转职能提效能 深入推进行政审批制度改革 培训交流材料

第一篇：转职能提效能 深入推进行政审批制度改革 培训交流材料

转职能提效能 深入推进行政审批制度改革

XXX审改办（2016年X月X日）

自2014年以来，我县领导高度重视审改工作，认真贯彻落实中央、省、市部署和工作要求，按照“放、管、服”协同推进思路，持续在放权上加力、在监管上创新、服务上提升，确保行政审批制度改革落到实处，取得实效。现将我县持续推进简政放权放管结合优化服务工作情况汇报如下：

一、强化组织领导

一是围绕全县中心工作，将审改工作纳入重要议事日程，明确行政审批制度改革工作要点。二是将审改工作与“三比一看”、“两学一做”等活动有机结合，并列入县委、县政府督查室行动计划和简政放权的督查内容，切实加强事中事后监管。三是县委、县政府主要领导多次主持召开会议研究部署行政审批制度改革工作，要求各部门切实加强组织领导，高度重视，转变观念，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，在收到文件之后20天内及时跟进做好承接、取消、调整等衔接落实工作，无缝对接，确保不久死角，坚决防止脱节现象发生。四是部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，切实抓好落实工作。

二、持续完善工作机制

持续健全审改工作联络员、审改工作落实情况报送、工

作落实回访和工作情况通报、审改工作绩效台账、公开等制度，确保行政审批制度改革工作稳步推进，简政放权落地生效。

三、深入推进“放管服”改革

（一）进一步减少审批事项，抓好“放”的无缝承接 一是进一步深入学习和贯彻全国全省全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和李克强总理重要讲话精神，按照“六个一律”要求，严格落实“五个规范”和“四个统一”，及时采取有力措施迅速贯彻落实，有力有效地推进“放、管、服”。二是进一步认真贯彻落实党国务院、省、市部署和工作要求，及时抓好对上级取消、下放事项的承接落实，认真组织“回头看”，对权责清单、公共服务事项、便民服务事项等进行再梳理、再评估，同时加强与上级业务部门沟通，着力解决不同步、不协调、不到位、“接不住”等问题，做到凡上级取消、下放、调整的事项在收到文件之后20天内一律及时跟进相应予以承接、取消、调整到位，及时予以公布，打通改革的“最先和最后一公里”。半年来，我县已多次组织开展县级行政审批事项清理，保质保量按时完成国务院公布的第一批取消XX项、第二批取消XX项中央指定地方实施行政审批事项贯彻落实工作，以及省政府公布取消、下放和调整一批行政许可事项和市政府公布XXX年第一批取消、下放、调整市级行政许可、公共服务和行政权力事项的贯彻落实工作。同时组织开展了2011年以来中央、省政府、市政府取消下放行政审批事项落实情况“回头看”工作，先后-23

围绕打造“亲”“清”新型政商关系，全面推行“双随机、一公开”监管，促进权利公平、机会公平、规则公平，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题；大力实施综合监管，鼓励社会公众参与市场监管，积极探索适合“互联网+”和分享经济等新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式，实行“智能”和精细化监管，强化线上线下一体化监管，既要防范潜在风险，更要激发创新创造活力。一是县政府高度重视，及时部署，下发《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的通知》（XXX〔XXX〕XXX号）文件，要求各部门抓紧制定本部门随机抽查工作实施方案，细化本部门、本系统推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，并注重与上级有关部门已制定的实施方案相衔接。二是有效开展随机抽查。如市场监管局按省、市工商局要求，开展个体、农专2013、2014年度年报抽查工作，共抽取了市场主体XX户（其中农专XX户，个体工商户XX户），下发至各监管所按照抽查要求，在规定的时间内完成工作任务。截止XX月底，县各部门合计实施抽查事项项数XX项，已开展抽查次数XXX次。

六、加强队伍建设

一是将“两学一做”、“三会一课”、每周一晚学习制度等与队伍建设结合起来，不断加强学习，提升将业务水平和能力，打造“铁一般”队伍。二是以“三张清单”、乡镇政府权责清单编制、省市学习材料等为题材，认真组织开展学习培训活动，注重县市区间、部门间审改工作经验的交流，不断提高审改工作业务能力。三是进

委会都是政府派出机构，单独设立，专门负责“五个规范”、“四个统一”优化服务提高效能和对接省网上办事大厅等相应业务，为此建议市审改办进一步理顺，直接明确此业务由行政服务中心管委会负责落实，不然各县（市、区）审改办都得各自协调、沟通、解释。

第二篇：续深入推进行政审批制度改革

续深入推进行政审批制度改革（学习贯彻十八届三中全会精神）

魏礼群

《 人民日报 》（2014年07月30日07 版）

行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式。改革行政审批制度，是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是当前全面深化改革的关键环节。因此，党的十八届三中全会明确提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，并作出了具体部署。我们必须按照中央的部署，坚定不移深化行政审批制度改革，使这项关系全局的改革扎实推进并取得实效。

深化行政审批制度改革意义重大

在以往30多年的改革进程中，伴随行政体制改革的逐步深化，行政审批制度改革不断推进，但这项改革远没有完成。无论从当前还是从长远看，继续深化行政审批制度改革都具有十分重要的意义。

使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。目前，在很多方面市场尚不能起到配置资源的决定性作用，其中一个重要制约因素就是政府以行政审批为主要形式和手段过度干预微观经济事务、不当干预市场运行。因此，需要继续深化行政审批制度改革。

加快转变政府职能、深化行政体制改革的重要抓手。深化行政体制改革包括多方面任务，而转变政府职能是核心。推进行政体制改革必须突出这个核心，把 1

加快转变政府职能作为优先任务。目前，我国政府职能仍然存在越位、缺位、错位以及运行低效、行为不规范等问题，其中很多表现在行政审批上。大量的行政审批事项以及各种名目的管理事项，直接影响政府全面正确履行职能。只有继续简政放权，深化行政审批制度改革，才能加快转变政府职能，深入推进行政体制改革，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。进一步激发市场和社会活力、促进经济社会持续健康发展的迫切需要。行政审批过多过滥，制约市场力量和社会力量作用的发挥，抑制地方和基层的积极性。只有继续深化行政审批制度改革，简政放权，进一步给市场主体“松绑”、为社会组织“腾位”，才能更好地激发市场和社会活力，调动各方面的积极性，促进经济社会持续健康发展。

防治腐败的釜底抽薪之策。行政审批过多过滥，不仅影响市场在资源配置中作用的有效发挥，抑制社会投资创业积极性，增加交易成本，也为权力寻租提供了空间，是滋生腐败的一个重要根源。现实中，一些部门和人员利用手中掌握的行政审批权吃拿卡要，少数人甚至通过倒卖批文牟取私利，败坏党风政纪，影响党和政府的形象。继续深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项、规范行政审批行为，可以减少利用审批权进行寻租的机会，从源头上遏制和防治权力腐败。

行政审批制度改革取得显著成效

按照党中央的部署，新一届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事，把行政审批制度改革作为推进这项工作的突破口，持续发力，取得了显著成效。

取消和下放审批事项数量超过预期。从去年5月至今年1月，国务院各部门分4批共取消和下放行政审批等事项416项，其中行政审批事项超过300项。按照本届政府任期内将行政审批事项减少1/3以上的目标，在不到1年的时间内完成任务量已经过半，取消和下放行政审批事项的力度和进度都超出了社会预期。取消和下放审批事项的“含金量”越来越高。一年来，政府不仅注重取消和下放行政审批事项的数量，而且注重其“含金量”，着力推动那些涉及利益深、对有关主体和经济社会发展影响大的行政审批事项取消和下放。随着改革的深入，在投资项目核准、生产经营活动许可、资质资格认定等方面取消和下放了一批审批事项，啃了不少“硬骨头”。

规范行政审批取得重要进展。国务院各部门对行政审批事项进行了清理和核实，摸清了“底数”。对非行政许可事项进行重新评估和调整，有些纳入行政许可事项，其余的则要逐步取消。强调设立行政审批事项的法律依据和程序，推进取消于法无据的审批事项和各种名目的准行政审批事项，严格控制新设行政审批事项，防止边减边增。对于各部门仍保留的行政审批事项，向社会公开清单，接受社会的评估和监督。各级地方政府和部门按照国务院的要求，也加紧对行政审批事项和各种以“红头文件”设定的管理事项进行清理，促进了行政审批的规范化。简政放权和深化行政审批制度改革带动了政府职能转变和行政体制改革的深化，激发了市场和社会活力，增强了经济社会发展内生动力，降低了行政成本，减少了寻租和腐败空间，为保持经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。实践表明，在党中央的领导下，本届中央政府不仅具有全面深化改革的坚强决心，而且具有全面深化改革的巨大勇气和能力。

不断有新作为、新突破

推进简政放权、深化行政审批制度改革开局很好，但改革任务依然繁重而艰巨，必须下更大的决心、用更大的气力，不断有新作为、新突破。

进一步取消和下放行政审批事项。目前，国务院各部门保留的行政审批事项还有约1300项，地方政府部门的行政审批事项数量更多。仔细分析已向社会公开的审批事项清单可以看出，进一步取消和下放行政审批事项还有很大空间。应继续做好政府“瘦身”、取消审批权的改革，最大限度地向市场、向社会放权，把市场能自行调节的交给市场，把社会组织能自行承担和自律管理的交给社会组织；同时，坚决把有利于发挥地方政府优势、有利于提高管理服务效率和方便服务的事项下放给地方政府。不仅应进一步减少审批事项的数量，而且应注重取消和下放更多“含金量”高、对市场和社会影响大的审批事项，特别是逐步减少对投资项目的层层审批，以激发社会投资创业的积极性。

严格规范行政审批。目前，行政审批不规范问题很突出，主要表现为行政审批事项的设立不规范和审批实施过程不规范。继续深化行政审批制度改革的一项重要任务，就是必须公开透明和严格规范行政审批事项的设立和实施。应推行各级政府及其部门权力清单制度，并依法公开权力运行流程。保留的行政审批事项一律向社会公开，各部门和地方政府还在实施的审批事项应尽快公布目录清单。在目录之外，一律不得实施行政审批。适应情况的发展变化需要新设的行政审批事项，应遵循法律程序，经过严格论证才能设立。对于一些地方和部门不符合法律规定设立的各种名目的行政管理事项，应切实加以清理和废止。为规范行政审批的实施，应对审批程序、条件和标准、时限等作出明确规定，并向社会公开。着力优化创新行政审批。优化审批权的配置，对过于分散在不同部门的审批事项进行整合，按照有利于提升管理效果、方便行政相对人的原则进行重新配置，解决多头审批、重复审批问题。改进审批流程，对现有审批流程进行梳理和评估，重新设计工作程序，减少不必要的环节。创新审批方式，特别是利用现代信息通信技术，通过网上审批等新方式提供便捷高效的审批服务。

需要注意的几个问题

做到放管结合。在取消和下放行政审批事项的同时，必须加强和改进政府监管。审批是一次性的源头管理，监管是长期性的过程管理。减少审批、强化监管，对于各级行政机关而言，是由行使权力向承担责任转变、由实施管理向提供服务转变，要求更高、任务更重。在监管对象量大面广、监管事务环节多链条长的情况下，必须完善监管体制机制、创新监管方式和手段，切实加强监管和服务。至关重要的是，多设路标、少设路障，抓紧把规范市场运行、社会组织发展的相关规则、标准、治理体系建立起来。

把握好放权的进度。减少行政审批事项方向要坚定、决心要大，但取消和下放什么事权，下放到什么程度，应综合考虑市场自行调节的外部环境、社会组织的发育成熟程度、政府的监管能力等各方面条件和能力，把握好放权的力度和节奏，提前谋划应对下放权力后的新情况和可能出现的风险，使行政审批制度改革既能带动政府职能转变和行政体制改革，又能与全面深化改革进程和促进经济社会发展客观要求相适应。

加快推进法治建设。推进行政审批制度改革，应运用法治思维和法治方式，遵循法治轨道。坚持法治基本要求，依法清理规范行政审批事项和行为；同时，加快清理、修订相关法律法规进程。特别应强化执法，加快建设法治国家、法治政府、法治经济、法治社会，增强全社会的法治意识，从而真正做到市场、企业、社会活中有序，经济社会持续健康发展。

让社会参与改革。政府取消哪些事项、下放哪些事项、保留哪些事项，下放的事项由谁承接、保留的事项由哪些政府部门负责，需要通过适当形式组织相关群体代表和专家进行讨论和评估。改革方案的执行、审批行为的实施，需要社会各方面通过相应的渠道开展监督。社会广泛参与和监督，有利于行政审批制度改革得到各方面的支持和拥护，沿着正确的方向不断深入，取得预期效果。（作者为中国行政体制改革研究会会长）

第三篇：推进行政审批服务效能建设

四大举措——打造劳动保障服务品牌

为进一步推进行政审批服务效能建设，慈溪市行政服务中心人力资源和劳动保障分中心坚持从实际出发，进一步强化责任意识、大局意识，把不断提升行政审批服务效能作为当前一项重要工作来抓实抓好，不断提升服务质量水平，提升工作效率，通过实打实地为老百姓提供优质服务，精心打造劳动保障服务品牌。并推出四大新举措：

一、不断加强业务学习。窗口不断加强政策业务培训，开展学习交流，总结业务经办中碰到的问题和对策，不断提升窗口工作人员的办事能力和服务水平，以更优质的服务态度、更完善的服务设施，更高效的办事效能服务广大办事企业和群众。

二、完善制度建设。服务窗口推行“AB”岗工作制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制、“一次性”告知制度，用制度来规范服务，提高办事效率和服务质量，使服务规范化、标准化、科学化，努力创造高效便民的服务环境，树立窗口服务大厅的良好形象。

三、深入基层、深入企业。主动走访各个街道及部分社区和企业，深入企业车间了解情况，认真听取企业意见和建议，设法帮助解决企业反映的困难和问题，并对相关人员进行有关行政审批业务知识培训指导，变被动工作为主动服务，深受广大办事企业和群众欢迎。

四、阳光服务，接受群众监督。针对劳动保障部门政策多、变化快，劳动保障业务种类多、程序复杂，劳动保障政策社会关注、百姓

关心的特点，不断创新政务公开形式，抓好重点突破，倾力打造阳光政务，全面提升工作透明度，使每位窗口工作人员时时自我警醒、接受群众监督。

2011年1月至今，已完成120余家企业的特殊工时制审批；职工正常退休4600余人；其中病退、特岗提前退休170余人；民办职业培训学校2家。

第四篇：深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议讲话

深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议讲话

--------温家宝

同志们：

行政审批制度改革已经进行10年了，行政审批制度改革是行政管理体制改革和政府自身改革的重要突破，10来这项改革取得了一定的成效，但还存在不少值得重视的问题，我们这次会议的主要内容是总结工作、查找不足、部署任务坚定不移的把这项改革推向前进，我讲几点意见：

一、行政审批制度改革取得明显成效

十年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我们不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。我们两次修订国务院工作规则，规定要全面履行职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、加强行政监督。根据这些要求，我们努力健全法制，完善制度，建立运行机制，狠抓工作落实，推动行政管理体制改革取得重要进展。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。党中央、国务院对这项改革高度重视，各部门和各级政府认真贯彻落实中央的部署和要求，做了大量工作。十年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上，改革取得明显成效。

一是加快转变政府职能。我们坚持把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的中心环节，明确提出在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。通过深化行政审批制度改革，清理、取消和调整行政审批事项，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变，社会主义市场经济体制不断完善。各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，促进经济社会协调发展。

二是全面推进依法行政。我们贯彻依法治国基本方略，把依法行政作为深化行政管理体制改革的基本要求，更加重视法制建设和依法规范政府行为。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，明确提出建设法治政府的目标。国务院提请全国人大常委会审议通过的《行政许可法》同年7月正式实施，标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法规范政府的权限和履行职能的程序。各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强，建设法治国家迈出重要步伐。

三是加强政府管理创新。我们坚持把推进政府管理创新作为深化行政管理体制改革的重要内容，作为政治体制改革的重要组成部

分，更加注重提高行政效能，为人民群众提供方便快捷的服务。我们提出，要公开透明，让权力在阳光下运行。2007年，国务院在全面总结政务公开工作基础上，制定了《政府信息公开条例》。行政审批的所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开，实行“阳光审批”。各地在改革中还积极探索，建立了行政审批相对集中办理的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务；发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。这些做法对于减少政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能，建设服务型政府，都发挥了重要作用。

四是大力加强廉政建设。我们坚持把反腐倡廉的要求贯穿于行政管理体制改革的全过程，更加注重从源头上预防和治理腐败的机制和制度建设。反腐倡廉的关键是有效制约权力。行政审批是行政权力最为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法和腐败现象蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。

在充分肯定改革成效的同时，我们也要清醒地看到，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求，依然是经济体制和政治体制改革的一项重要任务。突出的问题：一是职能转变不到位，不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足。政

府还集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有有效清理。一些应该取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。二是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生。深化行政审批制度改革，要在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，坚定不移地把改革继续推向深入。

二、深化行政审批制度改革的主要任务

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。行政审批制度改革涉及经济社会管理的许多方面，是深化经济体制和政治体制改革的关键环节，我们一定要坚定不移地继续推进，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制及各方面改革取得实质性进

展，下一步要重点做好以下工作。

（一）进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项，减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造更加公平的市场和社会环境。要组织有关部门和专家，邀请人大、政协参与，对各地各部门现有的管理职能和审批事项逐一进行审查评议。总的要求是：坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。审查评议的依据、过程和结果，凡不涉及国家秘密的，要向社会公开，听取公众意见，接受公众监督。清理、减少和调整行政审批事项，要突出三个重点领域：一是投资领域。要进一步深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。国家只批准或核准政府投资项目和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目，其他原则上由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏。二是社会事业领域。要加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精减和调整力度，放宽社会和私人资本进入的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。要认真清理一些部门和地方利用“红头文件”、规章等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，对那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的登

记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等管理措施，要一律取消。力争明年公布第六批取消和调整的行政审批事项，为深入推进机构改革打好基础。

（二）严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定行政审批事项、履行审批职能，必须严格依法办事。设定任何审批事项都要于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定行政审批事项，尤其不得以“红头文件”等形式，增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。要进一步优化政府部门职能配置，一件事情原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应当整合归并；确需多个部门管理的，要明确牵头部门，建立协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。要合理划分中央和地方政府的事权，中央政府重点加强对经济社会事务宏观管理，把更多精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上；市场监管、公共服务和社会管理等直接面向公民、法人和其他社会组织的具体管理服务事项，要更多地交给地方政府。

（三）创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。行政审批既是政府对经济社会实施管理的重要手段，也是政府为公众、企业和社会提供公共服务的重要形式。确需保留的审批事项，要按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。第一，加强政务中心建设。各部门把大

部分接待、受理、咨询、办复等工作转移到政务中心集中办理，这可以节省大量人力物力，有利于精简机构和提高效能。要认真总结各地经验，逐步加以规范。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。不管谁来办事、办什么事，都在一个窗口受理、咨询和办复。把涉及各部门的审批过程，变成政府内部工作，解决一项审批跑多个部门、在一个部门跑多个司局处室的问题。第二，加强电子政务建设。大力推行和规范网上审批。进一步推进行政审批公开。把审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。第三，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。这对于规范政府及公务员服务行为、建设服务型政府和构建和谐社会，都具有重要意义。各级政府承担的包括行政审批在内的各类公共服务，涉及方方面面，许多工作都十分具体，不可能完全做到由法律法规详细规范。各地各部门要根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，征求公众意见，获得认可后向社会作出公开承诺。要把规范服务、便利服务、亲切服务作为公开承诺的重要内容，确定可操作和便于评估的标准。我们不仅要在行政审批领域推行服务质量公开承诺制和亲切服务，还要把这个要求推行到所有公共服务领域。

（四）加强对行政审批权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。行政审批权过于集中又缺乏有效监督的问题仍然十分突出。要加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。按照权责一致的要求，建立健全行政审批责任制度，切实做到有权必

有责、用权受监督、侵权要赔偿。完善行政审批事项动态管理制度，强化行政审批的全过程监控。进一步推进行政审批规范化建设。凡自然资源开发利用、工程建设、土地使用权出让、产权转让等涉及市场准入和竞争性事项，要依法公开招标或拍卖；凡涉及公共利益的事项，要向社会公告，并按法定程序公开举行听证。建立健全相关制度，保障行政审批设定和实施利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。加强行政审批绩效管理，严格落实问责制度。对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的行为，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。

三、切实把改革的要求和措施落到实处

深化行政审批制度改革是一项全局性、政策性很强的工作，也是一项涉及各级政府和多部门的系统工程。要常抓不懈，措施到位，落到实处。

一要加强组织领导。各级政府要把行政审批制度改革作为一项重要任务，摆在突出位置，克服困难和阻力，坚持不懈地加以推进。各部门和各级政府主要领导同志要高度重视，切实负起责任。要建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制，加强协调配合，形成工作合力。

二要突出改革重点。各地各部门要围绕转变政府职能和服务经济社会发展大局，以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，主动清理和规范现有审批项目，提出取消和调整建议。对下放、转移的审批项目，要做好工作衔接，防止出现管理真空。

三要强化监督考评。加强对行政审批制度改革工作的监督检查，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的现象，严肃处理违法违规审批等问题。特别是对新设行政审批项目要严格审查，防止政府机关不适当增加审批事项。要把这项改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设责任制，加强考评，落实奖惩措施。

四要加强调查研究。围绕行政管理体制改革和政府自身建设，针对改革中的重点难点问题，深入开展调查研究和理论探索，增强改革的前瞻性、系统性和科学性。国务院各部门要定期听取地方政府和专家学者的意见，定期对改革的成效进行评估，不断推进体制机制创新。

做好新形势下的行政审批制度改革工作责任重大，任务艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，锐意进取，推进政府管理创新，不断提高行政能力，努力建设法治政府和服务型政府。

第五篇：在国务院深入推进行政审批制度改革工作

在国务院深入推进行政审批制度改革工作

电视电话会议后的讲话

一、10年来我县行政审批制度改革取得的成效

2000年，我县开展了第一轮行政审批制度改革，建立了县行政审批服务中心，之后，相继开展第二轮、第三轮、第四轮行政审批制度改革，审批事项进一步减少、审批环节有效精简、审批时间大幅缩短，机关部门工作人员的服务意识显著提高。对行政审批提速提质的创新性做法层出不穷，如：政府投资项目初步设计联审会议、餐饮企业注册登记联合现场踏勘、工商营业执照“三证一备案”和房产三证“多证联办”、建设工程施工图联合审查、政府投资项目并联审批等，优化了行政审批流程，减少了审批环节，缩短了审批时间，有效地提升了行政审批效率，着力推进了机关提能增效。

但是，我们要充分认识行政审批制度改革的重要性、长期性和复杂性，充分认识我县行政审批制度改革工作中尚存在的问题，切实把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府的决策部署上来，进一步深化我县的行政审批制度改革，深化“行政审批畅通工程”，开设服务企业“直通车”制度，为我县经济社会科学发展率先发展作出贡献。

二、下一阶段对我县行政审批制度改革的打算

根据这次电视电话会议和温总理、夏宝龙代省长的重要 1

讲话精神，结合我县实际，下一阶段我县行政审批制度改革工作主要抓好以下个方面：

1、深化行政审批“三集中、三到位”改革。

2009年3月，我县开展了行政审批“三集中、三到位”改革，38个县级审批职能部门开展了审批职能归并和事项进驻工作，进驻行政服务中心的部门和事项进一步提升。但是，限于县行政服务中心场地原因，我县39个县级审批职能部门除25个部门已进驻“中心”外，其余还有14个县级审批职能部门及相关单位未进驻。按照中央办公厅、国务院办公厅[2011]22号《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、县委[2009]7号《关于深化行政审批制度改革 加快推进行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见》和县委十二届十一次全体（扩大）会议精神，要进一步深化行政审批“三集中、三到位”改革，对目前尚未进驻县行政服务中心的县级审批职能部门、与行政审批有关联的县级垄断性机构要成建制纳入县行政服务中心，待县行政服务中心新大楼建成启用时同步实施。对一些要求特殊目前尚不能进驻“中心”的单位，也要设立县行政服务中心分中心，纳入县行政服务中心的管理与考核。

2、继续开展非行政许可事项清理

根据本次会议精神，结合市委、市政府[2011]12号《关 于进一步推进简政放权的若干意见》的文件精神，围绕减少审批事项、减少审批环节、减少审批机构、减少审批时间，以削减非行政许可事项、简化审批环节、精简审批、提高审批效能为重点，着力解决目前行政审批中仍然存在审批事项多、审批环节多、审批机构多和审批时间长等问题。重点开展非行政许可审批事项的清理工作。对不符合设定依据和上级明令取消的事项，一律取消；对没有法律、法规和规章明确规定，通过市场机制、行业自律能够解决的，或通过质量认证等事后监管可以达到管理目的的事项，改事前审批为事后监管。建立非行政审批事项设定、变更、撤销的审查和报备制度。

3、着力提高行政审批效能。

一是要进一步加大部门审批授权。按照中央办公厅、国务院办公厅[2011]22号文件规定，进驻服务中心的办理事项要充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。特别是与办事群众、企业关系密切、办件频率高的事项，部门必须派出强有力的业务骨干到行政服务中心窗口，对窗口充分授权审批权限，形成窗口受理--初审—审查—审批—制证—发证“一条龙”。

二是要继续创新行政审批方式。要围绕优化审批流程、精简审批环节、缩短审批时间、方便办事群众这个目标，继续探索并推出行政审批方式的新办法、新举措，促进行政审批效率的提高，从而促进机关效能的提升。