坚持“三位一体”的大调解理念

第一篇：坚持“三位一体”的大调解理念

沙河派出所坚持“三位一体”的大调解理念

构建和谐民族连队

近日来，沙河派出所针对本辖区五团民族连队，年终因经济利益分配问题引发的干群纠纷、劳资纠纷增多，家庭矛盾突显的实际，坚持“三位一体”的大调解理念，牢固树立调解也是执法的思想，大力开展人民调解、行政调解、司法调解，努力构建和谐连队。

在人民调解方面充分发挥连队党支部、连队干部、治安员和“十户长”的作用，及时发现矛盾，迅速妥善化解矛盾，必要时派民警协助调解，提高调解化解矛盾纠纷的效率和质量；在行政调解方面公安派出所民警担任调解的主持人，必要时请连队干部或群众协助公安民警调解矛盾纠纷；司法调解以各级人民法院的人员为主进行，必要时公安民警和连队干部及群众协助调解，努力做到法律效益、社会效益相统一，提高调解的质量，不管是什么形式的调解，都要以构建和谐连队为出发点和落脚点，且要依法进行。

11月份以来，沙河派出所协助连队党支部调处矛盾纠纷6起、公安调解各类矛盾纠纷8起、协助师中级人民法院司法调解1起，受到辖区党支部和群众及法院同志的好评。

通联：农一师阿克苏垦区公安局沙河派出所 作者：杨慈明 *** 09972350111

新疆生产建设兵团农一师中级人民法院

民事调解书

（2010）农一民终字第 122 号

上诉人（原审被告）艾拜都拉〃艾麦尔拉，男，维吾尔族，1964年5月25日出生，农民，住农一师五团玉尔滚民族分场1队。

被上诉人（原审原告）阿扎旦姆〃吐地，女，维吾尔族，1980年5月15日出生，农民，住农一师五团喀拉玉尔滚民族农场4队。翻译沙吉古丽，阿克苏垦区人民法院助理审判员。

上诉人艾拜都拉〃艾麦尔拉因离婚纠纷一案，不服新疆生产建设兵团阿克苏垦区人民法院(2010）阿克苏垦民初字第180号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人艾拜都拉〃艾麦尔拉与被上诉人阿扎旦姆〃吐地及翻译沙吉古丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审查明，原告阿扎旦姆〃吐地与被告艾拜都拉〃艾麦尔拉2005年8月24日在农一师五团民政科登记结婚。2006年8月6日婚生一女，取名阿依孜巴〃艾拜。2009年5月原告阿扎旦姆〃吐地因看病问题与被告艾拜都拉〃艾麦尔拉发生争吵，此后搬回到自己父母家居住，经多方劝说，至今仍不肯搬回与被告艾拜都拉〃艾麦尔拉共同生活。另查明，双方共同财产摩托车一辆价值约500元。2009年原告阿扎旦姆〃吐地向自己亲属借款3600元用于看病。双方结婚时原告阿扎旦姆〃吐地的陪嫁物品大部分由原告拿回自己母亲处，另有少部分在被告艾拜都拉〃艾麦尔拉处。2010年被告艾拜都拉〃艾麦尔拉贷款10 000元用于生产经营。庭审中原告阿扎旦姆〃吐地明确表示放弃分割共同财产摩托车价款800元，放弃分割20亩地，放弃让被告支付生活费5000元的诉讼请求。

上述事实有相关票据予以证实。

原审认为，原告阿扎旦姆〃吐地与被告艾拜都拉〃艾麦尔拉于2009年5月发生争吵后，原告阿扎旦姆〃吐地就搬自己父母家居住，与被告艾拜都拉〃艾麦尔拉分居至今，致使夫妻感情破裂，据此，原告阿扎旦姆〃吐地提出离婚的诉讼请求本院予以支持；鉴于婚生女儿阿依孜巴〃艾拜年龄尚小，由原告阿扎旦姆〃吐地抚养为宜，原告阿扎旦姆〃吐地要求被告艾拜都拉〃艾麦尔拉每月支付女儿生活费120元的诉讼请求也与被告艾拜都拉〃艾麦尔拉的实际收入相符，本院予以支持。原告阿扎旦姆〃吐地搬回自己父母家的陪嫁物品归原告所有，其余在被告艾拜都拉〃艾麦尔拉处的陪嫁物品归被告所有。原告阿扎旦姆〃吐地自愿放弃分割共同财产摩托车价款800元，放弃分割20亩地，放弃让被告支付生活费5000元的诉讼请求，属原告自愿处分自己的民事权利，本院应予准许。原告阿扎旦姆〃吐地在婚姻存续期间为治病借债3600元，属夫妻共同债务，被告艾拜都拉〃艾麦尔拉应承担50%，即1800元，此款可支付给原告由原告负责偿还。由于原告阿扎旦姆〃吐地2010年未参与20亩地的生产经营，故被告艾拜都拉〃艾麦尔拉2010年用于生产经营的贷款10 000元，可由被告艾拜都拉〃艾麦尔拉自行偿还，经营收入亦应归被告所有。依据《中华人民共和国婚姻法》第三十二条第二款、第三十七条，四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：

一、准予原告阿扎旦姆〃吐地与被告艾拜都拉〃艾麦尔拉离婚；

二、婚生女儿阿依孜巴〃艾拜由原告阿扎旦姆〃吐地抚养，被告艾拜都拉〃艾麦尔拉自本判决生效的当月起每月支付女儿生活费120元，至阿依孜巴〃艾拜十八周岁止。

三、原告阿扎旦姆〃吐地搬回自己父母家的陪嫁物品归原告所有，其余在被告艾拜都拉〃艾麦尔拉处的陪嫁物品归被告所有；

四、被告艾拜都拉〃艾麦尔拉支付给原告阿扎旦姆〃吐地1800元，用于偿还原告阿扎旦姆〃吐地治病所欠债务，此1800元由被告艾拜都拉〃艾麦尔拉于本判决生效之日起十日内一次性付清；

五、驳回原告阿扎旦姆〃吐地的其他诉讼请求。

原审宣判后，艾拜都拉〃艾麦尔拉不服，以“我们感情没有破裂，婚前、婚后感情都很好，原审判决离婚是不正确的”为由提起上诉。请求二审法院改判不准离婚。

被上诉人阿扎旦姆〃吐地没有提供书面答辩意见。

本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：

一、上诉人艾拜都拉〃艾麦尔拉与被上诉人阿扎旦姆〃吐地和好。

二、上诉人艾拜都拉〃艾麦尔拉一次性返还艾麦尔拉与被上诉人阿扎旦姆〃吐地母亲欠款2000元（当庭给付）。三、一审案件受理费240元，由被上诉人阿扎旦姆〃吐地负担。二审案件受理费150元，由上诉人艾拜都拉〃艾麦尔拉负担。

本协议符合有关法律规定，本院予以确认。

本协议经双方当事人签收后，即具有法律效力。

审 判 长 周 莎 莉 代理审判员 苟 振 强

代理审判员 李 俊 锋

二0一0年十二月十六日

书 记 员 张 婕

第二篇：大调解调研材料

适应新形势探索新路子

近来以来。。街道大调解协调中心坚持以创建平安和谐社会为主线，以维护人民群众利益为根本，全面落实社会治安综合治理责任，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，有效整合调解资源，实现了人民调解、司法调解、行政调解、社会调解四种调解方式的有机结合，及时、有效地化解矛盾，努力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。近三来，我街各级调解组织共调处各类纠纷132起，涉及人数502余人，调处成功率达98%，全街信访量比三年前下降30%以上，有力地维护了社会的平安稳定，保障了辖区经济社会的健康发展。

一、抓资源整合，落实“三个到位”

（一）组织领导到位。街道成立了以党委书记任组长，办事处主任、分管政法工作的党委副书记为副组长，公安、信访、综治、司法、民政、计生、妇联、劳动等部门为成员的大调解工作领导小组，负责指导开展全街矛盾纠纷“大调解”工作。同时，将“大调解”工作作为单位和个人抓综治维稳工作的重要内容，与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同表彰。

（二）网络覆盖到位。整合资源，建立健全了四级调解网络。一是以司法所为基础，整合公安、信访、综治、民政、计生等力量，建立街道矛盾纠纷大调解协调中心，由党工委书记兼任中心主任，配备专职副主任1名，落实了办公场地和专职工作人员2名。二是整合社区调解员、社区干部和“三老”（机关单位退休的老领导、社区退职的老干部、当地德

1高望众的老同志）力量，组建“人民调解委员会”，设立社区调解室社区调解工作站6个。三是居民小组、大型的楼栋中选配1名矛盾纠纷信息员，开展矛盾纠纷排查、信息反馈、稳控化解工作。四是在重点区域建立维护稳定群众自治协会，发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子的积极作用，及时化解各类矛盾，从而形成“街道-社区-居民小组-群众协会”上下联动，协调一致的四级工作网络，确保了“大调解”网络“全覆盖、无遗漏”。目前，全街共建立矛盾纠纷调解中心、站、室30个，人民调解委员会8个，配备了专（兼）职调解员70人，选配楼院矛盾纠纷信息员136人，平台建设和队伍建设进一步加强。

（三）经费保障到位。通过积极争取，矛盾纠纷“大调解”工作经费纳入街道财政预算，按乡人均0.2元的标准给予经费保障，专款专用；对调解成功且档案齐备的案件进行评级，给予20—40元的工作补贴。全街初步形成了“统一领导、各司其职、相互配合、齐抓共管”的“大调解”工作格局。

二、抓体系运行，实行“五项制度”

按照“统一受理，归口管理，分级处理，限期办结”的要求，我们重点实行了“四项制度”。

一是坚持街道、社区、居民小组、群众地协会四级矛盾纠纷排查制度。党委（党总支）坚持每月听取一次矛盾纠纷排查调处情况汇报，街道大调解协调中心每个月深入各居委会开展全面矛盾纠纷排查一次，社区及单位每星期排查一次，群众协会随时排查上报，在排查工作中，街道领导分工负责，组织公安、综治及调解人员逐院、逐楼栋进行地毯式排查，同时抽调得力人员对重点社区、重点场所开展重点排

查，对排查出来的各类矛盾纠纷隐患，分析情况，研究对策，及时调处。

二是坚持矛盾纠纷分析研判例会制度。街道党工委坚持每月初组织信访、公安、司法等部门召开月度辖区形式的分析研判例会，听取前个月的治安状况、纠纷调处情况报告；交流经验，查找问题，对排查出的各种不稳定因素和重大疑难矛盾问题，进行深入剖析，明确新情况、新特点、新动向；做好下一步工作的安排部署。

三是坚持领导包案调处制度。将每起纠纷具体落实到街道领导、社区调委会和调解员身上，做到“四定、三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。

四是坚持责任追究制度。将人民调解工作纳入年终考核和干部政绩考核内容，奖优罚劣。对出现“民转刑”事件，要追究有关人员的责任。

五是健全“四大调解”的横向对接机制。在街道大调解协调中心的总调控下，我们着力完善了人民调解、行政调解、司法调解和社会调解衔接机制，和诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接等长效工作机制。我们的司法所与派出所联合建立了司法调解室，对一般矛盾和治安纠纷都由司法所组织相关责任单位、责任人进行调解，派出所全力配合；我们承接了辖区内全部直接上诉到法院的矛盾纠纷的诉前调解工作，大大减轻了法院的轻微案件数量，并通过法院对调解协议书的司法确认、对各级调解组织的规范指导等有效做法，提高了调解协议的履行率和权威性。同时，我们畅通了

与司法所、派出所、法庭、信访局等部门的电话、会议联系渠道，实现了调解工作的信息互通，资源共享。

三、抓方法改进，注重“三个突破”。

——在预防纠纷上有突破。坚持做到五个预防：一是普法预防。人民调解员不仅仅是当好调解员，同时又是法制宣传员，引导广大民众学法用法、知法守法。全街道先后利用街道、市民学校、橱窗等多种形式开展婚姻法、继承法、合同法、调解案例以及邻里关系等多种形式普法宣传教育，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二是排查预防。各级人民调解组织都建立了民情分析和矛盾纠纷定期排查预防制度，及时掌握民情和纠纷动态，尤其是重大节日、会议和敏感时期的排查预防，做到把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三是信息预防。针对当前社会矛盾具有动态性、可变性，建立畅通的信息渠道，确保及时掌握准确的第一手信息，把握工作主动，超前做好化解工作。四是专项预防。如大拆大建补偿安置等，都与相关部门联系提前做好可能发生的调处工作。五是快报预防。发现纠纷苗头及时上报，发生纠纷及时快报。

——在调解范畴上有突破。现在调解案由已由过去的调处婚姻、家庭、邻里等一般常见性纠纷发展到目前的围绕党委、办事处关注的难点，民众关注的热点工作的突破。由于城市建设的加快，拆迁安置、环境污染及物业管理等引发了矛盾纠纷。街道调解组织都能主动做好政策宣传和合理引导，主动积极地对出现的社会矛盾进行有效调解，有效地减少和杜绝群体性上访事件的发生。

——在调解重点上有突破。针对当前社会矛盾具有多发

性、广泛性、敏感性，街道“大调解”工作的着眼点和重点放在对可能给社会稳定带来重大影响的群众关心、社会关注、性质严重的热点、重点问题上。在对象上重点放在群体性突出的上访；在时序上抓好敏感时期社会矛盾的处理；在内容上高度关注难点热点社会矛盾；在人员上把精力放在老信访户和重点粉头上。

总之，在街道党委、办事处的领导下，在各相关部门的参与配合下，我街道大调解等各项工作按照市、区要求踏踏实实的开展，通过工作中的创新，努力打造“大调解”品牌，为“法治。、平安。”建设创造良好的社会氛围。

我们的体会

一是加强学习，转变思想。要在干部职工中牢固树立“以人为本”的群众工作理念，用群众工作的立场、方法处理群众诉求，才能切实维护人民群众的利益，有效化解社会矛盾； 二是争取领导，加强领导。要通过整合优势资源，集中力量，才能有效地化解疑难问题。三是立足实际，创新思路。要在扎实的工作过程中，勇于开拓，善于创新，不拘形式达成目标，才能保证攻坚破难行动取得成效。四是统筹兼顾，心怀大局。要既坚持原则又注重方式的灵活，既要解决问题，又要不添新乱、不留隐患，才能最大限度地促进社会和谐。

第三篇：大综治大调解组织

中央综治办下发《关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见》

推动矛盾纠纷大排查大调解工作深入开展

中国平安网消息：为进一步贯彻落实全国政法工作电视电话会议部署的三项重点工作，建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，有效解决当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作，全力维护社会和谐稳定。近日，中央综治办下发《关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见》（以下简称《意见》）,对深入开展矛盾纠纷调处化解工作提出要求。

《意见》指出，要进一步明确指导思想和基本原则。排查调处矛盾纠纷作为加强社会治安综合治理、维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的重要基础工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务群众、关注民生，切实加强社会管理，全力维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。要坚持预防为主、源头治理，预警在前、调解优先，立足抓早、抓小、抓苗头；坚持党政主导、部门协作配合，整合资源和力量；坚持重在基层、依靠群众，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，以县（市、区）、乡镇（街道）为重点，从群众最关注的问题入手，深入开展矛盾纠纷大排查大调解工作，努力使纠纷早解决、矛盾不上交，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

《意见》要求，要认真抓好源头预防和排查预警工作。市、县、乡镇矛盾纠纷排查调处工作组织领导部门，要积极推动地方重大决策、重大工程项目的社会稳定风险评估工作，防止和减少因决策失误引发矛盾纠纷。各级综治部门要把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系，制定客观、公正的考评标准和实施细则，推动科学民主依法决策，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。各级综治委及其办公室要认真组织推动各地各部门开展矛盾纠纷的大排查工作，以机关、团体、企事业单位、社区（村组）为主进行日常排查活动，以党政主管部门为主开展行业、系统的排查，重点是矛盾纠纷多发的领域、行业和群体。依靠群防群治力量，发挥各方积极性，建立信息员队伍，使排查工作制度化、长效化。进一步完善台账管理、报告制度。进一步完善受理分流、首问责任、挂牌督办、领导干部包案制度。市、县、乡三级对重大矛盾纠纷和重大问题，要实行挂牌督办，落实责任领导、责任人、调处单位、调处方案和调处时限，依法调处，防止反复，一包到底。进一步完善信息共享、分析研判制度。要积极探索建立矛盾纠纷信息平台系统，努力实现工作部署、统计信息、预警预防、排查登记、调处流转等程序的联网联动、规范管理。

《意见》要求，要深入推进大调解工作体系建设。进一步完善县、乡大调解运行工作机制，建立矛盾纠纷联排联调的大调解工作平台。通过工作平台，督促有关部门重点做好需行政调解和司法调解的矛盾纠纷调处工作，做好重大复杂矛盾纠纷的联调工作；组织检查、督导各部门、各单位、驻地大型企业及乡镇（街道）的矛盾纠纷排查调处工作；加强县、乡、村之间的沟通联系，形成上下贯通、条块结合的调处联动工作格局，形成排查调处组织领导和行政管理部门与司法部门在调解、执行等工作环节中的联动机制；推动建立健全医患纠纷、劳动争议、征地拆迁等矛盾纠纷相对集中、多发领域的专业调解组织，促进纠纷和解，降低群众维护合法权益成本。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动的衔接机制。在人民调解组织调处常见性、多发性传统民间纠纷的基础上，积极推动在司法、行政职能部门设立人民调解工作室。按照调解优先的原则，首选人民调解的方式方法，通过教育疏导，使群众在平等协商基础上自愿达成协议，解决矛盾纠纷。对当地人民调解组织调解不成功，可能进入诉讼程序的矛盾纠纷，推动人民法院（庭）按照“调判结合，调解优先”原则，做好司法调解工作。检察机关在依法履行法律监督职能的同时，建立依托“大调解”工作体系化解社会矛盾纠纷的工作机制。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法院应依法及时审查，对符合法津规定的，依法予以确认和支持，探索完善调解协议的司法确认程序，实现各种调解效力的有效衔接。

《意见》强调，要切实加强组织领导，严格落实工作责任制。要把矛盾纠纷排查调处工作纳入党政“一把手”工程，综治委及其办公室要充分发挥工作体制机制优势，积极争取党委政府的大力支持，推动落实“一岗双责”制度，把化解矛盾纠纷的责任分解落实到各级党政领导班子成员身上。党政主要领导对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自过问，亲自动手包案解决，定期分析研究，及时解决工作中遇到的困难和问题。要加大排查调处组织网络和队伍建设力度。在村组（社区）、企（事）业单位建立以驻地民警、基层干部等为骨干的专兼职排查力量，充分发挥综治特派员、综治协管员、综治信息员、治安中心户长、治安志愿者及老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等各种群防群治队伍的作用。加强村（社区）、企（事）业单位人民调解委员会建设，发展壮大专职调解员、特邀调解员、调解志愿者队伍；发挥律师、法律援助工作者和专家学者参与调解工作的作用。要加大督查考评和责任奖惩力度。各级综治委及其办公室具体负责矛盾纠纷排查调处工作的组织、协调、检查、督导、跟踪督办工作，加强对县（市、区）、乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处工作平台的协调指导。督促各部门各单位认真落实部门和单位责任制，加大责任书执行力度，把构建大排查大调解工作体系作为社会治安综合治理考评的重要内容，加强检查督导，严格落实责任奖惩。对矛盾纠纷排查及时，调处得力的要表彰奖励；对领导不重视，排查不深入，调处不力，或对排查发现的重大矛盾纠纷和问题隐瞒不报，在源头上制造矛盾纠纷，推诿扯皮，导致发生严重危害社会治安和社会稳定重大矛盾纠纷的地方、单位要予以通报批评、警示直至一票否决。要加大宣传教育力度。各级综治委及其办公室要积极与有关新闻单位建立联系，有计划地确定各个工作阶段的宣传重点，关注舆情，正确把握舆论导向，切实加大矛盾纠纷排查调处工作宣传力度，在全社会营造开展矛盾纠纷排查调处的良好氛围。发挥调解组织职能 促进社会和谐稳定

本网讯近年来，敦煌市司法局以科学发展观为统领，紧紧围绕全市构建和谐社会的总体目标和全市的中心工作，认真履行司法行政法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，充分发挥司法行政工作在调处化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、维护公平正义、服务全市经济社会发展的作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出了积极贡献。三年来，共排查矛盾纠纷近2000件，调解各类民间纠纷2367件，调解成功率为97.5％。今年上半年，敦煌市各级调解组织共排查一般矛盾纠纷483件，重大疑难矛盾纠纷14件,组织调解各类矛盾纠纷439件，其中，乡镇调委会调解136件，村(居)、组一级调解303件，无因调处不当矛盾激化现象和民转刑案件发生。

抓网络建设，健全完善了级民调组织

近年来，司法局始终把人民调解工作当作促进社会稳定，建设平安和谐社会的重要举措来抓，定期不定期向市委、政府汇报工作情况，及时解决工作中出现的新情况新问题。近日，市委政法委、市委组织部、司法局联合下发了《关于进一步加强调解组织建设的通知》（市组部发[2009]51号）文件。按照上级要求和实际工作需要，我们从乡村组三级调解网络建设和企业调委会建设这两方面入手，切实夯实了民调组织工作基础。

建立健全镇、村、组三级人民调解网络。按照“五有四落实”（有标牌、有印章、有场所、有人员、有台帐、组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，健全了乡镇人民调解委员会，完善了村组民调组织，村上设立了调解委员会，组上设立了调解小组，各村还在每个村民小组确定了一名矛盾纠纷信息员。目前，我市共有乡镇村组人民调解委员会85个，其中，乡镇9个、村（社区）66个，调解小组265个。有人民调解员710人，其中，乡镇108人、村组（社区）602人，平均年龄43.3岁，大专以上文化程度112人，从事调解工作三年以上的人员466人；调解信息员265名。我市已初步形成了较为完备的由乡镇调委会、村（社区）调委会、组调解小组和调解员组成的三级调解组织网络。

开展企业调委会建设工作。根据敦煌市企业改制中矛盾纠纷不断上升的实际，我们及时与中小企业局联合，制订了方案，开展了宣传发动，并深入企业具体指导调解组织建设、企业民调人员的培训工作，通过我们的努力，建立企业调解组织22家，调解组织中下设调解小组11个，共有调解员100名。近三年中成功调解发生在职工与职工之间、职工家庭中的矛盾纠纷161件，为企业的正常生产经营创造了良好的发展环境。

抓人员培训，提高基层调解队伍业务水平

调解员素质高低直接影响矛盾纠纷调解质量，为此，我们把人民调解员培训作为一项重点工作来抓，与各乡镇、各部门配合，开展多形式、多层次开展培训。

注重学习资料配备。每年都给各乡镇司法所征订《人民调解》、《甘肃法制日报》和其他学习资料。同时，配发《人民调解员读本》1200本，《人民调解常识》手册1000册，做到每个人民调解员人手一册。

我们坚持每月例会制度，采取以会代训的方式强化对司法所长的培训。

组织调解员有计划地开展参观学习、参与庭审、经验交流活动、民调知识考试，让他们全面了解国家有关调解方面的政策、法律法规和农村经常涉及到的案例，使调解员都成为民调工作的行家里手。

我们还定期不定期组织知名律师、法官，深入到各乡镇，对调解员进行集中培训。五是我们组织一些经验丰富、工作能力强的调解员，深入到矛盾纠纷多发的村组，配合调处纠纷，在解决具体问题的过程中对民调人员进行实地培训。近三年，共组织培训会60余场次，培训解解员4000余人次，调解员参训率达到100％。通过培训，有效提高基层民调人员的整体素质和调解水平。

抓调处效率，认真组织开展纠纷调解工作

按照人民调解工作“调防结合、以防为主”的方针和“依法调解、规范操作、灵活高效”的原则，我们注重理顺群众情绪，注重化解劝群众怨气，注重发挥调解员工作积极性，指导基层履行职能、发挥作用。

加强信息对接，实行矛盾纠纷移交制。我们从乡镇调解委员会的信息对接、职能对接、效力对接方面入手，实行矛盾纠纷调处情况逐级移交上报制度，各基层调委会每月15日前，将村、组范围内发生的矛盾纠纷，无论是已调解解决的、尚未进行调解还是调解达不成协议的都要书面上报司法所，尤其是调解不成的，村、组在注明纠纷基本情况、村组调解意见等内容的基础上，出具书面的移交单，上报司法所。司法所把各类矛盾纠纷汇总分类后，与矛盾纠纷涉及到的部门联合，在尊重村组调解意见的基础上，依照法律法规共同进行调解。对疑难矛盾纠纷，先进行人民调解和行政调解，当事人对调解结果不服的，采取书面建议的方式，出具调解意见单，告知和引导当事人进入诉讼渠道解决，从而做到了“三调联动”。强化责任，创新调处机制。一是明确责任，完善考核。每年年初，市司法局和各司法所、各司法所与各调委会都签订民调工作责任书，明确工作目标、任务。同时，将民调工作责任书完成情况纳入“双文明”考核，从而进一步提高了基层调解组织工作的责任感和主动性。二是创新工作机制，提高工作效率。我们在全市范围内推广实行了矛盾纠纷定期分析报告制度、督办检查制度、重大矛盾纠纷快速联动制度、跟踪回访制度“四项制度。矛盾纠纷定期分析报告制度，各乡镇调委会每周至少召开一次会议，重点听取包村领导和村干部汇报各村组矛盾纠纷排查调处情况；对职权范围内的问题，坚持做到不怕、不推、不拖、不压，落实责任人和交办时间，尽心尽力解决；对职权范围以外的问题，整理归档后及时报市直相关部门。矛盾纠纷督办检查制度，对上级批示交办的信访案件和各村组排查上报的矛盾纠纷，明确责任领导和办结时限，并定时召开会议听取矛盾纠纷调处进展情况和办理结果，对重大突出矛盾，召开领导班子会议，集体“会诊”，讨论解决办法。重大矛盾纠纷快速联动制度，一旦发生重大矛盾纠纷，特别是群体上访，要求乡（镇）村领导干部和司法所、派出所、综治

办等职能部门迅速赶到现场，积极稳妥地控制事态，化解矛盾，有效地防止了一些群体性突发事件和“民转刑”案件的发生。重大矛盾纠纷跟踪回访制度，乡镇调委会对一些已调结的重点纠纷，定期不定期进行跟踪回访，确保已调处矛盾不再发生新的纠纷。三是各乡镇大胆创新，探索出了一些民调工作的好的经验和做法。杨家桥乡每年拿出2万元，对调解员给予补助。黄渠进一步完善民调工作领导机制，成立了乡人民调解工作领导小组，下设“一办四组”，即：领导小组办公室，土地问题处理小组、企业问题处理小组、农林牧水电道路农机问题处理小组、文教卫生计划生育问题处理小组，按照“谁主管、谁负责”的要求，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，努力把矛盾化解在基层、解决在村组。近三年来，全市97家调委会成功解决疑难、遗留纠纷290多件，涌现出了胡明等6名省市级“优秀人民调解员”和转渠口镇、七里镇、大庙村等多家“优秀人民调解组织”。依法、依理、依情开展调解工作。一是做到热情接待，积极应对。群众上门反映问题大多带有怨气，我们的调解员对每一个纠纷当事人都能热情接待，笑脸相迎。2007年5月，黄渠乡农民左某误将2，4-D当做草甘磷涂抹到棉田的芦草上，使周围10户农户的31亩棉田不同程度发生了药害。10户村民情绪激动地来到村调委会，要求左某赔偿损失。村调委会主任热情接待了他们，给受害人分析左某的情况，经过反复调解，4个损失较轻的农户主动放弃了赔偿请求，其余6个损失较重的农户与左某达成了赔偿协议。二是及时介入，快速调处。及时介入可有效地防止矛盾激化和事态扩大。2007年6月5日早，雷家墩村砖厂和该村三组的几位村民为一段水渠发生了纠纷，这几位村民将砖厂正在生产的砖机挡住，致使砖厂停产。砖厂负责人请求调处，调解人员立即赶赴事发现场，当时砖厂工人和这几位村民情绪都非常激动，见到这种状况，工作人员马上展开调查，进行劝解，通过耐心细致地调解，双方情绪稳定了下来，最终解决了这起纠纷，平息了一场群体性事件。三是查明事实，公正处理。查明事实是调解的基础，也能为公平公正调处提供重要依据。2008年6月，秦安村四组殷某在地埂打药除草时，不慎使刘某等3家棉田受到了药害，双方在赔偿依据、赔偿方法上意见不

一、争执不休。调解人员会同双方当事人深入田间，确认有2222株棉花受害，折算损失157.7元，双方认可了损失计算依据，顺利达成赔偿协议。四是把握政策，灵活处置。调处工作既要坚持原则性，又要注意灵活性。2008年5月，8位农民集体上访，反映“1993年敦七公路建设时，征地政策没有兑现。”七里镇调委会组织人力开展调查，按照当时政策，“每征2.3亩土地解决一个‘农转非’指标，已满18周岁的一律安排工作”，征地时，8位农民的孩子未满18岁，现在已满18岁了，要求解决就业问题。由于1994年的就业政策和2005年的就业政策有了很大变化，解决他们就业问题的难度非常大。经过调委会反复协调，市政府组织召开了两次专题会议，制订具体方案,圆满解决了这8位被征地农民子女的就业问题。至此，这一遗留时间长、解决难度大的纠纷彻底得到了解决。五是耐心细致，以理服人。对一些双方当事人一时难以达成调解协议的纠纷，调解人员通过耐心细致地给双方当事人讲情、讲理、讲法，达到以情感人，以理服人，化解纠纷的目的。今年2月份，吕家庄林场村民牛某与魏某为一件小事双方发生争执，魏某及其父亲被牛某殴打致伤，花去医药费9000元。牛某不愿承担魏某的医疗费和误工损失，魏某找到镇司法所要求调处，工作人员迎难而上，先后五次找当事人牛某做工作，调解人员不辞辛苦的精神感动了牛某，最终牛某同意赔偿魏某的损失赔偿。

抓纠纷预防，深入开展矛盾纠纷排查工作

按照矛盾纠纷调处工作坚持“调防结合，以防为主”的要求，我们将矛盾纠纷排查作为人民调解工作的前置程序，坚持定期排查与不定期排查相结合，以乡镇、部门、村级（社区）为单位，根据矛盾纠纷发生的地域性、季节性特点，以每年重大节庆日和敏感时期为重点进行集中排查。要求村组每半月排查一次、乡镇每一月排查一次开展定期排查，并将排查结果分类登记，逐级上报。排查工作做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，对重点人(指刑满释放

人员)和矛盾纠纷隐患苗头，做到情况明、底数清，对排查出来的重大矛盾纠纷及时向党委政府报告，一般矛盾纠纷发现一起调处一起，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。由于我们坚持抓早、抓小、抓苗头，及时开展矛盾纠纷排查，将大量的矛盾纠纷化解在了基层。

抓基础设施建设，为民调工作创造良好的服务环境

为了适应新形势下我市司法工作的实际需要，加快建设一个基础设施齐全，保障有力的基层司法工作体系，我们把司法所规范化建设放在了突出位置，近年来，司法局先后争取资金54.7万元，建成了8家总占地面积1356平方米的乡镇司法所。投资30多万元给乡镇司法所配备了办公桌椅、电脑、打印机、复印机、车辆、标识牌等办公设施。在加强硬件建设规范的同时，我们还下大力气狠抓基层司法机构的规范化建设，统一制定了司法所工作制度，统一印制各类表册和调解文书，规范了工作的流程、服务内容和服务标准。目前,各乡镇司法所标识、制度、公示模式整齐统一，表册装订规范，内容填写完整，档案资料齐全。各乡镇司法所全部达到规范化建设标准，有50％的村（居）委会的司法工作基本达到规范化标准。2008年，转渠口司法所被省司法厅命名为规范化司法所，七里镇、黄渠司法所被市司法局命名为规范化司法所。

这些年来，敦煌市人民调解工作在上级业务部门的领导支持下做了大量工作，并取得了一定成绩。煌市司法局机关现有工作人员10名，管理9家司法所、1个公证处、2家律师事务所、10个基层法律服务所，现有律师7名、公证员4名、基层法律工作者16名；设乡镇调委会9家，村居调委会66个，企业调委会22家，调解小组276个，共有调解员810人。（

第四篇：大调解体系工作调研

竹园镇人民政府

关于建立多元化矛盾纠纷大调解体系的调研报告

关键词：多元化矛盾纠纷大调解体系探索近几年随着我镇经济社会的持续快速发展，各类新矛盾新纠纷不断凸显，并呈现出多样性、复杂性、群体性等特点。随着普法工作地不断深入开展，群众民主法制意识不断增强，组织化程度不断提高，这就要求我们在矛盾纠纷调解体系中有新的格局、新的变化，以此来应对和解决出现的矛盾纠纷，从而维护社会治安稳定，为创建平安社会、和谐社会作出新的贡献。

一、现状分析

1、矛盾集中点及调解成果

通过调查了解和查阅近年来的信访案件资料，总结起来我镇的“信访大户”主要集中在农村房屋、土地和山林等确权引发的纠纷、农村干群之间因为三农资金而引发的纠纷及矿民之间因用水和房屋损失而引发的纠纷等三大类。近三年来，信访调解、人民调解、行政调解和司法调解在矛盾纠纷化解方面取得了一定的成绩。成功处理了？件矛盾纠纷，成功率达？%。

2、机构建设和人员配置

我镇目前形成了镇、村两级分类、分工纠纷调解机制。矛盾纠纷排查工作按照“属地化”的原则，由村社区按照要求实现非重点地区每月有一次排查，重点地区实现不定期排查，镇上对各村社区不定期排查，实现月月汇总，一季度有一次排查分析会。调解工作按照“就近化”的原则，首先由村级调委会受理，并实地调查了解，出具调解意见，对调解不成的、村级调委会认为事情特别重大的和当事人双方均要求镇调委会调解等三种矛盾纠纷，则由镇调委会负责调解。在遇到矛盾纠纷时，各类调解组织能协调做好联调联动。在涉及到不同村社区的时候，在双方的沟通协调和镇上统一协调的安排下能做好联动调解。通过这样的联动调解也加强了村与村之间的交流。

我镇现有19个调委会，其中村级18个，镇一级1个，村级调委会基本实现了“有一个办公地点、有一名专门人员、有一定工作经费、有一块牌子、有一个调解档案”的“五个一”要求。人员配置方面，村级调委会主要采取“村委会授权，调解外包”和“村支两委都是调解人”及“委员专职调解员”等三种模式。其中第一种情况主要是由村委会授权，村社区根据矛盾双方牵扯各方及意愿，聘请当地离退休老干部、退伍军转干部或当地德高望重的知名人士调解矛盾的机制，第二种情况为村支两委设立调委会，但是不设置专门的调解员，也不聘请其他人员参与调解，而由村支两委班子成员兼任调解员的机制，第三种情况即为在村支两委中专门设置一名综治专干，专职矛盾纠纷调解。

3、调解模式和机制建设

按照上级信访部门的具体要求，在矛盾纠纷调解中我镇严格实行以综治、司法、信访、人民调解、安监、公安“六位一体”的调解机制，并要求村社区实行“六位一体”调解模式，充分发挥镇、村两级调委会的作用来解决所出现的问题。在做好矛盾纠纷化解的同时，我们也同样注重畅通矛盾纠纷主体的信访诉求通道，以此做到“群众有问题找得到地方反映，群众反映的问题能有地方给予处理和回复”的基本要求。让人民群众有地方诉求又有人解决问题，这还远远不够，我们不仅要能及时为群众办理信访事项，还重点做好纠纷排查与重点人群监管等方面的工作，这样一来不仅可以及时发现问题苗头，及时处理苗头，避免纠纷事件的发生，减少群众信访成本，也能维持好当地一方百姓的良好治安状况。

4、综治分析应对机制

在当下法律不外乎人情的社会，我镇在化解各类矛盾纠纷的过程中，特别注重结合案件的实际情况，形成了党委政府定期分析当地社会治安综合状况和综治部门月月有排查月月有分析的良好机制。及时讨论分析适合用那样的方法以及那些同志去解决能达到最好的效果和最快的速度，已达到

双方满意后欣然而去。在部分矛盾纠纷中需要法律援助的我们就联系司法的同志一起参与解决。

二、存在的困难和问题

在乡镇，要做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合，主要有以下的困难和问题：

1、人员配备不足。在乡镇一般来说人民调解与信访等工作属于一个办公室来处理，而办公室人力有限，经常会出现接访一个人，调解一个人的情况，这些情况的客观存在都对于做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合有一定的限制。

2、人才培养不够。现在在这个系统内工作的许多同志没有接触过相关的专业培训，上级信访部门在培训相关人员的工作上没有实现培养常态化，以此影响了该系统人员解决实际问题的能力培养，而该系统内的同志基本处于全凭自己对工作的态度和对这方面工作的了解来办理信访案件和开展调解的状态。这样就很难做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合。

3、硬件条件缺乏。我县是一个地域辽阔的山区大县，地理条件和自然条件相对较差，群众思想较为封闭，交通较为不发达，这些对于乡镇干预村级调解都造成了一定的影响，要做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合也比较困难。

三、对策与建议

在探索建立信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的多元化矛盾纠纷大调解体系中，笔者有以下几点建议，概括起来为“两加强两实现”目标：

1、加强情感引导。对基层的调解工作人员要加以正确的引导，让他们喜欢上这个职业，对此有感情，只有这样才能不断涌现出调解展现的优秀人才。

2、加强业务培训。加强对基层一线的调解工作人员进行专业的培训，形成专业的调解队伍。努力实现培训工作常态化，并将培训对象从乡镇调解员逐渐扩大到镇、村两级调解战线上的同志。尤其是在农村，专职调解员一般都是当地的望族人士或者村支两委中有魄力、有很丰富的工作经验的同志，如果在此基础上能够注意一些调解矛盾纠纷的技巧和方式方法，调解的效果将事半功倍。

3、实现调委会不受干扰调解。无论是村还是镇，调委会作用及综治部门的作用发挥好坏一定程度上与其是否能够独立地、不受干扰地实施接、调查了解、调解、处理信访问题有关系。为此，实现接访、调解部门的适当分离将有助于建立信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的多元化矛盾纠纷大调解体系。

4、实现机构调整优化。各镇建立由党委书记任主任的综治委（非常设机构），明确成员单位组成和基本职责及协

调配合综治办这个纽带部门工作的义务。并明确将各成员单位信访调解处理情况作为乡镇对部门考核的重要依据，努力实现各成员单位有一名兼职或者专职涉本门信访案件的办事人员，明确该办事员职责，保证案件的及时处理与及时回复，保证综治办这个纽带部门与上级信访部门的良好应答机制和快速回复机制。

第五篇：金坛市2009大调解述职报告

金坛市2009

社会矛盾纠纷调解工作情况述职报告

金坛市司法局 2009年12月31日

一、2009大调解工作基本情况

目前，我市建有各类人民调解委员会486个，其中市级调委会1个，镇（开发区调委会）8个，村(社区)调委会172个，企（事业）调委会287个，其它调委会18个。共有人民调解员1944名。2009年，全市各调解组织共调处各类民间纠纷件，调处成功件，成功率达97.8%，防止因民间纠纷引起自杀案件10件12人，防止因民间纠纷转化为刑事案件19件39人，制止群众性械斗6件，制止群体性上访114件5662人。市镇两级调处中心共调处各类矛盾纠纷 件，调解 件，调解成功 件，调解率%，调解成功率%。在市委、市政府的领导下，在各相关部门的配合与支持下，经过努力，我市人民调解工作在组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设、指导管理等方面有了新的发展和突破。

1、领导重视，人民调解的社会地位逐年提高 市委、市政府高度重视人民调解工作，把此项工作纳入市委、市政府的议事日程，作为建设“平安金坛”，维护社会稳定的重要工作来抓，制订社会矛盾纠纷调处工作实施意见和工作考核机制，把人民调解工作纳入综治考核内容。市委、市政府领导经常指导人民调解工作，定期听取社会矛盾纠纷排查调处情况汇报，对全市人民调解工作进行整体部署和提出要求。

（一）组织领导到位。市委、市政府非常重视人民调解工作，以两办文件及时调整了金坛市社会矛盾纠纷领导小组，由市委常委、市政法委书记陈春洪同志任组长，副市长单骏初任副组长，公、检、法、司等16个部门的主要负责人为成员，明确市司法局局长丁子云为社会矛盾纠纷领导小组办公室主任。

（二）体制衔接到位。市委、市政府按照《关于在新一轮平安江苏建设中深入推进“三大建设”的意见》和《关于加强大调解工作领导管理体制建设的意见》责成市综治委具体负责大调解管理体制的移交衔接工作。市综治委及时召集司法、信访等相关部门的主要负责人召开了专题会议，明确理顺大调解领导管理体制，及时调整市社会矛盾纠纷调处服务中心组成人员，明确丁子云为中心主任，冯琴为常务副主任，调处中心下设信访接待工作、征地拆迁、劳资纠纷、环境保护、医患纠纷和协调督办领导小组，今年3月，调处中心正式划归市司法局管理。

（三）经费保障到位。为保障大调解机制的正常运作，按照我市的实际情况，财政拨付15万元作为专项资金。经过努力，全市市镇两级调处中心已全部配齐了电脑、电话、传真、档案橱柜等设施；分设了办公室、接待科、调解科和督查科；市镇两级调处中心的经费全部列入了同级财政预算，实报实销，为全面开展大调解工作奠定了坚实的基础。

2、健全网络，人民调解的组织建设不断完善 要搞好社会矛盾纠纷的调处工作，重点、难点在基层，关键也在基层。如果没有健全的调解组织网络，单靠市（镇）两级调处中心几个人的力量，人民调解“防火墙”和“减压阀”的作用是不能体现的。基于这一认识，我们着力抓了基层的人民调解组织建设。

一是重建企业调委会。随着国有企业的关、停、并转，企业调委会大多名存实亡，调解网络中存在着某些“盲区”，近年来，我们依托镇调处中心对辖区内100人以上的企业调委会逐步进行重建，目前已建企业调委会287个，今年规模企业调委会的组建率力争达到80%。

二是及时调整和整顿村、居调委会。为确保人民调解工作不脱节，我们在大调解管理体制转换的同时，及时调整、整顿基层调委会56个，使调解组织适应形势发展需要，不断巩固发展。

三是大力发展调解员和十户纠纷信息员队伍。为了充分发挥人民调解工作在化解矛盾、消除纠纷隐患中及时、便民特点，真正做到哪里有民间纠纷，哪里就有人民调解，各村（居）调委会积极吸收一大批年富力强，有经验、懂法律、热心调解事业、在群众中有较高威信的党员、干部、群众充当调解员和十户纠纷信息员，人民调解的队伍不断壮大。

目前全市上下形成了以市社会矛盾纠纷调处中心为统领，以镇（区）级社会矛盾调处中心为龙头，以村（居）调委会为基础的矛盾纠纷大调解工作格局。共有专、兼职调解人员1944名，纠纷信息员8024名。健全的网络，遍布城乡各个角落的调解人员，不仅满足了新形势下我市基层民间纠纷调处工作的需要，而且为我市的社会治安综合治理筑起了牢固的“第一道防线”。据统计，全市90%以上的矛盾纠纷在镇、村、组得到了及时有效的解决，真正做到了“小事不出村（居）、大事不出镇（区）、难事不出市”。

3、强化指导，建立健全人民调解长效工作机制 为有效提高人民调解的权威性和公信力，最大限度地发挥人民调解职能作用，我们重点抓了五项制度建设：

一是定期排查制度。坚持做到“双排查”，即一般矛盾经常排查，敏感时期、重要时期专题排查。严格执行村、社区每周排查，镇（区）每月排查制度，市调处中心成员单位每月一次碰头会，每季度召开一次社会矛盾分析会，及时掌握全市存在的突出矛盾和问题；每逢重大节日、重要会议、重大活动期间，都要组织开展社会矛盾纠纷及不稳定因素专题大排查，对排查出的不稳定因素早做工作，早定预案，提前防范，及时化解。

二是信息专报制度。发挥纠纷信息员、调解员身居一线的优势，发现重大矛盾隐患及突发性事件苗头，在第一时间迅速报镇（区）调处中心，调处中心立即专报当地党委、政府主要领导及分管领导，及时召开会议，采取措施化解，确保情况早知道、工作早到位、问题早解决。

三是回访制度。为检验调委会的工作成效，防止敷衍了事、重复上访等问题的发生，我们坚持定期回访矛盾纠纷双方当事人，对调处不合理、当事人不满意的，责令有关单位重新处理，直到当事人满意为止。

四是快速联动制度。一旦发生群体事件，市、镇（区）调处中心及有关职能部门能够迅速赶赴现场，按照“宜散不宜聚，宜解不宜结，疏导不误导，淡化不激化”的原则，积极稳妥地及时予以处臵，稳定情绪，控制事态，消除影响，在最短的时间内化解矛盾，把危害和影响降到最低限度。

五是考核奖惩制度。为了提高人民调解的社会地位，市、镇两级普遍提高了人民调解在目标管理考核中的百分比。市委、市政府还将大调解的表彰纳入政府统一表彰序列，薛埠党委政府赋予调处中心三项权力。一是一票否决权，即凡出现民转刑，越级集访的单位及其主要负责人，一律不得评先；二是对村级民调主任的考核权。民调主任的工资，奖金分配由调处中心经考核后提出初步意见、报镇党委政府批准。三是指挥权。如遇突发事件，所涉调委会的民调主任必须在规定的时间内赶到现场。

4、整合资源，全面提升人民调解工作水平

我市进一步整合调解资源，全面加强了公调对接、诉调对接、检调对接、纪调对接、访调对接等“五调对接”机制建设，充分发挥机关部门、律师在化解社会矛盾纠纷中的优势作用，为人民调解增添新生机，注入新活力，增创新优势。

（一）创新机制，实现“五调对接”。我市积极筹划，全面加强公调对接、诉调对接、检调对接、纪调对接、访调对接等“五调对接”建设。一是建立信息交流机制。通过定期互通情况，交换信息，及时掌握辖区内重大矛盾纠纷和易激化案件情况。二是建立联席会议制度。通过定期、不定期召开纪委、信访局、公安局、检察院、法院、司法局和调处中心、人民调解委员会联席会议，通报全市调解工作情况和较为突出的矛盾纠纷，制定调解措施和工作方案。三是在法院、公安交巡警大队设立人民调解工作室，直接参与诉讼调解和交通事故损害赔偿纠纷的调解。法院（包括法庭）人民调解工作室自成立以来共调解各类纠纷件，调解成功件，调解成功率96.3%。今年4月，我市人民调解委员会又在金坛市公安局交巡警大队设立了人民调解工作室，已成功调处交通事故引发的赔偿纠纷件，人民调解的快速、便捷充分彰显。

（二）积极探索，深化律师服务大调解。我市积极引导律师参与人民调解工作，充分发挥律师专业特长，使疑难性、涉法性强的矛盾纠纷得到有效化解。一是聘请律师担任各镇人民调解委员会特聘调解员。受聘律师作为各镇调解员，积极参与调解重大、疑难、复杂矛盾纠纷，维护社会稳定。二是担任各镇政府法律顾问，积极为政府依法决策提供法律意见。积极参与领导信访接待，引导群众依法信访，化解信访案件。三是帮助人民调解组织和司法所加强人民调解工作的规范化管理、建立完善各项规章制度、开展法律帮扶，开展培训，提高人民调解员的法律素质和调解能力。三年来，律师参与各类纠纷调解82件，调解成功80件；解答法律咨询212次；直接培训调解员3256人次。由于律师的参与，我市调解队伍的专业化水平有了明显提高。

（三）部门联动，提升大调解水平。我市在做好“五调对接”的基础上，积极发挥部门作用，实现部门参与大调解工作的整体联动，切实提升矛盾纠纷的调处水平。一是信息联通。各联动部门定期将本部门、本系统的群众来访、听证对话、矛盾纠纷调处的情况等相关信息及时汇总，做到信息互通。二是工作联动。各联动部门依托市矛盾纠纷调处服务中心这一平台，定期或不定期地就有关法律法规和政策措施的出台进行宣传讲解、答疑释惑，对群众关心的热点、难点问题，定期组织听证对话活动，分析排查矛盾纠纷、制定调处工作预案、总结交流部署下阶段工作任务。三是纠纷联调。对一些疑难复杂、影响较大、跨行业、跨地区的矛盾纠纷，各联动部门综合运用政治、经济、法律、行政、教育等各种手段进行联合调处，确保矛盾纠纷的及时解决，消除安全隐患。

5、创新理念，努力实现人民调解新突破

为有效发挥人民调解的职能作用，我市各级调委会能立足实际，从维护稳定的大局出发，突破传统理念，积极探索独具特色的人民调解方式方法。我市的“律师进民调”不仅提升了调解队伍的专业化水平，而且得到了司法部和省司法厅的高度认可；薛埠镇的“调解36法”已成为我市的调解品牌，并在全省推广；开发区在征地、拆迁方面调解效果显著，逐步形成上下一致，齐抓共管的局面；尧塘镇以外调外的做法成为人民调解中的一道亮丽风景线；朱林镇则重点发挥“三老”余热，他们的编外（非调解员）调解独具特色。三年来，全市没有一起因矛盾纠纷调处不及时或不当而导致的群体性事件，也没有一起因为调处不及时而导致的民转刑事件，为“平安金坛”六连冠的成功创建作出了积极的贡献。

二、2010年大调解工作要点

针对以上问题，下一步我们将按照大调解工作要求，进一步建立健全人民调解工作机制，大力发展人民调解员专业化队伍，加大培训力度，努力把我市的人民调解工作提高到一个新水平。

1、深化组织网络体系，提升基层实战能力。建立健全覆盖全社会的调解组织网络体系。一是努力发展行业调解组织。在劳动、环保等矛盾多发性行业或依托工会、妇联、消协等部门设立调解组织。二是积极推动企业调解组织建设，会同经贸、工会、妇联、工商联等部门发展企业调解组织。三是全面提高流动人口调解组织建设水平，在流动人口聚集区都要设立调解组织，实现流动人口调解工作的全覆盖。继续抓好医患纠纷人民调解组织建设，拟于8月份与市综治、卫生部门组织交流会，推进这项工作的开展。

2、深化人员结构体系，提升队伍调解能力。以职业化、专业化建设为方向，优化调解队伍结构，建设一支横向到边，纵向到底的专职人民调解员队伍，逐步实现市、镇、村（社区）调委会分别配备3名以上、2名以上和1名以上专职人民调解员之目标，推动有条件的自然村配备1名专职调解员。建立健全专职人民调解员的政治和业务学习制度、职责分工与岗位目标责任制度等专职人民调解员管理工作的各项制度。会同土管、卫生、环保等部门培养一批专家调解员。吸纳律师等法律服务工作者参与调解工作，大力发展特聘人民调解员，壮大基层调解力量。开展多种形式的培训工作，用好《实用型人民调解方法》，努力提高调解队伍的整体素质，达到每个调解员一年至少轮训一次的目标。

3、深化调解对接体系，提升资源整合能力。以诉调对接以及驻公安派出所“人民调解工作室”建设为蓝本，按照“政府出经费、部门出地方、司法局出人员”的框架，以“共同管理、部门指导、人民调解员调解”的模式，全面推进“五调对接”工作。积极与检察机关开展“检调对接”试点工作；与公安机关深化公调对接制度。突出抓好行政调解，着力做好与矛盾纠纷多发的单位和部门的对接工作，规范运作机制和工作程序，组织行政机关从事调解的人员进行统一培训，强化行政调解的程序规范化。

4、深化激励宣传体系，提升业绩辐射能力。坚持调解优先原则，积极宣传“和为贵”的法律文化传统，推动和谐文化建设。围绕“调解为民，做和谐使者”的主题，加强与宣传部门的沟通协调，利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体宣传调解工作，进一步强化“有纠纷找调解”的共识和氛围。扩大调解工作绩效的社会影响力，使得调解工作地位有新的提升。

5、深化调解方法体系，提升服务和谐能力。一是完善矛盾纠纷情况定期排查分析制度，加强社会矛盾纠纷专项排查、日常滚动排查，切实掌控矛盾纠纷隐患。根据新形势、新要求，着力化解征地拆迁、土地承包、环境污染、企业改制等民生类纠纷。依法化解农村改革发展中形成的和受金融危机影响而引发的新的矛盾纠纷，切实防止矛盾纠纷积聚、风险叠加、局面失控。按照《关于加强我省社会矛盾纠纷调处工作指标统计工作的通知》要求，围绕“数据准确、分析透彻、反映真实、报告及时、处臵有力”的要求，规范统计分析工作，提高纠纷分析能力，进一步提高分析研判质量，强化对分析成果的运用，对重大项目建设开工进行风险性评估，提高服务决策、改进指导的能力和水平。二是树立调解在化解社会矛盾纠纷中的权威和品牌，对调解工作方法进行体系化提炼，逐步形成具有地方特色的调解品牌，如我市现在就有聘请律师参与调解工作和创新实用型调解方法，以后我们会在这方面继续探索，以品牌效应推动整体工作再上新台阶。