关于进一步推进全县行政审批制度改革工作的实施方案[模版]

第一篇：关于进一步推进全县行政审批制度改革工作的实施方案[模版]

关于进一步推进全县行政审批制度改革

专项工作的通知

县直及驻通各有关单位：

按照国务院和省、市政府的要求，为进一步优化发展环境，推动政府职能转变，现就进一步推进全县行政审批制度改革专项工作有关事项明确如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变政府职能、服务经济社会发展、促进反腐倡廉建设，深入推进行政审批制度改革向纵深发展。以规范审批行为、提高行政效能为重点，以制约和监督行政权力为核心，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、工作步骤

（一）成立机构。由法制办、编办、政务中心、物价局、纪委效能室各抽调一名工作人员成立审改办（办公地点设县政务中心一楼大厅），专门负责行政审批制度改革工作。抽调人员原则上与原单位工作脱钩，集中办公，直至阶段性工作任务完成。各单位要成立相应的工作机构，明确责任，组织业务精通、责任心强的人员负责落实工作。

（二）宣传发动。9月10日，召开全县行政审批制度改革专项工作会议，统一思想，明确目标任务，初步培训。1

（三）及时清理。9月11日至9月17日，县人民政府工作机构、部门管理机构、承担行政职能事业单位和驻通有关单位，各自对照《××省人民政府关于公布取消、调整的行政审批项目和保留的行政许可项目目录的决定》（××省政府令第235号）、《××省人民政府关于部分行政审批项目下放管理层级的决定》（××省人民政府令第240号）、《××省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》（××省政府令第249号）和《××省人民政府关于公布取消调整新增的行政审批项目和保留行政许可项目的决定》（××省政府令第253号）要求和内容，对本单位涉及的行政审批项目进行全面清理，并编制行政审批项目目录（目录表格模式附后）。9月17日前将目录（包括纸质文档和电子文档）及法律、法规、文件复印件（省政府令除外）一并上报审改办。同时，经清理确定没有审批事项的单位，也需上报正式证明材料。

（四）集中审核。9月18日至9月28日，县审改办采取审核审核的方式，对各单位上报的行政审批项目目录进行审核，并由审核人员签字；审改办审核后，将目录返回原单位由一把手签字确认，再上报审改办。

（五）发文公布。9月28日至9月30日，审改办汇总各单位上报目录后报县人民政府行文公布。

三、责任追究。

以下几种情况，由县纪委监察局主要领导对其单位党政一把手和具体责任人实行约谈，并视情启动问责程序：

1、没有按规定时间（即9月17日前）上报行政审批项目目录的单位；

2、行政审批项目清理不认真负责，导致上报审批项目错报、漏报、多报，审改办返回2次以上仍不纠正到位的单位和个人；

3、实行谁审核谁负责的工作机制，凡是不认真审核，导致项目不规范、不全面、不合法的。

附件：行政审批制度改革表格

二○一二年九月七日 3

第二篇：江门市进一步推进户籍制度改革实施方案

江门市进一步推进户籍制度改革实施方案

（初稿）

为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（国发„2014‟25号）、《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发„2016‟72号）和《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》（粤府办„2017‟24号）的要求，继续促进在我市稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，进一步降低准入条件，稳步推进我市基本公共服务常住人口全覆盖，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。统筹我市户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城乡人口管理一体化，城乡公共服务均等化，城乡经济发展均衡化。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

（二）基本原则。坚持积极稳妥、以人为本，尊重居民自主定居意愿，稳步推进农业转移人口落户城镇；坚持分类管理、有序迁移，合理调整城乡之间人口结构；坚持统筹规划、全面布局，着力完善相关配套制度和政策；坚持因地制宜，统筹考虑地区经 1 济社会发展和城市综合承载能力，适时调整优化户籍政策。

二、进一步调整户口迁移政策

（一）亲属投靠入户

1、夫妻投靠入户。农村村民之间、城镇居民之间、农村村民与城镇居民之间结婚，申请人配偶在本市有合法固定住所，办理户口迁移不受婚龄限制，可迁入配偶户口所在地。与军人、港澳台同胞、华侨结婚的申请人，要求到配偶父母户口所在地生活和工作的，准许其将户口迁入配偶父母处。申请人结婚后仍在户口所在地生活、工作，要求不迁出户口的，应予保留，任何单位和个人不得将其户口注销。（市公安局负责）

2、父母投靠已成年子女（在校学生除外）。被投靠人属我市户口且在本市有合法固定住所（含租赁），投靠人不受年龄限制，可以投靠入户其子女处。（市公安局负责）

3、子女投靠父母。被投靠人属我市户口且在本市有合法固定住所，未婚子女可随时投靠父母入户；已婚子女照顾父母，以共同居住生活为条件，允许1名已婚子女及其配偶和未婚子女投靠入户。（市公安局负责）

（二）人才引进入户

1、工作调动（录用）入户。经组织、人社部门批准调入或公开招聘录用的公务员、政府雇员、事业单位职员，或经批准下放人事管理权的单位自主招聘的事业单位职员，本人可申请入 2 户，配偶、未婚子女及父母可随迁。普通高等学校毕业生被录用为公务员或国家企事业单位的在编工作人员，其户口须迁移到工作单位所在地。（市委组织部、市人社局、市公安局负责）

2、高层次人才入户。经人社部门认定的高层次人才，本人及配偶、未婚子女、父母可申请入户。（市人社局、市公安局负责）

3、专才入户。具有本科及以上学历、初级及以上专业技术职称、初级工及以上职业资格条件之一的，本人可申请入户，配偶、未婚子女及父母可随迁。（市人社局、市公安局负责）

（三）稳定居住就业入户

1、稳定居住就业入户。在蓬江、江海、新会三区合法稳定就业满半年并有合法稳定住所（含租赁），同时按有关规定参加社会保险满半年的人员，可以在居住地申请入户，其配偶、未婚子女及父母可随迁；在各市（县级）有合法稳定住所（含租赁）的人员，可以在居住地申请入户，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可随迁。（市公安局负责）

2、自购（建）住房入户。凡在我市购买商品住房或自建房的，其本人、配偶、未婚子女以及父母可申请入户；购房者在我市同时拥有两套或以上住房，其中一套住房借给旁系亲属居住，其旁系亲属可申请入户。（市公安局负责）

（四）大中专毕业生入户

原籍本市的大中专应届毕业生，毕业后可直接在我市办理复户；农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地，原籍非本市的大中专应届毕业生，可落户就业单位集体户或各市区人才交流中心。（市公安局负责）

（五）市内户口迁移

1、自购（建）住房迁移。以自有合法产权住宅为条件，本人、配偶、未婚子女及父母可迁入；已婚子女在我市没有合法产权住房的，也可迁入。（市公安局负责）

2、空挂户管理。租赁政府公租房或经房管部门登记备案的个人合法产权住宅的，经房屋产权人同意，可以在租赁房屋所在地入户。因房屋所有权转移、原集体户单位倒闭、旧城改造拆迁等原因，且在本市内没有合法产权住宅的，可以征得房屋产权人和户主同意，挂靠在其家庭户中；没有亲友家庭户可挂靠的，可迁入工作单位集体户，工作单位没有集体户的，应当迁入户籍所在地的社区集体户。（市公安局负责）

（六）农村地区户籍管理

在农村集体经济制度改革尚未完善的地区，实行以实际居住在农村为原则的户口迁移政策，有效控制回迁农村的人口规模；在完成农村土地确权和农村集体经济股份制改革工作后，逐步放开农村地区的户口迁移限制。（市农业局、市公安局负责）

（七）取消积分制入户和投资入户。

三、创新人口管理

（一）建设人口基础信息平台。建立完善覆盖全市实际居住人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础信息库。整合各有关部门的人口信息资源，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨层级、跨部门、跨地区信息整合和共享。（市经济和信息化局负责）

（二）加强人口信息管理和应用。建立健全实有人口登记制度，完善人口动态采集更新机制，全面、准确掌握人口规模、人员结构、变动趋势、地区分布等情况，提升人口基础信息采集率、准确率。实时掌握人口变化情况，加强人口数据统计分析，为政府决策提供参考依据。（市公安局负责）

（三）推进人口智能化管理。在人口管理工作中统筹推进公安大数据、移动警务等新技术建设应用，通过技术创新、应用创新、模式创新、管理创新，重点推进“邑微警”、电子档案等项目的建设和应用工作，提供人性化、多样化和高效便捷的自助服务，全面提高人口智能化管理水平。（市公安局负责）

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立由市公安局、市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源 5 社会保障局、市国土规划局、市住建管理局、市农业局、市卫生计生局等部门组成的市户籍制度改革工作协调机制，日常工作由市公安局承担。各区要参照市的做法建立相应的户籍制度改革工作协调机制，统筹领导和协调推进户籍制度改革工作。

（二）抓紧落实政策措施。市公安局要根据本实施方案制定推进本地户籍制度改革实施细则，规范工作流程；协调有关部门加强统筹协调、跟踪评估和督查指导；抓紧制定相关配套政策措施，认真做好新旧政策措施的衔接，把握好过渡期，确保各项改革任务落实到位，真正做到便民、利民。如要对相关户籍政策进行调整的，需由有关部门研究后报市人民政府审批。

（三）加强宣传引导。户籍制度改革政策性强，社会关注程度高，各区、各部门和新闻单位要做好宣传和引导工作。要坚持正确舆论导向，全面准确解读中央和省、市的有关政策，及时总结、大力宣传各地在解决群众实际问题、保障群众合法权益等方面的好经验好做法，合理引导群众预期，积极回应社会关切，让广大群众了解、支持我市户籍制度改革工作，形成共同推进改革的良好社会氛围。

五、本实施方案自2018年10月1日起施行。原《江门市人民政府办公室转发市公安局关于进一步推进户籍制度改革实施意见的通知》（江府办[2015]38号）同时废止。

第三篇：进一步深化行政审批制度改革提高行政效能工作实施方案

进一步深化行政审批制度改革提高行政效

能工作实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，进一步深化我地方行政管理体制改革，扎实推进集中办理行政审批工作和政务公开，切实解决审批手续繁杂，审批时限过长，政务服务整合公开不够等问题，特制定我地方进一步深化行政审批制度改革，提高行政效能工作实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《行政许可法》、《xx人民政府关于进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能的通知》和地方政务公开暨政务服务工作会议精神，进一步深化我县行政审批制度改革，整合部门内部职能，简化审批程序，减少审批事项，压缩办理时限，推进集中办理行政审批工作和政务公开，切实解决基层群众和企业反映强烈的问题，确保政务服务工作取得新成效。

二、工作目标

通过再次组织行政审批事项的清理、推进部门内部审批职能调整、规范和充分授权服务窗口、完善中心网站公开和服务功能，争取达到县级行政审批事项的审批环节压缩一半以上，承诺提速50%以上；进一步精简申报材料，取消或下放审批事项。保留事项及审批承诺要通过媒体、政务服务中 1

心网站、触摸屏、和一次性告知单等形式对社会公布。

三、工作措施

（一）理顺部门内部职能，完善窗口审批职能。深入贯彻落实《XX人民政府关于进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能的通知》（XX号）文件精神，按照“审批、管理、监督”三分离原则，由xx地方编办牵头组织调整和理顺各审批职能部门的内部职能关系。全xx地方各审批职能部门按照撤一建

一、不增设内设机构和人员编制的原则，根据部门行政审批事项的分类和审批流程，选择XX号文件规定的四种模式之一调整部门内设机构职能，成立或增挂行政审批办公室，成建制地进驻xx地方政务服务中心，公开透明办理行政审批事项，从根本上解决审批手续繁杂的问题。

（二）进一步加大审批事项的清理力度。由政务服务中心管理办公室按组织工作组深入各部门，加强与部门领导的协调与沟通，研究和落实简化审批程序、压缩办理时限、取消或下放审批事项等问题，以提高服务意识和办事效率。同时，各部门要认真借鉴先进地区行政审批《办事指南》，按照上述工作目标要求，再次对我xx地方的行政审批事项进行清理，严格压减审批程序、时限和材料，使我X行政审批事效率有质的提高。

（三）加强对部门服务窗口的授权。由政务服务中心管

理办与监察局加强督促协调，严格推行分级授权审批制。要求单位主要负责人以书面形式对窗口（行政审批办）签发授权书，逐项授权到位。XX地方政务服务中心管理办要制定统一的授权书格式，并根据各部门行政审批事项的类别等因素拟定单位各事项授权标准，经单位主要负责人签字、盖章后执行。总的要求是，即时办结和不需要经现场勘察和集体研究的一般事项，一律授权由窗口审批；对须由部门或部门办公会议批准的重大、复杂事项，要实行一审一核制，即窗口审核，直接报部门负责人审批。

（四）调整综合窗口设置，完善部门事项进驻。鉴于目前XX地方政务服务中心综合窗口不能实现进驻办理和发挥应有作用，决定取消综合窗口。综合窗口取消后，XX地方房改办因业务量较多且涉及企业群众面较广在政务服务中心设立独立窗口，按独立窗口设置要求，派驻工作人员对外办理审批业务。民政局、粮食局、农业局、安监局、文体局、残联、广电局、计生局、经贸局、烟草局、统计局、教育局、药监局、渔牧兽医局等XX个单位在原单位办公室或业务量多的科室设立服务窗口，指定专人统一受理，办理单位行政审批业务的咨询工作。各审批服务窗口必须配备专门计算机，安装政务服务通用软件和电子监察系统，将审批业务纳入网络管理和电子监察，统一接受监督，规范办理审批业务。

（五）完善公开渠道，加大政务公开力度。进一步完善

XX地方政务服务中心网站的功能建设，加强行政审批事项信息录入和更新，实现政务服务网上公开、网上咨询和网上预审。同时要完善XX地方政务服务中心触摸屏查询设施，对保留的行政审批事项通过媒体公布、中心网站公开、触摸屏查询和印制一次性告知单等形式对社会公开，进一步拓宽政务公开渠道，接受群众监督。

四、工作要求

（一）加强组织领导。审批手续繁杂、审批时限过长、政务服务整合公开不够等问题是基层群众和企业反映强烈的问题，也是牵涉我县全局性的重要问题。要求全XX地方各有关单位高度重视，上下联动，密切配合，切实解决。要把进一步深化行政审批制度改革，与推进“项目建设年”、“企业服务年”、“党组织服务年”活动结合起来，确保各项整改工作达到预期目标。

（二）加强协调沟通。XX地方政务服务中心管理办公室要认真对照先进地区各部门行政审批事项办理程序、时限、申报材料、授权标准的基础上，深入各有关单位，加强与单位领导沟通与协调，将与先进地区对照成果逐项与单位对接，原则上要求先进XX地方（区）能够做到的我县有关单位必须对照做到。

（三）加强督促检查。XX地方监察局、政务服务中心

管理办、法制办、编制办等有关单位加强对各部门认真推进上述工作的督促检查，对整改工作未按目标要求完成的进行通报批评。XX地方政务服务中心管理办要及时对整改结果进行汇总并上报XX地方委、XX地方人民政府。

第四篇：关于进一步推进行政审批制度改革的调研报告

关于进一步推进行政审批制度改革的调研报告

深化行政审批制度改革，是我国近十多年来行政管理制度改革的继续和深入，对于突破计划经济的束缚，增强改革发展的意识，增强服务意识和人民公仆意识，进一步改善经济发展投资环境，加快转变政府职能都具有十分重要的意义。

一、我国行政审批现况

1、行政审批设定权不规范。《行政许可法》规定，法律、法规、规章可以设定行政许可，其他规范性文件无权设定行政许可。有些国务院部委不以规章形式设定，往往以文件形式设定，不具有合法性。

2、行政审批种类繁多。在我国现行的法律、法规、规章中，对行政审批的种类没有统一规定，其称谓有审核、核准、同意、审批、批准等不同种类，而不同种类的行政审批方式在具体操作中又没有明显区别。

3、行政审批主体混乱。由于规章也可以设定临时期限的行政审批，导致很多行政机关都有一定的审批权限。据初步统计，在地级市政府，有审批权的部门大约有50多个。

4、行政审批手续繁琐。由于有些行政机关职能交叉重迭，同一事务多个机关都有权管理，而管理的方法就是设置审批，导致同类事项重复交叉设置行政审批的现象。

5、重审批、轻监管或者只审批、不监管的现象比较普遍。没有设定权的省级行政机关为加强对具体事项的管理，出台的规范性文件普遍规定审批时应准备各种资料，但准入后对监管的手段和方法却规定的相对笼统，下级机关无法遵从，以致缺乏监管。

二、行政审批制度改革的必要性

1、行政审批制度改革是政府转变职能的客观要求。转变政府职能就是将政府的管理职能和服务职能有效融合，在实施管理职能过程中寓于最大服务功能。只有从根本上改革行政审批制度，才能保证政府职能转变。

2、行政审批制度改革是提高运转效率的现实需要。从目前情况看，一个项目有N种前置审批，往往连经办人员都不一定全部知晓;有的企业为批一个项目有时要跑几十个部门盖上百个公章，影响了工作效率。市场经济的健康发展，需要政府部门把主要力量放在宏观决策、市场监测等方面，而不是仅仅钉住市场准入方面。

3、行政审批制度改革是政府加强监督管理的必然要求。设定行政审批项目的主要目的是加强行政管理，事实上有些行政审批项目的设置并不能完全达到管理的目的，通过实施行政审批制度改革，加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节，提高行政审批效率、完善服务手段，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，这也是行政审批制度改革的目的所在。

4、行政审批制度改革是有效预防腐败的重要环节。一些部委规章对行政审批事项设定前置要件，往往造成审批程序繁琐，有些审批事项缺乏公开性和公正性，容易滋生腐败。通过改革，规范审批事项的实施程序，有效预防腐败现象发生。

三、行政审批制度改革的重点工作

1、开展行政审批项目清理。行政审批项目清理工作是行政审批制度改革的最基础性工作，通过清理项目，使不必要的过多过滥的行政审批得到有效遏制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。要根据《行政许可法》的规定，对所有法律、法规、规章设定的行政审批项目进行彻底清理，使行政审批真正实现法制化规范化。我市在**年，对市直各部门实施的审批项目进行了全面清理，公布保留了202项行政审批项目。按照国务院、省政府清理行政审批项目的通知要求，今年以来，我市正在开展新一轮的清理工作，对那些没有法律、法规、规章依据的项目，一律取消执行，根据实际需要，下放一批审批项目。通过初步清理，拟保留170项左右行政审批项目，并向社会公布法定审批时限和部门承诺时限，凡没有列入审批目录的事项，管理相对人有权拒绝。

2、切实改进行政审批方式。在科学界定行政审批范围的基础上，规范行政审批程序，改革行政审批方式，简化审批环节，提高服务质量。各实施部门要贯彻政务公开的原则，增强行政审批的透明度，做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政务公开制度，主动接受人民群众的监督。要简化审批环节，避免重复审批、多头审批、久拖不决。各部门要对审批程序进行理顺，对某些冗繁的多余环节，要坚决砍掉，根据实际工作需要对每一个行政审批事项的运行程序绘成图表，即审批流程图，明确每个事项的承诺办结时限，并把这个时限分解到流程的每一个环节。在具体审批过程中，要遵循以下几个原则，一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理制，上报事项负责办理。

3、积极推行并联审批制度。《行政许可法》第二十六条规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。” 这是法律对并联审批的明确规定。在具体操作过程中，审批项目涉及一个部门内部多个科室的，部门要授权一个科室具体负责，统一受理，统一答复，统一办理。一个申请涉及到两个以上部门的，由政务大厅一个窗口统一受理，将流程中各审批环节的法定条件、申请材料等详细信息统一、完整、一次性告知;审批部门主动为申请人提供现场勘察、定点指导等服务，帮助申请人做好相关准备工作;审批材料的流转由综合窗口及各审批部门内部办理;各审批工作同步开展;各审批部门在承诺时限内完成审批。

4、加大监管工作力度。实施审批部门要加强项目后续监管，主动开展监督检查，对审批条件已发生变化，或出现其他应当收回情形的，收回审批事项。同时，要开展规范行业行为的监督检查，推动管理行为法制化规范化。对审批行为，实施部门要加强经常性的自查，制定相应的内部监督措施，自觉地将审批行为置于社会和舆论的监督之下。要建立相关机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议的监督网络，全程、立体地约束和规范项目审批工作。要制定责任追究办法，建立责任追究制度，明确审批部门和审批人应负的责任。

第五篇：市行政审批制度改革交流材料

市行政审批制度改革交流材料

****市行政审批制度改革始于2000年11月，我们严格按照党中央、国务院和省委省政府的部署要求，以“减负、保护、规范、服务”为宗旨，全面清理、精减、压缩行政审批事项，逐级设立了行政(便民)服务中心，建立健全行政行为监督管理机制，畅通行政服务“绿色通道”，行政审批制度改革不断向纵

深发展，经济发展环境得到了明显改善，有力的促进了服务型政府建设。中国体制改革研究会、中国社会科学院政治学研究所两次在****召开全国行政审批改革与行政服务中心建设研讨会，推广****模式。我们的主要做法是：

一、大力压减审批事项。****市紧紧抓住影响审批效率的突出问题，将审核清理行政审批事项作为建设效能型政府的重要举措，对多个部门或环节重复交叉、增加行政成本的事项，坚决予以取消；对能由一个部门完成、却由两个以上部门实施的环节，坚决予以归并；对通过一审一核可以办理的事项，坚决予以简化。先后启动了9批行政审批制度改革，确定行政许可实施主体30个，审批事项由2000年的2049项锐减到281项，精减率达86%；具有审批事项的市直部门由原来的69个减少到41个；进入行政服务中心的项目办理承诺时限，由过去的448项9211个工作日，压减到目前的258项1821个工作日，平均办事时限由21个工作日压减到了7个工作日。为深入贯彻落实温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的指示精神和《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》，今年6月份，****市在前九次行政审批制度改革的基础上，面向市政府各部门、所属事业单位和市政府直属事业单位开展了第十批行政审批项目清理工作，着力加强对行政审批权力的监督和制约，扎实推进审批时限、审批流程和审批结果的公开公正，力促行政成本大大降低，行政审批全面提速，行政效能显著提升。

二、不断创新服务方式。坚持把行政服务中心作为推进行政审批制度的重要载体，在服务上求突破，在创新中谋发展。一是率先成立服务机构。2001年3月28日，****市打破现有体制机制的束缚，在全省率先成立了市级行政服务中心，率先开展了行政审批集中办理、一个窗口对外的改革尝试，经过十年的探索实践，****市行政服务中心进驻单位33家，设置服务窗口60个，累计办理160多万件，所有办件到期办结率为100%。二是率先融合审批职能。2004年，在不增加内设机构、编制、经费的情况下，在全国首先开展了整合部门内设机构和审批职能，成立行政事项服务科，成建制进驻行政服务中心的改革尝试，从体制上解决了职权划分不明确、窗口授权不充分和审批环节运行不通畅的问题，实现了中心窗口与审批部门的有效衔接；按照“流程最短，效率最高”的原则，从服务项目、管理制度、办事流程等方面制定工作规范，固化行政审批流程，明确行政事项办理时限，开通行政审批全程代理服务通道，对审批服务事项实施“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。三是率先延伸服务网络。在市县两级建立行政服务中心，乡镇（办事处）设立便民服务中心，行政村（社区）建立便民服务站，率先实现了市县乡村四级行政（便民）服务网络全覆盖，四级联动的政务服务体系基本形成。十年来，****市县两级行政服务中心共受理各类行政审批服务事项889万余件，提前办结率80%，到期办结率为100%。****行政服务模式受到各级领导、新闻媒体广泛赞誉，全国多个大中城市先后1200余次到访学习，130余个城市积极推广“****行政服务模式”，并荣获第二届“中国地方政府创新奖”。

三、严格规范审批行为。****市率先将科学规范的管理理念应用于行政审批管理，通过了ISO9000国际质量认证，成为全国同行业中首家获得认证的单位。一是创新运作模式。实行“六六六”运作模式，即六公开服务、六件管理和六制办理。“六公开”即审批内容公开、办事程序公开、政策依据公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开；“六件管理”即把办事项目分为即办件、补办件、承诺件、答复件、联办件、上报件六类，分别按不同的办法进行管理；“六制办理”即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理和超时默认制、重大事项联合办理和首办负责制、上报事项窗口单位负责办理制、控制事项依法明确答复制、进厅收费事项集中办理制。这一运作模式，保证了政府行政的公开、公正、规范、便捷。二是公开服务承诺。公开“八句话”服务承诺，即符合条件立即办、材料不全帮着办、外来投资优先办、重大事项联合办、多头管理协调办、上报审批协助办、群众有难上门办和跟踪服务主动办，并认真兑现承诺。三是完善工作制度。在全省第一个成立了外来投资服务中心，实行了“客商证制度”，为外来投资企业和大项目提供全程代理服务。制定了行政审批行为责任追究制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、岗位责任制等制度，明

确规定了工作人员的审批责任、行政审批行为的监督投诉及违规审批、违纪审批、违法审批等过错行为的追究与处罚，从制度上规范审批行为，建立健全了便捷、高效、优质服务的行政审批和政务服务工作体系。

四、着力拓展监察方式。****市以实现审监分离，提升监督水平为出发点，着力构建行政服务电子监察、电子评价、电子建言互动三大体系，确保行政

审批机关和职能部门在“审管分离”新体制下各司其职，服务、监督和审批“三权分离”。一是实行电子监察。将全市48个单位的26个服务类事项、281个审批类事项的办理过程分为受理、承办、审核、批准、办结等5个主要环节，将审批流程和工作时限固化在电脑程序中，对行政机关施政情况实施全方位、全天候动态监控。通过电子监察内网与外网的技术对接，将各部门的行政审批项目名称和审批依据、审批条件、审批程序、申报材料（含示范文本）、承诺时限、收费标准等内容在门户网站进行公示。系统运行以来，对13个单位的超时审批行为进行了公开通报批评，并将全市行政审批事项法定时限（含垂直部门）8743个工作日，压缩为6128个工作日，压缩办理时限2615个工作日，工作效率平均提高29.9%。二是实行电子评价。在行政服务中心办事窗口安装电子评价器，由群众进行“满意”、“基本满意”和“不满意”等级评价，评价结果自动传入考核管理平台，并按预设分值打分并计入月、季、考核。三是实行电子建言互动。在行政服务中心设立电子建言互动平台电脑，群众将意见和建议输入后，自动传入中心网站论坛，由行政服务中心定期对群众反映的问政事项、工作建议，通过公开回复、移效督办、限期整改等方式进行良性互动，形成了行政审批实时监控、全程监管，职能部门和社会群众共同监督的良好局面。

下一步，我市将认真贯彻落实国务院和省政府会议精神，学习借鉴兄弟地市先进经验，进一步清理和调整现行行政审批事项，创新管理体制和审批方式，逐步推行网上审批和全程代理，拓展电子监察新领域，创新行政审批监督模式，扎实推进行政审批制度改革不断取得新进展。