基层工商所执法中存在的问题

第一篇：基层工商所执法中存在的问题

基层工商所执法中存在的问题

一、思想观念问题

缺乏社会效益为重的眼光。行政执法最终目标的价值体现就是社会效益而不是部门利益和眼前利益，尤其是现在工商管理事业的发展、在政府和社会的地位，关键就看能创造多大的社会效益。通过我们的管理是否保护了消费者、生产经营者的合法权益、是否维护了正常的市场秩序、公平的竞争环境，是否促进了经济发展和社会进步。如果没有社会效益，我们的工作就不会得到群众、政府、社会的认可，就会逐渐的失去存在的价值，如果连存在的价值都没了，那么说什么都没用了。所以我们每一个干部都应有一个共同的主导思想，带着这种思想去执法，才能会取得一个好结果。

不能正确的处理好执法与服务的关系。国家、政府赋予工商部门的基本职能是监督管理市场经济秩序，首要的任务就是执法监管，加强执法监督创造公平的竞争环境、良好的市场经济秩序，维护合法经营者和广大消费者权益，就是一种最直接最有效的服务。如果面对假冒伪劣、短尺少称、虚假宣传、无照经营、不正当竞争等违章违法行为不严加管理甚至是视而不见，而去搞其他的一些服务，那就是本末倒置，不会取得好效果。过于注重执法办案和经济收益，轻视了日常的监管规范工作，多罚款多收益，为了罚款而监管。执法监管是搞好服务的基础，我们最本质最高层次的服务就是执法监管，做不好监督管理工作服务工作也不会做好。

二、干部的综合素质低

干部文化偏低，知识结构已不适应新形势的要求、同时干部之间的文化知识水平参差不齐、差距大，有的文化基础很差，文化知识的不足势必形成业务水平的低下，即使是边干边学也达不到工作要求，无法胜任新形势下的工作。知识结构不合理缺乏懂经济管理、法律、计数机、会计等专业人才和一些复合型人才，对一些行业根本不懂，不知道从何入手。尤其是如信息技术、电子商务、网上购物等新兴产业在监管时更是无所适从，形成的局面是一部分人不知道管什么、一部分人知道管什么却不知道怎么管。

三、力量薄弱、装备落后

（一）执法力量薄弱。基层工商分局（所）执法工作存在着点多、面广的特点，监管任务十分繁重。又普遍存在执法人员短缺，特别是高素质的执法人员短缺的问题，一些文化素质相对较高、业务能力较强的年轻同志，往往又不能安心长期留在基层工作；而长期坚持在基层工作的同志，许多又缺乏机会参加高质量的培训，外出考察和学习的机会更少，造成基层工商部门执法人员观念陈旧，执法水平提高缓慢，从而反映出基层工商部门人少事多，监管执法力量薄弱,对偏远的地方监管感到边长莫及，对一些领域和一些经营行为的监管感到无能为力。

（二）执法成本较高、经费不足。一是商品质量案件，检测费用成本较高。特别是农村基层工商所查办的不少商品质量案件，检测费远远超过案值，导致商品质量监管挤占了基层工商部门大量的工作经

费，影响了其他业务的正常开展。二是在开展一些专项整治中，耗费的人力、物力、财力也比较重，基层工商部门财力上难也承受。三是基层工商所监管执法存在点多面广的特点，基层工商所为完成监管任务，在差旅费差旅费、办公用品费等方面往往要付出很大的执法成本。

（三）执法装备落后。一是基层工商部门普遍缺乏检测设备，直属局、派出分局也没有设立检测室，配备检测车，有些工作无法开展，影响了基层工商部门商品质量监管。二是基层工商部门计算机网络的开发和利用水平还不高，没有实现人手一台微机；市场巡查时，不能实行网络监管，巡查时使用书式记录，回来后再进行信息录入，浪费人力物力，不适应现代监管要求。

四、机构设置和人员配备问题

就各直属局、派出分局来看，各局执法办案机构的设置各不相同，稽查一科二科、执法一队二队、稽查分局、公平交易一科二科、经检一队二队等等，其他业务科室地叫法和分管工作也是不尽相同，这样给干部有一种感觉，工商部门不正规，不像公安、税务等部门统一的机构部门、统一的名称。影响着干部的自信心

基层分局（所）的人员配备管辖区域存在问题，大所二十多人、而小所有的只有六七人，人均管辖的户数、面积相差悬殊，所领导的配备不合理，大所小所一个样，六七个人的小所也是三个领导。存在着大机关小基层、上层强下层弱的问题，由其是近几年基层的年青干部，业务骨干都调到机关执法办案，基层的力量明显减弱。

五、工作积极性不高

重执法办案轻监管规范，拿来罚款就是高素质“大手”，拿不来罚款就是无能的片面看法人为的将干部分成两个极端，使一部分干部包括那些在登记注册、监管规范等基础工作上有特长的干部，都有一种干好干坏一个样，要想干好多挣钱你就去办案罚款的想法。不同工同酬、工资差别大的不合理现象严重的影响着干部的工作积极性，更谈不上主动性，甚至对工作有抵触情绪，推一下动一步，能拖则拖，得过且过。

六、非强制行政管理体系建设工作的建议

一是要把此项工作准确的定位，不能超越工商管理的基本职能，弱化正常的监督管理工作。

二是要确定一套通用的指导服务模式，以一种科学合理的公式试方法开展工作。不能搞得繁琐、要简单适用。三是要考虑行政相对人的真正意愿，是否需要我们的指导，有些形式上的指导服务，并不能解决实际问题，也就是说一些问题工商部门无法解决。

第二篇：基层工商所思想政治工作存在问题思考建议

按照省局工商督字[2005]334号文件精神，凡所长是党员的实行所长、支书一肩挑，所长不是党员的设专职支部书记。实行所长、支书一肩挑后，如何把业务工作与思想政治工作有机地结合好，对工商所长来说又是一个新课题。

当前，基层工商所思想政治工作主要存在以下几个方面的问题：一是程度不同地存在着一手硬一手软的现象。所长的主要精

力都集中在业务的开展和职能的履行上，同时工商所人员少、工作量大，给开展思想政治工作造成了一定的难度。少数所长在实践中往往只注重了行政管理手段的运用，而忽视了思想政治工作的生命线作用，难以做到二者有机地结合。二是政工干部队伍建设存在着“先天不足”。工商所大多实行所长“一肩挑”，没有配备专职的政工干部，这就使得思想政治工作力量相对欠缺，所长对全所工作负总责，对日常需要集中大量精力去做且业务性比较强的思想政治工作分身乏术。目前“一肩挑”的所长，过去从事过思想政治工作的少，又未曾接受过专门的政工培训，缺乏思想政治工作的经验，而负有一定的政治工作责任的副职在实践中难以针对行政执法工作中暴露出来的问题拿出有效的思想政治工作办法，只好顺其自然，再加上一些干部本来就重管理、轻思想政治工作，使得当前的工商行政管理队伍思想政治工作显得非常薄弱。个别单位干部行为出轨，触犯纪律受到处分就是一个很好的例证。三是受市场经济消极面的冲击和影响，思想政治教育开展难度较大。特别是在收支两条线、经费紧张、福利待遇相对较低的情况下，思想教育活动难以开展，特别是涉及到工商干部现实问题的思想教育难以见效。因此，加强和改进基层工商所思想政治工作势在必行，且任重道远。

“上面千条线，下面一根针”，工商所工作千头万绪。要取得思想政治工作的实效，工商所就必须按照思想政治工作的客观规律办事，扎扎实实地落实好各项制度、开展好各项工作。具体地讲主要是在

“四点”上下功夫。

一是要找准“切入点”。

找准了思想政治工作的“切入点”，也就找准了思想政治工作的重点和主攻方向。要找准“切入点”就要从广大工商干部普遍关心的焦点、热点和实际问题入手。大到工商行政管理队伍的前途命运，小到生活福利的发放、奖金的分配等，都是干部职工所关注的问题。这些问题有的是长远的，有的是眼前的，有的是现实的，有的则是潜在的。从眼前的现实的而且最令人关心的问题“切入”，面向长远的潜在的问题，思想政治工作就容易为大家所接受。工商所长要善于抓住思想政治工作的“切入点”，借所员普遍关注的“焦点”、“热点”问题因势利导地灌输正确的思想，弘扬正气，调动积极因素。当干部职工对正确的思想、科学的世界观消化、吸收后，就会产生共同的理想和信念，形成解决问题的思想动力。这样，思想政治工作效果才会显现出来。

二是要选好“结合点”。思想政治工作本身不能孤立存在，必须与中心工作、部门职能等有机地结合起来才有意义，否则就会成为无本之木、无源之水。只有努力把思想政治工作渗透到各项业务工作中去，做到每个所员的心坎上，及时引导他们正确对待和处理前进中遇到的困难和问题，才能团结队伍，稳定人心，鼓舞斗志，形成合力，防止腐败。也就是说，思想政治工作只有选好了“结合点”，才能有生命力，才能为干部职工所接受、拥护和欢迎。当前思想政治工作主要的“结合点”是要与业务工作相结合，树立并强化干部依法行政意识和服务意识，争当执法能手，争做服务标兵。

三要把握“着力点”。思想政治工作在不同的时期面临着不同的具体任务，要有针对性地开展工作，抓好落实，也就是要把握好“着力点”。工商所思想政治工作应要在提高队伍素质、增强执法服务能力上着力；在加强文明执法、树立良好形象上着力；在转变思想观念，变“威严型执法”为“服务型执法”上着力；在强化队伍组织纪律观念，提高队伍战斗力上着力；在进一步理顺内外关系，营造良好氛围，提高队伍的凝聚力、向心力上着力；在开展争先创优活动，加强典型引导上着力；在解决干部职工实际问题，搞好服务保障上着力。把握好了“着力点”，思想政治工作就能事半功倍，并能调动干部职工的积极性和创造力，有效地推动和保证各项工作任务顺利完成。

四要抓牢“根本点”。思想政治工作的对象是人，其根本目的就是通过“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，使干部职工不断提高思想政治素质，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格行政执法人员。因此，做好工商所思想政治工作必须牢固树立以人为本的指导思想，牢牢抓住培养和造就合格的行政执法人员这个“根本点”。把思想政治工作渗透到执法业务、日常管理乃至干部职工的日常生活中去，通过潜移默化、日积月累地推进，扎实有效地帮助干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观，使工商所的每一个成员都保持旺盛的斗志、昂扬的精神状态和顽强的工作作风。只有如此，我们的行政执法工作才能无往而不胜。

第三篇：基层税务执法中存在的问题及改进建议

基层税务执法中存在的问题及改进建议

发布日期：2008-03-0

1来源：唐山地税局国际税收研究会

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依法治税是税务工作的灵魂，既是依法治国方略的重要组成部分，也是推进税收工作健康发展的必由之路。随着社会经济的发展和法制建设进一步加强，税务机关作为国家的行政执法部门，其依法行政是否规范也备受社会各界的关注。笔者仅从对纳税人管理的角度，分析了基层税务执法中存在的问题，并就解决问题的途径作了初步探讨。

一、存在问题

依法治税主要包括两个方面：一是税务机关内部的管理行为，即对税务机关及税务人员的征、管、查等行为的规范和管理；二是对行政相对人的管理行为，即对纳税义务人税务登记、纳税申报、缴纳税款等行为的规范和管理。近年来，为强化依法治税，省、市局先后出台了一系列相关规章制度，如《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等等，对税收执法工作的统一、规范起到了极其重要的指导作用。但在基层税务机关的具体贯彻落实中，仍存在一些问题：

(一)执法过程简化，缺乏人性化服务

税务机关代表国家行使税收执法权，而基层税务人员是税收政策的主要执行者。但在传统观念中，税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的，纳税人在税务机关面前永远都是“唯命是从”、“俯首称臣”，特别是在一些较偏远的农村，这种认识尤为根深蒂固。于是，有些基层税务人员受这种“偏爱”影响，与纳税人疏远了距离，淡化了税企关系，具体表现在：其一，工作中虽然做到了严格执法，但执法过程中存在冷、硬、横现象，纳税服务缺乏人性化色彩。譬如：各级税务机关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口，设置了便民服务台，统一了文明服务用语，但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题，没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置，导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。其二，工作热情虽高，但遇事缺乏理性思考，处理事情过于简单化，重实体轻程序，遇事急于求成。此类问题虽然出现在个另税务人员身上，但与税收执法行为的规范化、法制化的要求格格不入，应引起各级税务机关的高度重视。

(二)执法力度不够，税法刚性不能充分体现

由于受国情和国民素质等因素的影响，在我国，尤其是在广大农村，人们的纳税意识不够强，人们对税收的理解和支持程度也不够理想。面对这样的税收环境，税务执法难免会受到各种负面影响，致使基层税务执法在实践中产生了一些不容忽视的问题。一是协商纳税、弹性征税现象。在某些财务制度不健全的企业纳税人和个体纳税人的纳税额度及纳税时间上，管理人员和纳税人之间存在协商纳税和讨价还价现象；二是任务第一，征管存有疏漏。由于税收任务连年增长，致使一些基层征管单位税收收入形势异常严峻。为完成上级下达的税收任务，这些单位不得不将工作重心高度集中到组织收入这一点上来，大部分人力、时间和精力都用在了税源大户上，而对一些较小的、对税收任务的完成形不成影响的税源则成了征管的弱点或盲区，从而形成征管不到位、税负不公平、税收秩序较乱的不良局面；三是执法不严。在对纳税人税务违法行为的处理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事绕着走的现象。税法的刚性大打折扣，不仅纵容了税务违法行为，而且也损害了合法纳税人的利益，损害了税法尊严。

(三)业务水平参差不齐，税收法律、法规把握不够准确

目前，由于大多数基层税务机关执法力量均有所不足，在日常工作中，人员少、工作量大，因此，对于基层税务人员来说，提高业务水平的途径多是靠集中学习，而集中学习的重点多是与工作联系紧密的税收知识、财务会计知识，从而忽视了法律知识的学习和掌握，个别税务人员对税收法律、法规一知半解，在税收执法中不能准确应用，导致在执法过程中出现引用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题，造成执法行为不规范，甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律的现象。有的税务人员在执法过程中，不会应用法律武器，正确行使依法治税的权力，从而造成执法偏差，实践中表现为“以补代罚”、“以罚代刑”，破坏了法律的权威性。

二、解决途径

针对上述问题，笔者建议，采取以下措施：

(一)建立严密的税收执法监督体系。要包括税务机关内部监督和社会外部监督两部分。内部监督主要依靠税务机关内设的监察部门、税收业务部门来完成，同时也应注意发挥税务人员相互间的职业监督作用。内部监督的重点应放在以下几方面：1.税务人员税风税纪、廉洁勤政情况；2.税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、发票管理、税收减免等执法行为；3.重大税务稽查案件的审理和已查结案件的复审工作等。另外对行政不作为人员必须依据相关程序做出严肃处理。外部监督的范围可以涉及税收执法的全过程，其实施主体为包括纳税人在内的广大公民、法人和其他组织。为更有效的发挥外部监督的作用，税务机关应有针对性地做好税收政策的宣传，让公众了解税收，支持税收，当好税收工作的一面镜子，以确保税收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的税收执法保障体系。规范健康的税收执法行为固然离不开税务机关等专业化部门的实践和努力，但是，发挥其他相关部门和组织的保障作用也是当务之急。1.当地政府的保障作用。一级政府是一个地区行政权力的枢纽，税务机关应主动取得当地政府对税收工作的理解和支持，以借助其地位和职能开创全社会综合治税的大好局面，创造和谐有序的税收执法环境。2.司法机关的保障作用。应进一步强化司法机关的税收保障作用，一是明确其有税收保障的权力;二是特别要强调其有税收保障的义务，在税收执法的具体实践中确保有力打击违法犯罪活动，维护税法的尊严。3.其他组织和部门的保障作用。行政权力的运转和社会经济的运行是一个相互联系互为支持的有机整体，税收执法应主动融入到该体系当中，达到“借力发力”的目的。比如说，有的地方在征收税款过程中主动与金融机构取得联系，实现了“税银联网”、银行划拨税款的征收方式，保障了税款入库的及时性、准确性，在一定程度上避免了税收执法的随意性。

(三)建立完善的税收执法责任追究制度。继续深入推行税收执法责任制，进一步明确行政执法机关的执法依据、执法权限和税收执法人员的职责，做到奖惩分明、便于追究、措施有力，用规章制度约束和规范税务执法行为。其主要着眼点在于：1.确立人员和岗位的对应关系，做到每个税务人员都有明确的职责和义务、每个税收岗位都有具体的人员来承担，便于考核与追究。2.加强对执法行为的考核力度，坚决杜绝错误运用或变通运用税收政策行为，最大限度地发挥他们的“统领”作用，增强执法人员的责任意识。3.增强部门领导的责任感，使其心理有压力，工作有动力，指导和督促各项制度的落实。

(四)建立良好的学习培训机制。建议各级税务机关要进一步加强税务执法人员的素质培训，提高执法人员的执法水平。特别要坚持不懈地对执法第一线的人员，进行定期的法制教育和业务培训，逐步树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识，严格杜绝“以补代罚”“以罚代刑”的现象。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规，通过详细讲解，使基层税务人员能够融会贯通，提高执法素质，从而达到减少执法不规范的目的。

方税务局 江永礼

作者：滦南县地

（编辑：张庆欣）

第四篇：基层税务执法中存在的问题及改进建议

基层税务执法中存在的问题及改进建议

基层税务执法中存在的问题及改进建议

依法治税是税务工作的灵魂，既是依法治国方略的重要组成部分，也是推进税收工作健康发展的必由之路。随着社会经济的发展和法制建设进一步加强，税务机关作为国家的行政执法部门，其依法行政是否规范也备受社会各界的关注。笔者仅从对纳税人管理的角度，分析了基层税务执法中存在的问题，并就解决问题的途径作了初步探讨。

一、存在问题

依法治税主要包括两个方面：一是税务机关内部的管理行为，即对税务机关及税务人员的征、管、查等行为的规范和管理；二是对行政相对人的管理行为，即对纳税义务人税务登记、纳税申报、缴纳税款等行为的规范和管理。近年来，为强化依法治税，省、市局先后出台了一系列相关规章制度，如《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等等，对税收执法工作的统一、规范起到了极其重要的指导作用。但在基层税务机关的具体贯彻落实中，仍存在一些问题：

(一)执法过程简化，缺乏人性化服务

税务机关代表国家行使税收执法权，而基层税务人员是税收政策的主要执行者。但在传统观念中，税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的，纳税人在税务机关面前永远都是“唯命是从”、“俯首称臣”，特别是在一些较偏远的农村，这种认识尤为根深蒂固。于是，有些基层税务人员受这种“偏爱”影响，与纳税人疏远了距离，淡化了税企关系，具体表现在：其一，工作中虽然做到了严格执法，但执法过程中存在冷、硬、横现象，纳税服务缺乏人性化色彩。譬如：各级税务机关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口，设置了便民服务台，统一了文明服务用语，但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题，没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置，导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。其二，工作热情虽高，但遇事缺乏理性思考，处理事情过于简单化，重实体轻程序，遇事急于求成。此类问题虽然出现在个另税务人员身上，但与税收执法行为的规范化、法制化的要求格格不入，应引起各级税务机关的高度重视。

(二)执法力度不够，税法刚性不能充分体现

由于受国情和国民素质等因素的影响，在我国，尤其是在广大农村，人们的纳税意识不够强，人们对税收的理解和支持程度也不够理想。面对这样的税收环境，税务执法难免会受到各种负面影响，致使基层税务执法在实践中产生了一些不容忽视的问题。一是协商纳税、弹性征税现象。在某些财务制度不健全的企业纳税人和个体纳税人的纳税额度及纳税时间上，管理人员和纳税人之间存在协商纳税和讨价还价现象；二是任务第一，征管存有疏漏。由于税收任务连年增长，致使一些基层征管单位税收收入形势异常严峻。为完成上级下达的税收任务，这些单位不得不将工作重心高度集中到组织收入这一点上来，大部分人力、时间和精力都用在了税源大户上，而对一些较小的、对税收任务的完成形不成影响的税源则成了征管的弱点或盲区，从而形成征管不到位、税负不公平、税收秩序较乱的不良局面；三是执法不严。在对纳税人税务违法行为的处理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事绕着走的现象。税法的刚性大打折扣，不仅纵容了税务违法行为，而且也损害了合法纳税人的利益，损害了税法尊严。

(三)业务水平参差不齐，税收法律、法规把握不够准确

目前，由于大多数基层税务机关执法力量均有所不足，在日常工作中，人员少、工作量大，因此，对于基层税务人员来说，提高业务水平的途径多是靠集中学习，而集中学习的重点多是与工作联系紧密的税收知识、财务会计知识，从而忽视了法律知识的学习和掌握，个别税务人员对税收法律、法规一知半解，在税收执法中不能准确应用，导致在执法过程中出现引用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题，造成执法行为不规范，甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律的现象。有的税务人员在执法过程中，不会应用法律武器，正确行使依法治税的权力，从而造成执法偏差，实践中表现为“以补代罚”、“以罚代刑”，破坏了法律的权威性。

二、解决途径

针对上述问题，笔者建议，采取以下措施：

(一)建立严密的税收执法监督体系。要包括税务机关内部监督和社会外部监督两部分。内部监督主要依靠税务机关内设的监察部门、税收业务部门来完成，同时也应注意发挥税务人员相互间的职业监督作用。内部监督的重点应放在以下几方面：1.税务人员税风税纪、廉洁勤政情况；2.税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、发票管理、税收减免等执法行为；3.重大税务稽查案件的审理和已查结案件的复审工作等。另外对行政不作为人员必须依据相关程序做出严肃处理。外部监督的范围可以涉及税收执法的全过程，其实施主体为包括纳税人在内的广大公民、法人和其他组织。为更有效的发挥外部监督的作用，税务机关应有针对性地做好税收政策的宣传，让公众了解税收，支持税收，当好税收工作的一面镜子，以确保税收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的税收执法保障体系。规范健康的税收执法行为固然离不开税务机关等专业化部门的实践和努力，但是，发挥其他相关部门和组织的保障作用也是当务之急。1.当地政府的保障作用。一级政府是一个地区行政权力的枢纽，税务机关应主动取得当地政府对税收工作的理解和支持，以借助其地位和职能开创全社会综合治税的大好局面，创造和谐有序的税收执法环境。2.司法机关的保障作用。应进一步强化司法机关的税收保障作用，一是明确其有税收保障的权力;二是特别要强调其有税收保障的义务，在税收执法的具体实践中确保有力打击违法犯罪活动，维护税法的尊严。3.其他组织和部门的保障作用。行政权力的运转和社会经济的运行是一个相互联系互为支持的有机整体，税收执法应主动融入到该体系当中，达到“借力发力”的目的。比如说，有的地方在征收税款过程中主动与金融机构取得联系，实现了“税银联网”、银行划拨税款的征收方式，保障了税款入库的及时性、准确性，在一定程度上避免了税收执法的随意性。

(三)建立完善的税收执法责任追究制度。继续深入推行税收执法责任制，进一步明确行政执法机关的执法依据、执法权限和税收执法人员的职责，做到奖惩分明、便于追究、措施有力，用规章制度约束和规范税务执法行为。其主要着眼点在于：1.确立人员和岗位的对应关系，做到每个税务人员都有明确的职责和义务、每个税收岗位都有具体的人员来承担，便于考核与追究。2.加强对执法行为的考核力度，坚决杜绝错误运用或变通运用税收政策行为，最大限度地发挥他们的“统领”作用，增强执法人员的责任意识。3.增强部门领导的责任感，使其心理有压力，工作有动力，指导和督促各项制度的落实。

(四)建立良好的学习培训机制。建议各级税务机关要进一步加强税务执法人员的素质培训，提高执法人员的执法水平。特别要坚持不懈地对执法第一线的人员，进行定期的法制教育和业务培训，逐步树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识，严格杜绝“以补代罚”“以罚代刑”的现象。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规，通过详细讲解，使基层税务人员能够融会贯通，提高执法素质，从而达到减少执法不规范的目的。

第五篇：基层工商所执法现状分析

基层工商所执法现状分析

一、问题及原因分析

（一）工商所整体执法水平亟待提高

归纳起来，工商所整体执法仍存在三种现象：一是“重罚轻纠”现象。执法检查发现一些办案单位在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，虽然在市场监管中推行了“预警警示”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。具体表现形式有：

1、只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查；

2、只打不追。一些工商所只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。

3、手段单一。我们在日常执法检查中发现部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深，处罚决定的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只管罚款，不管纠正。二是“重实体、轻程序”现象。这类现象通常表现为：

1、随意简化程序。其一，将一般程序案件作简易程序案件处理。简易程序只适用于罚款和警告两类，而且罚款的幅度法律也有明确规定，但在基层执法实践中，有的执法人员将罚款几千元的案件也以简易程序处理，一味图简单省事。其二，任意简化某个程序中的某些环节。如在简易程序案件中，有的执法人员往往就只给当事人开一张罚款收据，填写当场处罚决定书、告知等现象。

2、有意规避法定程序。其一，对行政处罚案件进行变通处理来规避法定程序。一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉，要求工商部门不要下处罚决定，自己以变通的方法交罚没款，如交赞助费或交管理费等。其二，执法人员主动与当事人协商来规避法律。少数工商所鉴于当地执法环境，来自社会各方面的压力很大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。但这种行政处罚只要当事人提起复议或诉讼，工商部门将必败无疑。三是“重证据、轻规范”现象。

1这种现象集中体现在基层工商所的大量案卷文书中，一些工商所法律文书的制作在实践中不规范，归纳起来，主要有：

1、有的文书没有执法人员的签名；

2、有的案件当事人在文书上不签字，只按手印；

3、有的询问笔录修改过后不要求当事人签章认可；

4、收集的证据没有提供人签字，证据来源不清；

5、现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不反映违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态等。

上述三种现象的发生和存在，极大地影响了工商所的执法工作，虽然基层工商所在执法办案的数量上有了很大的提高，但大案要案很少，万元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下几点：一是工商所缺少综合执法人员。现有的不少执法人员没有系统学习过执法知识，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。二是少数办案单位和执法人员思想偏差，存在一切向“钱”看的倾向，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。三是综合执法手段不强，工商执法依据不足。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果。

（二）基层执法体制不尽完善。

1、两个认识不统一。一是对执法办案工作的观念认识不统一，难以形成合力。出于职责本位考虑，公平交易机构侧重于执法办案，法制股侧重于执法监督和案件质量，办公室或财务股侧重于收支和财务纪律，各业务科室则偏重于各自业务范围内的事。这本十分正常，但涉及执法办案工作时，往往出现各持各的态度，各出各的力，各支各的招，很难协调一致形成合力。二是机关股室对基层所具体执法办案的指导意见不统一，基层难以执行。由于职责不同，各有侧重，各股室站在不同角度考虑问题，发出指导意见。意见的不统一，甚至相左，让基层无所适从，直接影响到办事效率和执法效力。

2、二个方面不完善。一是机构设置方面，仍然存在着职责交叉问题，没能很好解决统分结合的矛盾。二是人员培训方面。上级对基层工商所系统培训少，没有很好解决执法指导的问题。基层所精通法律、懂业务、善执法的业务骨干非常少，能办案、有经验的经检人员不成比例，现行的培训工作明显存在不足：培训内容滞后，新的法律、法规或规章出台，上级机关不能及时进行培训，如何运用，只能由基层去摸索；培训方式落后，所举办的执法培训多是从规范角度讲述不能怎样做，禁止怎样做，至于可以怎样做，应对问题可以怎样变通适用，无这方面的培训指导。这就使得执法培训在指导性、实用性上大打折扣。

3、两个矛盾较为突出。一是高标准要求与低素质状况的矛盾。机关股室顺应依法行政和监管方式改革的需要，对于指导、规范基层单位执法办案工作，提出了较高要求，而基层执法队伍的整体素质不尽如人意，其实际执行能力与预期要求相距甚远，有了案源全部是办案人员一手包办，制作法律文书。这是一个长期性的根本矛盾。同时，具有执法资格人员严重不足也是制约基层工商执法的一个重要问题。二是实行刚性标准与谋求弹性空间的矛盾。不管是法律、法规的硬性规定，还是各种办法、规定、制度及考评标准等，均体现了对基层执法工作的刚性约束。而基层在执法办案过程中，希望在操作上给予尽可能大的弹性空间。就是说原则性与灵活性的度难以掌握执行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜。基层埋怨机关箍得过死，机关指责基层随心所欲。

三是指导不力与落实不够的矛盾。站在基层工商所的立场上，现实队伍素质状况，使得基层执法办案需要强有力的业务指导和工作支持，希望上级局各职能部门能很好地发挥指导、参谋、协助、支援等作用。

（三）基层执法环境亟待改善

一是多头执法的问题突出。如与质监、卫生等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法。

二是孤立执法。具体表现：许可审批部门发放许可证、批准文件或者吊销、撤销许可证（或批准文件），并不主动通知工商部门，完全靠主体当事人自觉行

为来沟通。反过来，即使工商部门对主体当事人作出了吊销营业执照的行政处罚，也仅仅只公告而已，各行政许可部门仍然按照本部门的规定作出行政许可行为。孤立执法，缺乏有效的行政执法链接，必然影响工商部门的行政执法效力。

三是协作困难。当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使工商部门始终处于十分尴尬的境地。

四是执法“死角”较多。工商所管辖的区域一般在农村，随着农村购买力的旺盛，在城区监管较严的情况下，违法分子往往认为，广大农村是消费的“金矿”，也是有关管理部门不设防的空档、薄弱处，他们纷纷将大批假冒伪劣产品从城市向农村“进军”，发生在农村的违法案件逐渐增多。而根据目前工商所的职权，许多案件不能处理或处理的力度明显不足。相对于城区来讲，农村经营者的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。农民的法律意识不强，缺乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在“事不关己，高高挂起”或“为了那么点吃亏，何必去较真”的思想，既让违法者有机可乘，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延，又影响了工商机关对各种违法行为的查处。

五是执法（或处罚）难。现在，在工商行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较为突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。基层工商所执法更是两头为难。综合分析影响基层执法环境的问题，主要有以下原因：一是我县经济水平总体发展不平衡，就业形势不容乐观，下岗再就业人员不断增多；同时做生意难，无照经营者也不断增加，经营者素质良莠不齐等等，给基层执法带来很大阻力。二是消费者自我维权法律意识不强，客观上纵容和助长了各

种违法经营行为的产生和蔓延。消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，影响了工商机关对各种违法经营行为的及时查处。

二、几点建议

（一）配强人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。目前的执法队伍现状，较难适应日益复杂的行政执法重任，应结合机构改革将人员力量合理地向执法岗位倾斜，配齐配强各类执法业务人员，逐步加大执法力度。可以通过考评考核，尽快把那些政治、业务素质过硬的人员充实到执法岗位，并通过循环考评淘汰制度，优化执法队伍。

（二）优化环境，为基层创造相对宽松的执法条件。特别是市、县局机关，要重点解决暴力抗法的应对、解决办案手段的不足、解决案件的有效执行、解决与相关职能部门的执法链接、解决地方行政干预等问题，为具体执法办案工作减轻阻力，排除干扰，提供强有力的保障。

（三）积极争取当地政府重视，谋求执法工作得到理解和支持。工商所的各项工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，基层工商所要积极主动向当地政府多请示多汇报，加强理解和沟通，正确处理好严格执法和优质服务的关系，使地方党委、政府作为我们行政执法的坚强后盾。

延长县城关工商所