2016年3月各地扶助中小企业创新创业政策汇总（精选5篇）

第一篇：2016年3月各地扶助中小企业创新创业政策汇总

3月，湖北省政府办公厅公布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，提出今年起到2018年，实施七大行动计划，鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业；辽宁省发布《辽宁省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支持平台的实施意见》。《意见》提出，要大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创。

福建：2016年省级众创空间要达100家以上

福建省多举措推进大众创业万众创新，今年省级众创空间要达100家以上。

为推进大众创业、万众创新，福建省将构建“双创”平台载体，探索支持科技人员“双创”的新模式及完善众创公共服务功能等。今年，福建省级众创空间要达100家以上，支持各国家级高新区建设1家省级以上科技企业孵化器，支持平潭加快建设台湾创业园科技企业孵化器。

扶持推动“双创”平台载体建设。福建省将重点支持各地发展资源集聚、服务专业、特色鲜明的众创空间，依托农业科技园区打造一批支撑特色农业和乡村创业的“星创天地”。各地各有关部门将推进众创空间等载体服务模式创新，支持符合条件的企业通过众创、众包等方式开展科技活动，推进网络平台众创，积极推广研发创意众包。

完善众创公共服务功能。福建省将推进科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源开放共享，鼓励各类创新平台开展面向创业者的社会化服务。放宽社会资本准入，加大财税和金融扶持，补助企业和创客围绕自身研发项目而需对外委托的科技创新服务的费用。

支持科技人员“双创”。加快建立科研人员双向流动机制，鼓励和支持高校、科研院所科技人员离岗创业或到企业兼职，支持高级科研人员带领团队参与企业协同创新。提高科技人员转化职务科技成果获得的收益奖励，深化科技人员职称评价、企业科技创新股权改革。鼓励高校和科研院所科技人员主动承接企业研发课题。

2015年，福建省推动各地建设众创空间近300家，产生49家省级众创空间，创业团队近1000个、创客人数5000余人；新增备案科技企业孵化器60家，新认定省级孵化器9家。

湖北省政府出台新政 七大行动计划搭建返乡创业平台

湖北省政府办公厅公布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，提出今年起到2018年，实施七大行动计划，鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。

七大计划涉及提升基层创业服务能力、整合创业园区、开发农业农村资源、完善基础设施、电子商务进农村、创业培训、返乡创业与万众创新有序对接等方面。

提升基层创业服务能力行动计划，即整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能，建立融资、融智、融商一体化创业服务平台。整合发展农民工返乡创业园行动计划，即以市、县为主体，依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区以及闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，整合发展一批农民工等人员返乡创业园。

开发农业农村资源支持返乡创业行动计划，就是将返乡创业与发展县域经济结合起来，培育新型农业经营主体，发展农林产品加工、休闲农业、林下经济、乡村旅游、农村服务业等产业项目，促进农村一二三产业融合；对少数民族传统手工艺品、绿色农产品和地方特色农产品挖掘、升级、品牌化。

完善基础设施支持返乡创业行动计划，包括支持电信企业加快提速降费，加大交通运输及物流等基础设施投入，鼓励物流企业完善物流下乡体系等。电子商务进农村综合示范行动计划，即开展电子商务进农村综合示范县培育工作，发展完善的县、乡、村三级物流配送体系，建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点。

创业培训行动计划，即组织实施湖北创业培训计划、农村青年电商培训计划、扶贫创业致富带头人培训等创业培训工程，符合条件的参训人员可享受培训补贴。返乡创业与万众创新有序对接行动计划，即健全完善科技特派员制度，建设一批“星创天地”，为返乡创业人员提供科技服务，发挥重点龙头企业、创投机构、社会组织等作用，建设市场化、专业化的众创空间，吸引农民工等人员返乡创业。

河北省大力推动科技型中小企业发展

自今年起，河北省将聚焦三大目标，实施四大工程，强化四项举措，落实四大保障，推动科技型中小企业大发展快发展。

聚焦三大目标

规模进一步做大。通过孵化一批、创办一批、引进一批、转型一批、提升一批，2020年全省科技型中小企业数量达到8万家，今年要达到4万家以上。

实力进一步做强。通过政策聚焦、重点扶持，全面提升科技型中小企业核心竞争力，2020年科技小巨人达到3000家，挂牌上市企业达到400家，今年科技小巨人企业达到1700家。

结构进一步优化。通过加快园区、基地、产业集群建设，着力围绕先进装备制造、大数据、大健康服务和生物医药、新能源与节能环保、高性能新材料等领域，培育50个以上市场竞争力强、国内影响力大的科技型中小企业产业集群。

实施四大工程

根据科技型中小企业的成长规律，对初创期、成长期、壮大期、上市期不同发展阶段的企业，实施梯度培育、差异扶持，分类施策、分层帮扶。

初创期——苗圃工程。对于初创期企业,重点给予种子资金、天使投资、创业孵化、创业培训等方面的精准服务，帮助企业渡过成立初期的“死亡谷”，推动全省科技型中小企业数量快速扩张。

成长期——雏鹰工程。对于成长期企业，重点提供银行贷款、保险担保、风险补偿等方面的精准服务，帮助企业实现新产品扩产、提高市场占有率。

壮大期——科技“小巨人”工程。对于壮大期企业，重点在财税、土地、金融等方面实施精准服务，帮助企业建立研发机构，开发拳头产品，壮大自主品牌，推动企业做大做强。

腾飞期——上市工程。对于上市期企业，重点在完善现代企业制度、上市辅导、股权投资等方面精准服务，帮助企业与“新三板”等资本市场进行有效对接，打造行业领军企业。

强化四项举措

政策上聚焦。创新政策支撑体系，聚焦重点领域和关键环节，研究制定实施办法，积极借鉴先进省市的政策措施和有效做法。面向重点企业，特别是排名居全国同行业前列、技术水平领先、发展潜力巨大的科技小巨人领军企业，在领导重视、财政投入、金融支持等方面实施政策聚焦，推动企业迅速成长壮大。

工作上聚力。加大组织推动力度，建立省市县三级协调推进机构，形成横向到边、纵向到底的工作格局。加强督导检查，把省委、省政府确定的目标任务分解落实到各市县，按照“年初建账、季度对账、半年查账、年底交账”的要求，对已经落实的跟踪问效，正在落实的狠抓进度，尚未落实的查清原因，落实不力的严肃问责，每年进行一次全省通报，确保各项任务落到实处。

人才上聚合。围绕科技型中小企业发展需求，实施科技英才“双百双千”工程，三年内引进100个高层次产业创新团队，新建100家高水平的院士工作站，引进1000名高素质科技创新人才，选派1000名高技能科技特派员。重点面向京津，为河北省科技型中小企业成建制引进50个带技术、带成果、带项目的产业创新团队，形成科技型中小企业创新发展的骨干支撑。加快培养一批战略型、创新型、开拓型的高素质企业家队伍。

环境上聚势。建设一批创业信息、技术咨询、金融支持、人才培训、知识产权等公共服务机构，为科技型中小企业提供全面系统、便捷高效的服务。建立技术供给、企业需求、典型案例、专家人才、科技政策等信息库，在商事制度、税收减免、项目申报、规划环评、土地审批等重点环节简政放权，为科技型中小企业提供定制化、一站式服务。着力加强宣传引导，大力宣传科技型中小企业的发展经验，创办企业的典型事迹，在全社会形成重视、关心、支持科技型中小企业发展的强磁场。

落实四大保障

真重视，构建举省抓创新的体制机制。完善“一把手抓第一生产力”的体制，建立党政同抓、部门协同、产学研联动的创新治理体系，加强基层科技管理机构和队伍建设。结合落实《国家创新驱动发展战略纲要》，加快构建“领导重视高站位、部署实施全方位、措施有力抓到位、长期坚持不移位”的举省体制。

真投入，构建政府引导、企业主体、金融支撑的多元化投入体系。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，通过优化财政资金投向及方式，撬动金融资本、社会资本投向科技研发、成果转化，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入体系。

真服务，构建全要素、全链条的创新创业服务体系。加快政府职能从科研管理向创新服务转变，进一步厘清政府与市场的边界，更加注重抓战略、抓高端、抓基础、抓环境、抓监督，更加注重向创新链前后延伸，更加注重优化政策供给，当好科技创新的“引导员”、科技服务的“集成商”，变政府“端菜”为企业“点菜”，形成全链条统筹推进的工作格局。

真考核，构建可量化、可激励、可约束的创新驱动发展评价体系。进一步完善考评机制，研究制定“河北创新指数”，从创新投入、创新主体、创新人才、创新平台、创新成果、创新环境等方面，量化评价区域创新能力，努力使鼓励实干实政的导向更加鲜明、更加有力。

上海将加强中小企业知识产权工作

上海市知识产权联席会议秘书长、市知识产权局局长吕国强表示，上海将进一步加强中小企业知识产权工作。

吕国强表示，《关于加强知识产权运用和保护支撑科技创新中心的实施意见》专门强调要充分发挥企业作为创新主体的作用，其中多项政策措施与中小企业密切相关，包括：一是简化知识产权质押登记流程，通过争取国家有关部门将质押登记权下放上海，进一步降低中小企业融资成本；二是加强知识产权公共信息服务，建立统一的专利、商标、版权信息服务平台，中小企业可以通过平台免费获得相关信息服务；三是建立知识产权交易中心，通过线上、线下为企业提供更便捷的知识产权转化运用服务；四是加大知识产权海外维权援助力度，制定企业海外知识产权维权援助办法，支撑企业“走出去”。

天津市出台九项措施支持“双创特区”聚人才

为综合发挥自贸试验区的体制优势和自主创新示范区的政策优势，天津市3月出台九项措施，通过实行特殊政策、特殊体制、特殊服务，支持“双创特区”加快集聚人才，在滨海新区率先建成人才改革试验区。据了解，九项措施涵盖平台建设、海外人才居留、人才引进、人才培养、人才流动、人才评价、人才公共服务、大学生创新创业、人力资源服务业发展等方面支持政策，惠及“131”创新型人才及其团队、新型企业家、博士后、高校院所科研人员、京津冀人才、大学生、外国专家、留学人员等8类海内外人才。

特区建设引才聚才平台有何支持政策?

适度放宽“千企万人”支持计划企业认定条件，特区内企业所属工程实验室、工程技术中心、工程研究中心、企业技术中心、国际联合研究中心、重点实验室等研发平台升级为国家级的，给予30—50万元专项资金补贴。对企业建立市级研发平台且刚性引进2名以上高层次研发人员的，给予30万元经费资助。对建筑面积不少于200平方米、吸纳大学生创业企业10户以上的大学生创业孵化基地(园)，给予不低于30万元的资金扶持。海外留学人员到特区创办科技型企业，可优先申请创业启动和择优资助项目，给予不超过50万元资金支持。

特区引进各类优秀人才有何支持政策?

在特区设立“双创特区”引智专项，适当放宽年龄、学历等方面的要求，对入选海外高层次人才引进计划滨海新区项目的创新人才和创业人才，分别给予50万元和150万元一次性经费资助。实施京津冀人才资质互认互准。

对于大学生到特区创新创业有何激励政策?

对成功创业的高校毕业生，给予1年的岗位补贴和3年的社会保险补贴。对大学生领取营业执照且租赁房屋生产经营的，按照每月1800元的标准给予房租补助，最长不超过24个月。将小微企业吸纳高校毕业生社保补贴等六项政策的办理权限和补贴发放一并下放到滨海新区，由新区快速拨付创新创业资助资金。

为特区海外人才提供哪些居留工作便利?

入选国家“千人计划”的外国高层次专家，可直接由市人力社保局、市外国专家局推荐申办外国人永久居留证；入选市“千人计划”的外国高层次专家，可由市人力社保局、市外国专家局上报市政府推荐申办外国人永久居留证。放宽申请人就业单位类别、职务级别及居住年限的条件，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准的外国高层次专家，经聘用单位推荐，可申办外国人永久居留证。对经市外国专家局认定的外国高层次专家，可不受年龄限制，申请2—5年有效期工作类居留许可和相同期限的多次往返签证。

对于创新型人才培养有何支持政策?

对特区内企业、院所申报“131”创新型人才团队项目给予倾斜，经认定的“131”创新型人才团队，在其3年建设期内，由市人才发展基金给予每年20万元资助，依托单位给予不低于1:1的配套经费。对入选市新型企业家培养工程的人才，市人才发展基金按照每人4万元标准给予资助，人才所在企业按照不低于4万元标准进行匹配资助。实施大学生创业导师授业计划，按照每人2000元的标准给予创业导师授业补贴，每成功创业1人，再给予创业导师3000元一次性奖励。

对于人才和智力双向流动有何支持政策?

高校、院所科技人员经所在单位同意，带项目、成果到特区离岗创业，3年内可保留基本待遇，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。3年创业孵化期内返回原单位的，工龄连续计算，单位按原聘专业技术职务做好岗位聘用工作。

特区职称工作有哪些改革创新?

取消参评职称须在津工作满一年的限制，凡与特区注册单位签订劳动合同的在岗人员当年即可参评。经特区认定批准，参评人员可以按照相关规定免试外语和计算机考试。允许外籍人员按照天津市相关职称政策参评职称。天津市高校、院所工程类教师、科研人员在特区企业任职或兼职1年以上的，参加专业技术职务评审(评聘)同等条件下，其在特区经历和业绩可作为优先条件。

特区人才可享受哪些便利公共服务?

实施“一张绿卡管引才”制度，在特区建立人才综合服务中心分中心，方便引进人才就近办理工作关系接转、落户、外国人工作许可等服务事项。设立社会保险专门经办窗口，快速办理京津冀三地流动人才社保转移接续。实施外国人统一管理，实现外国人工作许可和证件的一口办理。

对于人力资源服务产业发展有何支持政策?

提高人力资源市场对外开放水平，取消对中外合资人力资源服务机构最多不超过70%股权、12.5万美元最低注册资本金的限制，允许外资独资设立人力资源服务机构。支持人力资源服务机构开展猎头、人才租赁、人才测评等专业化服务，帮助特区引进高端急需紧缺人才的，给予2—20万元资金支持。

推动创业创新 山西今年要新创办小微企业3万户以上

在2015年新创办小微企业6.71万户的基础上，今年山西省力争新创办小微企业3万户以上。

为推动创业创新，提升中小微企业发展活力，今年山西省将积极组织开展创业创新大赛、创客大赛、创新成果和创业项目展示推介、创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等丰富多彩的创业创新活动，激发大众创业、万众创新的激情和活力。同时强化创业培训辅导，利用各类创业创新培训资源，创新培训模式，开发针对不同创业创新群体、创业创新活动特点的培训项目，帮助创业者提高创业创新能力和知识产权、质量品牌意识。同时健全创业辅导体系，培育一批专业创业辅导师，建立一支创业辅导师资队伍，加强创业辅导，开展贴身帮扶，提高创业创新成功率。

今年，山西省中小企业局还将培育一批基础设施完备、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强的小微企业创业示范基地。鼓励有条件的创业基地积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、众创空间、创业社区、创新工场，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。加大各类专项资金的支持力度，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，激发全社会创业兴业的活力和动力。

辽宁：发展专业空间众创 推进网络平台众创

3月，辽宁省人民政府发布《辽宁省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支持平台的实施意见》。《意见》提出，要大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，释放创业创新能量；同时完善知识产权环境，开展知识产权执法宣传，打击知识产权侵权假冒行为，营造“双创”良好氛围。

《意见》立足辽宁省实际，提出完善市场准入制度，建立健全监管制度，提升公共服务水平，构建以信用为核心的新型市场监管机制等主要任务，并表示将加快构建众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，推进平台持续健康发展。

陕西省将认定一批众创空间孵化基地

为大力推进陕西省高校众创空间有序健康发展，陕西省科技厅拟在省内高等院校内组织认定一批众创空间，授予“陕西众创空间孵化基地”牌子。

主要支持建设创新基地、创业苗圃、创客空间、创业公寓和创业交流平台等新型创业创新组织。要求校企创新基地是由企业牵头成立，设立在高校院系的平台，并拥有固定的研发场地，高校科研人员不少于20个，每年开展的项目不少于10个，孵化的企业不少于5个；创业苗圃登记入驻的企业和团队在10个以上，每年开展的各类交流活动在10场以上；创客空间要求拥有固定的服务场所，拥有合法有效的加工和设计设备，会员数达到30人以上，每年开展的各类交流活动在10场以上；创业交流平台能有效促进创新创业者与资本、技术、人才、中介服务的对接，每年开展的交流活动不低于10场。符合条件的新型创业创新组织，可以在3月31日前将有关申报材料报送至省科技资源统筹中心科技金融部。陕西省科技厅将委托陕西创新创业联盟组织专家评估、实地考察，对于符合条件的授予“陕西众创空间孵化基地”牌子的校园众创空间，并给予相关政策和资金支持。

山东18亿促就业形势稳定 落实小微企业创业补贴

为进一步缓解经济下行压力，推动山东省经济平稳健康发展，2016年省财政按照保基本、兜底线、促均衡的原则，统筹整合财政资金、失业保险基金，重点向促进就业创业倾斜，促进全省就业形势保持稳定。

一是公共财政预算安排3亿元，落实重点群体就业创业扶持政策。其中，安排大学生就业创业补助资金1.3亿元，重点用于落实困难家庭高校毕业生求职创业补贴，支持高校毕业“三支一扶”和财政困难县就业见习计划，实施大学生创业引领计划；安排就业补助资金1.2亿元，重点用于实施技能人才“金蓝领”培训计划，促进公共就业体系建设，落实职业培训补贴、社会保险补贴等扶持政策。

二是从省级失业保险基金结余中安排12亿元，重点扶持创业带动就业。2016年，省级将继续从省级失业保险基金结余中安排创业带动就业扶持资金，落实小微企业一次性创业补贴、省级创业孵化示范基地(园区)奖补、小额担保贷款贴息等政策，进一步优化创新创业环境。

三是安排失业保险稳定岗位补贴3亿元，重点支持参保企业稳定就业岗位。2016年，省级将对在省社会保险事业局参保、依法足额缴纳失业保险费、上年度未裁员或裁员率低于全省上年末城镇登记失业率的企业，按上年度实际缴纳失业保险费总额的30%-50%给予稳岗补贴，支持企业采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位。

重庆小企业创业基地年营业收入超千亿元

2015年，重庆市大力推进小企业创业基地建设，全市认定市级小企业创业基地近150个，入驻小微企业近7000家，解决就业近40万人，年营业收入超过1000亿元。

近年来，重庆市通过市场化运作，引导和支持各类运营机构，利用存量工业闲置厂房、科研楼宇、商务楼宇等打造载体，指导和鼓励小企业创业基地规范发展，有效引导产业链上下游企业抱团儿发展，初步形成了有区域特色的产业集群。其中，重庆网商产业园、陶家都市工业园成功入选首批95个国家小型、微型企业创业创新示范基地。

今年重庆市计划新培育10个市级小企业创业基地，将进一步鼓励社会资金投入，并利用工业用地建设基地，实行限价、定向租售，为小微企业提供低成本、低租金的生产活动空间。

四川省将成立小微企业创业创新服务联盟

3月在成都召开的四川省中小企业公共服务平台工作座谈会提出，四川省将成立小微企业创业创新服务联盟，在行业领军企业、高等院校、科研院所、行业协会中遴选一批重点服务机构，为广大中小微企业提供贴身服务。

经过近4年的时间，四川省已初步形成以“一枢纽、多窗口”32个中小企业公共服务平台为“核心层”，22个国家级示范平台和50个省级示范平台为“紧密层”，802家专业化社会化服务机构为“松散层”的中小企业圈层服务体系。

服务联盟成立后，还将构建创新创业导师团队，征集一批拥有丰富创业经验和资源的成功创业者、知名企业家、天使投资人、专家学者担任创新创业导师，开展“一对一”结对辅导。

重庆市印发《方案》 从10个方面支持农民工返乡创业

为促进“大众创业、万众创新”，重庆市政府办公厅印发了《促进农民工等人员返乡创业实施方案》，从10个方面支持返乡农民工创业。《方案》提出，力争到2018年，组织返乡农民工等人员参加创业培训10万人次，扶持创业20万人，带动就业50万人以上。

重庆市从十方面支持农民工返乡创业 分功能区域明确重点产业发展方向，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农。积极引导返乡创业企业发展产业链配套，补齐现有产业链缺失环节。联系、吸引有一定资金、技术和管理经验的农民工和农民企业家协同推进返乡创业工作。在全市打造2至3个国家级返乡创业示范区县，合力搭建返乡创业平台。加强返乡创业金融支持，给予返乡创业农民工最高额度不超15万元的创业担保贷款。完善财政扶持政策，招用符合条件的就业困难人员、高校毕业生的返乡创业企业，按规定给予社保补贴。

加大对农民工返乡创办的微型和鼓励类中小企业减税降费力度。将有创业意愿的农民工纳入GYB补贴范围，对农民工开展创业培训，并按规定给予补贴。加强互联网创业线上线下基础设施建设。

引导和支持龙头企业带动返乡农民工创业，鼓励科研院所为返乡农民工创业提供科技服务。

陕在校学生休学创业可保留2年学籍 最高可贷款10万

陕西省政府3月出台《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》。意见提出，大学生自主创业可申请最高10万元创业担保贷款，合伙创业可申请最高50万元创业担保贷款，回原籍创业的大学生，还可通过人社、科技、教育部门申请获得不高于2万元的一次性创业补贴，休学创业的在校大学生将可保留2年学籍。

意见还提出，对在陕转化科技成果或创办科技型中小企业的离岗创业科研人员可在3年内保留人事关系，对于高校、科研单位的职务科技成果转化收益，至少收益的80%归成果完成人及其团队。此外，我省还将成立“陕西创业学院”为“众创空间”孵化基地等提供项目咨询、诊断、评价以及法律咨询等服务。到2017年，全省创业风险投资基金数量将达到100只以上，资金规模超过100亿元，建成100万平方米创业创新孵化平台300家，各设区市至少建立1家示范创业创新中心和科技企业孵化器。

信息来源：中国中小企业信息网

第二篇：近期各地中小企业扶持政策

重庆：软件和集成电路产业添利好

6月29日，为落实《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（以下简称《通知》）和工信部有关文件要求，重庆市经信委联合税务部门共同组织召开了2016年重庆市软件和集成电路产业企业所得税优惠政策宣贯工作会，明确了相关所得税问题。

会议指出，各区县要通过联合当地税务部门，召开政策宣贯培训会等多种服务方式，及时将文件精神和要求告知未能参会的企业，切实发挥税收优惠对企业经营发展的支持和促进作用。

市国税局所得税处工作人员就《通知》文件进行了解读。《通知》进一步完善了鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策体系，明确了取消资格认定管理后，企业自行享受企业所得税优惠政策的备案程序，以及由省级税务部门将企业备案资料转请省级发展改革、工业和信息化部门进行核查等后续管理程序，从而保证了既符合国务院行政审批制度改革要求，又能有效落实相关所得税优惠长效机制的建立。

北京：出台疏解非首都功能产业税收支持政策

近日，北京市地税局联合北京市国税局制定发布了《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》。从北京搬离的低端市场类、关停类以及迁出类企业，如符合政策规定可享受相应税收减免。据介绍，这是疏解非首都功能工作开始以来，力度最大的税收支持政策。

此次发布的税收支持政策涉及增值税、企业所得税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税等11种税费。汇总现行税收政策及办税流程26项，其中企业无需提交资料即可自行享受政策的就有13项。

例如，从北京搬离的低端市场类企业需要提前与承租商铺解除租赁合同，同时与原市场企业职工提前解除劳动关系，那么需要支付的合同违约补偿金、企业职工的安置费用、与企业职工解除劳动关系支付的补偿金等可以在当期企业所得税税前扣除，相应减少需缴纳的企业所得税；对于关停类企业，经批准可免征房产税、城镇土地使用税；对于迁出类企业，原有办公场所转让收入可以申请免征土地增值税。

另外，税收支持政策化繁为简，将原由政府或者各有关主管部门出具的证明文件，统一为一张由各区人民政府为符合条件企业开具的确认函，企业即可办理土地增值税等减免税事项。

内蒙古包头：给予稀土企业税收优惠

日前，包头市政府制定出台《关于进一步加快稀土产业发展的若干政策意见》，加快稀土产业转型升级，延长稀土产业链条，优化产业结构，将包头建设成为全国乃至世界重要的稀土原材料、新材料及应用产品生产基地。

稀土高新区、相关旗县区政府给予采购稀土原料优惠政策，凡采购北方稀土集团镨钕类产品的企业优惠5%，镧、铈类产品的企业优惠10%，其余产品的企业以5%的价格补贴；市财政给予采购北方稀土集团原料企业2个月账期基准贷款利息补贴。

对在包头市注册、生产、销售并依法纳税的符合国家产业政策和环保要求的高端稀土永磁材料、储氢材料、抛光材料生产企业，依据其实际销售额，按程序审核后，由市财政按季度给予2%的政策奖励，年终对全年销售量高于上年销售量的增量部分市财政再给予2%的政策奖励。

江西九江市：多项优惠政策助中小企业“减负”“增效”

日前，为进一步落实国家扶持小微企业优惠政策，增强小微企业的发展后劲，九江市认真落实中小企业减税政策，增强实体经济活力，同时大力支持中小企业参与政府采购。

九江市财税部门通过走访企业、集中座谈等形式，不断强化对小微企业财税优惠政策的宣传力度，加大财税扶持力度，将小微企业、科技型企业视同劳动密集型企业，在小额担保贷款发放和贷款贴息等政策方面给予扶持和帮助。对符合政策的劳动密集型小企业，给予贴息贷款支持。对符合政策的小型企业实体新增就业人员，按税法规定予以定额抵扣相关税费。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，按照规定调整和减少收费基金项目。推行行政事业性收费、政府性基金目录清单管理机制，严格执行收费项目公示制度，加大力度减轻企业负担。

同时，九江市财政局在政府采购的实际操作上，适当降低对中小企业的资质要求和进入门槛，让更多的中小企业享有参加政府采购活动机会；对参与政府采购的本地中小企业组织培训指导，提供专业化咨询服务，提高本地中小企业积极参加政府采购活动的中标能力。此外，采取价格扣除、鼓励联合体投标和分包等措施，大力支持中小企业特别是小型微型企业参与政府采购，并通过计划管理、合同管理、报告和公开制度、信息化建设等措施予以保障。

湖南：“营改增”试点税收政策出台

近日，湖南省财政厅、省国税局、省地税局联合举行全省全面推开“营改增”试点新闻通气会，公布了2016年湖南省全面实施“营改增”试点的主要政策安排。

征税范围和税率。试点一般纳税人，提供建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，适用税率为11%；金融业和生活服务业，适用税率为6%。不动产销售及经营租赁小规模纳税人征收率为5%，其他行业为3%。

增值税起征点政策。根据中央授权，并考虑到湖南省政策的延续性，湖南省试点纳税人增值税起征点继续按照月销售额2万元、每次（日）销售额500元的标准确定。增值税小规模纳税人中月销售额未达到2万元的企业或非企业性单位，免征增值税。

一般纳税人认定标准。试点纳税人年应税销售额在500万元以上的，应当向主管国税机关办理增值税一般纳税人资格登记。其中，年应税销售额是指纳税人在连续不超过12个月的经营期内累计应征增值税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额、税务机关代开发票销售额、减免税销售额、提供境外服务销售额以及按规定已从销售额中扣除的差额部分。

在2017年12月31日前，对月销售额2万元（含本数）至3万元的增值税小规模纳税人，继续免征增值税；申请享受有关税收优惠政策的试点纳税人，应当于2016年5月底前或首次享受减免税的申报阶段，向主管国税机关申请办理享受增值税优惠政策备案或审批手续。

河南：力争2020年服务进出口额超200亿美元

河南省政府于出台《关于加快发展服务贸易的实施意见》（以下简称《意见》），全面推动河南服务贸易发展。

《意见》首提河南服务的发展目标：到2020年，力争河南服务进出口额突破200亿美元，年均增长15%以上。服务贸易结构日趋优化，高附加值服务贸易占比逐年提高，基本形成区域特色明显的服务贸易产业体系。

《意见》提出，在大力发展现代服务贸易方面，将加快发展基于大数据、物联网、云计算等信息技术服务产业，推动软件和信息技术服务出口。加快金融服务发展，以郑东新区金融集聚核心功能区建设为重点，建设金融后台与金融外包服务产业园区，打造郑州区域性金融服务中心。同时，大力发展资本密集型服务，以郑州航空港经济综合实验区为依托，发展多种航运融资方式，拓展航运服务产业链。

在促进传统服务贸易转型升级方面，将积极探索“互联网+”下的智慧旅游发展，加快发展国际商务、度假等高附加值旅游服务，促进旅游与会展、文化、商业、餐饮联动发展。加快发展会展服务，积极引导有国际影响力的高端会议落户河南，培育郑州、洛阳国际性会展经济圈。

第三篇：四月各地中小企业扶持政策汇总

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辽宁省：办小企业最高可得4800元补贴

4月1日，“辽宁省创办小企业服务月活动”在辽宁大厦正式启动。此次活动由辽宁省中小企业厅、辽宁省人社厅、辽宁省教育厅、辽宁省科技厅主办，辽宁省知识产权局、辽宁省工商局、辽宁省地税局、中国人民银行沈阳分行协办，辽宁省中小企业联合会和沈阳市中小企业服务中心联合承办。

活动月期间将开展创业讲座、创业经验交流、创业项目推介等六大主题活动，辽宁省暨沈阳市和其他13个市将组织开展100余次的各类创业服务活动，组织近千人次的服务人员为各类创业者提供创业服务，还将推出119个创业项目。辽宁省及沈阳市还在税收、信贷、收费等方面给予创业者政策支持，创办小企业能得到政府最高4800元的补贴，每年每户最多可少缴8000元。

贵州：从事特色产业中小企业可申报发展资金

2011年贵州省地方特色产业中小企业发展资金申报工作已全面启动，凡是具有独立的法人资格，且位于地方特色产业集群或特色产业聚集区内的中小企业均可进行申报。

资金将采取无偿资助和贷款贴息方式进行。其中，无偿资助额度每个项目一般不超过300万元；贷款贴息额度根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定，贴息期不超过两年，每个项目贴息额度一般不超过300万元。

凡是具有独立的法人资格，又位于地方特色产业集群或特色产业聚集区内，财务管理制度健全、会计信息准确完整，纳税信用和银行信用良好，且项目符合特色产业资金管理办法规定支持内容的中小企业，均可进行申报。

天津市中小企业局 点对点：搭建服务平台

为贯彻落实全市“调结构、增活力、上水平”活动部署，近日，天津市中小企业局领导班子成员带领各处室负责人，先后到武清、东丽、津南、静海等区县，深入部分企业开展调研服务。调研服务组现场宣传解答了扶持中小企业和民营企业发展的相关政策，就企业资金、人才、技术、市场等方面的需求问题，研究提出了针对性的对策措施。

下一步天津市中小企业局将加大对企业的指导和服务力度，加快推进以服务中小企业、服务民营经济、服务区县发展为宗旨，以示范工业园区和亿元楼宇为载体，以区县重大项目和科技型中小企业为抓手，以搭建八个服务平台为核心的“3228”工程，完善处级以上干部联络点制度，主动深入项目、深入园区、深入企业，切实解决企业发展和项目建设等存在的困难，努力推进各项政策措施深入落实，为中小企业和民营经济创造更加宽松的发展环境。

河北中小企业名牌产品企业将获一次性10万奖励

近日颁布的《河北省中小企业名牌产品管理办法》规定，对获得河北省中小企业名牌产品的企业，由所在地设区市政府给予一次性10万元奖励。

办法规定，河北省境内依法成立和符合申报条件的各类中小企业均可申报河北省中小企业名牌产品。

办法规定，申报产品实物质量须在省内同行业同类产品中处于先进水平，具有先进可靠的生产条件和技术装备，技术创新和产品开发能力居本省前列。企业建立健全了质量保证体系或通过ISO9000质量体系认证，产品质量持续稳定，连续三年经省以上质量监督检查、抽查合格，未发生过质量事故。企业具有较大的生产规模，经济效益好，产品按照相关标准组织批量生产三年以上，一般生产资料产品年营业收入在2000万元以上，生活资料产品年营业收入在1500万元以上，市场占有率居省内同行业前列。售后服务完善，市场评价好，用户满意度高。

评审坚持企业自愿申报，科学、公正、公平、公开，实行动态管理，不搞终身制，不向企业收费，不增加企业负担的原则。县级以上人民政府中小企业管理部门，负责省中小企业名牌产品的初审、推荐和监督管理。

对获得河北省中小企业名牌产品的企业，由所在地设区市政府给予一次性10万元奖励。河北省中小企业名牌产品证书有效期为三年。有效期满未经重新认定的，原称号自行取消。有效期内发生重大质量、安全、环保事故的取消名牌称号。

《上海市促进中小企业发展条例》今年6月1日起施行

2011年4月12日，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议表决通过《上海市促进中小企业发展条例》。该条例将于2011年6月1日起施行。

该条例制定的目的是为优化本市中小企业发展环境，保护中小企业公平竞争的权利，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。

该条例就创业扶持、资金支持、创新推动、市场开拓、服务保障、权益保护等方面作出了明细规定。

其中在资金支持方面，该条例规定上海市中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例应当不低于三分之一；上海市支持企业发展的其他相关专项资金应当适当向中小企业倾斜，用于中小企业的资金比例原则上不低于三分之一。

上海市出新规保护中小企业合法权益

4月12日，上海市十三届人大常委会第26次会议表决通过了《上海市促进中小企业发展条例》，条例自2011年6月1日起施行。

条例明确规定，中小企业合法经营权受法律保护，任何单位和个人不得利用职权非法占有或者无偿使用企业财产。

条例还规定，任何单位和个人不得有如下五种行为：

（一）强制或者变相强制中小企业购买产品或者接受指定服务；

（二）强制或者变相强制中小企业提供赞助；

（三）违反法律、法规规定，要求中小企业出资参加评比或者培训；

（四）违反法律、法规规定，向中小企业收费或者罚款；

（五）其他违反法律、法规规定，增加中小企业负担的行为；中小企业对违反上述规定的行为，有权拒绝并有权举报、控告。中小企业对违反上述规定的行为，有权拒绝并有权举报、控告。

根据条例，国家机关工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊侵犯中小企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

上海市出新规提升中小企业服务质量

4月12日，上海市十三届人大常委会第26次会议表决通过了《上海市促进中小企业发展条例》，条例自2011年6月1日起施行。

条例明确，上海市中小企业工作主管部门应当收集、汇总国家和本市有关中小企业发展的产业政策、扶持措施、行业动态、办事程序、专项资金等信息，并集中在《上海中小企业网》上发布。本市有关部门应当配合及时提供信息。

条例规定，市和区、县人民政府设立的中小企业综合服务机构应当在市中小企业工作主管部门和区、县中小企业工作部门的指导下，为中小企业提供政策咨询、信息传递等公共服务，联系和引导中介服务机构为中小企业提供服务；市中小企业工作主管部门应当会同市有关部门采取措施，引导中介服务机构提高为中小企业服务的质量，对服务质量和信誉良好的中介服务机构给予扶持。

此外，上海市支持各级工商业联合会参与促进中小企业发展工作，参与中小企业服务体系建设。上海市各级行政机关应当优化行政程序，简化审批环节，为中小企业、中介服务机构、商会、行业协会等提供公开透明和便捷高效的行政服务。

山西：努力推进中小企业、民营经济转型跨越发展

为贯彻落实山西省委、省政府一系列会议精神，进一步创优发展环境，提升系统服务水平，大力推进产业转型，加快推进山西省中小企业、民营经济转型跨越发展，3月22日，山西省市两级中小企业局长在太原召开会议，专题就2010年工作情况及2011年工作安排进行了深入讨论研究。

会议认为，2011年是“十二五”规划的起步之年，是山西省经济转型发展、跨越发展的奠基之年，是中小企业系统顺势而为、加快发展之年。中小企业、民营经济面临诸多有利条件和发展机遇：《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）及《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的出台，为民营企业、民营经济提供了强有力的政策保障和发展机遇；去年11.19全省民营经济转型跨越发展大会的召开，营造了大力发展民营经济的浓厚社会氛围；山西省政府《关于促进民间投资进入我省鼓励类投资领域的意见》的出台，为民间资本开拓了更加广阔的市场空间；“十二五”规划纲要的制定，全省县域经济暨农村工作会议的召开，工业新型化、市域城镇化建设步伐加快，民营经济作为就业经济、富民经济、强省经济提上了重要议事日程；资源型经济转型综改试验区的设立，为民营经济提供了良好的空间机遇、项目机遇、开放机遇和政策机遇。

会议指出，2011年，山西省中小企业系统要按照山西省委、省政府转型跨越发展的重大决策部署，以科学发展观为指导，坚持观念创新、政策创新、技术创新和体制机制创新，创优发展环境，推进产业转型，提升服务水平，夯实发展基础，在发展中促转型、在转型中谋跨越，推动全省中小企业、民营经济转型跨越发展。

会议强调，抓好2011年中小企业、民营经济工作，要注重做到“四个结合”：即把发展民营经济与发展县域经济相结合，产业转型与体制机制转型相结合，县域工业园区建设与中小企业创业基地建设相结合，中小企业服务体系建设与公共服务平台建设相结合。

会议着重强调了2011年的四项重点工作：第一，突出创新，促进中小企业转型发展。一是推进技术创新；二是推进体制创新；三是推进管理创新；四是推进传统产业升级，大力培育新兴产业。第二，多措并举，优化中小企业发展环境。一是不断优化政策环境；二是不断优化融资环境；三是不断优化空间环境。第三，加大力度，强化中小企业服务支持。一是加强服务体系建设；二是加强经济运行监测；三是积极推进平台式服务。第四，全面加强系统队伍建设。一是加强作风建设；二是加强制度建设；三是加强学习培训；四是加强对县级机构工作的支持。

山西省财政助力特色中小企业发展

近日，山西省财政厅下达了第一批地方特色中小企业发展专项资金1421万元，对符合条件的全省31家企业进行扶持。

为支持山西省地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业健康成长，促进县域经济发展，推动建立现代企业体系，今年山西省财政重点对地方特色中小企业进行扶持。

今年重点支持的地方特色产业中小企业主要有五大类：一是促进中小企业技术创新和成果转化项目；二是鼓励中小企业节能减排项目；三是加强中小企业与骨干企业专业化协作项目；四是支持中小企业产业升级和延伸项目；五是改善中小企业服务环境项目。

上海中小企业参与政府采购可减免投标保证金

为支持上海市中小企业发展、改善中小企业发展环境，新近出台的《上海市促进中小企业发展条例》规定，中小企业发展专项资金用于小企业的比例不得低于三分之一，其他相关专项资金用于中小企业的资金比例原则上也不低于三分之一。不仅如此，中小企业在参与政府采购时还可减免投标保证金，计算应纳税所得额时也可扣除研发费用。

今年6月1日起施行的这一条例，鼓励经营管理人员、科技人员、高校毕业生等创办中小企业，引导各类专业人才向中小企业流动。条例规定，上海市和区、县人民政府及其有关部门应当主动为中小企业创业提供服务，建立和完善扶持中小企业创业的政策体系，为中小企业开业贷款、创业场地、招用人员等给予支持。

在资金支持方面，上海市财政预算安排中小企业发展专项资金，并逐步加大资金投入力度，用于支持本市中小企业发展、改善中小企业发展环境。在市场开拓方面，条例规定，上海市政府采购的采购人和采购代理机构应当公开发布采购信息，为中小企业参与政府采购提供指导和服务。符合条件的中小企业，可以享受投标保证金等费用减免。

根据条例，上海还鼓励中小企业开展创新活动。中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以依法在计算应纳税所得额时加计扣除。

四川省启动中小企业电子商务应用推动工程

4月15日，四川省商务厅在成都启动中小企业电子商务应用推动工程。工程承办方、四川省电子商务协会将整合第三方信息服务平台、B2C电子商务平台以及金融机构等资源，帮助四川传统行业“破冰”电子商务。

目前从整体上来看，四川传统行业电子商务的整体利用水平较低，不同区域间的差距也较大。为此，四川省商务厅将针对丝绸、泡菜、安岳柠檬、成都鞋业和家具、汽配等四川优势传统行业，在成都、宜宾、资阳、南充等市举行8场培训会。四川省电子信息协会将联合京东商城、慧聪网、中企动力、工商银行、农业银行，以及物流企业星辰急便等，为四川企业提供信息流、资金流和物流服务。

海南继续安排4500万元专项资金扶持中小企业

2011年，海南省财政继续安排4500万元专项资金，用于“三个一点”补贴，引导中小企业通过担保方式获得贷款，解决融资难题，力争撬动中小企业担保贷款20亿元。

为扶持中小企业发展、解决中小企业融资难，海南省委、省政府于2008年设立海南省中小企业发展专项资金，并连续三年将扶持中小企业发展列为民办实事的“十大工程”之一。2008年至2010年，海南省财政共安排海南省中小企业发展专项资金8500万元，遵循“事后补贴”和“三个一点” 原则，即按当年实际发生信用担保贷款额对中小企业给予1%贴息、对担保机构给予1%风险补偿、对与担保机构合作的银行金融机构给予1%奖励。共撬动8家银行、19家担保机构为600多家中小企业提供融资担保贷款30.1亿元，预计拉动社会投资67亿元，稳定和新增就业岗位2.6万个。

今年，海南省积极探索中小企业新型融资渠道，培育和扶持海南省中小企业与资本市场对接，拟发行海南省首支中小企业集合票据，在进一步缓解中小企业融资难题的同时，促使中小企业完善治理结构，规范经营运作，并提高企业在增信体系中的信用等级，为企业再次发债以及上市融资打下良好的基础。

天津市：今年投10亿助小巨人成长

今年，天津市将加大对科技型中小企业扶持政策的落实力度，全年安排市级专项资金10亿元，重点用于支持科技小巨人企业培育、孵化和服务载体建设，将建设各类科技企业孵化服务载体70家。同时将利用好天使资金，支持初创期科技型中小企业发展，形成高新技术产业和战略性新兴产业集群。

今年天津市将加快孵化和服务载体建设。在启动第一批7个科技型中小企业孵化服务载体试点建设的基础上，进一步加快科技型中小企业孵化器建设。新认定市级科技企业孵化器5至10家，争取认定国家级科技企业孵化器2家，建设区县级孵化器15至20家。制定全市生产力促进中心建设规划方案，开展市级生产力促进中心认定。新认定市级示范生产力中心10至15家，争取认定国家级示范生产力促进中心2家，建设区县级生产力促进中心15至20家。建立由大学教师、科研院所和企业的科技人员组成的创业导师队伍和科技特派员队伍400名，建立创业导师和科技特派员为科技型中小企业和创业者服务的长效机制，为400家科技型企业和400个创业者提供创业辅导和技术服务。

同时，组织科技型中小企业创新项目，通过科技小巨人项目备选库，全年组织实施200项政府周转资金项目，培育一批科技小巨人企业。通过产学研结合的方式，组织一批成果转化、工艺改造项目，促进企业转型项目。组织申报国家科技型中小企业技术创新基金项目300项，促进科技型中小企业快速成长。组织区县、功能区通过天使资金支持一批初创期的科技型中小企业发展。引进一批科技型中小企业，重点是引进中关村、深圳等地区以及河北、东北、西北等地区的科技企业和项目来津发展。吸引外地大院大所以及高校的科技人员、大学生、海外留学人员来津创业。建设国家863计划成果产业化基地，引进一批863计划成果项目100项，在津实施转化和产业化。

上海培育两个国家级知识产权优势中小企业集聚区

为了深入实施国家中小企业知识产权战略推进工程，上海市知识产权局日前分别在上海市科技创业中心、上海张江高新技术产业开发区青浦园区举行了国家培育性知识产权优势中小企业集聚区授牌仪式，计划用三年时间将上述两个园区培育成为国家示范性知识产权优势中小企业集聚区。

2009年12月31日，国家知识产权局、工业与信息化部联合下发了《关于实施中小企业知识产权战略推进工程的通知》，决定从2010年初始，以城市中小企业集聚区为工程实施的主要对象,用五年左右时间，在全国范围内,培育形成百个具有自主知识产权优势的中小企业集聚区,建立百家中小企业知识产权辅导服务机构,培训万名中小企业知识产权工作者和经营管理人员,培育形成万家具有自主知识产权优势的中小企业。2010年，上海市被国家知识产权局、工业与信息化部确定为“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施城市之一，上海市知识产权局通过组织申报、考核评审等形式，确定将上海市科技创业中心、上海张江高新技术产业开发区青浦园区培育为国家示范性知识产权优势中小企业集聚区。

甘肃省将以贷款贴息等方式资助中小企业进行产业升级

从今年起，甘肃将加强以无偿资助、贷款贴息和资本金注入方式资助甘肃省中小企业各类项目，帮助企业进行产业升级。

中小企业发展专项资金是由中央财政预算安排的，专项用于支持甘肃中小企业结构调整、产业升级、综合利用、专业化发展、废旧品综合利用、与大企业协作配套、品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓、新兴产业建设、服务环境改善、提高企业管理水平等方面专项资金（不含科技型中小企业技术创新基金）。专项资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息和资本金注入方式。项目申报单位可选择其中一种支持方式，不得同时以多种方式申请专项资金。以自有资金为主投资的固定资产建设项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式；中小企业信用担保体系建设项目，一般采取无偿资助方式，特殊情况可采取资本金注入方式；市场开拓等项目，一般采取无偿资助方式。专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在３００万元以内。专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过２年，贴息额度最多不超过３００万元。建设期内已通过其他渠道获取各级财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。

凡是符合“在甘肃省境内注册具有独立的法人资格；申报项目符合专项资金支持方向和重点；企业正常经营两年以上，经济效益良好；能按时上报中小企业生产经营运行监测月报，已列入省级中小企业项目库在建或新建项目，并且建设期不超过两年”等条件的企业和单位均有资格申请专项资金。

同时，甘肃还将建立项目评审专家库，对申请项目进行评审。承担固定资产投资项目的企业，收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享；收到的金融机构贷款财政贴息资金，冲减财务费用。承担改善中小企业发展环境项目的企业或单位，收到的专项资金，按照相关规定进行财务处理。

天津市鼓励中小企业申请专利

知识产权在企业成长中有着引领支撑作用，不但能增强企业核心竞争力，还可以促进科技型中小企业快速发展。为了加快中小企业拥有自主知识产权向科技型企业转型，天津市知识产权局近日发布了《关于鼓励企事业单位首件专利申请和专利代理机构代理企事业单位首件专利申请的通知》，《通知》规定设立专项资助资金，鼓励企事业单位申请专利申请，同时鼓励专利代理服务机构开展企事业单位首件专利咨询和代理服务。

根据要求，专项资金资助的对象为历史上首次申请专利的本市企事业单位以及为首件专利申请提供代理服务的专利代理机构。《通知》规定，对首次申请专利的本市企事业单位给予奖励性资助，资助金额为1000元；对为企事业单位首件专利申请提供代理服务的专利代理机构给予补贴性资助，资助标准为1000元/企业。“首件专利申请”，是指具备独立法人资格的各企事业单位在2011年内申请的与其主营业务相关联的发明或实用新型专利，不含外观设计专利。专利代理机构希望获得专项资助资金的，则必须是通过2010年专利代理机构和专利代理人年检或国家知识产权局新批准成立，能够从事专利代理业务的本市代理机构，且与天津市知识产权局签订“首件专利申请服务”任务合同书的，方具备申请专项资助资金的资格。

湖北力推中小企业成长工程 今年培育60个重点产业集群

近日，湖北省政府召开会议，部署进一步推进湖北省中小企业成长工程工作。会上提出今年新目标：确保新增主营业务收入500万元以上工业企业1000家，新增主营业务收入2000万元以上企业600家。

2010年，湖北省规模以上（原500万元标准）中小工业企业数达1.59万家，是“十五”末的2.4倍；主营业务收入占全省规模以上工业的61%。

会上提出，今年要进一步加大推进中小企业成长工程的力度。坚持大、中、小企业发展并举，做到既有“几轮明月”，又有“满天繁星”；既能“顶天立地”，又能“铺天盖地”。

湖北省经信委表示，今后在积极推动湖北省中小企业数量扩张的同时，要更注重质量效益的提高，着力推进中小企业结构调整和发展方式转变，走企业集中、产业集聚、资源集约的发展模式。

今年，湖北省将在支柱产业、产业基地、重点产业集群中，选择成长性较好的中小企业进行重点培育，使之成长为核心竞争力强的行业龙头、产业骨干，成为大型企业的“预备队”、产业集聚的“领头羊”。

同时，还将围绕主导产业、骨干企业、资源优势，着重培育60个重点产业集群，打造一批百亿、千亿产业集群，推动产业配套和集群内大中小企业协调发展。

天津5年对500家科技型中小企业进行重点培训辅导

天津市将着力搭建科技和金融结合的平台，推动科技型中小企业上市。以科技小巨人成长计划培育的1500家科技型小巨人企业和认定的高新技术企业为基础，到2015年计划对500家科技型中小企业进行上市重点培训辅导，使天津科技型中小企业上市数量在“十二五”初期取得突破性进展，中后期实现快速发展，使更多科研成果能够转化为现实生产力。

2010年天津市先后出台了10个文件支持科技型中小企业发展，其中明确提到：“支持企业在国内外资天津市场上市融资”、“通过贷款贴息、上市补贴等支持方式，鼓励和推动科技小巨人企业到海内外资天津市场上市融资，提升其融资能力。”通过各部门协作，天津市科技型中小企业上市公司占全市上市企业的比重增长较快，截至去年，科技型中小企业上市公司占天津市上市公司总数的22%。通过上市融资，大大提升了科技企业的自主创新能力，促进了企业规模化发展。在扶持科技型中小企业发展同时，天津市多方面培育有上市需求的企业，加大扶持力度，引导创业风险投资机构和基金参与企业股改。从去年10月至今，天津市科委每月都举办一次科技企业融资项目路演活动，实现了科技型中小企业与资本对接的常态化。

要开创科技型中小企业上市的新局面，最重要的是培育出“铺天盖地”上市科技型中小企业资源，未来几年天津市将对广大科技型中小企业进行全方位的支持与服务。天津市将以企业、金融、中介和政府为主线，建立健全企业价值链、金融服务链、中介服务链和政府服务链；申办科技银行，发展科技与金融紧密结合、与科技自主创新相适应的现代科技金融服务体系。通过提升企业融资能力，引导和促进各类资本创新金融产品，创新服务手段，创新融资模式，创新财政科技投入方式，重点构建“四个体系”，全面促进科技和金融结合，形成多元化、多层次、多渠道的科技金融体系。

一是提升企业价值链，构建内生型企业增值体系。着力于提升企业融资能力，提高企业自身发展能力。在企业增资减债、权属权证和增值增信等方面全面规范企业治理结构，引导企业主动融资，构建内生型企业增值体系。

二是健全金融服务链，构建多渠道金融服务体系。针对科技型中小企业的融资需求，积极引导金融机构创新金融产品、改进服务模式，探索科技金融服务的集团化发展道路，建设综合性专营机构，促进银行、小额贷款、担保、租赁、保险科技金融专营机构发展，为科技型中小企业提供全方位的金融服务，形成多渠道的金融支撑体系。

三是完善中介服务链，构建全方位中介支撑体系。加快建设全方位融资服务体系，完善科学透明的信息共享、价值评估和信用评级服务功能，解决“企业疲于奔波找资金，资金急于投资找项目”的状况，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合。

四是强化政府服务链，构建科技金融环境支撑体系。以构筑两条政府服务链为重点，加快推进财政科技经费支持方式和科技项目经费投入方式创新，着力提升科技财政投入效益。围绕科技型中小企业不同发展阶段融资需求，不断强化科技财政投入引导作用，充分带动社会和金融资本投入，为推动科技型中小企业实现突破性发展提供全程化支撑。

天津对中小企业实施公益性培训

今年起至2015年，天津市实施“圆梦津城”公益性培训项目，对中小企业经营管理者、技术骨干、各级中小企业管理部门及综合服务机构工作人员进行培训。天津市中小企业可向所在区县主管部门提出培训需求。今年计划培训3万人次。

天津支持中小企业发展 大学生创业保留2年学籍

近日，为了让高等教育更好地支持中小企业发展，天津市出台新规，明确提出自主创业的大学生可凭相关材料申请保留学籍2年，积极参与创业的学生可获得一定的学分奖励，高等院校的国家级、省部级实验室要向科技型中小企业及其研发人员开放。

积极创业大学生可获学分奖励

高等院校要制定在校生创业教育管理办法，对积极参与创新创业活动的学生可给予一定的学分奖励，并可作为评优的重要条件；实行灵活的学习制度，允许自主创业的大学生凭借营业执照、税务登记证等相关材料，向学校申请保留学籍2年；积极建设天津市大学生创业孵化基地，并为进入基地的创业大学生提供房租减免等一系列优惠政策。天津市筹资设立天津市大学生创业就业专项基金。

高校重点实验室向科技企业开放

天津市高等院校要组织科技人员和教师围绕科技型中小企业的需求选择科研课题，并培育一批具有市场化前景的科技研发项目。设立专项奖励基金，每年资助科技成果转化项目100项，每年实现科技项目储备100项。

高等院校要根据企业需求，组织一批实验室和实习工厂向科技型中小企业及其研发人员开放；要通过联办、合办等方式在科技型中小企业建立研发中心。开放现有的2个省部共建国家重点实验室培育基地、10个教育部重点实验室、7个教育部工程中心、33个天津市重点实验室、国家示范性高等职业院校重点建设专业实训中心。

鼓励教师创办科技型中小企业

今年，将建立高等院校和企业人才双向流动机制。同时，创新高等院校和教师的考核评价体系。要把科技成果产业化作为高等院校绩效考核的重点指标。高等院校要鼓励和支持教师在完成教学科研工作的前提下领办或创办科技型中小企业，并在绩效考核、岗位设置、职称评定等方面为教师提供保障条件。

第四篇：各地针对中小企业融资担保政策汇总

各地针对中小企业融资担保政策汇总

1、吉林将加强金融产品创新破解中小企业融资难

针对目前中小企业面临的融资难题，吉林省将加强中小企业金融产品和服务创新等手段，缓解企业资金压力。

在不久前召开的吉林省金融创新经验交流会上，吉林省提出，政府将探索利用银行间债券市场，发行中小企业短期融资劵、集合票据等债券融资。同时，推进金融服务专营机构建设，在搞好规划布局和风险防范的前提下，积极发展小额贷款公司。

吉林省还将建立适合中小企业特点的信贷流程和差别管理政策，对不良贷款比率实行差异化考核。

2、最高650万 省市区三级补贴推动大连中小企业上市融资

近日，大连市金融发展局召开“中小企业境内上市培训会”，帮助企业深入了解中下板、创业板上市规则，推动大连中小企业上市融资。会议邀请了深圳证券交易所、中介机构等有关人士对连企境内上市做全面讲解。

目前，辽宁省政府、大连市政府及大连8个区市县（先导区）均已出台上市扶持政策。企业成功上市最高可获得省市区三级补贴650万元。凡纳入大连拟上市企业培育计划的企业可享受省市区三级补贴。其中，市级补贴的具体标准为：境内首发上市（IPO）企业，按照上市筹备过程中确定保荐机构、完成改制、辅导验收、正式申报4个环节最高分别为40万元、40万元、60万元、60万元；境内“新三板”挂牌企业若经过确定保荐机构、完成改制阶段，最高可享受40万元的补贴，完成挂牌的，可参照辅导验收阶段给予一次性补贴不超过60万元；成功升板后，可参照正式申报阶段给予一次性补贴不超过60万元。截止目前，已兑付市级补贴3014万元，充分调动了企业上市积极性。

大连已建立拟上市后备企业数据库并逐年进行更新，形成培育一批，改制一批，辅导一批、申报一批、上市一批的梯次推进工作格局。截至目前，已报会待批准的企业4家，年内计划申报企业3家，已辅导备案企业7家，已签署保荐协议企业30家，全市重点培育拟上市企业100家，纳入数据库的后备企业500家。

3、陕西中小企业信用担保协会在西安成立

为了加快陕西省中小企业信用担保机构发展，促进全省中小企业信用担保体

系建设，规范和开展行业自律，促进担保机构与金融机构合作，进一步缓解中小企业融资难，2011年10月18日，在陕西省中小企业促进局的大力支持和陕西省民政厅民间组织管理局的具体指导下，陕西省中小企业信用担保协会成立暨第一次会员代表大会在西安胜利召开。

按照陕西省民政厅民间组织管理局的要求，成立大会审议通过了《陕西省中小企业信用担保协会章程》等各项草案；选举陕西省中小企业促进局副局长诸秀文为第一任理事会会长，选举产生了副会长、常务理事及秘书长等；聘请陕西省中小企业促进局局长丁义安为陕西省中小企业信用担保协会名誉会长。

陕西省中小企业信用担保协会是陕西省信用担保行业的社会组织，在省中小企业促进局的业务指导和省民政厅民间组织管理局的监督管理下，根据行业发展需要和会员的共同愿望，为担保机构、协作银行和企业服务，真正为解决中小企业融资难服务，并开展国内国际交流合作，为会员提供培训考察、信息咨询、交流学习等服务，创造和维护公平、有序的市场环境，促进行业健康有序的发展。

4、云南：银行、工信委携手助中小企业贷款

十月，农业银行云南省分行与云南省工业和信息化委员会签署了“中小企业金融合作框架协议”，双方将携手帮助中小企业解决贷款难题。

根据“合作协议”，农业银行云南省分行与省工信委将发挥各自优势，加强合作，努力创新中小企业融资服务模式，加快搭建中小企业融资服务平台，力促中小企业健康、持续、快速发展。

5、上海打造中小企业融资服务平台

十月，上海市财政专项资金与上海国际集团有限公司各出资5亿元，正式组建上海国际创业投资有限责任公司，打造上海中小企业融资服务平台。公司将以节能环保、新兴信息产业等七大新兴产业为主要投资对象，预计未来3年可为上海中小企业引导产生300亿元的资金支持。

上海国际创投将通过“投贷”、“投保”联动等创新投融资方式，推动建立和形成政府推动、社会参与、市场运作的中小企业融资创新服务体系，切实缓解中小企业融资难的问题。公司还将依托于上海国际集团的综合服务平台，协调国际集团相关的银行、信托、证券、基金、再担保等金融资源，帮助企业在吸引创投基金、产业基金、银行融资、改制上市等方面为中小企业提供全面的服务。

上海国际创投的设立，将有效放大银行对中小企业的信贷规模；通过其投资带动和投资退出，将有力拉动创投和产业基金、专业投资机构对中小企业的资本金投入。此外，通过加快资本金的投资节奏，提高投资项目的周转率，将进一步加强上海国际创投资本金的滚动效应。预计在上海国际创投成立之后的3年内，通过上述路径，可望为上海中小企业引导产生300亿元的资金支持。未来在条件成熟时，上海国际创投还将考虑通过建立“创投联盟”、发起设立“创投基金”等方式，进一步放大自身能级。

同时，上海国际创投将依托专业化的投资优势，准确评估中小企业的融资需求，联合银行为目标企业制定“投贷一体”的综合融资方案，以股权投资夯实企业资本金，以杠杆适量的银行信贷资金，提升企业的经营能级，助推企业的快速发展。在投资方向的选择上，上海国际创投以节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端设备制造业和新材料等七大新兴产业为主要服务对象，重点关注上海各区县科技园区尤其是“张江”、“紫竹”和“杨浦”等三个国家级园区内的中小企业。

6、浙江

1）解中小企业“融资难” 浙江试水小额贷款保证保险

针对当前以中小企业、农户、城乡创业者等为主的小额借款人“融资难”问题仍然较为突出的现状，浙江省政府决定在全省范围内逐步铺开小额贷款保证保险试点工作，为小额借款人提供有效的金融支持。各地将根据试点情况和实际需求，在风险可控的前提下，逐步加大在全省的推广力度。

2009年浙江省选择在宁波、舟山开展了城乡小额贷款保证保险和中小企业贷款保证保险试点工作。此次在全省铺开小额贷款保证保险试点工作分两步走：首先，在浙江省11个地级市选择1至2个市、县开展试点，在此基础上在省内其他市、县铺开。

小额贷款保证保险的支持对象，原则上为向试点银行和小额贷款公司申请小额贷款的试点地区中小企业、农户和城乡创业者。贷款资金只能用于生产经营性用途，不得用于消费及其他用途。其中，在小额贷款额度方面，中小企业单户发放金额不超过300万元，城乡创业者单户限额20万元，农户单户限额30万元。银行贷款利率最高不超过同期基准利率上浮30%的水平；小额贷款公司利率不高

于司法部门规定的上限，在此基础上适当下浮。贷款期限一般在1年以内。根据合作贷款机构的类别，浙江省推出了银行与保险机构合作及小额贷款公司与保险机构合作两种模式。目前参与试点的工行、农行、中行、建行、交通银行浙江省分行、省农信联社及浙商银行，相关小额贷款公司与中国人保、太平洋保险、浙商保险等省内保险分支机构协商签订合作协议，建立“小额度、广覆盖、易操作、成本合理”的运作机制。

这两种模式的共同特点是银行或小额贷款公司发放贷款，保险机构对贷款本息承担保证保险责任，小额借款人则须履行诚信守约义务，按期还本付息。一旦小额借款人欠息连续达3个月以上或贷款到期后1个月内未偿还本金、银行或小额贷款公司催收未果的，可向保险机构提出索赔，同时银行或小额贷款公司要及时向保险机构提供出险、追偿情况及相关抵押物追缴、处置情况，保险机构按照约定向银行或小额贷款公司赔偿。银行或小额贷款公司与保险机构按比例分摊贷款本息损失风险。

2）浙江银监局禁止银行要求中小企业先存后贷

合理定价，对小企业贷款利率原则不上浮或少上浮；取消所有贷款管理费、咨询费等额外费用；禁止贷款时搭售各类理财、保险、基金„„近日，浙江银监局研究出台了一系列差异化监管举措，以较大力度帮扶中小企业。

浙江银监局部署省内各银行业金融机构，对困难贷款企业进行全面排查。对产品有市场、前景好、经营管理较规范但出现暂时性困难的可转型企业，实行名单制帮扶，不简单抽贷、压贷；对暂时出现风险问题的企业配合政府稳妥帮扶。在当前小企业经营困难的情况下，浙江银监局提出了“三严五禁”监管要求，督促银行合理调整经营预期，规范经营行为，帮助企业减轻融资成本。“三严格”是指：

严格落实银监会贷款新规，规范贷款用途审查，做到“实贷实付”和“受托支付”，防止贷款资金被挪用和外流，切断“钱生钱”的源头；

严格落实利率风险定价，主动向企业让利，对小企业贷款利率原则上不上浮或少上浮；

严格落实全省1000家中小企业信用贷款试点任务，改变单一的抵押担保信贷方式，积极探索破解中小企业“融资难”的长效机制。

“五禁止”指：

一是禁止存贷挂钩，不能要求企业事先提供存款或直接将贷款部分转为存款以作为发放贷款条件；

二是禁止一切不合理收费，取消所有贷款承诺费、管理费、顾问费、咨询费等；

三是禁止贷款时搭售任何理财、保险、基金等金融产品；

四是禁止向民间借贷中介结构融资，防止资金链断裂；

五是禁止将银行自身考核压力转嫁给企业。

目前，浙江辖内各家银行已积极考虑企业承受能力和生产经营状况，为企业主动让利减负。如温州银行企业贷款年利率平均下降超过1个百分点，预计全年让利1.8－2.0亿元；多家银行下调贷款利率上浮上限，调降力度最大的要求上浮不超过15％。

3）建行浙江分行明确： 不提高利率，支持温州中小企业

针对近期温州中小企业面临的经营困境，中国建设银行浙江省分行10日对外宣布了扶持温州地区中小企业的六点措施，表示全力支持温州中小企业应对当前的困难。

一是高度重视，成立专项工作小组。

二是给予信贷规模倾斜，不抽贷。

三是不提高利率。

四是不额外收费。

五是不受存贷比限制。

六是不搭售理财产品。

4）浙江出资10亿建中小企业再担保基金 解决融资难

浙江省委、省政府将推出“加强融资保障、提供财税政策支持、规范民间借贷、提升政府服务”“解决中小企业融资难问题”的一揽子计划，推动中小企业健康发展。

浙江省政府财政出资10亿元建立中小企业再担保基金，经营困难、符合转型升级的小微企业可一次性缓缴3个月税款，2011年的城市土地使用税、房产税、水利建设资金等也可减免。推出小额贷款保证保险试点，小企业贷款不良率

容忍度从1%提高到2%。浙江银监局局长表示：“不得变相提高利率，贷款承诺费、管理费、咨询费全部取消，禁止搭售金融产品，禁止向民间借贷中间机构融资，严禁与资金掮客合作。”

7、山东设立中小企业贷款风险补偿金

山东省财政厅近日制定《关于完善财政激励机制缓解中小企业融资困难的实施意见》，确定从2010年起，由省财政设立小企业贷款风险补偿奖励资金，主要用于充实银行业金融机构风险准备金。

山东规定，奖补资金以上银行业金融机构小企业贷款季均余额为基数，对本小企业贷款季均余额超基数15%以上部分给予补偿奖励。银行业金融机构可按不高于30%的标准提取风险补偿奖励资金，用于奖励小企业贷款相关从业人员。

同时，山东提出采取业务补助、保费补助、资本金注入等方式，支持中小企业信用担保机构和信用再担保机构增强业务能力，改善山东中小企业融资环境。此外，山东还提出将进一步推动优质中小企业上市直接融资。对拟上市公司支付会计审计费、资产评估费、券商保荐费等前期费用，山东确定按照不超过实际发生费用30%的标准给予资助，每家企业最高可获资助150万元。

8、广西开展中小企业贷款抵押登记

广西开展中小企业动产抵押登记，指导帮助企业利用生产设备、产品、半成品等办理动产抵押登记，引导企业用活不动产资本，拓宽企业抵押登记范围，解决融资难、贷款难问题。

第五篇：完善中小企业创业创新政策的战略思考

完善中小企业创业创新政策的战略思考

发布时间：2008-8-27信息来源：

全国工商联 辜胜阻武汉大学 肖鼎光

中小企业已经成为我国国民经济中最具活力的组成部分，在创业创新方面发挥着越来越重要的作用。我国政府虽然出台了一系列激励政策，但是外部融资难和内部动力机制弱仍然是制约我国中小企业创业创新的两大瓶颈。因此，进一步完善政策体系、打造一个有利于中小企业创业创新的经济政策新环境成为我国未来发展的一项重要的战略任务。

中小企业已经成为我国国民经济中最具活力的组成部分。数据显示，截至2006年10月底，我国中小企业总数已达到4200多万户，占全国企业总数的99.8%。中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP的58.5%，缴纳的税收占全国的50.2%，中小企业还吸纳了75%的城镇就业人口。尤其值得注意的是，我国65%的发明专利、80%以上的新产品开发是由中小企业完成的，大量高新技术产业化也是由中小企业付诸实施的，中小企业在创业创新方面发挥着越来越重要的作用。我国政府虽然出台了一系列激励政策，但是外部融资难和内部动力机制弱仍然是制约我国中小企业创业创新的两大瓶颈。因此，进一步完善政策体系、打造一个有利于中小企业创业创新的经济政策新环境成为我国未来发展的一项重要的战略任务。

内外交困

中小企业创业创新六大难题

创业创新融资难、融资缺口大。初创的中小企业一般资信不足又无固定资产，想从银行获取贷款相当困难。“中关村发展”课题组对中关村964家民营科技企业的调查显示，70%-77%的企业主要资金来源是内部积累。

规避技术创新风险的机制不健全。有关研究表明，约有50%的中小企业在创立后的3年内死亡，剩下的50%中又有50%的企业在5年内消失，即使是再剩下的这25%的企业也只有少数能够熬过经济萧条的严冬。与大企业相比，中小企业承担风险的能力较弱。发达国家一般通过风险投资分散企业创新风险，而我国的风险投资还不能完全满足中小企业分散创新风险的需要。

技术基础薄弱、创新人才短缺。中小企业投入能力有限，缺乏必需的科研设施和科研人才，导致其创新能力低下。江苏省的调查表明，中小企业自主创新最大的困难是人才短缺，江苏省72%的民营科技企业缺高级技术人才，35%的企业缺高级技术工人。

社会化服务体系、公共服务平台不完善。我国针对一般中小企业创业创新服务的中介机构存在数量少、专业化水平低、协同程度低、运行不规范、服务功能单一等问题，中小企业在技术创新过程中遇到的各类难题难以解决，严重制约其技术创新进程及效益。

政策扶持力度不够、竞争环境有待优化。我国公共财政支出中用于中小企业的支出所占比例很小。另外，一些国家的法律规定，政府采购合同中面向中小企业的采购要有一定的比例，但我国政府采购没有这样的要求，中小企业进入政府采购的很少。而且，中小企业之间在相当大范围内存在低水平过度竞争问题，这大大降低了其创业创新的收益预期，也挫伤了其创业创新的积极性。

创业成本较高、创业环境不宽松。地方政府的一些不规范行为在一定程度上提高了个体私营企业的经营成本。浙江省工商联在某市调查发现，地方政府向企业征收的各项税费和基金竟然多达375种。

标本兼治

营建利于创业创新的良好环境

提高中小企业外源性融资水平。一是建立面向中小企业的政策性银行。一些市场经济国家有专门面向中小企业创业创新服务的金融机构和中小企业政策性银行，它们运行模式虽各不相同，但在融资运营机制、业务开展等方面值得我们借鉴。韩国中小企业银行是由政府设立的专为中小企业提供服务的政策性银行，其国内70%以上的中小企业都与该行有融资业务往来。韩国法律还明文规定，中小企业在中小企业银行的贷款业务比率不能低于80%。国家控股的法国中小企业发展银行共有37个分支机构，专门为中小企业提供信贷服务和担保业务，该行每年提供中小企业需求资金的20%。

二是发展社区银行。社区银行或中小银行资金少，其服务对象主要是中小企业，更重要的是社区银行为本社区中小企业融资具有其他机构无法比拟的信息优势。

三是完善金融服务。例如，要积极发展知识产权质押贷款。知识产权质押贷款不需要有形资产作抵押的特点使其成为一种备受科技型中小企业推崇的融资方式。因此，探索知识产权质押的有效方式、推广知识产权质押试点，有利于帮助中小企业摆脱创新融资困境。

四是规范发展非正规金融。非正规金融一般比较容易通过各种人缘、地缘关系获得临近中小企业的“软信息”，在向中小企业提供贷款方面具有信息优势。规范发展非正规融资需要在保护合法契约基础上，对其活动进行有效监督。

拓展中小企业股权融资渠道。科技型中小企业发展各阶段的企业规模、盈利能力、技术创新活跃程度、抵御市场风险能力不同，企业的资金需求强度、资金筹措能力等也存在较大差异。可以考虑从以下几方面拓宽这些企业的直接融资渠道：

一是推进风险投资的发展。风险投资已成为中小企业创业创新的主要融资方式，据统计，美

国90%的高技术企业都是靠风险投资发展起来的。推进我国风险投资的发展，不仅要加大对风险投资企业的税收优惠力度，还应加快发展风险投资母基金和天使基金。设立风险投资母基金引导更多社会资金共同参与特定项目投资，可以成十倍、成百倍地放大风险投资的数量。天使投资属于风险投资，是一种投资额度有限的个体或者小型商业行为。我国应尽快制定天使投资的专门扶持政策、构建天使投资网络，以完善风险投资结构。

二是加快发展三板市场，完善代办股份转让系统。代办股份转让系统已在中关村科技园区成功试点，应积极动员更多高新技术企业和合格投资者进入该系统，将其加速覆盖到其他国家高新区内的未上市企业。代办股份转让系统将会成为未来“三板”建设的核心，大量暂时达不到上市门槛的高新技术企业，可以先进入代办系统进行股份转让交易，待条件成熟后通过转板机制进入创业板。

三是积极发展面向科技型中小企业的债券市场。2005年美国债券发行规模大约是股票发行规模的6.5倍，而2006年我国发行的企业债和公司债仅相当于同期股票筹资额的44%。我国高新区企业债券的成功发行，曾极大缓解了我国高新技术企业的资金需求压力，促进了高技术产业的发展。因此，可以进一步探索多种形式的债券融资方式，鼓励具备条件的高新技术企业发行融资债券。

四是积极发展技术产权交易市场。要以现有产权交易市场为依托，积极发展技术产权交易市场，使其成为科技型中小企业创业以及高科技成果转化项目的融资场所，并为创业投资基金提供资本退出渠道，促进技术与资本的高效结合。

五是鼓励符合条件的中小企业到境外上市。据统计，2006年第一季度，有18只中国概念股在NASDAQ、香港主板、香港创业板以及新加坡主板上市，筹资量达13.09亿美元，其中包含有5家风险投资基金支持的中小企业。相关部门要完善国内中小企业境外上市的服务设施，帮助中小企业完成境外融资。

完善中小企业技术创新的社会服务体系。政府要推进中小企业共性技术支撑服务平台的建立，该平台有助于缩短中小企业产品的开发周期、降低创新成本，提高中小企业的技术创新能力。政府要鼓励大企业以分包等方式对中小企业技术转移和扩散，对技术转移给予税收激励；推进中小企业同大学、科研院所的合作，增强企业依托社会资源联合创新的能力。

行业协会在技术创新中具有降低产业化交易成本、维护合法权益等特殊作用，可以考虑在中小企业比较集中的行业建立行业协会，发挥协会对中小企业创业与创新的促进作用。同时要健全生产力促进中心与技术市场在中小企业技术测试、技术咨询、技术转移、创新资源共享等方面的服务功能；重点加强中小企业创业辅导、科技评估、员工培训、信息咨询等中介服务机构的建设；要加快中小企业网络信息化进程，提升中小企业信息化能力。

推进家族企业治理机制转型，培育创业创新文化。中小企业家族化治理的排外性不利于企业成长壮大和技术创新。因此，需要建立“互信、分享、共治、多赢”新模式，解决“家族企业对外部不信任”与“外部对家族企业不信任”的双重信任危机，促使家族企业治理结构由封闭走向开放，由独享走向共赢。

中小企业创业创新需要有一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围，还要有宽容失败的制度保障。要在社会上营造崇尚自主创新、尊重创新人才、支持自主创新产品、宽容创新失败的风气，使创新成为社会习惯，为中小企业自主创新提供文化支撑。

提高中小企业创业创新的群体竞争力。在中小企业创业创新过程中，要高度重视产业集群的作用。对于开发区产业集群，建议国家坚持“有所为有所不为”的方针，选择一批重点高新区，由中央和地方共建，力争在战略性高技术产业方面有所突破，打造具有国际竞争力的高技术产业集群。对于以市场力量推动的、为创业创新服务的产业集群，需要政府为其营造良好的创业创新环境。在市场准入方面，提高政府的管理服务效率，缩短企业注册时间、减少审批环节，为企业提供一站式创业服务；降低进入门槛，减轻中小企业的税费负担，杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派，使中小企业在竞争中有一个外部成本较低的成长环境。

来源： 中国高新技术产业导报发布时间：2007-5-14