北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见

第一篇：北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见

北海市人民政府办公室

关于印发北海市推进食品安全一专三员

监管机制建设的实施意见的通知

北政办〔2012〕303号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

北海市人民政府办公室 二○一二年八月十四日

北海市推进食品安全

一专三员监管机制建设的实施意见

为加强农村食品安全工作，提高农村食品安全保障水平，维护广大人民群众的身体健康和生命安全，根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》（桂发〔2012〕[2012]9号）和自治区政府办公厅《关于推进农村食品安全监管体系建设的若干意见》（桂政办发〔2011〕193号）精神，结合我市实际，现就推进全市农村“一专三员”（乡镇设食品安全监管专干，行政村设食品安全协管员、信息员和联络员）食品安全监管工作机制提出如下实施意见。

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一、推行“一专三员”食品安全监管工作机制的重要意义

民以食为天，食品安全是关系人民群众生命健康和社会和谐稳定的重大民生问题。近年来市委、市政府把食品安全工作作为民生工作的头等大事来抓，食品安全工作机制不断健全。各县区政府、各职能部门深入开展食品安全整治专项行动，进一步强化食品安全责任、目标管理考核和责任追究，落实食品执法机构和队伍建设，推进食品安全综合监管，形成了政府主导、部门协同、各方参与的食品安全综合协调工作格局。但食品监管网络不健全、监管机制不完善的问题仍然突出，一定程度存在着食品安全隐患。因此，在全市农村推行“一专三员”食品安全监管工作机制，切实加强食品安全监管是化解社会矛盾、保障和改善民生、维护社会稳定的必然要求。在乡镇、村两级建立健全“一专三员”食品安全监管机制，充分发挥基层组织在食品安全工作中的监管作用，构筑农村食品安全防线，保障广大群众生命安全意义重大。

二、推进建立健全“一专三员”食品安全监管工作机制

各县、区政府按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的要求，进一步加强食品安全责任体系建设，把食品安全监管工作纳入政府的重要议事日程，加强对本地食品安全工作的领导和组织协调，加大对食品安全监管能力建设的统筹和投入力度，全面负责推行“一专三员”食品安全监管机制建设工作。切实抓好乡（镇）村“一专三员”监管队伍建设工作。定期召开会议，分析食品安全形势，研究解决推行“一专三员”食品安全监管机制建设工作中遇到的困难和问题。负责乡（镇）村“一专三员”食品安全监管机制建设的具体实施，并落实好人员和监管任务。在乡（镇）、村两级要设立食品安全工作站，达到“六有”标准，即有专人负责、有办公场所、有机构牌子、有工作制度、有工作台账、有联系电话。食品安全监管专干由乡（镇）政府人员兼任，食品安全协管员由村委会主任兼任，信息员由村委员文书兼任，联络员由乡镇包村干部兼任。

—2—

市、县区食品安全委员会办公室会同食品安全监管部门对“一专三员”进行集中培训后上岗开展工作，充分发挥“一专三员”在食品安全监管中的作用。

“一专三员”工作职责具体如下：

（一）食品安全监管专干工作职责。

1.负责本乡（镇）食品安全监管工作计划、总结、组织协调和请示报告等日常工作。

2.组织开展《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规和食品安全常识的宣传。

3.定期对村级食品安全协管员和信息员、联络员进行食品安全相关法律知识、政策及有关业务知识培训。

4.掌握本乡镇食品安全形势和生产经营单位、个体经营户基本情况，定期向乡镇政府和县级有关监管部门反馈市场动态，提供监管信息，举报制假售假等各类违法违规的食品生产销售行为。

5.开展调查研究，了解和掌握乡（镇）村食品安全方面的新情况、新问题，及时向乡镇政府和县级有关监管部门反映群众对食品安全监管方面的意见和建议。

6.及时发现并上报食品安全事件信息。每季度向县（区）食品安全委员会办公室统计上报本乡（镇）食品安全监管信息。

7.协助相关职能部门开展食品安全监督检查和案件查处工作。

（二）食品安全协管员工作职责。

1.协助乡（镇）食品安全监管专干负责本行政村的食品安全监管工作。向群众及食品经营单位进行《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规和食品安全常识的宣传教育。

2.每月组织开展一次食品安全巡查，发现问题及时向乡（镇）食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

3.及时掌握、记录本行政村食品安全情况和食品生产经营单位、个体经营户的基本情况及经营动态。

—3—

4.协助相关部门开展食品安全监督检查和对食品安全事件的查处。

5.协助相关部门做好农村50人以上聚餐报告制度。

6.在当地发生重大食品安全事件时，及时向乡镇政府和相关部门报告，并做好现场保护，协助做好善后处理工作。

（三）食品安全信息员工作职责。

1.协助食品安全协管员、联络员向所在村群众宣传食品安全法律、法规和食品安全常识。

2.协助食品安全协管员、联络员每月对本村内食品生产经营单位、个体经营户开展一次食品安全检查活动，建立工作记录和统计台账并汇总上报相关信息。

3.负责本村50人以上聚餐报告和检查指导。

4.负责收集本村内食品安全违法违规行为，食品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品安全监管工作的意见建议和要求，并及时向食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

（四）食品安全联络员工作职责。

1.定期开展联络交流工作，做好村级组织与广大农村消费者之间的沟通和协调。

2.对所在行政村开展食品安全情况检查。加强对食品安全法律法规和知识的宣传教育活动。

3.及时向乡（镇）食品安全监管专干反馈群众投诉和对食品安全监管工作的意见建议。

三、加大投入力度，确保经费到位

各级财政部门要把食品安全监管经费纳入财政预算，不断提高基层的监管能力。

四、“一专三员”配备建设工作要求

（一）乡（镇）村“一专三员”的配备建设2012年8月底完成。乡（镇）政府要印发“一专三员”任命和聘用文件，建立“一专三员”名册。

—4— 建立完善市、县（区）、乡（镇）、村级的“纵到底，横到边”的食品安全监督网络，为确保全市食品安全奠定坚实的组织基础。

（二）切实加强组织领导。各县（区）要高度重视“一专三员”食品安全监管机制建设，明确负责领导，认真研究和落实食品安全监管措施。要结合实际，细化实施办法，将“一专三员”食品安全监管机制建设纳入工作目标考核，为“一专三员”制度顺利推进提供有力保障。

（三）严格落实工作责任。要逐步建立健全“一专三员”的人员落实、责任落实、培训落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等工作机制，努力形成政府负总责，监管部门协作配合，镇、村两级协管，广大群众积极参与的农村食品安全监管新格局。

（四）认真做好舆论宣传工作。要充分利用报刊、电视、广播、网络等舆论宣传媒体，并通过在乡（镇）、村发放宣传资料、设立宣传栏等形式，广泛宣传“一专三员”制度建设的内容和意义，使广大农村群众充分了解“一专三员”的工作职能，引导农村各类经济组织、食品生产经营者和群众支持配合“一专三员”工作顺利开展。

（五）加强监督检查。要加强对“一专三员”机制建设工作的督查检查，确保7月底前全部建立。“一专三员”备案记录（包括任命文件、名册、培训档案、“三员”工作报酬签发表等）要完整，工作制度、工作台帐资料要齐全。市食品安全委员会办公室将在10月派出检查组对各县（区）推行“一专三员”工作机制建设情况进行检查，检查结果作为考核食品安全监管工作的主要依据之一。

—5—

第二篇：“一专三员”食品安全监管机制建设实施方案

山河镇“一专三员”食品安全监管机制建设

实施方案

为了进一步加大全县农村食品安全监管工作力度，切实保障农村食品安全，根据庆阳市人民政府《关于全市农村推行“一专三员”食品安全监管机制的实施意见》（庆政发

[2011]58号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村食品安全监管和食品安全事件应急处置能力的建设，在乡镇和村两级建立健全“一专三员”食品安全监管机制，充分发挥基层组织在食品安全工作中的监管作用，构筑农村食品安全防线，保障人民群众食品安全。

二、“一专三员”的基本职责和任务

“一专”即食品安全监管专干。“三员”即食品安全联络员、食品安全协管员和信息员。食品安全监管专干由乡镇1名在职工作人员担任或乡镇卫生专干兼任，承担本乡镇食品安全监管职责。食品安全联络员由乡镇各包村干部担任，食品安全协管员由村委会主任担任，食品安全信息员由村委会村文书担任。“一专”和“三员”根据各自职责，认真履行职能，完成工作任务。

（一）食品安全监管专干职责和任务

食品安全监管专干承担本乡镇食品安全监管工作。负责“一专三员”工作计划、总结、组织协调和请示报告等日常工作；宣传《食品安全法》等相关法律；定期对“三员”进行有关业务培训；掌握乡镇食品安全形势和生产经营单位、个体经营户基本情况，定期向镇政府和县级有关部门反馈市场动态，提供监管信息，举报制假售假等各类违法违规的食品生产销售行为；向镇政府和县级有关部门反映群众对食品安全监管方面的意见和建议；及时发现并上报食品安全事件信息，每季度向县食品安全委员会办公室统计上报镇食品安全监管信息；协助相关部门开展食品安全监督检查和案件查处工作。

（二）食品安全联络员、村级协管员、信息员的职责和任务

食品安全联络员负责与镇、村两级食品安全的协调联系。定期开展联络交流工作，发挥好镇政府、村级组织与广大农村消费者之间的桥梁纽带作用；及时向食品安全监管专干反映群众投诉和对食品安全问题的监管工作的意见建议。每季度对本村内食品流通领域开展一次食品安全检查活动。

食品安全协管员承担本村的食品安全协管工作。贯彻落实、宣传食品安全法律法规；每月组织一次食品安全巡查；及时掌握、记录本行政村食品安全情况和食品生产经营单

位、个体经营户的基本情况及经营动态；协助相关部门开展食品安全监督检查和食品安全事件的查处；当地发生重大食品安全事故时，及时报告，并做好现场保护工作。

食品安全信息员负责本村食品安全信息收集、报送工作。协助食品安全联络员、协管员向所在行政村群众宣传相关法律法规；每月对本行政村内食品生产经营单位、个体经营户开展1次食品安全检查活动并建立记录和统计台账，汇总上报相关信息；负责本行政村30人以上自办宴席的备案上报和检查指导；承担收集本行政村内食品安全违法违规行为，食品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品安全监管工作的意见建议，并及时向食品安全监管专干汇报。

三、“一专三员”工作重点

（一）加强农产品生产环节监管。“一专三员”要熟练掌握速测仪的使用方法，对村内农产品生产的蔬菜、水果在上市前进行农药残留检测，有质量安全问题的要停止销售；对蔬菜、水果、畜禽肉蛋、生鲜乳等农产品要定期进行巡视，发现违规使用禁限农药、饲料添加剂等行为要制止，对劝告和制止无效的，要及时向乡镇食品安全办公室报告。

（二）加强生猪定点屠宰和疫病防控监管。积极协助推进牛、羊家禽定点屠宰，及时报告私屠滥宰、加工销售注水肉、病害肉的违法行为。及时上报农村动植物疫病疫情，并协助动植物疫病疫情防控部门落实监控措施。

（三）加强农村食品生产加工业监管。协助质监部门对农村食品生产加工企业落实巡查、回访、监督抽查等监管制度。对生产加工食品的小作坊，要摸清底数，建立档案。对生产销售假冒伪劣、有毒有害以及滥用食品添加剂、使用非食用原料生产加工食品的违法行为要及时上报乡镇食品安全办公室。

（四）加强农村食品流通环节监管。以农村集贸市场和食品批发市场为重点监管区域，以农村流动食品摊点、小商品、小食店、小餐馆等为重点监管对象，以米、面、油、盐、酱、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等为重点监管产品。

（五）强化农村食品消费环节监管。协助食药部门对农村餐馆从经营场所、生产设备、卫生设施、原料采购、从业人员体检等方面严格监管，加强对农村家宴的卫生管理和技术指导，强化对农村厨师健康体检和培训监管，对农村红白喜事宴席要建立备案制度，提前上报乡镇食品办公室，严防群体性食物中毒事件。

四、执行“一专三员”的工作方法

镇机关和各村在执行“一专三员”过程中，要主动取得村委会的支持和配合，有效调动村干部的积极性，采取突出重点、全面展开、培育典型、以点带面、整体推进的方法，确保“一专三员”工作有序、高效、深入推进。“一专三员”

施行工作要涵盖辖区所有的乡镇和农村，扩大覆盖面，把监管的触角延伸到农村的各个角落，达到全覆盖、无盲区。

四、执行“一专三员”工作步骤

（一）动员部署阶段（5月1日至5月20日）

各村要认真贯彻落实县政府转发市政府的《实施意见》，吃透文件精神，制定切实可行的实施方案和具体工作措施，成立领导机构，召开会议，安排部署施行工作。在施行过程中要采取多种形式，广泛宣传 “一专三员”重要意义，营造人人关心、人人参与、人人有责的食品安全社会氛围，通过灵活多样、群众喜闻乐见的宣传活动，使“一专三员”制度家喻户晓，深入人心。保证“一专三员”施行工作的顺利进行。

（二）组织实施阶段（5月20日至6月20日）

各村在施行过程中，对照本《实施方案》中“一专三员”的主要任务，全面开展此项工作。具体量化工作任务，制定完成任务时间表，人对人、点对点，分工负责，责任到人。具体实施进度是本阶段第一周每个村“一专三员”制度施行覆盖落实率达到30%;第二周达到60%；第三周达到90%；第四周拾遗补缺，完成剩余10%的进度，确保此项工作在6月20日前全面完成。各村要对施行“一专三员”工作的进展情况开展定期和不定期督导检查。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村要高度重视“一村三员”食品安全监管机制建设，加强组织领导，增强责任意识，按照稳步推进、全面实施的要求，有计划、有组织、有步骤地落实各项工作措施，确保覆盖所有村社。各村要将“一专三员”食品安全监管机制建设纳入工作目标考核，及时调整不合格工作人员，为“一专三员”制度顺利推进提供有力保障。

（二）落实工作责任。施行“一专三员”是一项系统工程。要逐步建立健全“一专三员”的人员落实、责任落实、培训落实、信息传递、申诉跳出、应急处置、日常检查等工作机制，严格落实工作责任制。各村要定期或不定期检查工作开展情况，对发现的问题要及时研究解决，共同推进农村食品安全监管工作。

（三）做好舆论宣传。各村采取发放宣传资料、设立宣传栏等多种形式，广泛宣传“一专三员”制度建设的内容和意义，使广大群众充分了解“一专三员”的工作职能，引导农村各类经济组织、食品生产经营者和群众支持配合“一专三员”工作顺利开展。

第三篇：在全县农村“一专三员”食品安全监管机制建设(定稿)

在全县农村“一专三员”食品安全监管机制建设

工作会议上的讲话

县政府副县长

同志们：

今天，我们在这里召开全县食品安全监管工作会议，是县上决定召开的一次十分重要的会议，主要目的是贯彻落实全省农村推行“一专三员”食品安全监管机制建设的有关精神，安排部署我县农村“一专三员”食品安全监管机构建设工作任务。刚才，县政府办公室XXX宣读了XX县政府《关于全县农村推行“一专三员”食品安全监管机制建设实施方案》，《方案》是经过县政府研究通过的，大家要认真抓好落实。会议还为大家现场颁发了食品安全监督管理办公室的牌子，工商、质检、卫生、农牧等部门分别结合部门工作，围绕“一转三员”机制落实做了工作指导，大家都讲得很好，我完全同意。借此机会，我就进一步抓好食品安全监管机制建设工作讲几点意见：

一、统一思想、认清形势，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感

1、加强食品安全监管是深入落实科学发展观，维护人民群众利益的必然要求。“民以食为天、食以安为先”，食品是赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品安全监管关系到千家万户，关系到人民群众的生命安全，是涉及人民群众最基本权利的一件大事，抓好食品安全工作就是深入贯彻落实科学发展观以人为本的具体体现。近年来，随着我国经济的发展，食品种类不断丰富，食品质量安全问题日益突出，假冒伪劣食品屡禁不止，广大人民

群众的健康受到严重威胁。党中央、国务院以及省市各级对此高度重视，每年都组织食品安全专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，并将此作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点。特别是三鹿奶粉、瘦肉精、“色素馒头”等事件，震动了全国，给人民群众的健康带来了严重的危害，给国家的声誉和政府的形象带来了恶劣影响。食品安全问题已成为全国人民关注的热点、焦点问题，因此，切实加强食品安全监管，不断加大食品安全市场整治力度是为人民群众创造安全饮食环境、维护切身利益的必然要求。

2、加强食品安全监管是保障群众健康安全，维护社会和谐稳定的现实需要。随着人民群众生活水平的不断提高，对食品安全的要求也在相应提高，对食品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变。国家把食品安全作为社会建设的重要内容，多次召开专门会议，就食品安全监管工作进行安排部署，特别是今年上半年，针对食品安全事故频发，李克强总理强调要把加强食品安全作为保障和改善民生的重要内容，全面执行《食品安全法》，彻查严处重大食品安全事故，切实保障人民群众身体健康和生命安全。省委、省政府结合实际，在全国首创了“一专三员”食品安全监管机制，加强了农村食品安全管控，有效防范了农村食品安全事故的发生，李克强总理对我省推行“一专三员”食品安全监管机制做出了重要批示，要求“适时总结推广”。食品安全监管是一个环环相扣的系统工程，食物经过生产、加工、经销等环节的工序，从农田到餐桌、从生料到熟食，每一个环节的监管都不能有任何松懈和脱节，任何环节的疏忽和大意都会引起食品安全事故的发生，人民群众对此十分关注，可以说，做好食品安

全工作不但是保障群众生命安全、身体健康的需要，更是做好新形势下安全生产工作、维护社会和谐稳定的现实需要。

3、建立保障有力的食品安全监管机制，是解决当前突出问题的迫切需求。近年来，在县委、县政府的正确领导下，经过各有关部门和社会各方面的不懈努力，全县食品安全监管工作取得了显著成效，食品质量明显提高，食品市场消费环境明显好转，食品安全状况明显好转，初步形成了“统一领导、分工负责、互相支持、齐抓共管”的工作局面。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县食品监管工作还面临许多新情况、新问题，与省市关于食品监管工作的要求及人民群众的期望还有一定的问题和差距，一是分散在农村、乡镇、城乡结合部的食品加工小作坊，多、散、乱、差的状况短时间内难以根本转变，还有一些小餐饮、小吃店卫生状况差，监管难度很大。特别是前段时间鼎新发生的食品安全事故，更是给我们的食品安全工作敲响了警钟。二是餐饮服务、保健食品监管基础还比较薄弱，监管配套法规还不健全，监管能力素质和形势任务不相适应，监管方式方法还比较陈旧，监管效能有待提高。三是食品安全责任体制刚刚建立，各方责任还没有完全落实到位，保证责任落实到位的有效运行机制还要探索完善。因此，在农村推行“一专三员”监管机制，充分发挥基层组织在食品安全监管中的重要作用，建立起农村食品安全监管长效机制，是构建全县食品安全监管体系的重要组成部分，更是解决当前我县食品安全工作的重要保障。各乡镇、各部门要牢固树立全局意识，切实加大各环节监督检查力度，精诚合作、密切配合，下移监管重心，延伸监管触角，切实发挥基层组织在食品监管中的作用，创造性的开展工作，建立起农村食品安全监管的

长效机制，努力构建全县食品卫生监管工作新机制。

二、明确目标、突出重点，全面落实“一专三员”食品安全监管机制建设工作

1、深刻领会涵义，扎实推行“一专三员”机制建设。在全县农村推行“一专三员”机制，是完善农村食品安全监管机制的一项创新举措，是政府服务发展手段的拓展和丰富，对进一步强化政府对食品安全监管职能，充分调动全社会力量参与食品安全监管的积极性，优化监管机制，提高监管效能，具有十分重要的现实意义。通过建立和完善“一专三员”机制这个平台，必将进一步落实各级政府和相关部门的食品安全监管职责，发挥基层政府在食品安全监管中的作用，充分调动全社会力量参与食品安全监管的积极性，健全并实现了食品安全监管工作横向到边、纵向到底的责任体系，完善农村食品安全监管的长效机制，使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，从而有力提高监管效能，促进农村经济社会又好又快发展。各乡镇、各部门要深刻领会“一专三员”实质内涵，结合自身工作实际，牢固树立全局意识，精诚合作、密切配合，做到信息互通，资源共享，将“一专三员”食品安全机制覆盖到每个乡镇、每个村组。

2、靠实工作责任，切实履行“一专三员”食品安全监管职责。推行并建立“一专三员”食品安全监管机制，要紧紧围绕农村食品安全监管责任落实、完善农村食品市场监管网络、建立农村食品安全监管长效机制这个根本目的。一是坚持政府统一领导。县政府成立由分管领导任组长的领导小组，全面负责全县“一专三员”机制建设的组织协调和指导实施工作，各乡镇按照县政府的

统一规划和“六有”标准，切实抓好落实，并于七月中旬以前完成人员确定和任务落实并正式挂牌运行。二是落实部门精心指导。全县各级食品安全监管职能部门要认真履行“一专三员”机制运行的指导工作，认真研究，精心部署，制定切实可行的实施方案和行之有效的工作措施，在培训人员、落实责任、建立制度、分解任务等方面，要主动与各乡镇沟通联系。同时帮助乡镇抓好食品安全监管工作的组织实施，对新确定的工作人员进行系统的业务培训，帮助他们提高工作能力，迅速开展工作。对设立并投入运行“一专三员”机制的乡镇，各部门要加强业务指导，帮助其完善工作制度，提升工作水平。各职能部门要着眼大局，从全县整个经济社会发展的全局考虑，制定的实施方案和工作措施必须具有一定的前瞻性和实用性，在日常的工作中积极探索安全监管的长效机制，做到全程监管，有始有终，切实地把“一专三员”建设工作抓稳、抓实、抓深。三是靠实部门监管职责。《食品安全法》对食品安全监管体制实行分段管理，卫生、农业、质监、工商、食品药品监督管理等相关部门要认真履行相应的监管职责，并按照职责分工做好“一专三员”的分类指导工作。县卫生局要负责对食品安全的综合监督，组织协调查处和预防重大事故；组织实施食品放心工程；汇总分析、预测、发布食品安全信息。县农牧局负责对初级农产品生产环节的监管，组织实施农产品质量安全标准、技术规范；负责农药等农业投入品的监管。县畜牧局负责对兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管和对食品、动物及其产品的检疫。县质监局负责对食品生产加工环节的监督。县工商局负责对食品流通环节的监管，实施食品市场规范管理和监督，组织查处流通领域中的制售假冒伪劣食品等违法行为，健

全消费维权监督网络，实施食品商标标识、包装标注、广告宣传监督管理。县食品药品监督管理局负责对餐饮消费环节的监管，在食品消费环节推行食品卫生监督量化分级管理制度。

3、狠抓机制实效，不断提高“一专三员”监管效能。2011年是“十二五”的开局之年，也是我县经济社会实现跨越式发展的关键一年，做好“一专三员”食品安全监管机制建设的各项工作，对我县今后食品安全监管工作的意义重大而深远。“一专三员”监管机制的建立，将从根本上解决初级农产品源头污染、食品加工小作坊环境脏乱差的问题，将进一步解决农村食品安全监管任务重和监管力量不足的矛盾，同时在宣传食品安全法律法规、及时反映农村消费者申诉、查处消费纠纷、查处违法违章经营行为等方面有着积极地推动作用。“一专三员”食品安全监管机制是我省结合实际摸索总结出来的，是符合当前食品安全工作实际的，我们要以此为契机，通过“一专三员”机制的建立，以点带面，以面促点，充实和完善我县食品安全监管体系，狠抓监管体系的落实和效能，切实提高我县食品安全监管工作上台阶、上水平。

三、加强领导、靠实责任，确保食品卫生安全监管工作落实到位

（一）增强责任意识，发挥主导作用。各乡镇要承担起基层政府部门在“一专三员”食品安全监管机制建设中的主导作用，履行好“守土有责”的职责，主要领导要高度重视，增强责任意识，加强机制建设以及日常工作的组织领导，按照全面实施、稳步推进的要求，制定切实可行的工作实施方案和措施，有计划、分步骤地落实各项工作，要充分发挥乡镇与村组与群众联系紧密的优势，利用电视、广播、条幅、宣传专栏等舆论宣传媒介，广

泛宣传“一专三员”机制建设的内容和意义，使广大农民群众充分了解“一专三员”的工作职能，动员群众支持“一专三员”工作，参与食品安全监管，引导农村各类经济组织、食品生产加工、经营作坊和农民群众积极配合“一专三员”工作的开展，营造食品安全人人关心、人人参与、人人有责的良好氛围，不断夯实农村食品安全工作的群众基础，促进“一专三员”施行工作的顺利开展。同时，要强化与各监管部门之间的协调配合、人员之间的精诚合作，无论是块管还是条管部门，都要有强烈的责任感和使命感，真心实意地为保障辖区内人民群众的食品安全做好自己的本职工作。有职就有责，我们不能有利益就上，有困难就推，要坚决反对推诿扯皮现象。

（二）严肃执法纪律，实现点面对接。在食品安全监督执法过程中，我们的执法人员一定要坚持公平、公正、公开的原则，严格执法、文明执法，自始至终要以法律法规为依据，遵循程序正确、执法为民的遵旨，严格依照法定条件，正确的适用法律，不能把行政法规视为强权、特权来滥用。在处理任何事情的过程中都要做到以理服人、以法服人、以情动人。在工作中要做到一丝不苟，时刻以高标准严要求来约束自己，与群众多沟通，尽可能广泛的争取群众理解和支持，赢得监督对象的配合，达到更好地监管效果。同时，要坚持处罚与宣教相结合，切实提高广大食品生产经营者的自律意识和人民群众的自我保护能力。各级监管部门要与乡镇政府紧密配合，做好食品安全执法与“一专三员”全面对接，建立健全“一专三员”的责任落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等方面的工作运行机制，完善食品安全监管的制度、措施，确保“一专三员”与工商等相关职能部门

做到目标同向、工作同步，共同抓好农村食品市场监管工作。

（三）细化任务分工，提高工作效率。各乡镇要按照县上的安排部署，将工作重心适度转移到“一专三员”机制建设工作中来，尽快落实人员、细化分工，确保“一专三员”机制早日建成并实现运行，乡镇要主动向县委、县政府专题汇报“一专三员”工作开展情况，努力形成政府总负责，监管部门协作配合，乡镇、村组两级协管，广大群众积极参与的农村食品安全监管新格局。乡镇和县级食品安全监管部门要加强对“一专三员”法律法规和业务知识的培训深度和宽度，定期或不定期检查指导“一专三员”工作开展情况，对发现的问题要及时研究解决。各食品安全监管部门要主动研究制定与“一专三员”有机衔接的监管措施，提高监管效能，共同推进农村食品安全监管工作。

同志们，食品安全监管工作任重而道远，抓好食品安全工作，是政府执政为民、务实惠民的重要体现。我们一定要以对人民群众生命健康高度负责的态度，坚决克服人浮于事的工作作风，力戒走过场、走形式，以“真干肯干、苦干实干”的精神，真正深入到基层一线中，走到百姓的生活中，了解问题，解决问题，说实话办事实，切实保障人民群众饮食安全和社会和谐稳定，为推动全县“十二五”各项工作开好局、起好步而不懈努力。

第四篇：张掖市人民政府办公室批转市工商局等部门关于在全市推行一专三员食品安全监管机制建设的实施意见的通知

张掖市人民政府办公室批转市

工商局等部门关于在全市推行一专三员食品安全监管机制建设的实施意见的通知

张政办发〔2011〕32号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

市工商局、市卫生局、农业局、畜牧局、商务局、质监局等6部门制定的《关于在全市推行“一专三员”食品安全监管机制建设的实施意见》已经市政府同意，现予转发，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年二月十八日 关于在全市推行“一专三员” 食品安全监管机制建设的实施意见

（市工商局、卫生局、农业局、畜牧局、商务局、质监局

2011年1月26日）

为了进一步规范食品市场秩序，提升食品安全监管水平，切实保障广大人民群众消费安全，根据《甘肃省人民政府办公厅转发省工商局等部门关于在全省农村推行“一专三员”食品安全监管机制建设意见的通知》（甘政办发„2010‟233号）精神，结合实际，现就在全市乡镇、街道推行“一专三员”（乡镇、街道食品安全监管专干，村、社区食品安全协管员、信息员和联络员）食品安全监管机制建设提出如下实施意见。

一、推行“一专三员”食品安全监管机制的重要意义 在全市乡镇、街道推行“一专三员”食品安全监管机制，是完善城乡食品安全监管机制的一项创新举措。近年来，在市委、市政府的领导下，经过各级政府、各有关部门和社会各方面的不懈努力，全市食品安全监管取得了显著成效，食品市场消费环境明显好转。但监管力量不足、监管责任不到位、监管网络不健全、监管机制不完善的问题仍然不同程度的存在，特别是广大农村和城乡结合部食品安全监管工作仍然比较薄弱，食品安全监管任务十分艰巨。通过建立和完善“一专三员” 食 品安全监管机制，发挥基层政府在食品安全监管中的作用，调动全社会力量参与食品安全监管的积极性，健全食品安全监管工作横向到边、纵向到底的责任体系，完善食品安全监管的长效机制，使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，必将进一步提高监管效能，推动全市经济社会又好又快发展。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕食品安全监管和食品安全事件应急处置能力建设，在乡镇、街道和村、社区两级建立健全“一专三员” 食品安全监管机制，充分发挥基层组织在食品安全工作中的监管作用，构筑食品安全防线，保障人民群众食品安全。

三、建立健全“一专三员”食品安全监管机制

（一）全市乡镇、街道 “一专三员”食品安全监管机制建设在市政府统一领导下进行，各县（区）政府全面负责本地区“一专三员”食品安全监管机制的建设工作，建立由政府分管领导为召集人，工商、卫生、农业、畜牧、商务、质检、食品药品监管部门负责人为成员的联席会议制度，每季度召开会议，分析食品安全形势，研究解决推行“一专三员”食品安全监管机制建设工作中遇到的困难和问题。

（二）乡镇政府、街道按照县（区）政府的统一部署，负责“一专三员”食品安全监管机制的具体实施，做好“一专三 员”工作人员和农村、街道食品安全监管任务的落实。

（三）食品安全监管专干由乡镇、街道1名在职人员担任或乡镇卫生专干兼任；食品安全联络员，乡镇由包村干部担任，街道由办事处工作人员担任；食品安全协管员由村委会主任或社区工作人员担任；食品安全信息员由村委会文书或社区工作人员担任。

（四）有条件的乡镇、街道、村和社区要设立食品安全监管办公室，条件不具备的可与其他站所合署办公，达到“六有”标准，即有专人负责、有办公场所、有机构牌子、有工作制度、有工作台账、有联系电话。

四、“一专三员”工作职责

“一专三员”作为食品安全监管领域的一项新的工作机制，其发挥效能的关键在于扎扎实实落实好职责任务。各乡镇政府、街道和各级食品安全行政执法部门要切实加强检查指导，督促帮助“一专三员”认真履行职责，全面提高工作效能。

（一）食品安全监管专干职责

食品安全监管专干负责本乡镇、街道食品安全监管工作。1.负责“一专三员”工作计划、总结、组织协调和请示报告等日常工作。

2.组织开展《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规和食品安全知识的宣传。

3.定期对村级、社区食品安全协管员和信息员进行食品安 全相关法律法规、政策及有关业务知识的培训。

4.掌握本乡镇、街道食品安全形势和生产经营单位、个体经营户基本情况，定期向乡镇政府、街道和县级有关监管部门反馈市场动态，提供监管信息，举报制假售假等各类违法违规的食品生产销售行为。

5.开展调查研究，了解和掌握基层食品安全方面的新情况、新问题；及时向乡镇政府、街道和县级有关监管部门反映群众对食品安全监管方面的意见。

6.及时发现并上报食品安全监管信息。每季度向县级食品安全委员会统计上报本乡镇、街道食品安全监管信息。

7.协助相关部门开展食品安全监督检查和案件查处工作。

（二）食品安全联络员职责

食品安全联络员负责乡镇、街道和村、社区两级食品安全工作的协调联系。

1.定期开展联络交流工作，做好乡镇政府（街道）、村级（社区）组织与广大消费者之间的沟通和协调。

2.会同村委会（街道办事处）对所包村（所辖社区）食品安全情况每月进行1次检查。参与乡镇、街道组织的食品安全检查活动。

3.指导、监督村级（社区）食品安全协管员、信息员开展工作。及时向乡镇、街道食品安全监管专干反馈群众投诉和对食品安全监管工作的意见建议。

（三）食品安全协管员职责

食品安全协管员承担本行政村（社区）的食品安全协管工作。

1.负责向本行政村（社区）群众及食品经营单位进行《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规和食品安全常识的宣传教育。

2.每月组织开展1次食品安全巡查，发现问题及时向乡镇、街道食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

3.及时掌握、记录本行政村（社区）食品安全情况和食品生产经营单位、个体经营户的基本情况及经营动态。

4.协助相关部门开展食品安全监督检查和对食品安全事件的查处。

5.在当地发生重大食品安全事件时，及时向乡镇政府、街道和相关部门报告，并做好现场保护，协助做好善后处理工作。

（四）食品安全信息员职责

食品安全信息员负责本行政村（社区）食品安全信息收集、报送工作。

1.协助食品安全联络员、协管员向所在行政村（社区）群众宣传食品安全法律、法规和食品安全常识。

2.协助食品安全联络员、协管员每月对本行政村（社区）内食品生产经营单位、个体经营户开展1次食品安全检查活动，建立工作记录和统计台帐并汇总上报相关信息。3.负责本行政村30人以上自办宴席的备案上报和检查指导。

4.负责收集行政村（社区）内食品安全违法违规行为，食品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品安全监管工作的意见建议和要求，并及时向乡镇、街道食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）政府要高度重视“一专三员”食品安全监管机制建设，加强组织领导，增强责任意识，按照稳步推进、全面实施的要求，有计划、有组织、有步骤地落实各项工作措施，确保覆盖所有乡镇、街道、行政村和社区。县（区）政府要结合实际，细化实施办法，加强制度建设，完善政策措施。要将“一专三员”食品安全监管机制建设纳入乡（镇）政府、街道、村和社区组织工作目标考核，及时调整不合格工作人员，为“一专三员”制度顺利推进提供有力保障。

（二）落实工作责任。要逐步建立健全 “一专三员”的人员落实、责任落实、培训落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等工作机制，严格落实工作责任制。乡（镇）政府、街道要主动向县（区）党委、政府专题汇报“一专三员”工作开展情况，努力形成政府总负责，监管部门协作配合，乡镇、街道、村和社区两级协管，广大群众积极参与的城乡食品 监管新格局。乡镇政府、街道和县级食品安全监管部门要加强对“一专三员”法律、法规和业务知识的培训，定期或不定期检查指导“一专三员”工作开展情况，对发现的问题要及时研究解决。各级食品安全监管部门要结合各自食品安全监管的职能,主动研究制定与“一专三员”有机衔接的监管措施，提高监管效能，共同推进农村食品安全监管工作。

（三）做好舆论宣传。各地要充分利用报刊、电视、广播、网络等舆论宣传媒体，并通过在乡镇、街道、村和社区发放宣传资料、设立宣传栏等形式，广泛宣传“一专三员”制度建设的内容和意义，使全市广大群众充分了解“一专三员”的工作职能，引导城乡各类经济组织、食品生产经营者和群众支持配合“一专三员”工作顺利开展。

第五篇：关于全面推进集体协商机制建设的实施意见

关于全面推进集体协商机制建设的实施意见

沪人社关发（2011）32号

各区县人力资源和社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会、工商业联合会，各市企业（集团）公司、工会：

为认真贯彻落实人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会联合下发的《关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知》与《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅转发〈市人力资源和社会保障局、市总工会、市企业联合会（市企业家协会）关于本市全面推进集体协商机制建设的意见〉的通知》文件精神，全面推进集体协商机制建设，发展和谐稳定的劳动关系，现就本市推进集体协商工作提出如下意见：

一、完成工作目标

根据国家协调劳动关系三方会议与市委、市政府要求，各区县劳动关系协调联席会议要进一步明确工作职能、完善工作方案、创新工作方法、夯实工作基础，加强集体协商制度建设的推进力度。对各类具备集体协商条件的已建工会企业，完成2011年集体合同制度覆盖80%以上的目标任务，力争至2012年底，基本全面实行集体合同制度；对未独立建会的企业，可通过实行区域性、行业性集体合同制度加以覆盖，逐步形成全市各类企业的管理方与职工方自主通过集体协商协调劳动关系的良性局面。

二、明确工作职责

各区县劳动关系协调联席会议各方要充分发挥各自职能优势，组织推进集体协商机制建设。各级人力资源和社会保障行政部门要对集体协商的推进情况定期开展调研，掌握面上情况并做好统计上报工作；依法办理集体合同的合法性审查手续；对发生的集体协商争议，依法受理协调解决。各级工会组织要加大对基层工会的指导，结合企业发展实际，向对应企业及企业代表组织提出协商要求；在协商未果的情形下，上级工会要及时介入，做出合理性判断，帮助调整协商意见，促成协商达成一致；要加大对协商代表的培训力度，提高协商质量。各级企业代表组织要在完善组织建设的基础上，发挥企业代表性；教育引导企业经营者提高对开展集体协商重要性的认识，积极响应工会组织提出的集体协商要求；也可依法主动向工会提出集体协商的要求；加大对企业集体协商的指导，发现协商未果的情形，要及时介入，做出合理性判断，帮助调整协商意见，促成协商达成一致。

1、开展常态化的集体协商要约活动

提出集体协商的要求是集体协商程序启动的重要环节。建立常态化的集体协商要约制度，是全面推进集体协商机制建设的重要举措。各区县工会与企业代表组织、市企业（集团）公司与工会要积极组织开展集体协商要约工作。各企业工会、行业工会、区域工会与企业、行业的企业代表组织、区域的企业代表组织要切实履行要约的提出和接受主体职责，根据劳动权利义务调整的实际需要及时向另一方提出集体协商要求，启动协商程序，促进协商开展。提出集体协商的要求应采取书面形式，议题要本着促进企业发展与职工利益维护相结合的原则，内容重点可围绕劳动报酬、劳动定额、劳务派遣岗位等。

为切实推进集体协商机制建设，由市总工会负责开展集体协商要约活动。各地区、系统工会在做好集体协商日常要约的同时，要发挥部门职能优势，主动协调、积极指导、督促落实，组织开展“要约行动月”活动。

2、完善集体协商的协调机制

一方提出协商要约，另一方拒绝协商或经协商未能达成一致的，上级工会与企业代表组织要及时介入，引导企业与企业工会围绕各自利益的平衡，理性表达各自诉求，处理好企业的健康发展与职工的利益要求之间的关系，妥善把握好协商的标准和尺度，对未能协商一致的原因做出合理性判断，帮助双方调整协商意见，促成协商达成一致。对于确因客观情况暂时无法开展集体协商的，要引导双方妥善处理争议。区县工会与企业代表组织、市企业（集团）公司与工会要进一步规范工作流程，完善本区域、系统内的集体协商促成机制。

3、实行集体协商争议的调处制度

集体协商争议发生后，经上级工会与企业代表组织帮助仍未能达成一致的，协商任何一方均可依法按属地化原则提请人力资源和社会保障行政部门进行调处。人力资源和社会保障行政部门受理申请后可召集有关各方协调处理，经协调后，就协商双方达成一致的部分，制作协调协议书，并由双方签订相关的集体合同；未能达成一致的部分，人力资源和社会保障行政部门发出行政协调意见书，促进双方在缩小差距、互利互信的基础上继续进行协商。

三、做好基础工作

1、确定制度覆盖范围

明确区域内的建会企业数量是做好确定推进工作目标任务的基础。工会系统要摸清已建立工会的企业数量与集体合同制度覆盖企业数量。覆盖率应当依据国家三方和市委市政府“两办”转发的意见明确为“集体合同制度”。已建工会企业数应界定在具备开展集体协商条件的企业。

集体合同制度的覆盖企业数包括已经签订集体合同的企业数；区域性、行业性集体合同覆盖的企业数；签订工资集体协议、女职工保护协议等单项集体协议覆盖的企业数（在统计时要防止重复计算，注意筛选和剔除）；正在协商过程中的企业数；上级工会和企业组织提供合理性调整的帮助数；人力资源部门行政协调数。

2、统计分工

集体合同制度覆盖率的统计采用条块结合的原则。中央在沪企业、市企业集团的集体合同制度覆盖数据由所在单位工会负责统计，于每季度结束后10日内报市总工会。市总工会汇总后报市劳动关系协调联席会议办公室。除此以外的企业，按照属地化管理的模式进行统计，各区县总工会、企业代表组织统计项目数据后，报各区县人力资源和社会保障局，由区县人力资源和社会保障局汇总后于每季度结束后10日内报市劳动关系协调联席会议办公室。本市集体合同制度覆盖率的统计报送数据由市劳动关系协调联席会议办公室统计确定。

四、落实保障措施

1、建立全市推进工作的通报制度

市三方联席会议从今年起对集体协商机制建设工作实行每季度推进情况的通报制度。通报内容一方面供各级三方组织了解面上情况，另一方面就制度推进实施过程中出现的一些新情况与问题，明确一些操作口径进行发布。

2、加大集体协商人才队伍建设力度

为有效推进集体协商机制建设，要加强集体协商指导员队伍建设，提高集体协商水平和集体合同质量。各区县工会和企业代表组织、各系统行政和工会要重视集体协商指导员队伍建设，根据工作需要配备相应数量的集体协商指导员，积极开展集体协商指导员培训，提高工作能力，扩大工作覆盖面。

3、落实集体协商争议协调力量

为使集体协商调处工作落到实处，各区县人力资源和社会保障行政部门应配备集体协商争议协调员。市人力资源和社会保障局根据工作需要组织对全市集体协商争议协调员的培训，提高协调能力，对疑难问题进行业务指导，促进集体协商协调处理工作规范化、制度化。

市劳动关系三方要加强对各地区、系统推动集体合同机制建设工作的指导，对推进过程种产生的问题进行调研，总结工作经验，对推进工作开展优秀的地区和系统予以表彰激励。

上海市人力资源和社会保障局上海市总工会

上海市企业联合会/上海市企业家协会上海市工商业联合会

二○一一年三月二十八日