关于建设人民满意的服务型民政的实施意见

第一篇：关于建设人民满意的服务型民政的实施意见

桓民发„2011‟

号

关于建设人民满意的服务型民政的实施意见

各镇办民政、局属各单位、各科室：

为进一步推动全县民政事业又好又快发展，全面提升民政服务管理水平，更好地为广大人民群众提供服务，根据《淄博市民政局关于建设人民满意的服务型民政的意见》（淄民[2011]12号），结合我县民政工作实际，现就全县民政系统推进人民满意的服务型民政建设，提出以下实施意见。

一、指导思想

建设人民满意的服务型民政，要以科学发展观为统领，以人民群众满意为目标，以提高民政公共服务与管理水平为核心，以用心服务、公平服务、依法服务、创新服务为基本要求，进一步健全民政公共服务管理政策和制度体系，完善民政公共服务管理的标准规范，扩大民政公共服务惠及范围，增强民政干部职工为民服务的意识与能力，拓

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展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，不断提高人民群众对民政工作的满意度，树立民政部门的良好形象，努力开创全县民政事业发展的新局面。

二、基本要求

让人民群众满意，是建设人民满意的服务型民政的最高标准。全县各民政部门和广大民政工作者要认真履行职责，按照用心服务、公平服务、依法服务、创新服务的基本要求，努力做好各项为民服务工作。

（一）坚持用心服务。各民政部门和广大民政工作者要牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，始终把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为工作的出发点和落脚点，做到人民群众有所盼、有所求，民政部门就有所应、有所为。要以创先争优活动为契机，广泛建立党员领导干部联系点制度，通过党组织和党员公开承诺、结对帮扶、机关干部下基层等活动，深入群众，倾听民声，积极为群众办好事、办实事，真正把群众的安危冷暖放在心上，落实在行动上。加大创先争优活动先进典型选树和典型事迹的挖掘、总结、宣传力度，充分发挥先进典型的示范导向作用，组织学习我市民政系统先进人物的典型事迹，充分激发和调动广大民政干部职工的工作积极性、主动性和创造性。要紧紧围绕人民群众日益增长的多元化、多层次的服务需求，进一步做细、做实各项民政服务，认真组织实施“温暖救助〃阳光低保”、“情系灾民〃倾心相助”、“阳光安置〃和谐军休”、“关爱功臣”、“助老恤孤”、“爱心收养”、“惠民殡葬”、“温暖驿站”、“和谐社区”、“平安边界”等系列

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服务工程，继续深入扎实开展结对帮扶困难群众活动，切实把群众需求解决好、落实好。

（二）坚持公平服务。按照公共服务均等化的要求，坚持城乡统筹、区域统筹，进一步健全完善各项民政政策，加大对农村和欠发达地区的政策支持力度，逐步缩小城乡差别和区域差别。对一些新拓展的工作领域，要在制定相关政策、制度时，坚持城乡一体、统筹兼顾、协调配套，努力促进民政公共服务政策在城乡之间、地区之间以及不同群体之间的公平合理。按照保障基本生活、与经济社会发展水平相适应、共享改革发展成果的原则，坚持从最急需入手、向高层次发展，认真研究确定基本公共服务和保障标准，并逐步建立完善公共服务和保障标准的科学制定、动态调整和自然增长机制，确保公共服务和保障水平与当地经济社会发展水平协调一致、同步提高。要按照公平、透明的原则，在民政为民服务的各个方面、各个环节，都建立严格规范的程序，让工作人员有所遵循、有所约束，防止人为因素影响公平服务。对重大决策和办事内容、办事程序、审批权限、审批时限、收费标准等情况，在民政政务信息网上全面公开，方便群众查询，接受社会监督。要特别注意加强社会救助的规范化建设，在救助标准制定、资格确认和补助金发放等方面，做到程序合法、规范运作、公开公正。

（三）坚持依法服务。将依法行政贯穿于各项民政工作和为民服务之中，以推进民政立法为重点，以提高民政执法水平为核心，加大普法宣传力度，不断提高依法行政水平。以与时俱进的态度和观念，全面清理不适应形势发展要求的政策规定；立足“民生”制定出台与新形式、新任务相适应的政策措施和管理规定；继续完善办事规程，—３—

提高办事效率和服务质量，建立责任追究制，有诉必查，查实必纠；深入开展法制宣传教育，充分利用“政风行风热线”、“实事直通车”等平台，面向群众搞好政策宣传和服务，引导民政对象依法有序表达利益诉求。针对群众关注的热点、难点问题，如低保、五保、优抚安置、福彩销售、婚姻登记、殡葬服务收费及办事程序等民政服务或管理环节，建立科学、规范、适用的工作标准，不断提高民政公共服务管理的标准化和规范化水平。加大民政政务公开、信息公开力度，将群众关心、社会关注、敏感度高的热点问题和重点工作，通过媒体宣传、公开承诺等形式，全面、及时、准确地向社会公开，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。完善监督机制，通过设立意见投诉箱、发放意见征求表、聘请社会监督员、公布监督电话、现场观摩、明察暗访等方式，组织开展为民服务评议活动，主动、虚心接受社会各界和人民群众的监督，及时整改人民群众不满意的事项。对各级人大、政协、相关部门及新闻媒体提出的意见和建议，及时回复、认真办理，做到事事有回音、件件有着落。

（四）坚持创新服务。按照建设服务型政府的要求，进一步深化服务理念，在社会组织、区划地名、婚姻登记、收养登记、殡葬管理以及其他民政行政事务管理工作中，不断创新管理模式，坚持用服务的意识设计管理，用服务的手段推进管理，寓管理于服务中，努力推动民政行政管理工作向服务转型，实现管理与服务的有机融合。加快推进社会福利院、儿童福利院、县级社会福利中心、优抚医院、流浪未成年人救助保护中心、救灾物资储备中心等各类民政基础设施建设，规范管理，精心运营，创新服务，形成布局合理、功能完善、保障有

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力的民政公共服务设施体系。加强民政服务“窗口”建设，社会福利院、儿童福利院、敬老院、老年公寓、优抚医院、光荣院、婚姻登记处、收养登记处、公墓管理处、殡仪馆、烈士陵园、军休所、军供站、救助站等基层民政服务“窗口”单位，要公开政策依据、职责范围、业务流程、收费项目和标准、服务对象的权利义务和监督办法，健全管理制度，优化办事程序，积极推行“一条龙”、“一站式”服务和网上预审、预约等便民服务措施，规范基本服务用语和服务行为，保持良好的服务环境和服务秩序。通过建立全市民政信息数据库、城乡居民经济状况核对信息系统、民政业务信息系统和民政公共服务信息平台等，逐步实现网上办事、政务公开和交流互动，推进民政信息化建设。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的有效机制，加快民政为民服务的社会化进程。继续完善政策、优化环境，支持社会组织参与社会管理和公共服务；加快社会工作人才队伍建设，完善社会工作者职业水平考核评价体系，拓展社会工作岗位开发范围；加强各类志愿者服务队伍建设，提高志愿服务的专业化水平，大力促进部分民政服务向社会转移、由社会承接，扩大民政为民服务的社会参与。

三、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。全市各级民政部门要围绕落实建设人民满意的服务型民政的目标和要求，尽快建立健全推进工作的有效机制，制定具体实施办法，明确目标责任、工作重点和落实措施。主要负责同志要亲自组织发动，带头抓好工作落实。

（二）加强队伍建设，推动作风转变。在全市民政系统建立和实行党员干部联系困难群众制度，大力加强民政业务知识和专业技能培

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训，广大民政干部要积极争做待群众真心、对群众关心、和群众贴心、让群众放心，使群众安心的“五心”民政干部，不断增进与人民群众的感情，增强为人民群众服务的本领，树立民政干部的良好形象。深入开展“民生民政、为民民政、阳光民政、廉洁民政”教育活动，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的民政工作队伍，为建设人民满意的服务型民政提供坚强的组织保证。

（三）巩固建设贴心民政成果，创建服务品牌。继续完善、提升“贴心民政”服务品牌，各级民政部门要充分发挥先锋作用，积极争做服务信息智能化、服务态度亲情化、行政执法柔性化、办事流程标准化、审批事项公开化、办事效率快捷化、政策措施科学化和工作作风正规化的“八化”民政队伍。在已有基础上，根据民政工作新的实践和发展趋势，结合各项民政工作的不同特点和服务对象的不同需求，按照品牌建设的标准和要求，积极拓展和创新民政为民服务项目，努力打造一批规范化程度高、群众满意度高、社会知名度高的民政为民服务品牌。

（四）健全资金保障机制。积极争取政府加大投入，稳步提高民政事业经费在各级公共财政预算支出中的比重。大力发展慈善和福利彩票事业，完善社会捐赠制度，协调落实金融、税收优惠政策，发挥市场机制作用，引导社会资金参与发展民政公共服务，逐步形成以政府投入为主体、以吸纳社会投入为辅助的民政资金筹措机制。加强民政经费管理和监督，切实提高使用效益，确保资金安全。

（五）加强理论研究和舆论宣传。要深入开展理论研究和实践探索，力争形成一批富有理论价值的研究成果，推动和引领人民满意的—６—

服务型民政建设。要加强与新闻媒体的合作，充分发挥民政报刊和各级民政门户网站的作用，通过多种形式大力宣传建设人民满意服务型民政的重要意义和经验做法，营造建设人民满意的服务型民政的浓厚氛围。

（六）建立考核评价机制。加强对建设人民满意的服务型民政的绩效考核，成立专门的考核评价小组，建立考核制度，明确考核范围、标准、程序和方法，制定完善奖惩措施，形成有效推动建设人民满意的服务型民政的激励和约束机制。

各区县民政局，局机关各科（室、局），局属各单位要按照部署要求，结合自身实际，制定贯彻落实的具体实施方案，积极开展人民满意的服务型民政建设。

二〇一一年二月二十五日

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主题词：民政 建设 意见

淄博市民政局办公室 2011年2月25日印发

共印80份

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第二篇：努力建设人民满意的服务型民政

努力建设人民满意的服务型民政

内容摘要：党的十七大强调，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。民政工作是政府工作的重要组成部分，涉及社会管理和公共服务的很多方面，服务群众、服务社会是民政工作最显著的特点。建设人民满意的服务型政府必然要求建设人民满意的服务型民政。建设人民满意的服务型民政是落实科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是建设服务型政府的必然要求，是提升民政事业发展水平的迫切需要。

关键词：服务型民政行政管理

党的十七大强调，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要“努力建设人民满意的服务型政府”。民政工作是政府工作的重要组成部分，涉及社会管理和公共服务的很多方面，服务群众、服务社会是民政工作最显著的特点。建设人民满意的服务型政府必然要求建设人民满意的服务型民政。

一、切实增强建设服务型民政的自觉性和责任感

（一）建设人民满意的服务型民政是落实科学发展观的具体体现。民政部门是直接为人民群众特别是为困难群众服务的部门。以人民群众的利益诉求为导向，以人民满意为目标，更加注重提高民政公共服务和管理水平，更加注重保障人民群众的基本生活权益，更加注重为人民群众办实事、做好事、解难事，努力建设人民满意的服务型民政，体现了以人为本科学发展观的根本要求，是民政部门深入贯彻落实科学发展观的具体体现。

（二）建设人民满意的服务型民政是构建社会主义和谐社会的重要基础。民政工作担负着解决民生、落实民权、维护民利的重要职责，是社会的“稳定器”、“安全网”，在和谐社会建设中担负着重要的职责。构建社会主义和谐社会，对民政工作在保障和改善民生、完善社会管理、妥善处理社会矛盾等方面提出了新的更高要求。将民政职能的重心转到服务上，主动贴近人民群众的需求、尽量满足人民群众的愿望，更加深化、细化各项为民服务，努力建设人民满意的服务型民政，是促进社会和谐稳定的重要基础。

（三）建设人民满意的服务型民政是建设服务型政府的必然要求。服务是当今政府的重要属性，更是民政部门的本质属性。目前，我县民政部门每年承担着为2000多名重点优抚对象、1.6万名城乡低保对象、2600多名农村五保对象的生活保障服务任务，还要为近136个社会组织以及婚姻、殡葬、区划地名等提供管理服务工作。建设服务型政府，民政部门担负着重大职责，发挥着重要作用。建设人民满意的服务型政府，必须建设人民满意的服务型民政。

（四）建设人民满意的服务型民政是提升民政事业发展水平的迫切需要。贯穿于整个民政工作的一条主线，就是服务。城乡社会救助、社会福利、优抚安置、城乡社区建设、社会组织培育监管、专项社会行政事务管理等工作，都是为群众或社会提供服务。推动新形势下民政事业实现新的发展，必须将为民服务作为着力点，用服务将民政工作统揽整合起来，用服务形成民政部门整体形象、打造民政事业发展新优势。努力建设人民满意的服务型民政，是进一步提升民政事业发展水平的迫切需要。

二、坚持以人民满意为目标，大力推进服务型民政建设

（一）用心服务。温家宝总理曾殷切希望所有的民政干部，都要做一个有心的人，用心来了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意地帮助群众解决困难。我们要按照温家宝总理的期望和要求，真正做到用心为人民群众服务。一要用心了解群众需求。以群众需求特别是困难群众的需求为导向，切实了解和掌握人民群众的生产生活状况，了解人

民群众特别是困难群众最迫切需要解决的困难和问题。无论是出台政策、制定制度，还是推进工作，都要紧紧围绕广大人民群众特别是困难群众的利益诉求和实际需要，把人民群众的需求作为第一信号，做到人民群众有所盼、有所求，民政为民服务就有所应、有所为。二要心里始终装着群众。要做到心里始终装着群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。民政部门和民政工作者一定要时刻想着群众，心里装着群众，特别是想着那些生活上还有困难的群众，把群众的衣食住行、柴米油盐当做大事，当做比泰山还要重的大事。三要诚心诚意帮助群众解决困难。要用心思考，用心把握，积极作为，千方百计帮助群众解决困难。要时刻牢记党的宗旨，牢记民政工作者的职责，把老百姓的事情当做自己的事情，把群众的困难当成自己的困难，全心全意为人民服务，诚心诚意帮助群众解决困难。

（二）公平服务。民政部门承担着社会救助、社会福利等基本公共服务，是社会公平的底线。一要推动政策公平。长期以来，我国的一些公共服务政策因城乡而异、地区而异，造成了很多不公平的机会和不公正的结果。推动政策公平，需要上下联动、横向衔接、相互贯通，除在国家层面对法律、法规、政策进行修改、调整、完善外，还需要我们坚持城乡统筹、区域统筹，在制度安排和出台相关政策时，坚持城乡一体、统筹兼顾、协调配套，促进民政公共服务政策在城乡之间、地区之间的公平。二要坚持标准公平。这里所说的标准，主要是指在国家大的政策确定之后，各级、各地所制定的具体的执行标准，从某种意义上讲，也可以说是具体的政策。如城乡低保，国家确定建立城乡最低生活保障制度，但具体的保障标准和补助标准都由各级、各地确定。要从促进社会公平正义出发，根据当地经济社会发展水平，科学、合理地确定城乡低保及其它保障和待遇的标准，并建立动态增长机制。三要注重程序公平。要按照公开、透明的原则，在民政为民服务的各个环节，建立规范的程序，让工作人员有所遵循、有所约束，防止人为因素影响公平服务。要加大民政政务公开、信息公开的力度，将群众关心、社会关注的热点问题以及重点领域的一些工作，适时向社会公开，取信于民、取信于社会。

（三）依法服务。一要坚持依法行政。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》强调：“必须坚持科学执政、民政执政、依法执政。”要将依法行政贯穿于各项民政工作和民政为民服务之中，以推进民政立法为重点，以提高民政执法水平为核心，以加强普法宣传为基础，不断提高依法行政水平。二要健全完善制度体系。从当前我县民政工作的发展来看，城乡低保规范化管理、救灾应急体系建设、城乡基层民主政治建设、城乡社区管理服务、城乡退役士兵安置、社会组织培育监管、慈善事业发展等制度建设和创新的任务十分繁重。要深入研究，积极探索，抓紧在各个层面上以法规、规章或规范性文件等形式，将这些制度建立和完善起来，逐步健全上下衔接、配套互补的民政制度体系。三要健全完善服务标准。建设人民满意的服务型民政，要靠制度约束、用规范管理、以标准服务。要逐步对每一项服务或管理环节制定服务标准和程序规范，用标准来规范我们的行政行为、管理行为、服务行为，努力形成适用的服务规范和标准体系，提高民政公共服务管理的标准化、专业化水平。四要健全完善监督考核机制。要建立督导检查制度，坚持对一些重点工作进展、热点难点问题等进行跟踪检查、督导落实。要建立完善为民服务的考核制度，在服务态度、服务方式、服务效能等方面，制定考核细则，奖优罚劣，奖勤罚懒。要主动、虚心接受社会各界和人民群众的监督，对各级人大、政协及相关部门提出的意见和建议，要认真办理，做到事事有回音、件件有着落。

（四）创新服务。一要不断拓展服务的范围和内容。要根据人民群众的新需求、新期盼，不断深化服务内容，拓展服务范围，努力提供符合人民群众所需、所盼的服务。如社会组织管理服务，不能重登记、轻管理、轻服务，要跟踪社会组织的发展，积极给予指导、培育、扶持。二要努力改进为人民服务的方式和手段。要不断改善服务态度，在服务中积极回应人民群众的诉求，维护人民群众的尊严，体现人民群众的意愿，要根据民政工作新的实践和发展趋势，着力打造一

批突出民政特色的为民服务品牌。要提高民政信息化服务水平，逐步建立和完善民政信息服务内容，积极推行民政业务网上办理。要加强应急服务，全面提高应对自然灾害、社会公共事件的应急处置能力。三要加快培育社会服务主体。要大力培养社会组织，通过完善政策、政府购买服务、建立“孵化器”等方式，增强社会组织能力，支持社会组织参与社会管理和公共服务。要加快社会工作人才队伍建设，加强社会工作者职业水平评价考试的组织动员工作，拓展社会工作岗位开发范围，落实社会工作者职级待遇。要不断发展壮大志愿者队伍，与有关部门和单位共同推进各类志愿者队伍建设。

三、切实加强民政干部队伍建设，为建设人民满意的服务型民政提供坚强的组织保证

（一）要心系百姓，不断增进与人民群众的感情。要像对待自己的亲人那样去尊重、理解和关心群众，尤其是对困难群众更要充满关切和厚爱，用心去为他们服务。目前，我县民政系统基本建立和实行了党员干部联系困难群众制度，进一步密切了与人民群众的联系，增进了与人民群众的感情，改进了机关的工作作风。要继续坚持和完善联系困难群众制度，经常深入到困难群众中去，体察群众

疾苦，倾听群众呼声，密切与群众的联系，增进与人民群众的感情。

（二）要加强学习锻炼，努力增强为群众服务的本领。民政工作是政策性非常强的工作。要注意加强理论和政策学习，提高理论和政策水平，善于运用政策为群众搞好服务。民政工作是社会工作。要深入社会，深入实际，加强实践锻炼，善于协调各有关部门和动员社会力量，努力形成推进工作、服务群众的整体合力。民政工作是群众工作。要积极适应新时期群众工作的新要求，虚心向群众求教，在服务群众的实践中不断增强服务群众的本领。

（三）要求真务实，大力改进工作作风。党的十七届四中全会强调，“大兴求真务实之风”，要求党员、干部“真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。”建设人民满意的服务型民政，工作标准和工作要求越来越高，需要我们具有务实的工作作风，扎实抓好各项工作的落实。要积极探索建立目标责任、监督检查、考核奖惩等促进落实的制度，确保每项工作、每个环节都有人抓、有人管，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（四）要严格要求，树立清正廉洁的良好形象。要充分认识加强民政心痛党风廉政建设的重要性，健全完善廉政制度，尽快形成民政系统内部的监督制约机制。要严格遵守《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》。我局民政系统的每一位党员干部尤其是领导干部一定要自觉地用《准则》约束自己，严格执行《准则》的各项规定，始终保持共产党员的清廉本色。

第三篇：建设服务型党组织实施意见

为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，进一步加强我局党的基层组织建设，不断提升党组织服务经济社会发展的能力和水平，推进“中国幸福家园”建设，根据县委组织部《关于建设服务型党组织的实施意见》（组发[2011]2号）要求，结合我局实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设服务型党组织为载体，紧紧围绕县委、县政府的工作重心，着力提升服务水平，为推动科学发展、促进社会和谐和幸福家园建设提供坚强的组织保证。

二、建设目标

按照创先争优活动“五个好”、“五带头”的要求，以“服务基层、服务党员、服务群众、服务发展”为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，增强党组织的领导核心作用，真正把基层党组织建设成为“推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

三、组织领导

由我局创先争优活动领导小组负责创建服务型党组织具体事宜，以确保活动有序推进，平衡发展，扎实有效。

四、建设任务

（一）加强领导班子建设，增强凝聚力、战斗力。从打造一个能深入学习实践科学发展观，能认真贯彻落实党的路线方针政策，能开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，战斗力强，有凝聚力的领导班子入手，继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”活动。引导全局党员干部正确对待群众、正确对待责任、正确对待组织、正确对待人生。以党性锻炼、改进作风、提高效率、优化服务为重点，树立为民、务实、高效、清廉的良好形象，增强班子和干部队伍的凝聚力、战斗力。

（二）加大党员干部教育培训力度，建立一支能手行家队伍。从培育一批经验丰富、业务精湛、熟悉财经管理的审计专门人才和一专多能的复合型人才入手，组织参加审计署、省、市审计系统的各类审计业务培训，提升党员干部的业务技能；鼓励干部参加学历考试、审计业务技术职称考试，鼓励党员干部多种形式的自学，精心培育一支能创新能干事，干得成事的能手行家队伍。

（三）加强党风廉政建设，建立一支勤政廉洁的审计队伍。以群众满意为标准，以解决问题、改进工作为目标，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，进一步加强党风廉政建设，加强勤政廉政优政建设，有效解决个别党员干部中不同程度存在的精神不振、工作不实、执行不力、管理不严、效率不高、服务不好以及在审计工作中的“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等问题。认真落实审计“八不准”纪律，进一步规范审计业务工作程序，深化审计项目质量控制，构建和完善惩治和预防腐败体系，抓督察、抓考核，抓评比，进一步提高审计人员的勤政和廉政意识，建立一支勤政廉洁的审计队伍。

（四）加强机关效能建设，培养一个高效务实的审计团队。深入开展“创新服务、提能增效、狠抓落实”活动，切实抓好局机关效能建设，认真落实“三抓一树”（抓学习、抓履责、抓服务，树立党支部和党员良好形象）要求，强化理论学习、党性锻炼和能力培养，落实首问责任制、限时办结制、工作失误过错责任追究制等制度。通过评选“优秀共产党员”和“党员先锋岗、党员示范岗”等活动，培养一支高效务实的审计工作团队。

（五）以服务群众相结合，深入开展“挂、包、帮”活动。加强与困难党员群众的联络沟通，增强党员干部的服务意识。结合“挂、包、帮”活动，定期走访五保户、困难户、上访户、种养大户、老党员、村民议事代表，及时对生活困难党员和群众实施帮助，让党员、群众感受到党组织的温暖。利用下基层的时间，积极向群众宣传各项强农惠农政策，帮助镇、村制定完善和实施灾后农村发展各项规划，帮助理清发展思路、找准发展路子，努力促进农业增效、农民增收。

（六）树立“民本审计观”，进一步加强民生工程和专项资金审计。以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，加强对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、“中国幸福家园”建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。

（七）与服务大局相结合，抓好审计成果转化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真履行审计职能，对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，充分发挥审计“免疫系统”的预防和警示功能。

（八）推进基层民主政治建设，建立健全党员权利保障机制。积极推进我局基层民主政治建设，进一步深化党内民主机 制、体制的创新和实践。完善局党组研究的重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度。认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开、民主生活会等制度，切实保障党员“五权”，增强党员荣誉感。提高局党组决策的科学化、民主化、法制化水平。

第四篇：建设服务型党组织实施意见

为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，进一步加强我局党的基层组织建设，不断提升党组织服务经济社会发展的能力和水平，推进“中国幸福家园”建设，根据县委组织部《关于建设服务型党组织的实施意见》（组发2号）要求，结合我局实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设服务型党组织为载体，紧紧围绕县委、县政府的工作重心，着力提升服务水平，为推动科学发展、促进社会和谐和幸福家园建设提供坚强的组织保证，建设服务型党组织实施意见。

二、建设目标

按照创先争优活动“五个好”、“五带头”的要求，以“服务基层、服务党员、服务群众、服务发展”为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，增强党组织的领导核心作用，真正把基层党组织建设成为“推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

三、组织领导

由我局创先争优活动领导小组负责创建服务型党组织具体事宜，以确保活动有序推进，平衡发展，扎实有效。

四、建设任务

（一）加强领导班子建设，增强凝聚力、战斗力。从打造一个能深入学习实践科学发展观，能认真贯彻落实党的路线方针政策，能开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，战斗力强，有凝聚力的领导班子入手，继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”活动。引导全局党员干部正确对待群众、正确对待责任、正确对待组织、正确对待人生。以党性锻炼、改进作风、提高效率、优化服务为重点，树立为民、务实、高效、清廉的良好形象，增强班子和干部队伍的凝聚力、战斗力。

（二）加大党员干部教育培训力度，建立一支能手行家队伍。从培育一批经验丰富、业务精湛、熟悉财经管理的审计专门人才和一专多能的复合型人才入手，组织参加审计署、省、市审计系统的各类审计业务培训，提升党员干部的业务技能；鼓励干部参加学历考试、审计业务技术职称考试，鼓励党员干部多种形式的自学，精心培育一支能创新能干事，干得成事的能手行家队伍，范文《建设服务型党组织实施意见》。

（三）加强党风廉政建设，建立一支勤政廉洁的审计队伍。以群众满意为标准，以解决问题、改进工作为目标，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，进一步加强党风廉政建设，加强勤政廉政优政建设，有效解决个别党员干部中不同程度存在的精神不振、工作不实、执行不力、管理不严、效率不高、服务不好以及在审计工作中的“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等问题。认真落实审计“八不准”纪律，进一步规范审计业务工作程序，深化审计项目质量控制，构建和完善惩治和预防腐败体系，抓督察、抓考核，抓评比，进一步提高审计人员的勤政和廉政意识，建立一支勤政廉洁的审计队伍。

（四）加强机关效能建设，培养一个高效务实的审计团队。深入开展“创新服务、提能增效、狠抓落实”活动，切实抓好局机关效能建设，认真落实“三抓一树”（抓学习、抓履责、抓服务，树立党支部和党员良好形象）要求，强化理论学习、党性锻炼和能力培养，落实首问责任制、限时办结制、工作失误过错责任追究制等制度。通过评选“优秀共产党员”和“党员先锋岗、党员示范岗”等活动，培养一支高效务实的审计工作团队。

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（五）以服务群众相结合，深入开展“挂、包、帮”活动。加强与困难党员群众的联络沟通，增强党员干部的服务意识。结合“挂、包、帮”活动，定期走访五保户、困难户、上访户、种养大户、老党员、村民议事代表，及时对生活困难党员和群众实施帮助，让党员、群众感受到党组织的温暖。利用下基层的时间，积极向群众宣传各项强农惠农政策，帮助镇、村制定完善和实施灾后农村发展各项规划，帮助理清发展思路、找准发展路子，努力促进农业增效、农民增收。

（六）树立“民本审计观”，进一步加强民生工程和专项资金审计。以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，加强对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、“中国幸福家园”建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。

（七）与服务大局相结合，抓好审计成果转化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真履行审计职能，对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，充分发挥审计“免疫系统”的预防和警示功能。

（八）推进基层民主政治建设，建立健全党员权利保障机制。积极推进我局基层民主政治建设，进一步深化党内民主机

制、体制的创新和实践。完善局党组研究的重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度。认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开、民主生活会等制度，切实保障党员“五权”，增强党员荣誉感。提高局党组决策的科学化、民主化、法制化水平。

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第五篇：国企建设服务型党组织实施意见

建设服务型党组织实施意见

加强基层服务型党组织建设是当前和今后一个时期的重大任务。各级党组织要充分认识建设服务型党组织重要意义，基层党建工作是实现思路创新、方式转型的必由之路。国有企业党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在国有企业开展服务型党组织建设，对于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，践行党的宗旨、密切党群关系，促进企业生产经营发展，全面提高企业党的建设科学化水平，具有十分重要的意义。

一、统一思想，提高境界，正确认识建设服务型党组织的重要意义

以全面建设服务型党组织为主线，大力推进服务型党组织建设“进班子、进机关、进基层、进岗位、进项目”，找准基层党建工作和思想政治工作的立足点和着力点，推动基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，突出服务发展、服务群众、服务党员的主题，把党组织的各项工作同贯彻落实集团公司决策，凝聚人心、强化执行、提振士气结合起来;同维护企业发展稳定大局，营造风正气顺、干事创业环境和平安和谐氛围结合起来；同造福企业员工家属，办实事、解难题、集民智、聚人心结合起来，在转变作风中为群众办实事办好事，让群众得到看得见、摸得到的实惠，让党员、干部灵魂上受到触动，思想上受到警醒，作风上有明显改变，实现党组织活动与企业生产经营管理的目标同向，相互促进。

二、强化措施，突出重点，抓实推进服务型党组织建设各项工作

推进服务型党组织建设，就是要以服务为导向，以群众满意为标准，健全服务体系，创新服务载体，切实做到融入中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力。

（一）把融入中心作为第一要务。当前集团公司面临的严峻形势，大家有目共睹。纵观二季度乃至下半年市场形势也不会太乐观。各级党组织要认真贯彻落实集团公司一系列工作会议精神,教育引导广大党员干部敢于解放思想，敢于打破固有思维，以创新的思路和办法来破难题、补短板，努力在探索创新中实现新突破、闯出新路子，全力确保“减亏增效、转型升级”两大攻坚战的全胜。要发挥好先进典型的示范引领作用，持续推进“5121”工程建设，发掘、培养和宣传在企业度危求进中勇于担当、创新创效的各类先进典型，在各行业、各层级、各单位营造“创新创效”的氛围、确立“对标赶超”的标杆，充分发挥先进典型的示范带动作用，引领全公司各级各单位和广大干部群众人人对标、人人赶超、人人创效，坚定破局突围和实现目标的信心，凝聚克难攻坚、扭亏解困的正能量。

（二）把改善民生作为第一目标。开展服务型党组织建设，就是要坚持以员工群众需求为导向，创新服务载体，完善服务机制，把员工群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。各级党组织一定要带着责任、带着感情，尽心尽力为广大员工群众干实事、解难事、办好事。在党建和思想政治工作会上，提出要借鉴兄弟单位的先进经验，探索推行“虚拟社区”、“代理儿女”、“老年互助会”、“连心桥信息港”等做法，各级党组织要切实领会，认真研究，坚持从维护群众根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，把群众冷暖放在心上，把本职工作做实、做深、做细、做透，真正把好事办好，实事办实。

（三）把群众呼声作为第一信号。基层党组织肩负着为群众服务的直接责任，必须牢固树立服务群众、服务发展的理念，不断提高为群众服务的水平和工作成效。要落实好“员工思想动态分析制度”，畅通民意诉求渠道，广泛了解广大群众的所思所想；对于各单位反映的问题、提出的建议，集团公司主要领导亲自审签批，落实部门跟踪督办落实，真正摸到群众的脉搏，贴近群众的心窝。

（四）把强化队伍作为第一保障。推进服务型党组织建设，重在夯实基层基础。目前，集团公司部分单位受条件所限，部分基层党支部书记依然是兼职，还有的新上任支部书记，对党务工作的内容、方法不是很熟悉。这就要求各级党组织要结合实际,因地制宜，强化对基层支部书记的培训教育力度，加大对基层党支部书记的党性教育、能力培育，不断提高服务发展、服务群众的水平。各级党组织要把打造骨干队伍作为加强服务型党组织建设的重中之重来抓，紧紧围绕“愿服务、懂服务、会服务”，不断提升广大党员干部的服务能力，实现服务方向由线到面扩张，由虚像实转变；服务载体由单一向多样性转变；服务方式由过去的政治号召、正面说教向吸引和引导群众主动融入企业发展转变。

（五）把创新作为第一动力。党建思想政治工作既要充分发挥传统优势，更要注重创新创造。随着时代发展、社会进步，员工群众的民主意识、权利意识不断增强，推动了社会文明的进步和发展，同时也给基层党组织的各项工作提出了更高的要求。但一些党员干部服务思维滞后，安于现状，对群众所思所想、所需所求茫然待之，造成群众工作的盲区和盲目化；一些党员干部服务方式简单落后，在信息化时代这显然已经落伍，造成群众工作的低效化；一些党员干部服务内容陈旧、效率低下，不仅得不到群众的认可和满意，还容易造成误解甚至激化矛盾。建设基层服务型党组织，要求基层党组织和党员干部不断创新工作方法、创新服务方式，形成上下同心合力、多方齐抓共管的工作氛围；要进一步深化党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，发挥以点带面的作用，为改革发展提供有力保障。

三、强化领导，强力推进，全力确保服务型党组织建设取得实效

要进一步深化服务型党组织建设活动,必须把握四点要求：

（一）服务是根本。建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。建设基层服务型党组织，核心是服务，必须推动工作理念要凸显服务，工作重心要转向服务，重点任务要聚焦服务，检验标准要突出服务；“五个服务”侧重点各有不同，但首先要把服务群众放在首位；要落实“服务型”的具体任务，关键要把服务群众落到实处；要衡量一个基层党组织是否是“服务型”，根本要看服务群众、做群众工作的效果如何，群众满意不满意。基层党务工作者是党建工作的中坚和脊梁，大家的思想素质、责任意识、工作水平和模范作用发挥得如何，直接事关集团公司开展服务型党组织的创建成效。要进一步统一思想，狠抓落实，大力推广员工帮助计划，广泛开展“大走访”活动，落实“五必访,五必谈”制度，了解和帮助解决员工及其家庭成员的各种心理和行为问题，减轻心理压力，提高企业安

全稳定系数与职工幸福指数。要高度关注特殊群体，高度关心和帮助外出创业员工；对外开发各单位要和社会化服务中心、共青团联手合作，协调一致，积极学习借鉴和大力推广“虚拟社区”、“代理儿女”、“老年互助会”、“连心桥信息港”等做法，真正把服务型党组织建设打造成民心工程、满意工程。

（二）干部是重点。一个单位、一个部门工作的好坏，关键在于领导。同样，基层党建工作开展的如何，也主要取决领导干部。自活动开展以来，特别是结合开展党的群众路线教育实践活动，公司党委全面推行“七个到一线工作法”的成功经验，得到了省国资委和集团党委的高度肯定。下一步，各级党组织要从建立长效机制入手，以“六进”示范活动为立足点，紧密结合各单位的自身实际，围绕落实“员工思想动态分析制度”、实施“领导干部信访接待日”制度、继续广泛开展领导干部“三同”活动，进一步健全制度、丰富内容、制定切实可行的实施方案，面对面地了解员工群众的思想动态，面对面地宣传上级和集团公司的改革发展政策,将“七个到一线工作法”进一步系统化、制度化。各级党组织主要负责人，要牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的工作理念，严格落实好基层党建工作责任制，履行好管党职责，亲自挂帅，精心策划，做到对创建工作了如指掌，对存在问题心中有数，对解决办法胸有成竹，出思路，定对策，抓协调，强保障，切实推动创建工作深入有效开展。

（三）落实是关键。党建和思想政治工作，都是做人的工作，千头万绪，离不开扎扎实实的工作。创建服务型党组织活动作为集团公司党委部署的一项工作，各级党组织必须强化组织观念，闻令而动，令行禁止，推动服务型党组织建设不断取得新的成效。要坚持以“服务发展、服务群众、服务党员”为主题，通过“三个转变”，努力把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为促进企业发展的优势。各级党组织要结合自身实际，创造出更多、更有效的方式方法；要及时总结、推广一批党建工作扎实、服务成效明显、广大群众公认的服务标杆，着力打造服务型党组织精品工程；各单位和各个层面的党组织都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，树标杆、作样板，不断激发各级党组织和广大党员干部争创服务型党组织、争做服务先锋的热情和动力。

（四）机制是保证。邓小平指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”要抓好党建和思想政治工作,必须形成一套长效机制。要落实基层党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，强化各级党组织的主体责任；加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，将服务型党组织建设纳入支部书记述职和党委工作目标化管理考核的范畴，作为对党组织工作业绩评价的重要内容。要依托各类媒体等宣传平台，深入宣传服务型党组织建设的重要意义、目标任务和实际成效，深入宣传推广先进经验和有效做法，形成比学赶超、齐争共建的生动局面，确保活动扎实有效。

创建服务型党组织,最终的目的是为了树立党的群众观念，凝聚全员攻坚合力，更好地解决制约改革、发展的思想观念问题，为改革发展清障铺路、保驾护航。各级党组织要坚决克服形式主义和表面文章，以具体、有效的方式方法，努力建设一支坚强有力的领导班子，打造一支本领过硬的骨干队伍，创建一批功能实用的服务场所和形式多样的服务载体,健全完善一整套的制度机制，创造出为广大员工群众满意的服务业绩，为推动集团公司改革创新、高质量发展做出应有贡献！