第一篇:王三运 在全省扶贫攻坚推进大会上的讲话
省委书记王三运在全省扶贫攻坚推进大会上的讲话
贫困问题一直是制约我省经济社会发展的重大瓶颈。加快脱贫致富步伐,是我省全面建成小康社会的最大难题,是贫困地区干部群众的迫切愿望,也是中央对甘肃工作的殷切期望。年初,总书记视察我省时特别强调,甘肃贫困面大、贫困程度深在全国都是典型的,连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上,把扶贫开发摆在更加突出的位臵。李克强总理、俞正声主席和汪洋副总理视察我省时,都强调要高度重视扶贫开发工作,打好集中连片地区扶贫攻坚这个硬仗。中央领导的亲切关怀和重要指示,为我们加快扶贫开发、推动经济社会持续健康发展指明了前进方向。这次党的群众路线教育实践活动中,广大干部群众也迫切要求,在推进扶贫开发上要进一步加大力度、加快进度。省委、省政府召开这次全省扶贫攻坚推进大会,是深入贯彻总书记等中央领导同志视察我省重要讲话精神的重大决策,是落实党的群众路线教育实践活动整改任务的切实举措,也是加快全面建成小康社会进程的实际行动。主要目的是,立足我省扶贫开发已进入啃硬骨头、打攻坚战的历史阶段,动员全省上下进一步统一思想、开拓创新,强化举措、形成合力,深入实施“1236”扶贫攻坚行动,努力为全面建成小康社会奠定坚实基础,奋力谱写“中国梦”甘肃美好新篇章。
省委、省政府对开好这次会议高度重视。总书记视察我省作出重要指示后,省委、省政府把扶贫开发作为重大的政治任务和历史使命摆上更加重要的位臵,精心谋划和研究。今年5月份,省委常委和省人大、省政府、省政协的负责同志,集中半个多月时间,分赴各个贫困片区开展深入扎实的调查研究。6月初,省委召开理论中心组学习会议,把扶贫开发作为专题进行研讨,形成了在新形势新条件下大力实施“1236”扶贫攻坚行动的共识。教育实践活动开展以来,省委、省政府就实施好“1236”扶贫攻坚行动,又广泛征求各方面意见,进一步深化思路举措,在此基础 1 上,制定出台了具体的实施《意见》,提出了28条指导性、针对性、操作性都比较强的政策措施。可以说,为开好这次会议,做了充分的思想和工作准备。
刚才,欧阳坚同志宣读了省委、省政府深入实施“1236”扶贫攻坚行动的《意见》,冉万祥同志作了《意见》的起草说明,省发改委、省扶贫办和“两州两市”负责同志作了大会发言。下面,我就深入实施好“1236”扶贫攻坚行动,讲四点意见。
一、深刻认识阶段性特征,切实从思想上高位强势推进
准确把握扶贫开发现状,是深入推进“1236”扶贫攻坚行动的基础和前提。我们既要看到扶贫开发取得的成绩和存在的问题,也要看到面临的挑战和蕴藏的机遇,真正使思想认识切合形势发展,使攻坚行动体现时代要求,从而掌握好工作主动权。
第一,从取得的巨大成就看,扶贫开发已经站在历史新起点。集中体现在实现了“四个历史性转变”上:一是坚持在夯实基础、培育产业中促增收,实现了从缺吃少穿到基本温饱的历史性转变。全省基本实现了公路、用电、电话和电视信号村村通,农村人饮安全比重达到75%,脱毒马铃薯、草食畜、中药材、优质林果、高原夏菜等特色优势产业已成为农民增收的主要来源,去年58个片区县农民人均纯收入比2011年增长17.7%,高于全省2.4个百分点。二是坚持在积极探索、创新方式中上水平,实现了从单点扶贫到连片开发的历史性转变。在全国率先由单一解决贫困户的基本生存问题向整村推进转变,继而向整流域和连片开发推进转变,率先实施大规模易地扶贫和生态移民搬迁,为我国扶贫开发事业提供了有益借鉴。三是坚持在强化培训、扶智扶志中增活力,实现了从被动脱贫到主动致富的历史性转变。在全国首先启动贫困家庭“两后生”技能培训工程,率先实现了贫困地区中职教育全免费,贫困群众思富求变的愿望更加迫切,脱贫致富的本领不断提高。四是坚持在动员各方、综合施策中聚合力,实现了从政府主导到“三位一体”的历史性转变。既注重有效发挥专项和行业 2 扶贫的作用,又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区,实现了中央单位对58个贫困县定点帮扶全覆盖。尤其是广泛开展双联行动,帮助贫困农户缓解了贷款难、资金缺的问题,进一步拓宽了致富门路。
第二,从面临的艰巨任务看,扶贫开发必须合力进行攻坚战。突出表现在有“四个尚未根本改变”上:一是虽然贫困人口持续减少,但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。去年,全省扶贫对象达692.2万人,规模为全国第7,贫困发生率为全国第2;58个片区县农民人均纯收入仅分别为全省、全国和14个片区平均水平的83.2%、47.3%、77%。二是虽然发展条件持续改善,但连片特困区域多、发展难度大的状况尚未根本改变。我省58个县市区被纳入六盘山区、秦巴山区及藏区三大片区,还有17个县属于“插花”型贫困片带,主要集中在极端干旱区、高寒阴湿山区和林缘区,生态环境脆弱,自然灾害频发,生产条件恶劣,扶贫开发成本很高。三是虽然发展速度持续加快,但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来,我省大多贫困地区主要经济指标增速高于全省平均水平,但导致贫困的深层次问题还远未解决,既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题,也有防灾抗灾能力弱的问题,特别是因病因学因灾致贫的问题突出,全省常年返贫率为15%-20%,灾年高达40%。
四是虽然贫困群众收入持续提高,但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。去年,全省城乡居民收入比为3.81:1,比全国的3.1:1高不少,比2000年我省的3.25:1也提高不少;20%的农村最高收入家庭人均纯收入是20%最低收入家庭的6.38倍。
第三,从当前的发展环境看,扶贫开发面临难得机遇叠加期。一是政策环境更加向好。国家深入推进西部大开发战略,出台了一系列支持我省加快发展的政策措施,特别是国家批准实施三大片区区域发展与扶贫攻坚规划,在基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护、强化金融保障等方面给予集中倾斜扶持,含金量之高、力度之大,前所未有。最近,总书记在访问中亚四国时提出要共同建设“丝绸之 3 路经济带”,推动实现丝绸之路沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,这对处于古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的我省,是千载难逢的重大机遇,必将为我们进一步扩大向西开放、加快经济结构调整、深入推进扶贫开发带来更多利好。二是发展基础更加向好。去年全省生产总值达到5650亿元,固定资产投资连跨两个千亿元台阶、达到6013亿元,财政总收入突破千亿元大关,综合实力的增强为加大扶贫开发力度奠定了坚实基础。同时,贫困地区生产生活条件明显改善,后发优势日益凸显,展现出十分广阔的开发前景。三是社会氛围更加向好。中央高度重视扶贫开发,社会各界投身扶贫开发的热情越来越高涨,特别是随着双联行动的深入开展,贫困群众不甘落后、致富奔小康的愿望越来越迫切,社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚。
立足新形势,各级党委、政府要从全局和战略的高度深刻认识到,扶贫开发不仅是经济问题、民生问题,也是政治问题、社会问题。对我省来说,扶贫开发在加快转型跨越、富民兴陇中具有优先地位,在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用,在同步全面建成小康社会中具有决定意义。我们必须把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重,举全省之力、集各方之智,打好新一轮扶贫开发攻坚战。
二、准确把握总体要求,切实从导向上科学有序推进
面对艰巨繁重的扶贫开发任务,我们必须着眼于同步全面建成小康社会,以总书记系列重要讲话精神为强大引领,以建设“丝绸之路经济带”为重大机遇,以开展群众路线教育实践活动为重要契机,不断完善工作思路,合理设定攻坚目标,着力强化措施办法,奋力夺取扶贫攻坚新胜利。
在指导思想上,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻国家新十年扶贫开发纲要,把58个片区县作为主战场,统筹17个插花县区,瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切 4 需要解决的问题,以持续增加贫困人口收入为核心,突出路、水、电、房等基础设施建设,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强内生动力,更加注重强化金融支撑,更加注重创新体制机制,全力推进贫困地区跨越式发展。
在总体目标上,确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点,到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上,在2011年的基础上翻一番;到2020年,贫困地区农民人均纯收入达到12000元以上,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
在实现路径上,要不断拓宽视野,创新理念和方式,完善思路和举措,坚持“五个结合”,创造性地走出一些扶贫开发科学发展的新路子。
一是坚持扶贫攻坚与全局工作相结合,走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割,与省党代会确定的其他重点行动和“3341”项目工程紧密联系、互为支撑。必须坚持统筹兼顾,在深入实施“3341”项目工程中推进十大重点行动,在有效推进其他重点行动中带动和促进扶贫攻坚,引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚,切实做到以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村,真正形成全面小康引领、多维联动攻坚的新局面。
二是坚持连片开发与分类扶持相结合,走精确扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战,战略重点在片,战术关键在村,战果体现在户。必须在打破行政区划界限中推动协同发展,在区域一体化发展中实现优势互补,在集中连片开发中强化集约效应。在具体工作中,要注重分类指导、重心下移,在已有工作基础上,进一步把片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接,把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进,因村施策、因户施法,切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头,真正实现对贫困人口的精细化管理,对扶贫资源的精确化配臵,对贫困农户的精准性扶持。我们就是要实施大风景式的扶贫,而不是堆盆景式的扶贫。
三是坚持行政推动与市场驱动相结合,走开放扶贫的路子。从根本上改变贫困地区的落后面貌,既要坚持政府主导、行政力量有效推动,不断加大财政投入和政策支持力度,也要注重发挥市场配臵资源的基础性作用,更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金,促进各类资源要素向贫困地区流动,同时建立扶贫项目和资金竞争立项机制,做到择优立项、先建后补、奖优罚劣,不断激发贫困地区的内生动力和活力。我省贫困片区县虽然开发不足,但丰富的矿产、中药材、旅游等资源又是后发优势,对资金、技术、人才等市场要素具有强大的吸附效应。我们要坚持以开放促开发,注重营造良好的招商环境,注重宣传推介资源的独特优势,吸引更多的战略投资者参与扶贫开发,力争把贫困地区打造成新一轮招商引资的热土。
四是坚持“三位一体”与自力更生相结合,走“造血”扶贫的路子。加快扶贫开发,外界帮扶是必要条件,自身努力是根本所在。要大力推广双联行动中好的经验和做法,既要坚持做好“输血”工作,在有效整合资源中充分释放专项扶贫和行业扶贫的叠加放大效应,在积极借助省外资源中充分拓展和挖掘社会扶贫的空间和潜力;更要重视做好“造血”工作,在强化基础设施和公共服务中不断增强发展后劲,在加快培育特色优势产业和人力资源开发中不断提高自我发展能力。
五是坚持资源开发与生态保护相结合,走生态扶贫的路子。我省贫困地区大多处于江河上游、农牧交错区和黄土高原水土流失区,生态区位十分重要,生态环境极其脆弱。必须牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念,把项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来,全面实施主体功能区规划,大力推行循环生产模式,进一步建立健全项目建设评估制度,积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制,真正做到产业发展与环境保护互利双赢,经济效益与生态效益有机统一,人口、资源与环境良性循环。
三、精心实施“1236”扶贫攻坚行动,切实从举措上聚焦加力推进
实施“1236”扶贫攻坚行动,是省委、省政府适应发展新形势、顺应百姓新期待作出的一项重大决策,是推进新一轮扶贫开发的具体抓手。其中,“一个核心”、“两个不愁”、“三个保障”是攻坚目标,既明确了脱贫致富的根本任务,也体现了全面建成小康社会的基本要求;“六大突破”是攻坚重点,既抓住了贫困地区加快发展亟须破解的瓶颈制约,也切中了脱贫致富亟须解决的要害问题。各级党委、政府要准确把握新任务新要求,进一步加大工作力度,采取更加有力有效的举措,着力推进“六大突破”,确保攻坚目标的顺利实现。
一要着力在基础设施建设上实现突破。我省贫困地区基础设施骨干网架已经基本形成,但是到村组和到户的基础设施还有许多空白点,必须按照省第十二次党代会确定的基础优先取向,以路、水、电、房等为重点,加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。一方面,要大力提升生产基础设施水平。加强行政村通畅公路建设,打通断头路、开辟出口路、对接大交通,确保到2018年所有贫困村通沥青(水泥)路、通班车,有效解决农产品外运难、农民群众出行难的问题;加强农田水利和重大水利工程建设,因地制宜发展“五小水利工程”,不断增加有效灌溉面积,切实保障贫困地区发展用水需求;加快农村电网升级改造,把大电网延伸和发展小水电、风能、太阳能等结合起来,确保到2016年实现户户通电和动力电到所有贫困村。另一方面,要大力提升生活基础设施水平。突出抓好三件事:一是抓好危房改造,同保障房建设和游牧民定居结合起来,力争到2016年完成100万户农村危房改造任务,确保到2020年基本实现农村住无危房的目标;二是抓好饮水安全,立足三大片区和插花型地区的实际情况,因地制宜解决饮水不安全问题,重点加强水源地和集中供水工程建设,力争在2015年前全部解决贫困群众的饮水安全问题,到2020年贫困地区自来水入户率达到95%以上;三是抓好美好乡村建设,突出农村特色,弘扬传统文化,结合“百镇千村”示范工程实施,加快村落民居改造提升步伐,有序推进农村环境综合整治,全面改善贫困群众的生活环境。
二要着力在富民产业培育上实现突破。贫困地区产业发展规模化程度偏低、专业化水平不高、市场竞争力不强,是制约贫困群众脱贫致富的根本因素。大力发展铺天盖地的富民产业,是加快扶贫开发的关键所在,下一步要把培育富民产业同发展县域经济特别是民营经济紧密结合起来,同有效承接产业转移紧密结合起来,同加快推进城镇化紧密结合起来,坚持以市场为导向,突出资源禀赋特色,实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程,力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标,农民从非农产业中获取的收入超过50%。一是特色优势产业要提质增效。加快培育新型生产经营主体,引导农民兴办多类型的专业合作社,有序推进农村土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,做强做大草食畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材等特色种养业;大力发展农村二三产业,培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过10亿元的农产品加工和流通龙头企业,力争到2016年农产品加工转化率提高到50%以上,让农民获得更多收益;不断强化农业设施装备和科技支撑,加大舍饲养殖、良种繁育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控等科技创新和推广力度,加快构建农产品质量监管、市场流通、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系。二是乡村旅游业要发展壮大。我省农村集聚了全省70%的旅游资源,发展乡村旅游前景广阔。要立足贫困地区丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族风情,做足做深山水、冰雪、草原、大漠、民俗、古迹等文章,做精做大“农家乐”、“牧家乐”、“乡村旅馆”等品牌,力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。三是劳务经济要做优做强。大力促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”,推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变,由分散短期输出向常年稳定输出转变,力争到2016年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。
三要着力在易地扶贫搬迁上实现突破。我省还有200万人生活在不具备基本生存条件的地方,对其中有强烈搬迁愿望的23.7万户112万贫困 8 群众实施易地扶贫搬迁,是扶贫攻坚“硬骨头”中的“硬骨头”,必须同新型城镇化、保障性安居工程和新农村建设结合起来,科学规划、综合施策、统筹推进。一是搬迁力度要加大。积极争取中央资金,有效整合各类专项资金,撬动吸纳信贷和社会资金,优先解决安臵用地,力争今后5年年均搬迁22.4万人,到2017年对有搬迁条件和意愿的农户实现应搬尽搬。二是移民方式要多样。坚持尊重群众意愿,按照整体搬出、以集中安臵为主适当兼顾插花安臵的原则,采取就近搬迁安臵、跨区域安臵、县域内统一协调安臵、依托工业园区、重大工程和国有农林场安臵等多种模式,稳步推进移民搬迁工作。三是后续保障要稳固。既要注重培育和发展后续产业,又要充分保证搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益,还要统筹推进安臵区基础设施和基本公共服务配套建设,确保搬迁群众近期生活有保障、长远致富有门路,真正做到实施一个搬迁项目,安臵好一方群众,实现一方人脱贫。
四要着力在金融资金支撑上实现突破。发展资金不足,一直是制约我省扶贫开发的突出瓶颈。去年以来,我们千方百计推进金融扶贫工作,取得了重大进展。今年前三季度共发放各类扶贫贷款329.6亿元,比去年全年增加34.7亿元,说明金融支持扶贫开发还有很大的潜力可挖。我们必须坚持市场化、多样性、可持续原则,进一步创新扶贫资金运作模式,加快构建财政资金与金融资金协调配合,政策金融、商业金融和合作金融分工协作,民间资金等为补充的多元化金融扶贫资金供给保障体系。一是融资渠道要不断拓展。加快建立省级公共资源和财政资金杠杆机制,把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金,引导各金融机构在贫困地区加快服务网点布局,到2016年实现金融机构对空白乡镇的全覆盖。二是金融产品要加快创新。我省地方金融发展严重不足,目前仅有9家大中型地方金融机构、14家村镇银行,其他类型的地方金融机构规模普遍较小、服务能力偏弱。今年前三季度,全省地方性金融机构新增贷款727.85亿元,尽管占全省金融机构新增贷款的比例 9 达54.6%,但仍不及发达省份一个市的发放规模。适应农村金融发展的新形势新要求,要积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构,探索建立大银行和新型农村金融组织之间的业务合作关系,推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等工作,创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。三是潜在风险要有效防控。加快扶贫对象信用评定工作,建立完善信用担保和风险补偿机制,以差额贴息强化农户信用意识,引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目,确保贷款放得出、用得好、还得上,促进扶贫信贷持续健康发展。同时,把政策性保险和商业保险结合起来,拓宽农业保险险种和承保覆盖面。
五要着力在公共服务保障上实现突破。基本公共服务水平是体现扶贫开发成效的重要标志。我们必须下大功夫、花大力气,加快贫困地区社会事业发展,促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖,切实织好网、兜住底、促公正。一是投入力度要逐年加大。各级财政要调整优化支出结构,建立扶贫资金稳定增长机制。省级财政对58个片区县均衡性转移支付增幅高于全省对县转移支付水平3个百分点以上,主要用于职业教育、劳动力培训、社会保障等公共服务领域项目。二是服务范围要逐村延伸。统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育,尤其要科学布局完全小学,让更多的适龄儿童就近就地入学,最大限度降低辍学率。在调研中我们感到,让广大农村适龄儿童就近就地入园,不仅能够进一步解放农村劳动力,而且也有利于提高农村儿童素质。要把加快发展农村学前教育放在突出位臵,在2016年实现每个乡镇有一所中心幼儿园的基础上,力争每个行政村都建一所幼儿园。加快贫困乡村文化基础设施建设,到2016年50%的建制村有标准文化活动室,进一步完善和提升广播电视户户通设施和服务水平,保证长通久通。重点加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,健全农村疫病防控体系,到2016年每个乡镇卫生院都有全科医生,完成空白村卫生室建设,建制村标准化卫生室覆盖率达到80%。三是社保 10 水平要逐步提升。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度,推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接,建立健全农村社会保障体系,不断提高社会保障统筹层次和水平,到2020年农村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平。
六要着力在能力素质提升上实现突破。加快扶贫开发步伐,最根本的是要增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。我省58个贫困县大部分劳动力文化素质偏低,又缺乏必要的技能培训,还没有把人力资源转化为人力资本。在这方面,加强职业教育大有可为。关键是要整合好各类培训资源,不断加大职业教育培训力度,切实加快人力资源开发,真正做到培训底数摸得清、措施跟得上、效果看得见,努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是切实做到多层次、广覆盖。针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力,分类制定和实施教育培训计划,力争到2016年实现新增“两后生”培训全覆盖,确保初中以上文化程度的劳动力都能掌握一门实用技能,到2020年每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。二是注重增强针对性、实效性。瞄准市场需求,本着实际、实用、实效的原则,加快建设国家级和省级高技能人才培训基地,加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训,尤其要大力推行订单、定向、储备和创业培训,努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局。三是努力实现服务优、就业稳。加强信息服务和就业指导,抓好职业技能鉴定,强化劳务基地建设,打造知名劳务品牌,不断增强劳务经济的竞争力和影响力,努力实现稳定就业、高层次就业。
四、凝聚形成强大合力,切实从保障上有力有效推进
完成扶贫攻坚目标任务,时间紧迫、责任重大。必须以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加优良的工作作风,确保各项任务真正落到实处。
第一,大力强化组织领导。关键要从三个方面去强化:一要摆上重中之重的位臵。各级党委、政府要始终把扶贫开发纳入经济社会发展全局,11 真正做到工作部署上重点研究,政策资金上加大倾斜,干部配备上优先加强。各级党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问,切实把扶贫开发放在心上、抓在手上。各级扶贫开发领导小组要加强统筹协调,构建省市县配合联动、行业部门相互支持的工作格局。扶贫开发重点县要健全扶贫机构,配备和建设一支素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的扶贫干部队伍。二要建强扶贫开发的支点。着眼于强村富民、强基固本,建立村干部优化和人才保障机制,拓宽选任渠道,真正把一些有志向的大学生、有能力的退伍军人、优秀的返乡务工人员和村里的致富能人选拔到村两委班子,切实把村班子打造成带领贫困群众脱贫致富的坚强堡垒。同时,要严格落实干部“逢提必下”制度,加快建立农业、教育、科技、文化、卫生等领域专业技术人员到贫困县乡村对口帮扶的制度机制。三要加大监督考核的力度。建立监督考核机制,对扶贫开发实行图表式管理,对项目资金、物资使用等进行全程动态监管,建立健全资金效益评估机制,严格执行财经纪律,加大审计监督力度,确保资金使用安全和项目效益发挥。加强对扶贫开发工作的绩效考核,特别要把农民人均纯收入和生态环境保护等作为最基本的考核指标,把考核结果作为领导班子评优和干部晋升的重要依据,真正形成以科学发展论英雄、凭为民实绩用干部的导向。
第二,大力强化责任落实。要认真落实扶贫开发工作责任制,坚持省负总责、部门配合、市州协调、县为主体的领导体制和片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制,实行党政一把手负总责,进一步细化和靠实各级责任,真正做到责任到人、任务上肩,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。各市州对本地扶贫开发要全面负责、统筹指导、精心实施;片区县党委政府要把主要精力放在扶贫开发上,制定具体的进度计划,做到有资金、有项目、有措施、有检查;乡和村要具体组织实施好整乡推进和整村推进的各项工作。要建立“减贫摘帽”激励机制,对提前脱贫“摘帽”的县乡,原定扶持政策不变,投入力度不减,并给予相应的奖励;对 12 不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的,严格追究领导责任,促进扶贫开发快速健康推进。
第三,大力强化工作作风。优良的作风是加快扶贫开发的根本保证。在攻坚克难、狠抓落实上,总书记反复强调,要发扬钉钉子精神,抓铁有痕、踏石留印。俞正声主席在视察我省时指出,要引导各级领导干部深入贫困地区,设身处地为困难群众着想,团结那里的群众,坚持苦干实干,共同创造美好生活。群众路线教育实践活动中,省委常委会在查摆“四风”问题时,把扶贫开发难题多作为“为民解难不过硬”的具体表现。我们要坚持把扶贫攻坚行动作为践行群众路线的主阵地,作为检验党员干部宗旨意识的大考场,作为锤炼干部作风的大熔炉,着力推动作风的大转变,保障扶贫开发任务的大落实。要始终牢记为民造福的使命。党和人民把扶贫开发的重担交给我们,贫困群众把脱贫致富的希望寄予我们,是对我们的重托和信任。各级领导干部一定要牢固树立执政为民的宗旨理念,以贫困不除、愧对历史的使命感和群众不富、寝食难安的责任感,奋勇担当、锐意进取,真正做到为官一任、造福一方。要始终保持务实苦干的劲头。对于一个领导干部来说,工作中有这样那样的不足和缺点,是可以原谅的,但是占着岗位不为老百姓谋福利、不为群众干实事,是不能容忍的。我们要始终胸怀激情、带着感情,察民情、问民需、排民忧,把实事做实、把好事做好,真正把贫困地区的经济发展上去,让老百姓早日富裕起来。要始终树立清正廉洁的形象。各级各部门都务必牢记,扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“造血钱”,绝不能截留挪用,绝不能挥霍浪费,更不能中饱私囊,一定要管理好、使用好,真正用在刀刃上,努力以自己的清廉凝聚民心,以自己的辛苦换来百姓的幸福,真正把扶贫开发打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。
第二篇:王三运讲话
在全省创先争优活动暨岷县“5·10”抢险救灾工作表彰大会上的讲话
省委书记、省人大常委会主任 王三运
同志们:
在党的生日即将来临之际,今天我们在这里隆重集会,表彰在全省创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员、先进县(市区)党委和在岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流灾害抢险救灾工作中表现突出的先进集体、先进个人,树立先进典型,弘扬时代风尚,发挥引领作用,进一步凝聚起推动转型跨越、富民兴陇大业的强大力量。首先,我代表省委、省政府向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意!向全省各级党组织和160万共产党员致以节日的问候!
我们党自诞生之日起,就以实现民族独立、人民解放和国家富强为己任,团结带领全国各族人民历经艰辛探索和不懈奋斗,夺取了新民主主义革命和社会主义革命、建设、改革的伟大胜利,谱写了中华民族自强不息、实现伟大复兴的奋斗凯歌。1925年,中国共产党甘肃特别支部的成立,标志着甘肃人民在党的领导下,开始了有组织的活动。在党的统一领导下,全省各级党组织紧紧围绕党在不同时期的中心任务,顽强拼搏、砥砺奋进,为中国革命和建设事业作出了重大贡献。回顾风雷激荡、波澜壮阔、走向辉煌的奋斗历程,全省各级党组织和广大共产党员历经革命战争的生死考验、建设道路的艰辛探索和改革开放的创新实践,在全省各族人民心中塑造了光辉形象,不愧是推进党和人民伟大事业的先锋力量。2010年4月,党中央作出了在全国基层党组织和广大党员中开展创先争优活动的重大部署,这是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果、永葆党的先进性纯洁性的重要举措,也是激励基层党组织和广大党员建功立业的有力抓手。按照中央统一安排,我省高度重视、精心组织,紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求,坚持党委领导和系统指导相结合、突出主题和创新载体相结合、改进工作作风和提高服务水平相结合、培育先进典型和整顿后进工作相结合、理论创新和制度创新相结合,加强督促检查与考核评价,全省各级创先争优活动取得明显成效。一是紧紧围绕破解发展难题,奋力推动转型跨越。紧紧围绕经济社会发展需求,注重解决不符合科学发展观的思想观念问题、阻碍经济社会发展的瓶颈制约问题、影响改革发展稳定的体制机制问题,着力在强化发展基础、培育产业优势、促进开放开发、转变发展方式、提高发展质量上创先进、争优秀,在推动科学发展上取得了新突破。二是紧紧围绕践行以人为本,努力实现为民富民。注重解决事关群众生产生活的现实问题和社会普遍关注的热点难点问题,以实施民生工程为抓手,着力在为民排忧解难、提高基本公共服务能力和均等化水平上创先进、争优秀,在提高人民生活水平上有了新作为。三是紧紧围绕转变工作作风,大力提升服务效能。注重解决庸懒散慢、中梗阻塞和不作为、慢作为、乱作为等影响改革发展的行为,着力在创新体制机制、增强主动意识、提升服务水平、优化发展环境上创先进、争优秀,在增强服务发展的能力上迈
出新步伐。四是紧紧围绕维护公平正义,全力促进和谐稳定。注重解决因思想观念深刻变化、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动而引发的矛盾集中凸显的问题,着力在加强和创新社会管理、解决好各方利益诉求、化解社会矛盾、促进和谐稳定上创先进、争优秀,在推进社会建设上取得了新成效。各级党组织和广大党员在创先争优活动中解放思想、大胆创新,创造了一系列成功的做法和经验,其中城市社区“民情流水线”工程、依托工商行政部门设立非公企业工委抓非公经济组织党建工作的模式、农村基层党建带团建的成功经验得到中央领导和有关部委一致好评并在全国推广,同时在全省涌现出了一大批推动发展、服务群众、凝聚人心、构建和谐的先进典型,今天受到表彰的先进集体和优秀个人就是他们当中的杰出代表。
沧海横流,方显英雄本色。深入扎实的创先争优实践活动,极大地激发和调动了基层党组织和广大党员的政治热情和干事创业激情。在岷县“5·10”抢险救灾斗争中,各级党组织和广大党员的英勇表现和模范行为,进一步诠释了共产党人一心为民、无私无畏的崇高情怀,生动体现和有力见证了创先争优活动的优异成果。面对突如其来的自然灾害,被誉为抢险救灾坚强核心的茶埠镇党委、用忠诚筑起生命大坝的禾驮乡哈地哈村党支部、灾难面前的主心骨蒲麻镇元草村党支部、冲不垮的堡垒麻子川乡麻子川村党支部等等,他们未雨绸缪预警防灾、临危不乱启动预案、快速反应转移群众、靠前指挥抢险救灾,最大限度地减少了人民群众的生命财产损失,充分发挥了战斗堡垒作用。被誉为“抗洪书记”的张顺太、“最美医生”包雪梅、“攒劲支书”石寿芳、“校园卫士”王虎全等基层普通党员,关键时刻挺身而出、舍生忘死、冲锋在前,奋不顾身地投入到抢救伤员、抢修设施、疏通水流、安置灾民的行动中,使灾区伤员得到了及时的医疗救治,使灾区群众基本生活得到了有效保障,他们是抢险救灾的中流砥柱。被誉为“铜锣英雄”的包永平、“最美女孩”梁春霞等普通群众临危不惧、舍小家顾大家、舍己救人,用真情和大爱彰显了人性的光辉,展示了当代甘肃人民良好的精神风貌。他们的先进事迹和高尚品德,不仅为全社会树立了学习的榜样,也为推动转型跨越、富民兴陇注入了强大精神力量,让我们再次向他们表示崇高的敬意!
实践再次证明,我们的各级党组织是坚不可摧、坚强有力的,能够经受起各种风险考验,具有较强的凝聚力、战斗力和创造力,是党和人民完全可以信赖的坚强堡垒;我们的党员干部队伍对党充满忠诚、对人民充满感情、对事业充满激情,是党和人民完全可以放心的可靠力量;我们的广大人民群众不畏艰险、坚韧不拔,在艰难险阻面前压不倒、摧不垮,永远是真正的英雄。
同志们,创先争优,榜样就是力量;富民兴陇,先锋引领方向。当前,我省已站在一个新的历史起点上,进入了加速转型跨越的关键阶段,也是一个大有作为的时期。摆在我们面前的最大政治是与全国同步进入全面小康社会,这既是全省人民的殷切期盼,也是各级党组织和广大党员使命所系、职责所在。全省各级党组织和广大党员要认真学习全国创先争优表彰大会精神,特别是要认真学习贯彻胡锦涛总书记和习近平同志的重要讲话精神,自觉肩负
起时代赋予的神圣使命,着眼于巩固和扩大创先争优活动成果,坚持把先锋引领行动与联村联户行动、效能风暴行动、基层组织建设年活动有机结合起来,迅速掀起学先进、赶先进、争做先进模范的热潮,以跟我来、向我看的魄力,争先进位、勇创一流,团结带领广大干部群众积极投身建设幸福美好新甘肃的伟大实践。
第一,牢牢把握正确方向,坚持不懈地强化理论武装。越是改革发展的关键时期,越是要重视和加强理论武装,始终坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。这方面,各级党组织和党员领导干部要带好头:一是要在学习理论增强素质上带好头。各级领导干部要把提升理论素养和学习能力作为强烈政治责任、不懈精神追求,深入学习和掌握马克思主义理论特别是马克思主义中国化最新成果,深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系,深入学习和掌握党的理论和路线方针政策,争取先学一步、学深一点、学透一些,切实做到真学真懂真信真用,不断增强政治鉴别力,自觉抵制各种错误思想影响,确保在大是大非面前保持清醒认识,在大风大浪面前坚持正确立场,在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。二是要在创建学习型党组织上带好头。要把建设学习型党组织作为建设马克思主义学习型政党的基础工程来抓,切实发挥各级党委中心组的龙头带动作用,引导各级领导班子和广大党员干部树立终身学习理念,把理论学习的软要求变成硬指标,拓宽领域、健全制度、创新方式、提高实效,努力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围,不断提高领导科学发展、构建和谐社会的能力和水平。三是要在理论与实践结合上带好头。理论与实践相结合是马克思主义的本质要求,也是马克思主义的一个最基本原则。广大党员特别是党员领导干部要坚持理论与实践相结合,把调查研究作为理论联系实际的根本途径,注重运用马克思主义的立场、观点和方法研究解决改革发展进程中的实际问题,着力提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力,不断深化省情认识,不断丰富和完善我们的发展思路,不断提高领导科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的能力和水平。第二,全力抢抓难得机遇,坚定不移地推进转型跨越发展。当前,我省面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加,能不能抓住并用好各种政策机遇、奋力推进转型跨越,关键在于各级领导干部抢抓机遇、用好政策、促进发展的能力和水平。各级党组织和广大共产党员要紧紧围绕与全国同步进入全面小康社会这一中心任务,着力在三个方面做好表率:一是在学政策、用政策上作表率。坚持以学促用、以用促学、学用结合,率先对政策学深学透,领会把握重点内容和核心要求,特别要结合工作实际做好转化和运用的文章,做到项目对接有的放矢,政策落实事半功倍。二是在抓机遇、抓项目上作表率。自觉提高推动发展、谋划项目、融通资金的能力,着重在精确站位、全局审视、把握导向、结合优势上狠下功夫,通过筛选、论证、申报、督促、建设等具体的项目工作,尽快把政策文件里的含金量体现在产业培育壮大、民生保障改善、社会事业发展、生态屏障构筑和文化产业提升上。三是在破难题、促转型上作表率。以敢为人先的魄力和只争朝夕的紧迫感破解难题、抢抓机遇,着力在强化基础保障能力和推进特色城镇化、农业现代化、新型工业化发展上下功夫,加快形成“三化”互促共进、协调发展的良好局面;着力在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴
产业、大力发展富民产业上下功夫,加快形成优势互补、多元支撑的产业体系;着力在科技攻关、成果转化、技术服务、资源共享上下功夫,加快形成产学研一体化、创新活力不断涌现的创新驱动格局,使经济转型跨越发展建立在科技进步、结构优化、布局合理的基础上。第三,集中突破重点难点,毫不动摇地深化改革扩大开放。主动适应发展方式转变、社会需求转型和政府职能转变的形势,坚持用改革的办法、开放的手段解决前进道路上的一切困难和问题。一是要在思想大解放上走在前面。以自己的模范行动影响和带动广大干部群众投入到思想大解放中来,带头查摆问题、更新观念、进行整改,切实把思想解放与分析研究问题、制定发展举措、探索发展路子结合起来,不断实现思想解放的新境界和转型跨越的新突破。二是要在改革大创新上走在前面。围绕制约转型跨越的深层次矛盾和突出问题,着力在深化行政管理体制改革、金融改革创新、国有企业改革、事业单位改革等一些重点领域和关键环节进行攻关突破,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于转型跨越的体制机制。三是要在环境大优化上走在前面。坚持以思想的大解放、工作的大力度、作风的大改进、效能的大提升促进环境的大优化,以优质的服务来凸显发展优势、吸附市场要素、营造良好氛围。四是要在市场大开放上走在前面。以环境的大优化促进大开放大开发,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术交流与合作,充分用好“两个市场、两种资源”,吸引更多的客商来我省旅游兴业、居住置业、投资创业,全力助推转型跨越富民兴陇大业。第四,始终牢记根本宗旨,千方百计地提高人民生活水平。保障和改善民生,是践行党的根本宗旨的客观要求,也是经济社会发展的根本目的。全省广大党员必须树立群众观点、站稳群众立场,进一步密切同人民群众的联系,真心实意为群众办实事、解难事、做好事。一是在保障民生、改善民生上多做贡献。坚持以实施重大民生工程为龙头,全面加强社会建设,加快完善社会保障体系、社会救助体系和社会福利体系,不断提高基本公共服务能力和均等化水平,着力解决好事关群众切身利益的民生问题。二是在联村联户、为民富民上多做贡献。以增强造血功能为着眼点,从实施新十年扶贫开发纲要入手,创新帮扶思路、完善帮扶措施,重点做好基础设施改善、富民产业培育、新型农民教育培训等工作,不断增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。三是在创新创业、勤劳致富上多做贡献。深入实施全民创业行动,不断完善就业和创业政策,营造更加优良的创新创业环境,重点解决好政策辅导、信息共享、金融扶持、市场引导等工作,努力做到培育富民产业与促进就业、增加收入同步;农村尤其要选培好致富带头人,增强致富能力,拓宽致富门路,加快致富步伐。四是在抢险救灾、防灾减灾上多做贡献。针对我省生态脆弱、自然灾害频发的实际,各级党组织和广大党员要增强宗旨观念,心系群众,始终把维护人民群众的生命财产安全放在第一位,着力提高应急处置能力,增强预警预报能力,加强防灾减灾体系建设,把防范工作做在前面,做充分、做细致,一旦事发,确保有预警、有预案、有技术、有装备、有队伍,最大限度地减少群众的损失。
第五,紧紧围绕服务大局,全力以赴地维护社会和谐稳定。全面实现省第十二次党代会确定的奋斗目标,营造一个和谐稳定的社会环境至关重要。在加强和创新社会管理方面,加快完善基层社会管理服务体系、公共安全体系、社会治安防控体系和利益协调机制、诉求表达机制、矛盾预防化解机制、应急管理处置机制等,加强网络虚拟社会建设与管理,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。在化解和消除社会矛盾方面,严格落实信访工作责任制和社会稳定风险评估机制,构建多方联动的大调解工作机制,完善涉法涉诉案件终结制度,集中力量解决好突出矛盾和问题。不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平,充分调动社会组织的积极性,共同化解社会矛盾,努力把各方面的智慧和力量凝聚到推动社会和谐稳定发展的伟大实践上来。在维护和保障合法权益方面,进一步健全群众权益保障机制,依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求,着力解决好征地拆迁、食品药品、医疗卫生、校园安全、生产安全、劳动关系等方面群众反映强烈的问题。特别是要在全社会大力弘扬社会主义法治精神,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的进程。在做好民族宗教工作方面,认真贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,积极开展各种形式的创建活动,努力把我省建设成为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用,不断巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。
同志们,美好蓝图催人奋进,伟大时代造就英雄。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以先进和模范为榜样,团结和带领全省各族人民凝心聚力、抢抓机遇、求真务实、开拓进取,为与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃作出新的更大贡献。
(2012年6月29日)
第三篇:王三运讲话心得体会
心得体会
----------关于王三运在群众教育路线实践活动大会总结的讲话
王三运领导讲话高屋建瓴、立意深远、内涵丰富,具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性,充分彰显了群众路线教育实践活动的核心内容和从严治党的鲜明态度,体现了我们党适应时代发展要求、保持党的先进性和纯洁性的高度自觉,是新时期指导我们党推进党的建设和作风建设的重要文献,为我们加强党的建设、弘扬优良作风、永葆政治本色指明了前进和努力的方向。,躺我受益颇多,感触很深。具体表现为以下几点:
王三运省书记指出,在全省深入组织开展教育实践活动,目前已经到了收官阶段。在群众路线活动中,紧紧围绕反对和纠正“四风”,抓紧抓实抓牢活动各个环节,聚焦聚神聚力推进各项工作,使我们党员干部思想得到深刻洗礼,党内政治生活得到明显净化,“四风”蔓延势头得到有效遏制,使党员干部,尤其是我们这些老师作风刚性约束得到切实强化,教育实践活动取得了重大成果,使我们的思想和觉悟有了更大的提升。
在总结大会上,王三运省书记强调,全省教育实践活动取得的成效有目共睹,积累的经验弥足珍贵,得到的启示尤为深刻。经验和启示主要是“八个高度重视”,即高度重视各级党委的领导作用、筑牢作风建设的主心骨,高度重视领导干部的示范作用、树立作风建设的风向标,高度重视从严较真的把关作用、防止作风建设的表面化,高度重视着眼问题的导向作用、找准作风建设的着力点,高度重视人民群众的监督作用、坚持作风建设的硬标准,高度重视知行之间的互促作用、增强作风建设的自觉性,高度重视开展批评的砥砺作用、确保作风建设的生命力,高度重视基层组织的能动作用、探索作风建设的好做法。这些高度重视,使我进步了很多,在工作上,我们秉承办学规则,坚持实行幼儿园的各种规则和制度,在思想上,我们坚持群众路线的核心不动摇,始终坚持孩子们优先,一切为了孩子的核心,使园内给位老师以及我的思想觉悟都提升到了一个新层次。
改作风、抓党建,既要看一时之变,更要追求长久之态。在教育活动中,在教学工作中,我们要努力”,自觉践行“三严三实”的具体要求,继续打好整改工作的攻坚战,继续打好从严治党的持久战,继续打好成果拓展的整体战,不断开创全园作风建设新局面、提升党的建设科学化水平和幼儿园的科学化办园水平。
在总结大会上,省书记王三运强调,继续打好整改工作的攻坚战,就是要聚焦查摆出的“四风”问题,着眼兑现作出的庄严承诺,切中作风之弊的要害,把准作风建设的命脉,抓住作风改进的关键,推进落实教育实践活动各项后续工作。一要盯紧整改方案的落实,坚持责任主体、整改时限、标准要求“三个保持不变”,坚持现实问题和历史遗留问题、共性问题和个性问题、班子问题和班子成员个人问题、作风问题和党性问题“四个一起解决”对在教学工作中出现的问题,要坚持以公为先,坚持透明办园。总的原则是坚持解决问题与制度设计、注重治标与强化治本、健全制度与回应民意“三个相结合”,总的方法是已经建立的要拓展内涵,尚未成熟的要加强研究,亟待规范的要抓紧完善。在工作中要回头看、对下步工作要制定好的计划。要把家长满意度作为根本标准,绝不能用自我感觉代替家长评价。
第四篇:县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话
县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话
日期: 2012-02-13 11:16:12.0 作者:
在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话
县委书记
xx
(2012年2月9日)
同志们:
这次全县扶贫攻坚动员会,是在我县实现“十二五”良好开局、经济社会跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:深入贯彻落实中央、自治区和市扶贫工作会议精神,按照县委十三届二次全委会的部署和要求,广泛动员各方面的力量,坚决打好新一轮扶贫攻坚战。下面,我讲四个方面的意见。
一、高度重视,增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感
解决农村贫困人口的生存和发展问题,是全面建设小康社会的重大任务,也是构建和谐社会的一项重要内容。今年,是实施扶贫开发第二个十年规划承上启下的关键之年,对于新一阶段的扶贫开发工作,从中央到地方都将其摆在了前所未有的高度。
首先,从中央来看,国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,并于今年11月29日,召开扶贫工作会议。会上,胡锦涛总书记和温家宝总理分别作了重要讲话,深刻阐述了做好扶贫开发工作的重大意义,并对新阶段扶贫开发工作作了全面部署。会议决定将国家扶贫标准从原来的1196元提高到2300元,把更多低收入人口纳入扶贫范围。这充分体现了党中央、国务院坚决维护人民利益的坚定信念和对新一轮扶贫工作的重视。
其次,从自治区来看,自治区党委、政府把扶贫开发作为当前和今后一个时期的“头号民生工程”。在扶贫标准上,按照区别对待、高于国家标准的原则,将农区调整为2600元、牧区3100元,分别比国家新标准高300元和800元,比自治区原有标准高1040元和1300元,提高幅度分别达到67%和72%。到2015年贫困人口人均纯收入达到3000元,到2020年达到6000元。在投入力度上,自治区将本级财政专项扶贫资金由过去每年2亿元增加到13亿元,增长了5倍多。在完成时限上,提出率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象,力争在自治区成立70周年时实现这一目标。
第三,从全市来看,春节后市委、政府召开的第一个全市性会议就是扶贫攻坚动员会。会上,王学丰书记强调,乌兰察布市是全区贫困程度最深、贫困面最大、面临的困难最多的地区之一,面临着补差距、跟进度的双重压力和任务,并明确提出今年将投入各类资金18亿元,切实打好新一轮扶贫攻坚战,力争到2017年实现贫困人口全部脱贫。此外,市委一号文件也专题部署了加强互助幸福院建设工作,突出解决农村60岁以上老人的集中供养问题,这充分体现了市委、政府对打胜扶贫攻坚战的信心和决心。
第四,从我县来看,按照自治区新的扶贫标准,目前,我县现有贫困人口4.82万人,分别占农村户籍人口和常住人口的23.1%和34.6%;贫困行政村48个,占全县行政村的36.6%;涉及自然村262个,占全县自然村的36%。从这些数据不难看出,我县的扶贫工作依然任重道远。各级各部门要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的重大意义,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,扎实做好扶贫开发各项工作。
二、分类施策,全力打好新一轮扶贫攻坚战
综合分析我县农村的贫困状况,从人口构成看,60岁以上的贫困人口2.1万人;60岁以下丧失劳动能力的贫困人口0.4万人,此部分人群,占贫困人口总数的52%,需要通过加强社会保障和财政直补解决增收问题。60岁以下、有劳动能力的贫困人口2.32万人,占贫困人口总数的48%,需要通过统筹城乡、加快发展实现脱贫致富。从人口分布上看,我县贫困人口主要集中在东西两山的浅山丘陵区。其中,不具备生产条件、需要整村搬迁的自然村94个,占贫困自然村的35.9%;立地条件较好、具备开发潜力的自然村168个,占贫困自然村的64.1%。这是我县扶贫攻坚的主战场,必须立足实际,采取有效措施加以解决。
基于以上分析,全县扶贫攻坚的总体要求和目标是:认真贯彻落实中央、自治区、市扶贫工作会议精神,以村为单位,以常住户籍人口为基准,以重点地区和重点人群为主,兼顾离散分布的贫困人口,以“收缩转移、集约发展”为总方针,把增加贫困人口收入作为最终目的,大力推进保障式、转移式、开发式、社会化四大扶贫工程,坚持国家和地方项目资金相统筹,调动全社会力量,创新方式方法,加大攻坚力度,力争到2017年与全市同步完成4.82万贫困人口的脱贫任务。
(一)大力实施保障式扶贫。按市扶贫工作会议要求,对60岁以上和60岁以下丧失劳动能力的2.5万贫困人口,要加大现金直补力度,实施保障式扶贫。一是全面落实新型农村养老和医疗保险制度。今年要实现农村养老和医疗保险全覆盖,对农村60岁以上的老龄人实行养老保障,并提高新农合报销比例,将大病最高报销金额提高到10万元。二是提高保障标准。对已经纳入农村低保的2.08万贫困人口,继续加大提标幅度,并保持逐年递增。同时,对五保、三民、优抚等对象,根据物价上涨情况和经济发展状况,每年适当提高补助标准。三是加大直补力度。将60岁以上、未享受低保的0.53万贫困人口和60岁以下丧失劳动能力的0.4万人,一次性纳入直补范围,从今年起,每人每年给予现金直补500元,逐年增加500元,到2015年人均现金直补达到2000元以上。四是大力推进农村敬老家园建设。按照“近村靠路、通水通电、设施配齐、功能配套”的原则,充分利用闲置办公场所、学校,今年重点抓好1900户70岁以上老龄人口的集中养老问题。通过4年左右的努力,实现对60岁以上老年人自愿集中养老全覆盖。通过以上措施,再加上粮补、退耕补等政策性补贴以及土地流转收入,使这部分贫困人口到2015年人均纯收入达到4000元,率先脱贫。
(二)大力推进转移式扶贫。一要大力发展城镇经济。坚定不移地加快推进工业化和城镇化,创造更多的就业岗位,特别是要加快察哈尔工业园区、天皮山冶金化工园区的建设,壮大产业规模,发挥其在转移就业方面的辐射带动效应,积极筹划启动土贵乌拉镇北产业园区,重点引进一批节能环保、经济效益显著的劳动密集型产业,加快促进农村贫困人口向城镇和二三产业转移。加大保障性安居工程建设力度,向城镇和城郊调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民项目,多渠道实现转移进城贫困家庭住有所居。二是加强专业技能培训。以提高贫困家庭劳动力就业和创业为目标,采取“订单培训”的方式,有组织、有计划安排劳动力转移培训工作,达到一人受训,全家受益的目的,同时积极推进土地经营权流转,增加转移贫困农民收入,确保此部分人群稳定脱贫。三要强化就业服务。加快构建人社部门主抓、相关部门配合、全社会支持的就业指导服务体系,统筹项目建设和贫困人口就业,落实就业扶持政策,加强劳动监察,规范企业用工,坚持同等条件下贫困人口优先,促进贫困劳动力稳定就业。到2015年,确保2100名贫困人口通过专业技能培训,实现稳定就业和稳定脱贫。
(三)大力推进开发式扶贫。要把水资源和生产条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为重点开发区,实施整村推进和连片开发;把不具备开发条件的地区作为生态恢复区,实施退耕种草、移民搬迁、撤点并村。今年,要结合新农村建设、农村敬老家园、农村危旧房改造,整合农业、水利、林业、扶贫、移民等各类建设资金,重点完成7个生产条件较好、有开发潜力的贫困村整村推进工作。同时,按照村镇体系规划,对地处偏僻、生存条件恶劣的12个行政村,33个自然村共800户村民,实施生态移民搬迁。到2015年,全部完成94个不具备生产条件自然村(涉及2400户,7680人)的整村搬迁工作,使2.11万贫困人口通过开发式扶贫稳定脱贫。
在重点开发区,要按照生产生活方式转变、提升产业化水平、公共服务基本配套的原则,加大开发力度。一是提高人口集中度。坚持“一地开发受益一片”,通过租买外出人口留下的空置房、转租外出人口的耕地,将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方,收缩扶贫开发战线,扩大扶贫开发受益面。二是提高产业发展水平。按照市委“三增三减”的要求,继续推进以设施农业和规模养殖园区为主的种养基地建设。农林牧水和科技等部门要优先向这些地区安排各类项目,实现产业项目对贫困人口全覆盖。通过发展经济,增加贫困人口收入。三是提高公共设施配套率。要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则,结合新农村建设,实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程,改善基础设施条件,提高公共服务水平。
在生态恢复区,要按照生态恢复优先、建设和利用相结合的原则,加大生态治理力度。结合实施沙源治理、退耕还林、小流域治理等工程,扩大以苜蓿为主的人工牧草种植面积,建成发展畜牧业的饲草料基地,实现生态恢复。同时,将人口大量迁移形成的“空壳村”,撤并到重点扶贫开发区,将原来的村庄恢复为耕地或林草地。继续加大禁牧力度,尽快让迁入区“富起来”,迁出区“绿起来”。
(四)大力开展社会化扶贫。要按照县级领导包乡(镇)、部门包村、干部职工包户的办法,积极开展定点包扶工作。各级领导要深入所包乡村,研究脱贫办法,探索致富路子,帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。包扶期限为2012—2015年,包扶任务一定4年不变。会后政府部门要尽快制定出台包扶方案,确保包扶工作落到实处。帮扶是手段,脱贫是目的。我们衡量定点帮扶工作,主要是看是否拿出真金白银,是否达到脱贫标准。不脱贫,帮扶工作就不合格,扶贫任务就没完成。此外,要大力倡导和动员各社会组织和个人参与扶贫,形成全社会参与扶贫攻坚的良好氛围和工作合力。
三、多渠道投入,保障扶贫攻坚顺利推进
搞好扶贫攻坚,必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务,全县将投入资金2亿元。资金整合的渠道主要有:一是向上争取。今年要争取区、市两级相关资金8000万元。二是财政投入。财政安排2000万元,并全部列入财政预算,保证及时足额拨付。三是项目整合。坚持项目向扶贫攻坚集中、资金跟着项目走的原则,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的做法,将农牧业、交通、水利、民政及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来,确保完成整合1亿元资金的目标。四是社会筹集。动员全县各级干部职工开展“扶贫献爱心”活动,按照处级干部1500元/人、科级干部1000元/人、一般干部500元/人的标准捐赠。与此同时,金融部门特别是农村信用社和村镇银行,要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度,为推进扶贫开发多做贡献。
四、加强领导,确保扶贫攻坚取得明显成效。
扶贫攻坚能否取得实效,关键在于领导。越是在扶贫攻坚难度大、任务重、时间紧的情况下,越要把加强组织领导放在突出位置、作为前置条件,加大力度,完善机制,确保把县委、政府各项决策落到实处。一是要搞好规划。各乡镇要立足自身实际,细化扶贫攻坚方案,把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人,确保贫困人口无遗漏,扶贫措施全覆盖。二是健全领导机制和工作机制。要把扶贫攻坚作为我县经济社会发展的中心工作,列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,形成党政一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓、亲自督查问效,其他领导配合抓、多办实事,各部门各负其责、主动参与,一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。各乡镇各部门要按照即将出台的《扶贫开发实施方案》要求,认真组织实施好扶贫工作,该出的钱一定要出够,该做的事一定要做到位、该配合的工作一定要配合好,协调一致地推动落实。对实施整村推进的重点村要严格按照“四有三带动”,即:每个村要有一个机关部门定点帮扶,有一名县级干部联系,有一名驻村干部包扶,有一名大学生村官,通过企业带动、能人带动、党员带动的方式,扶持贫困村整体脱贫,确保整村推进工程取得实效。三是加强资金监管。健全和完善扶贫资金管理和使用制度,确保把有限的扶贫资金用在刀刃上,投放到最需要的地方,实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保资金都是“救命钱”,必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为,不论金额大小,一经发现,一定严肃处理,绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用作为专项治理和专项审计的重点,加大跟踪监督力度,坚决杜绝违规违纪行为的发生,确保资金运行规范、使用透明。四是强化考核。要建立健全目标责任考核督查机制,实行专项考核、一票否决,对完不成任务的部门,要对主要领导进行诫免谈话和行政问责。
同志们,扶贫攻坚是对我们全县广大党员干部的一次集中考验,希望同志们继续保持迎难而上、顽强拼搏的精神,继续发扬埋头苦干、求真务实的作风,以更大的决心,下更大的功夫,采取更有力的措施,坚决打赢新一轮扶贫攻坚战,谱写察右前县扶贫开发事业新篇章!
第五篇:在扶贫攻坚誓师大会上的讲话(基层党建)
抓好组织建设 促进扶贫攻坚
——在全县三年整体脱贫重点工作誓师大会上的发言
×××组织部部长 ×××
各位领导、同志们:
推进全县经济社会全面发展,关键在基层组织、关键在党员干部。作为组织部门,在全县推进扶贫开发的非常时期,我们将采取更加有力的措施,进一步扎实抓紧抓好基层组织、领导班子和干部队伍“三项建设”,奋力为打好脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。
一、抓紧基层组织建设,努力打好发展基础
一是开展基层党组织联动促脱贫活动。采取部门党支部联系产业或企业、科级党员领导联系示范户、党员联系项目农户、每村建立一个以上基地的“三联一建”模式,在县、乡、村基层党组织中全面推行创先争优促发展活动,上下联动推动三年整体脱贫工作。
二是推行村级组织拉动促脱贫管理。明确村“九大组织”和村干部抓整体脱贫工作职责,每村与乡镇签订整体脱贫目标考核责任书,把扶贫攻坚的任务目标落实到村,落实到村干,并严格执行考核与绩效工资挂钩管理制度,全面拉动村级组织共同抓三年整体脱贫,形成强大工作合力。
三是实施党员创业示范带动促脱贫工程。在××个村党支部全面推行支部书记创业模范带动目标卡、党员创业率先带动行动卡的党员规范管理,把整体脱贫纳入基层党建有形化建设体系。围绕整体脱贫重点工作,结合农村“党员创业带富”工程建设,深入实施党员“五个一”(即:提一条合理建议、传一门适用技
术、建一个产业基地、帮一户项目农户、做一名先进模范)活动,全力发挥党员的示范带动作用。
二、抓好领导班子建设,着力增强发展能力
首先,明确党组班子督导职责。出台规范党组运转工作的实施意见,建立健全党组工作体制机制,明确把整体脱贫工作列入党组督促本部门行政班子、党员干部具体落实的职责,开展部门进度情况定期通报制,执行末位工作责任追究制,促使各部门工作进一步提速增效。
其次,加强发展型行政班子建设。紧紧围绕适应整体脱贫工作的需要,坚持以实绩论英才、凭实绩用干部,及时对工作滞后、执行力弱、绩效平平的科级干部进行调整,大力把能发展、善管理、绩效突出、群众公认的干部选配进部门行政领导班子,强化班子的发展功能,提升领导干部的工作执行力。
再次,健全领导班子考核评比奖惩机制。制定部门领导班子重点工作专项考核奖惩制度,把整体脱贫工作列为项目攻坚考核重点,认真开展日常考核和考核工作,严格执行考核评比结果情况通报、突出绩效表彰激励和末位谈话警告问责等制度,用超常的措施切实解决“干多干少一个样,干好干坏一个样”的问题,努力形成在整体脱贫工作中增比进位、创先争优的崭新局面。
三、抓实干部队伍建设,奋力提高发展效率
一是加大党员干部培训力度。利用中央、省、州扶贫工作队帮扶、省直部门挂帮、省州有关部门“四帮四促”的契机,整合县级开展相关产业、就业、创业的培训资源,及时多形式组织开展业务学习、技能培训、外出考察,通过学政策、学技术、学思路、学管理、学干劲,借鉴先进经验做法,科学谋划和提速推进我县整体脱贫步伐,奋力为提高发展效率打好基础。
二是全面推行干部绩效考核。出台行政事业单位工作人员绩效考核实施办法,通过县级考核科级领导、部门考核干部职工的方式,设定各部门落实上级安排的整体脱贫等各项任务、各项业务工作指标等单位职责,量化每个部门、每个岗位的考核指标,对绩效情况实行不定期督查和定期考核,并推行实绩公议公示和满意度测评,考核等次结果作为奖励先进、鞭策平庸、淘汰落后的依据,促使机关单位干部增强紧迫感和责任感,激发工作活力,提高工作效能。
三是大力选用发展型干部。在机关单位,把是否抓好整体脱贫工作作为衡量各级党员干部抓发展能力的重要标准,推行一线考核、实绩考核,努力做到在抓脱贫发展中发现干部、培养干部、考核干部、使用干部,使整体脱贫工作成为考验干部、选拔干部的重要平台。在村级组织,及时把落实整体脱贫工作较差的村干换下来,大力选用讲政治、素质高、懂经营、善管理的乡土人才、回村大中专生、退伍军人等能人担任村干部,积极为推进扶贫攻坚提供人才保障。
四是加强干部作风建设。把认真执行作风行为规范“四要十不准”贯穿于落实整体脱贫工作的全过程,及时在各系统、各部门明确作风建设监督员实行平时监督,组建督导组、暗访组进行定期不定期明查暗访、考核管理和评议监督,出现执行不力、阳奉阴违、屡禁不止的部门,对其负责人和有关责任人进行组织处理,促使各级各部门进一步转变职能、提高效率、干事创业、简政放权,不断规范干部行为和提升工作效能,有效推进脱贫攻坚进程。