民政部关于印发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》的通知

第一篇：民政部关于印发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》的通知

民政部关于印发《全国城市社区建设示范活动指导纲

要》的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团：

•全国城市社区建设示范活动指导纲要‣已经各有关部门同意，现印发给你们，请结合本地实际情况认真贯彻执行。

2001年7月27日

全国城市社区建设示范活动指导纲要

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅•关于转发†民政部关于在全国推进城市社区建设的意见‡的通知‣（中办发„2000‟23号）和•国民经济和社会发展第十个五年计划纲要‣精神，在全国开展社区建设示范活动，全面推进城市社区建设，特制定本指导纲要。

一、开展示范活动的目的和意义

（一）在全国开展社区建设示范活动，是在各级党委、政府的统一领导下，以全国大中城市为重点，以提高城市居民群众的生活质量和文明程度为出发点和落脚点，全面贯彻落实中办发„2000‟23号文件精神，创建具有榜样和示范作用的先进典型，进一步摸索城市社区建设的经验和方法，充分发挥典型引路、以点带面的作用，推动和促进全国社区建设不断向广度和深度发展。

（二）开展社区建设示范活动，把领导的积极性和群众的积极性、经济体制改革同城市基层社会管理体制改革、物质文明建设同精神文明建设、巩固城市基层政权同促进城市经济和社会发展结合起来，是全面推动社区建设的重要方法，是推进新世纪我国城市现代化建设的重要途径，是认真落实江泽民同志关于加强社区建设的重要指示和“三个代表”重要思想的具体体现。开展好社区建设示范活动，积极稳妥地推进城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，巩固基层政权，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。

二、示范活动的目标和任务

（三）社区建设示范活动的目标是：从2001年开始，各省、自治区、直辖市要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。今明两年重点是抓好大中城市尤其是直辖市、省会城市和计划单列市的示范活动，逐步向中小城市和城镇发展，力争创建一批社区建设示范城、示范街道和一大批示范社区，并能发挥其示范作用。到2005年，全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都能达到中办发„2000‟23号文件的要求。

（四）社区建设示范单位的任务是：以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻•中华人民共和国居民委员会组织法‣，全面贯彻落实中办发„2000‟23号文件精神，改革城市基层管理体制，转变政府职能，明确社区责权，理顺社区关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；加强社区组织和队伍建设，扩充社区管理职能，规范社区管理，完善各项制度，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的社区居民自治活动，建立自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系和工作机制；以拓展社区服务为龙头，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，完善社区功能，不断丰富、提高社区建设的内容和水平；全面增强和提高社区居民委员会和居民群众的自治意识和能力，发动和依靠群众，努力建设一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

三、示范活动的工作原则和要求

（五）突出重点，注重实效。社区建设示范活动重点在城市，工作基础是社区，必须把工作重点放在大中城市，放在城市基层。要结合本地实际，从大中城市的基础工作抓起，从创建示范街道、示范社区的基层单位抓起，把示范活动的各项任务落到实处。要发挥居民群众在社区建设中的主体作用，坚持以人民群众高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意为标准，一切从实际出发，不搞形式，不走过场，使示范活动成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，成为提高创建工作水平、推动社区建设深入发展的过程。

（六）大胆探索，勇于创新。社区建设是一项综合性的改革工程。各示范单位在工作中要坚持解放思想，转变观念，以改革创新的精神，大胆探索和实践。要注重城市基层社会管理与服务的体制和机制的创新，通过开展示范活动，进一步转变政府职能，理顺各种关系，健全社区组织，明确各方责权，完善各项制度，规范工作程序，改进社区的管理和服务，推动具有本地特色的社区建设深入发展。

（七）以点带面，分步推进。各地要注意总结示范单位的经验，加强先进典型的宣传，有计划地组织各种形式的交流活动。推广示范单位的经验，充分发挥典型示范的引导、带动和辐射作用，逐步将社区建设向面上普及和推进，做到点与面的有机结合，进一步推动社区建设工作整体水平的提高。工作中要区别中心城市和其他城市、新城区与老城区的不同情况，根据城市和社区的实际，因地制宜，分类分步推进。

（八）严格标准，保证质量。要严格按照社区建设示范单位的标准，结合当地实际，制定切实可行的社区建设示范活动方案和规划，提出具体要求和措施，并抓好督促检查和验收工作。创建社区建设示范单位，要坚持标准，保证质量，真正把那些具有示范作用的先进典型树立起来。工作中既要严格程序，又要删繁就简，防止搞繁琐的层层评比和劳民伤财的突击行动。

四、示范单位的范围、验收和确认程序

（九）社区建设示范单位的范围是：社区建设示范社区、示范街道和示范市、区。社区建设示范单位分全国和省（自治区、直辖市）两级。全国社区建设示范城的范围为：县级以上城市和市辖区。省一级社区建设示范城的范围，由各省、自治区、直辖市自行确定。示范活动采取“分层选点、分级负责”的办法，即民政部负责全国社区建设示范市、区基本标准的制定，并组织实施。各省、自治区、直辖市参照民政部制定的标准，制定本地区的示范社区、示范街道和省级示范城的具体标准，并组织实施。

（十）民政部负责验收确认全国社区建设示范市、区；省、自治区、直辖市负责验收确认省一级社区建设示范城；地市级负责验收确认示范街道；市辖区（县）负责验收确认示范社区。验收的程序是：在自查的基础上，凡验收合格者可逐级申报，经审核确认。

（十一）各省、自治区、直辖市推荐申报全国社区建设示范城，必须是本省范围内具有示范作用的单位，经全国社区建设示范城评审委员会（由民政部牵头，有关部门参加）验收审定，报民政部确认。申报时，应附有各级验收情况和开展社区建设工作的典型材料。

五、加强示范工作的组织领导

（十二）开展社区建设示范活动，是一项涉及方方面面的系统工程，一定要坚持地方党委、政府的统一领导，有关部门密切配合，社会各界大力协作，形成整体合力。要充分认识开展社区建设示范活动的重要意义，把这项工作作为推动本地区社区建设全面发展的重要措施，认真规划，精心组织，切实抓紧抓好。

（十三）各级民政部门作为社区建设工作的职能部门，要在当地党委和政府的领导下，恪尽职守，主动当好参谋和助手，发挥牵头组织、综合协调和监督检查的职能作用，与各部门密切协作，认真负责地抓好示范工作的开展，确保社区建设示范活动扎扎实实，富有成效。

附件：全国社区建设示范城基本标准

一、组织领导坚强有力。党委和政府高度重视，把社区建设纳入经济和社会发展总体规划，制定社区建设发展规划和年度实施计划。建立以党政领导挂帅的社区建设工作领导机构，民政部门切实发挥参谋助手、组织协调和监督检查的作用，各有关部门和单位各司其职，各负其责，形成合力。

二、社区体制改革创新。认真按照中办发„2000‟23号文件精神，明确定位，统一规划，科学合理划分社区；全面贯彻执行•城市居民委员会组织法‣，社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；政府转变职能，工作重心下移，强化社区功能；政府和社区的职责明确，社区各种关系理顺。

三、社区组织机构健全。社区党组织和社区居民自治组织机构健全，职责明确，发挥作用。社区党组织在社区建设中的领导核心作用发挥得好，社区居民委员会依法自治。社区居民代表会议和居民委员会能有效实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

四、社区服务功能完备。社区服务设施完备，社区志愿者和各类民间服务组织发育良好，积极开展活动，服务形成体系和网络。城区、街道均建有综合性、多功能的社区服务中心，社区建有社区服务站。社区内老年人服务形成网络，达到小型、就近、便利；残疾人合法权益得到保障；城市居民的最低生活保障得到落实；优抚对象的生活得到妥善安排；面向社区居民的婚丧服务、便民利民服务和面向社区单位的社会化服务及时方便；下岗职工的再就业服务成效显著。社区服务功能完善，程序规范，质量优良，居民普遍满意。

五、社区卫生不断发展。社区卫生服务站点健全，形成服务网络，方便群众就医。从业人员具有法定执业资格。根据群众需求，积极开展健康教育、预防、保健、计划生育技术指导，提供一般常见病、多发病及诊断明确的慢性病的治疗、护理和伤残康复，执业行为规范，服务质量优良。社区居民家庭健康档案规范。

六、社区文化活跃繁荣。社区各类文化活动设施齐全，经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。充分利用社区教育资源，广泛开展青少年校外教育，在职和下岗职工培训，老年教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育等各类教育培训活动，宣传普及科学知识，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

七、社区治安状况良好。按照“一区（社区）一警”模式建立民警责任区，健全社区治安防范体系，形成群防群治。群众性的法制教育和法律咨询坚持经常，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人。

第二篇：民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知

民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知

来源： 社会事务司 时间： 2010-03-10 08:26

民发〔2010〕2号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为贯彻落实《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）精神，加快殡葬改革创新步伐，提高殡葬管理和服务水平，树立移风易俗新风尚，促进殡葬事业全面协调可持续发展，民政部决定，在全国范围内开展殡葬改革示范活动。现通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以民为本、为民解困、为民服务，通过开展殡葬改革示范活动，树立典型，以点带面，发挥殡葬改革在保障和改善民生、促进社会建设和生态文明建设中的重要作用，实现殡葬改革节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担的目标，推动殡葬事业不断发展进步。

二、示范范围

（一）地、县级人民政府民政部门；

（二）殡仪馆（火葬场）；

（三）公墓。

三、示范内容

（一）地、县级人民政府民政部门。

将殡葬工作列入重要议事日程，积极推进殡葬改革。科学合理地划分火葬区和土葬改革区，火葬区火化率实现100％，骨灰处理符合节地环保生态要求，无土葬和“装棺二次葬”现象；土葬改革区基本实现集中安葬，无乱埋乱葬，积极引导和鼓励火葬。在殡葬改革、管理、服务等方面成绩突出，在绿色殡葬、丧俗改革、惠民政策、管理体制和运行机制等方面有创新，殡葬事业实现可持续发展。

（二）殡仪馆（火葬场）。

殡葬服务规范、诚信、文明、优质。严格遵守殡葬价格管理规定，服务项目设置合理，价格公开透明。主动公布和认真落实惠民殡葬政策。殡葬设施完善，设备先进，环境整洁优美。积极使用环保技术和产品。规章制度健全，内部管理规范，信息化水平高。积极宣传殡葬改革，弘扬先进殡葬文化。在优质服务、价格管理等方面有特色，在便民利民、节能减排、行风建设等方面成效显著，群众满意度高。

（三）公墓。

1.经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂（楼、塔）符合规划，手续齐全，依法建设，运营规范。墓穴、墓位占地面积符合国家有关规定，无大墓、豪华墓和炒买炒卖等违法违规行为。坚持诚信，价格合理，服务优质。管理措施完善，殡葬档案齐全。积极倡导殡葬改革和移风易俗，保障群众祭扫文明、安全、有序。在节地、环保、生态等方面有新探索、新创举。

2.经营性公墓能够满足不同档次的安葬需求，实现墓区生态化、园林化、艺术化，墓碑平卧、小型化。在签订和履行服务合同等方面做到规范、公平、诚信。在葬式葬法、循环利用、社会责任、信息化建设等方面有创新。

3.公益性公墓坚持公益原则，严格执行政府定价。城市公益性公墓墓区规划、布局合理，便于安葬、祭扫，绿化程度高。便民利民服务有特色，惠民政策措施效果好。农村公益性墓地在建设、管理、服务等方面有示范意义，在治理乱埋乱葬、绿化荒山瘠地等方面作用明显。

4.骨灰堂（楼、塔）设计合理，规模适度，存取、祭奠方便。骨灰安放管理科学有序，防火安全措施到位。服务项目和价格符合国家政策要求，有突出的便民利民举措。在培育现代殡葬习俗，推动殡葬改革等方面具有代表性、先进性。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。开展殡葬改革示范活动，是深化殡葬改革、加强社会建设和生态文明建设的创新举措，也是提高殡葬管理和服务水平、促进殡葬事业科学发展的重要抓手。各地要统一思想，提高认识，高度重视，狠抓落实。将开展示范活动列入重要议事日程，制定切实可行的活动方案，出台具体政策措施，鼓励争先创优，推动示范活动持续、深入开展。

（二）分级创建，优中选优。民政部负责组织全国殡葬改革示范活动，制定示范办法和标准。各地要积极行动，做好创建和推荐工作，并结合本地实际，积极开展省级殡葬改革示范活动，形成上下联动、整体推进的局面。各地要以示范活动为抓手，凝聚各方力量，整合各种资源，发挥各自优势，形成共同参与的合力，达到优中选优的效果。

（三）严格标准，保证质量。各地要遵循“坚持创新，典型示范，标准统一，宁缺毋滥”的原则，严格按照殡葬改革示范标准，加强对申报单位的评审考核，严把质量关，不搞名额分配和区域照顾，确保被推荐单位有突出成绩和经验，对推动全国殡葬改革具有示范和引导作用。凡近三年内因殡葬工作失当引发群体性事件，火化区有骨灰装棺再葬、乱埋乱葬现象，殡葬服务单位发生重大责任事故，有服务质量和殡葬收费涉众性纠纷，炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位的，均不得参与全国殡葬改革示范单位申报。通过省级文明单位验收以及服务质量、环境、职业安全健康等管理体系认证的，可优先申报。

（四）加强宣传，注重推广。各地要认真总结示范单位的典型经验，积极开展各具特色、形式多样的宣传推广活动，相互促进，共同提高。要善于利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，加大对殡葬改革示范典型的宣传力度，展示殡葬改革成果，强化正面宣传引导，增进社会各界对殡葬改革的理解和认同，形成全社会关心、支持殡葬改革的良好氛围。

（五）动态管理，强化监督。各地要加强对示范单位申报推荐的监督指导，确保公开、公平、公正。要加强示范单位的动态管理，实行定期报告和核查制度。对申报和示范期间弄虚作假，违法违规和检查不合格的，取消申报和示范资格。

各地要以示范活动为契机，进一步深化殡葬改革，不断完善殡葬管理，提高服务水平，切实维护人民群众的殡葬权益，促进殡葬事业又好又快发展。

二○一○年一月五日

第三篇：民政部关于印发《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施方案》的通知

民政部关于印发《全国农村社区建设实验县

（市、区）工作实施方案》的通知

民函„2007‟79号 2007年3月29日

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局： 为了探索并逐步完善农村社区建设思路，形成适合我国国情的农村社区建设管理体制和运行机制，民政部决定从全国有条件的县（市、区）中确定一批“全国农村社区建设实验县（市、区）”，用1—2年时间开展农村社区建设实验活动，为开展“全国和谐社区建设示范县（市、区）”创建活动提供样板。现将《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》印发给你们，请结合本地实际情况，组织好申报工作。

二〇〇七年三月二十九日

全国农村社区建设实验县（市、区）工作

实施方案

一、建立“全国农村社区建设实验县（市、区）”的目的 在实践中探索农村社区建设工作，总结经验，明确思路，制定政策；根据各地实际，逐步完善农村社区建设的组织管理体制和运行模式，为其他县（市、区）提供经验；形成各实验县（市、区）的“农村社区建设发展规划”，为其他县（市、区）提供借鉴；为开展“全国和谐社区建设示范县（市、区）”创建活动提供样板；为编辑全国农村社区建设工作培训教材，提供范例。

二、“全国农村社区建设实验县（市、区）”承担的主要任务

（一）推动农村社区管理体制和工作机制创新。按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确农村社区的定位，理顺乡镇政府、基层党组织与村民自治组织之间的关系，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好村委会办公用房、村民活动场所以及各类服务设施建设，明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责和任务，引导农民在自愿的基础上建立各类社区民间组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，不断增强农村社区建设的活力。

（二）制定农村社区发展规划，探索农村社区建设的主要内容。结合农村实际和村民需求，因地制宜地推进农村社区建设工作，明确农村社区建设的内涵和外延，明确农村社区建设与新农村建设、与城市社区建设、与村民自治的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。

（三）推进公共服务向农村延伸。积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡差别的有效措施。

（四）开展农村社区互助服务。从解决农民关注的热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参与农村社区建设的有效机制。

（五）组织农村社区建设宣传和培训。加强对农村社区建设的宣传活动，加大在报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体的宣传力度，使村民了解农村社区建设对于自身利益的密切关系，积极参与农村社区建设的各项活动。抓好农村社区建设业务骨干培训和农村社区工作专业人员培训，开发培训教材，组织示范培训，促进农村社区建设向专业化、规范化和科学化方向发展。

（六）进行农村社区社会工作人才队伍建设政策研究，积极推进农村社会工作发展。明确农村社区社会工作在新农村建设和农村社区建设中的地位和作用；将农村社会工作和社会工作人才队伍建设纳入到农村社区建设试点内容；研究提出农村社区建设中配备社会工作人员的有关政策措施，探索培养吸纳适应农村社区服务需要、素质优良、富有活力的农村社区社会工作人员的途径。

三、申报“全国农村社区建设实验县（市、区）”的条件

（一）县（市、区）党委、政府主要领导认识明确，高度重视，并得到上级党委、政府的有力支持。

（二）乡（镇、街道）、村委会建设走在省（区、市）或本市（地、州）前列，村委会干部队伍坚强有力。

（三）县（市、区）农村社区建设工作已经有一定的工作思路和工作基础。

（四）县（市、区）经济条件较好，具有保障农村社区建设正常开展的财力。

（五）县（市、区）民政部门坚强有力，具备素质较高的专职工作人员。

四、确定“全国农村社区建设实验县（市、区）”的方法 遵循“标准优先、兼顾区域、宁缺毋滥”的原则，不搞照顾，不分配名额，由县（市、区）人民政府提出申请，省民政部门申报，民政部确定，并颁发匾牌。凡被确定为“全国农村社区建设

实验县（市、区）”的单位，半年内工作无进展、成效不明显的，将取消实验县（市、区）资格。民政部将在适当时候命名表彰一批“全国和谐社区建设示范县（市、区）”。

五、“全国农村社区建设实验县（市、区）”工作的组织领导

（一）实验工作以县（市、区）党委、政府领导为主。县（市、区）党委和政府根据党的十六届六中全会精神和全国农村社区建设工作座谈会精神，自主制定工作规划，增加投入，开展农村社区建设实验活动；成立党政领导同志牵头、各有关部门负责同志参加的领导小组，加强组织协调，密切协作，形成合力；社区层面应当建立健全协商共建机制，负责本社区农村社区建设的规划、组织、协调与监督，推动各项工作的落实。

（二）民政部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调和服务。

（三）建立“全国农村社区建设实验县（市、区）联席会议”制度。联席会议由实验县（市、区）组成，不定期召开，讨论交流农村社区建设工作的经验。民政部基层政权和社区建设司负责联席会议秘书处的日常工作。

（四）成立“全国农村社区建设实验县（市、区）”专家顾问组。聘请专家、学者及有关部门的领导组成“全国农村社区建设实验县（市、区）”专家顾问组。其职责是：承担农村社区建设领域的理论研究工作，为政府部门和各实验县（市、区）提供咨询服务，对实验县（市、区）进行跟踪研究。

第四篇：申报全国和谐社区建设示范社区材料

发挥新型文明社区作用

促进和谐社区建设全面进步

——xx社区“和谐社区”建设示范社区材料

Xx社区成立于xx年xx月，社区位于xx西北部，东起人民路，西至满达路，南起校园街，北至国铁，辖区建成面积0.35平方公里。xx总体规划布局合理，公共服务设施完善，周边商业楼区，广场使建设中的xx有着良好的发展前景。社区现有居民xxx户，总人口xxx人，全部建成后预计入住居民将达到xx户，xxx余人。

xx在区委、区政府的支持帮助下，首先解决了社区办公场所问题，之后又投入20余万元，使社区硬件设施得到了很大的提高。社区办公室内设有办公服务大厅、牵手心语室、党员服务中心、图书阅览室、绿色网络学校、多媒体活动中心、爱心捐助站、健身文体活动中心等。

和谐社区建设工作一直是社区建设的重中之重，几年来，xx成立以党总支书记、居委会主任挂帅，居民代表为成员的和谐社区创建领导小组，按照《居民委员会自治法》及市创建和谐社区工作的要求，坚持党的领导和民主自治，坚持以人为本和服务居民，坚持软件完善与硬件建设同步，坚持从社区实际出发、从群众的需求做起，有针对性地开展创建活动，确定了以社区为载体，以居民为主体，以提高居民文明素质和生活质量为目标，扎扎实实地开展创建活动的总体思路，详细制定创建工作方案，加强创建工作宣传，精心组织开展了一系列的创建活动，使创建活动在辖区内家喻户晓，开创了全民共建的新格局。2007年xx先后被评为“市级文明社区”、“平安社区”称号，2008年被评为“xx市五个好社区党组织”和“维护妇女儿童权益先进集体”称号，2009年荣获xx市2006—2009“先进基层党组织”、“五有”创优先进集体、扎区“和谐社区；2011年荣获xx区“和谐社区”、xx市“十佳精品社区党组织”、xx区“十佳精品社区党组织”，2012年荣获“2010—2012先进基层党组织”、“2012年全国示范农家书屋”、“xx市党员干部现代远程教育

惠民服务示范站点” 等荣誉称号。

一、强化领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用

xx现有党支部2个，社区党员44名，社区党总支在创建和谐社区的过程中，在联系群众、服务群众工作中发挥了战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

（一）加强制度建设。社区党总支先后制定了组织生活、党员管理、联系群众等各项工作制度，有健全的党总支组织生活制度、社区流动党员管理制度、民主生活会制度等。社区还建立了“六到家”的工作制度，即家庭纠纷调解到家、有病住院看望到家、新迁居民走访到家、“两劳”人员帮教到家、生活保障发放到家、下岗待业安置到家。党组织成员岗位职责明确，支部学习每月两次，学习气氛浓厚。几年来，我们始终将开展丰富多彩的活动作为团结党员、教育党员的重要途径，在党员中开展“倡导文明新风，共建美好家园”等主题活动，不仅丰富了组织生活，教育了广大党员，更是深深地感染了社区的居民群众，“社区是我家，建设靠大家”已经成为居民的共同心声。

（二）加强班子建设。社区党总支坚持优中选优，打造一流支部班子的思路，提出“开拓进取，争创一流”的工作目标和“让党员做到的，班子成员首先做到”的具体要求，在班子成员中提出了“四个必须”：班子成员必须思想上、言行上率先垂范；必须团结一致，齐心协力；在工作的关键时刻必须到位，在党员、群众最需要之时雪中送炭；班子成员通过沟通协调，必须营造和谐氛围。

（三）积极发挥带头作用。社区党总支以“民心工程”活动为载体，确立了“核心在组织、专心抓党员、热心办实事、真心换民心”的工作思路，把党的工作落实到温暖民心、稳定民心、赢得民心上。2006年以来，我社区党总支以先进性教育活动为载体，推出“有困难找党员”服务活动，为社区居民解决各种工作生活问题30余起，为6名贫困大学生解决资金1.3万元，把党组织的温暖送到家。同时，社区根据党员身体状况、爱好特长等情况，先后组建了义务巡逻队、家庭纠纷调解队，保洁队等多支志愿者队伍，在社区居民中得到广泛赞誉。

（四）扎实开展“党员议事会”活动。为把党建工作落实到实处，充分发扬党内民主拓宽社区党员参与渠道，以社区内群众普遍关心的焦点、热点和难点问题开展活动，为社区居民解决了10多项热点和难点问题,得到了居民群众的一致好评。

（五）长期开展“民心驿站”活动。“民心驿站”是社区党组织、居委会为方便居民群众，集中受理居民的各类求助、投诉、信访的群众工作服务平台，更是收集社情民意的良好途径。在党总支和居民小区中设有专门的记录员，便于及时反映群众诉求。

（六）、积极开展“书记带头大走访”活动。以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题，社区党总支书记带头深入居民家中，了解民意，进一步增强群众工作的自觉性和主动性，推进xx全面科学发展。

二、齐抓共管，推进民主自治

在认真遵循《居民委员会组织法》的基础上，不断完善新型社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索社区建设新模式，全面推进社区建设。

1、建章立制，夯实自治基础。在社区党总支的领导下，我们设立居民代表大会，建立居民自治小组，制定《居民公约》《社区自治章程》《志愿者服务管理制度》《社区事务听证会制度》《居民代表提案制度》《社区居务公开制度》《社区专职工作者述职和民主评议制度》等，增强社区自我管理、自我服务和自我教育功能。

2、整合资源，挖掘共建潜能。社区充分挖掘和发挥辖区各类资源，主动搭建社区建设的实践平台，与帮扶单位共同开展了“党员干部进社区”活动，探讨、解决社区建设的热点、难点问题，共同举办各类文化活动，营造全方位参与社区建设的良好氛围，共建成果显著。在xx市粮食局、人口计生局、发改委、金融办；x区人大、人社局、公安分局刑警队、xx小学的帮助下社区共有18户困难群众得到帮扶，帮扶资金和物资达到26000余元，真正为老百姓办了实事，解决了困难。

三、以人为本，强化社区服务功能，提升服务品位 以人为本，强化社区服务功能一直是我们常抓不懈的工作之一。居民群众的需求是全方位、多层面、多领域的，我们社区提供的服务也相应地在项目、内容、深度、广度上都达到更高层次。

（一）健全的就业服务网络。为了解决社区内失业人员就业问题，我社区针对失业需求，耐心细致当好“红娘”。一是千方百计与各方面联系就业信息，积极为失业人员寻找就业机会，不厌其烦地介绍合适的工作，从根本上帮助他们改善生活。二是办好信息栏目，及时提供就业信息。社区专门设立了招聘信息栏，发布各类招工信息400余条，30多名失业人员通过我们的的招聘信息找到了工作。实实在在为下岗职工、失业人员搭建了一座再就业的发展平台。近年共安置下岗职工43余名，为失业人员提供小额贷款70万余元，解决了下岗失业人员创业资金不足的问题，为稳定就业提供了基本保障。

（二）健全的社区服务设施。创建活动开展以来，我社区不断完善服务设施，设立了卫生服务站、劳动保障工作站、计生服务站等工作站，成立了领导小组，配备了专管人员，建立各项规章制度，使各项工作有条不紊地开展，为强化社区服务功能搭建平台。

（三）优美的社区环境。为切实完成好创建xx市文明卫生城市、整治环境卫生的各项工作任务，提高居民群众的文明、卫生素质。我社区一是广泛宣传，深入发动。动员辖区各单位、各居民小组利用各种宣传形式，采取各种积极措施，大力宣传创建卫生城市的重要性和必要性，仅今年以来就发放宣传资料4000余份，张贴宣传标语十余张，刊发黑板报24期，广泛动员广大居民群众关心、支持、参与卫生整治工作；二是明确目标，落实责任。扎实开展除“四害”，“门前三包”等、卫生保洁等环境整治工作。

（四）社会保障机制完善。建立健全了扶贫助困的动态救助机制，全面掌握社区内的下岗失业人员、困难家庭、困难人员的生活、工作情况，时时刻刻关心他们的生活和工作情况，让他们感受到社会的温暖。社区工作者自始至终把弱势群体生活作为工作的重点，组织社区的志愿者利用节假日为社区内的残疾人服务。在“三八节”、母亲节、春节等节日，社区工作者联同帮扶单位一起为社区xxx、xxx、xxx、xxx等困难家庭送去节日的慰问品，让他们感受到了党和政府对他们的关爱和温暖。

（五）社区卫生服务健全。社区卫生服务站设施完善、功能齐全、基本能满足辖区居民的就医需求，做到了居民小病不出社区，我社区居委会成立了健康教育工作领导小组，设立健康教育知识专栏，开展发放宣传单（册）、健康知识讲座等一系列健康教育宣传、依托社区卫生服务站开展健康检查、健康咨询等活动，在居民群众中进行健康教育问答考试，社区服务站还为辖区60岁以上老人建立了健康档案，建档率达到95%。在计划生育服务方面，社区一直把对育龄妇女的生殖保健放在工作的首位，免费为她们体检，发放避孕药具，得到了广大群众和上级主管部门的认可。通过社区卫生服务，广大居民群众的健康意识大大提高，卫生生活习惯和生活方式已开始由温饱型向质量型转变。

（六）综合治理成绩突出。创建活动开展以来，xx以社区警务室为龙头，以社区治安联防队为基础，社区警务室常年有一名民警在社区办公，对于各种突发案件能做出快速反应，社区治安有了较大提高，为居民的安居乐业提供了有力保障。经过几年的摸索，我们建立了一整套行之有效的治安管理、安全防范、巡逻检查体系，使社区治安状况得到明显改善。

1、加强流动人口管理。社区经常配合治安警务室，按照“公平对待、合理引领、强化管理、完善服务”的原则，对出租房和流动人口进行清理、登记、办证、建立台帐、掌握其基本情况。

2、帮教工作成绩显著。我社区成立由社区工作人员、片警、社区居民组成的帮教小组，对辖区“两劳”释放人员采取“定对象、定任务、定职责”的“三定”办法对他们进行帮教，每月定时走访，及时了解他们的生活及思想情况，积极安排就业，鼓励他们自谋职业。

3、积极消除安全隐患。为切实消除安全隐患，在此基础上，社区还定期组织专职治保人员对辖区内存在的安全隐患进行排查，对于消防栓、重点单位每月定期检查，积极号召并组织志愿者进行维护，对实在不能主动消除的安全隐患，及时上报，决不让这些隐患威胁到社区居民的正常生活和安全。创建工作开展以来，由于社区治保工作的突出成绩，于2007年获得区级“平安社区”的光荣称号。

4、人民调解成效明显。为了切实维护社区治安稳定，我社区加强矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早解决，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。矛盾纠纷的及时排查对辖区的稳定起到了极大的作用，社区治保调解委员会的作用得到充分发挥，基本上做到了一般民事调解不出社区。

（七）丰富多彩的社区文化生活。为了凝聚更多居民参与到社区建设中来，我们采取社区搭台、居民唱戏的办法，积极创新载体，服务居民，开展丰富多彩的活动。

1、发展特色文艺团队。创建并发展了社区秧歌队、腰鼓队、红歌队等文艺团队，各团队成员现已发展到50余人。围绕社区工作，结合重大节日、庆典，社区广泛开展文艺汇演、书画展览、手工艺品、等群众喜闻乐见的文化活动，全年开展活动不少于5次，通过各种文艺宣传活动，形成了以社区居民为主、辖区单位广泛参与、共创社区文化的浓厚氛围。

2、开展“四进”社区活动。充分利用小区宣传栏、文化活动站、图书室、市民文明学校、科普课堂、绿色网吧等载体，与科协、医疗、文化、司法等一起，大力开展科技、文化、法律、卫生四进社区活动，广泛宣传计划生育、科普知识、党的建设、卫生健康知识、法制宣传知识、环境保护、“八荣八耻”等内容，“四进”社区活动得到了有关部门的大力支持，小区居民表现出了极大的参与热情。

3、加强未成年人思想道德建设。未成年人是祖国的花朵，为了加强未成年人思想道德建设，我社区成立了以社区党总支书记挂帅，老干部、老党员为成员关心下一代工作领导小组，在工作中，我们加强了对辖区未成年人基本情况的了解，为困难家庭子女就读提供帮助，寒暑假开展青少年参与社会实践活动，同时社区阅览室还专门准备了一批幼儿图书，免费为未成年人提供阅读。为了保证未成年人的健康成长，我们聘请了网吧义务监督员，对辖区网吧进行每日巡查，杜绝未成年人沉迷于网吧。同时加强法制宣传，预防青少年犯罪。

4、办好各类教育学校。社区建有社区市民学校、家长学校、法制学校、妇女学校等，紧密结合当前形势和居民思想生活的实际问题，每季度开展一次市民素质教育活动，把公民道德标准、与创建有关的各种常识作为学习教育的重要内容，使小区居民群众的政治素质和思想意识全面提升。并专门建有图书室免费向居民开放，社区现藏书已达到千余册以上。

通过开展创建活动，社区的建设水平得到了极大的提高。社区功能室日益完善，社区干部素质得到了极大的提高。现在，我社区党组织凝聚力和战斗力强、社区组织健全、服务功能完善，创建了社会治安秩序稳定、人际关系和谐、生活方式健康向上、居住环境舒适幽雅、社区管理规范有序、社区保障功能完善、生活服务方便快捷的文明社区。我们在实践中总结经验，在服务中感受真诚。在工作中我们深刻的感觉到社区工作离不开上级的关心和重视，离不开广大居民群众的积极参与，离不开社区一班人苦干实干，只要坚持以人为本、以民为本，就一定能得到居民群众的理解和信任，一定能得到人民群众的支持和参与。在今后的工作中，我们要紧紧围绕区委、区政府周围，以建设和谐社区为目标，真情面对社区工作中点点滴滴的琐事难题，真诚帮助解决居民群众关心的热点、难点问题，为全面推进和谐社区建设和全面构建和谐社会的战略决策贡献出我们的一份力量。

Xx办事处xx

20xx年9月1日

第五篇：民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知

民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

2009年，全国将有16个省、自治区、直辖市进行城市社区居民委员会（以下简称居委会）换届选举。为切实做好居委会换届选举工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识做好新形势下居委会换届选举工作的重要意义

居委会换届选举是宪法和法律规定的一项重要制度，也是我国社会主义民主在城市基层最广泛的实践形式之一。当前，我国城市基层社会正在发生深刻变化，居委会换届选举工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着城市流动人口的激增、就业压力的增大和社区居民民主法制意识的增强，做好居委会换届选举工作的难度在加大、要求在提高、工作量在增加。2009年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。切实做好居委会换届选举工作，对于进一步提高城市社区管理和服务水平，切实保障社区居民享有更多更切实的民主权利，落实中央关于保增长、保民生、保稳定的各项方针政策，都具有重要的意义。各级民政部门要从深入贯彻落实科学发展观和坚定走中国特色社会主义政治发展道路的高度，按照党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度的要求，切实提高对做好2009年居委会换届选举工作重要性的认识，加强组织引导，认真研究解决选举中存在的问题，将居委会换届选举工作抓实做好。

二、认真做好选举前的准备工作

建立健全工作领导机构。凡有居委会换届选举的地方，各级民政部门都要积极向同级党委、人大和政府汇报，在省、市、区、街道层面建议成立由党委、人大和政府领导挂帅，有关部门参与，民政部门组织协调的换届选举工作机构，并保证必要的工作人员和工作经费。要积极指导社区依照有关法律和政策规定组建社区选举委员会，推动选举工作有领导、有步骤、有秩序地开展。

制定完善实施方案。各地特别是市区、街道要在总结和巩固以往换届选举成功经验的基础上研究制定切实可行的换届选举工作实施方案。制定实施方案前要搞好摸底调查，全面掌握社区情况、居委会干部情况及群众关注的突出问题。要重点关注城乡结合部、撤村建居、外来人口聚集、新建住宅区等“难点”社区的选举，对

流动人口参选、社区干部交叉任职、候选人竞争演讲等问题做出预案，确保换届选举顺利进行。在撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应适用村委会组织法的规定，不能适用居委会组织法的规定。

组织开展选举培训。各地要分级对民政系统工作人员进行培训，使他们熟悉有关法律、法规和政策，熟悉选举的各项程序和相关问题的处置方法，提高指导选举的工作能力。市区、街道要重点做好选举骨干人员的培训，使他们掌握组织选举的必备知识、选举中常见问题的处理方法和技巧，提高实际操作的规范化水平。培训要理论联系实际，以实际操练为重点。

做好宣传动员工作。要通过行之有效的方式，对社区居民进行广泛深入的社会主义民主法制教育，激发他们参与社区居委会选举的热情，了解选举的基本程序，积极主动地参加选民登记和投票选举，同时要引导选民珍惜自己的民主权利，自觉抵制各种违法行为，真正把那些遵纪守法、办事公道、热心为居民服务的人选进居委会。

三、扎实做好投票选举工作

认真做好选民登记工作。对人户分离的城镇居民，原则上要在经常居住地进行登记，对愿意参加户口所在地选举的，要尊重其自主选择的权利，但不得重复行使选举权利。对选派到社区工作的机关干部、复退军人和大学生，也要在尊重其意愿的基础上对其进行登记。对居住在本社区一年以上的外来务工经商人员，应认真听取其意见，尊重其意愿，凡愿意参加本社区选举的人员，并经社区选举委员会同意，应予以登记。对自愿放弃选民权利的社区居民，可不计算在本届选民数内。

民主提名候选人。各地可以依据法律和有关政策提出候选人倡导性条件，但不得与宪法、法律相抵触。候选人居住的社区原则上应与其参选的社区一致。候选人要由居民提名产生，其人数应多于应选人数。有条件的社区要组织候选人与社区居民见面，向社区居民介绍自己的情况及社区治理方案，组织候选人开展有序竞争。坚决反对和抵制贿选。

组织搞好投票选举工作。要严格按照选举程序组织投票，采用大会形式进行选举投票的，要维持好会场秩序。探索利用互联网、手机短信等现代技术和采用分时设立投票站的灵活做法组织投票选举。投票结束后，要公开唱票、计票。每个统计

组由一个唱票员、一个计票员和两个监票员组成，分别负责唱票、计票和监票工作。对选举结果有争议的，由社区选举委员会民主裁定。

四、努力做好换届选举的后续工作

搞好工作交接和建章立制工作。新一届居委会产生后，上届居委会要在街道办事处和社区选举委员会的指导监督下，及时办理工作交接手续，并把公章、财务账目、办公设备、服务设施等一并移交。及时指导居委会在原有的基础上进一步健全居民公约，规范民主决策、民主管理、民主监督程序，完善议事协商、共驻共建等制度，推动社区管理和服务工作有条不紊地进行。

对新一届居委会成员进行培训。要对新当选的居委会成员分期分批进行岗位培训，使他们熟练掌握和运用社区建设的有关法律、法规和政策以及居委会的基本工作方法和相关技能，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。对连任的居委会成员不定期进行轮训。

切实解决居委会成员工作报酬、福利待遇和工作条件问题。对新当选人员，要落实他们的工作补贴和各种福利待遇，其报酬应不低于当地平均社会工资水平；对落选人员要做好思想工作，妥善解决好其生活保障问题。要逐步提高居委会工作经费标准，改善居委会工作用房和居民公益性服务设施等工作条件，确保居委会正常开展工作。

五、加强组织引导，确保居委会换届选举工作顺利完成各级民政部门要积极争取党委政府的重视和支持，依法履行好对换届选举工作的指导职能。要以省为单位统一届期，以便统一部署、统一组织、统一指导、统一检查，提高工作效率，降低选举组织工作成本。要积极扩大居委会直接选举的覆盖面，力争在“十一五”末实现直接选举覆盖面50％的目标。要及时把握选情，靠前指导，对换届选举中出现的问题，凡是民政部门能够解决的，应及时解决；需要几个部门联合解决的，要主动与有关部门协商解决；需要报请党委、人大常委会或政府决定的，应及时将解决方案上报。要研究新情况，解决新问题，及时进行督促检查，全面掌握换届选举的进程，把握指导工作的主动权和规律性。换届选举工作结束后要及时以省（自治区、直辖市）为单位向本级人民政府写出书面报告，同时报送民政部。

民政部

二〇〇九年二月二日