‛，为弱势群体撑起了一片‚蓝天‛ 加大对弱势群体的金融扶持力度，是保持社会稳定，促进社会和谐发展的一项重要工作。中支党委把扶持弱势群体作为一项‚民心工程‛，积极引导金融机构加大对弱势群体的信贷支持。出台并实施了《金融支持弱势群体信贷工作指引》和《人民银行、社保局下岗再就业小额担保贷款信息核对协调制度》，以弱势群体为突破口，从下岗再就业小额担保贷款和助学贷款入手，引导辖内金融机构做大做活弱势群体贷款。积极主动与市政府、财政局、劳动就业局等部门协调沟通，从市财政挤出资金增加下岗再就业小额担保贷款担保基金基数，有效推进了下岗再就业小额担保贷款和助学贷款工作的深入开展。在多方的努力下，全市对弱势群体的金融扶持力度逐步加大。在XX中支的积极促成下，农村信用社与XX师院等省内外88家高校陆续签订了生源地国家助学贷款协议，目前已累计向―――余名学生发放助学贷款1029万元。同时，市政府把小额担保贷款作为撬动下岗失业人员再就业和自主创业的杠杆，仅2008年1至3季度，全市就发放小额担保贷款2.17亿元，完成市政府下达全年目标任务的102.7%，超额完成省政府下达全年目标任务的39%，小额担保贷款增长额位居全省前列。直接扶持5111名下岗失业人员自主创业，带动13446人就业。据统计全市累计发放发放小额担保贷款7.03亿元，累计直接扶持14680人创业，带动就业42390人。市辖鄱阳支行还作为扶持弱势群体先进单位参加了江西省政府举行的全省推进小额担保贷款促进下岗再就业工作座谈交流会，并做了典型发言，人行南昌中支副行长张智富批示将该作法在全省推广，《金融时报》也进行了相关报道。

三、坚持把全面协调可持续作为基层央行工作的基本要求 全面协调可持续发展，回答了‚怎样的发展才是科学的发展‛这一重大问题。就基层央行而言，坚持全面协调可持续的观点，关键就是要树立大局观念，密切关注辖区经济金融发展态势，增强工作的预见性和前瞻性。通过提升基层央行的履职能力，实现辖区金融业的持续发展；通过发挥金融主导作用，实现辖区金融资源的有效配臵，促进当地社会经济和谐发展。

（一）创建‚央行履职效能优质区‛，促进辖内经济金融良性互动

人民银行体制改革以后，对外履职确实面临着整合资源、提高效能，提升社会形象与公信力的问题。创建‚央行履职效能优质区‛,是今年中支党委用宏观思维分析目前经济金融运行中的热点难点问题，以全新的战略眼光判断基层央行履职环境，用科学发展的思维找准履职切入点和突破口的工作举措。通过切实提高监管效能、政策传导效能和资源配臵效能，促进辖区经济金融良性互动。在提高监管效能方面，注重履行基层央行日常工作职责中，善于整合监管资源，灵活运用金融市场、反洗钱、账户管理、征信管理、现金管理、外汇管理等监管职提高监管效能。在此基础上，今年9月份，又集中精干人员、实现优势互补，整合检查 职能、形成执法合力，对有关金融机构开展了综合执法，查出……不仅规范了金融机构经营行为，而且还提升了人民银行在金融机构中的威信。在提高政策传导效能方面，整合信息资源，打造互动平台，强化‚窗口指导‛。2007年以来，央行连续14次调整存款准备金率，收缩流动性的效应逐步显现，中央经济工作会议把‚二防‛作为2008年宏观调控的首要任务，之后，国家宏观调控政策又由‚二防‛转为‚一保一控‛，最近，中央政府又提出了‚适度宽松的货币政策‛。为及时向地方党政领导、有关部门和企业解读汇报货币政策，XX中支先后制定了《金融工作定期沟通汇报制度》、《银政联席会议制度》、《金融政策分析解读分析制度》，以‚金融联席会‛、‚经济金融形势分析会‛等载体宣讲金融政策。并通过制定《货币政策指导意见》，加强‚窗口指导‛，积极寻求宏观调控政策与区域经济发展的最佳衔接点，引导金融机构在准确把握货币信贷政策的基础上，坚持市委市政府产业政策取向，促进信贷资源在区域、城乡、产业之间的适度平衡。这一系列工作多次得到了市党政领导的高度评价。在资源配臵效能方面，着眼于推动辖区经济金融的协调发展，适时组织政银企座谈会，企业信贷项目推介会，努力打造政银企三方直接沟通的互信平台。利用这一平台，人民银行把传导货币政策与有效促进地方经济发展有机结合起来。一方面，搞好项目对接。积极协助经济主管部门把主要精力放在项目筛选、论证和建设上，依托相关咨询机构，策划论证了一批符合国家产业政策、有利于本市经济做大做强的大项目、好项目。另一方面，搞好银企对接。全辖先后＿＿次召开银企融资洽谈会，各银行业金融机构先后与148户企业进行了签约，签约额累计达＿＿亿元，其中银行履约 放贷金额累计达＿＿亿元，履约率达＿＿%。尤其是今年9月中旬，XX中支成功协办了XX有史以来规模最大的一次政银企融资对接活动，这次活动人民银行及早派员参与金融、项目和会务工作，全面协调融资对接活动的开展，在市委、市政府的领导下，活动取得了圆满成功，共有68家企业签约，签约贷款金额约22.8亿元。得到了XX社会各界的一致好评。

（二）创建‚金融生态环境优良区‛，促进区域经济金融双赢发展

在人民银行的推动下，XX各级政府高度重视金融生态环境建设工作，把改善金融生态环境放在与改善投资环境、改善企业发展环境同等重要的位臵，切实加强了对金融生态环境建设工作的领导，建立了相应的领导和协调机制。XX市政府下发了《关于加快推进全市信用体系建设的意见》和《XX市金融稳定工作监测评价预警办法》，出台了《关于企业改制工作中维护金融债权工作的若干意见》。选择横峰县开展金融生态环境建设试点工作，在此基础上，建立了‚XX市金融生态指标评价体系‛，这项工作得到武汉分行曹凝蓉副行长的肯定和批示。

中支把反假货币工作纳入金融生态环境建设，一方面，从今年5月以来，大力开展反假货币‚鉴定师、鉴别师和识别师‛队伍建设，着力在社会不同层面培养多层次的反假货币专业技术力量。在南昌中支的指导下，XX中支承担制定了《江西省货币真伪鉴定师、鉴别师和识别师队伍建设方案》，已由南昌中支货币金银处行文转发，并确定XX市作为‚三师‛队伍建设试点市。另一方面，在辖区乡镇、行政村成立了反假货币工作站、点，有效地构建了新型的农村反假货币工作宣传网络，逐步建立了农民直接参与、金融机构与公众有机结合的工作机制，形成了颇具农业大市特色的农村反假货币工作模式。为此，江西省反假货币工作联席会议办公室在市辖鄱阳县召开了‚全省农村反假货币宣传网络建设现场经验交流会‛，其中鄱阳支行总结的农村反假货币工作站建设经验被国务院反假货币联席会议办公室的《反假货币工作交流》全文推介，得到了国务院反假联席办领导和南昌中支郭云喜副行长的充分肯定。

弋阳县在当地人行的推动下，出台了《金融信用环境综合治理整顿工作的实施方案》。县政府带头立信，对全县各乡镇（场）、村二级政府拖欠县农村信用社的不良贷款7000余万元，陆续用‚招-拍-挂‛程序，将出让的土地收入全额偿还农信社，并用改制企业的土地、财产价值3000余万元，打包归还或保全改制企业银行贷款。在人行的协调下，制止逃废企业6户、保全金融资产2168.7万元，对106位行政事业单位工作人员清收欠贷欠息682万元。南昌中支吴豪声副行长亲临弋阳指导并充分肯定。今年，中支又在鄱阳县试行了《中小企业信用信息建设横向联系制度》，较好地解决了县辖中小企业信用信息更新和信息共享的问题，走出了一条基层央行‚征信‛工作的创新之路。南昌中支征信管理处给予了高度评价，得到了总行征信管理局的充分肯定。

良好的金融生态环境，使XX这片红土地成为银行和外商的投资热土。近年来，XX各金融机构的贷款余额和新增贷款总量均名列全省第二，招商引资以每年110%的速度递增。有效的投入促进了XX的经济发展，‚十五‛期间，XX的GDP、财政收入、城镇居民收入、农民纯收入均翻了一番多，高于全省平均增长幅度，XX中支也因此被江西省政府评为‚经济创新活动先进单位‛。

（三）创建‚金融服务管理高效区‛，促进服务与管理的平衡发展

金融服务作为基层央行的基本职能，也是具体落实落实科学发展的主战场。XX中支注重深化金融服务改革，开拓金融服务领域，加快服务技术手段的更新，切实提高金融服务水平，推动辖区经济、社会全面、协调、可持续发展。为促进创新服务手段与提高服务水平的有机融合，确保金融服务工作更加效率化、规范化、科学化。几年来，针对业务工作的需要，先后开发了《会计集中核算辅助系统》、《货币金银档案一体化网络管理系统》，制定实施了《会计四集中‚五控一体‛办法》和《会计交叉业务双线考核办法》，均被上级行有关业务部门肯定并推广。深入开展了国库‚样板库‛创建活动，促进了经理国库职责的履行，并在铅山支行召开了‚样板库‛现场经验交流会暨‚样板库‛授牌表彰仪式，在此基础上出台了《全市人行系统创建‘样板库’工作指引》，得到了上级行的肯定，中支创建‚样板库‛做法被南昌中支转发至全省推广。精心开发了“国库金融网络学园”，为全市国库人员学习提供了一个学习的平台，得到了南昌中支石南工会主任和郭云喜副行长的批示和肯定。中支还立足经济欠发达地区大地市实际，正确处理好防范基层央行自身业务风险与改善金融服务、提高服务效能的关系。通过采取审慎和区别对待原则，进一步优化人民币发行库布局，11个县支行保留了7个县级发行库，并全面进行了改造，创建了3个二级库、4个三级库，努力提高人民币发行管理与服务水平，保证了辖内现金合理需求。同时，为有效提高货币金银工作人员业务技能，开发《货币金银业务岗位练兵系统》。该系统在南昌中支进行演示并通过论证，被南昌中支在全省推广 使用。推行‚发行库房进出管理自动化系统‛的做法引起了南昌中支高小琼行长及郭云喜副行长的关注。为支持XX市出口创汇企业‚走出去‛的战略，制定出台了《关于市外管局加强外汇监管，提高服务水平，积极支持我市开放型经济发展的若干指导意见》被市政府文件转发。同时积极开展了‚个人外汇管理政策及外汇金融服务‛宣传活动。推行了‚均衡管理‛和‚贴近咨询服务‛活动，得到社会各界一致好评。

四、坚持把统筹兼顾作为基层央行工作的根本方法 统筹兼顾是科学发展观的根本方法。坚持把统筹兼顾作为基层央行工作的根本方法，就要正确认识和妥善处理那些影响和制约本单位、本辖区科学发展的主要矛盾和问题,促进各项工作的和谐发展。在实践科学发展过程中，XX中支党委解放思想，开拓创新，在提升基层央行履职效能，促进当地经济科学发展方面取得了成效。对照落实科学发展观要求相比，市辖人民银行系统在落实过程中，还有一些不和谐因素。突出表现在：落实宏观调控政策的手段不多；监测分析与信息反馈能力不足；促进当地经济又好又快发展的方法不多；着力解决在促进金融业自身及经济社会协调健康发展方面力度不够；一些干部对工作的理解力和执行力存在欠缺，队伍建设还有待于进一步加强。虽然造成这些矛盾和问题，既有机制原因也有体制因素，既有客观原因也有主观因素，但关键的还是需要我们基层人民银行积极探索履行职能的新思路、新途径和新举措，切实转变不符合科学发展观的思想观念，求真务实、与时俱进，努力开创基层人民银行工作的新局面。

（一）统筹兼顾，合力共为，提高落实宏观调控政策的有效性 在落实宏观调控政策过程中，基层央行积极发挥‚窗口指导‛作用，出台了一些指导意见，但效果与预期相差径庭。货币政策作为重要的宏观调控手段，其制定、实施、传导和作用的发挥离不开地方政府经济部门和经济主体协调与配合，要取得货币政策的有效性和实效性就必须寻求合力效应。一是要强化协调配合。我们提出的传导措施必须和财政政策、税收政策等其他政策相协调相配合。如货币政策在引导金融企业支持下岗再就业、支持贫家子弟上学时，就需要争取财政政策给予贴息扶持。十七大报告指出‚综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平‛，这对当前有效发挥宏观调控政策的有效性具有很强的现实意义；二是要跟进当地经济发展战略。立足当地实际、突出产业特色、贴近经济战略，避免经济金融‚两张皮‛现象，做到相互匹配，良性互动；三是要加强政策宣讲，要通过经济金融形势分析会，金融政策解读会，银、政、企座谈会等载体宣讲宏观调控政策，争取各方对信贷政策的理解，加强基层央行和政府、银行、企业协调配合。统筹兼顾政府整体发展思路、银行自身经营策略及企业生产经营方略，找准货币政策、产业政策与当地经济发展的衔接点，合力共为，提高落实宏观调控政策的有效性。

（二）更新方法，加强监测，提高基层央行工作的前瞻性 目前，一些支行和部门的监测分析与信息反馈能力不足，根本原因在于不够重视对经济金融形势前瞻性的分析和把握，方式方法更新不快，调查研究深度不够、层次不高。实践证明，基层央行要提高工作的前瞻性，在地方政府赢得话语权，就必须加强经济监测与分析，提供可靠决策依据，凭借作为赢得地位。一是要建立健全监测分析制度。通过加强与本地区宏观经济、统计部 门、银监部门的协调、沟通，建立信息较为完备的宏观经济数据库。在资源整合信息共享的基础上，形成合力作好监测分析工作；二是要重视进机构、入企业、下基层掌握‚活‛情况，通过实地调查掌握监测数据背后更为丰富、翔实的信息，使得监测分析更有深度和广度；三是要针对经济金融运行中的热点、难点问题，积极组织开展专题调研分析活动；四是不断学习新知识、新方法，善于用‚数据说话‛，从数据中找规律、出观点，找出问题的真正原因，从而提出切实可行的政策建议，增强基层央行工作的科学性和前瞻性。

（三）有的放矢，有为履职，努力实现经济金融良性互动 实现经济金融良性互动，是检验基层央行履职能力的一个重要方面。一些支行在促进当地经济发展中方法不多、措施不力，关键是没有正确把握区域经济金融发展规律，最大限度发挥金融助推区域经济发展的核心作用。一方面要加强窗口指导，加大有效信贷投入。要围绕‚鄱阳湖生态经济区‛建设及XX市委市政府确定的建设发展战略，结合各地县域经济发展的取向和特点，引导金融部门的信贷投入，实现资金配臵效率最大化。另一方面要大力疏通货币政策传导渠道。积极搭建银企沟通合作平台，促进产业政策与信贷政策协调配合。通过举办银企合作项目洽谈会，促进信贷资金与项目、企业的有效衔接。创新货币政策传导方式。当前，要充分利用征信体系，加强对大企业集团贷款集中风险的监测分析，并及时向有关银行进行风险提示。同时整合基层人行检查资源，加强对金融机构的监督检查，强化金融机构执行稳健货币政策的正向激励机制，努力以央行整体职能疏通货币政策传导渠道。

（四）因势利导，多措并举，促进金融业自身及经济社会协调健康发展

科学发展观既是世界观又是方法论。着力解决基层央行在促进金融业自身及经济社会协调健康发展问题，就必须用科学发展观武装头脑，树立区域整体化发展思路，更新理念，统筹兼顾，正确处理好金融企业追求自身利润和履行社会责任之间的关系。一是督促金融机构增强社会责任意识，正确处理社会效益和经营效益的关系，积极改进对困难群体的金融服务。加大对‚三农‛、中小企业、下岗失业人员等经济发展薄弱环节的资金支持。二是正确处理金融改革发展稳定的关系，促进金融和谐发展。跟踪调研国有商业银行股份制改革进程，深入推进农信社改革，促进实现‚花钱买机制‛政策目标，通过改革把金融发展不和谐的因素减少到最低限度。三是加快征信体系建设，优化社会信用环境。健全完善企业和个人信用信息基础数据库；做好企业资信评级工作，开展中小企业信用评分和信用评级工作；加强征信知识和社会信用宣传，推动建立完善社会信用的守信激励和失信惩戒机制。促进金融业及经济社会协调健康发展。四是坚持认真履职，不断提升基层央行干部执行力。大力抓好基层党的组织建设和员工队伍建设，建立健全抓落实的工作责任制，确保各项工作任务执行到位。

二○○八年十一月

第二篇：全面提升金融服务水平

全面提升金融服务水平

实现经济又好又快发展，离不开强有力的金融支持。“十二五”时期，我们要有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平，不断增强金融市场功能，着力拓展金融服务的广度和深度，使其更好地为加快转变经济发展方式服务。

全面提升金融服务水平，应强化对科技创新的金融支持，不断提高企业自主创新能力。要强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究的投入，深化科研经费管理制度改革。要全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策，实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策，建立健全技术产权交易市场，实施知识产权战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。要加大金融支持，提高金融服务水平，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。要发挥金融引导作用，增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟。要通过提升金融服务水平，加强科技基础设施建设，加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。要加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

全面提升金融服务水平，应全面增强农村金融服务能力，推动农村经济社会又好又快发展。农村金融是现代农村经济的核心。“十二五”时期，我们要进一步增强金融服务“三农”的能力，科学合理布局农村金融网点，加大新型农村金融机构培育力度，全面增强农村金融服务能力，持续提高农村地区银行业金融机构的覆盖率，加快完善农村金融组织体系和服务体系，突出农村金融服务针对性。一方面，要加强对水利建设的支持。各级监管部门和各银行业金融机构要高度重视水利建设，将支持水利建设作为现阶段“三农”金融服务工作重点，增加水利建设方面的信贷资金投入。政策性银行、大型商业银行和农村中小银行业金融机构要根据自身的业务功能和市场定位，在保证信贷资金安全的前提下，加强对农田水利建设项目的信贷支持，合理提高农田水利建设贷款比重，合力支持水利建设。大中型商业银行要充分运用资金规模优势，积极支持国家重大水利项目和大型水利枢纽基础设施建设，开展对城市防洪排涝、居民和工业原水供应、污水处理回用、水能资源开发利用等工程项目的金融服务，加强对大江大河河道整治和堤防建设、重点水源工程建设、水土流失防治重点工程、生态脆弱地区水生态修复等的融资支持。农村合作金融机构和邮政储蓄银行的县域机构要进一步增加小型农田水利建设的资金投入，加强对农业大县灌区末级渠系建设和田间工程支持，因地制宜支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。另一方面，要加强对农业生产的支持。要着力满足粮食和农产品生产、加工、流通各环节有效信贷需求。要根据粮食和农产品生产、产销区运输时间、产品销售周期等和从事生产、加工和销售的农户、企业资金需求特点，科学掌控涉农信贷投放节奏，确定信贷投放的时机和额度，保证资金准确、及时到位。要根据当地农业生产的季节性特点，合理掌控春耕备耕资金投放节奏，必要时可以根据时令集中投放，避免耽误农时。

全面提升金融服务水平，应进一步建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，促进中小企业发展。近年来，金融机构着力解决小企业融资方面的突出问题，积极开展小企业金融业务，不断优化小企业融资环境，取得了明显成效。“十二五”时期，要进一步促进小企业金融业务可持续发展，进一步改进小企业金融服务。要通过加大金融支持，建立健全中小企业

金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道，大力发展中小企业，促进中小企业加快转变发展方式，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力；推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平；引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平；创造良好环境，激发中小企业发展活力。要引导商业银行重点支持符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的小企业的融资需求。要引导商业银行进一步加大对小企业业务条线的管理建设及资源配置力度，满足符合条件的小企业的贷款需求。要鼓励商业银行先行先试，积极探索，进行小企业贷款模式、产品和服务创新，根据小企业融资需求特点，加强对新型融资模式、服务手段、信贷产品及抵（质）押方式的研发和推广。要督促商业银行进一步加强小企业专营管理建设，鼓励小企业专营机构延伸服务网点，对于小企业贷款余额占企业贷款余额达到一定比例的商业银行，支持其在机构规划内筹建多家专营机构网点。要鼓励商业银行新设或改造部分分支行为专门从事小企业金融服务的专业分支行或特色分支行。要根据商业银行小企业贷款的风险、成本和核销等具体情况，对小企业不良贷款比率实行差异化考核，适当提高小企业不良贷款比率容忍度。要积极推动多元化小企业融资服务体系建设，拓宽小企业融资渠道。同时，要进一步落实和完善相关财税支持政策，完善社会信用体系，推动商业银行同融资性担保机构、产业基金的科学有序合作，为中小企业发展创造良好的社会基础。

全面提升金融服务水平，还应加快多层次金融市场体系建设。要大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。要按照“十二五”规划纲要要求，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，加快发展场外交易市场。要积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化。要推进期货和金融衍生品市场发展。要促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。与此同时，还要加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。

（作者单位：湖南大学法学院）

第三篇：金融科学发展观心得体会

发展观要阐明的就是两个命题：为什么发展，怎样发展。这两个命题看似简单，但人们对这两个问题的认识趋向科学，并不是从经院式的研究中得出的，而是经过一个漫长的，甚至是充满失败、痛苦、灾难的历史过程，在总结教训中得到启示并深化的。所以，要了解科学发展观的内涵，首先要了解这一问题提出的历史背景。

一、国际社会对发展问题的认识过程

（一）长期以来国际社会对发展战略认识的片面性和狭隘性。第二次世界大战结束后，世界各类国家在发展经济的过程中，都把经济增长等同于发展，把国民生产总值和国民收入的增加以及实现工业化当作发展的主要内容，采取了一种片面的发展战略。这种发展战略把注意力集中在投资上，认为资本不足导致投资不足，进而造成增长不足；并且认为随着增长而带来的社会收益会逐步惠及一般民众，普通民众会因经济增长得到工作和其他经济机会，从而带来更多的收益分配，即形成所谓“渗透效应”。

在注重经济增长的同时，传统工业生产模式和消费模式占据着主导地位。自18世纪产业革命以来，西方各国沿用传统工业的生产模式，其特点是资源和能源的高投入和高消耗，以及对环境的高污染。发达国家只占世界人口的20%左右，长期以来消耗着世界70%以上的资源和能源。随着经济增长，资源的有限性和生态环境的脆弱性日益暴露。与传统生产模式密切联系的是浪费性的消费模式，以鼓励浪费性消费来刺激生产，大量的产品经过短暂消费后很快转变为生活垃圾，加快了资源耗竭和生态环境的退化进程。

这种发展战略的缺陷在于：一是关注发展的手段而忽视了发展的目的，无视普通民众的需要；二是把环境当作可无限获取的资源，而没有意识到自然环境是人类得以延续下去所必须的外部条件，以及其作为生产资料的有限性。片面追求经济增长的工业化战略的确获得了较高的经济增长率，但也引发了一些严重的问题，主要有：资源耗竭、粮食短缺、生态环境恶化、社会贫富悬殊等。值得注意的是，后来的发展中国家在发展本国经济的过程中，基本上沿袭了西方发达国家的发展模式和曾经走过的道路。温总理在讲话中指出：“发展观是关于发展的本质、目的、内涵的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。”这是国内目前对发展观最权威的定义。同时，温总理指出我国在发展思想和战略上存在的偏差：多年来，我国在经济快速发展的同时，也积累了不少的矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。如不能解决这些问题，就会像有些国家那样出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加大、生态环境恶化等问题，导致社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。

值得注意的是，经济增长方式的负效应实际上已经不单纯是一个国家的内部事务，而越来越成为国际问题。一个国家的资源有限，当资源成为制约经济社会发展的重要因素时，必然要寻求全球范围的资源渠道，国际争端、战争等等通常由此引发。而且世界资源同样有限，据专家测算，如按美国的主要资源人均消费水平，全球能源和石油储量只够我国消费66年和30年。近年来，我国资源进口和对外资源性投资的增加，引起世界资源分配格局的变化，实际上已经成为某些国际势力制造“中国威胁论”的口实。同时，在环境保护方面，中国受到的国际压力也越来越大，这就是我们面临的严峻形势。

党中央审时度势，在新世纪新阶段提出科学发展观，最根本的原因就是温总理所说的，发展中积累了许多矛盾和问题，这些矛盾和问题已经严重制约党中央关于全面建设小康社会战略目标的实现，看到并提出这一问题，表明我们党对经济社会发展规律和执政规律认识的深化。而直接的原因应当是2003年爆发的全国性非典疫情所暴露出来的经济社会协调发展的问题，以及党中央对这些问题的反思。正如胡锦涛总书记2004年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上的重要讲话指出的：科学发展观总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。

（二）科学发展观的内涵。树立和落实科学发展观，必须全面准确地把握科学发展的深刻内涵和基本要求。科学发展观包含了四个方面的内容：一是坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。二是全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。三是协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、社会、文化建设的各个环节、各个方面相协调。四是可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的永续发展。

科学发展观说的是四个方面的含义，实际上还是两个命题：为什么发展和怎样发展，与联合国体系所阐释的发展理念在实质上是一致的。理解科学发展观的内涵，必须明确几个观点：

首先，以人为本是科学发展观的本质要求。党的十六届三中全会第一次在党的文件中提出“以人为本”，把整个发展的理念和发展的框架由过去注重物的增长转向注重人的自由全面发展，明确把“以人为本”作为整个社会发展的最高价值取向，就是要尊重人、理解人、关心人，就是要把不断满足人的全面需求，促进人的全面发展作为一切工作的基本出发点，从根本上说就是寻求人与自然、人与社会、人与人之间以及人与物之间关系总体性和谐发展。这里所说的“人”是普遍的个人。

其次，科学发展观的核心是发展，这是强国之本，立国之基。发展经济是国家全面发展的基础，不发展经济就没有社会发展的基础，没有物质基础和物质财富的极大增长，就不可能从根本上改善和提高人民群众的物质文化生活水平和生活质量，也就没有全面、协调的问题，所以，落实科学发展观必须坚定不移地以经济建设为中心。

第三，全面、协调、可持续是对发展的要求。全面、协调的基本要求是一样的，指的是发展不能片面或畸重畸轻，主要指的是“面”上的含义。全面、协调发展要通过实质性的体制改革和制度创新来实现，通过建立有效的体制和制度来解决各种不协调的问题。必须强调的是：不平衡是绝对的，平衡是相对的，协调发展不等于平均发展。从经济社会发展的客观必然性来理解，发展始终是第一位的，协调是第二位的。可持续发展主要指的是发展不能以牺牲生态和环境为代价，而使发展难以为继，主要指的是“线”上的含义。可持续性要靠转变经济增长方式和大力运用现代科技来实现。经济发展的质量主要取决于经济增长方式，习惯于靠盲目扩大规模、重复建设、透支资源来扩大经济总量，这是造成经济效益差、经济结构不合理和资源浪费的根源，转变经济增长方式就是要通过经济结构的战略调整和劳动生产率的不断提高来促进经济的增长，实现高速度、高质量和高效益的统一。

第四，科学发展观是一个普适性的理念。科学发展观的要求涉及经济社会活动的各个方面和各个领域，大到国家，小到每个部门、单位，都有自己的发展问题，都要有自身对发展模式的选择。当然，具体的部门、单位的可持续发展的内涵和要求与经济社会的不完全一样。因此，落实科学发展观也是一项需要全民参与的任务。当前，农发行正处于改革与发展的新阶段，坚持科学的发展观，有助于我们研究和选择正确的改革模式和发展战略，实现农发行的可持续发展。

三、对农发行落实科学发展观的几点思考

农发行落实科学发展观要解决的仍然是两个问题，为什么发展，怎样发展。

（一）几个基本认识。

1、对以人为本的认识。从农发行角度谈以人为本，包含两个层面的含义。一是宏观层面，农发行的办行方向和经营活动应当与经济社会发展以人民群众的自由全面发展为出发点和归宿点这个目标相一致，从农发行的业务特点看，更直接的是保护和满足广大农民的利益需求。二是微观层面，农发行的运作和管理应当使全体员工得到自由全面发展，创造使员工得以发展的空间、机会和条件，不断提高员工的综合素质，在精神生活和物质生活上得到最大限度的满足。

2、对核心问题的认识。落实科学发展观，首要和核心问题是发展问题。发展要处理好几个关系，一是数量与质量的关系，不仅要按照职能定位努力拓展业务，延伸业务链条，而且要按照现代金融企业制度的要求，规范管理，改革经营机制和管理方式，提高发展的质量。二是速度与效益的关系，以防范信贷风险为前提，强化资产管理，提高资产质量；要努力增收节支，实现有良好效益的速度。

第四篇：辽宁金融职业学院深入学习实践科学发展观活动

辽宁金融职业学院深入学习实践科学发展观活动

工 作 简 报 第48期

辽宁金融职业学院深入学习实践

科学发展观活动领导小组办公室 2009年6月18日

辽宁金融职业学院组织召开深入学习科学发展观活动

领导班子分析检查报告群众满意度测评大会

根据深入学习实践科学发展观活动第二阶段的工作安排、省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室的部署，辽宁金融职业学院于6月17日下午在教学楼二楼大会议室召开“辽宁金融职业学院深入学习科学发展观活动领导班子分析检查报告群众满意度测评大会”。会议由学院副院长、学习实践活动领导小组副组长白广申同志主持，学院党委书记、学习实践活动领导小组组长满红霞出席会议并讲话，全体中层干部、各党支部成员、各党总支成员及部分学生代表等60余人参加了本次测评会。

首先，由满红霞书记对辽宁金融职业学院深入学习科学发展观活动领导班子分析检查报告进行简要阐述。我院领导班子分析检查报告 是我院领导班子紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动，在采取征求意见表、座谈会、谈心等多种方式，广泛征求意见和建议的基础上而形成的。

学院领导班子成员在学习实践活动中达成了一致共识：一是必须坚持发展办校，二是必须坚持特色强校，三市必须坚持质量立校，四是必须坚持人才兴校，五是必须坚持和谐建校。

我院领导班子分析检查报告中阐明近年来我院贯彻落实科学发展观取得的成效是：转变办学观念，明确办学定位，注重与时俱进，加大了人才培养模式的改革力度，培养了大批优秀的技能型人才；加强专业建设，打造了一批精品课程；学院建设了一支职业化、双师化和硕士化的师资队伍；深化改革，健全制度，加强了规范化管理，党建和思想政治工作在学校改革发展中发挥了强有力的政治和组织保障作用，班子自身建设得到加强，凝聚力和战斗力不断提升等方面的成效。

学院在整体推进中存在的不适应科学发展的问题是：在学院宏观发展战略方面，即办学特色需进一步凝练；在办学理念方面，即人才培养质量需进一步提高；在干部队伍建设方面，即工作作风建设有待加强；在管理能力和管理理念方面，即管理体制机制需进一步完善；在教育教学改革创新方面，科研能力需进一步加强；在完善高等教育职能方面，学院服务地方经济的能力还需进一步提高等方面存在的问题。并深入分析了产生上述问题的原因是：科学发展观的深刻认识和全面把握还不够;解放思想、开拓创新的意识还不够强;办学治校的能力和水平有待进一步提高;作风建设仍需加强，求真务实的工作作风具体落实不够，执行力需要进一步加强;在推进体制机制创新方面的主动性还不够。

我院领导班子分析检查报告最后提出推进学院科学发展的目标思路、主要举措及我院按照科学发展观要求加强领导班子建设的努力方向是：加强理论学习，建设学习型领导集体；提高业务能力，建设实干型领导集体；加强制度建设，建设和谐型领导集体；坚持群众路线，建设服务型领导集体；坚持统筹兼顾，牢固树立大局意识，建设可持续发展型领导集体。

随后，与会人员本着对学院事业发展高度负责的态度，就领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等5个项目和总体评价，填写了《辽宁金融职业学院深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告群众评议表》，进行了满意度测评。最后统计结果为：本次测评大会发放《辽宁金融职业学院深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告群众评议表》63份，收回63份，对辽宁金融职业学院深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告表示满意的为62份，表示基本满为1份，满意率为100%。

最后，副院长白广申总结，坚持走群众路线，保证学习实践活动取得实效，使党员干部受教育、全体师生得实惠，是学习实践活动必须遵循的一条基本原则。通过群众的评议，分析检查报告将作为我院科学发展的指导性文件，使我们的办学思路更加清晰，办学举措更加有力，领导科学发展的能力进一步增强，广大师生对学院科学发展的认同度进一步提高，凝聚力和战斗力进一步增强。

报：省委第二批学习实践活动指导检查组、省委统筹推进组、企业高校指导协调组

省属高校深入开展学习实践科学发展观活动办公室 送：院领导、院学习实践活动领导小组成员 发：各党总支、各党支部、各部门

第五篇：实践科学发展观,提升创新意识

施

苏08.8.27

关于构建和谐社区统战工作的思考

民进鲁迅小学支部

党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的任务。浙江省委、省政府提出和谐社区建设的总体目标：“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”。社区和谐是社会和谐的基础，只有每个社区和谐,整个国家才有可能和谐。建设和谐社区是时代的呼唤，是城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求，是巩固党在城市执政的基础，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是开创社区建设新局面的重要任务。

和谐社区建设虽已取得长足的发展，但是，随着经济体制转型、政府职能转变，社区成为城市社会建设和管理的基础环节，承担的社会管理事务越来越繁杂；社区成为城市居民的生活家园，需要提供的服务越来越多；社区成为广大居民群众交流信息、组织活动、提供服务的平台；社区成为城市各种社会矛盾和社会问题的交汇点，聚集了各种社会矛盾和问题。

社区统战是和谐社区党建的重要内容，是做好新世纪新阶段城市统战工作的一项基础性工程。如何适应新形势，抓住机遇，发挥优势，迎难而上，进一步抓好社区统战工作，是摆在各级党委、政府尤其是广大统战干部面前的一项紧迫性任务和一个崭新的课题。抓好社区统战工作，构建和谐社区，应采取以下对策：

一、提高认识，进一步增强做好社区统战工作的责任感、紧迫感 随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断推进，整个社会正在并将继续经历整体性、多局面的现代化转型。城市的社会结构和利益格局发生了深刻的变化，“单位人”成“社会人”。社区作为人们社会生活的区域性共同体，其在经济、社会和城市管理中的地位和作用日益凸现。新的历史时期党领导的爱国统一战线已发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的政治联盟。统战工作显现出日益社会化的趋势，并显现如下特点： 一是社区统战对象数量不断增加，层次越来越高。随着改革的深入和市场经济的发展，特别是非公有制经济的快速发展，对外开放和国际交流的不断扩大，以及市场经济和人才交流的发展，居住在各社区的 个体户和私营业主都有大幅度的增加，出国归国留学人员、“三胞”人数也大幅度增长，新的社会阶层人士形成，大量自由择业者居住在社区，大量的离退休统战成员回到社区，同时，随着文化教育和科学技术的发展以及我国宗教信仰自由政策的进一步落实，党外知识分子队伍不断扩大，社区信教的群众也在逐步增加，社区统战工作的对象愈来愈广泛，层次亦愈来愈高。以越城区为例，绍兴文理学院规模的扩大，科研企业众多，统战对象可谓是群贤荟萃，少长咸集。据初步统计，有统战成员46154人，占城区总人口的20%，统战对象中有大专以上学历的38577人，占84%。二是社区统战成员的密度加大，影响不断增强

日益深入的改革和不断扩大的开放，社会的经济结构、就业结构、分配结构和人们的生活方式已经和正在发生着巨大而深刻的变化。特别是党外知识分子、非公有制经济人士和海外留学人员的大量增加，使得我们的统战对象不再象过去那样主要来源于科教文卫系统，而已拓展到社会各行各业、各个阶层，非公经济的发展也不再局限于传统的制造业和服务业，而已拓展到各个层面各个领域。归国留学人员回国服务做贡献，不再仅仅是到高校和科研院所从事教学与科研而已发展为各种形式的投资兴业。如袍江工业区新城的建设，越州新城的崛起，吸引着一大批海内外经济、贸易、金融、保险和法律服务等方面的专业人士。这些人经济收入高、社会联系广、活动能力强，对推进越城区的“三个文明”建设，起着积极的推助作用。三是社区统战成员的流动性越来越大，思想日趋活跃。伴随着经济的发展和社会的进步，特别是随着经济全球化、社会信息化步伐的进一步加快，现代都市人的思想观念、思维方式和价值取向日益趋向多变多元。在满足于基本的物质生活需求之后，人们开始大力追求精神、文化、环境和社会交往等方面的高层次需求，社区统战成员由于其整体素质明显高于其他社会群体，因而在开放观念、民主意识和参政议政等方面表现得格外强烈，这对推动社会主义的精神文明建设和政治文明建设无疑将起到添砖加瓦的作用。四是社区统战工作面临的矛盾越来越多，环境显得更为复杂。社区是城市的“细胞”，它既对整个社会的构造产生较大的影响，同时它又对城市内外部环境变化产生最直接、最敏感的反应。当前，世界处于政治格局多极化、经济全球化、高科技和信息化快速发展以及文化相互交融激荡的形势下，我国正在经历一个空前广泛、极为深刻的社会变革时期，在推进改革开放和建设全面小康社 会的进程中，面临着一系列诸如经济结构不合理、就业压力大、贫富悬殊、基础设施不足、环境污染和治安状况不太好等方面的问题，这些矛盾和问题大多集中在社区，也往往首发于社区，如果不引导人们正确认识和逐步解决好这些矛盾和问题，那么就有可能涣散人心，制约经济发展和城市建设，甚至危及社会的安全与稳定。

统战工作社区化是客观的要求，是历史的必然。拓展城市社区统战工作是一项具有战略性、全局性的工作，是践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，开创新世纪爱国统一战线新局面的需要；是做好新形势下基层统战工作，增强党的阶级基础和群众基础，提高党的执政能力和执政水平的需要；是适应城市管理由以单位为主向以社区为主，城市人由“单位人”向“社会人”转变的新的发展趋势的需要；是加强和谐社区建设，促进社会主义“三个文明”建设的需要。只有从这样一个高度来认识社区统战工作，我们才能统一思想，形成共识，树立勇气，坚定信念，全力抓好统战工作由上级向下层，由封闭半封闭向全面开放，由条块分割向属地管理的拓展延伸，尽快实现统战工作的领域拓展和机制创新，推动城市经济和社会的健康协调发展。

二、健全网络，努力构筑“小社区，大统战”工作机制 社区统战工作是一个系统工程，只有建立健全覆盖全社区的统战网络组织，才能为社区统战工作提供有力的组织保证，才能奠定扎实的工作基础。

一是要健全领导网络。各级党委要将社区统战工作作为事关党的民主政治建设、经济建设与精神文明建设成功与否的大事来抓，要摒弃统战工作是“软”任务，“上层”的事，到了街道、社区可有可无，不碍大事，如统战工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想。同时，要避免将统战工作等同于经济工作，而忽略了统战工作具有较强政治性的特点。要严格按照中央统战工作精神，切实加强对社区统战工作的领导，认真抓好“四个纳入”，真正将统战工作纳入重要议事日程，纳入各级党政领导的检查考核内容，纳入宣传部门的宣传计划，纳入各级党校的培训和教育内容。

二是要健全组织网络。要建立起一个“横向到边，纵向到底，指挥有力，运作灵活” 的社区统战工作网络体系。从城区这一级看，要成立以统战部牵头抓总，“两办”、组织、宣传、政法、民政、工商、外经、教育、文化等部门组成的统战工作协调领导小组，以形成部门 齐抓共管的工作合力。街道党委要成立以书记牵头的统战工作领导小组，明确专人负责，切实加强对社区统战工作的指导。各社区要成立社区统战工作协调小组，设立统战工作指导员和联络员，视需要成立各类统战联谊组织，同时要加强统战干部队伍建设。

三是要健全宣传网络。要从思想教育入手，提高全社会对社区统战工作的认识。要将社区统战工作融入到社区建设中去。要通过召开会议、印发资料、创建统战网站、制作网页、出宣传板报、联谊走访、文艺演出等多种宣传形式，精心设计一些参与性较强、为社区群众和统战对象喜闻乐见，寓教于乐的活动，宣传社区统战工作，着力营造全社会关心统战、支持统战的大统战的良好工作氛围。

四是要健全服务网络。要注重发挥统一战线的优势，最大限度的实现社会资源的共有、共享和共建，把推进社区建设，营造美好家园作为社区统战工作的出发点和落脚点，从而起到争取人心凝聚力量的作用。一方面，要坚持以人为本，以服务为核心，依托社区服务中心和驻社区单位为各界统战成员提供帮困、卫生保健、文体健身、再就业培训、维权等多项服务，使他们切身感受到党和政府的关怀和社区的温暖。另一方面，要调动统战成员参与社区建设的积极性，动员他们发挥自身优势，为社区的建设和发展出谋划策，为社区居民义务提供力所能及的服务，形成社区为统战成员服务，统战成员为社区做贡献的良性循环，营造出“结合渗透，资源共享，双向服务”的工作机制。

五是要健全制度网络。没有规矩，不成方圆。制度建设是社区统战工作规范化的基础。各街道要指导社区联系实际，建立起一整套行之有效、科学发展的规章制度。如：工作例会制度、学习制度、走访制度和协商通报制度等，以确保社区统战工作的正常有序开展。

三、创新思维，积极探索社区统战工作新途径

任何事物的发展都是在创新和探索的过程中前进的。社区统战工作在当前理论研究相对滞后的情况下，各地应立足社情，创新载体，彰显特色，大胆探索。越城区的社区统战工作在中共绍兴市委统战的指导下，形成了自己的特色：

一是以思想教育为导向，营造大统战的氛围

区委、区政府高度重视统战工作，一把手亲自抓，负总责，并成立了由22个成员单位一把手组成的高规格的全区统战工作协调领导小组，建立联席会议制度，形成了由区委统战部牵头抓总，各职能部 门主动配合，齐抓共管的统战工作格局。区委出台了社区统战工作规划，确定了以点带面，全面提升社区统战工作思路。明确要求各党工委要将“四个纳入”落到实处。特别是宣传部门和各级党校要加强对社区统战工作重要性和必要性的宣传，通过举办各类培训班，让各级党的领导干部了解、懂得、会做统战工作，自觉主动地做好统战工作。我区将社区统战工作渗透到社区建设、公民道德教育、创建学习型社区等工作中去，并积极争取驻区单位的理解和支持。各社区利用有线广播、市民学校、宣传橱窗、社区论坛、文艺演出等形式的全方面的宣传社区统战工作，基本上形成了家喻户晓，人人支持的“小社区，大统战”的良好工作氛围。

二是以活动为载体，构建大团结的平台

我们非常重视活动的开展，以活动构建大团结的平台。我区广泛开展了各种社区活动。居住和工作在社区内的统战对象，已成为社区文明建设和提高社区管理水平的重要依靠力量，越来越多的统战对象从过去的被动参加，变为主动的支持和参与，在社区事务中发挥了越来越大的作用。他们充分发挥自身的特点和优势，积极关心和支持社区工作，帮助居民排忧解难，积极支持和参与各种社区活动，为社区工作献计献策，成为了推动社区工作的一支重要力量。

三是以服务为支撑，共绘大家庭的美景

我们在开展工作的过程中，注重在“双向服务”上下功夫。我们真心诚意为统战对象服务，包括在政治上、生活上为其服务，在力所能及的基础上，满足他们的需要。政治上为他们服务，主要是组织社区各界人士参政议政，开展民主监督和为统战对象提供政治学习的机会。邀请他们参加形势报告会、联谊会、文体活动等，满足他们精神方面的需要；在生活上做到多关心，适当向统战对象倾斜，为统战对象解决一些实际的困难。和谐社区建设不是一朝一夕的事情。需要从解决社区居民关心的热点和难点问题、落实各项政策抓起，需要从自身特色、自身优势抓起，努力把社区建设成为居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体，为建设全面小康社会和社会主义和谐社会奠定坚实的基础。同时，我们也积极发动广大统战对象为社区居民服务，为社区建设服务，共绘大家庭的美景。

二OO八年七月十五日