国家税务总局关于印发《全国税务系统加强社会主义精神文明建设实

第一篇：国家税务总局关于印发《全国税务系统加强社会主义精神文明建设实

【发布单位】税务总局 【发布文号】国税发[1997]9号 【发布日期】1997-01-15 【生效日期】1997-01-15 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家税务总局关于印发《全国税务系统

加强社会主义精神文明建设实施意见》的通知

（1997年1月15日国税发〔1997〕9号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

《全国税务系统加强社会主义精神文明建设实施意见》已经全国税务工作会议讨论修改，现印发给你们，并请转发至县级局。望各地结合实际认真贯彻落实。

全国税务系统加强社会主义精神文明建设实施意见

党的十四届六中全会是动员全党全国人民开创社会主义精神文明建设新局面的重要会议。全会通过的《 中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》（以下简称决议）和江泽民同志的重要讲话，是指导我国社会主义精神文明建设的纲领性文件。深入学习贯彻六中全会决议和江泽民同志的讲话，对进一步加强全国税务系统社会主义精神文明建设，推动新时期税收事业的健康发展，具有极其重要的意义。根据六中全会精神，结合税收工作实际，提出如下实施意见。

一、深入学习六中全会精神，切实把精神文明建设提到更加突出的地位

社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。多年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国税务系统坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在抓好税制改革、机构改革、征管改革和组织收入工作的同时，重视加强社会主义精神文明建设，促进了税务干部政治业务素质的提高，保证了各项税收改革和任务的完成。但是，也必须清醒地看到，税务系统精神文明建设还存在一些不容忽视的问题：在一些税务机关和领导干部中，“一手硬、一手软”的问题还没有根本解决；在部分单位，为税不廉的行业不正之风还没有完全纠正；在一些干部中，言行不文明、道德失范、纪律松弛等问题还不同程度地存在；甚至有少数人国家观念淡薄，对社会主义前途发生困惑和信心发生动摇。因此，各级税务机关尤其是领导干部，要深入学习六中全会决议，充分认识加强社会主义精神文明建设的重大意义，把思想真正统一到决议精神上来，切实把精神文明建设提到更加突出的地位。全国税务系统加强社会主义精神文明建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，加强以税务职业道德为主要内容的思想道德建设，发展教育科学文化事业，建立和完善社会主义精神文明建设的领导体制和工作机制，着力解决群众反映突出的问题，全面提高税务干部队伍素质，在全社会进一步树立文明的税务形象，使全国税务系统以崭新的面貌跨入二十一世纪。

二、坚持不懈地加强思想建设，坚定理想信念

思想建设是社会主义精神文明建设的灵魂和基础。税务系统思想建设的主要任务，是用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论教育和武装广大税务干部，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦创业精神教育，坚定社会主义和共产主义理想、信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。

各级税务机关的领导班子要坚持中心组学习制度，计划单列市以上税务机关要采取集中办班的形式，组织领导干部学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的路线方针政策，充实理论功底，并采取辅导、形势报告等形式，带动和指导本单位的政治理论学习。要在全体党员中继续深入开展学理论、学党章活动，坚定共产主义、社会主义理想信念，提高理论水平和党性观念。要在广大税务干部中继续开展“三爱一树立”活动。结合中国近代史、现代史以及我国恢复对香港行使主权等重大历史事件，认真搞好爱国主义教育，进一步发扬自尊、自信、自强的民族精神，自觉维护国家的尊严和利益；联系我国改革开放以来取得的伟大成就以及税制改革取得的巨大成果，进行改革开放和爱岗敬业的教育，进一步坚定发展社会主义市场经济的信心；结合本单位的实际，进行艰苦创业精神教育，无论自然环境和经济条件如何，都要发扬艰苦朴素的作风，精打细算，勤俭办事，把有限的经费真正用于改善基层的工作、生活条件。

三、以税务职业道德为重点，加强社会主义道德建设

社会主义思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向。各级税务机关要紧密结合税收工作实际，运用多种形式，广泛进行社会公德和家庭美德教育，使社会主义的道德风尚和中华民族的传统美德在税务系统进一步得到发扬。要突出抓好以“热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征收”为基本内容的税务职业道德建设，重点解决群众反映突出的问题，一要坚决反对见利忘义、见异思迁、计较得失等错误的义利观，进一步发扬热爱税收、忠于职守、为国聚财、无私奉献的敬业精神。二要坚决制止以权代法及随意“减、免、缓、欠”的现象，牢固树立依法治税、严格执法的法制观念。三要坚决纠正以税谋私、权钱交易等腐败现象，杜绝“吃、拿、卡、要、报”的行业不正之风，形成廉洁奉公、勤政务实的良好风尚。四要坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义作风，树立文明高效、优化服务的行业新风。为此，各级税务机关要采取以下有力措施：

－－搞好教育。各类税务院校都要把总局编写的《税务职业道德》一书列入教学计划，作为培养税务干部的必修课；各级税务机关也要以此为基本教材，对广大税务干部尤其是青年干部，进行系统的税务职业道德教育。要在《中国税务报》和《中国税务》杂志开辟专栏，组织税务机关和税务干部围绕“税收在社会主义市场经济中的地位和作用”、“税务人员要树立社会主义义利观”、“正确处理严格执法与优化服务的关系”等问题展开大讨论，以巩固教育成果，使税务职业道德深入人心，成为广大税务干部共同遵守的行为准则。

－－加强检查。全国税务系统每年要组织一次全国性的执法检查，坚决纠正各种违法、违纪现象，强化依法治税观念，进一步规范税务机关和税务干部的执法行为，以保证税收法律、法规和各项廉政制度的贯彻执行。

－－完善机制。要全面推进和深化征管改革，变专管员管户为管事，巩固和完善监督制约机制，进一步形成：税务机关与纳税人之间的分离防线，税务人员与计算机之间的机控防线，征收、管理、稽查各岗位之间的分权防线，稽查选案、检查、审理、执行诸环节之间的制约防线，更好地发挥其“外防偷税、内防不廉”的积极作用。

－－优化服务。要规范和优化为纳税人的服务。当前要重点抓好税法的宣传与辅导，通过税务书报刊、税法公告、现场解答、咨询电话、政策发布会、纳税指南小册子以及电子屏幕、触摸显示屏等形式，使纳税人及时、全面、准确地了解现行税收法律、法规和征管办法，为其依法履行纳税义务提供方便；要普遍实行政策制度公开、办税过程公开、处罚结果公开，把税务机关和税务人员置于社会、群众的监督之下；要改善和美化办税环境，方便纳税人；要规范服务行为，税务人员应着装整洁，态度热情，礼貌待人，语言文明，提高效率；税务机关不得设立税务代理机构，坚决纠正强制推行税务代理及乱收费等问题。每个地、市级城市的税务机关都要树立一个“设施齐备、办税规范、服务文明、群众满意”的“最佳办税服务厅”样板，并总结完善，逐步推广，所办税服务厅真正办成展示税务机关精神文明建设成果的“窗口”。

－－树立典型。各级税务机关在继续开展向“税务铁人”袁庭钰等先进模范学习活动的同时，还要注意发现和培养本单位的精神文明先进典型，每个县以上税务机关都要树立自己的文明服务“窗口”单位和精神文明建设先进个人，充分发挥他们的示范和导向作用。

四、切实加强教育科学文化建设，全面提高税务干部素质

为适应税制改革和税收征收管理改革的需要，必须切实加强税务系统的教育科学文化建设，全面提高税务干部的科学文化素质。

－－大力抓好科学文化教育和业务培训。继续在全国税务系统开展争当“征管能手”活动，总局每三年评选表彰一次“全国税收征管能手”。各级税务机关要广泛开展以查帐和计算机技能为重点内容的岗位练兵和业务竞赛，培养更多的业务尖子，以适应征管现代化的需要。要进一步加强税务院校改革和教育培训基地建设，切实抓好科学文化和业务知识培训，不断提高税务干部的文化业务水平，并培养出一批高层次、高素质的税务专业人才。

－－加强科技建设。税收科研要以应用科学为主，为税收实践服务，使理论研究更好地指导实际工作的开展；要高度重视税收科技工作，认真落实《税收电子化工程“九五”实施规划》，逐步规范税收征管计算机软件的应用和管理，不断完善全国税务系统计算机领域网络建设，加快税收电子工程化和征管现代化的步伐。

－－加强文化建设。要把宣传税收的地位和作用、普及税法知识、提高公民纳税意识，作为税务系统文化建设的重要任务。要注重税收宣传月活动的效果，力戒形式主义。要繁荣税务系统的文学艺术，组织力量创作一批宣传社会主义精神文明、反映税务人员工作生活的文艺精品。1997年春节，总局要在中央电视台播出一台大型文艺晚会；各级税务机关要以宣传税务系统精神文明建设为主题，组织文艺汇演，总局从中选出优秀节目进京调演，在中央电视台播出。要进一步办好税务报刊、杂志。各级税务机关要严格按照党中央、国务院的有关文件精神和总局的部署，搞好报刊清理、整顿工作，减少数量，提高质量，并改进报刊杂志征订工作。要加强税务出版工作，出好书，创名优，坚决禁止制售、传播避税技巧之类的书刊。各级税务机关要按照量力而行、勤俭节约、保证重点、照顾基层的原则，保证精神文明建设的经费开支，提高使用效益；要因地制宜建设好党员活动室、荣誉室、税史室、图书阅览室、娱乐活动室、体育场所等，配备基本的文娱、体育器材，开展健康有益的文体活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，反对封建迷信活动，形成文明、健康、崇尚科学的良好风尚。

五、广泛开展争创“文明单位”和争当“优秀税务员”活动，在全社会进一步树立文明的税务形象

群众性的创建活动，是社会主义精神文明建设的一种有效载体。从1997年开始，在全国税务系统广泛开展争创“文明单位”和争当“优秀税务员”活动。

－－以“政治坚定，征管规范，业务过硬，服务文明，作风优良，纪律严明，完成任务”为目标，在各级税务机关中开展争创“文明单位”活动。总局机关开展争创“文明司、处”活动；省、市、县税务局，开展争创“文明税务局”和“文明处、科、股”活动；基层开展争创“文明税务所（分局）”活动。“文明单位”均由其上一级税务机关考核评定。各级税务机关还要积极参加“青年文明号”等全国或各地组织的精神文明创建活动。总局机关要采取目标管理的方法，从办公秩序和纪律、工作效率和质量、廉政和勤政等方面，对司、处和个人进行考评，以推动社会主义精神文明建设在机关的落实，为全国税务系统作出表率。

－－以“热爱税收的奉献者，公正廉洁的执法者，精通业务的进取者，文明高效的服务者”为目标，在全体税务干部中开展争当“优秀税务员”活动。由各级税务机关按照干部任免权限，与公务员年度考核结合进行考评，并作为评选优秀公务员的主要依据。广大青年和妇女干部还要积极参与争当“新长征突击手”和“三・八”红旗手等活动。

各级税务机关对“文明单位”和“优秀税务员”要实行目标管理、量化考评，具体标准及考评办法，总局将另作部署。总局将与人事部每四年评选、表彰一批全国税务系统先进集体和先进个人；全国税务系统“十佳文明单位”和“十佳优秀税务员”评选表彰活动，由中国税务报社和中国税务杂志社联合有关新闻单位共同举办，从总局表彰的全国税务系统“文明单位”和“优秀税务员”中，通过全国税务机关和广大纳税人推荐、评选，并通过各种新闻媒介大力宣传他们的先进事迹和经验，促进税务系统社会主义精神文明创建活动的深入开展。

六、切实加强对社会主义精神文明建设的领导，保证各项工作的落实

建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党。各级税务机关的党组织和领导干部必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，努力做到“建好班子，带好队伍，搞好改革，抓好收入”，把“两个文明”建设作为统一的奋斗目标，一起部署，一起检查，一起落实，切实做到“一岗两责”，并作为衡量领导班子和领导干部政绩的重要标志。

要人严治党，搞好党风，发挥党员的先锋模范作用。要按照中央的部署，深入抓好学理论、学党章活动，坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争；尤其要在处以上党员领导干部中开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，并加强管理和监督，着重解决理想信念和作风等方面存在的突出问题。各级领导干部一定要在政治问题上保持清醒的头脑，分清重大问题的是非界限；加强党性锻炼，做到自重、自省、自警、自励，在社会主义精神文明建设中发挥模范带头作用。

要大力加强思想政治工作和基层建设。要认真贯彻《全国税务系统思想政治工作暂行条例》，注意研究新形势下思想政治工作的新情况、新特点，改进方法，讲究效益；要进一步理顺和充实思想政治工作机构，按照政治强、业务精、作风正的要求，配备好专职政工干部，充分发挥他们在社会主义精神文明建设中的骨干作用。要坚决落实“两个转移”的工作部署，认真贯彻《全国税务系统基层建设纲要（试行）》，在基层建设上努力做到优美环境、优良秩序、优质服务。总局将适时召开落实“两个转移”的经验交流会。要不断推进税务系统干部人事制度改革，按照国家公务员条例，认真落实干部考核、奖惩、升降、任免、交流、回避、辞职、辞退等制度，加强管理，逐步实现干部的能上能下、能进能出，形成积极进取、团结向上的可喜局面。

要建立社会主义精神文明建设的领导体制和工作机制。人事、纪检、监察、政工等各有关部门和工会、共青团、妇女组织，都要在党组织的统一领导下，齐抓共管，形成合力。国家税务总局成立全国税务系统精神文明建设领导小组，负责组织、指导税务系统精神文明建设各项工作的开展。各省、市（地）、县级税务机关亦应组成相应的班子。

国家税务总局要求全国税务机关和广大税务干部，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，开拓进取，扎实工作，开创税务系统精神文明建设的新局面，为我国的改革和建设做出新贡献！

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第二篇：国家税务总局关于表彰全国税务系统文明单位和精神文明建设先进工

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发〔2007〕82号 【发布日期】2007-07-24 【生效日期】2007-07-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

国家税务总局关于表彰全国税务系统文明单位和精神文明建设先进工作者的决定

(国税发〔2007〕82号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：?

在党中央、国务院的正确领导下，全国税务系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力弘扬社会主义荣辱观，坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，深入开展创建文明行业、文明单位和文明岗位等活动，在培养良好道德风尚、践行高尚职业操守、培育和谐征纳关系等方面取得显著成效，税务系统文明形象和税务干部文明素质不断提高，涌现出一批成绩突出、事迹感人的先进单位和个人。?

为充分展示税务系统精神文明创建成果，营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围，激励广大干部职工更加奋发进取，国家税务总局研究决定：授予北京市西城区国家税务局等201个单位“全国税务系统文明单位”荣誉称号，授予曹忠等200名同志“全国税务系统精神文明建设先进工作者”荣誉称号。?

希望受表彰的单位和个人，谦虚谨慎，戒骄戒躁，发扬成绩，再接再厉，在推进社会主义物质文明、精神文明和社会主义和谐社会建设，促进税收事业全面发展的实践中更好地发挥示范带头作用。各级税务机关和广大税务干部职工要以受表彰的单位和个人为榜样，增强献身税收事业的责任感和使命感，把学习先进同做好本职工作结合起来，更加深入、扎实地开展精神文明创建活动，为全面推进税收事业的创新发展、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的召开。

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附件：1.全国税务系统文明单位名单?

2.全国税务系统精神文明建设先进工作者名单

国家税务总局

二○○七年七月二十四日

附件1：全国税务系统文明单位名单

北京市 北京市西城区国税局

北京市海淀区国税局第三税务所

北京市地税局纳税服务中心12366北京地税热线

北京市宣武区地税局

天津市

天津市东丽区国税局第一税务所

天津市塘沽区国税局第一税务所

天津市河东区地税局

天津市静海县地税局机关

河北省

河北省邯郸市国税局机关

河北省承德市高新技术产业开发区国税局

河北省滦南县国税局

河北省南和县国税局

河北省青龙满族自治县国税局

河北省承德市地税局机关

河北省唐山市地税局机关

河北省冀州市地税局

河北省青龙满族自治县地税局

河北省内邱县地税局大孟税务所

山西省

山西省太原市国税局稽查局

山西省阳泉市国税局直属税务分局

山西省晋中市榆次区国税局

山西省永济市国税局虞乡税务分局

山西省太原市地税局直属二分局

山西省大同市城区地税局

山西省孝义市地税局

山西省霍州市地税局

内蒙古自治区

内蒙古自治区固阳县国税局

内蒙古自治区赤峰市松山区国税局文钟税务分局

内蒙古自治区磴口县国税局

内蒙古自治区通辽市地税局机关

内蒙古自治区地税局直属征收管理局

内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区地税局

辽宁省

辽宁省沈阳市和平区国税局

辽宁省大连市国税局第三稽查局

辽宁省抚顺市经济开发区国税局

辽宁省盘锦市兴隆台区国税局新工税务分局

辽宁省兴城市国税局 辽宁省沈阳市地税局大东分局

辽宁省大连市中山区地税局

辽宁省凤城市地税局

辽宁省营口市西市区地税局

辽宁省大洼县地税局

吉林省

吉林省长春市汽车产业开发区国税局

吉林省长岭县国税局

吉林省敦化市国税局

吉林省长春市地税局第二直属税务局

吉林省乾安县地税局

吉林省洮南市地税局万宝分局

黑龙江省

黑龙江省哈尔滨市国税局直属税务分局

黑龙江省逊克县国税局

黑龙江省桦川县国税局

黑龙江省鹤岗市工农区国税局

黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区地税局

黑龙江省鸡西市鸡冠区地税局

黑龙江省七台河市桃山区地税局

黑龙江省加格达奇区地税局

上海市

上海市嘉定区国税局第七税务所

上海市金山区国税局第四税务所

上海市地税局徐汇区分局第一税务所

上海市地税局崇明县分局第八税务所

江苏省

江苏省盐城市国税局机关

江苏省南京市高新技术产业开发区国税局

江苏省扬州市国税局办税服务厅

江苏省海安县国税局

江苏省启东市地税局

江苏省武进市地税局第二税务分局

江苏省盱眙县地税局第一税务分局

江苏省高邮市地税局第八税务分局

浙江省

浙江省丽水市国税局机关

浙江省义乌市国税局

浙江省余姚市国税局泗门税务分局

浙江省杭州市下城区国税局

浙江省嘉善县国税局

浙江省慈溪市地税局城区税务分局 浙江省绍兴市地税局稽查局

浙江省嘉善县地税局西塘税务分局

浙江省玉环县地税局楚门税务分局

浙江省龙泉市地税局直属税务分局

安徽省

安徽省芜湖市国税局办税服务厅

安徽省凤台县国税局

安徽省蚌埠新城综合开发区国税局

安徽省宁国市地税局

安徽省马鞍山市地税局稽查局

安徽省铜陵市地税局狮子山区分局

福建省

福建省闽侯县国税局

福建省厦门市国税局直属税务分局

福建省莆田市荔城区国税局

福建省沙县国税局

福建省厦门市思明区地税局

福建省地税局直接征收分局

福建省龙海市地税局

福建省福鼎市地税局

江西省

江西省南昌市西湖区国税局

江西省丰城市国税局

江西省婺源县国税局

江西省安福县国税局

江西省南昌市地税局办税服务厅

江西省樟树市地税局临江税务分局

江西省德兴市地税局

江西省井冈山市地税局

山东省

山东省济南市高新技术产业开发区国税局

山东省潍坊市国税局机关

山东省莱州市国税局

山东省郓城县国税局

山东省广饶县国税局

山东省济南市地税局历城分局

山东省淄博市地税局临淄分局

山东省莱州市地税局

山东省五莲县地税局

山东省新泰市地税局

河南省

河南省郑州市国税局机关 河南省洛阳市国税局机关

河南省新乡县国税局

河南省滑县国税局

河南省郑州市地税局涉外税收管理分局

河南省修武县地税局

河南省济源市地税局

河南省舞钢市地税局

湖北省

湖北省武汉市

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第三篇：国家税务总局关于印发《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发[2009]131号 【发布日期】2009-09-10 【生效日期】2009-09-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

国家税务总局关于印发《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》的通知

(国税发[2009]131号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,扬州税务进修学院，局内各单位：?

为了进一步改进和优化纳税服务工作，持续提高纳税人满意度和税法遵从度，税务总局在总结各地实践经验和借鉴国外有益经验基础上，制定了《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》（以下简称《规划》），现印发你们。各单位要按照《规划》确定的目标、任务和措施，结合本单位实际尽快制订和完善各项配套措施，明确各项措施的实施范围和执行期限，并加强指导监督，确保取得实效。各单位在执行中的有关问题和建议请及时向税务总局（纳税服务司）反映。?

附件：全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划

主要项目分工和进度安排表

国家税务总局

二○○九年九月十日

全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划

为落实党中央、国务院关于建设服务型政府和构建社会主义和谐社会的要求，推进服务型税务机关建设，构建和谐的税收征纳关系，为纳税人提供便捷、经济、高效的纳税服务，实现全国纳税服务工作科学发展，特编制本规划。

一、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系和服务型税务机关。

（二）基本原则

1.树立平等理念。征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，也是构建和谐征纳关系的必然要求。要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，也要为纳税人提供优质服务。

2.满足合理需求。以更好地帮助纳税人实现纳税义务和维护纳税人权利为出发点和落脚点，认真倾听纳税人呼声，准确把握纳税人合理需求，更多地从纳税人角度考虑工作思路和措施，及时解决纳税人最关心的问题。

3.坚持统筹协调。综合考虑全国纳税服务工作的内外环境、基础条件和发展现状等因素，理顺纳税服务与税收执法、纳税服务与组织收入的关系，统筹长远与当前、整体与局部、创新与稳定、成本与效益等关系，做到科学筹划，合理布局，协调发展。

4.实现经济效能。充分运用现代管理和信息技术手段，优化服务流程，降低征纳成本，提高服务效益，为纳税人提供操作简便、成本节省、程序简化的纳税服务。

（三）规划目标

到2012年末，初步形成以纳税人合理需求为导向，以持续提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、税务网站和纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为任务，以健全组织、完善制度、优化平台、提高能力、强化预算、细化考评为保障的“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。

1.最大可能地响应服务需求。以纳税人合理需求为导向的服务准则深入贯彻，纳税人需求获取渠道日益畅通，纳税人需求分析机制全面建立，纳税人合理需求得到高效满足。

2.最大限度地挖掘服务潜能。纳税服务的组织管理和工作流程基本完善，纳税服务的岗位技能和队伍素质明显提高，纳税服务的考核评价和监督管理更加到位，纳税服务的组织决策和计划控制更加成熟。

3.最大规模地整合服务平台。以全国统一的税务网站群和纳税服务热线为核心内容的“一体化”纳税服务平台逐步完善，以即时互动、功能多样、便捷高效为主要特征的“网上税务局”基本建成，纳税人能够“足不出户”地办理绝大部分涉税事宜。

4.最大程度地提升自愿遵从。纳税人了解和履行纳税义务更加高效便捷，纳税人办税负担逐年降低，纳税人权益得到切实维护，纳税人满意度和税法遵从度不断提高。

二、主要任务

（一）税法宣传

通过丰富宣传内容，优化宣传方式，强化分类宣传，帮助纳税人更好地了解税收权利和义务。

1.丰富税法宣传内容。根据纳税人对宣传内容的需求，以纳税知识、税收政策和征纳沟通渠道作为宣传重点，针对税收常识、办税流程、难点问题、典型案例等内容，制作丰富多样的税法宣传资料。

2.优化税法宣传方式。根据纳税人对宣传方式的需求，明确内部服务平台和外部新闻传媒等各类宣传方式的适用范围。发挥互联网易于检索、信息量大的优势，加强互联网宣传；突出面对面税法培训辅导生动直观、易于沟通等特点，加强培训辅导宣传；推进税务部门与涉税中介机构、行业协会、社区、志愿者组织等社会组织的合作，加强社会化宣传。

3.注重分类税法宣传。根据纳税人对税法宣传的不同需求，有针对性地提供分类宣传产品。通过税务网站、短信平台等途径，为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。针对不同行业和不同经济类型，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，涉税中介机构、行业协会、志愿者组织等不同组织，分别开展税法宣传。针对大、中、小学学生的不同接受能力，采取灵活多样的方式普及税法知识。针对纳税人对税法宣传的个性需求，积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员等直接接触纳税人的优势，有针对性地开展个性化分类宣传。

主要工作事项

2010 ⊙制定面向纳税人的全国税法宣传工作规范，加强面向纳税人的税法宣传需求分析和快速响应工作。

⊙制定面向纳税人的税法宣传资料编制计划，分级编写同步解读、政策专辑、办税指引、税案警示等。

⊙突出互联网优势，加强在线访谈、视频讲座等面向纳税人的税法宣传辅导培训。

2011 ⊙通过网站、12366纳税服务热线等平台，为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。

⊙强化对纳税人面对面税法宣传辅导培训。

⊙针对不同行业和社会组织开展分类税法宣传，加强对大中小学学生等潜在纳税人税法宣传，充分发挥社会化税法宣传的作用。

2012 ⊙系统总结纳税人对税法宣传的需求，畅通税务部门和税法宣传对象之间的沟通渠道，优化内部和外部税法宣传方式及其适用范围。

（二）纳税咨询

通过多种咨询渠道，为纳税人提供准确高效的咨询解答，帮助纳税人更准确地理解税收权利和义务。

1.提供多种选择。税务机关应当通过电话、网站、短信、传真、信函和面对面等多种方式为纳税人提供纳税咨询，积极推行网络在线咨询。面对面咨询工作量较大的单位，可以设置咨询辅导室，为纳税人提供预约咨询和集中解答。

2.做到准确解答。纳税咨询人员依托纳税指南库，为纳税人提供统一和权威的解答。提倡使用普通话，有条件的地区可以推行多语种服务。

3.确保及时回复。推行纳税咨询限时回复公开承诺，对于能够明确解释的咨询问题，应当场答复；对于不能即时解答的，应当在规定时限内按约定方式回复；对于暂不能准确答复的，应当按照规定程序，及时转交有关部门限时办理后回复；对于涉及多部门的疑难咨询问题，应当说明原因，经提交咨询专家组研究后及时回复。

4.完善纳税指南。按照内容完整、分类科学、准确实用的要求完善全国统一的纳税指南库，作为税务机关为纳税人提供纳税服务的重要依据。建立纳税指南库分级维护机制，成立由纳税服务部门和有关业务部门组成的编审委员会，负责纳税指南的编写和更新。

主要工作事项

2010 ⊙制定全国税务系统纳税咨询工作规范。

⊙建立全国统一的纳税指南库及其分级维护机制。

⊙推行咨询回复时限公开承诺制度。

⊙跟踪纳税咨询满意度变化情况，完善纳税咨询操作规程，制定纳税咨询工作制度。

2011 ⊙评估和改进纳税指南库应用质量。

⊙普遍推行普通话和多语种咨询服务。

⊙开展全国纳税咨询能手竞赛。

2012 ⊙修订并落实全国税务系统纳税咨询工作规范。

⊙完善纳税指南库及其分级维护机制。

⊙健全纳税咨询绩效考评办法。

（三）办税服务

通过完善服务功能，拓展多元办税，优化办税流程，精简涉税资料，帮助纳税人更便捷高效地行使权利和履行义务。

1.完善服务功能。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面实行“一站式”服务，积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度。有条件的地区可以加快推进自助办税，逐步扩大涉税事项“同城通办”的业务范围，同时为办税不便的纳税人提供流动服务和上门服务。

2.拓展多元办税。建立以网上办税为主体，上门办税、电话办税、短信办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，实现税务登记、发票管理、申报缴税、涉税审批、信息查询等涉税事项的多元化办理。完善现有网上办税功能，拓展网上办税业务范围，在纳税人自愿选择前提下，积极引导纳税人选择网上办税。适时开发全国统一的电子申报系统，公布电子申报软件业务、技术、接口等标准，规范各类商业化申报软件。大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。

3.优化办税流程。在全国范围内收集优化整合办税流程的改进意见，清理办税流程中存在的重复环节，进一步下放审批权限，前移审批事项，合理调配工作资源和压缩工作时间，合并办理不同税收业务流程中的调查、检查等事项。完善办税流程内控机制，建立新增办税流程会签制度，避免增加纳税人不必要的税收负担。建立测算纳税成本的标准成本模型（SCM），运用标准成本模型测算每项业务流程所耗费的时间、人力和资金，根据纳税成本的测算数据定期分析评估办税流程的合理性，为持续优化办税流程提供依据。积极推行办税业务标准化作业，进一步规范办税行为，缩短办税时间。

4.精简涉税资料。加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享，充分利用现有信息资源，全面清理并取消纳税人办理涉税事项重复报送的各类资料。积极推进无纸化办税，延长纸质资料报送期限，在电子资料具备法律效力的前提下取消纸质资料报送。重点清理申报表无效数据栏目，整合附报资料，探索研究实行综合申报表。

主要工作事项

2010 ⊙开发全国统一的电子申报软件。

⊙研究建立标准成本模型（SCM）并在部分地区试点。

⊙修改整合申报表相关项目，研究编制综合申报表。

⊙简化办税流程，完善纳税人电子信息“一户式”查询和存储，推广财税库银横向联网系统。

⊙研究并实行涉税事项统一受理，涉税文书内部统一流转。

⊙部分省市试行办税服务“同城通办”。

2011 ⊙推行标准成本模型（SCM），制定降低纳税成本计划。

⊙清理并公布涉税审批事项的办理时限，进一步精简涉税审批的基本资料和附报资料，扩大推行办税服务“同城通办”。

2012 ⊙完善标准成本模型（SCM），健全纳税负担分析监控制度。

⊙进一步完善优化办税流程的相关制度，全国推行涉税事项无纸化审批。

⊙实现纳税人电子信息和纸质资料的“一户式”管理，拓展国税、地税局涉税信息合作的领域与方式。

⊙全面实行办税服务“同城通办”，继续扩大推广电子申报，进一步优化办税服务方式。

（四）权益保护

通过切实保障纳税人税前、税中、税后权益和及时满足纳税人合理需求，保护纳税人权益，营造公平、公正、和谐的税收环境。

1.充分保障纳税人税前权益。在税收规章和规范性文件制定和清理过程中，广泛征求纳税人、涉税中介机构和专家学者的意见，积极采纳合理内容，增进纳税人理解，易于纳税人遵从。通过政务公开和办税公开等形式，及时公布和更新涉及纳税人权益的环节和事项，自觉接受纳税人和社会监督。

2.切实维护纳税人税中权益。在依法行政过程中，对于遵从的纳税人，税务机关应当及时提供优质服务，方便快捷地为纳税人办理涉税事项；对于不遵从的纳税人，依法采取管理和稽查措施，维护正常税收秩序。在依法处理税收违法行为过程中，税务机关应当避免纳税人的正常经营秩序受到影响；处理过程应当告知纳税人权利和义务，听取陈述和申辩，做好解释和说明；处理结果应当合理使用行政自由裁量权，做到公平、公正。税务机关应当采取有效措施，充分保障纳税人依法享有减免退税权和保密权等法定权利。

3.着力保护纳税人税后权益。税务机关应当按照分工负责的原则，受理和处理纳税人的投诉、举报以及复议、诉讼和国家赔偿申请，对职权范围外的纳税人诉求，及时转交相关职能部门处理。快速响应纳税人反映的问题，严格按照程序启动调查，并将处理结果及时反馈纳税人。根据纳税人自愿原则，依法组织调解，化解税收争议。

4.及时满足纳税人合理需求。充分利用与纳税人直接接触以及第三方调查等各种渠道，收集纳税人对纳税服务、税务管理、税收执法和税收政策等方面的意见，定时汇集和科学分析纳税人需求，结合税收工作中存在的突出问题，有针对性地提出改进措施，并通过有效渠道及时反馈或者公告，增强纳税人对税务机关的信任度和认同感。

主要工作事项

2010 ⊙畅通与纳税人的直接沟通渠道，开展全国纳税人满意度调查，收集纳税人的意见和建议。

⊙研究纳税人权益保护需求，推动纳税人权利保护立法工作。

2011 ⊙完善纳税服务投诉受理处理制度。

⊙建立有效的征纳沟通机制。

2012 ⊙全面推动税收法律救济工作。

⊙完善征纳沟通机制，健全纳税人对税收政策异议的处理机制。

（五）信用管理

通过加强纳税信用评定管理，强化纳税信用评定结果应用，提高税收管理和纳税服务的综合效能。

1.加强信用评定管理。落实纳税信用等级评定管理试行办法，完善纳税信用评定指标体系和等级标准，以税收管理信息系统为基础开发纳税信用评级软件，建立纳税信用信息数据库，实现纳税信用的动态管理。

2.强化信用结果应用。健全纳税信用分析制度，完善自愿遵从纳税人评价机制，根据不同的纳税信用等级，区分不同风险级别，合理调配资源，实施分类管理，促进纳税人税法遵从度的提高。将纳税信用评定结果纳入社会信用评价体系，促进全社会信用水平的提高。

主要工作事项

2010 ⊙完善纳税信用评定指标体系和等级标准。

⊙组织开发纳税信用评级软件或综合征管信息系统有关模块。

2011 ⊙试行和推广纳税信用评级软件。

⊙建立纳税信用信息数据库。

⊙完善诚信激励优惠和失信监管措施。

2012 ⊙完善纳税信用评级软件。

⊙健全纳税信用信息数据库。

⊙建立较为完善的纳税人自愿遵从评价机制。

（六）社会协作

通过规范涉税中介服务，加强与社会组织协作，发挥社会主体的服务优势和杠杆作用。

1.发挥涉税中介作用。优化涉税中介机构执业环境，健全涉税中介行业制度，为涉税中介机构守法、中立、公正开展服务营造良好环境。加强涉税中介机构的监管，杜绝指定或强制税务代理现象，促进涉税中介机构健康发展。加强涉税中介执业质量评估监控和行业诚信体系建设，促进行业自律，提高服务质量。向涉税中介机构提供有针对性的培训和指导，提高涉税中介机构服务能力，发挥涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。

2.加强社会组织协作。加强与财政、公安、工商、银行以及社区组织、行业协会等部门和组织的合作，为纳税人提供更加便利的服务。支持纳税服务志愿者开展志愿服务，提供志愿者税收知识辅导培训，为志愿者和需求者之间的信息交流创造条件。与咨询、科研等机构合作，联合开展满意度测评、需求调查和纳税服务课题研究等工作。

主要工作事项

2010 ⊙修改完善涉税鉴证业务具体业务准则。

⊙制定《注册税务师管理暂行办法》有关配套规定。

⊙推进注册税务师行业管理信息化建设。

⊙制定支持税收志愿者的工作制度，推动税收志愿者组织的建立。

⊙组织开展与社区组织、行业协会、商会等服务合作，联合教育机构开展税收知识培训。

2011 ⊙积极推动注册税务师行业立法工作。

⊙完善《注册税务师管理暂行办法》有关配套规定和办法。

⊙搭建注册税务师行业管理网络办公平台。

⊙开展税收公益服务课题研究，推行志愿者网络服务。

2012 ⊙推动注册税务师行业法律或条例出台。

⊙健全涉税中介行业管理制度。

⊙编写税收志愿者培训教材。

三、保障措施

（一）健全组织机制

健全纳税服务机构，明确纳税服务职责，建立领导协调机制，为推进纳税服务工作开展提供组织保障。

1.健全纳税服务机构。国家税务局系统应当按照国家税务总局关于国家税务局系统机构改革相关文件的要求完善纳税服务组织机构，地方税务局系统应当根据实现纳税服务职能的要求相应完善纳税服务组织机构。

2.明确纳税服务职责。明确各级税务机关及其内部各部门的纳税服务职责，规范服务事项运转流程，形成内容完整、职责清晰、运行高效的纳税服务岗位职责和工作规程。

3.建立领导协调机制。根据纳税服务工作蕴含于税收工作全过程的实际情况，在各级税务机关建立健全党组统一领导、纳税服务部门组织协调、其他部门各负其责的纳税服务工作领导协调机制，保障和促进纳税服务工作全面协调持续发展。

（二）推进制度建设

适时推动纳税服务相关立法，建立健全纳税服务工作制度，为推进纳税服务工作开展提供制度保障。

1.推动完善相关法律。结合税收征收管理法的修订，确立尊重和保护纳税人权利的基本原则，规范纳税服务的主体和职责，明确纳税人的基本权利。适时推动纳税人权利保护法律法规的制定，规范纳税人权利保护行政程序，完善纳税人权利救济渠道。建立和完善税收信用法律制度。推动在政务活动中使用电子签名、数据电文具体办法的出台，确定纳税人涉税电子信息的法律效力。

2.健全纳税服务制度。根据纳税服务工作需要，制订完善全国统一的纳税服务系列制度规范，明确税务机关各部门的纳税服务业务流程和考核办法，逐步形成较为完善的纳税服务制度体系。

3.建立制度创新机制。建设全国性制度创新交流平台，鼓励各地结合实际创新服务手段和服务措施，定期总结和交流各地经验，不断优化纳税服务工作制度。

（三）优化平台建设

优化纳税服务平台建设，建设标准统一的办税服务厅、全国统一的税务网站群和纳税服务热线，为推进纳税服务工作开展提供渠道保障。

1.建设标准统一的办税服务厅。规范办税服务厅建设标准，按照全国统一的管理办法持续优化办税服务厅功能。科学配置办税服务厅资源，按照税源分布状况科学设置办税服务厅，依据工作量合理调整窗口职能，提倡设立全职能窗口为纳税人提供综合性的办税服务，优先配备人员和设备，积极推进自助办税，引导纳税人选择网上办税等便捷服务渠道。

2.建设全国统一的税务网站群。制定全国统一的税务网站建设标准，建成全国统一的以国家税务总局网站为龙头、省级税务网站为主体的税务网站群。在省级税务网站上搭建功能和界面统一的“网上税务局”，同步整合省以下税务网站。在实现宣传咨询、办税服务和权益保护等基本服务功能基础之上，逐步拓展网上互动功能，增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能。

3.建设全国统一的纳税服务热线。健全省级集中的12366纳税服务热线，推进省级国税、地税局共同建设12366纳税服务热线。实现并完善宣传咨询、投诉举报等基本服务功能，逐步开通发票查询、待办事项查询、纳税人信息查询、电话申报、满意度随机调查等功能。依托12366纳税服务热线同步实现短信服务功能。在完善省级12366纳税服务热线的基础上，按照“全国统一、两级集中、远程坐席”的模式，建设国家级纳税服务热线。

4.实现纳税服务信息共享。按照金税工程三期建设的要求，建立满足多种接口要求的全国统一的总局、省局两级纳税服务信息平台。建立全国统一的纳税指南库，推进纳税服务热线、税务网站、办税服务厅之间的服务功能整合和互动，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，逐步实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。

（四）强化队伍建设

加强纳税服务队伍建设，合理配置人力、提高服务能力、建立激励机制，打造高素质的纳税服务队伍，为推进纳税服务工作开展提供人力保障。

1.合理配置人力。各级税务机关应当根据纳税服务工作实际情况，适度增配纳税服务岗位人员；优化人员结构，合理选配适合纳税服务工作要求的人员从事纳税咨询、纳税人权益保护等工作；定位长远发展，积极引进纳税服务工作急需的专业人才。

2.提高服务能力。大力开展政治思想教育、职业道德教育和税收业务教育，提高服务意识和工作技能，将纳税服务人员纳入税务系统教育培训的整体计划，统筹安排，分层次、分类型逐年开展。培训内容包括纳税服务制度、工作规范、服务准则、服务技能、心理调适技巧等。重点加强纳税服务负责人理论培训、业务骨干师资培训、纳税咨询和权益保护人员专业培训。

3.建立激励机制。加大对纳税服务工作岗位人员的关心与支持力度，强化纳税服务人员的责任心与使命感。建立健全纳税服务人才评价、培养、使用、激励机制，建立纳税服务人才库,加强对优秀人才的奖励和激励，激发人才的创造活力和工作热情。各级税务机关应当将纳税服务工作岗位视为培养锻炼干部、提升综合协调能力的重要岗位，逐步建立纳税服务岗位激励机制。

（五）加强经费管理

加大纳税服务经费投入，规范纳税服务经费管理，提高纳税服务经费使用效率，为推进纳税服务工作开展提供财力保障。

1.保证经费投入。各级税务机关应当明确将纳税服务工作所需的经费列入经费预算并逐步加大其所占比例，确保纳税服务所需资金及时到位。

2.规范经费管理。根据经济、社会发展和纳税人需求变化，动态管理纳税服务经费，适时优化投放结构，逐步规范经费构成，切实控制纳税服务成本。

3.提高使用效率。在优先保障为大多数纳税人提供普遍服务的基础上，重点保障满足纳税人迫切需求的分类服务和个性化服务，持续保障“网上税务局”等基础工程建设，大力支持纳税服务工作创新，切实提高纳税服务资金使用效率。

（六）细化绩效考评

建立科学有效的纳税服务考评机制，全面开展纳税服务绩效考评，通过分析评估结果查找存在问题并加以完善，为推进纳税服务工作开展提供监督保障。

1.建立指标体系。按照“科学合理、普遍适用”的原则，围绕服务效率和服务质量提升的工作要求，逐步建立纳税服务定性指标与定量指标相结合的纳税服务绩效考评指标体系。

2.开展绩效考评。按照“内外结合、客观公正”的原则，通过内部服务绩效测算和服务质量回访、外部监督员评价、第三方调查等多种形式，充分利用信息化手段加强指标数据分析，客观评价纳税服务绩效。

3.推行评比通报。按照“激励为主、均衡推进”的原则，建立纳税服务绩效评比通报制度，由下而上、逐级分步推行评比通报工作，形成纳税服务绩效评估长效机制。

4.坚持持续改进。按照“协调发展、持续改进”的原则，加强对绩效评估结果的沟通反馈和综合分析，引导和督促各部门、各环节对制约纳税服务质效的制度和流程进行优化和改善，对税收管理和纳税服务中存在的突出问题提出具体解决措施，逐步建立纳税服务持续改进机制。

主要工作事项

2010 ⊙合理布局全国办税服务厅数量，规范统一办税服务厅窗口设置，合理划分现有办税服务厅功能区域，优化办税服务厅硬件配备。

⊙制定全国统一的税务网站建设标准，着手推进功能和界面统一的税务网站建设。

⊙推进省级集中的纳税服务热线建设，推进国税、地税局共同建设纳税服务热线。

⊙研究建立统一规范的纳税服务绩效评估指标体系。

⊙制定纳税咨询人员培训计划，组织开展纳税咨询人员业务知识和服务技能培训。

⊙建立纳税服务人才库。

2011 ⊙评估检查办税服务厅建设情况，强化办税服务厅纳税咨询和自助服务功能。

⊙整合省以下税务网站，并逐步完善和拓展网站功能。

⊙扩展纳税服务热线功能，推进国家级和省级纳税服务热线建设。

⊙推进纳税服务信息资源功能整合。

⊙组织纳税咨询人员知识更新培训。

⊙推进纳税服务绩效评估工作，推行纳税服务绩效评比通报工作。

⊙开展纳税服务岗位练兵或业务竞赛。

⊙制定纳税服务岗位激励办法。

2012 ⊙拓展办税服务厅功能，建成标准统一的办税服务厅。

⊙建成全国统一的税务网站群。

⊙建成全国统一的国家级和省级纳税服务热线。

⊙实现纳税服务热线、税务网站和短信平台“三网合一”，纳税服务平台与税收征管、办公自动化等系统信息共享。

⊙健全纳税服务制度体系，建立纳税服务持续改进机制。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家税务总局关于印发《全国税务系统基层建设纲要》的通知(国税

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发〔2003〕126号 【发布日期】2003-10-24 【生效日期】2003-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

国家税务总局关于印发《全国税务系统基层建设纲要》的通知

(国税发〔2003〕126号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

现将《全国税务系统基层建设纲要》印发给你们，请认真贯彻执行，并将贯彻执行中的情况及时报告总局（人事司）。

二○○三年十月二十四日

全国税务系统基层建设纲要

基层税务部门是指直接负责税收征收管理（包括稽查等）和为纳税人服务的一线单位。加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。为了把基层建设提高到一个新水平，特制定本纲要。

一、基层建设的总体要求和基本原则

1.基层建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指针，按照税收工作指导思想的要求，切实加强领导班子建设，组织体系建设，干部队伍建设，管理基础建设，党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展做出积极贡献。

2.基层建设的基本原则是：

（1）围绕中心，服务大局。组织税收收入是税收工作的中心，是改革、发展、稳定的物质基础。基层建设必须紧紧围绕税收中心工作，服务经济社会发展大局。认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针、政策和对税收工作的要求，确保基层建设沿着正确的方向不断前进，促进税收工作任务的圆满完成和税收职能作用的全面发挥。

（2）以人为本，强化管理。基层建设必须树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务人员的培养、教育和管理。要建立健全完善的税收工作制度和科学的监督、考核机制，强化各项工作的督促和检查力度。要围绕税务人员的全面发展，积极开展群众性思想政治工作，理解人、关心人，爱护人，激励人，塑造人，充分调动税务人员的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。要在加强物质文明建设的同时，加强精神文明建设，在保证完成税收各项工作任务中，培养“四有”税务人才。

（3）与时俱进，改革创新。基层建设必须适应改革发展的要求，巩固已有成果，加强薄弱环节，认识和把握新形势下基层建设的特点和规律，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，不断增强基层建设的生机与活力，全面提升基层建设水平。

（4）统筹兼顾，因地制宜。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进。在基层建设中，尤其是在规范机构设置、调整业务流程时，要注意周密安排，做好思想工作，提高效率，又要保持队伍稳定。基层建设必须立足本地实际，有针对性地开展工作，注重内容和形式的统一，切忌搞形式主义。必须因地制宜，区别对待，分类指导，讲求实效，防止“一刀切”的现象。

二、基层建设的主要内容

3．领导班子建设。以提高依法行政、科学管理和抵御腐蚀能力为重点，加强基层领导班子思想、组织、作风建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，增强领导干部选拔任用工作的透明度。推行领导干部竞争上岗，按照德才兼备的原则，选拔配备好基层领导班子。认真贯彻民主集中制原则，强化对“一把手”的监督。加大基层领导干部交流轮岗力度,注重培养选拔优秀年轻干部，优化领导班子的年龄、文化和专业知识结构，充实基层单位领导力量。

4．组织体系建设。基层税务部门的职能是贯彻执行国家税收法律法规，实施税收征收管理，完成税收收入任务，抓好干部队伍建设。基层税务机构的设置必须遵循依法、求实、效能、规范，有利于税收工作开展的原则。要切实加强基层党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和工、青、妇群团组织的桥梁纽带作用。

5．干部队伍建设。坚持科学管理，从严治队，热情带队，着眼于提高税务人员的综合素质、岗位技能和激发干部队伍的活力。

（1）思想政治方面。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高税务人员的政治理论水平。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保证党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。认真贯彻《全国税务系统思想政治工作条例》，深入开展理想信念教育，爱国主义和集体主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，法制教育和党风廉政教育，广泛开展群众性的思想政治工作，使广大税务人员树立正确的世界观、人生观、价值观。

(2）业务素质方面。充分利用系统内外的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。在抓好各类培训的同时，注重培养复合型人才。要创新教育培训方法，利用信息技术，加快建立税务系统远程教育培训网络。要坚持按需施教，统筹规划，加强组织管理和考核评估。建立干部学习档案，作为干部考核与使用的重要依据，切实执行不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的规定。

（3）工作作风方面。树立求真务实、勤政廉洁、团结拚搏、争创一流的良好行业风气。坚持深入实际，调查研究，实事求是。实行公开办税，实施“阳光作业”，为纳税人提供文明、诚信、热情、高效服务。实行政务公开，营造民主管理氛围。树立艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁、勤俭节约、团结协作、顾全大局的精神，雷厉风行、令行禁止，讲究工作质量，提高工作效率。

6．管理基础建设。全面贯彻执行以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则为核心的税收各项征管制度。按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式要求，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系。认真落实执法责任制，推行分级管理制度和目标管理责任制，逐步实现规范化管理。建立健全纳税服务体系，全面提高纳税服务水平。

7．党风廉政建设。完善党风廉政建设工作机制和监督机制，落实党风廉政建设责任制，增强税务人员廉洁从政意识，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。加强税收执法权和行政管理权的监督制约。认真贯彻执行廉政建设各项要求，落实税务人员“十五不准”，纠正行业不正之风，自觉接受社会监督。严厉查处税务人员涉嫌违规违纪行为，形成良好的税风税纪。

8.税收管理信息化建设。按照国家税务总局税收管理信息系统一体化建设的总体目标，引导税务人员不断更新观念，加强对计算机和网络知识的学习、培训，提高实际操作应用能力。进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，完善工作制度，简化工作手续，规范工作程序，杜绝重复建设、重复开发，提高数据质量和网络安全，逐步实现资源共享。

9.税务文化建设。依据各单位的客观条件，在进行税收征管活动过程中，努力建设物质、制度、行为和精神文化。引导税务人员树立科学的价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，加强职业道德建设，大力培养、树立、宣传先进典型，积极创建学习型组织，广泛开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，营造文化建设氛围，提高干部队伍整体素质，不断提升税务部门的行业文明形象。

10.工作生活环境建设。加大基层建设投入，保证正常经费需要，有计划地用现代技术装备基层单位，不断提高基层工作电子化水平。逐步改善基层办公、生活条件和交通工具等。因地制宜地美化、绿化、优化环境。建好文体活动室，图书资料室等设施，丰富税务人员业余生活。

三、基层建设的标准

11.政治过硬。坚持用“三个代表”重要思想武装广大税务人员的头脑，坚定正确的政治方向，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策。忠诚税收事业，热爱本职工作，认真履行职责，维护国家利益，全心全意为人民服务。领导班子坚强有力，党、团组织健全，组织生活制度落实，领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用好。

12．业务熟练。熟悉现代税收、市场经济、法律、财会、金融和科技等方面的知识，全面掌握岗位技能，熟练处理各项税收业务。理论学习、业务培训、岗位练兵、技能测试措施落实，业务考核达标。税款及时足额入库，圆满完成税收各项工作任务。

13．作风优良。岗位目标责任明确，行政管理制度落实。办公、学习、生活基本设施齐备，环境整洁。政务公开，内部、外部关系融洽、协调。实事求是，言行一致；爱岗敬业，团结拚搏；服从指挥，令行禁止；秩序良好，税容严整；艰苦奋斗，廉洁奉公。社会形象良好。

14．执法公正。管理科学、高效，征管机制健全，工作流程规范，税收手续完备，数据完整准确，档案资料齐全，监控责任落实，达到规定的指标和要求。依法行政，执法为民，保护纳税人的合法权益。内外监督制约机制健全，“两权”监督措施和执法责任制、执法过错追究制落实，无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。查处税务违法违纪案件有力。

15．服务规范。认真贯彻落实国家的各项税收政策、法规，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则。依法规范服务内容、程序、方式和手段，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，营造依法诚信纳税的良好环境。

四、基层建设的领导与措施

16．加强领导，分级负责。加强基层建设是各级领导机关的共同责任，要列入党组重要议事日程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导。要按照下管一级，分级负责的原则，认真履行职责。国家税务总局和省、自治区、直辖市以及计划单列市国家税务局、地方税务局要结合形势发展需要制定基层建设的目标，明确基层建设的重点，提出基层建设的要求，加强领导，狠抓落实，建立、健全监督、考核机制。基层税务部门要根据上级要求和当地实际情况，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，保证各项工作任务落实到位。

17．面向基层，突出重点。上级领导机关和领导干部要有强烈的基层意识和群众观念，建立各级领导定点联系基层制度。领导机关布置任务、安排工作，要坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况和承受能力。要坚持人、财、物向基层倾斜，切实帮助基层解决好自身难以解决的问题。特别是对条件相对比较困难的基层单位，要作为基层建设工作的重点，予以更多地关心，努力为基层创造良好的工作、学习和生活条件。

18．齐抓共管，形成合力。各级税务机关主要领导要亲自抓基层建设，并明确分管领导重点抓。地、市以上税务机关的人事教育部门，具体负责基层建设的组织和协调工作。定期分析基层建设的形势和存在的突出问题，提出意见和建议，及时向局党组和上级主管部门报告。各有关部门要各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，齐抓共管。

19．科学考评，加强监督。上级税务机关要结合本地实际建立健全科学的工作目标评议考核体系，把基层建设的目标、标准、内容纳入到领导机关的绩效管理和综合目标考核之中。要规范管理方式，保持领导机关抓基层建设的政策、制度和办法的一致性、稳定性和连续性。要规范管理行为，对督导基层建设的方法、步骤等做出明确规定。要健全基层建设激励机制，加强监督，严格奖惩兑现，鼓励先进，激励后进，促进基层建设的全面发展。

20．典型示范，以点带面。各级领导机关要选好用好基层建设活动载体，及时总结、推广成功经验。要加强对先进典型的培养、树立、宣传和奖励，关心爱护先进典型。要加强对争先创优工作的指导、检查，对典型进行动态管理，通过典型示范，以点带面，使广大税务人员学有榜样，赶有目标，推动基层建设深入开展。

本《纲要》是基层建设的基本准则和依据，各省、自治区、直辖市税务局要从实际出发，作出具体安排部署，认真抓好贯彻落实。本《纲要》自印发之日起执行，1995年9月26日国家税务总局以国税政函〔1995〕011号印发的《全国税务系统基层建设纲要（试行）》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国家税务总局关于印发《全国税务系统干部学历学位教育工作管理办法》的通知

国家税务总局关于印发《全国税务

系统干部学历学位教育工作管理办法》的通知

（2004年2月20日 国税发[2004]22号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

根据《中央组织部、人事部、教育部、国务院学位委员会关于加强和规范干部学历、学位管理工作的意见》（中共中央办公厅［２００２］４号），为规范和加强税务系统干部学历学位教育工作，总局制定了《全国税务系统干部学历学位教育工作管理办法》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

附件：全国税务系统干部学历学位教育工作管理办法

第一章 总则

第一条 为规范税务系统干部学历学位教育管理工作，保证干部学历学位教育管理工作的质量，鼓励广大税务干部通过刻苦学习改善专业知识结构、提升学历学位层次、提高文化素质和综合能力，制定本办法。

第二条 本办法所指“税务系统干部学历学位教育”，是指税务机关委托或税务干部自行参加的由国家有关部门授权、备案的境内外办学机构组织实施的正规教育。

第三条 税务系统干部学历学位教育工作要体现学以致用，强调真才实学，确保教育质量。

第二章 培养层次、专业与学习形式

第四条 税务系统干部学历学位教育以培养高等专科、本科层次人员为主，适量培养硕士、博士研究生；以财经、管理、法律、信息技术等税收业务工作急需的专业为主，适当兼顾其他相关专业人才的培养需求。

第五条 税务干部参加学历学位教育学习以在职进修为主，以脱产学习为辅，严格控制脱产学习人数，妥善解决工学矛盾；以个人自行参加学习为主，以单位委托培养为辅。

第三章 委托培养项目的审核

第六条 税务机关委托办学机构组织实施的培养项目实行审核制度。审核机关为总局教育主管部门。未经审核同意，各级税务机关不得自行委托办学机构开展学历学位教育。第七条 税务机关在委托办学机构组织实施培养项目前，必须对委托办学机构的办学情况、学历学位教育资格等进行认真考察，由省局（包括自治区、直辖市、计划单列市和副省

级市局，下同）向总局教育主管部门报送申请报告，以及合作单位办学资格的证明文件、招生简章、《税务系统干部学历学位教育办学项目申报审核表》，经审核同意后组织实施。第八条 税务机关委托开展干部学历学位教育的办学机构要具备《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等法律和有关行政规章规定的基本条件。属境外办学机构的，其机构需已在国家教育主管部门备案。

第九条 税务机关委托境外办学机构组织实施培养项目，以及税务机关所属施教机构与境外办学机构合作办学，在按照国家教育主管部门有关规定报批之前，必须报经总局教育主管部门审核同意。

第四章 个人参加学习的审批

第十条 个人参加学历学位教育学习，包括单位委托培养、个人占用工作时间或需组织报销学费（含报销部分学费，下同）自行安排参加的学习、个人不占用工作时间或不需组织报销学费自行安排参加的学习形式。

个人占用工作时间或需组织报销学费自行安排参加的境内学习，以及个人无论何种形式自行安排参加的境外学习，均须填写《税务干部学历学位教育申报审批表》，并将《税务干部学历学位教育申报审批表》、办学机构招生简章、报名表及有关资料报所在单位人事、教育部门审核后报市局（包括地、州、盟局，下同）及以上税务机关人事、教育部门批准同意。其中，人事部门根据本单位、本系统人力资源发展规划对个人申报材料进行审核或审批，教育部门对个人申报材料中有关办学机构的资质进行审核或审批。

第十一条 个人参加单位委托培养学历学位教育学习及占用工作时间或需组织报销学费自行安排学习，应符合下列条件：

（一）坚持四项基本原则，遵守国家法律法规和党规政纪，具有良好的思想品德，热爱税务工作；

（二）有相应的基础学历学位或同等学力；

（三）工作需要；

（四）原则上有２年以上税务工作经历；

（五）国家有关部门的其他规定。

第十二条 个人参加学历学位教育学习的办学机构必须符合本办法第八条规定的条件。个人也可参加国家有关部门认可的其他办学机构组织的正规教育学习。

第五章 证书认定与费用支付

第十三条 税务干部参加学历学位教育学习毕业后，须将毕业证书、学位证书和学籍档案提交所在单位人事部门，统一由市局及以上税务机关人事部门按照国家有关部门学历学位认证办法审核认定并归档。

第十四条 学历学位证书与档案经鉴定为虚假的，要追究有关人员的责任。

第十五条 鼓励税务干部通过多种方式不断提升学历学位层次、综合素质与岗位技能，有关费用按单位支付、单位和个人共同支付和个人支付等方式根据实际情况分别处理。

（一）税务机关为培养紧缺人才，选派税务干部到办学机构攻读相应的学历学位，学习期间视同在岗工作，所需费用由所在单位支付。

（二）税务干部经单位同意自行选择办学机构参加更高一级学历学位教育学习，所需学费由各地根据实际情况自行确定支付办法。

第十六条 税务干部参加学历学位教育学习毕业后在系统内服务期限不满五年，因个人原因调离本系统的，须向所在单位交回学习期间由单位支付的学费及有关费用。

未交回的不予办理调出手续。

第六章 组织与管理

第十七条 税务系统干部学历学位教育工作实行分级负责，由各级税务机关人事、教育部门管理，在相关部门配合下组织实施。

总局干部学历学位教育工作的职责是：制定全国税务系统干部学历学位教育规划和有关制度，审核、指导与检查全国税务系统干部学历学位教育项目，审批总局机关干部和国税系统司局级干部学历学位教育，委托境内外办学机构组织实施重点学历学位教育项目。省局干部学历学位教育工作的职责是：制定本系统学历学位教育规划和有关制度，指导与检查本系统学历学位教育项目，审批省局机关干部和本系统处级干部学历学位教育，委托境内外办学机构组织实施本系统学历学位教育项目。

市局干部学历学位教育工作的职责是：审批市局机关干部和本系统干部学历学位教育，协助省局组织实施本系统学历学位教育项目，协助有关办学机构对本单位（本系统）学员进行管理。

第七章 附则

第十八条 本办法自印发之日起执行，此前相关规定如与本办法不一致，适用本办法。第十九条 各省局可结合本地实际，根据本办法制定具体实施方案。

第二十条 本办法由国家税务总局人事、教育主管部门负责解释。

附件：1．税务系统干部学历学位教育办学项目申报审核表（略）

2．税务干部学历学位教育申报审批表（略）