如何发挥检察建议作用

第一篇：如何发挥检察建议作用

如何发挥检察建议作用

时间：2012-08-14 作者：肖景涛

来源：正义网

检察建议是检察机关加强法律监督的重要手段,在预防职务犯罪,实现社会治安综合治理方面起到了积极作用,但是,检察建议作为社会管理的一种形式,不可避免的存在着一些不容忽视的问题。如何发挥检察建议作用,积极参与社会管理创新,推动检察工作水平提升呢,本文将从存在的问题、原因、对策等方面作浅要阐述。

一、检察建议概述

检察建议是指检察机关在办案过程中,发现有关单位在制度与管理等方面存在问题与漏洞时,以口头或书面形式提出建议,建议有关单位及时制定或完善相关规章制度,强化内部管理,排除滋生犯罪隐患,铲除犯罪土壤的行为。检察建议作为检察工作中的专有文书,从制作到内容与其他法律文书有很大的区别。检察建议的首要特征它不具有法律上的强制效力,既不需由检察机关执行,也不需要有关部门和单位强制执行。它只是在一定范围内,针对行业、系统和相关单位存在机制、制度、管理等方面的问题,以检察机关的名义,提出堵塞漏洞,消除隐患,改进管理的建议或对策,是一种准“司法文书”。目前检察建议已成为检察机关履行法律监督职能的方式之一。它虽然属于非诉形式的活动,但这种方法针对性强易于被相关单位采纳,见效快。实践证明,检察建议在预防职务犯罪,实现社会治安综合治理方面起到了积极作用。

二、检察建议适用中存在的问题

一是检察建议的实施,缺乏应有的法律保障。检察建议一词没有出现在国家的基本法律规定中而是出现在作为人民检察院规范自身刑事诉讼行为的规范性文件之中,这样的规定使得社会公众对检察建议的知晓程度上有限,同时这样的规定还会让人认为检察建议只能够出现在刑事诉讼的个案办理之中,以致于认为检察院发出检察建议书时在给他们找麻烦。其实检察建议从其性质来说,检察建议是检察机关参加社会治安综合治理的手段和形式之一,是人民检察院在行使各项检察职权的过程中,发现有关单位存在影响社会治安和综合治理的问题,向该单位提出的建议。检察机关除担负打击犯罪的职能外,还负有宣传法制、教育群众、预防犯罪等法律监督职能,而这些职能必须通过非诉讼活动来实现,检察建议书这一非诉讼法律文书也就成为行使这一职能的载体和形式之一。而至今还没有一部法律明确规定检察机关拥有检察建议权,也没有对其适用范围、程序和保障等相关问题作出法律规范。这种立法缺位的后果就直接导致了检察建议缺乏法定性、职权性、程序性、约束性等法律属性的特征,就无论如何也不能把它与检察机关在司法监督或其他法律监督中,所依法实施的各种法律监督行为相提并论,所以收到检察建议的单位就可以将其置之不理。因为检察建议只是建议,而建议只是对于需要办理的某件事情提出如何办理的意见和主张。

二是有的检察建议的质量还不够高。具体表现在以下一个方面:

1、检察建议的内容千篇一律。检察建议的内容空洞的多,有建设性意见的少;泛泛而谈的多,有针对性、可操作性的少;发出的多,回复的少,有流于形式之嫌。

2、检察建议的制作存在不规范性。实践中,部分预防干警将检察建议的制作予以公式化,即将检察建议用事先准备好的统一的内容,编上编号,填上时间,盖上院印即可。因此,提出的检察建议既没有情况分析,更没有预防对策。

3、为完成检察建议的任务,滥竽充数,降低检察建议的质量。部分预防干警为完成任务,粗糙制作检察建议,因而检察建议的质量不高,发案单位采纳较少。

4、突击制作检察建议。为完成目标考核的任务,部分预防干警突击制作检察建议,更有甚者与有关单位进行“协商”,要求该单位予以采纳并回复。此做法不仅削弱了检察建议的作用,而且也损害了检察机关的形象,同时,也影响了检察建议形式的完整性和庄重性。

三、存在问题的原因分析

一是重视不够,认识不到位。部分干警主观上重视不够,在工作中将主要精力放在对案件的剖析和研究上,认为提检察建议只是对案件进行事后预防的一个方面,没有认识到查办案件打击犯罪的最终目的是为了减少和预防职务犯罪的发生,因而表现出对事后预防的轻视。

二是调研不深入,查找问题不准。部分干警往往没有深入案发单位进行调查研究,找出职务犯罪的根本原因及存在的问题,而是就事论事,以检察建议的形式代替了事。当然也就提不出有针对性的对策,拿不出有效的措施。

三是专业知识性强、专业知识不足。案件涉及的行业系统较多,专业性强,知识面广,而检察干警干警知识面的深度和广度都是有限的,面对专业性强的问题,干警也很难依靠自身的知识,找出问题所在,提出相应对策、措施。

四是管理不规范,检察建议质量不高。一方面对制作的检察建议从格式、内容等方面缺乏严格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作责任心不强,未能发现问题,认真分析案发的原因,因而制作的检察建议质量不高。

四、规范检察建议的对策

一是实施法律保障,确立检察建议的法律地位。立法机关应当尽快在《中华人民共和国人民检察院组织法》中,增加将检察建议权纳入人民检察院职权范围的规定。同时,界定检察建议权的概念,并明确履行该项职权的对象范围、适用程序和方式、建议书的内容、落实保障和补救措施等相关事宜。在其他有关法律和法规中,也需要补充相对应的落实内容。这其中,应当规定被建议单位在接到检察建议后作出答复的时限、方式、答复的事项、异议的补救措施和无正当理由拒绝应当承担的责任等内容,以便确保检察建议权行使适当,能够充分发挥预防犯罪和其他违法问题发生,保障经济健康发展和社会安定的作用。

二是认真贯彻“打防并举”的原则,从思想上予以高度重视,认真搞好检察建议。从广义上来说,打击犯罪是通过对犯罪分子适用刑罚,以防其再犯,同时使可能犯罪的人不敢以身试法,是一种特殊的预防,其目的也是为了减少和防止犯罪的发生。在查办案件的过程中,分析犯罪轨迹,找出被犯罪分子利用的漏洞,通过检察建议这种形式,及时提出预防对策和措施,帮助发案单位解决存在的问题,堵漏建制,减少犯罪机会。

三是注重检察建议的质量。检察建议要有针对性可操作性。泛泛而谈、内容空洞、流于形式的检察建议,既不能帮助发案单位真正解决实际问题,起到应有的法律效果,同时也会影响单位和群众对检察人员素质以及检察机关形象的看法,起到负面作用。因此要以已查办案件为切入点,深入案发单位调查,全面了解掌握情况,将取得方方面面的材料汇总整理,进行深入分析,透过表面现象找出问题的实质和根源,抓住要害,对症下药,提出有建设性的、可操作性的治理整改意见,避免头痛医头,脚痛医脚。

四是实行专家询问制。检察机关查处的案件包括社会各个行业,而查处的问题涉及专业性强,如财会、招投标、评估„„预防干警的知识面不可能面面俱到,深度和广度与专业人员都相比都存在很大差距。难免在提出检察建议时,针对性、可操作性不强,难以发现深层次的问题。因此,建立专家询问制是顺应形势的要求,一方面充分利用行业系统专业人士的知识,帮助我们找准“病灶”,开出良方,拿出切实可行的对策,提升检察建议的质量;另一方面,行业专家大多为人大代表或政协委员,加强与他们的联系,有利于检察机关与人大、政协的了解和沟通,同时也自觉接受人大、政协的监督。

五是注重检察建议的落实和反馈。把检察建议落到实处,收到较好的法律效果。一方面防止一些单位收到检察建议后,将其束之高阁,不予研究落实的情况出现。在检察建议发出之前,应主动与被建议单位的有关领导一起交换意见和看法,达成共识,共同研究采取整改措施;同时加强与主管部门的协调和配合,发挥主管部门的监督作用,将检察建议的内容落实到实处;另一方面及时了解收集反馈情况,既可以验证检察建议的质量,是否对症下药,又可反映被建 2 议单位的领导是否引起重视,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,对于通过检察建议取得明显成效的单位,且具有普遍性的,应积极通过其他方式向行业系统进行推广。

作者单位:河口区人民检察院

第二篇：检察体制改革中党组织发挥的作用

目前的检察工作中还存在不少问题，如法律监督不到位、查办职务犯罪案件力度不够、司法腐败时有发生等。笔者认为，检察工作中存在的问题，有的与检察制度不完善有关，有的与缺乏良好的执法环境、执法条件和高素质的执法队伍有关，也有的是检察机关自身工作不够得力造成的。检察体制改革就是要在坚持宪法确立的检察机关作为法律监督机关的前提下，通过对现行检察制度的不断完善，对不符合形势发展的内容进行变革，突破制约检察工作发展的体制性障碍，充分发挥检察机关的法律监督职能，促进社会公平和实现社会正义。分发挥检察机关的法律监督职能，促进社会公平和实现社会正义。

检察体制，也就是检察权的运行制度，是指国家就检察权设定的权力范围、运行的程序及工作原则等所作的系统规范。检察体制包含许多的具体制度，分散于相关的法律规定中，大致可以概括为几个类型：（1）检察权的权力设置制度，主要指宪法、法律对检察机关职权的规定；（2）检察机关的组织制度，包括内外两个部分。外部组织关系是指检察机关与执政党和其他国家机关的关系，如检察机关的机构设置体系、经费保障机制等，内部组织关系是指检察机关各工作部门及其相互间的关系，主要是管控具体案件在检察机关组织间的运行；（3）检察官制度，包括检察官的条件、产生方式、任期、培训、待遇等。

1、改革检察机关保障机制，克服检察权力地方化趋向。改变检察机关经费保障完全由地方管理的现状，实行中央和省级财政分级分类负担体制。检察权力地方化的恶果，就国家而言，检察官只知有地方不知有中央，就地方而言，检察官只知服从地方利益的“大局”，而不知服从宪法和法律这个“大局”。改革应将检察经费分为工资和业务经费两个部分。工资由中央制定统一标准，由省级财政统一负担，逐级下拨到市、县两级财政。业务经费，主要包括检察活动经费、必要的装备和建设经费等，由中央财政统筹。中央财政协商最高人民检察院下拨省级财政，省级财政协商省人民检察院下拨地、县级财政。也可以分别由中央和省级财政根据地方检察院受案数量、地区差异和各地财政状况等因素，确定地方财政需上缴省级和中央财政的基础指标，强制上缴后统一核拨。

2、改革现行地方检察机关双重领导体制，实行上下级检察机关垂直领导，克服地方党政部门对检察机关独立行使职权的不良干扰。现行体制导致检察机关查处贪污、贿赂等案件中，时时受到来自地方的各种干扰，给依法独立行使检察权带来人为的困难，检察机关应当实行检察系统内的垂直管理。我国幅员辽阔，可以先试行省级以下的垂直管理。对此必须要从思想认识上澄清一个问题，实行检察系统内的垂直管理，不是不坚持党的领导，更不是闹司法独立。实行垂直管理后，下级检察机关的党组织服从上级检察机关的党组织领导，最高检察机关的党组织统一服从党中央的领导。这是在遵循司法管理规律的同时切实加强党对司法机关领导的最好体现。

3、建设专业化的检察官队伍，充分尊重检察权本身运行规律的客观性，合理分配权力并以权力制约权力，实现权力之间的平衡运转，以确保检察官廉洁、高效。一是对检察人员实行分类管理。坚持权责利一致的原则，改变当前检察官等同于一般公务员的干部人事管理制度，将检察官按其工作性质、难易程度、责任大小等予以细分，推进检察官队伍专业化、精英化的发展。二是改革检察官产生及管理办法，保证检察官队伍的稳定性。应当明确规定地方检察院检察长必须在具有检察官资格的人员中选拔，克服地方党委确定检察长人选的随意性，让政治过硬、业务精通的检察官看到希望。

社会主义司法制度是我国社会公平正义的重要保障。随着我国民主法治进程加快推进，新形势、新任务推动司法体制机制改革不断开拓向前。但毋庸讳言，老百姓反映强烈的司法腐败、司法不公、司法效率不高、司法不独立等问题仍未得到根本解决。“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度” 党的十七大从建设社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，为深化司法体制改革提出了新要求，对今后的司法改革指出了明确方向.检察改革是我国司法体制改革的重要组成部分。诚然,在全国范围内的检察工作中还存在不少问题，如司法监督不到位、职务犯罪查处力度不够、司法腐败等情况时有发生等。笔者认为，检察工作中存在的问题，有的与检察制度不完善有关，有的与缺乏良好的执法环境、执法条件和高素质的执法队伍有关，也有的是检察机关自身工作不够得力造成的。检察改革就是要在坚持宪法确立的检察机关作为法律监督机关的前提下，通过对现行检察制度的不断完善，对不符合形势发展的内容进行变革，突破制约检察工作发展的体制性障碍，充分发挥检察机关的法律监督职能，促进社会公平和实现社会正义。

根据党的十八大和十八届三中、四中全会关于司法改革的总体部署，这一轮深化检察改革进入关键阶段,深化改革的目标是：保障依法独立公正行使检察权力的体制机制更加健全，党对检察工作的领导得到加强和改进，检察机关宪法地位进一步落实；检察机关在刑事诉讼中与其他政法机关既相互配合又相互制约的体制机制更加健全，法律监督的范围、程序和措施更加完善；检察权力运行机制和自身监督制约机制更加健全，法律监督的针对性、规范性和公正性、权威性进一步增强；对人权的司法保障机制和执法为民的工作机制更加健全，人民群众的合法权益得到切实维护；符合检察职业特点的检察人员管理制度更加健全，检察人员政治业务素质和公正执法水平明显提高。

检察改革中存在的困难，在困难面前,各级检察机关党组织要把“两学一做”作为组织生活的重要内容，将“党章党规”以及习近平中书记的重要讲话落在具体的工作之中，学重点，做实事，”学“要带着问题学，”做“要针对问题改。在检察改革的进程中，检察机关的各级党组织、党员要发挥带头作用，在改革中发挥自己的重要作用

1.强化各级人民检察院党组在检察改革中领导作用, 各级人民检察院党组是党中央和地方各级党委在检察机关设立的组织机构,是实现党对检察机关领导的重要组织形式和制度保证,在推动检察事业发展中发挥着...各...2.加强各级检察机关党组织对内、对外的协调作用,检察改革要变更现行地方检察机关双重领导体制，实行上下级检察机关垂直领导，克服地方党政部门对检察机关独立行使职权的干扰。现行体制导致检察机关查处贪污、贿赂等案件中，时时受到来自地方的各种干扰，给依法独立行使检察权带来种种的困难，检察机关应当实行检察系统内的垂直管理。我国幅员辽阔，可以先试行省级以下的垂直管理。实行垂直管理后，下级检察机关的党组织服从上级检察机关的党组织领导，最高检察机关的党组织统一服从党中央的领导。这是在遵循司法管理规律的同时切实加强党对司法机关领导的最好体现。

3.充分发挥各级检察机关党组织的政治保障作用和党员先锋模范作用。建设专业化的检察官队伍，充分尊重检察权本身运行规律的客观性，合理分配权力并以权力制约权力，实现权力之间的平衡运转，以确保检察官廉洁、高效。一是对检察人员实行分类管理。坚持权责利一致的原则，改变当前检察官等同于一般公务员的干部人事管理制度，将检察官按其工作性质、难易程度、责任大小等予以细分，推进检察官队伍专业化、精英化的发展。二是改革检察官产生及管理办法，保证检察官队伍的稳定性。应当明确规定地方检察院检察长必须在具有检察官资格的人员中选拔，克服地方党委确定检察长人选的随意性，让政治过硬、业务精通的检察官看到希望。

三、目前检察改革已经步入深化改革的关键阶段，随着改革进程的不断深入，涉及的问题会越来越广、矛盾会越来越激化，这就要求检察机关各级党组织和全体党员深刻认识“两学一做”，把思想认识统一到党中央的决策部署中。强化司法办案工作，

第三篇：发挥检察职能作用

发挥检察职能作用

积极参与社会建设推进社会管理创新 今年以来，我院为加快推进社会管理创新，做好新形势下的检察工作，真正把各项工作措施落到实处，我院紧紧围绕发展这个第一要务，充分发挥职能作用，为经济社会发展创造良好的社会环境，提供有力的法律保障。

要严格落实责任制，各科室力量齐抓共管，密切配合，形成全党全社会共同维护稳定的整体合力。要针对政法、稳定工作面临的新情况、新问题，切实加强调查研究，掌握工作的主动权，不断提高科学判断形势的能力、驾驭政法工作的能力、应对复杂局面的能力、依法办事的能力和总揽全局的能力。

我院把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为检察工作的重要任务，党组重视，思想统一，组建机构，责任明确，延伸服务职能，社会管理创新成效明显。近年来，我院注重加强组织保障，围绕中心服务大局，构建立体防控体系，夯实基层基础，创新综治方式，社会治安大局秩序持续稳定，涉法涉诉信访局面明显好转，人民群众安全感显著增强，政法综治队伍建设和基层基础工作取得长足发展。拓展服务领域和方式。在乡镇设立检察服务联络点，发挥窗口、桥梁和纽带作用，密切联系群众，服务工作大局。深入开展了“走千家访万户、送法律送服务”

活动，今年以来走访群众325余人次，征求意见建议经梳理归类53条，发放法律政策宣传资料2300余份，增强了公民的法制观念，预防和减少了违法犯罪。加强特殊人群帮教管理。落实了检察环节综合治理的各项措施，积极参加社会治安重点部位的大排查、大整治。

下一步我院要发挥检察职能作用，积极参与社会建设，推进社会管理创新。社会建设和社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。我院要从全局和战略的高度，深入推进三项重点工作，统一思想，进一步明确并准确把握好检察机关在社会建设和管理中强化法律监督、维护社会和谐稳定的职责任务。

我们要把社会治安综合治理工作摆到更加重要的位置，切实抓紧抓好；要立足检察职能，找准切入点和着力点，积极参与社会建设，推进社会管理创新，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

第四篇：发挥兼职政协副主席作用建议

关于充分发挥兼职政协副主席作用的建议

县委：

为了更好地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥我县无党派人士在人民政协中的作用，根据《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、《中国人民政治协商会议章程》，结合我县政协工作实际，提出如下建议：

一、努力提高兼职政协副主席素质。兼职政协副主席分散在各条战线各个部门，他们是各个行业的杰出代表，要做好本职工作，又要履行政协领导职能。要使他们在调研、视察、常委会议、大会发言和提案的质量有明显提高，必须加强学习。要为他们创造条件，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共中央的重要方针、政策，保持正确的政治方向；认真学习各种专业知识，认真学习宪法和政协章程，认真学习现代经济、科技、法律等知识，努力提高履行职能的能力和水平。促进政协履行职能多出精品，不断提高质量和效率。

二、营造兼职政协副主席履行职责的良好氛围。对于兼职副主席履行政治协商、民主监督、参政议政职能，一是尽可能发挥他们的专业特长，才能扬长避短；二是要牢固树立参政为民的思想，要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；三是要支持他们对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评，参与政府有关部门组织的调查和检查，支持政府的监督。提高政协履行职能的能力和水平。要让他们兼职而不虚职，有权有职。在讨论工作时要尽量采纳他们的意见；安排工作时要兼顾他们的本职工作，不使他们两难；主动关心他们工作、生活中的困难，为他们创造学习和施展才干的机会。对促进领导科学决策、民主决策，推进改革开放和现代化建设起到积极的作用。

三、充分调动兼职政协副主席的主观能动性。通过积极发挥在不同岗位兼职政协副主席的作用，进一步发挥政协作用。一要提高兼职政协副主席的影响力，要把投身社会经济建设主战场建设作为兼职政协副主席参政议政的第一要务，要具体落实到“民营为主、工业强县”的战略思想上来；二要确保兼职政协副主席有职有权有责，克服兼职政协副主席当“会议主席”、“挂名主席”的现象，要让他们对分管工作有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权；三要提高兼职政协副主席的威信，要鼓励他们在各个领域建功立业，有所作为，才有影响力、号召力，才有威信。

四、落实兼职政协副主席享受与党内同级领导干部同等待遇。兼职政协副主席要履行领导干部职能，他们除了做好本职工作外，同时承担着兼职工作，服从党委、政府的安排，下基层、下乡镇、到企业去，做中心工作。兼职政协副主席要与社会各界进行广泛的联系，而他们在本单位基本没有开支权，交通费、招待费等非常高，个人无力承担，兼职政协副主席的主要职能是参政议政、民主监督。而实行这种职能的途径主要是通过大量的社会调研，写出有针对性、可操作性的提案、反映社情民意。凡进行调研就需要经费。建议县委按照中共邵阳市委组织部《关于落实县（市区）人大、政协领导班子成员中党外干部待遇问题的通知》邵组发[2004]2号文件精神，兼职政协副主席享受驻会专职副主席同等待遇，并列入财政预算。

政协洞口县委员会 二○○八年五月二十六日

第五篇：检察建议回复

检察建议回复

市人民检察院：

贵院于2016年3月25日下发到我局的《检察建议书》收悉。我局高度重视，针对建议书提出的问题及整改建议进行研究和分析，并结合我局实际，对存在的问题进行了整改，现将整改落实情况报告如下：

一、组织传达检察建议，系统分析存在问题

自接到贵院检察建议书，我局立即组织召开会议，传达检察建议内容，并结合我局实际情况以及近年来发生在海洋与渔业领域系列腐败案件，就我局及下属单位在行政管理、监督机制上存在的问题进行深入剖析。要求全体干部职工立足自己岗位，结合自身工作，查摆自身问题，并提出整改措施。让全体干部职工以实事求是的作风正视问题，使全体干部职工深入清楚认识到保持廉洁自律是保护自己的最有效的方法。

二、完善行政审批工作流程，健全廉政风险防控机制 针对海洋与渔业监管领域存在的骗取柴油补贴、贩卖渔网工具指标、违规执法、违规办理业务问题，我局对现有行政审批工作流程进行梳理，对照国家和地方相关法律法规，结合工作实际和廉政要求，修改和完善了一些行政审批制度。同时将柴油补贴、渔业保险渔船更新改造、渔船报废拆解、涉海涉渔项目工程列入廉政防范重点，健全廉政风险防控机制，切实解决政策缺陷、制度漏洞、程序不规范等问题。

三、完善监管制约制度，建立权力监管制约机制 一是在内部管理制度建设上，建立健全了内部管理制度，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、财务制度、请假制度和用车制度，特别在执行“三重一大”和民主集中制会议中邀请纪检监察部门同志参加。

二是结合岗位工作，深入查找岗位廉政风险点。三是积极落实正风行动，向“庸懒散贪”亮剑。在治理“庸懒散贪”专项行动中，根据市委市政府的问责办法，结合我局当前实际情况，现已初步形成治理“庸懒散贪”的问责机制，将“庸懒散软”表现形式所引发的“失职、渎职”行为消除在萌芽阶段。

四是充分发挥媒体监督作用，加大公众监督力度。在此，感谢贵院在建议书中提出的良好建议，在今后的工作中，我局将在现有相关工作的基础上进一步提高完善；并在检查机关的监督、指导下通过行之有效的措施，加大力度，杜绝违纪违法行为的发生。