中共中央宣传部、中央文明委办公室、国家人口和计划生育委员会、

第一篇：中共中央宣传部、中央文明委办公室、国家人口和计划生育委员会、

【发布单位】中宣部等12部委 【发布文号】

【发布日期】2005-10-12 【生效日期】2005-10-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家人口和计划生育委员会

中共中央宣传部、中央文明委办公室、国家人口和计划生育委员会、教育部、民政部、文化部、卫生部、广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国计划生育协会委关于2006-2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见

各省、自治区、直辖市党委宣传部、精神文明办、人口计生委、教育厅（局）、民政厅（局）、文化厅（局）、卫生厅（局）、广电厅（局）、工会、团委、妇联、计生协，计划单列市、新疆生产建设兵团党委宣传部、精神文明办、人口计生委、教育厅（局）、民政厅（局）、文化厅（局）、卫生厅（局）、广电厅（局）、工会、团委、妇联、计生协，解放军总政治部、武警部队政治部宣传部、人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关党工委宣传部、人口计生委：

婚育新风进万家活动，自1998年启动以来，特别是2001年全国婚育新风进万家活动总结表彰大会以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府高度重视，措施得力，有关部门通力合作，基层单位和广大群众积极参与，整个活动呈现出积极、健康、向上的良好态势，广大群众实行计划生育的自觉性日益增强，科学、文明、进步的婚育观念逐步形成，计划生育和生殖健康知识进一步普及，新型生育文化建设取得了阶段性成果。?

为深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，切实做好新形势下人口和计划生育宣传教育工作，推动社会主义精神文明建设深入发展，中宣部、国家人口计生委等12个有关部委和社会团体，决定在2006～2010年继续深入开展婚育新风进万家活动。现提出如下意见：

一、指导思想和宣传主题

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，紧紧围绕“到2010年末，初步形成新的婚育观念和生育文化”的目标，以及“稳定低生育水平，提高出生人口素质”的主要任务，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，巩固已有成果，创新工作思路和方法，采取切实有效措施，在全社会坚持不懈地大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力普及计划生育、生殖健康、独生子女教育等科学知识，大力弘扬家庭美德和社会公德，促进生育文明，促进人口素质提高和人的全面发展，促进人口大国向人力资本强国转变，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会宏伟目标营造良好的人口环境。?

宣传主题：宣传晚婚晚育、少生优生、优育优教、生男生女顺其自然、社会性别平等、计划生育丈夫有责等观念；传播青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期生殖健康知识，传授独生子女教育方法和知识，宣传预防性病、艾滋病知识；开展人口和计划生育政策法规宣传与服务，提倡文明健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德。

二、工作任务

2006～2010年全国婚育新风进万家活动的工作任务有以下五项。各地可根据实际情况，有所侧重。?

1、建设新型生育文化，促进生育文明。在建设社会主义新农村和构建和谐社会的进程中，引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念，大力宣传人口和计划生育法律法规，依法行政，文明执法，加强新型生育文化理论研究和实践探索，从根本上稳定低生育水平，促进生育文明。?

2、开展关爱女孩行动，促进社会性别平等。从开展“关爱女孩行动”入手，宣传男女平等、生男生女顺其自然、女儿成才、女儿养老等典型事例，增强社会性别平等意识，努力消除社会性别不平等现象。促进落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策、奖励扶助制度等，把思想引导与利益调节结合起来，促进出生人口性别比自然平衡和社会性别平等。?

3、加强独生子女教育，提高人口素质。要针对独生子女的特点，紧紧抓住影响他们心理、生理、智力等成长和发展的重要环节，做好家庭教育、学校教育和社区教育，增强他们的责任意识、道德意识和勤俭意识，促进德智体全面发展。加强对独生子女教育的研究，指导家长掌握科学教育独生子女的方法。组织独生子女参加各种有益的社会活动，帮助他们认识社会、了解国情，树立远大理想，在社会实践中锻炼成才，促进人口素质提高。?

4、普及生殖健康知识，促进人的全面发展。要根据不同人群的不同情况和特点，采取多种形式，有针对性地开展计划生育和生殖健康科学知识的普及工作。在青少年中，大力开展青春期教育，帮助青少年树立正确的人生观、价值观和性道德观。在成年人中，要大力宣传避孕节育、优生优育、中老年生殖保健等科学知识，提高群众的自我保健能力，促进人的全面发展。?

5、倡导健康生活方式，促进社会文明进步。进一步增强群众的法治意识、道德意识，自觉抵御不良的生活方式，防止性病、艾滋病的传播，切实保障广大群众的身心健康。大力弘扬家庭美德和社会公德，全力推进社会主义精神文明及公民思想道德建设，促进社会文明进步。

三、总体安排

2006～2010年期间，各地要认真开展好年度主题活动，全面推进婚育新风进万家工作。除年度主题活动外，各地可从实际情况出发，增设其他活动主题。?

2006年主题活动：关爱女孩与社会性别平等?

要着眼于社会普遍关注的出生人口性别比升高问题，积极推动关爱女孩行动，认真组织好知识竞赛、咨询服务、文艺演出等宣传活动，促进落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠、溺弃拐卖女婴等违法行为，形成有利于社会性别平等的舆论环境。?

2007年主题活动：人口素质与独生子女教育?

要结合人口和计划生育工作，组织开展有利于提高人口素质的群众活动，如咨询、讲座、专业知识培训等。要根据独生子女身心发展不同阶段的特点，有针对性地开展思想道德教育、心理生理教育，促进独生子女健康成长。要充分发挥家庭、学校、社区在独生子女教育中的重要作用，充实教育队伍，丰富教育内容，挖掘教育资源，提高教育水平。加强对独生子女教育工作的研究和指导，为基层和家庭提供必要的辅导教材和咨询服务。

2008年主题活动：婚育道德与家庭幸福?

广泛宣传在婚、育、性方面的道德规范，结合文明家庭、五好家庭、文明社区等评选活动，弘扬新的道德风尚，推进社会文明进步。宣传健康文明的生活方式，开展幸福文明家庭创建活动，要做到计划生育丈夫有责、少生优生、生男生女顺其自然、关爱女孩、尊敬老人、夫妻恩爱、善教子女、家庭和睦、邻里友善、勤劳致富。?

2009年主题活动：生殖健康与生命质量?

有关部门密切配合，组织基层开展促进生殖健康、提高生命质量等宣传活动，如开办展览、举办讲座、组织咨询服务等。学校要开展青春期健康教育，为学生提供青春期心理咨询服务。县、乡、村要充分发挥人口学校作用，定期、有针对性地举办生殖健康讲座。计划生育服务站、医疗保健机构要开展经常性的咨询服务，指导育龄夫妇选择适合自己的避孕方法。大众传媒要开设生殖健康专栏，积极传播相关的科学知识。有关部门要利用世界人口日、男性健康日、世界艾滋病日等重大纪念日和节假日，开展全民性的生殖健康和预防性病、艾滋病宣传活动，提高群众的生殖保健意识和能力。

2010年主题活动：生育文明与和谐社会?

广泛开展生育文明与和谐社会宣传活动，倡导新型生育文化，促进社会文明进步。各级人口和计划生育部门会同有关部门对“十一五”期间婚育新风进万家活动进行评估，总结交流工作经验，宣传展示重要成果，研究解决相关问题。国家有关部门将联合召开总结表彰大会，对取得优异成绩的地区、单位和个人进行表彰，并部署工作任务，把婚育新风进万家活动推向新的阶段，全面促进生育文明。

四、部门职责

党委宣传部门：把婚育新风进万家活动纳入本部门总体工作规划和年度工作计划，协调报刊、广播、电视等新闻单位，做好婚育新风进万家活动的宣传报道工作。?

精神文明建设部门：把婚育新风进万家活动纳入精神文明建设的总体规划，列入文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动计划，作为年度精神文明建设工作总结和评比内容。?

人口计生部门：协助党委宣传部门和精神文明建设部门，制定婚育新风进万家活动年度工作方案，并组织实施。开展计划生育和生殖保健咨询服务工作。协调有关部门在基层开展婚育新风进万家活动。?

教育部门：利用相关课程或教育活动对学生实施人口知识教育和青春期健康教育。

民政部门：普及婚前教育，在发展社会福利、社会保障和社区服务工作中，优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的家庭，把婚育新风进万家活动纳入社区建设内容。

文化部门：把婚育新风题材列入文艺创作的选题计划，组织创作、编排、演出群众喜闻乐见的文艺节目，组织文艺团体、文化馆（站）送戏下乡，开展计划生育文艺宣传活动。

卫生部门：开展计划生育和生殖保健宣传、咨询工作，做好预防出生缺陷、性病、艾滋病的宣传，提高生殖保健服务的能力。

广播影视部门：组织制作以婚育新风为题材的电影、电视剧、专题片、科普片、录音带等宣传品，办好人口和计划生育专题栏目，并组织对婚育新风进万家活动的重点宣传。

工会：积极推动婚育新风进万家活动，发挥工会宣传教育、职工之家、文化阵地作用，宣传新型生育文化，在职工中普及计划生育和生殖保健知识。?

共青团：把宣传婚育新风纳入共青团组织的宣传工作，教育广大团员、青年自觉实行晚婚晚育、计划生育、优生优育。?

妇联：把婚育新风进万家活动纳入妇联宣传工作计划，结合基层妇女工作，组织妇女积极参与婚育新风进万家活动。把婚育新风进万家活动与“双学双比”、“巾帼建功”等活动有机结合起来。?

计生协：组织协会会员参与婚育新风进万家活动，在计划生育、生殖健康等方面开展各种形式的宣传服务工作。

五、工作要求

1、高度重视，精心组织。各地、各有关部门要从树立和落实科学发展观的战略高度，充分认识深入开展婚育新风进万家活动的重大意义，把它作为宣传思想工作、精神文明建设以及人口和计划生育工作的重要内容，放在突出位置，制定实施方案，明确领导责任，完善具体措施。要把婚育新风进万家活动所需经费，列入年度财政预算，实行项目运作管理，保证活动顺利开展。

2、部门协作，形成合力。婚育新风进万家活动涉及各行各业、各个方面，需要党政各部门、社会各方面密切配合，协同作战。各级党委政府有关部门和社会团体，都要在党委、政府的统一领导下，分工协作，发挥优势，各尽其责，各展所长，形成齐抓共管的工作格局。要坚持和完善定期召开部门协调会议的制度，沟通情况，相互支持，推动工作。?

3、加强宣传，营造环境。要围绕婚育新风进万家活动，加强新闻宣传、社会宣传、文艺宣传。要充分发挥报刊、广播、电视、网络、声讯等大众传媒的优势，把握舆论导向，弘扬婚育新风，宣传先进典型，推广工作经验，传播生育生殖保健知识；要在城乡主要街道、交通要道、集贸市场等人口密集的公共场所和社区，设立宣传橱窗、标语牌、广告画和电子灯箱。实施精品入户工程，精心制作一批反映婚育新风内容的文图声像宣传品，免费发放到群众手中；要善于运用文艺的形式，开展计划生育宣传工作，动员和组织文艺工作者深入基层、深入群众，创作一批时代感强、教育性强、为群众喜闻乐见的文艺作品，寓教于乐。积极开展群众性计划生育宣传文化活动，让群众在自娱自乐的过程中受到潜移默化的影响。要通过多种形式的宣传，为婚育新风进万家活动营造浓厚的舆论环境和社会氛围。?

4、巩固阵地，服务群众。人口学校、计划生育服务站（所）、计划生育中心户和文化中心、文化大院、协会会员之家，是开展基层计划生育宣传教育的重要阵地。要进一步加强管理，充实内容，完善功能，发挥作用。基层计划生育工作人员要强化责任意识，为群众做好面对面的咨询服务。计生协会会员和志愿者要积极参与计划生育宣传教育工作，为广大育龄群众提供必要的服务。要通过加强阵地和队伍建设，不断提高服务质量和服务水平，把转变群众婚育观念融入到基层计划生育各种服务工作之中。?

5、加强督查，务求实效。各级党委宣传部、文明办和人口计生委在婚育新风进万家活动中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，调查研究，及时指导，不断加大督促检查的力度，鼓励先进，鞭策后进。全国每年召开一次会议，集中研究婚育新风进万家活动的进展情况，交流经验，推动工作。要坚持自上而下逐级落实，确保婚育新风进万家活动收到实效。?

6、与时俱进，改革创新。开展婚育新风进万家活动，要本着“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的精神，不断总结新经验，培育新典型，探索新思路，创造性地开展工作，使婚育新风进万家活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更好地适应人口和计划生育工作新形势新任务的要求。

中共中央宣传部、中央文明委办公室、国家人口和计划生育委员会、教育部、民政部、文化部、卫生部、广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会、中国计划生育协会

二 ○ ○ 五年十月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：鹤壁市人口和计划生育委员会办公室

鹤壁市人口和计划生育委员会办公室 关于对流动人口计划生育管理和服务工作

考核评估的实施意见

为贯彻落实国家《人口计生委关于印发流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知》（国人口发„2007‟115号）和《河南省人口计生委办公室关于转发国家人口计生委国人口发„2007‟115号文件的通知》，全面提高我市流动人口计划生育工作水平，进一步规范流动人口计划生育管理服务工作，特制定如下实施意见。

一、提高认识，加强领导

各级人口计生部门要提高认识，加强领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门工作重点抓，责任目标到位，措施落实到位，督促指导到位。各县（区）要将流动人口计划生育管理服务工作纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制，与相关部门签订含有流动人口计划生育内容的目标管理责任书。

二、专岗专人，专款专用

（一）各县（区）要设立流动人口计划生育管理办公室，落实人员及编制，乡（镇、办事处）、社区（村居）要有专（兼）职人员负责流动人口计划生育工作，配备电脑、电话、桌椅等必备的办公设施，落实他们的工资待遇。-1-

（二）流动人口计划生育管理服务经费按户籍人口标准纳入各级财政，落实乡（镇、办事处）、社区（村居）工作经费，确保技术服务、药具发放、健康检查、《婚育证明》办理等惠民服务免费，确保流动人口有关奖励与优待政策的实施，做到专款专用，任何单位及个人不得挪用和截留。

三、规范管理，多边协作

（一）落实国家、省、市各项流动人口计划生育管理服务工作制度及统计制度，实行双向考核，将流动人口违法生育纳入本地考核。建立和完善社区流动人口计划生育登记建档制度，将流动人口计划生育管理纳入社区工作平台，实行社区月排查，乡（镇、办事处）双月考核，县（区）季度调研，市年终考评；建立各类经济社会组织法定代表人计划生育工作责任制，将流动人口计划生育纳入其中，实行考核制度；实行出租屋流动人口计划生育合同管理制度，谁出租谁负责，对社区和出租房屋责任人实行季度抽查制度；落实生殖健康入户制度，每季度实行社区组织，乡（镇、办事处）落实，县（区）指导，市级查督。

（二）各县（区）人口计生委要搞好信息平台建设，明确专人管理，遵守每日登陆制度，作好登陆日志，及时准确的录入育龄妇女信息，发挥网络作用，指导日常工作。

（三）社区（村居）每月对流入人员情况进行排查，将变动信息上报乡（镇、办事处），乡（镇、办事处）进行抽查后及时上报县（区）人口计生委，县（区）人口计生委利

用流动人口计划生育信息交换平台准确的向流出地通报流入人口相关信息，与流出地通报流动育龄妇女避孕节育、健康检查和生育情况，实现信息互通共享，联合查办违法生育案件。

（四）社区（村居）要及时为流动已婚育龄夫妻办理生育服务证明、婚育情况证明等相关手续，落实“六个一”管理制度。督促流入的已婚育龄妇女定期进行孕环情检查并及时寄回其康检证明，督促流出的已婚育龄妇女在流入地定期参加孕环情检查并按时寄回康检证明。

（五）将流动人口计划生育纳入相关部门工作职责，与相关部门建立联席会议制度，相互协调配合，定期通报信息。部门联席会议市每年2次，县（区）3次，乡（镇、办）4次。将劳务输出、农民工培训纳入劳动部门的流动人口计划生育管理职责中进行考评，将综合治理纳入公安部门的职责中，将房屋租住管理纳入社区工作职责中，开展联合督查、专项清理等工作。

（六）建立区域协作机制，推进区域“一盘棋”管理。各县（区）人口计生委要与流入人口相对集中的市、县签订区域协作书，共同做好流动人口计划生育管理服务工作。

四、便民维权，协会建设

（一）开通县、市、乡三级流动人口计划生育维权服务热线和电子信箱，并向社会公布咨询方式、服务承诺，及时解答生育政策、生殖保健知识，解决相关证件的办理等有关

问题。接受群众监督、反馈，落实三个“严禁”（即严禁跨省设站，开展孕情检查；严禁强迫返乡孕检；严禁在与外出人员签订合同和办理证件时，乱收费或收取押金、保证金），杜绝恶性案件的发生。

（二）各级人口计生委要公布计划生育技术服务机构的名称、地址、电话等相关情况，完善服务制度，拓宽服务领域，做到服务机制科学化、服务内容规范化、服务承诺时效化、服务效果人性化，对育龄群众爱心、热心、细心、暖心、贴心，使流入育龄群众免费享受国家规定的基本项目的技术服务。

（三）在流动人口相对集中的社区、企业和集贸市场设立标识明显的计划生育避孕药具免费发放点，开展定期不定期的上门服务。

（四）在流动人口相对集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，形成自我教育、自我管理、自我服务。开展形式多样的活动，不定期召开座谈会、培训会。

（五）开展对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，积极采取多种形式，建立自愿者服务队、代理妈妈、爱心家庭等群众组织，关心帮助计划生育留守家庭及其老人、子女，帮助他们解决生产、生活、学习中的实际困难。

五、宣传教育，利益导向

（一）利用春节、元宵、中秋等节假日，在流动人口相对集中的社区、企业和集贸市场，利用多种形式和载体，对

流动人口进行计划生育宣传教育活动。

（二）定期不定期为流动人口举办生殖健康、生产技能免费知识讲座，普及“五期”教育、日常卫生、生殖保健、避孕节育、健康等知识。

（三）制定流动人口计划生育免费、奖励、救助、帮扶、优惠等多种形式的利益导向政策，引导流动人口自觉实行计划生育。

六、量化考核，奖优督劣

（一）完成婚育证明查验率、流入人口计划生育建档率、计划生育手术免费落实率、流动人口免费孕检率、流动人口计划生育重要信息登录率、流动人口符合政策生育率、婚育证明办证率、流出人口计划生育登记率、流出已婚育龄妇女避孕节育措施落实率等省定目标。

（二）完善和规范流动人口各类管理档案，实行分类管理和服务。

（三）各县（区）人口计生委要在5月份对辖区流动人口工作情况进行自查，5月20日前将自查结果报市人口计生委流动办，市人口计生委将于6月上旬对各县（区）工作情况进行调研评估和通报。对于未完成工作目标的乡（镇、办事处）进行通报批评，加强督导，限期整改。

二〇〇八年二月二十八日

第三篇：河北省人口和计划生育委员会办公室

冀人口办函〔2009〕5号

河北省人口和计划生育委员会办公室 关于举办“婚育科研杯”人口与计划生育

有奖征文活动的通知

各市人口计生委：

为了庆祝中华人民共和国成立60周年，更好地宣传建国来特别是改革开放30年以来我省人口和计划生育工作走过的历程和取得的辉煌成就，省人口计生委定于2009年5月20日至2009年10月20日在河北人民广播电台“人口与计划生育”栏目中开展“婚育科研杯”人口与计划生育有奖征文活动。现将有关事项通知如下：

一、征文内容

1、各地党政领导重视，坚持党政一把手亲自抓、负总责，做到责任到位、措施到位、投入到位，探索新形势下稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新经验、新方法。

2、各地开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，加强新型生育文化、人口文化建设，推进新农村、新

1家庭创建活动的经验和做法。

3、各地开展宣传人口和计划生育法律法规和生殖健康知识，男女平等、少生优生的新型婚育观念，保护妇女儿童权益的法律法规知识，避孕节育、优生优育、不孕助育知识等活动情况。

4、各地以人为本、为民服务，发挥公共政策和公共服务的效应，寓管理于服务之中，深化“计生惠民”行动，围绕建立“六位一体”计划生育利益导向体系，制定、落实的对计划生育家庭的优先优惠政策的做法；少生快富的典型；实行计划生育、优生优育为群众带来的实惠以及“生育关怀行动”和“幸福工程”的开展情况。

5、各地探索完善综合治理流动人口计划生育工作机制，建立健全流动人口计划生育服务体系，开展流动人口计划生育“双居”工程的做法与经验。

二、征文体裁与要求

通讯、录音报道、评论、专访等。选送的有奖征文要观点正确、内容属实、语言通俗、字迹工整。每篇来稿请注明作者、单位、日期，字数1000字左右。

三、评奖办法

本次征文活动结束后，将由省人口计生委和河北电台有关人员组成评委会对稿件进行评选。评选出一、二、三等奖后，由省人口计生委通报获奖情况，并与河北人民广播电台

联合颁发证书。

四、注意事项

1、各市要认真组织选送工作，积极反映本地的好做法、好经验。征文期间各市投稿数不应少于所辖县（市）数量。来稿请寄：河北人民广播电台新闻频率《希望的田野》节目收，并在信封上注明“征文”字样，来稿不退。地址：石家庄市裕华东路63号，邮编：050012。请尽量使用电子邮件发送稿件，便于修改打印播出，邮箱：xwdty2005 @163.com2、征文中被选作品将在每星期五中午14:45分河北电台“希望的田野”节目“人口与计划生育”栏目中播出。

二〇〇九年五月七日

联 系 人：河北省人口和计划生育宣传中心杨玉萍联系电话：0311—87791294

电子邮箱：yyp63999 @163.com

主题词：计划生育婚育科研杯有奖征文通知河北省人口计生委办公室2009年5月7日印

（共印25份）

第四篇：(街道)候选名单 - 国家人口和计划生育委员会

第一批全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇（街道）候选名单

北京市（共8个）：

东城区天坛街道办事处 海淀区东升乡 丰台区丰台街道办事处 昌平区阳坊镇 大兴区西红门镇 顺义区北石槽镇平谷区山东庄镇 延庆县沈家营镇 天津市（共6个）：

河北区江都路街道办事处 滨海新区海滨街道办事处 东丽区金钟街道办事处 津南区辛庄镇 武清区大王古庄镇 蓟县渔阳镇 河北省（共36个）：

石家庄市裕华区建通街道办事处 石家庄市新华区北苑街道办事处 石家庄市晋州市马于镇 石家庄市正定县正定镇 承德市平泉县小寺沟镇 承德市丰宁满族自治县土城镇 承德市兴隆县平安堡镇 张家口市怀来县东花园镇 张家口市涿鹿县张家堡镇 张家口市尚义县满井镇 秦皇岛市抚宁县榆关镇 秦皇岛市卢龙县双望镇 秦皇岛市青龙满族自治县祖山镇 唐山市滦南县南堡镇 唐山市迁西县金厂峪镇 唐山市乐亭县庞各庄乡 唐山市丰南区黄各庄镇 廊坊市香河县刘宋镇 廊坊市安次区杨税务乡 廊坊市文安县兴隆宫镇 保定市高碑店市和平办事处 保定市高阳县西演镇 保定市满城县石井乡 保定市易县桥头乡 沧州市东光县东光镇 沧州市青县清州镇 沧州市任丘市于村乡 衡水市冀州市小寨乡 衡水市武强县街关镇 衡水市安平县安平镇 邢台市内丘县官庄镇 邢台市临城县赵庄乡 邢台市邢台县晏家屯镇 邯郸市涉县更乐镇 邯郸市临漳县临漳镇 邯郸市成安县北乡义乡 山西省（共17个）：

太原市迎泽区郝庄镇 大同市城区南关街道办事处 朔州市右玉县威远镇 忻州市忻府区庄磨镇 吕梁市汾阳市西河乡 吕梁市中阳县张子山乡 晋中市榆次区乌金山镇 晋中市介休市城关乡 阳泉市盂县秀水镇 阳泉市郊区荫营镇 长治市长治县荫城镇 长治市潞城市黄牛蹄乡 晋城市城区东街街道办事处 临汾市侯马市新田乡 临汾市翼城县唐兴镇 运城市夏县南大里乡 运城市绛县安峪镇 内蒙古自治区（共12个）：

呼和浩特市新城区成吉思汗街道办事处 包头市昆都仑区市府东路街道办事处 呼伦贝尔市扎兰屯市向阳办事处 兴安盟科尔沁右翼前旗额尔格图镇 通辽市开鲁县开鲁街道办事处 赤峰市喀喇沁旗西桥镇 锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗巴拉嘎尔高勒镇 乌兰察布市察哈尔右翼中旗广益隆镇 鄂尔多斯市伊金霍洛旗伊金霍洛镇 巴彦淖尔市乌拉特前旗大佘太镇 乌海市海南区巴音陶亥镇

阿拉善盟阿拉善左旗南环街道办事处 辽宁省（共18个）：

沈阳市沈河区朱剪炉街道办事处 沈阳市铁西区保工街道办事处 沈阳市浑南新区五三街道办事处 大连市甘井子区营城子街道办事处 大连市金州新区站前街道办事处 鞍山市铁东区常青街道办事处 抚顺市新宾满族自治县木奇镇 本溪市南芬区下马塘镇 丹东市东港市长山镇 锦州市凌河区铁新街道办事处 营口市盖州市太阳升街道办事处 阜新市阜新蒙古族自治县泡子镇 辽阳市辽阳县唐马寨镇 铁岭市西丰县西丰镇 朝阳市北票市台吉镇

盘锦市双台子区化工街道办事处 葫芦岛市龙港区龙湾街道办事处 绥中县西甸子镇 吉林省（共11个）：

长春市绿园区城西镇 长春市农安县龙王乡 吉林市桦甸市常山镇 吉林市磐石市明城镇 四平市公主岭市秦家屯镇 辽源市西安区灯塔镇 通化市通化县大安镇 白山市抚松县抚松镇 松原市扶余县弓棚子镇 白城市镇赉县建平乡

延边朝鲜族自治州和龙市头道镇 黑龙江省（共16个）：

哈尔滨市阿城区金龙山镇 哈尔滨市南岗区燎原街道办事处 齐齐哈尔市甘南县中兴乡 牡丹江市穆棱市河西镇 佳木斯市桦南县孟家岗镇 大庆市让胡路区银浪街道办事处 鸡西市密山市杨木乡 双鸭山市宝清县七星泡镇 伊春市铁力市桃山镇 鹤岗市萝北县名山镇 七台河市新兴区红旗镇 绥化市绥棱县四海店镇 黑河市嫩江县海江镇

大兴安岭地区行政公署加格达奇区东山街道办事处 农垦总局建三江管理局前进农场 绥芬河市绥芬河镇 上海市（共6个）：

黄浦区小东门街道办事处 徐汇区龙华街道办事处 嘉定区安亭镇 宝山区大场镇 金山区朱泾镇 青浦区赵巷镇 江苏省（共21个）：

南京市玄武区锁金村办事处 南京市六合区西厂门街道办事处 无锡市江阴市顾山镇 无锡市宜兴市丁蜀镇 徐州市沛县沛城镇 徐州市铜山区铜山镇 常州市金坛市金城镇 常州市新北区新桥镇

苏州市金阊区白洋湾街道办事处 苏州市昆山市花桥镇 南通市海安县角斜镇 南通市如东县掘港镇 连云港市赣榆县罗阳镇 淮安市金湖县金南镇 盐城市阜宁县益林镇 扬州市邗江区李典镇 扬州市仪征市新集镇 镇江市丹阳市界牌镇 泰州市海陵区苏陈镇 泰州市高港区永安洲镇 宿迁市沭阳县北丁集乡 浙江省（共19个）：

杭州市萧山区北干街道办事处 杭州市富阳市鹿山街道办事处 杭州市桐庐县分水镇 宁波市海曙区月湖街道办事处 宁波市慈溪市掌起镇 宁波市象山县丹东街道办事处 温州市鹿城区南门街道办事处 温州市瑞安市汀田街道办事处 湖州市德清县新市镇 湖州市长兴县和平镇 嘉兴市秀洲区高照街道办事处 嘉兴市嘉善县陶庄镇 绍兴市绍兴县钱清镇 绍兴市诸暨市暨阳街道办事处 金华市磐安县玉山镇 衢州市江山市双塔街道办事处 舟山市定海区环南街道办事处 台州市温岭市泽国镇 丽水市遂昌县三仁畲族乡 安徽省（共19个）：

合肥市庐阳区杏花村街道办事处 合肥市庐江县汤池镇

芜湖市鸠江区裕溪口街道办事处 宣城市宣州区双桥街道办事处 宣城市泾县茂林镇 黄山市屯溪区新潭镇 黄山市黄山区汤口镇 安庆市岳西县姚河乡 滁州市天长市新街镇 阜阳市颍泉区中市街道办事处 淮北市杜集区高岳街道办事处 淮南市凤台县桂集镇 宿州市埇桥区西关街道办事处 蚌埠市淮上区小蚌埠镇 六安市霍山县诸佛庵镇 亳州市谯城区十八里镇 马鞍山市当涂县太白镇 池州市贵池区唐田镇 铜陵市铜陵县钟鸣镇 福建省（共13个）：

福州市马尾区马尾镇 福州市长乐市吴航街道办事处 厦门市同安区新民镇 厦门市思明区开元街道办事处 泉州市丰泽区东湖街道办事处 泉州市鲤城区鲤中街道办事处 漳州市龙海市港尾镇 漳州市云霄县陈岱镇 三明市永安市贡川镇 莆田市荔城区西天尾镇 南平市建阳市黄坑镇 龙岩市新罗区东肖镇 宁德市福鼎市秦屿镇 江西省（共19个）：

南昌市东湖区百花洲街道办事处 南昌市青山湖区扬子洲镇 九江市德安县宝塔乡 九江市庐山区海会镇

景德镇市珠山区新村街道办事处 上饶市婺源县江湾镇 上饶市横峰县司铺乡 鹰潭市贵溪市文坊镇 新余市分宜县钤山镇 新余市渝水区良山镇 宜春市上高县锦江镇 宜春市宜丰县新庄镇 萍乡市安源区高坑镇 赣州市章贡区沙河镇 赣州市兴国县潋江镇 抚州市宜黄县凤冈镇 抚州市南城县株良镇 吉安市遂川县营盘圩乡 吉安市万安县五丰镇 山东省（共31个）：

济南市历城区董家镇 济南市章丘市明水街道办事处 青岛市李沧区九水路街道办事处 青岛市胶州市北关街道办事处 淄博市张店区房镇镇 淄博市周村区北郊镇 枣庄市薛城区陶庄镇 枣庄市滕州市木石镇 东营市广饶县广饶街道办事处 烟台市莱山区滨海路街道办事处 烟台市龙口市龙港街道办事处 潍坊市奎文区东关街道办事处 潍坊市安丘市大盛镇 济宁市兖州市新兖镇 济宁市曲阜市小雪街道办事处 泰安市肥城市老城街道办事处 泰安市新泰市小协镇 威海市荣成市虎山镇 威海市文登市龙山街道办事处 日照市五莲县街头镇 莱芜市莱城区高庄街道办事处 临沂市莒南县道口乡 临沂市沂水县夏蔚镇 德州市齐河县宣章屯镇 德州市武城县武城镇 聊城市高唐县人和街道办事处 聊城市东阿县大桥镇

滨州市经济开发区沙河街道办事处 滨州市邹平县好生镇 菏泽市定陶县仿山镇 菏泽市牡丹区吴店镇 河南省（共39个）：

郑州市中牟县白沙镇 郑州市新郑市和庄镇 开封市通许县冯庄乡 洛阳市宜阳县香鹿山镇 洛阳市洛龙区安乐镇 洛阳市孟津县平乐镇平顶山市舞钢市尹集镇

平顶山市卫东区光华路街道办事处 安阳市安阳县水冶镇 安阳市龙安区龙泉镇 鹤壁市淇滨区上峪乡 新乡市卫辉市后河镇 新乡市辉县市常村镇 焦作市修武县七贤镇 焦作市孟州市会昌街道办事处 濮阳市南乐县韩张镇 许昌市禹州市神垕镇 漯河市舞阳县孟寨镇 三门峡市渑池县仰韶镇 南阳市镇平县涅阳街道办事处 南阳市方城县赵河镇 南阳市淅川县上集镇 商丘市睢阳区新城街道办事处 商丘市夏邑县车站镇 商丘市睢县城郊乡 周口市项城市范集镇 周口市扶沟县江村镇 周口市淮阳县新站镇 驻马店市上蔡县东洪镇 驻马店市西平县五沟营镇 驻马店市遂平县沈寨乡 信阳市浉河区东双河镇 信阳市息县曹黄林乡 信阳市商城县李集乡 济源市天坛街道办事处 巩义市大峪沟镇 滑县道口镇 长垣县魏庄镇 鹿邑县卫真办事处 湖北省（共15个）：

武汉市江岸区四唯街道办事处 黄石市大冶市陈贵镇 襄阳市枣阳市吴店镇 荆州市沙市区立新乡 宜昌市宜都市红花套镇 十堰市郧西县安家乡 孝感市应城市杨河镇 荆门市钟祥市胡集镇 鄂州市古楼街道办事处 黄冈市英山县石头咀镇 咸宁市赤壁市黄盖湖镇 随州市曾都区府河镇

恩施土家族苗族自治州鹤峰县五里乡 潜江市浩口镇 天门市皂市镇 湖南省（共29个）：

长沙市天心区青园街道办事处 长沙市望城区黄金镇 长沙市长沙县安沙镇 株洲市攸县网岭镇 湘潭市韶山市韶山乡 衡阳市珠晖区和平乡 衡阳市石鼓区松木乡 衡阳市常宁市兰江乡 邵阳市北塔区田江乡 邵阳市邵阳县金称市镇 邵阳市新宁县黄龙镇

岳阳市岳阳楼区岳阳楼街道办事处 岳阳市汨罗市新市镇 常德市澧县大堰垱镇 常德市安乡县安丰乡 常德市桃源县漆河镇 张家界市桑植县芭茅溪乡 益阳市沅江市琼湖街道办事处 郴州市苏仙区良田镇 郴州市资兴市州门司镇 郴州市北湖区郴江镇 永州市江永县夏层铺镇 永州市祁阳县长虹街道办事处 怀化市洪江市托口镇 怀化市会同县坪村镇

怀化市新晃侗族自治县米贝苗族自治乡 娄底市娄星区乐坪街道办事处 湘西土家族苗族自治州保靖县大妥乡 湘西土家族苗族自治州花垣县团结镇 广东省（共25个）：

广州市番禺区桥南街道办事处 广州市天河区天园街道办事处 深圳市罗湖区翠竹街道办事处 深圳市宝安区龙华街道办事处 珠海市香洲区翠香街道办事处 汕头市金平区海安街道办事处 佛山市三水区西南街道办事处 佛山市顺德区伦教街道办事处 韶关市浈江区东河街道办事处 河源市和平县合水镇 梅州市梅县雁洋镇 惠州市惠东县大岭镇 汕尾市海丰县城东镇 东莞市莞城街道办事处 中山市南头镇

江门市蓬江区北街街道办事处 阳江市江城区岗列街道办事处 湛江市霞山区爱国街道办事处 茂名市高州市宝光街道办事处 肇庆市端州区城西街道办事处 清远市清城区东城街道办事处 潮州市湘桥区太平街道办事处 揭阳市揭东县曲溪街道办事处 云浮市罗定市罗城街道办事处 云浮市新兴县新城镇 广西壮族自治区（共15个）：

南宁市江南区福建园街道办事处 柳州市鹿寨县寨沙镇 桂林市荔浦县茶城乡 桂林市灵川县潮田乡 梧州市蒙山县西河镇 北海市海城区海角街道办事处 防城港市港口区公车镇 钦州市灵山县灵城镇 贵港市覃塘区三里镇 玉林市北流市北流镇 百色市田阳县百育镇 贺州市钟山县公安镇 河池市宜州市庆远镇 来宾市象州县寺村镇 崇左市大新县恩城乡 海南省（共3个）：

海口市美兰区白沙街道办事处 三亚市天涯镇 文昌市龙楼镇 重庆市（共12个）：

万州区长滩镇 黔江区正阳街道办事处 江北区观音桥街道办事处 九龙坡区陶家镇 北碚区施家梁镇 渝北区回兴街道办事处 巴南区二圣镇 铜梁县安居镇 大足区龙水镇 荣昌县广顺街道办事处 璧山县正兴镇 巫溪县文峰镇 四川省（共57个）：

成都市武侯区机投桥街道办事处 成都市成华区龙潭街道办事处 成都市青白江区姚渡镇 成都市都江堰市聚源镇 成都市彭州市九尺镇 成都市邛崃市临邛镇 成都市金堂县赵家镇 自贡市贡井区五宝镇 自贡市富顺县板桥镇

攀枝花市东区炳草岗街道办事处 攀枝花市西区河门口街道办事处 泸州市江阳区蓝田街道办事处 泸州市龙马潭区石洞镇 泸州市泸县方洞镇 德阳市旌阳区德新镇 德阳市什邡市元石镇 德阳市绵竹市九龙镇 绵阳市游仙区游仙镇 绵阳市江油市武都镇 绵阳市江油市中坝镇 绵阳市盐亭县富驿镇 广元市利州区东坝街道办事处 广元市朝天区中子镇 广元市旺苍县普济镇 广元市剑阁县长岭乡 遂宁市大英县卓筒井镇 遂宁市安居区三家镇 遂宁市射洪县金华镇 内江市东兴区高桥镇 内江市资中县重龙镇 内江市威远县连界镇 乐山市市中区罗汉镇 乐山市五通桥区竹根镇 乐山市峨眉山市胜利镇 南充市嘉陵区大通镇 南充市营山县城南镇 南充市仪陇县双胜镇 宜宾市珙县巡场镇 宜宾市屏山县龙溪乡 宜宾市江安县水清镇 广安市武胜县白坪乡 广安市岳池县顾县镇 达州市通川区西外镇 达州市达县百节镇 达州市大竹县石河镇 达州市渠县土溪镇 巴中市通江县广纳镇 巴中市平昌县坦溪镇 雅安市荥经县荥河乡 雅安市汉源县九襄镇 眉山市东坡区太和镇 眉山市仁寿县彰加镇 资阳市安岳县石桥铺镇 资阳市乐至县孔雀乡 资阳市雁江区松涛镇 甘孜藏族自治州泸定县杵坭乡 凉山彝族自治州宁南县披砂镇 贵州省（共19个）：

贵阳市云岩区黔灵镇

贵阳市乌当区高新路街道办事处 贵阳市息烽县小寨坝镇 遵义市赤水市元厚镇 遵义市遵义县三岔镇 遵义市余庆县大乌江镇 六盘水市钟山区凤凰街道办事处 安顺市平坝县乐平乡

安顺市普定县猫洞苗族仡佬族乡 黔南布依族苗族自治州惠水县好花红乡 黔南布依族苗族自治州福泉市凤山镇 黔东南苗族侗族自治州施秉县城关镇 黔东南苗族侗族自治州麻江县杏山镇 黔西南布依族苗族自治州兴义市马岭镇 黔西南布依族苗族自治州安龙县普坪镇 毕节地区金沙县桂花乡

毕节地区黔西县五里布衣族苗族乡 铜仁地区印江土家族苗族自治县天堂镇 铜仁地区松桃苗族自治县普觉镇 云南省（共17个）：

昆明市盘龙区鼓楼街道办事处 昆明市官渡区吴井街道办事处 玉溪市江川县江城镇 楚雄彝族自治州楚雄市鹿城镇 曲靖市会泽县火红乡

大理白族自治州祥云县云南驿镇 昭通市水富县向家坝镇

红河哈尼族彝族自治州蒙自市雨过铺镇 普洱市景东彝族自治县锦屏镇 西双版纳傣族自治州勐海县打洛镇 保山市隆阳区兰城街道办事处 文山壮族苗族自治州文山市东山彝族乡 临沧市永德县大雪山彝族拉祜族傣族乡 德宏傣族景颇族自治州芒市勐嘎镇 丽江市华坪县荣将镇 迪庆藏族自治州德钦县佛山乡 怒江傈僳族自治州泸水县上江乡 陕西省（共21个）：

西安市雁塔区等驾坡街道办事处 西安市碑林区柏树林街道办事处 西安市高陵县鹿苑镇 宝鸡市陈仓区阳平镇 宝鸡市岐山县蔡家坡镇 咸阳市渭城区渭城街道办事处 咸阳市秦都区吴家堡街道办事处 咸阳市乾县阳洪镇 铜川市王益区黄堡镇 渭南市临渭区辛市镇 渭南市韩城市昝村镇 榆林市神木县大柳塔镇 榆林市绥德县白家硷乡 汉中市南郑县大河坎镇 汉中市洋县戚氏镇 汉中市宁强县广坪镇 安康市平利县八仙镇 安康市石泉县池河镇 商洛市商州区北宽坪镇 商洛市商南县金丝峡镇 杨凌区李台街道办事处 甘肃省（共17个）：

兰州市七里河区秀川街道办事处 兰州市城关区渭源路街道办事处 天水市秦州区太京镇

天水市张家川回族自治县马鹿乡平凉市灵台县蒲莴乡平凉市华亭县砚峡乡 酒泉市肃州区总寨镇 张掖市高台县新坝乡 金昌市永昌县城关镇 嘉峪关市长城区新城镇

武威市天祝藏族自治县抓喜秀龙乡 定西市安定区内官营镇 白银市白银区强湾乡 陇南市成县鸡峰镇

庆阳市西峰区西街街道办事处 临夏回族自治州临夏市折桥镇 甘南藏族自治州卓尼县木耳镇 青海省（共8个）：

西宁市城西区虎台街道办事处 西宁市湟中县上新庄镇 海东地区乐都县城台乡

海东地区民和回族土族自治县新民乡 海北藏族自治州刚察县哈尔盖镇 海南藏族自治州共和县石乃亥乡

海西蒙古族藏族自治州德令哈市火车站街道办事处 黄南藏族自治州尖扎县康扬镇 宁夏回族自治区（共5个）：

银川市兴庆区解放西街街道办事处 银川市灵武市临河镇 石嘴山市惠农区尾闸镇 吴忠市青铜峡市瞿靖镇 固原市彭阳县城阳乡 新疆维吾尔自治区（共14个）： 乌鲁木齐市天山区碱泉街道办事处

伊犁哈萨克自治州昭苏县夏特柯尔克孜民族乡 博尔塔拉蒙古自治州温泉县哈日布呼镇 哈密地区哈密市花园乡 吐鲁番地区托克逊县夏乡

巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市哈拉玉宫乡 阿克苏地区温宿县托乎拉乡

克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市幸福街道办事处 喀什地区疏附县阿瓦提乡 和田地区于田县托格日尕孜乡 塔城地区乌苏市新市区街道办事处 阿勒泰地区青河县萨尔托海乡

克拉玛依市克拉玛依区胜利路街道办事处 昌吉回族自治州呼图壁县呼图壁镇

（共计548个，其中乡镇415个，街道办事处133个）

第五篇：国家人口和计划生育委员会-国家卫生计生委

国家人口和计划生育委员会

关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，推进“出生缺陷干预工程”广泛开展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十条“国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平”的规定，特制定开展出生缺陷一级预防工作的指导意见。

一、预防出生缺陷的重要性和紧迫性

出生缺陷是指胎儿出生前即已存在的结构或功能异常。有些异常可于出生时表现，有些异常可于出生后一段时间逐步显现。产生原因包括遗传、环境或二者共同作用。

（一）预防出生缺陷直接关系到经济社会发展。提高出生人口素质是我国人口政策的重要组成部分。我国是人口大国，也是出生缺陷高发国家。据专家测算，我国每年有近百万例出生缺陷婴儿出生，其中先天性心脏病、唐氏综合征、神经管畸形等常见的严重出生缺陷占很高比例，造成的经济损失每年达数百亿元人民币。出生缺陷发生率居高不下，直接影响着我国综合国力和国际竞争力的提升，影响经济社会的可持续发展，影响全面建设小康社会战略目标的实现，亟待从全局和战略的高度切实关注，积极应对。

（二）预防出生缺陷直接关系广大群众切身利益。据有关资料报告，我国严重出生缺陷患儿中除20-30%经早期诊断和治疗可以获得较满意的生活质量外，约30-40%在出生后死亡，约40%致残。每一例出生缺陷都给家庭带来巨大的精神痛苦和经济负担，不仅影响患儿终生生活质量和身心健康，也影响家庭和谐。努力减少出生缺陷的发生，直接关系到数千万家庭的幸福和亿万群众的切身利益。

（三）预防出生缺陷任务十分紧迫。出生缺陷时时刻刻都在发生，而广大群众对于预防出生缺陷的知识十分贫乏，缺少防范意识；目前全社会尚未形成积极有效的预防机制；一级预防尚未成为预防工作的重点。预防出生缺陷发生的关键是减少出生缺陷的发生机会，时机始于孕前。当前迫切需要在全民中大力普及预防出生缺陷科学知识，积极广泛推动一级预防工作，尽快形成经常性工作机制，有效减少出生缺陷发生的危险因素。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，坚持面向社区、面向家庭、面向高危人群，充分发挥人口和计划生育服务网络优势，加强部门合作，依靠专家、组织群众、动员社会力量，共同做好出生缺陷一级预防工作，为减少出生缺陷发生、提高出生人口素质、建设社会主义和谐社会贡献力量。

（二）工作原则

1.坚持预防为主。为减少出生缺陷发生，世界卫生组织（WHO）提出了出生缺陷“三级预防”策略。一级预防是指通过健康教育、选择最佳生育年龄、遗传咨询、孕前保健、合理营养、避免接触放射线和有毒有害物质、预防感染、谨慎用药、戒烟戒酒等孕前阶段综合干预，减少出生缺陷的发生；二级预防是指通过孕期筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷，早期发现，早期干预，减少缺陷儿的出生；三级预防是指对新生儿疾病的早期筛查，早期诊断，及时治疗，避免或减轻致残，提高患儿生活质量。

在三级预防策略中，一级预防最为重要。一级预防是积极、主动、有效、经济、无痛苦的预防措施。根据部门职责分工，人口和计划生育系统在开展预防出生缺陷工作中，要以一级预防工作为主，从源头抓起，从一般人群做起，有效减少出生缺陷发生。

2.坚持因地制宜。我国出生缺陷高发疾病前5位是先天性心脏病、多指（趾）、唇腭裂、神经管畸形和脑积水，但不同地区出生缺陷发生顺位不同，地中海贫血等集中在某些地区高发。由于各地出生缺陷发生情况不同，开展出生缺陷一级预防工作需要从实际出发，根据当地出生缺陷多发病种及其主要发生原因等基本情况，有针对性地开展预防工作；从自身实际能力出发，尽最大努力做好出生缺陷一级预防工作。各地可以从试点开始做起，以点带面，逐步推开。

3.坚持科学指导。预防出生缺陷是一项科学性很强的工作。全世界出生缺陷发生病种繁多，原因复杂，有单基因遗传病、多基因遗传病、染色体疾病等，70％以上病因不清，预防方法有待研究。出生缺陷发生与遗传因素、环境污染、营养素缺乏、不良生活习惯等多种原因有关。出生缺陷发生情况复杂，地区差异很大。各地在工作中要充分发挥专家作用，制定有针对性的一级预防方案，科学地普及预防知识，正确地进行咨询指导，要坚持在专家指导下开展工作。

4.坚持社会效益。出生缺陷预防工作是造福亿万人民群众的公益性事业。各级人口和计划生育部门要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，精心策划、稳步实施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，确保群众合法权益，尽量减少群众负担，不能以此作为盈利手段。

三、“十一五”时期的主要任务

（一）在全国形成以乡镇和社区计划生育技术服务机构为主体，县（市、区）计划生育技术服务机构为枢纽，以国家和省（区、市）、市（地）计划生育科研院所（技术指导中心）为依托的出生缺陷一级预防网络。

（二）在全国广泛开展普及预防出生缺陷知识、做好优生优育咨询指导、倡导健康文明生活方式的活动，提高育龄群众优生优育的知识水平和行为能力。

（三）组织有关科研院所研究制定出生缺陷一级预防相关技术标准、规范，建立质量控制体系，开发一级预防技术和孕前检测试剂，尽快用于基层工作，推动出生缺陷一级预防深入顺利开展。

（四）组织相关科研单位建立出生缺陷数据库，研制出生缺陷预防工作软件，研究编撰出生缺陷预防工作指南，编写出生缺陷一级预防培训教材和普及读物。

（五）组织开展出生缺陷致病因素流行病学调查研究。

四、工作内容

（一）宣传倡导。充分利用人口和计划生育系统的网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识。利用广播电视、报刊杂志、墙报专栏、文图宣传品、培训讲座、文艺演出、群众活动、互联网等多种形式，深入开展宣传倡导工作，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围，提高全民预防意识，为减少出生缺陷发生奠定坚实的群众基础。

（二）健康促进。通过健康教育，引导待孕、已孕夫妇树立科学的婚育观念，改变不良生活方式，远离高危环境，避免接触有毒有害物质，合理营养，预防感染，谨慎用药，戒烟戒酒戒毒，远离宠物，适量运动等，培养健康行为，保证怀孕前后妇女和胎儿健康。

（三）优生咨询。咨询医师或从事医学遗传的专业人员对前来咨询的服务对象应提供有针对性的解答，帮助服务对象选择相应对策。注意服务对象的心理状态，给予必要的疏导；尊重服务对象的隐私权，对其提供的病史和家族史给予严格保密；开展与出生缺陷相关的筛查、诊断检查及预防，应做到知情同意。

（四）高危人群指导。高危人群是指存在出生缺陷高发风险的人群。主要包括：夫妇双方或家系成员患有某些遗传性疾病或先天性畸形者，曾生育遗传病患儿、不明原因智力低下或先天畸形儿的夫妇，不明原因反复流产或有死胎死产等情况的夫妇，35岁以上准备怀孕的妇女，长期接触高危环境因素的育龄男女等。各地可以“病残儿医学鉴定及其父母再生育审批”工作为切入点，发现遗传性疾病高危人群。对高危人群要重点做好预防出生缺陷的指导工作。组织参加预防出生缺陷知识讲座，重点进行孕前指导，提供婚育咨询，组织专家进行再生育子女出生缺陷再发风险分析，组织开展孕前预防出生缺陷实验室筛查和孕期重点监控。有条件的地方要建好高危人群数据库，将高危人群家族史、遗传病史、既往病史、生育史及生活、工作环境中风险因素接触史等相关信息及时存入数据库，以便提供相关服务。

（五）孕前实验室筛查。待孕妇女可在计划生育技术服务人员指导下在孕前知情同意科学选择相应的实验室筛查。如孕前可筛查风疹病毒和巨细胞病毒的IgG抗体,特定人群可根据情况进行弓形体、单纯疱疹病毒、梅毒螺旋体等相应实验室筛查。计划生育技术服务机构在开展相关实验室筛查时，应当选择经国家食品药品监督管理部门批准注册的检验设备和检测试剂，按照实验室检测标准严格规范操作。根据检测结果进行科学指导，减少出生缺陷的发生风险。

（六）营养素补充。均衡营养、合理膳食是胎儿健康发育的必要条件。缺乏叶酸、碘、铁、钙等营养素及微量元素的妇女，可在专业技术人员指导下科学地予以补充，减少出生缺陷发生的危险因素。

五、职责分工

（一）国家人口计生委负责本系统出生缺陷一级预防工作的组织实施，下发工作总体指导意见，制定相关技术标准和规范，督促检查工作进展情况，评估工作效果，推广典型经验，协调相关部门共同做好出生缺陷一级预防工作。省、市两级人口和计划生育部门负责本地区本系统出生缺陷一级预防工作的指导和实施，制定工作方案，总结推广经验，协调有关单位共同参与出生缺陷一级预防工作。

（二）国家级相关科研机构参与出生缺陷一级预防的科学研究工作，协助制定出生缺陷一级预防工作的相关规范和技术标准。

省、市两级计划生育科研机构和技术指导中心负责收集、整理、分析本地区出生缺陷发生情况、致病原因，协助指导基层开展出生缺陷一级预防工作，帮助基层诊断疑难病例、提出转诊意见等。

（三）县、乡两级人口和计划生育部门根据本省（区、市）计划安排，制定本地出生缺陷一级预防工作计划并具体实施。

县、乡两级计划生育技术服务机构收集、整理并上报本地的出生缺陷发生状况，开展本地出生缺陷一级预防的技术工作，为育龄群众提供出生缺陷一级预防的咨询指导和技术服务。有条件的地方应建立高危人群信息库，做好针对性的预防工作。

六、组织领导

（一）提高认识，加强领导。各级人口和计划生育部门要从贯彻落实科学发展观、维护最广大人民群众根本利益的高度出发，把出生缺陷一级预防工作切实摆上重要议事日程，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各单位主要领导要负总责，分管领导要具体负责。要深入基层，调查研究，及时发现问题，解决问题，总结经验，把工作不断引向深入。

（二）动员社会，广泛参与。出生缺陷预防工作是一个系统工程，需要全社会共同参与。人口和计划生育部门要充分发挥参谋助手作用，争取各级党委、政府的重视和支持。要主动与教育、科技、民政、财政、劳动保障、卫生、广电、残联、宣传、工会、共青团、妇联等部门密切合作，充分发挥各自优势，定期联系沟通，建立政府牵头、部门参与、优势互补、资源共享、分工协作、相得益彰的运行机制，共同为减少出生缺陷发生做出贡献。

（三）培训队伍，提高能力。出生缺陷预防工作难度大，科学技术性强，需要有胜任此项工作的技术服务队伍和群众工作队伍。要组织多学科共同参与的专家队伍，分级开展生殖健康、孕期保健、胎儿医学、围产医学和遗传医学基础知识培训，加强生命伦理学和医学伦理学基本知识的培训，整体提高人口和计划生育专业技术人员的业务素质和技术水平。要培养综合素质好、技术水平高、服务能力强、有高度责任心的人员从事此项工作。要组织一系列专项培训，帮助专业技术人员树立科学严谨的工作理念，提高专业技能，努力打造一支能够承担出生缺陷一级预防工作的高素质队伍。

（四）依靠专家，严格把关。成立由多学科专家共同组成的专家指导组，负责出生缺陷一级预防工作的技术咨询和指导。在有工作基础和技术优势的科研院所和高等院校设立国家人口计生委病残儿技术鉴定中心，负责开展疑难遗传性疾病技术鉴定。

有条件的地区，可在专家指导下对辖区内准备怀孕的妇女建立孕育档案，自妊娠确定时起，记录孕期接受的干预、妊娠结局（妊娠终止和分娩）、新生儿检查、筛查以及学龄前涉及出生缺陷和遗传性疾病的情况；记录对异常婴幼儿组织的医学鉴定结果，采集出生缺陷和遗传性疾病的全人群资料，并报国家数据库。

（五）加大投入，保障实施。出生缺陷一级预防工作需要必要的资金支持和技术装备。各级人口和计划生育部门要积极争取本级财政部门的大力支持，列入财政预算，落实经费投入，专款专用，确保出生缺陷一级预防工作顺利开展。