解决货物和劳务税制中的重复征税问题

第一篇：解决货物和劳务税制中的重复征税问题

会议强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。

【税制改革】

上海明年试点增值税改革

为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。

（二）在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

【疫苗供应】 疫苗研发投资94亿

会议讨论通过了《疫苗供应体系建设规划》。《规划》要求：到2015年，初步建成满足我国经济社会发展需要的疫苗供应体系，实现常态必保，应急能力大幅提升；到2020年，疫苗供应体系进一步健全完善，具备与发达国家同步应对突发和重大疫情的实力。

会议确定了疫苗供应体系建设的重点项目。一是尽快完成手足口病疫苗等6种新疫苗的研制及产业化。二是重点支持新型疫苗国家研究中心等建设。三是扩增急需产能和实物储备。四是提高疫苗行业装备水平。五是建立疫苗质量检验体系

第二篇：如何解决调查报告中问题与建议重复的问题？

如何解决调查报告中问题与建议重复的问题？

调查报告要有情况、有议论、有办法。这是我们反复强调的调查报告的三个有。如何把它们统一起来？情况不能复杂，要做到以情动人，十分简练。问题部分要详细，要展开，要努力把它摆深摆透，因为调查是为了发现问题和解决问题。对策建议部分要简练，条文式的，一二三四，就可以避免与问题重复。在对策建议里就可以提出，例如像抓阉这个办法也可采用，而这个办法与我们所谓科学的抽签、概率论等并不矛盾，要解放思想，从理论上解决这个问题，从实践上进行操作。这样，对策建议就非常简练。对策建议的关键是要有高度，要有理论高度，要有几个性：前瞻性、科学性、可操作性。这几个性说来好说，做起来比较难，尤其是可操作性，相当不容易做到。

第三篇：关于劳务报酬所得个人所得税征税问题

关于劳务报酬所得个人所得税征税问题

一、劳务报酬所得征税的有关规定

凡个人独立从事各种技艺，提供各项劳务取得的所得，如从事设计、装璜、安装、制图、化验、测试、医疗、法律、会计、咨询、讲学、新闻、广播、翻译、审稿、书画、雕刻、影视、录音、录像、演出、表演、广告、展览、技术服务、介绍服务、经纪服务、代办服务以及其他劳务取得的所得，应按照劳务报酬所得项目适应百分之二十比例税率征收个人所得税。凡在我区有支付劳务报酬项目应纳税所得的单位和个人，均应在支付个人劳务报酬所得的同时，按照税收法律规定履行代扣代缴个人所得税的义务。扣缴义务人支付个人劳务报酬所得时应按每次所得予以扣缴，并按照广州市地方税务局《关于明确使用<广东省广州市支付个人收入发票>有关规定的通知》（穗地税发【1997】191号）开具“广东省广州市支付个人收入发票”。扣缴义务人不开具“广东省广州市支付个人收入发票”，而是由纳税人直接到税务部门申请开具“通用发票”的，均按以下方法计算个人所得税

（一）个人取得劳务报酬所得每次不超过１０００元的（含１０００元），按照广州市地方税务局《关于对个人劳务报酬所得个人所得税征收方法问题的通知》（穗地税发【1998】42号），实行“按次预扣，年终清算，多退少补”的征收方法，按预扣率３％全额计税。

（二）个人取得劳务报酬所得每次在１０００元以上，４０００元以下，按减除费用８００元后的余额依照２０％的比例税率，计算应纳税额。

（三）个人取得劳务报酬所得每次在４０００元以上的，按减除２０％的费用后依照２０％的比例税率，计算应纳税额。

应纳税所得额超过20000-50000元的部分，依照税法规定计算应纳税额后再按照应纳税额加征五成；超过50000元的部分，加征十成。

二、劳务报酬所得与工资、薪金所得的区分问题

根据国家税务局《征收个人所得税若干问题的规定》（国税发【1994】089号）第十九规定：工资、薪金所得是属于非独立个人劳务活动，即在机关、团体、学校、部队、企事业单位及其他组织中任职、受雇而得到的报酬；劳务报酬所得则是个人从事各种技艺、提供各项劳务取得的报酬。两者的主要区别在于，前者存在雇佣与备雇佣关系，后者则不存在这种关系。

“劳务报酬所得属于独立个人劳务所得，工资、薪金所得属于非独立个人劳务所得。个人从事的劳务作为独立个人劳务，一般应符合以下条件：

(一)其医疗保险、社会保险、假期工资等方面不享受单位员工待遇；

(二)其从事劳务服务所取得的劳务报酬是按相对的小时、周、月或一次性计算支付；

(三)其劳务服务的范围是固定的或有限的并对其完成的工作负有质量责任；

(四)其为提供合同规定的劳务所相应发生的各项费用由其个人负担。

一般来说，个人从事的劳务符合上述条件的其取得的所得为劳务报酬所得不符合上述条件的应视其所从事的劳务为非独立个人劳务其取得的所得为工资、薪金所得。

单位向聘用人员支付的酬金，凡同时符合以下两个条件的，按“工资薪金所得”项目纳税，否则，按“劳务报酬所得”项目纳税：

（一）雇佣双方签定了劳动合同；

（二）证明当连续在本单位工作3个月以上的（含3个月）完整考勤记录。

三、劳务报酬与个体生产经营所得的关系

1、个人经政府有关部门批准，取得执照，从事办学、医疗、咨询以及其他有偿服务活动取得的所得按个体工商业户的生产、经营所得征收个人所得税。

2、对个人未经政府有关部门批准，自行独立从事“其他劳务”取得的所得，按 “劳务报酬所得”项目征收个人所得税。

3、个人从事个体工商业生产、经营取得的所得按个体工商户的生产经营所得征收个人所得税。个体从事个体工商业生产经营包括工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业等经营业务。

第四篇：货物和劳务税若干政策业务问题

货物和劳务税若干政策业务问题

一、税收政策

（一）增值税政策业务

1.关于外购熟料生产的水泥产品享受资源综合利用增值税优惠政策的问题

按照总局下发的•财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知‣（财税[2009]163号）规定，享受优惠政策的水泥产品包括废渣掺量不少于30%的外购熟料生产的水泥产品，执行时间从2008年7月1日起执行。因此，对废渣掺量不少于30%的外购熟料生产的水泥产品，在2008年7月1日以后被取消享受资源综合利用增值税优惠政策资格的，应当从2008年7月1日起按规定享受税收优惠政策。

2.关于自产熟料连续生产水泥产品废渣掺量计算的问题 按照总局下发的•财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知‣（财税[2009]163号），将自产熟料连续生产的水泥产品的掺兑废渣比例计算公式的分母由“生料数量+生料烧制和熟料研磨阶段掺兑废渣数量+其他材料数量”调整为“不含废渣的生料数量+生料烧制和熟料研磨阶段掺兑废渣数量+其他材料数量”，解决了原废渣掺量计算公式生料废渣重复计算，导致废渣掺兑比例偏低的问题。新公式执行时间从2008年7月1日起执行。因此，对企业自产熟料连续生产的水泥产品按照原公式计算废渣掺量未达到标准，而按照新公式计算达到标准，自2008年7月1日后未能享受资源综合利用增值税优惠政策的，应当从2008年7月1日起按规定享受税收优惠政策。

3、关于外购立窑水泥熟料生产的水泥产品是否可以享受资源综合利用增值税优惠政策的问题

财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知（财税[2008]156号）文件规定2008年7月1日起，以立窑法工艺生产的水泥（包括水泥熟料），不享受资源综合利用增值税优惠政策。外购立窑水泥熟料生产的水泥产品，从工艺上属于立窑法工艺生产的水泥，因此不能享受资源综合利用增值税优惠政策。

4.关于建材产品和水泥产品抽检工作安排的问题

目前建材产品和水泥产品的抽检清单目前已经不再要求在每年的5、6月份集中报送，而是随时上报。省局根据各地区的报送情况，每月汇总传递给质检部门安排抽检。这里再次强调两个问题，一是清单报送时间的问题，虽然可以随时上报，但是为了保证工作进度，建议各地还是尽量往前赶，最好在8、9月份能够收尾，这样就能保证检验工作在10月末结束，同时也可以减小退税在时间和收入上的压力。二是报送清单的数据质量问题，清单的报送方式自FTP报送调整为正式文件报送以后，清单的数据质量有了很大提高，但是还有个别地区报送的清单存在企业名称、产品名称错误的问题，希望各地在今后的清单报送工作中，严格核对有关信息，保证数据质量。

5.关于资源综合利用增值税优惠政策监管的问题。个别地区提出，在享受增值税优惠政策的项目中，除“生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定建材产品”和“采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）”有检测标准外，其他产品都没有检测标准，只是依据有关部门颁发的•资源综合利用资格证书‣即可享受增值税优惠政策，各级税务机关无法检测和监管。”

•财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知‣（财税„2008‟第156号）文件规定，申请享受资源综合利用产品增值税优惠政策的纳税人，生产的产品符合规定的国家标准，并按照•国家发展改革委财政部国家税务总局关于印发†国家鼓励的资源综合利用认定管理办法‡的通知‣（发改环资„2006‟1864号）的有关规定，申请并取得•资源综合利用认定证书‣，否则不得申请享受增值税优惠政策。文件对每种申请享受资源综合利用增值税优惠政策的产品都规定了具体标准，纳税人在申请享受优惠政策时，应当向主管税务机关提供符合156号文件规定的产品标准的检测报告。目前省局对纳税人数量较多、产品类别比较集中的建材和水泥产品集中组织了检测，纳税人在申请免退税时须向主管税务机关提供省局统一组织抽样的检测报告。对纳税人数量较少的其他资源综合利用产品，按照规定，纳税人应当自行向质检部门申请产品检测，并在申请免退税时向主管税务机关提供检测报告。

6.关于地、县两级合二为一的新华书店的理解问题 •财政部 国家税务总局关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知‣（财税„2009‟147号）

（一）对全国县(含县级市、区、旗，下同)及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。县(含县级市、区、旗)及县以下新华书店包括地、县(含县级市、区、旗)两级合二为一的新华书店，不包括位于市（含直辖市、地级市）所辖的区中的新华书店。其中地、县两级合二为一的新华书店中的“地”级新华书店，指的是部分坐落在县或县级市、旗的省政府的派出机构，如行政公署所属的新华书店。

7.关于适用低税率的农业产品范围应当如何掌握的问题 •财政部 国家税务总局关于印发†农业产品征税范围注释‡的通知‣（财税字„1995‟52号）文件，对低税率的农业产品范围进行了列举。各地在执行中，应当严格按照52号文件规定的农业产品征税范围注释掌握。但对于企业生产的农业产品征税范围注释以外的产品，有理由认为应当按照农业产品来对待的，应当逐级请示总局，按照总局批复意见执行。

关于农民专业合作社销售的农业产品属于自产还是外购的问题，按照•国家税务总局关于进一步加强涉农税收优惠政策贯彻落实工作的通知‣（国税发[2004]39号）规定：凡税务机关没有证据证明销售者不是“农民”和不是销售“自产农产品”的，就应按“农民销售自产农产品”执行政策。

8.关于政策规定的旧货和自己使用过的物品的问题 按照•关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知‣（财税[2009]9号）规定，旧货是指进入二次流通的具有部分使用价值的货物，含旧汽车、旧摩托车和旧游艇，但不包括自己使用过的物品。这一规定明确了旧货的两个主要特征，一是二次流通，也就是某种货物在退出流通，被消费使用后，又再次进入流通。二是不包括自己使用过的物品，也就是对自己消费使用过的物品在销售时不能按照政策规定的旧货对待。综合以上两种特征，可以明确政策规定的旧货只能是纳税人购买的他人使用过的物品再用于销售的货物，适用旧货按照简易办法依照4%征收率减半征收增值税的政策。自己使用过的物品是指所有权属于自己，且确已使用过的物品。与旧货的最大区别就是货物的来源是自己使用过的，而不是购买的。

9.关于固定资产进项税额抵扣的问题

按照•财政部国家税务总局关于固定资产进项税额抵扣问题的通知‣（财税„2009‟113号）规定，固定资产的分类以•固定资产分类与代码‣为标准。在•固定资产分类与代码‣中，将化工类企业生产设备中常见的罐划为了03构筑物，计量单位为“座或立方米”。而对于•固定资产分类与代码‣中大类为27的炼油化工专用设备，计量单位使用的是“套”。根据上述分类原则，作为一项固定资产单独核算的罐，应当属于•固定资产分类与代码‣中的构筑物范围，而由罐和其它附属设备组成的成套设备作为一项固定资产核算的，应当属于专用设备。

10.关于企业分立后进项税额的分配问题

近期有个别地区咨询，对于一户企业分立变成两户新企业的，其留抵税额应当如何分配。对于原企业注销同时分立成两户或多户新企业，且原企业的债权债务关系全部由新企业继承的，企业注销前的留抵税额，可根据形成留抵税额的相应资产的分配情况，按照配比原则在新企业之间进行分配。

（二）消费税政策业务

11.关于进一步加强消费税纳税申报及税款抵扣管理工作 消费税纳税人如果选择纸质申报，纳税人在申报消费税税款抵扣时，消费税申报表内“本期准予扣除额”一项与其附表•本期准予扣除税额计算表‣内“本期准予扣除税款合计”必须填写一致。同时，上述两项还与消费税申报表内“本期应补（退）税额”一项有表间、表内逻辑关系。我们要认真做好纳税辅导工作，要求纳税人准确填写申报表，主管税务人员认真审核，保证消费税申报及税款抵扣准确无误。

12.关于切实做好成品油消费税管理工作 目前，我省承担成品油生产的企业主要有中石油吉林石化分公司等5户企业，其余为润滑油和燃料油简单加工的小型生产企业。由于石化企业工艺流程、设备、管理水平等存在差异，在产成品名称、有关指标等各方面也不尽相同，因此，有时应税和非应税油品很难区分。当我们无法确定时，要与当地技术监督部门联合对产品进行取样检验。通过油品取样、检验和分析工作，为成品油消费税的管理和征收提供有力证据。

13.关于加强白酒消费税最低计税价格核定工作

按照总局下发•白酒消费税最低计税价格核定管理办法‣（下称•办法‣），去年，省局对5户白酒生产企业的45个品牌白酒核定最低计税价格。核价后，我们要对已核定的白酒最低计税价格实行“动态监管”，即销售单位对外销售价格持续上涨或下降时间达到3个月以上、累计上涨或下降幅度在20%（含）以上的白酒，税务机关需重新核定最低计税价格。因此，税务部门要加强与白酒企业的沟通，要求企业及时提供白酒价格的变动信息，保证白酒核价工作顺利进行。

各地区要对白酒生产企业和销售单位定期开展纳税评估。评估工作中，我们可以通过税务发票、销售合同等资料对销售单位进行核查，把确定“销售单位”与生产企业之间的关联关系做为重点，防止纳税人通过关联交易侵蚀税基。因此，真实的交易信息是我们核定白酒生产企业最低计税价格的重要依据。通过评估工作，各地对符合•办法‣规定核价标准的白酒要及时上报省局。14.关于从商业企业购进润滑油为原料生产应税消费品，是否准予扣除原料已纳消费税税款，以及如何辨别商业企业是否缴纳消费税的问题

根据财政部 国家税务总局•关于调整和完善消费税政策的通知‣（财税„2006‟33号）和国家税务总局•关于进一步加强消费税纳税申报及税款抵扣管理的通知‣（国税函„2006‟769号）规定，从商业企业购进已税润滑油为原料生产应税消费品准予扣除原料已纳消费税款。

国税函„2006‟769号文件规定，“主管税务机关…无法辨别销货方是否申报缴消费税的，可向销货方主管税务机关发函调查该笔销售业务缴纳消费税情况…经销货方主管税务机关回函确认已缴纳消费税的，可以受理纳税人的消费税抵扣申请，按规定抵扣外购项目的已纳消费税”。在实际征管中就遇到以下问题：成品油消费税是在生产环节征收，商业企业销售润滑油并不缴纳消费税，向商业销售环节发函对方税务机关也无法回函确认是否缴纳消费税。对此，需向上一环节成品油生产企业延伸函调。

15.关于“皮卡车”是否征收消费税的问题。

“皮卡车”不属于消费税征收范围。2006年消费税政策调整后，小汽车消费税的子目分类与国家新的汽车分类标准相统一，按用途分为乘用车和中轻型商用客车两个子目。按照国家发改委•车辆生产企业及产品公告‣规定，机动车出厂合格证上车辆类别代码（产品型号或车辆型号代码数字字段的第一位数）1是载货车，2是越野车，6是客车、7是轿车。皮卡车的车辆类别代码为1是载货车。因此，不属于消费税征收范围。

（三）车购税政策业务

16.关于落实减税政策的有关问题

（1）落实2010年内购臵1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%税率征收车购税政策。

一是各地要高度重视车购税的政策调整,按照财政部和国家税务总局的通知要求，加强对减征政策文件学习，在2009年减税政策执行情况基础上，深刻理解政策调整中关于减征期限、减征范围的具体界定，车购税的具体征收人员一定要准确认定减征车辆的具体界定范围，避免扩大减征范围的情况发生，做到政策执行到位。二是各地征收机关要加强对减征车辆的车购税征收管理，严格执行政策，防止利用政策的调整钻空子。对不符合减征范围的车辆坚决不予按减征税率办理，一经发现弄虚做假的，要严肃处理。同时对符合减征范围的车辆，一定做好政策的落实工作，确保消费者真正受益。三是各地根据实际工作情况，对减征车购税政策执行情况随时进行自查，及时发现政策执行中存在的问题，保证各项政策落实到位。对征收过程中由于政策理解偏差或误操作等原因，办理了不符合减征政策规定的车辆，要及时进行纠正。

（2）对2009年购臵且符合暂减按5%税率的车辆，继续做好减税政策的落实工作。对这部分车辆要认真审核有效的申报资料，审定购臵时间，对符合减按5%税率条件的车辆严格执行政策，保证税收优惠政策落实到位。

17.关于车价信息采集问题

车价信息采集和暂定工作是车辆购臵税征收的基础性工作，对维护国家税收权利、保证纳税公平、保护税基、促进和谐征纳关系的建立有十分重要意义。做好两方面工作：

一方面，各地要按照省局制定的采集时点，整理本辖区内采集的车价信息资料，按采集要求认真填写采集报表，并按时上报。

另一方面，车购税主管税务机关要加强对新增车型暂定最低计税价格的管理，做好暂定最低计税价格的核定工作。一是在总局已核发最低计税价格中查询不到的、确需暂定最低计税价格的新增车型，要做好备案车型登记，认真填写核定依据。二是车购税征收机构对新增车型进行备案时，要严格按照“计税价格审核表”各栏的填写要求，认真审核后填写。

18.关于规范车购税档案资料问题

按照总局•关于加强车辆购臵税档案管理有关问题的通知‣（国税函[2009]757号）文件要求，各地车购税征收部门要加强车辆购臵税档案管理，认真整理和审核申报资料，规范档案内容。对车辆购臵税档案内容，按照通知要求建立和保存，为实施车购税电子档案做好准备。

二、税收管理

（一）关于一般纳税人申报和管理有关问题 19.信息维护

在互联网申报系统“企业信息维护”模块中，增加“是否使用互联网申报”标识。实行纸质申报的一般纳税人，在“企业信息维护”模块中，选择“不使用互联网申报”进行维护。对实行纸质申报并纳入防伪税控系统管理的一般纳税人，当税控IC卡报税成功后，系统设臵不启动“一窗式”票表比对功能，否则，“票表比对”系统将启动比对功能，影响正常的票表比对工作，主管税务机关对已认定为一般纳税人的，做好基础信息的维护工作。

关于纳税申报管理有关问题

根据•中华人民共和国税收征收管理法‣及其实施细则的规定，增值税一般纳税人可自行选择采取邮寄、数据电文或者其他方式办理纳税申报事项。

20.受理申报

（1）采用纸质申报方式的一般纳税人，申报服务厅受理增值税专用发票抵扣联认证、增值税和消费税纳税申报表及其附列资料、海关进口增值税缴款书软盘数据、运输费用结算单据软盘数据、IC卡报税、资产负债表、损益表、成品油购销存情况明细表（发生成品油零售业务的纳税人填报）、固定资产进项税额抵扣情况表。

（2）申报服务厅对已受理的各种纸质报表，按照各种报表填写说明的要求，审核填写项目、表间逻辑关系以及主表和附表逻辑关系，经审核无误后，进行“一窗式”票表比对。

21.票表比对

采用纸质申报方式的一般纳税人，申报服务厅受理申报后，人工进行“一窗式”票表比对，比对结果正常的，将•增值税纳税申报表‣、•增值税纳税申报表附列资料（表一）、（表二）‣、•消费税申报表‣及其附列资料、•资产负债表‣、•损益表‣、•成品油购销存情况明细表‣和•固定资产进项税额抵扣情况表‣手工录入互联网申报系统，当一份报表录入完成后，在界面中点击“保存”，系统将自动显示第二份报表，重复上述操作步骤，直至将全部应报送的报表录入完成，最后在界面中点击“申报表上传”，各种报表数据自动导入征管系统（V2.0），用于征管核算。

对比对结果异常的申报数据，主管税务机关按照总局•增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”操作规程‣相关规定处理，并将比对异常结果告知纳税人重新申报，直至申报成功，完成在互联网申报系统中各种报表的录入工作。

（1）销项比对

用防伪税控报税系统和机动车销售统一发票税控系统采集的专用发票、机动车销售统一发票金额、税额汇总数分别与•增值税纳税申报表附列资料（表一）‣中第1、8、15栏“小计”项合计的销售额、税额比对，二者的逻辑关系必须相等。

（2）进项比对

①非辅导期进项税额比对

a.用防伪税控认证系统和机动车销售统一发票认证系统采集的专用发票抵扣联和机动车销售统一发票抵扣联金额、税额汇总数分别与•增值税纳税申报表附列资料（表二）‣中第2栏“本期认证相符且本期申报抵扣”中所填列的进项金额、税额栏数据比对，二者的逻辑关系是认证系统采集的税额信息必须大于或等于申报资料中所填列的进项数据。

b.用•增值税纳税申报表附列资料（表二）‣中第5栏“海关进口增值税缴款书”金额、税额汇总数与•海关进口增值税缴款书‣软盘数据所填报的金额、税款汇总数比对，二者的逻辑关系必须相等。

c.用•增值税纳税申报表附列资料（表二）‣中第8栏“运输费用结算单据”金额、税额汇总数与•运输费用结算单据‣软盘数据所填报的金额、税额汇总数比对，二者的逻辑关系必须相等。

d.用•增值税纳税申报表附列资料（表二）‣中第21栏“税额”与红字增值税专用发票通知单管理系统“开具红字增值税专用发票通知单”中“需要作进项税额转出”的税额比对，二者逻辑关系必须相等。

②辅导期进项税额比对 a.审核•增值税纳税申报表附列资料（表二）‣中第3栏份数、金额、税额是否分别等于或小于当期稽核系统比对相符和协查后允许抵扣的专用发票抵扣联数据。

b.审核•增值税纳税申报表附列资料（表二）‣中第5栏份数、金额、税额是否分别等于或小于当期稽核系统比对相符和协查后允许抵扣的海关进口增值税缴款书数据。

c.审核•增值税纳税申报表附列资料（表二）‣中第8栏金额、税额是否分别等于或小于当期稽核系统比对相符和协查后允许抵扣的运输费用结算单据数据。

关于增值税管理有关问题

22.关于残疾人就业增值税优惠政策有关问题。

一是对于因残疾人自身提出解除劳动用工合同而使企业当期没有达到政策规定的条件，取消企业享受增值税优惠政策是否不尽合理。二是办理退税时限（按月）和办理各项保险时限（按年）不同步，给办理退税带来困难。三是“通过银行等金融机构支付”的政策规定与实际不符，目前民政福利企业为残疾人发放工资都是通过现金形式支付的。四是目前国家下发允许企业缓缴社会养老金，在缓缴期间能否给予退税。

按照财税„2007‟92号文件规定，安臵残疾人的单位，对于因残疾人自身提出解除劳动用工合同而使企业当期未达到平均比例的，应暂停其本月相应的税收优惠。在一个内累计三个月平均比例未达到要求的，取消其次相应税收优惠政策的资格。安臵残疾人的单位，应按月办理退税手续，按月为残疾人足额缴纳了单位所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。若纳税人一次性按年缴纳了社会保险与按月办理退税不相矛盾。按照文件要求，安臵残疾人的单位，必须通过银行等金融机构向安臵的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。国家下发允许企业缓缴社会养老金，应由企业提供由社会保险部门出具缓缴社会养老金证明的，在缓缴期间可以办理退税。

23.关于辅导期内销售额300万元以下商贸企业一般纳税人开具限额十万元以下专用发票公证难、费用高的问题。

根据规定，对于辅导期内销售额在300万元以下的，如果需要开具限额十万元以下的专用发票，必须一份合同一份公证。目前有关文件规定，一份100万元的货物交易合同，其公证费用为4740元，占合同总金额的0.474%，在扣除公证费用及运输、人工等其他正常费用后，几乎没有利润甚至发生亏损。另外，在公证时需提供的资料中，部分资料难以提供甚至根本无法取得，尤其是与较大规模、较远距离企业签订的货物交易合同，对方的营业执照、法定代表人身份证及公章的取得难度较大，影响了合同的顺利公证，发票则无法正常开具。

按照国税明电„2004‟37号规定，商贸企业结束辅导期转为正式一般纳税人后，对辅导期内实际销售额在300万以下的，如有大宗货物交易，可凭国家公政部门公证的货物交易合同，经主管税务机关审核同意，适量开具金额在十万以下专用发票，以满足该宗交易的需要。

24.关于企业办理即征即退时退税难的问题。

风力发电、综合利用等即征即退企业，入库税款后经过纳税评估调查，符合条件的进行退库。这些企业动用资金大，退税要经过三个部门、七个环节才能完成，有时候在一个部门或一个环节耽误了，就会影响企业的资金周转。同时月月进行评估，增加了企业负担，也增加了基层税务人员工作量，企业意见很大。

增值税退税审批的工作流程涉及管理和法规两个部门，由税收管理员核查、管理科长签批、政策法规部门审批三个环节共同完成。流程的设臵符合征管工作要求，与省局“简放提优”的相关规定是一致的。对享受增值税即征即退优惠政策的纳税人，按照总局•关于增值税即征即退实施先评估后退税有关问题的通知‣（国税函„2009‟432号）规定，每月仅对销售额变动率和增值税税负率指标异常的纳税人的进行纳税评估。对无异常企业直接办理退税。税收管理员核查的标准更加明确，实际上是减轻了税务机关的工作负担。

25.关于企业基础信息维护不准确的问题。

2009年12月初，省局运用互联网申报系统和征管系统（V2.0），对主管税务机关在两个系统中维护的 “行业类型代码”和“注册类型代码”信息进行了比对，经统计，“行业类型代码”在两个系统中维护不一致有8784笔，“注册类型代码”不一致有3014笔，合计11798笔。其中，长春4486笔；吉林2351笔；四平540笔；辽源510笔；通化1301笔；白山832笔；松原594笔；白城417笔；延边755笔；长白山12笔。

（1）各地要高度重视企业基础信息的维护工作，切实加强对此项工作的领导和监控力度。充分利用互联网申报系统和征管系统（V2.0）查询功能，及时了解和掌握基层单位信息维护的进度和质量，指导基层单位按照信息维护的要求，依据信息的来源准确定性，保质保量地完成基础信息的维护工作。

（2）主管税务局关对采集和录入的企业基础信息应依据信息的性质和有效期限，采取案头分析和实地调查相结合的方式实施。对企业生产经营项目的基础信息，认真与国民经济行业分类与代码对照，确定信息维护的对象；对维护的信息有相互匹配关系的，认真核实信息归属，准确地进行信息维护；对难以确定基础信息归属的，要及时请示，避免垃圾信息的发生。

（3）省局将企业基础信息维护工作纳入2010年目标管理考核。

（二）稽核系统运行及管理中存在的问题 26.关于一般纳税人跨区迁移导致存根联漏采

增值税一般纳税人由于生产经营地址发生变化，需要改变主管税务机关、变更税务登记、迁移纳税人基本信息等。由于跨区迁移受涉及工作岗位多、业务处理复杂、时限较短等因素的影响，在户籍迁移过程中，时常出现因各工作岗位衔接不够严密造成的漏采问题。特别是2009年以来，实行国地税联合办理税务登记，纳税人对跨区迁移业务了解不够，往往在变更工商营业执照后，直接到地税部门办理税务登记变更，取得并使用新的纳税识别号，同时，由于纳税人自身存在尚未取得的在途增值税专用发票情况，所以使国税部门的跨区迁移工作不能及时进行并导致存根联上传异地而出现存根联漏采。

对跨区迁移企业，要积极采取有效措施，加强管理，迁出地和迁入地税务机关要明确工作职责，分别按照不同的工作流程，明确相关岗位的工作职责和相互之间的衔接机制，同时加强对纳税人的业务辅导，确保存根联数据采集完整准确。

（1）迁出地主管税务机关:第一，告知纳税人取得的以原税务登记号为购货方的专用发票必须在迁移之前进行认证并申报抵扣，否则将无法抵扣并导致存根联漏采；第二，对于已经取得迁入地主管税务机关税务登记号的纳税人，要告知纳税人必须在防伪税控系统的基本信息迁入新的主管税务机关后方可使用以新的税务登记号为购货方的专用发票；第三，收缴空白发票，防伪税控系统注销报税、注销发行及纳税人基本信息。

（2）迁入地主管税务机关：第一，防伪税控管理岗在基本信息迁入当天对企业基本信息进行维护，并将迁入纳税人名称、迁入时间告知报税认证岗；第二，税源管理岗对迁入纳税人经营情况进行检查，对纳税人取得的尚未认证的增值税专业发票特别是在防伪税控基本信息迁入前取得新的税务登记号专用发票的情况进行认真核对；第三，报税认证岗认真审核纳税人取得的专用发票的开具日期，对开具日期在防伪税控基本信息迁入之前的发票不予认证，并通知税源管理科处理。

27.关于两卡重新发行操作失误导致存根联漏采

存根联漏采，很大一部分发生在重新发行企业的数据采集阶段。企业的金税卡、IC卡、主机、硬盘等开票系统出现故障，需要重新发行时，一是各个管理岗衔接不够紧密，数据审核不细致，致使已填开的发票未能全部补录；二是对重新发行企业的宣传辅导不够，致使企业在重新发行后未做存根联补录而先行报税。

对两卡重新发行企业，要完善税务机关内部的管理机制，明确职责，增强工作主动性，确保存根联采集率。

（1）完善两卡重新发行操作流程，加强各个操作岗之间的衔接配合，严格履行各自的工作职责，按照流程逐个岗位传递，加强岗位之间、科室之间的配合，把握重点环节，确保数据采集完整准确。

（2）加强对重新发行企业的跟踪管理，建立•重新发行企业操作日志‣，使企业在报税之前先做存根联补录工作。

根据•国家税务总局关于增值税专用发票稽核系统运行有关问题的通知‣（国税函„2007‟794号）文件精神，各地要严格按照文件规定的系统数据处理流程操作，明确部门职责分工，认真履行工作职责。每月征期参数前进入稽核系统，按销方审核“抵扣联滞留发票”和“抵扣联缺联发票”，发行问题及时上报，并查明原因，采取有效措施积极解决，防止存根联漏采情况发生。

（三）饲料免税管理相关问题 28.关于免税产品范围的确定

目前有部分饲料品种从名称上难以判断是否属于免税饲料范围，因此，各地要加强对申请免税抽检的饲料品种的审核，对不能确定是否属于免税范围的，可以由各地区根据企业提供的相关管理部门出具的证明来确定，也可以请示上级税务机关。

29.关于复检

为防止备样过期失效，企业丧失最佳复检时机，从2008年起，省局调整了检验报告发放流程，减缩了报告流转环节。由原来在税务机关逐级流转最终发放企业改为由质检院直接发放企业。复检程序也由原来企业向税务机关提出申请，逐级上报，最后传递给质检部门改为，企业接到不合格通知后，在规定时间内直接向质检机构提出复检申请（根据质检部门规定，霉菌、沙门氏杆菌等卫生指标不合格不受理复检），复检后，由质检部门将检验结果清单及报告传递给省局。免税结果执行以上级税务机关下发的检验报告为依据，而非由企业提供报告。

30.关于检验报告执行期限 对不合格产品，从不合格检验报告下发次月起取消免税资格。对不合格产品可以要求企业按期整改，整改期满后，可以申请重新抽检，如重新检验合格，自合格报告下发次月起恢复免税。

31.关于免税抽检名单上报工作

按照吉国税发[2006]182号文件要求，继续做好饲料免税名单和品种的上报工作。对新办饲料生产企业或原饲料生产企业新开发的饲料产品，经主管税务机关审核符合条件的，随时上报抽检名单，检验合格报告下发前不具有免税资格。

32.关于单一大宗饲料免税应出具哪些证明的问题 根据国税函[2004]884号规定，“符合免税条件的饲料生产企业，取得有计量认证资质的饲料质量检测机构（名单由省级国家税务局确认）出具的饲料产品合格证明后即可按规定享受免征增值税优惠政策，并将饲料生产合格证明报其所在地主管税务机关备案。”

（四）关于做好增值税抵扣凭证抵扣进项税额的宣传和辅导工作

总局为进一步加强增值税进项税额抵扣的管理，从2003年陆续对增值税专用发票、海关进口增值税缴款书、货物运输发票和机动车销售统一发票实行了90日申报抵扣期限的管理措施。随着该项管理措施的实行，有效加强了增值税抵扣凭证管理，对提高增值税征管信息系统的运行质量和督促纳税人及时申报抵扣起到了积极作用，但由于纳税人对增值税进项税额抵扣工作不够重视、90日申报抵扣期限规定不够了解，不能及时取得抵扣凭证和取得抵扣凭证后发生丢失被盗等原因，导致抵扣凭证不能在规定的90日内申报抵扣，给自身带来损失，生产发展受到影响。

总局根据纳税人及税务机关反映90日申报抵扣期限较短的情况，为解决纳税人的实际问题，对抵扣期限进行了调整，一是纳税人取得2010年1月1日以后开具的增值税专用发票、货物运输发票和机动车销售统一发票，应在开具之日起180日内到税务机关办理认证，并在认证通过的次月申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额。二是纳税人取得2010年1月1日以后开具的海关进口增值税缴款书，应在开具之日起180日后的第一个纳税申报期结束以前，向主管税务机关申报抵扣进项税额。

各地要按照总局调整抵扣期限的通知（国税函„2009‟617号）要求，做好纳税服务工作，加强对纳税人的宣传和纳税辅导，使纳税人掌握进项税额抵扣期限等有关规定，及时办理申报抵扣。

各地对纳税人取得的增值税抵扣凭证未在规定抵扣期限申报抵扣，导致无法抵扣进项税额的情况，经调查核实后，形成书面材料上报省局，由省局向总局请示解决，以帮助纳税人解决无法抵扣进项税额的实际问题，有力支持其发展。

33.关于稽核比对异常货运发票协查回复率低的问题 •国家税务总局关于认证稽核系统涉嫌违规公路内河货物运输业发票处理有关问题的通知‣（国税函„2007‟722号）第二条规定：属于稽核发现涉嫌违规的货运发票，暂不得作为增值税进项税额抵扣凭证，由管理部门按照审核检查的有关规定进行核查和处理。稽核发现涉嫌违规货运发票有“比对不符”、“缺联”和“重号”等类型。

税务机关对稽核系统筛选出比对不符的运输发票，按照国税函„2007‟722号文件要求纳税人暂不得作为增值税进项税额抵扣凭证，根据核查结果确定是否作为抵扣凭证。经核查，需由开票方主管地税机关协查的，应向主管地税机关发出协查函，对协查函回复不及时或不予回复的，避免“等”和“靠”的做法，要积极同主管地税机关取得沟通与联系，使协查函能够及时回复。对涉税金额较大、同地税机关沟通后,协查函还未得到回复的，应派专人到主管地税机关进行沟通，使比对不符运输发票得到及时处理。

34.关于认定为一般纳税人后不得转为小规模纳税人的问题。在实际管理中，因各种原因发生法人走逃、企业无人管理等非正常经营情况，增值税专用发票、IC卡和金税卡未收回，不仅不能按期申报，发票和专用设备存在安全隐患，给日常管理带来诸多不便，无法解决。

税务机关应抓好对一般纳税人（如经营规模较小的商贸企业）的日常管理，根据纳税人实际经营情况，按照增值税专用发票管理的有关文件要求，在增值税专用发票最高开票限额审批、发票份数核定和发票发售等环节加强管理。

税务机关对一般纳税人发生走逃的，按照相关规定要求，做好失控发票的采集、非正常户注销等工作。

35.关于机动车销售统一发票电脑版票面没有税务登记号码栏，只有身份证和组织机构代码栏，这样就导致有的企业在此处填写组织机构代码，也有的填写税务登记号码，也有的填写身份证号码，但企业如果需要抵扣，到税务机关认证时，需要税务登记号码，企业落籍时，交警部门却需要身份证号码或组织机构代码的问题。

按照•国家税务总局关于推行机动车销售统一发票税控系统有关工作的紧急通知‣（国税发„2008‟117号）第三条规定：机动车零售企业向增值税一般纳税人销售机动车的，机动车销售统一发票“身份证号码/组织机构代码”栏统一填写购买方纳税人识别号，向其他企业或个人销售机动车的，仍按照•国家税务总局关于使用新版机动车销售统一发票有关问题的通知‣（国税函„2006‟479号）规定填写。

（五）发票管理有关问题

根据•中华人民共和国税收征收管理法‣、•中华共人民和国发票管理办法‣、•中华人民共和国增值税暂行条例‣和国家税务总局制定•增值税专用发票使用规定‣（国税发[2006]156号）要求，纳税人符合购买发票的条件，就应该向纳税人发售增值税专用发票和增值税普通发票。在纳税人领购增值税发票的过程中，在符合规定要求的情况下，应该减少审批程序和环节，方便纳税人。

36.增值税发票发售

（1）增值税专用发票发售对象：增值税专用发票只限于增值税一般纳税人领购使用。增值税的小规模纳税人和非增值税纳税人不得领购使用。

（2）一般纳税人有下列情形之一者，不得领购使用专用发票：

①会计核算不健全，不能向税务机关准确提供增值税销项税额、进项税额和应纳税额数据及其他有关增值税税务资料的。

②有•税收征管法‣规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的。

③有下行为之一，经税务机关责令限期改正而未改正者： 虚开增值税专用发票； 私自印制专用发票；

向个人或税务机关以外的单位买取专用发票； 借用他人专用发票； 未按规定要求开具专用发票； 未按规定保管专用发票和专用设备； 未按规定申请办理防伪税控系统变更发行； 未按规定接受税务机关检查。有上列情形的一般纳税人 如已领购使用专用发票，主管税务机关应暂扣其结存的专用发票和IC卡。

37.增值税专用发票领购 增值税专用发票领购范围

依法办理税务登记的增值税一般纳税人，凭•发票领购簿‣、IC卡和经办人身份证明领购专用发票。

38.增值税专用发票的开具（1）增值税专用发票开具 ①项目齐全，与实际交易相符； ②字迹清楚，不得压线、错格；

③发票联和抵扣联加盖财务专用章或者发票专用章； ④按照增值税纳税义务的发生时间开具。(2)下列情形不得开具专用发票： ①向消费者销售应税项目； ②销售免税项目；

③销售报关出口的货物、在境外销售应税劳务； ④将货物用于非应税项目； ⑤将货物用于集体福利或个人消费； ⑥将货物无偿赠送他人；

⑦提供非应税劳务（应当征收增值税的除外）、转让无形资产或销售不动产。

⑧纳税人将货物无偿赠送给他人，如果受赠者为一般纳税人，可以根据受赠者的要求开具专用发票。

⑨增值税专用发票限于增值税的一般纳税人领购使用，增值税的小规模纳税人和非增值税纳税人不得使用。

要严格控制专用发票的使用范围，对商业零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽（不包括劳保专用的部分）、化妆品等消费品不得开具专用发票.（3）一般纳税人有下列情形之一者，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。

①会计核算不健全，或者不能够提供准确税务资料的； ②符合一般纳税人条件，但不申请办理一般纳税人认定手续的。

属于下列情形之一，需要开具发票的，应当开具普通发票，不得开具增值税专用发票：

向消费者销售货物或者应税劳务的； 销售免税货物的；

向小规模纳税人销售应税项目，可以不开具增值税专用发票。

39.代开增值税专用发票

（1）为了既有利于加强专用发票的管理，又不影响小规模企业的销售，对会计核算暂不健全，但能够认真履行纳税义务的小规模企业，经县（市）主管税务机关批准，在规定期限内其销售货物或提供应税劳务，可由所在地税务所代开增值税专用发票。

（2）凡能够认真履行纳税义务的小规模企业，经县（市）主管税务局批准，其销售货物或提供应税劳务，可由所在地税务所代开增值税专用发票。税务机关应将代开专用发票的情况造册详细登记备查。但销售免税货物或将货物、应税劳务销售给消费者，以及小额零星销售，不得代开专用发票。

（3）对于不能认真履行纳税义务的小规模企业，不得代开专用发票。

（4）税务机关应限期要求小规模企业健全会计核算，在限期内会计核算达到要求的，可认定为一般纳税人，按一般纳税人的规定计算交纳增值税；达不到要求的，仍按小规模纳税人的规定计算交纳增值税，但不再代开专用发票。

第五篇：中国3G网络建设如何解决重复投资问题

8月27日审计署审计长刘家义向全国人大常委会作的国务院关于2007中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中对中国移动等5大运营商的审计调查显示：2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

重复投资、资源浪费成为电信运营商竞争中的突出问题，按电信重组通告，新组成的中国移动、新联通、中国电信三家即将拉开新的竞争大幕，如何解决多年来的重复投资问题引发业内深思。

一、竞争促进发展

新中国成立后中国电信业一直是政府垄断，1987年我国首先在广州建立TACS模拟蜂窝移动电话系统，但直到1992年全国也不过17.7万用户。

1994年7月中国联合通信有限公司成立，终于打破了新中国成立后中国电信一统华夏44年的垄断格局，中国第二代移动通信网络就在这种竞争态势下鸣锣开场。2000年7月全国移动电话用户达5928.8万。第一代TACS模拟蜂窝移动电话系统由中国电信独家经营5年只有区区17万用户，而第二代GSM数字蜂窝移动电话系统由中国电信与中国联通两家经营5年却急剧增长近6000万用户，增长速度快了333倍。2G网络在两家竞争格局下你追我赶，虽只13个年头，中国的移动通信高速发展，用户数超过6亿，成为全球第一大网络，取得的伟大成绩无疑是让世人瞩目的，实践验证了竞争促进发展的真理。

二、无序竞争问题严重

中国移动通信网络的建设，1G是一家单干，2G是两家先后仓促上马，在缺乏规模建设的经验下，特别是从来没有竞争的经历，如何建设2G网络，各家都在自己摸索，在取得竞争促进发展的良好成果的同时，也带来了无序竞争严重浪费资源的恶果。实践说明竞争是必要的，但随着多个运营商为抢夺市场而展开的无序竞争的日益加剧，移动通信网络的建设规模不断扩大，引发了标准多样、重复建设、环境破坏、电磁污染等一系列严重问题。

在肯定成绩的同时，必须对这些问题，一一予以解剖，从中汲取教训，以避免今后3G网络建设少走弯路。

1.标准多样问题

第一代模拟话音通信中国电信只采用TACS模拟蜂窝技术体制，但是由于南方采购爱立信公司产品，北方采购摩托罗拉公司产品，造成了互连互通的困难，终归是一种TACS技术体制，最后还是形成了全国一张网，一部手机可以漫游华夏。

第二代数字话音通信，1994年中国联通和当时中国电信(后来的中国移动)相继采用GSM数字蜂窝技术体制，虽然是两张网仍可以互连互通，全国漫游。对于老百姓来说，买一部GSM手机，只要换一张SIM卡，就可以从联通跳槽到移动。遗憾的是2001年作出了错误的决策，中国联通另建一张IS95 CDMA网络，联通要同时建设并经营两张不同的2G网络，既造成了GSM网络与CDMA网络互连互通的困难，又造成了老百姓买一部CDMA手机，就不可以从联通跳槽到移动而被捆绑的问题，特别是两张不同的2G网络的建设投资显然比一张2G网络大的多，而且增加了企业的折旧和运行维护费用。尽管CDMA技术上比GSM略胜一筹，可是用户发展并不理想，以致6年亏损。

2001年从中国电信独立中国移动专营GSM网络，却违背信息通信领域移动必然超过固定的发展规律只准其专营固网，曾有人建议应该允许中国电信经营GSM1800网络，可惜未被采纳，这样便造成了PHS小灵通这第三种技术体制全国网络的出现。中国便重复投资建设了3种标准的4张全国网。随后南北分家为新中国电信和中国网通，它们都在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；

而且都在对方主导区域内已有PHS小灵通网的情况下，又投资新建本企业SCDMA大灵通网。这就加剧了重复投资，从而导致严重资源闲置浪费。

世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三种主流技术体制标准，中国的3G网络是否需要百花齐放？中国如果3种标准都上，则在未来5-10年会同时有7种标准存在，这必然造成非常严重的重复投资与资源闲置浪费。

重复投资问题我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已超过360万公里，总投资近1300亿元，而目前我国的光缆利用率仅约30%，仅此一项大约有近千亿元的资产被闲置。中国移动现有30.7万个G网基站，新中国联通所建G网基站已超过11万个，新中国电信收购中国联通C网后，有了4万个C网基站，新中国联通与新中国电信二家合计还有PHS小灵通基站100多万个。中国电信运营商一向是各建各的。中国移动与中国联通两公司的铁塔常常都是并肩而立，本可合用的铁塔和机房却只承载本企业的基站天线和设备，浪费了大量钢材和土地。一座铁塔(或机房)需投资约30万元人民币，在现有的基站中，如果1/2共建共用，便可以节省资金600多亿元。

按照一个基站占用100平方米 计算，这些基站共占用了约4000万平方米 的土地资源，折合耕地面积60000市亩，折合国土面积40平方公里，已接近两个澳门特别行政区的总面积(23.6平方公里)。

这是多么令人触目惊心的浪费！重复建设造成了浪费国家大量建设资金、降低投资回报率、拉大城乡电信差距、占用稀缺资源、增加网络安全隐患等五大不良后果

中国3G网络建设估计还需要40万个移动通信基站，由于缺乏设施资源共用机制而各自行动，应该怎么办？

三、中国3G网络建设如何解决重复投资问题？

在即将启动3G网络大规模建设的今天，技术条件截然不同，认识水平已经大大提高。首先我们通过20年建设移动通信全国网所交的学费，吸取了竞争正反两方面的经验教训，懂得了必须在共同建设中国和谐社会的前提下，规范竞争，以求合理高效建设3G全国网络。其次中国在3G领域提出了具有自主知识产权的TD-SCDMA，在三大主流3G国际标准中脱颖而出，理论和实验均显示5大，产业化急起直追，已经排除规模网络技术应用试验出现的一个个问题，胜利前进。特别是TD-HSDPA更是优势突出的3.5G系统。

第三，电信十年改革，形成了全球数一数二的GSM、CDMA、PHS等2G移动网。因此，今天完全可以及时总结中国移动通信网络建设和运营的经验和教训，在充分利用2G移动网的基础上，提出合理的中国3G建网的方针、政策、战略、规划和措施，借以促进中国的3G建网能够健康有效的发展。

对未来建设全国移动通信网络这样一项伟大艰巨任务，首先要能发现问题，解剖问题找到要害，更为重要的是要能解决问题，提出克服上述严重问题的思路、办法和措施。

1.科学规划、规范管理是中国3G网络建设的主要内涵

电信重组通告的指导思想是：“以发展第三代移动通信为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。”并且明确了“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。”

电信重组之后中国移动、新联通、中国电信三家新的电信运营商如何发展3G有下列几种选择：

1)中国移动建TD-SCDMA网，新联通建WCDMA网，中国电信建cdma2000网，共3张3种标准的3G网；

2)中国移动建TD-SCDMA网，新联通建TD-SCDMA网，中国电信建cdma2000

网，共3张2种标准的3G网

(3)中国移动建TD-SCDMA网，新联通建TD-SCDMA网，中国电信建TD-SCDMA网，共3张1种标准的3G网；

(4)中国移动、新联通、中国电信合建TD-SCDMA网，只1张1种标准的3G网 从重复投资角度分析，显然总投资(1)>(2)>(3)>(4)，(4)是最佳方案

今天完全有必要将十倍于三峡工程的3G全国网作为一个规模宏大的系统工程进行科学规划。首先按照所选定的3G技术体制标准必要的频谱需求、经营3G企业准入的合理数，根据中国规划的3G频段同时考虑未来2G频段的利用，及时作出科学合理的3G频率分配规划。

以往2G网络的建设是依据通信需求的不断扩大，而采用“多次规划、逐期扩容”的策略。今天完全有可能通过现有通信需求分析，基本确定未来3G业务需求的规模及分布，从而能够科学地进行3G网络规模及分布的规划；以满足全国众多的手机持有者，均在较低发射电磁辐射的环境下，实现可靠的移动通信。在此基础上，组织所有3G运营商采用“一步规划、分步实施”的策略进行3G基站站址规划。在站址选择上要尽量利用原有2G网络的资源，同时要考虑城市市政建设和新农村建设规划的相关环境要求，使未来的基站与当地的环境和谐成为风景的点缀而不是累赘。

有了科学规划只是奠定了一个可以良好发展的基础，但能否付诸实施，必须有基站管理方面的保证，在这方面建议采取规范管理、制度保证、政策扶持、和谐发展等策略。基站设台必须经当地无线电管理机构进行资料审查，办理设台审批手续；这样才能确保不会重复建设，有效促进基站共建。同时还要经城建、环保等部门的审查，这样才能确保美化环境。

2.切块分工高速合建TD全国网是中国3G网络建设的理想部署

基站建设重复浪费主要是浪费时间、资金和资源，即人、财、物。而与无线基站相关的资源主要有频谱、国土和天面。由于人民群众环保意识的加强，因此，如何合理建设移动通信基站，不仅仅是移动通信网络部署的一个关键环节，更与构建和谐社会有着密切的联系。

对我国未来3G建设提出分前期、中期、后期各有侧重的基站演进方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤岛式的第三代移动通信覆盖区，再逐步演进，逐步扩大到全地区、全省以至全国。比较理想的部署办法是切块分工高速合建TD全国网。要调动所有运营商的积极性同时展开建设TD网络，按游戏规则，加入的游戏者越多，竞争越激烈，游戏普及的速度就会越快。建议采取不同地区分配一定频段给不同运营商建设的方式。进行这样切块之后，所有运营商都可以在不同地区分头建网。这样做的好处是：首先，在全国一盘棋的分工合作下可以很快建成一个TD全国网；其次，可以避免重复建设；第三，可以促使制造商对所有频段的TD设备都进行开发生产，形成完整系列；第四，也为促使不同运营商间的漫游作好准备，因为在这种切块分建的前提下，只有进行运营商间的漫游才能解决全国漫游的问题。

在吸取中国2G建设的教训并借鉴国际3G建设的经验的基础上，提出集约化建设的理念。要求各个运营商灵活应用各种基站的先进技术，依托本身所拥有的基站资源，充分利用已有的2G通信网络来建设3G网络，实现移动通信基站网络资源共享，借以保证用户业务的连续性；提高使用效率并实现各自优势互补，借以缩短基站的建设时间，加快3G网络建设速度；分摊建设成本，节约3G基站网络建设的投资成本，最大限度的保护已有的投资，避免重复性建设的浪费，实现共赢的局面。