吉州区残联创新社会管理创建人文社区实施方案

第一篇：吉州区残联创新社会管理创建人文社区实施方案

吉州区残联创新社会管理创建人文社区实施方案

为了深入贯彻落实区委、区政府关于加强和创新社会管理，创建人文社区，构建 决策部署，根据残疾人工作实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素总要求，以科学发展为主题，以改善民生为根本，以社会和谐为目标，以改革创新为动力，切实维护残疾人人民群众权益。

二、总体目标

围绕完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提升残疾人基层社会管理和服务能力，积极开展社会管理创新工作，紧紧围绕最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，探索残疾人社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升基层残疾人工作社会服务管理水平。

三、工作重点

一是构建制度化的残疾人保障体系。重点抓好“提高精神病人免费服药标准、扶持残疾人自主创业、残疾人托养服务护理补贴、一户多残贫困残疾人家庭生活费补贴、残疾大学生生活补贴、教育专项补贴、考学奖励”相关经费的下发以及“、市区残疾人免费乘坐公交车、残疾车燃油费补贴”等有关政策的执行。

二是构建社会化的残疾人服务体系。紧紧围绕省残联“两个体系”建设要求和市委、市政府建设“”的目标，立足高起点、注重高水平、突出高标准，着力谋划残疾人服务体系建设，加快残疾人康复中心建设，加快残疾人示范托养机构的建设，加快乡镇（街道）康复室、扶贫基地、维权中心、自主创业基地等服务体系项目建设，加快盲人按摩指导中心建设。

三是构建规范化的残疾人组织体系。加强残联系统干部队伍能力作风建设，加强基层组织规范化建设，重点抓好残疾人专职委员的选聘和业务培训，进一步加强领导、制定方案、规范购岗、开展培训、强化督查。目前，区11个乡镇（街道）、32个社区配备了专职委员，壮大了基层残疾人工作者队伍。同时重点加强信息化服务残疾人的功能，举办了办公自动化培训班，加快建设政府政务信息公开平台，编制行政权力网上公开内外部流程及预控措施，加强残疾人基础信息的利用和开发。

四是构建常态化的残疾人维权体系方面。建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，强化信访接待制度，规范领导接待信访制度，围绕残疾人关心的热点难点问题，组织开展调查研究，深入了解实情，听取群众意见，解决具体问题。加强思想教育和舆论引导工作，注重个体差异和人文关怀，让残疾人感到被重视、被尊重、被理解。残疾人法律救助工作站，充分发挥“化解矛盾纠纷，确保社会稳定，促进社会和谐”作用，为残疾人提供专业的维权服务。

四、保障措施

以创新残疾人工作机制为载体，全面提高残联自身建设水平和服务能力

着力打造基层工作服务平台。各地要国家民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》精神以及《基层残疾人组织规范化建设验收标准（新修订）》，重点加强农村基层残疾人组织规范化建设。认真总结经验，有序推进，对已经上岗的残疾人专职委员，要明确责任，加强领导，及时培训，提高能力，使他们尽快熟悉业务，胜任工作，尽快改变基层残疾人工作力量薄弱的现状。

着力构建法规政策服务平台。今年省政府法制办将启动要加大政策执行力度，完善法律援助和救助手段，强化残疾人法律服务，加强执法监督，配合有关部门加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。认真做好残疾人信访工作，促进残疾人群体的和谐稳定。

着力抓好信息化建设。各县区要根据残疾人事业发展需要，大力推进残联系统信息化建设，积极为残疾人提供方便快捷的服务。要整合资源，逐步实现办公自动化、无纸化；积极为残疾人提供政策咨询、康复指导、求职登记、残疾人证申请、求购辅助器械等服务。要推广信息无障碍技术与应用，为残疾人参与社会生活创造条件。进一步做好残疾人基础信息采集和残疾人证换发工作，严格执行残疾证发放程序，建立健全基层电子化台账。

着力抓好残联队伍建设。要坚持以“培养创新型干部、创建和谐残联”为目标，全面提高残联队伍的综合素质，要把加强教育培训与业务结合起来，培养一批业务能手、调研强手、计算机高手等行家里手，为残疾人事业发展提供人才保证。要大力加强职业道德建设，大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风、调查研究之风和扎扎实实抓落实之风，培育以“廉洁、人道、服务、奉献”为内容的残疾人工作规范，用亲残、爱残、为残的行动塑造残疾人工作者的良好形象。

第二篇：社区创建“服务型人文”社区实施方案

传承 创新 奉献 和谐

---**社区创建“服务型人文”社区实施方案

按照区委区政府“两加快一维护” 的战略部署，根据**街道办事处党工委的“一街一品、一居一特”的思路和要求，以上街区开展创先争优活动为契机，结合**社区实际情况，以努力建设服务型、人文型特色社区为目标，针对**社区是新建小区，入住人口少，居民参与社区建设意识比较薄弱这种状况，制订近期切实可行的目标和实施方案，方案如下：

（一）、创建特色社区首先要铸强社区党支部这个核心。

1、打造一个核心

“火车跑的快，全靠车头带”，社区党建统领社区各项工作。以社区建设为平台，以社区党支部为核心，社区全体党员为主体、建立社区党建联席会制度，积极推行“1+X”共驻共建工作模式。与**物业共建（同时也可以和**集团其他社区实现资源共享），提高了他们的参与度、支持度，努力做到思想共识、资源共享、防范力量共投、治安工作共管、规章制度共享、社区环境共治，实现社区服务职能与辖区单位资源的有机地结合，实现以共建促党建、以党建带动社区各项工作的良好局面。

2、强化一个网格

本着有利于党组织建设，有利于激发党员发挥作用的热情，有利于群众对党员的监督，紧紧围绕“沟通、互助、温馨、和谐”的主题，围绕“以为

人本，服务居民”的宗旨，发挥党员的特长和积极性，不断增强自我管理、自我服务的能力。根据社区党员数量、分布的实际情况，把辖区划分成若干网格，并成立网格党小组，保证每个网格都有党小组，把在社区居住、工作的党员以及共建单位纳入网格党组织管理，形成横向到边、纵向到底、条块结合、以块为主的区域性党建工作格局。实现有群众的地方就有党员工作，有党员的地方就有健全的党组织，通过在党员中开展的创先争优后动，推进楼院自治、门栋自治等居民自治工作的不断深化和拓展。

（二）不断满足居民群众日益变化和发展的需求是创建特色社区的动力。

群众需求的阶段性、复杂性、多元化，迫使现在的社区服务工作必须在创新思路、拓展空间、上档次、上台阶上下工夫，这是科学发展、与时俱进的基本要求，也是创建特色社区的出发点和落脚点

1、努力做到“三个五”（五必访、五必问、五必记）

“五必访”指凡社区新迁居民家庭必访、两劳释放人员必访、生病住院居民必访、下岗待业人员必访、支持社区工作的领导必访；“五必问”指每月户籍变动情况必问、遇到联建共建单位领导必问、碰到社区统战对象必问、70岁以上老人情况必问、再就业上岗人员情况必问；“五必记”指下岗待业情况必记、困难家庭情况必记、解难设想措施必记、居民互助服务必记、走访家庭情况必记。

2、积极实施“三个改善”（1）、改善社区人文环境

A、改善社区工作人员知识结构，提高自身素质和服务意识。

转变社区工作人员被动服务为主动服务，把社区服务的各种项目、工作任务落实到具体责任人。进一步规范服务内容，制定服务承诺，完善规章制度，使社区内的各类群体和个人都能够享受到全方位规范化的社区服务，让居民切实感受到社区的温暖，提高居民对社区的归属感和认同感。

B、设立了警务、居民棋牌、健身、阅览中心和党员活动中心等场所，和开发商、物业沟通合理布局商业、娱乐休闲、医疗等服务网点，构建“一刻钟”社区生活圈，满足居民的日常生活需求（着重打造小区广场文化、打造公园休闲文化）；通过加强环境整治、强化治安管理，组织文体活动，建立志愿者团体等举措，从硬件、软件两方面建立完善服务平台，营造环境优美、和平宁静社区生活氛围

（2）、改善社区宣传氛围

A、在社区门前小广场建立文化长廊，公布社区工作人员职能及联系电话，方便为民服务；留出空间设立“社情民意气象站”，建立“察民情、听民意、解民忧”的决策机制，和辖区居民形成互动，及时掌握和了解群众所想所盼，解决群众生活中的难题，搭建起广开言路、集中民智的信息交流平台，鼓励居民为社区建设提出好建议、好点子。

B、在居住区安装宣传栏，在社区门前大桥及小区灯杆上安装宣传标语，向居民传递政策信息，倡导尊重自然、爱护环境的绿色低碳生活观念，传播思想道德教育和科学文化知识，引导加强社区精神文明建设，提高社区居民的科学文化素养和文明程度，为居民群众提供一个舒适、优美、祥和的人文居住环境。

C、依托辖区幼儿园向外宣传社区，形成良好舆论氛围（小镇幼儿园有不错的师资和活动力量，社区已与幼儿园达成意向，完全可以实现资源共享，达到双赢目的）。

（3）、改善居民活动环境和活动方式

A、文化是社区之魂，以社区文化为切入点，搭建服务平台，挖掘辖区党员居民中一些人的专业特长，按照“小型、分散、灵活”的原则，采用群众喜闻乐见的协会形式，把辖区能弹能唱的、能写会画的、爱好体育运动的老人聚集到社区来，组成文化、艺术、体育等不同的文体活动队伍，党员能人担任协会及小组负责人，形成在社区党总支的统一领导下，党支部组织、党员广泛参与的群众特色服务体系。让大家老有所为，老有所乐。同时，也可以根据各个队伍的特点，适当的组织大家走出社区到外面活动表演。通过这些组织形式，使社区的文化、艺术、体育活动形成一个整体。党支部既起到了核心凝聚作用，又发挥对群众活动的示范引导作用，形成组织牵头，党员带头，能人带动，党员、群众广泛参与的工作格局。文化活动不但营造了健康活跃的社区生活氛围，而且引领了社区自治活动的开展。

B、利用周末、晚上、暑期在社区办公楼前面或辖区小广场或公园播放爱国教育电影、社区活动宣传片以及传统文化教育，给辖区青少年创造良好的成长氛围，也为辖区居民提供别样的休闲方式（打造**社区广场文化）。

C、在社区二楼以及天桥长廊建立居民才艺展示空间，把居民的作品放到社区展览，给有相同爱好的居民创造交流空间（花草虫鱼、书画、手工等）。

（三）、在社区广泛开展“十讲”活动，打造“十个没有”“十个无”精品社区

以创先争优为契机，全面开展广大党员，居民群众，共建单位，农民工“十讲”活动：讲文明、树新风；讲正气、治粗糙；讲和谐、倡互帮；讲礼仪、重法制；讲尊老、说关爱；讲环境、治脏乱；讲道德、重诚信；讲稳定、顾大局；讲学习、重提升；讲奉献、比关爱。逐步实现“十个没有”“十个无”目标，最终把**社区打造成为服务型人文精品社区。

在创建活动中存在的不足及改进：

在职党员党组织关系不在社区，参与创建活动的贡献值不能再原党支部有所记录和嘉奖，所以参与社区创建热情不高，在一定程度上影响参与积极度和参与热情，进而影响到了社区创建，建议组织开展区域党组织帮扶社区党组织共建活动。

由于社区文艺团体的自愿性、公益性，导致社区文艺团体人员流动性超出正常值，文艺骨干易流失，不能形成自我造血修复能力，影响社区文艺团体的长远发展，希望有关部门下派文艺老师，以科协科普大学办学模式为模板，培养社区文艺团体的

第三篇：社区社会管理创新工作实施方案

肖家村社会管理创新工作实施方案

为大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推

动我社区社会建设工作取得新进展、新成效。根据《建国街道社会管理创新工作实施方案》的要求，结合我社区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以

创先争优活动为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升社区社会服务管理水平，促进社区各项工作又好又快发展。

二、工作目标针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解，特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理等工作，探索社会管理创新工作，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查、化解的一体化、常态化规

范化管理，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。

三、成立工作领导小组

为确保社会管理创新工作取得实效，我村成立由书记任

组长，主任任副组长，村委会工作人员为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。

四、主要内容

（一）创新社会管理体系，切实提高社会建设和社会管

理水平。

1、创新和加强科学化的社会服务管理体系。（1）建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。（2）在本社区综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。

2、创新和加强立体化的社会治安防控体系。

（1）制定治安重点地区整体发展规划，社区要把社会治安重点地区特别是流动人口居住集中地管理、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。

（2）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。定期开展治安隐患大排查，摸清底数，分析梳理治安突出问题，制定整治方案。

（3）加强公共突发事件预防处置机制建设。建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。

（4）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。

（二）创新和加强规范化的重点人员管理体系，规范建立各级人口管理体系。

1、实现服务管理工作资源共享。积极探索外来人口与本社区居民同等对待、共享服务资源、共同参与社会建设方面的工作机制。

2、建立健全房屋出租服务管理机制。按照“谁主管谁

负责、谁出租、谁负责、谁留宿谁负责”的原则，协助有关部门对辖区出租房屋实行分类管理。做好登记备案工作，做到人来有登记，人走有注销。

3、重点青少年群服务管理工作。建立相关部门参与就的重点青少年群体服务管理机制，完善对有不良行为或严重不良行为和违法犯罪青少年的教育管理和犯罪预防工作。

4、刑释解教人员服务管理工作。建立完善安置帮教工作格局。积极推进刑释解教人员安置帮教一体化，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制。

5、服刑人员社区矫正工作。建立社会力量广泛参与的社区矫正工作机制。建立接受、管理、考核、奖惩、解除矫正制定。

6、其他特殊人群的服务管理工作。开展对重点人员的排查登记，坚持定期排查、专人稳控、严防漏管、失控。

（三）、创新矛盾化解体系。

1、利用综治维稳工作中站，积极协调各职能部门建立协调联动、齐抓共管的长效工作机制，深化调解联动联调工作机制。

2、建立完善依法管理社会的长效机制。深入推进普法

依法治理，深入开展普法宣传教育

3、矛盾纠纷排查化解保障工作。落实矛盾纠纷排查化

解人、财、物保障措施。

（四）配备社会管理辅助剂力量，建好“四支队伍”，建立全民参与社会管理的长效机制

1、建好社会志愿者队伍，社区要全面掌握辖区社会工

作者专业特长，实施分层分类管理，规范各种形式的社会服务管理志愿者队伍，充分发挥人民封群众在维稳信息、治安

巡逻、人口管理、纠纷调处、法制宣传等方面的积极作用。

2、建好治安巡逻员队伍，以社区为基础，建立治安巡

逻队伍，开展义务治安联防工作。

3、建好基层党组织队伍，进一步加强党组织建设，认

真做好党员发展的培养计划，把具备党员条件的优秀分子吸收到党内来。村委会要把开展群众工作、创新社会管理作为一项重要

工作内容来抓，全面落实各项工作内容，为深入推进社会管理创新，为了我村的平安繁荣作出新的贡献。

肖家村

第四篇：社区社会管理创新

“五大”转变做强管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)来源：四川日报第06版

□黄进（省社会科学院社会学所所长）

相关新闻背景：绵阳涪城区成功做好社会管理的“五零工作法”

与传统的社区管理模式相比较，绵州社区的 “五零工作法”实现了这样“五大”转变：一是在重视程度上，将社会建设与经济建设同等重视，把社会管理工作置于更加突出的位置，高度重视社区的社会管理；二是在管理主体上，改变了单一的行政管理，既强调上下齐抓共管，更强调横向整合联动，大力整合辖区资源，完善共驻共建机制，取得了让行政资源和社会资源形成“1+1＞2”的合力效益，实现了社会管理服务工作的协同化；

三是在管理方式上，通过畅通民意、连接民心等方式，从重管制控制、轻协商协调向重视协商协调转变，使管理柔性化、人性化；四是在管理内容上，将社区服务作为社会管理的重要内容，树立管理就是服务的理念，全面、快捷、有效地为社区居民提供全方位服务，社区成为群众的“贴心人”；五是在管理环节上，以加强和谐社区建设作为社会管理的突破口，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，以熄火化怨、贴心服务、关爱帮扶等工作方法，有效化解社会矛盾、减少矛盾源头。

从全省范围来看，绵州社区的创新实践活动是在中央和省委关于加强和创新社会管理的一系列方针政策指导下涌现出来的典范，是我省社会管理创新中的杰出代表。

目前，我省共有城乡社区9079个，主要集中在大中城市、城镇及其附近郊区。社区与行政村相比，经济较发达、社会发育程度高、人口密度大、人员流动性高、社区成员的异质性强、生活方式多样、社会治安更加复杂。有事无人管、有事无力管、有事难以管、有事管不好等情况在一些社区还不同程度地存在，社会管理的创新动力不足、创新力度不够、创新办法不多、创新效果不佳等情况在一些社区也还存在。加强和创新我省社区的社会管理工作十分必要和紧迫，目前，我省社区的社会管理还需要在以下方面加强。

一要高度重视社区的社会管理，积极探索总结经验。社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的微观载体。我省社区组织要充分发挥主观能动性，积极探索和实践。各级党委和政府要加大对社区建设的投入，要高度重视和积极总结社区经验，既为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材，又可以在一定范围内推广使用。

二要努力创新社区管理的组织体制，建立社区治理新模式。创新社区社会管理体制的目标是：建立一种政府与社会双向进入、良性互动的社区公民治理新模式，整合资源，促进参与，提高社区管理和服务水平，真正实现“小政府、大社会”的管理格局。这一创新涉及区（县）政府、街道办事处（乡镇）、居委会和居民院落组织体系的重新建构和职能定位。目前，社区管理体制中的核心问题，在于切实转变政府职能，实现工作重心下移。

三要努力创新社区管理的制度体系，消解矛盾，增强活力。加强源头治理体系建设，着力解决好民生、民主、民心问题，尽可能防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生。加强社区民约、公民道德等行为规范体系，通过自律、互律、他律，形成既要维护社区公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社区环境。完善社区民主决策机制，增进公民有序政治参与、民主管理，杜绝“代民做主”。强化社区的动态协调机制建设，建立和完善诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、矛盾调解机制以及社会治安防控体系，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和积极转化。要推进社区应急管理体制建设，加强全民风险防范和社区应急处置能力建设。

总之，在社会管理格局中，社区应当成为党委领导的坚强基石，政府负责的重要依托，社会协同的有力载体，公众参与的有效平台。我们期待着通过各级政府和组织的努力，社区能够尽快实现在社会管理中的科学定位、角色发挥和职能优化。

第五篇：社会管理创新社区

健全新型社区管理和服务体制

推进基层社会管理创新

社区是社会的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。多年的社区管理工作使我对社区社会管理创新有了一定的，特别是学习胡锦涛总书记的“七一”讲话以后，我在重点思考两个问题，一个是如何以加强社区管理创新促进社会管理创新，一个是如何以社区建设能力提高促进社会建设能力提高。这两个问题，集中到一点，就是贯彻落实胡总书记在“七一”讲话中提出的新要求，紧紧联系当代中国社会变革和社区发展的实际，重点解决能力不足的风险，不断提高加强社区管理的本领，努力把社区建设得更加和谐幸福，让党放心，让居民更加满意。

城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区已经成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。近年来，在各级党委、政府的高度重视和支持下，太原市社区建设呈现出良好发展态势，特别是社区居委会的群众性、基础性和自

治性，在化解社会矛盾、加强邻里和睦、强化社会服务功能、推进民主进程、提高人民幸福指数、促进社会和谐以及强化党和政府与人民群众联系等方面发挥着举足轻重的作用。

目前存在一些亟待解决的问题。一是社区居委会行政化问题严重。社区居委会作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织。实际上社区居委会的直接管理者是街道，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在街道，使社区工作自主性受到限制。

在资金管理方面，大部分街道并未落实“居财街管、管用分开”的管理制度，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由街道决定，社区经费普遍存在和街道经费捆绑使用的情况，有的地方甚至出现改变用途和挪用现象。

在人员管理方面，社区工作者的使用、去留全部由街道负责，导致社区工作者眼睛只盯着上面，在与居民的联系、沟通、服务方面下的功夫不够。由于体制改革等方面的问题，造成社区居委会行政化趋势日益严重，社区居委会工作内容严重“膨胀”，负担不断加重。社区组织的自治功能弱化，特别是为居民服务的功能得不到充分发挥。

二是管理部门职能交叉。城市基层管理主要体现为社区的管理服务，这无疑也成为街道的主要职责，但是基层民政部门又是指导和管理社区建设的政府职能部门，社区工作服务站的建立，将原来街道承担的政府公共服务的内容划拨出

去，这种矛盾更加突出。街道办事处与社区居委会在社会管理领域职能、功能雷同，机构重叠，街道办事处成为了“二传手”，这样不仅增加了社会管理成本，降低了政府机关的办事效率，也造成了社区居委会行政化严重的问题。

三是资源难以整合。各级民政部门按照职能在社区建设工作中承担着组织、协调、统筹的作用，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有相应的财权和人权，因而缺乏有效的协调、管理和组织手段，难以参与到社区的管理中发挥对社区发展的总体统筹和协调作用。各部门在工作重点下沉社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各自为政，各行其是，难以形成统一的合力，难以实现资源共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、计生等部门使用的是不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，造成很大的浪费，也加大了基层的负担。

四是社区建设经费投入不足。经费保障是社区居委会正常运转的基础。近几年来，各级财政对社区建设的投入逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展，主要表现在社区居委会基础设施和办公经费以及人员待遇上。有的甚至连取暖费、水电费都无力支付，特别是随着社区办公和活动用房面积的不断增加，各项开支的加大，社区维护运转经费将更加困难。社区工作人员待遇普遍偏低，有的甚至低于当地最低 3

工资水平。这些在一定程度上影响了社区工作的开展和社区工作队伍的稳定性。

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。加快基层社会管理体制改革和创新，是加强和创新社会管理的基础。

建议：一要撤销城区辖区的街道办事处，减少行政层级。应从转变政府职能、改革基层社会管理体制、提高工作效率的角度出发，社区管理局作为政府管理社区的职能部门，统筹、协调社区建设和社区服务，加强对社区居委会工作的指导，逐步取消街道办事处。社区服务工作站要作为社区居委会的办事机构，协助政府承担起政府给居民提供的公共服务，让居民办事更加便利、快捷。同时社区居委会要最大限度地调动和保护社区居民通过民主协商来合作处理属于自治范围内的社区公共事务。但其他需要政府职能部门办理的，不得硬性摊派和转嫁给社区居委会，不得以行政命令直接向社区居委会分派任务和下达指标；凡依法应由社区居委会协助的事项，必须为社区居委会提供必要的经费和工作条件；凡需委托给社区居委会办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”。凡属基层政府及其职能部门职责范围内的事项，未经基层社区管理部门审核批准进入社区的服务事项，社区居委会一律不予承担。任何单位和部门未经审核 4

批准，不得在社区设机构、挂牌子、搞评比，切实减轻社区工作负担，理顺社区工作关系。

二大力发展社会组织，切实转变政府职能。社区民间组织在扩大社区基层民主，扩展社区自我服务，活跃社区文化，丰富居民业余生活，提高居民参与水平，化解社会矛盾等方面发挥着重要的作用。当前，群众自发组织起来的从事各种社区活动的积极性很高，如社区服务组织、老年大学、志愿者队伍、舞蹈模特、书法诗画、健身等都非常活跃，对丰富居民文化生活发挥了积极作用，但这些组织的日常管理还不规范，大部分没有登记，我们开始实行社区社会组织备案管理，同时给予在社会上具有示范作用的社区社会组织给予政策和资金支持。为社区社会组织发展创造一个好的环境和土壤。这就需要从大力发展民间组织做起，营造发展的环境，加大培育的力度。这样就能够解决政府的有所为和有所不为的问题，变无限政府为有限政府，把政府的很多公共服务工作交给民间组织办理，明确转移职能的范围、事项，为民间组织发展提供更大的发展空间。

三要加大政府财政扶持力度，增强社区居委会的服务功能。各级政府要将社区居委会办公、运转经费和社区工作者工资待遇纳入财政预算，并建立自然增长机制。地方政府要担负对社区基础设施建设和维护的职责，将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规

划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划和建设。社区居委会的基础设施的产权应属于国有，并积极为社区居委会开展工作创造条件，鼓励社区居委会在法律范围内，根据所辖居民的需求开展各项工作，为广大居民提供最便捷、最优质的服务。

社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容和突破口。只有不断强化社区管理和服务功能，把问题和矛盾化解在萌芽状态，才能使城乡基层保持和谐稳定，进而为整个社会安定团结和国家长治久安打牢基础。