四川省国税系统基层建设2008-2012年五年规划 (总纲要)

第一篇：四川省国税系统基层建设2008-2012年五年规划 (总纲要)

四川省国税系统基层建设2008-2012年五年规划(总纲要)2004年以来，四川省国税系统实施了《四川省国税系统基层建设五年规划》，全面加强了基层建设，基本实现了《规划》设定的各项工作目标。为适应新形势和新任务的要求，进一步提高基层建设水平，推动国税事业又好又快发展，省局党组决定启动新一轮基层建设。现作如下规划。

一、总则

1.国税系统基层单位是指全省国税系统税收征管一线的县(市、区)国家税务局和各级国家税务局所属分局、稽查局(以下简称基层单位)。

2.基层单位是国税系统的基础，是履行税收职能的基本单位，是国家税收法规和税收政策的具体执行者和组织税收收入的主要承担者，是服务纳税人、树立国税形象的“窗口”。加强基层建设是一项基础性、系统性、长期性的工作，对提高征管水平、实现税收职能、推动国税事业发展具有重要意义。

3.新一轮基层建设的总体思路是：以科学发展观为指导，按照总局“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的基层建设总要求，加强征管主业建设、加强基础能力建设、加强基础设施建设、加强精神文化建设，提高税收收入水平、提高税收征管水平、提高税收服务水平，为全省国税事业加快发展、科学发展打下坚实基础。

4.基层建设遵循的原则：

(1)突出重点，抓强主业。基层建设涉及方方面面，必须在全面推进的基础上，把征管主业建设作为重点和主线，抓住税收工作主体，抓强税收征管主业，解决基层的主要工作矛盾，带动其他方面工作加快发展。

(2)以人为本，注重和谐。进一步强化以人为本的理念，通过加强基础能力和精神文化建设，提高基层干部的整体素质，增强基层单位的凝聚力和战斗力，营造文明和谐的环境氛围，促进国税干部与组织的共同发展。

(3)统一规划，分类指导。在统一规划的基础上，根据全省不同经济、文化、地域和税收工作情况，继续采取分类指导、分步实施的策略，促进全省国税系统基层建设健康、协调发展。

(4)法治效能，统一规范。坚持以法治税，推进效能建设，整合征管资源，规范工作程序，降低税收成本，努力实现基层执法的规范化、工作的标准化和服务的效能化。

(5)创新创业，与时俱进。始终坚持以创新的思维、方法推动基层创业、发展的理念，善于在实践中不断研究新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题。使基层建设与时俱进，始终保持旺盛的生机与活力。

二、主要工作内容和要求

(一)大力加强征管主业建设

5.推进征管一体化建设。征管一体化建设要以分类构建征管格局为基础，以省局数据集中为依托，整合业务，优化流程，建立以市州局为中心统筹主体税收业务、统筹税收数据管理、统筹征管资源配置，市州局系统为板块整体联动的征管一体化运行机制，为基层税收业务建设开展提供一体化工作平台和有效的制度机制保障。大力推进以市州局为平台的征管一体化建设，市州局要发挥主体作用，县(市区)局要发挥主力支撑作用。巩固完善县区局一体化运行机制。县(市)区局征管一体化重点是进一步坚持全员征管理念、推行直线管理工作法、落实领导管户制度。

6.强化税源监控。按照“稳住税源、控住税基、管住税户”的基本要求，根据税源的不同形态、不同特点，因地制宜地运用法律、经济、行政等手段和行之有效的传统管理方法，强化对纳税遵从的控制，提高纳税遵从度，夯实税源管理基础。加强税源监控管理，继续深化税收管理员制度，强化纳税人户籍管理和税源分类管理，密切部门协作，健全协税护税网络；畅通税源管理信息收集渠道，建立涉税信息分析应用平台推行税收风险管理，完善纳税评估工作体系，充分运用征管数据，抓好税源监控分析，不断提升税源监控管理能力和水平。

7.提高税种管理水平。完善税收政策培训学习及研讨制度，吃透精神、明确标准、把握尺度、规范执行。建立税收政策情况跟踪问效和反馈评价制度，及时纠正税收政策理解执行中的偏差。税政管理要加快转型，从传统的管政策向抓政策管理与抓征管、抓收入并重转变，把税种个性化管理需求与税源管理共性要求结合起来，形成相应的征管措施办法，切实加强税种管理。继续贯彻总局“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的方针，加强流转税管理；加强所得税分类管理、纳税评估和监督检查，全面提升企业所得税管理水平；建立征退管理联动机制，提高出口企业税收征管的整体效能；以反避税和优化服务为重点，建立国际税收协税护税网络，全面提高国际税收管理水平。以税收执法管理信息系统为依托，健全税收执法监督监察制度机制，规范基层执法行为，把执法风险降到最低程度。

8.夯实征管主业基础。按照“基本制度、基本流程、基础税源、基础资料、基本技能、基本考核”六大要素的要求，统筹整合征管、税政、法制、稽查、计统等部门对基础的业务需求和资源，确立“大征管基础”的理念，淡化部门意识，夯实基层征管主业基础，努力做到基本流程简化，办事快捷高效；基本制度健全，各项管理有序；基础税源清楚，管理监控到位；基础资料齐全，涉税数据准确；基本考核规范，绩效管理到位；基本技能提升，人员素质过硬。

9.规范和加强征管基础资料管理。省局按照合法、有效、实用的原则，对征管基础资料基本式样以及应用规范进行调整和统一；按照总局《办理纳税人涉税事项操作指南》的规定，明确纳税人报送资料的种类和要求，避免各业务部门多头、重复向纳税人索要资料。各基层单位不得随意增加征管基础资料和式样和种类。要规范征管基础资料归档管理，并充分利用现有的征管基础资料和数据资源，为税源监控、纳税评估、稽查选案和领导决策服务。

10.深化数据分析应用。加强省局数据集中平台建设，做好应用系统整合和数据利用，为基层税收业务建设特别是税收管理员的日常工作提供信息技术支撑；推广应用工商税务信息交换系统，适时搭建与公安、银行、地税、海关等部门的信息交换共享平台；完善省、市、县三级的征管指标体系，组织开发新增具有实用性、通用性和针对性的数据应用报表模板。完善“分布生成、分级发布”的数据处理发布模式，以灵活适用的方式满足基层征管的多元化需求。

11.强化稽查职能。继续以整顿和规范税收秩序为目标，以查处和打击税收违法行为为中心，深入开展税收专项检查、区域税收专项整治和重大案件查处工作，积极创新稽查管理模式和体制、机制、制度，不断探索查办涉税案件的新措施、新方式、新方法，切实提高稽查打击涉税违法行为的震慑力、威慑力。

(二)大力加强基础能力建设

12.提高基层干部的“三种能力”。即学习能力、公共能力、岗位能力。要通过创建学习型国税机关、创新教育培训模式、建立“学习工作一体化”的在岗培训体系及激励机制，促进学习与工作持续、系统的结合，促进基层干部改善学习态度，掌握学习本领，丰富学习成果。使学习成为每一个干部的成长方式和每一个基层组织的发展动力；要引入现代公务员培训的理论和教学体系，加强公文写作、调查研究、语言表达、沟通协作、心理调试、计算机应用、危机处理等培训，组织开展读书、座谈、论坛、讲座、演讲等多种形式的活动，提高基层干部的公共能力；要认真贯彻《干部教育培训工作条例》，深化能力培训工程，落实“十一五”行动计划，大力培养“四个一批”的骨干人才，建立专门的业务人才库，突出业务骨干培训，大幅度提高干部的岗位工作能力。

13.提高县级局班子的战斗力和凝聚力。选好、配强“一把手”。优化班子年龄、文化、专业知识结构。继续开展“四好”班子、先进领导班子创建活动和优秀县级局局长评选活动，坚持两年一次的县级局局长理论培训，提高基层班子的战斗力和凝聚力。加强基层党的建设，充分发挥党组织的领导核心作用和工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。

14.增强基层干部队伍活力。认真贯彻落实《四川省国家税务局关于推行全员开放竞争上岗的试行意见》，在基层县(市、区)局中层干部及以下岗位的人员选配中，通过科学设置岗位、合理确定系数、全员开放竞争的方式，建立新的选人用人机制。进一步拓宽选人用人渠道，引入竞争机制，优化人力资源配置，增强基层干部队伍活力。

(三)大力加强基础设施建设

15.加快地震灾区基础设施重建工作。在科学评估的基础上，按照“整体规划，统筹兼顾，突出重点，分步实施”的原则开展重建。省局积极争取总局在重建的政策上和资金上给予支持，灾区国税局要根据基础设施的损毁程度和工作需要，按照新建(重置)、加固改造、维修、维护的重建标准抓紧做好重建方案，积极协调地方规划和国土部门，将重建方案纳入地方整体规划，争取当地政府在整体规划和土地划拨及市政配套建设上的支持。力争用3年左右的时间全面完成灾区国税系统基础设施的重建工作。

16.继续解决好民族地区的办公和生活用房问题。继续加大对民族地区基本建设资金安排的倾斜力度，在两年内完成已安排预算的26个办公用房和职工周转房项目的建设，在五年内对目前已进项目库13个项目的所需资金全部安排到位，并完成项目建设，彻底解决民族地区无房办公、危房办公和办公环境差的问题。相关州局要加快已审批职工周转房项目的建设，尽快交付使用，使民族干部能在民族地区安居乐业。

17.进一步改善基层工作条件。继续实施最低保障线制度，适当提高保障水平，加大对基层建设的资源投放力度，进一步改善基层的工作、生活环境和条件，对基层国税机关因工作需要并符合新建、维修条件的办公用房，纳入建设规划。实现办公用房配套完善，办公和文化生活设施设备配置优良，通讯、交通设备保证工作需要，网络系统功能齐全。

(四)大力加强精神文化建设

18.大力弘扬抗震救灾精神。通过各种行之有效的形式，广泛深入宣传我省国税系统抗震救灾先进事迹，树立先进典型，大力弘扬抗震救灾精神，激励广大国税干部的斗志和士气。

19.加强和谐文化建设。认真贯彻落实全省构建和谐国税工作会议精神和《四川省国税系统2007年—2010年税务文化建设发展纲要》，结合基层实际，开展多层次、多主题、多形式的税务文化建设活动，努力营造文明、和谐的环境氛围。重视和加强基层团队和谐建设，深入开展思想政治工作，教育引导干部职工树立正确的人生观、价值观、利益观；倡导和发扬团队合作精神，建立健全沟通合作的渠道和机制；开展丰富多彩的群众性文艺体育活动，培养团队意识和集体荣誉感；畅通干部职工诉求反映渠道，妥善化解利益矛盾，切实解决实际困难，特别是对那些因家属下岗、生病住院等造成特殊困难的干部职工，要尽力扶贫济困，排忧解难，体现国税大家庭的温暖，增强基层的团队意识和归属感。要通过和谐建设，促进税收事业发展和谐、国税团队和谐、工作环境和谐、干部职工人际和谐和个人自身和谐。努力做到有矛盾不冲突、有争论不争斗、有分歧不扯皮、有意见不对立。

20.加强责任文化建设。开展职业道德、职业操守、职业纪律教育，培养基层干部爱岗敬业、奉献进取的职业精神，宣传尽职尽责的先进典型，激励基层干部职工在本职工作岗位上建功立业、创新创业。建立完善责任考核体系和奖惩激励机制，落实责任制和过错追究制度，加强监督、督促和检查，确保政令畅通、运转有序。坚持做到“五个不让”，即不让工作在我这里延误，不让问题在我这里发生，不让服务在我这里淡化，不让效能在我这里损失，不让形象在我这里损害。

21.加强服务文化建设。牢固树立纳税人的法律地位应当得到尊重、纳税人的合法权益应当依法保护、纳税人的正当需求应当予以满足、热情服务是基本要求、公正执法是最佳服务等税收服务的现代意识和先进理念。继续深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动，大力开展税收宣传活动，优化税收服务，妥善处置纳税人的利益诉求，建立和谐征纳关系；深化基层文明创建工作，加强文明细胞建设，提升文明创建活动的层次和水平，树立良好国税形象；建立统一规范的基层纳税服务体系，包括建立和完善省级平台的12366税收服务热线、按照“六统一”的要求加强办税服务厅“窗口”形象建设、大力推行网上税收服务系统和电子申报纳税方式、推行政务公开工作等，为纳税人提供方便、快捷、优质服务。

22.加强廉政文化建设。认真贯彻落实全省国税系统党风廉政建设“13131”基本思路，促进惩防体系建设。从关心、爱护、保护干部出发，深化反腐倡廉教育，增强干部职工遵从意识，自觉遵守和严格执行党纪法纪、廉洁从政各项规定，进一步规范行政行为；增强干部职工责任意识，坚持“一岗两责”，树立“人人都是监督者、人人都是被监督者”的理念，建立完善科学的反腐倡廉工作考核评价机制，推进党风廉政建设“三位一体”责任体系全面落实；增强干部职工风险意识，提高识别风险、规避风险、化解风险、防御风险的能力，规范信访管理消除隐患，严肃案件检查消除病患，发挥治本功效消除后患，努力做到不发生重大失职渎职行为、重特大偷骗税案件、行政败诉案件、重大漏征漏管事项、因税收管理不当引发的群体性事件。注重人文关怀和心理疏导，不断丰富内容，创新形式，增强廉政文化的覆盖面、渗透力、感染力和影响力，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，形成自律保廉洁、他律促安全，人人关心、全员参与廉政建设的风气。

三、目标体系

23.征管主业建设目标

(1)税收收入与经济保持协调发展，税收收入持续稳定增长，收入质量稳步提高。预计到2012年底，在全省GDP每年增长10 %左右，税制基本稳定的前提下，全省国税收入规模达到1200亿元左右，实现年均递增 12.4%，税收规模比2007年增长79%。宏观税负在2008年基础上提高1-2个百分点，税收弹性系数保持在1以上。

(2)基层税收征管质量显著提高，全省主要征管质量考核指标达到或超过全国平均水平。

(3)构建依法、统一、协调的税务稽查体系，稽查工作信息化水平、稽查人员执法能力和稽查执法力度大幅提高，稽查选案准确率、查补率和处罚率稳定增长。

(4)征管一体化建设格局基本形成。2008年，全省21个市州局全面启动征管一体化建设。2009-2010年，初步形成市州局征管一体化机制体制框架；2011-2012年，完善征管一体化机制体制，逐步推进税收工作一体化，为建立以省局为平台的征管一体化打基础、做准备。

24.基础能力建设目标

(1)2012年市、县两级国税局“四好”班子比例达到95%以上。

(2)到2012年，每个县(市、区)局新培养2-3名业务骨干，全系统新培养1000名，力争业务骨干达到4000名以上。基层干部的“三种能力”整体上一个新台阶。

(3)实现“三个安全”、“三个确保”、“五个无”的党风廉政建设目标。

25.基础设施建设目标。

(1)到2009年底前全面完成地震灾区国税局办公用房的排危加固和一般性维修修缮工作；争取三年内完成灾区国税局新建、维修办公用房建设项目。

(2)到2009年前完成已审批民族地区新建周转房建设项目；到2012年前完成民族地区目前已进项目库建设项目。

(3)各基层单位工作、生活和文化基础设施完备，环境整洁优美，标识规范统一，文化氛围浓郁，社会形象良好。

26.精神文化建设目标

(1)全省国税系统逐步形成共同信守和遵从的核心价值观，打造一批具有四川国税特色的文化品牌，每年形成一定数量的文化建设成果。

(2)到2012年，100%县级局都要建成当地的文明行业；90%以上的县级局和分局都要建成省局级(含)以上文明单位；新增一批省部级文明单位和先进单位。

(3)到2012年，全省建立统一规范的纳税服务体系；电子申报成为主体申报方式；形成以12366服务平台为主体、全省集中并覆盖各级国税机关和全省纳税人的服务网络；地方行风评议名次靠前，纳税服务质量和水平得到全面提升。

四、措施与要求

27.切实加强领导。新一轮基层建设是事关全局、事关国税事业发展的基础性、系统性工作，各级国税机关要充分认识基层建设的重要地位和作用，始终把“建设基层、服务基层、发展基层”作为国税工作的重点，树立全心全意为基层服务的思想，努力做到人往基层走，物往基层流，钱为基层用，事为基层办。要切实加强领导，摆上重要议事日程。省局成立基层建设工作领导小组，成员由有关职能部门负责人组成，领导小组办公室设在办公室，负责对全省基层建设统筹规划、指导协调、检查督促、考核考评。各级国税机关要成立“一把手”为组长的领导小组，加强组织领导，具体规划实施，组织，确保基层建设顺利推进。

28.明确工作责任。要建立以县级局为主体、以市州局为主力、以省局为主导的责任体制，齐抓共管，三级联动。基层单位特别是县级局是基层建设的主体，要按照上级的要求，加强自身建设，着力打造一流的基层国税机关；市州局要将主要精力、人力和物力投放在基层，帮助、指导和督促基层抓好自身建设；省局要在工作思路、宏观政策、基本制度和经费保障等方面，引领、推动和保障基层建设的开展。省、市(州)局的办公室负责基层建设的组织、协调和督办工作，有关职能部门要各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，形成合力。要将基层建设各个阶段的目标任务纳入目标管理体系，层层分解落实到领导、部门和工作人，建立健全检查、考核、考评制度，加大督查力度，狠抓执行落实。

29.精心组织实施。各市州局要按照本《规划》的要求，结合本地区、本系统实际，制定具体的实施意见。按照统筹规划、分步实施、突出重点、整体推进的要求，组织好新一轮基层建设的实施。要认真落实省局有关灾后重建的文件精神，重点扶持和指导地震灾区的基层建设，帮助其度过难关，尽快恢复正常的工作和生活秩序；继续加强对民族地区、丘陵地区和贫困地区的分类指导，定期召开工作会议，坚持和完善省局机关职能部门定点联系制度和市州局对口帮扶制度，指导和帮助基层工作；要落实“两个减负”的要求，制定政策、下达任务、安排工作要充分考虑基层实际情况和承受能力；规范各项工作考核，统一各类检查，大力精简会议、文件，杜绝重复或多头向基层要报表、要数据等，坚决防止和纠正给基层增加负担、增添无效劳动的现象；要经常分析、定期研究基层建设中的新情况，及时总结组织实施中的好经验和好做法，树立先进典型，以点带面，推动基层建设深入发展。

第二篇：《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)》

资料：四川省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

2012年06月11日 13:20 来源：政府网站

《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》根据党的十七届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇指导思想和发展目标

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期，要准确把握未来发展形势，抢抓机遇，攻坚破难，乘势而上，努力开创科学发展新局面。

第一章规划背景

第一节“十一五”时期发展成就

“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委、省政府带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶，预计五年全省生产总值年均增长13.7%，2010年达到1.69万亿元。结构调整步伐加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展。生态建设和环境保护取得明显成效。重点领域改革扎实推进，统筹城乡综合配套改革取得突破，充分开放合作打开新局面。社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。民族地区发展取得长足进步。社会管理水平不断提高，全省社会保持和谐稳定。社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。抗震救灾取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成，地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

注：①地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。②人均指标、城镇化率是由常住人口计算。③[]内为五年累计数。④万元工业增加值用水量现状值为2008年值。⑤加注“*”的数据为2009年数。⑥城镇职工基本养老保险指标按老口径统计，仅包括企业参保职工。⑦年均增长值为负是指年均下降。⑧单位生产总值能源消耗（吨标煤/万元）采用等价值法测算。

第二节“十二五”面临形势

“十二五”时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度放缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源、资源、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。经过改革开放30多年发展，我国综合国力不断增强，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变经济发展方式刻不容缓。

经过“十一五”时期的发展，我省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，进入推进更好更快更大发展的新阶段。“十二五”时期，我省面临国家把实施新一轮西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置、把扩大内需作为经济发展的长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展等重大机遇，具备了进一步加快发展的良好基础和有利条件。同时，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是我省最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是我省最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是我省最大的问题。我省还面临着资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。必须科学判断和准确把握发展趋势，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，努力实现经济跨越发展和社会全面进步。

第二章指导思想

“十二五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

立足我省经济社会发展的阶段性特征，着力推动科学发展、又好又快发展，促进社会和谐，提高发展的全面性、协调性、可持续性，“十二五”时期发展应坚持和遵循以下五条基本原则。

抓住机遇，加快发展。紧紧抓住重大发展机遇，始终把发展作为解决我省所有问题的关键，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。努力促进经济长期平稳较快发展，提高经济发展质量和效益，逐步缩小与全国和发达地区的发展差距，实现经济社会又好又快发展。

统筹兼顾，协调发展。统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。促进区域协调发展，推进主体功能区建设，加快培育新的经济增长极，扶持民族地区跨越发展和革命老区、贫困地区加快发展。

全面加强社会建设，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

优化结构，可持续发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。积极实施扩大内需战略，形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的格局。调整优化产业结构，提升产业层次和核心竞争力，促进三次产业协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展绿色经济，增强可持续发展能力，努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

改革开放，创新发展。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，实施充分开放合作战略，加快建立有利于科学发展的体制机制。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴川和人才强省战略，加快建设区域创新体系，大力提高创新驱动能力。

民生为本，共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进全川人民共享发展成果，实现富民和强省的有机统一。

第三章发展目标

按照全面建设小康社会和建设西部经济发展高地的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后5年全省经济社会发展的主要目标是：

经济实力显著增强。经济平稳较快增长，全省生产总值年均增长12%左右，2015年突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.5万元左右，进入中等收入地区，与全国平均水平差距明显缩小。财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高。西部经济发展高地基本形成，加快向全国经济强省迈进。

经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得突破性进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。城乡、区域发展更加协调。到2015年，三次产业结构调整为10.2:50.8:39，城镇化率达到48%左右。

社会建设明显加强。城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率进一步提高，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全，覆盖全省的公共文化服务体系基本建成。人口自然增长率控制在年均5.6‰以内，总人口控制在9200万以内。全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

人民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步，2015年城镇居民人均可支配收入达到27300元、农民人均纯收入超过9000元。物价基本稳定，就业稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加完善，劳动关系保持总体稳定，人居环境显著改善，生活品质不断提升。

生态环境明显改善。天然林得到有效保护，森林覆盖率达到36%，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善。耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、森林蓄积量等指标达到国家要求，非化石能源占一次能源消费量的比重明显提高。城乡环境综合治理取得明显成效。

改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济高地初步建成。

专栏2“十二五”时期经济社会发展主要指标

注：①地区生产总值绝对数为2010年价格，速度按可比价格计算。②[]内为五年累计数。③三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。④加注“*”的规划指标，暂无统计数据。

第二篇加强基础设施建设

坚持统筹规划、适度超前的原则，与产业布局、城镇发展相协调，扩大规模、完善网络、优化结构，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，为经济社会发展提供有力支撑和保障。

第四章加快建设西部综合交通枢纽

加快进出川综合运输大通道和交通枢纽建设，完善综合交通运输体系，提供便捷、畅通、安全、高效的运输服务，初步建成以成都主枢纽为中心，以区域性次级枢纽和节点城市为重要支撑，以进出川大通道为纽带的西部综合交通枢纽。

第一节综合运输大通道建设

加快客运专线、快速铁路、高速公路和高等级航道建设，积极融入国家快速铁路网和高速公路网，形成畅通周边省市，通达京津冀、长三角、珠三角、北部湾等经济区的快捷运输通道。积极开辟新的航线，架设内陆对外开放的空中桥梁。

铁路。加快进出川铁路大通道建设，力争建成西安至成都、绵阳至成都至乐山、成都至贵阳、成都至重庆客专以及成都至雅安、成昆铁路扩能成都至峨眉段、兰州至重庆等项目。加快建设成都至兰州铁路。新开工建设雅安至康定铁路、成昆铁路扩能峨眉至广通段、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江铁路、川青铁路成都至马尔康段等项目。加快川藏铁路康定至拉萨段、川青铁路马尔康至格尔木段、成都至西宁铁路等项目前期工作，争取规划期内开工建设。五年新增铁路运营里程2700公里以上，运营总里程达到6250公里，形成11条进出川铁路大通道。

公路。加快进出川高速公路大通道建设，建成广元至陕西界、广元至甘肃界、宜宾至泸州至重庆高速公路等项目，适时开工建设雅安至康定、汶川至马尔康高速公路等项目。五年新增高速公路通车里程3700公里，通车总里程达到6350公里，形成18条高速公路进出川大通道。

水运。全面实施“四江六港”水运通道和港口建设，大力改善长江川境段、嘉陵江川境段、岷江、渠江等航道的通航条件，提升“一横二纵六线”水运航道通过能力。加快建设泸州、宜宾、乐山和广元、南充、广安两大港口群，加快推进岷江航电综合开发。全省三级及以上高等级航道里程达到544公里，集装箱总吞吐能力达到250万标箱。

航空。加快成都航空枢纽建设，建成成都双流机场二跑道及新航站楼，加快成都第二机场前期工作并争取开工建设。加快支线机场建设。积极发展通用航空和货运航空，进一步拓展国际、国内航线网络，扩大服务范围。全省通航机场达到14个，全省机场直接通航城市108个，航线150条。

第二节交通枢纽建设

强化成都主枢纽。建设铁路、公路、航空、地铁等多种运输方式融为一体的综合客运换乘枢纽和多式联运的货运枢纽，实现客货运输的便捷换乘、高效衔接。大力发展城市公共交通和轨道交通，加强市区地铁与市郊铁路、城际铁路的衔接，形成城市与区域一体化的快速轨道交通网络。加强成都铁路调度中心和区域空管中心建设，努力把成都建成西部最大的国家级综合交通枢纽。

完善次级交通枢纽。以区域性中心城市为依托，加快建设泸州、宜宾、乐山、南充等水陆联运次级枢纽，遂宁、内江、自贡、雅安等物流配送次级枢纽，攀枝花、广元、达州、广安等省界次级枢纽，大力加强绵阳、德阳、巴中、资阳、眉山、西昌、康定、马尔康等重要交通节点建设，扩大交通网络的覆盖范围，实现多种运输方式在次级枢纽和节点城市间的有效衔接。

第三节完善内部交通网络

完善省内交通网络，实现进出川运输大通道与枢纽和节点城市的紧密连接，基本建成覆盖全省主要城市的快速客、货运输系统，全面提高交通运输能力和水平。加快城际快速铁路和重要支线铁路建设，完善铁路内部网络。加快高速公路建设，建成高速公路网基本框架。大力推进国省干线公路升级改造，着力提高二级及以上公路比例。加强农村公路建设，进一步提高农村公路的通达深度和通畅水平。

专栏3铁路重点项目示意图

专栏4高速公路、港口、机场重点项目示意图

专栏5交通重点项目

铁路。建成成绵乐、西成、成渝客专、兰渝、成雅、成贵、巴中至达州、叙永至大村等项目，加快成兰铁路建设。新开工建设雅安至康定、成昆扩能峨眉至广通段、川青铁路成都至马尔康段、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江、绵遂内自宜城际，加快川藏铁路康定至拉萨段、川青铁路马尔康至格尔木段、成都至西宁铁路、乐山至自贡至泸州、宜宾至泸州铁路等项目前期工作，力争开工建设。加快成都地铁建设。

高速公路。加快雅西、达陕、纳黔、宜泸渝、广甘、广南、南巴、广陕、内遂、成什绵、绵遂绵阳段、雅乐、映汶、成自泸赤、成安渝、成德南、达万、丽攀、巴陕、巴达、遂资眉、南大梁、乐自、成都二绕、绵阳绕城等项目建设，新开工建设汶川至马尔康、雅安至康定、仁寿至沐川、绵阳至九寨沟、汶川经川主寺至川甘界等项目。

水运。加快长江川境段、岷江、嘉陵江和渠江航道整治，加快建设泸州港二期续建工程、宜宾港和广安港，开工建设乐山、广元、南充港。

航空。加快九寨黄龙三期、西昌机场扩建，新开工南充机场扩建和阿坝红原、稻城亚丁、乐山机场建设，迁建宜宾、泸州、达州机场，加快成都第二机场、甘孜等机场前期论证工作，争取开工建设。

第五章加强水利设施建设

坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的原则，以“再造一个都江堰灌区”为重点，加强水利设施建设，优化水资源配置，提高水资源利用率，着力构建供水保障体系和防洪减灾体系，重点改善老旱区和粮食主产区的用水条件，努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。

第一节加快大中型水利工程建设

大力加强重点水源工程和灌区工程建设，充分发挥调蓄水量的作用，切实增强抗御旱洪灾害的能力。建成亭子口水利枢纽工程、小井沟水利工程、二郎庙水库、白岩滩水库等重点项目，开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌区二期、向家坝灌区一期和红鱼洞水库、开茂水库等大中型水利工程，积极推进泥溪水库、通江水库等项目前期工作。五年新增和恢复蓄引提水能力69亿立方米。

第二节加强续建配套与节水改造

加快建设关门石水库、惠泽水库等在建项目的渠系配套工程，大力实施都江堰等已成灌区的渠系配套与节水改造，继续实施灌排泵站更新改造，进一步加强高标准节水示范工程建设。充分发挥已成水利工程效益，积极推进水利现代化灌区建设，加快扩大有效灌溉面积，五年新增有效灌溉面积760万亩，新增节水灌溉面积310万亩。

第三节加强防洪减灾工程建设

加强病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患。加快实施主要江河堤防工程，继续推进中小河流治理，重点加强渠江防洪控制性工程，提高防洪能力。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持，完善水文基础设施和预警预报系统，提高综合防灾能力。加强重点河道整治和地震灾区堰塞湖的疏浚，提高行洪能力。科学开发空中云水资源。

专栏6水利设施重点项目

大中型水利工程。建成亭子口水利枢纽、武都水库、小井沟水利工程、二郎庙水库、大竹河水库、白岩滩水库等在建项目，开工建设红鱼洞、开茂、关刀桥、寨子河、七一、九龙等大中型水库和武引二期、毗河一期、升钟二期、向家坝一期、大桥二期、亭子口一期、铜头引水等大中型灌区工程。

续建配套与节水改造工程。加快建设关门石水库、惠泽水库等在建项目的渠系配套工程，基本完成都江堰、玉溪河等11个大型灌区和8000多个中小型灌区的渠系配套建设。

防洪减灾工程。加强渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流）重点河段堤防工程，继续推进中小河流治理，完善水文、预警预报系统，加强山洪灾害防治。

第六章提升能源保障能力

加强能源保障能力建设，加快能源结构战略性调整，转变能源发展方式，优化能源区域布局，努力建成全国重要的优质清洁能源基地，构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

第一节加快能源基地建设

加强水电、天然气等重要资源开发，夯实能源供应基础。在保护生态和做好移民安置工作的前提下，加快金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地和大中型流域水电集群建设，基本建成全国重要的水电基地。推进筠连、古叙等矿区综合开发，建设大型煤炭基地，提高煤炭安全保障能力和加工转化水平。在重点矿区建设坑口电厂和煤矸石综合利用电厂，结合省外煤源和运输条件规划建设路口电厂，解决电力丰枯矛盾。加快川东北和川西地区天然气开发，建成全国重要的天然气生产和转化利用基地。在负荷中心和天然气资源地合理布局燃气电厂，增强调峰能力。千方百计增加石油供应，加快炼油厂建设，提高成品油自给保障能力。到2015年，发电装机容量达到8600万千瓦（其中水电装机约7000万千瓦），煤炭产能8900万吨，盆地天然气产能400亿立方米。

第二节优化能源结构

推动能源生产和利用方式变革，大力提高非化石能源和低碳清洁能源的比重。优先发展水电，优化发展煤电，积极发展核电，适度发展天然气发电，加快发展生物质能、太阳能、风能、煤层气、页岩气、沼气等新能源。积极发展智能电网、分布式能源。推进循环流化床技术等高效洁净燃煤发电，促进煤炭安全集约生产和清洁高效利用。扩大天然气利用规模，优化用气结构，优先满足城乡居民生活用气和城市公共服务用气。

第三节完善能源输送体系

建设以500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑的省内电网和水电送出通道，形成布局优化、结构合理、联系紧密、城乡协调、安全可靠、覆盖全省的输配电体系。建设以超高压、特高压为支撑的跨区大通道，提高网际省际交换能力，构筑跨省区跨流域的电力交换大枢纽。加强天然气管网建设改造，形成覆盖全省绝大多数市州的骨干管网和重点区域网络。加快推进跨省和省内油气管道建设，提高油气保障能力。加强煤炭运输通道建设，提高煤炭运输能力。

第四节改善民生用能条件

加强城乡用能基础设施建设，提升能源普遍化服务水平，逐步缩小城乡、区域能源供应差距。进一步实施城乡电网改造升级和省内联网工程，提高农村电气化水平。加强农村地区、民族地区和边远地区能源建设，加快推进无电地区电力建设，实现电力全覆盖，消除无电地区。加快城镇民用燃气普及，推动城镇居民能源消费结构升级。积极建设充换电配套服务体系，满足电动车发展需要。

专栏7能源重点项目示意图

专栏8能源重点项目

水电。重点建设金沙江溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩，雅砻江锦屏一二级、官地、桐子林、两河口，大渡河大岗山、长河坝、猴子岩、双江口、枕头坝等“三江”及大中型河流的水电站，新增水电装机容量3800万千瓦。加快金沙江上游水电梯级开发前期工作，力争开工建设。

火电。重点建设珙县、福溪、内江60万千瓦循环流化床示范电站、攀钢电厂，新增燃煤火电装机容量330万千瓦；建设达州等燃机电厂，新增气电装机容量70万千瓦；规划建设重点煤区坑口电厂、煤矸石综合利用电厂以及百万千瓦级超超临界路口电厂。规划布局发电技术创新示范工程。

核电。争取开工建设核电项目。煤炭。加快筠连、古叙等矿区综合开发，建设新维、船景、观文、武乐、青山、沐园、石屏二矿、龙山、瓦窑坪等重点煤矿项目。“十二五”期间，新增产能1000万吨。

天然气。加快达州、巴中、广元、南充以及川西、川中地区等地区天然气开发。“十二五”期间，新增产能200亿立方米以上。

炼油。加快彭州炼油厂建设。“十二五”期间，新增炼油能力1000万吨。

电网。加快建设锦屏—苏南、溪洛渡—华东等特高压、超高压骨干电网工程；规划建设特高压交流输电通道；加快实施新一轮农村电网改造升级、无电地区电力建设等工程。

管道。加快建设北外环、川东北—川西等环网工程和骨干输气管道；建设宁夏中卫—贵阳天然气管道四川段、中缅天然气石油管道楚雄至攀枝花至西昌支线、兰州—成都原油管道、贵阳—泸州—内江—成都成品油管道。

第七章加强信息基础设施建设 加快信息基础设施建设，完善信息网络体系，增强保障能力，推进普遍服务，建设西部通信枢纽，提升全社会信息化水平。

第一节加强信息网络建设

加快西部通信枢纽建设，进一步提高区域干线传输能力，提升国际出口带宽，加强国际通信保障能力。加快新一代移动通信、下一代互联网、数字电视、卫星通信等网络设施建设。积极推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合，提高信息网络资源利用效率，抓好绵阳国家“三网融合”城市试点。引导建设宽带无线城市，实施城市光纤入户工程，基本建成高速、安全、可靠接入的城市网络系统。大力推进电信、邮政普遍服务，加快空白乡镇邮政局所建设，提高农村和边远地区的信息网络和邮政服务网点覆盖率。

第二节推进经济社会信息化

大力发展电子政务，推动资源共享和业务协同，加强地理、人口、金融、税收、医疗、社保、就业、统计等信息系统建设，推进社会公共服务信息化。加强电子政务运行维护体系建设，基本实现电子政务建设和运行维护的制度化、规范化和专业化。加强大企业和重点行业信息化系统建设，加快发展电子商务。实施信息化重大示范工程，全面改善城市信息服务，着力推进农村信息化，提高全社会信息化水平。

第三节强化信息安全保障

建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，建设数据灾备中心，强化网络保密体系，加强信息网络监测、管控能力建设，实施信息安全等级保护和风险评估制度，加强信息网络、信息内容安全保障和技术防范，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

第三篇推动产业结构优化升级

坚持走新型工业化道路，以提高产业整体竞争力为中心，以产业高端化高新化为方向，大力调整优化产业结构，做强做优做大工业，加快发展现代服务业，推动信息化和工业化深度融合，增强自主创新能力，不断发展壮大“7+3”特色优势产业，加快构建现代产业体系，努力建设国家重要的战略资源开发基地、现代加工制造业基地、农产品深加工基地、科技创新产业化基地和西部物流、商贸、金融中心。

第八章大力发展战略性新兴产业

立足我省科技和产业基础，以重大技术突破和重大发展需求为导向，加快推进科技成果产业化步伐，推动战略性新兴产业规模化、集群化发展，尽快把战略性新兴产业培育成我省重要的先导性、支柱性产业。

新一代信息技术。重点发展集成电路、新型显示、高端软件和服务器等核心基础产业。围绕信息获取、传输、处理技术及其运用，加快发展新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，推进三网融合、物联网及云计算的研发和应用。建设国家重要的信息和软件高技术产业基地。

新能源。重点发展新能源装备制造，发展核岛系统集成、核岛和常规岛设备、核燃料元件等关键部件，大功率风电机组，生物质能发电成套设备。加快发展多晶硅、非晶硅、薄膜太阳能电池及组件、大容量储能电池、动力电池。积极发展清洁可再生能源。建设国家重要的新能源高技术产业基地。

高端装备。重点发展航空、航天、高速铁路设备等。发展军机、公务机等整机和国产大飞机、支线飞机机头、机身等关键部件，以及大型航空发动机整机及零部件、航空电子系统产品，建设国家重要的民用航空高技术产业基地。积极开发空间服务系统、亚轨道科学研究火箭。

新材料。重点发展钒钛、稀土材料，开发含钒钢、钒精细化工、钒电池、钒铝合金、钛合金及高档钛材等高端产品。积极发展新型功能材料、先进结构材料、生物医用新材料、高性能纤维及其复合材料、超硬材料等新材料，建设国家重要的新材料高技术产业基地。

生物。重点发展创新药物和生物育种，开发以生物技术药物、新型疫苗、诊断试剂等为重点的创新药物研发和生产，推进以先进医疗设备、医用材料等为重点的生物医学工程产品的研发和产业化，支持发展高产、优质、抗病、抗逆生物育种产业，加快生物基材料发展，建设国家重要的生物高技术产业基地。

节能环保。重点发展高效节能技术产品，开发节能电器、半导体照明（LED）、无极灯等绿色照明产品。积极发展先进环保技术装备和产品，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化。

专栏9战略性新兴产业六大基地建设

国家信息高技术产业基地。高世代薄膜晶体管液晶显示器（TFT-LCD）、有机发光二极管显示（OLED）、富士康（成都）基地、仁宝计算机西部制造基地、戴尔(成都)旗舰基地、纬创（成都）基地、中电科航电产业园、联想计算机项目、德州仪器集成电路项目、三网融合业务传送网络、无线城市建设项目等。

国家软件高技术产业基地。高端软件、高端服务器、IC设计、数字娱乐、信息安全、ODC软件外包中心、通讯研发、软件和信息服务外包、游戏动漫、嵌入式软件。

国家新能源高技术产业基地。多晶硅和太阳能电池及组件项目、非晶硅薄膜太阳能电池项目、燃料乙醇和生物柴油项目、高性能碱锰电池。

国家民用航空高技术产业基地。大型多功能低速风洞建设及测试项目，国产大飞机机头和ARJ-21新支线飞机机头、机身等关键部件，大型航空发动机整机及零部件，空管系统科研生产基地、通用飞机整机维修基地和国家中小型发动机维修基地，北斗星导航终端、定位应用系统、导航应用关键元器件。

国家新材料高技术产业基地。高品质氟橡胶项目、特种有机硅和工程塑料项目、碳纤维预浸布、碳纤维先进复合材料、聚苯硫醚树脂和纤维项目、HPS护坡新材料、玄武岩连续纤维生产基地项目、特种玻纤及万吨级电子纱、新一代骨诱导人工骨及软骨诱导材料和组织工程化制品项目、表面改性心血管系统植入器械项目、高科技光电可调谐激光器项目、切割钢线项目、液晶玻璃基板生产项目、PDP玻璃基板项目、高性能软磁电子材料、醋酸纤维素生产等。

国家生物高技术产业基地。复合型药物研发生产基地、生物药物生产基地、肿瘤类及抗感染类药物生产基地、综合性新药研究开发技术平台、四川（成都）生物医药公共服务平台、现代农业与生物技术育种实验中心、超级动植物新品种开发、创面修复类药物研发生产基地、新药临床研究公共服务平台等。

第九章发展壮大特色优势产业

充分发挥我省特色优势产业的支撑带动作用，做强存量和做大增量并重，提高技术水平，壮大产业规模，延伸产业链，推动特色优势产业高端化发展，提升产业综合竞争力。

装备制造。加强以水电、火电、燃气为重点的发电设备研发制造，开发大型水电机组、大功率超临界和超超临界循环流化床火电机组、重型燃气轮机组。发展重型装备、机车车辆、工程机械、数控机床、油气钻采、薄煤层综合开采等成套设备和关键零部件产业。开发航空、海洋等领域高端铸锻件产品。

油气化工。推进石化深加工及精细化发展，培育壮大石油化工、精细化工和橡塑深加工等产业链，建成四川石化产业基地及下游深加工产业集群。调整天然气化工产业结构，发展天然气制取高效复合肥、乙炔、氢氰酸、烯烃等。推进气盐氟结合，发展化工新材料。积极发展现代煤化工和磷硫化工。

汽车制造。重点扩大中高级乘用车生产规模，巩固提升载货汽车生产水平，培育壮大整车自主品牌，提高汽车关键零部件配套能力。积极发展电动汽车及混合动力汽车，推进压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）汽车研发制造和推广应用。建设西部重要的汽车整车及零部件生产研发基地。

饮料食品。发挥川酒、川猪、川菜、川烟、川茶等品牌优势，推动农产品精深加工和综合利用，重点发展名优白酒、肉制品、粮油、茶叶、特色果蔬等优势特色产业，大力发展地方名优特食品，提升产品附加值，扩大市场占有率，发展壮大农产品深加工龙头企业，建设国家重要的农产品深加工基地。

现代中药。发挥我省中药材资源优势，以川产道地药材为重点，大力发展川产中药材和中成药大品种。加快中药新药、保健品开发认证，突破提取、分离、纯化等高新技术，支持中药企业加快发展，建设全国重要的中药饮片和中药现代化科技产业基地。

推进建材、冶金、轻工、纺织等其他传统产业技术改造和技术进步，大力发展新型建筑材料，振兴丝绸、苎麻等天然纤维织造工业，积极推进竹原纤维等天然纤维产品开发。加快淘汰水泥、铁合金、焦炭、电石、平板玻璃、化肥、造纸等行业的落后产能。抓好内江、自贡、攀枝花、华蓥等老工业基地调整改造和资源枯竭型城市转型，发展接续产业。提高建筑业技术和装备水平，培育具有工程总承包能力的大型建筑企业，加快传统建筑业向现代建筑业转变。

专栏10特色优势产业重大项目

发电装备制造。依托现有重点装备制造企业及近300家配套企业，建设形成大功率超临界和超超临界循环流化床火电机组、70万千瓦以上大型水电机组、重型燃气轮机组等批量生产能力。

石化下游产业。积极建设四川石化下游系列项目，大力发展石化深加工及精细化工产品，促进四川化工行业结构调整，带动轻工、纺织、机械、塑料加工、新材料等产业发展。

汽车整车制造。依托现有整车企业及近百家零部件企业，实施系列改扩建项目，积极发展中高级乘用车产品，形成100万辆乘用车生产能力，建设西部重要的汽车生产基地。

大型煤气化及综合利用。建设200亿方煤气化中心，改造现有大化肥装置，实现川南化工原料“气改煤”，并积极发展精细化工产品和化工新材料。

钒钛资源综合利用。以攀枝花、凉山、内江为重点，采用目前国内最先进的钒钛钢铁生产工艺和技术，建设国内最大的现代化钒钛工业园及西南规模最大技术最先进的含钒钢生产基地。实现钒钛深加工产品和低微合金材料等规模化生产，构建较为完整的钒钛产业链，形成具有国际领先水平的钒钛产业集群。

钼铜资源深加工及综合利用。整合西南地区钼铜多金属矿产资源，引进国际最先进技术，建设年产4万吨钼、40万吨铜及金银等稀贵金属回收综合利用装置，推动我省有色行业技术进步和产业升级，成为国内重要的钼铜生产基地。

中国白酒金三角。实施五粮液工业园区、泸州酒业集中发展区、剑南春酒城名酒名街、古蔺名酒名镇、沱牌名酒产业生态园、水井坊遗址酒文化街区等工程建设，将“中国白酒金三角”打造成世界著名的白酒生产基地。

林浆纸一体化。依托省内以丛生竹为主的林竹资源，加快原料林培育，建设一批林浆纸一体化项目，新增竹材制浆年产能70万吨。

第十章加快发展现代服务业

以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点，加强生产性服务业与先进制造业融合发展，推进制造业服务化和服务业规模化、品牌化、网络化，积极发展生活性服务业，不断拓展服务业新领域，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

第一节加快发展物流、商贸、金融业 现代物流业。依托我省重要的物流节点城市、制造基地和综合交通枢纽，布局建设一批物流园区、物流中心，推进物流公共信息平台、仓储配套设施建设，构建区域一体的现代物流网络体系，建设西部物流中心。推进物流服务的社会化和专业化，重点发展第三方物流。着力壮大电子、酒业、钢铁、农产品冷链、粮食等领域物流以及大件运输、零担等专业物流集群，培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业。加快发展航空物流，促进口岸物流向物流节点城市延伸，逐步建成一批适应国际贸易发展需要的国际物流港，加快“电子口岸”建设。

商贸流通业。用先进经营理念、运营模式和流通技术，改造提升传统商贸流通业，建设西部商贸中心。加强批发贸易、零售贸易、服务贸易、商务信息、会展经济等平台建设。引进国内外企业在我省设立总部及区域性交易中心、运营中心和研发中心。加强流通基础设施建设，抓好城市中央商务区规划建设，打造一批大型骨干卖场，建成一批特色商业街区，引导大型商业综合体集聚发展，建设西部重要的消费中心。支持大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，满足农村居民消费需求。大力发展会展经济，打造西部重要的商品交易和经贸交流合作平台。

现代金融业。大力发展金融服务业，完善金融市场体系，创新金融产品和服务，增强金融服务功能，建设西部金融中心。进一步巩固发展银行、证券、保险业，积极引进世界知名金融机构在我省设立区域总部、分支机构和功能性服务中心，发展壮大地方法人金融机构，加快西部金融机构中心建设。积极引进和培育股权投资基金、融资性担保公司、小额贷款公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构，促进新兴金融业集聚发展。积极稳妥推进金融产品和交易品种创新，扩大票据业务、保险业务以及期货、产权、大宗商品等交易规模，建设西部金融市场和交易中心。推动金融后台服务业发展，大力发展金融外包服务、金融中介服务，建设国内重要的数据、清算、研发、灾备等金融后台服务中心。

专栏11“三中心”建设重点项目

西部物流中心。成都国际航空物流园区、成都国际集装箱物流园区、成都高新综合保税区、新都物流中心、绵阳电子信息综合物流园区、宜宾临港物流园区、泸州港集装箱物流园区、乐山大件物流中心、攀枝花密地（矿产品）物流园区、达州天然气能源化工产业区物流中心、遂宁中国西部现代物流港等。

西部商贸中心。建设一批年交易额在100亿元以上的农产品、生产资料、五金机电等大型批发交易市场和一批营业面积在5000平方米以上的大型零售设施。打造成都服务外包基地园。建设中国西部国际博览城。

西部金融中心。建设成都金融总部商务区，各类法人金融机构和省市级金融机构数量达到300家以上。初步建成西部票据市场中心、西部直接融资中心、西部保险市场中心、西部产权交易市场中心、西部大宗商品交易市场中心、西部金融创新中心、西部银团贷款中心。建设成都金融后台服务业集聚区，后台服务中心达到30家以上。

第二节大力发展旅游业 大力发展旅游经济，提升旅游产业层次，促进旅游与相关产业融合发展，推进旅游大省向旅游强省转变。完善旅游服务设施，建设良好的旅游市场秩序，推进旅游标准体系建设，提高旅游服务水平。加强精品旅游区建设，打造特色旅游产品，提升精品旅游线路，积极发展重点旅游城镇。调整旅游产品结构，加强旅游宣传促销，积极培育旅游市场，大力发展入境旅游和休闲度假旅游。抓好成都国家旅游经济改革试验区建设。

专栏12旅游业重点区域和线路

精品旅游区。大成都都市休闲度假旅游区、大峨眉国际休闲度假旅游区、大九寨国际旅游区、攀西阳光度假旅游区、嘉陵江流域生态文化旅游区、中国白酒金三角旅游区、龙门山国际山地旅游区、中华大熊猫生态旅游区、香格里拉生态旅游区和大巴山生态文化旅游区。

精品旅游线路。提升九环线、成乐线、三国文化旅游线、西环线等国际精品旅游线。新推世界遗产旅游线、环贡嘎山旅游线、抗震救灾和红色旅游线、中国白酒金三角旅游线等精品旅游线。

特色旅游产品。休闲度假旅游产品、高端生态旅游产品、特色文化旅游产品、乡村旅游产品、新兴专项旅游产品。

第三节积极拓展服务业发展领域

深化专业化分工，创新服务产品和模式，大力发展信息服务、服务外包、商务服务等生产性服务业。发展物联网、下一代互联网、云计算等信息服务业。完善研发设计、支撑产业链协同等公共服务平台，大力发展专业化的科技研发、工业设计、软件设计等服务外包业。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、融资担保、资产评估、信用评估等商务服务业，加速形成国际化的商务服务能力。

积极发展生活性服务业，不断丰富服务产品类型，着力提升服务水平和质量。支持方便群众生活的便利店等社区商业发展，优化城乡商业网点布局。鼓励发展家政服务、养老服务、社区服务等家庭服务业，培育一批具有本地特色的家庭服务劳务品牌。加强房地产市场调控和监管，促进房地产业健康发展，发展物业管理服务、房地产中介服务。大力挖掘川菜、川茶等丰富的历史文化内涵，提升餐饮业发展水平。积极培育营养保健、家庭教育、时尚健身、远程医疗、网上购物等新兴服务业态。

第十一章推动产业集中集约集群发展

调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，推进企业兼并重组，加快淘汰落后生产能力，推动产业转型发展，促进产业优化升级。

第一节推动产业集聚发展

着力提高产业集聚规模效应，引导产业向园区集中。培育壮大一批国家级和省级开发区，积极推动省级开发区扩区、区位调整和转型升级，扶持一批省级开发区升级为国家级开发区，在符合条件的地方新设一批省级开发区。建设一批特色鲜明、优势突出、功能完善、联动发展的产业园区和现代服务业集聚区，带动关联产业和配套产业集聚发展，积极发展具有较强创新能力和竞争能力的优势产业集群。

第二节提高产业技术水平

鼓励企业加大科技投入，增强新产品的开发能力，加快产品升级换代，提高产品的技术含量和附加值。加大技术改造力度，推进传统产业优化升级。加快淘汰落后生产工艺、设备和生产能力，抑制高能耗、高污染和产能过剩行业盲目扩张，防止新的低水平重复建设。全面实施质量兴川战略，增强品牌创建能力。

第三节促进企业兼并重组

继续实施大企业大集团发展战略，以装备、汽车、钢铁、水泥等行业为重点，发挥企业主体作用，积极推动优势企业跨行业、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，实现资源优化配置，促进规模化、集约化经营。培育一批拥有自主知识产权和具有市场竞争力的大型企业集团，发挥骨干企业的核心带动作用。大力扶持中小企业加快发展，努力形成专业化分工协作的发展格局。

第四篇加快社会主义新农村建设

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡改革发展，加大对“三农”的投入力度，夯实农业农村发展基础，转变农业发展方式，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第十二章改善农业农村发展条件

加强农田基础设施建设，完善农村小微型水利设施，积极发展节水灌溉、旱作农业，强化田网、路网、水网配套，提高耕地质量。加快农村饮水安全工程建设，在有条件的地方推进农村集中式供水，分类解决农村饮水安全问题，大力推进小型农田水利重点县建设。加强农村道路建设，加快农村断头公路、危桥改造、渡改桥、便民路和客运站点建设，提高农村公路通达通畅水平和道路安全等级，基本实现油路到乡、公路到村、便民路入户、机耕道到田，切实改善农村出行条件。推进农村信息基础设施建设。实施新一轮农村电网改造工程，因地制宜实施农村沼气、太阳能等农村能源工程。加强农村集贸市场和冷链物流设施建设。

专栏13农业农村基础设施重点项目

农村饮水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解决农村2150万人饮水安全问题。

农村公路工程。新建和改造农村公路约8万公里，全省具备条件的乡镇和大部分建制村通沥青（水泥）路。

农村机耕便民道工程。实施“进组”、“入院”和“到田”机耕便民道建设20万公里。

农村能源工程。建设农村户用沼气池、大中型沼气工程、联户沼气工程、秸秆能源化利用工程、农村省柴节煤炉灶升级换代工程，完善沼气服务体系。

农村供电工程。农村电网改造升级工程、水电新农村电气化、小水电代燃料工程、农村水电增效扩容改造工程。

第十三章大力发展现代农业

以保障粮食安全和提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力为目标，加快农业科技创新，优化农业结构，推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转变。

第一节稳定粮食生产

坚持把粮食安全放在首要位置，严格保护耕地和基本农田，稳定粮食生产。加强田间基础设施、良种选育、土壤改良与地力培肥建设，大规模改造中低产田土，加快农村土地整理复垦，实施测土配方施肥，建设1000万亩高标准农田。落实完善粮食生产扶持政策，大力实施“米袋子”工程，积极推进新增100亿斤粮食生产能力工程和退耕还林地区基本口粮田工程建设，稳步提升粮食生产能力。加强粮食物流、储备和应急保障设施建设。构建粮食安全保障体系，确保省内粮食总量平衡、基本自给。

第二节发展优势特色农业

实施“菜篮子”工程，加快建设农产品标准化生产基地。依托农业资源优势，大力发展马铃薯、优质油料、蔬菜、食用菌、水果、茶叶、蚕桑、中药材、烟叶、林竹和花卉等优势特色效益农业。稳定发展畜牧业，促进生猪、奶牛等畜禽和水产标准化规模养殖，建成国家优质商品猪战略保障基地，新增2000万头出栏优质商品猪生产能力。大力发展生态农业，积极开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品，满足居民日益提高的食品健康需求。

第三节推进农业产业化经营

发展多种形式的适度规模经营，提高农业产业化经营水平。扶持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，培育一批全国行业领先农业产业化经营主体。建立健全风险共担、利益共享的利益联结机制，提高农业经营组织化程度。积极发展现代农业示范区，实施现代农业示范工程，培育一批现代农业产业基地强县，提高农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化水平。

第四节提高农业科技和综合服务水平

推进农业科技创新，建设现代农业产业技术体系，加强新品种选育、标准化种养殖、精深加工等农业关键技术研发集成，加快农业科技成果转化应用，努力提高农业科技创新能力和科技贡献率。加快推进农机与农艺有机融合，加大关键环节农机化技术和装备的研发与推广，加强机电提灌设施改造，提高农业机械化水平。完善良种繁育、技术推广、动植物保护、信息服务、气象服务等农业综合服务体系。加强农业标准体系建设，开展农产品质量认证和检验检测，保障农产品质量安全。积极发展农产品和农资流通服务，大力推进农超、农餐对接，加快建设流通成本低、运行效率高的农村现代流通体系。

专栏14农业重点工程

“米袋子”工程。建设粮食作物良种繁育基地、标准化生产基地、新品种展示示范基地等。大力开展耕地质量工程、科技保障工程、种子工程，完善农业有害生物预警与控制体系，建设粮食作物产业技术体系和农机现代化服务体系。

“菜篮子”工程。建设“菜篮子”产品良种繁育基地、标准化生产基地、采后商品化处理以及动植物保护、农产品质量安全、科技支撑和市场信息体系等。

现代农业千亿增收工程。建设1000个万亩现代农业产业示范区，培育一批现代农业产业基地示范县，实现农业新增产值1000亿元。

高标准农田建设工程。建设高标准农田1000万亩，高标准农田示范区100万亩，完善耕地质量监测体系。

优质商品猪战略保障基地。在生猪主产县扩建种猪场、仔猪繁育场，新建、扩建标准化规模养殖场（小区）。

现代林业产业基地。建设木竹工业原料林、特色林产品、生物质能原料林和种苗花卉等现代林业产业基地2000万亩。

农业产业化龙头企业培育工程。规模以上龙头企业发展到6000家以上，其中亿元龙头企业超过1000家。

农民专业合作经济组织培育工程。农民专业合作经济组织发展到3.5万个以上，省级示范农民专业合作经济组织达到1000个以上。

现代农业示范区（园区）。突出区域资源优势和产业特色，建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的现代农业示范区（园区），实施现代农业示范工程。

第十四章加快现代新村建设

坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，加快推进新村建设，加强农村环境综合整治，改善村容村貌，促进农村生产、生活、生态相协调。

第一节加强新村规划建设

科学编制县域村庄总体规划和村庄建设规划，在条件适宜的地方相对集中规划布局村庄。抓好村庄规划设计，突出民族、地域、历史、文化等特色风貌。探索建设新农村综合体，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，形成人口合理集聚、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。

第二节加强农村环境综合整治

加强农村面源污染防治，倡导科学使用化肥、农药和农膜，加大规模化畜禽养殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建设一批土壤污染综合治理试点示范工程。加强水库水质监测和水污染防治，有效保护农村饮用水源。实施农村清洁工程，开展农村垃圾集中收集处理，结合农村沼气建设，带动农户改水、改厨、改厕、改圈，切实改善农村卫生条件和人居环境。

专栏15新村建设重点项目

新农村建设示范工程。推进一批省级新农村示范片和整县推进的示范县（市、区）建设，建成省级新农村建设示范片100个以上。

农村清洁工程。实施人畜粪便、农作物秸秆和生活污水等有机废弃物处理利用工程，实施农用残膜、农业投入品包装物和生活垃圾等无机废弃物收集转运工程，配套开展乡村硬化绿化。

第十五章努力增加农民收入

全面落实国家强农惠农政策，加强农民职业技能和创业培训，提高农民增收能力，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节巩固提高经营性收入

严格执行农产品价格保护制度，认真落实大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。全面开发农业生产、生态、生活等功能，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节努力增加工资性收入

加强农民技能培训，提高农民就业能力，加强就业信息引导，开展劳务输出对接，促进农村富余劳动力有序转移。建立健全城乡劳动者平等就业制度，提高农民工工资水平。壮大县域经济和发展小城镇，促进农民就地就近创业就业。结合新农村建设，加大农村基础设施投入，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节大力增加转移性收入

严格执行农业补贴制度，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴。稳步提高新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障水平。逐步提高扶贫标准，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。加快发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴的品种，扩大覆盖范围。

第四节创造条件增加财产性收入

稳定土地承包经营权，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权和农村集体建设用地使用权，确保农民分享流转中的增值收益。完善农村宅基地管理制度，依法保障农户宅基地用益物权。开展征地制度改革试点，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，提高征地补偿标准。依法征收农村集体土地，按照同地同权原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

第十六章全面推进统筹城乡改革发展

继续深化统筹城乡综合配套改革试验区建设，总结推广试点经验，坚持以城带乡、以工促农，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。

第一节加快推进统筹城乡发展

统筹城乡规划，建立覆盖城乡全域的规划体系，实现城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态建设等各类规划的有机衔接。合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中。统筹城乡产业发展，加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局，促进三次产业互动、城乡经济相融。构建城乡统一的资源要素市场体系，推动生产要素在城乡间的自由流动。强化县城、小城镇在统筹城乡发展中的节点作用，大力发展县域经济。以交通、水利、通信、供电等基础设施为重点，健全衔接配套的城乡基础设施，促进城镇基础设施向农村延伸。以教育、文化、医疗、养老等社会事业为重点，促进公共服务向农村覆盖。

第二节深入推进统筹城乡综合配套改革

推进农村土地使用管理制度改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。加强农村土地承包经营权流转市场建设，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，推进土地承包经营权规范有序流转。严格规范农村土地管理制度改革试点，完善农村集体经营性建设用地流转机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划的前提下，与国有建设用地享有平等权益。

深化林权制度改革。深入推进集体林权制度改革，依法对林地承包经营权和林木所有权进行确权颁证，完善林权流转制度，健全产权交易平台。完善林木采伐管理制度，规范林地林木流转及林权抵押贷款管理，建立森林资源资产评估和政策性森林保险制度，健全农村新型林业服务体系。建立健全国有森林资源管理体制，推进国有林场改革。建立现代农村金融制度。加大对农村金融的政策支持力度，拓宽融资渠道，落实税收减免和费用补贴，引导金融机构加大涉农信贷投放力度和社会资金投向农村。大力支持村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融组织发展。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。探索扩大与农村土地承包经营权流转相关的信贷抵押担保品范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，逐步建立大宗农产品的风险基金。着力改善农村金融服务环境，全面推动农村信贷、保险产品与服务方式创新，解决金融机构空白乡镇金融服务问题。

推进基本公共服务均等化。推进户籍制度改革，健全和完善城乡统一的户籍管理制度。完善被征地农民社会保障制度，建立完善农民工失业保险、养老保险制度和社会保险转移接续机制，健全覆盖城乡的社会保障制度。加快形成城乡义务教育均衡发展机制，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度，促进城乡基本公共服务资源合理均衡配置。

第三节深化农村综合改革

推进县乡财政管理体制改革，加强乡镇财政建设和管理，探索村级财务管理新机制。建立多元化的农业发展和农村建设投融资体制。创新农民专业合作社发展机制，提高农业生产经营组织化程度。创新农技推广机制。推进农场经营体制创新。巩固乡镇机构改革成果，探索开展村级综合改革，推进村级事务管理职能与村级集体资产经营管理职能分离。健全完善村民民主管理制度，探索创新农村基层社会管理体制。

第五篇促进区域协调发展和城镇化健康发展

实施主体功能区战略，加快五大经济区发展，积极稳妥推进新型城镇化，构建优势互补、分工协作、城乡互动、各具特色的区域协调发展格局。

第十七章优化主体功能区布局

依据资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的方式，分类推进城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区发展，逐步形成人口、经济和环境资源相协调的空间开发格局。

第一节推进形成主体功能区

推进国土空间高效、协调、有序开发，对城市化地区要重点开发，对农产品主产区、重点生态功能区要限制大规模、高强度开发。城市化地区，主要包括成都平原、川南、川东北和攀西地区工业化城镇化基础较好、经济和人口集聚条件较好、环境容量和发展潜力较大的部分县（市、区）。农产品主产区，主要包括盆地中部平原浅丘区、川南低中山区和盆地东部丘陵低山区、盆地西缘山区和安宁河流域耕地面积较多、农业条件较好的县（市、区）。重点生态功能区，主要包括川西高原、秦巴山区、大小凉山等生态系统重要、资源环境承载能力较低的部分县。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发，实施强制性保护。专栏16主体功能区发展方向

城市化地区。加大交通、能源等基础设施建设力度，联动推进新型工业化和城镇化，促进经济集聚与人口集聚同步。积极承接先进产业转移，增强产业集聚能力，形成分工协作的现代产业体系。

农产品主产区。加强耕地保护，加强农业综合生产能力建设，推动农业的规模化、产业化和现代化，确保全省粮食安全。以县城为重点推进城镇建设和产业发展，引导农产品加工、流通、储运企业聚集。

重点生态功能区。加强生态建设和环境保护，增强水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性等功能，实施重点生态功能区保护修复工程。按照面上保护、点状开发的原则，鼓励发展资源环境可承载的适宜产业。

第二节实施分类管理的区域政策

积极建立和完善有利于引导科学开发的区域政策和绩效评价体系。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，建立生态环境补偿机制，增强基本公共服务和生态环境保护能力。政府投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向，支持重点生态功能区和农产品主产区的发展。严格实施对不同主体功能区制定的鼓励、限制和禁止类产业政策。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。按不同区域的主体功能，实行各有侧重的绩效考核办法。发挥主体功能区规划基础性和约束性作用，加强区域规划、专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。

第十八章促进五大经济区协调发展

加快推进成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”建设，建立健全区域协调互动机制，促进五大经济区协调发展。大力发展特色经济，积极培育新的地区增长点，构建比较优势突出、区域特色鲜明、区际良性互动的多极发展格局。

推进“一极一轴一区块”建设。做强成都都市圈增长极，规划建设天府新区，加快建设新川创新科技园，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。加快成渝通道轴经济发展，促进成渝两极要素流动。加快发展环渝腹地区块，建设川渝合作示范区。深入推进川渝合作，建设国家重要的现代产业基地、内陆开放试验区、统筹城乡发展示范区，构建全国重要的经济增长极。

成都经济区。推动率先发展、优化发展，将成都经济区建成西部地区重要的经济中心、全国重要的综合交通枢纽和通信枢纽，先进制造业基地、科技创新产业化基地、农产品加工基地和现代服务业基地。加快建设装备制造、电子信息、生物医药、石油化工、新材料等重大产业基地。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变。川南经济区。加快川南地区开发建设，打造全省经济发展新的增长极。依托“黄金水道”，有序推进岸线开发和港口建设，加强高速公路、快速铁路建设，建成全省次区域交通枢纽，形成四川沿江和南向开放的重要门户。大力发展临港经济，加快建设沿江产业带，发展壮大机械制造、能源、化工、农产品加工业，积极培育新材料、节能环保、生物等新兴产业，大力发展旅游、商贸、物流等现代服务业，打造“中国白酒金三角”核心区。

川东北经济区。加快天然气等优势资源开发利用，提高资源就地加工和转化水平。重点发展清洁能源和石油、天然气化工、农产品加工业，建设西部重要的能源化工基地和农产品深加工基地。大力发展特色农业，积极发展红色旅游。加强基础设施建设，全面改善发展条件。积极承接产业转移，依托嘉陵江、渠江和重要交通干线，构建联接我国西北、西南地区的新兴经济带。

攀西经济区。依托钒钛、稀土、水能、特色农业等优势资源，加快技术创新和新产品开发，提高资源综合开发利用水平，建设中国攀西战略资源创新开发试验区、全国重要的钒钛产业基地、全国重要的水电能源开发基地和我省重要的亚热带特色农业基地。推进攀西钒钛稀土产业优化升级，开发高技术含量和高附加值的钢铁产品。积极发展阳光旅游、生态旅游。

川西北生态经济区。以保护生态环境、发展生态经济作为主攻方向，因地制宜发展清洁能源、生态文化旅游产业，点状开发矿产资源，改进传统农牧业生产方式，建设特色鲜明、绿色生态的产业体系。积极推进生态移民、扶贫移民和牧民定居工程，逐步引导人口有序转移。加强以交通和水利为重点的基础设施建设，促进基本公共服务均等化，加快改善生产生活条件。

第十九章加快民族地区、革命老区和贫困地区发展

按照到2020年与全省同步实现全面小康的总体目标要求，以基础设施建设、民生改善和特色产业发展为重点，大力推进民族地区跨越发展和革命老区、贫困地区加快发展。

第一节推动民族地区跨越发展

贯彻落实支持民族地区发展政策，实施藏区、彝区等民族地区发展规划，实现民族地区跨越式发展和长治久安。加快以交通、水利、供电、城乡公共设施等为重点的基础设施建设，切实解决饮水难、行路难、用电难、就业难、通信难等突出问题。加快民族地区社会事业发展，大力实施民族地区教育第二个十年行动计划、民族地区卫生发展十年行动计划，有效防治艾滋病、包虫病、大骨节病。积极发展生态文化旅游、特色农牧业和优势资源开发等特色产业。大力推进藏区民生工程。抓住中央支持藏区的重大历史机遇，集中解决制约藏区发展最突出、最紧迫的问题，在民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、产业培育等方面取得重大突破。加快推进大小凉山综合扶贫开发，培育发展优势特色产业，促进安宁河谷地区跨越式发展。到2015年，民族地区城乡居民收入接近全省平均水平，基本公共服务水平大幅提高，基础设施建设明显加强，重点产业和特色经济初具规模。

第二节加快革命老区和贫困地区发展

支持革命老区发展，设立革命老区专项扶持资金，加快基础设施建设和社会事业发展，切实改善生产生活条件，促进基本公共服务均等化。积极推进产业培育，壮大特色优势产业，不断增强自我发展能力。深入推进开发式扶贫，努力增加扶贫投入，不断创新扶贫开发和对口帮扶机制，大力实施扶贫攻坚工程。有序推进移民扶贫，整合资源、连片推进特殊困难地区扶贫开发，加快新农村和小康户建设。

专栏17民族地区、革命老区和贫困地区重点工程

民族地区教育发展第二个十年行动计划。重点实施学前教育、义务教育、高中阶段教育校舍建设和教师周转宿舍的建设，以及寄宿制学生生活补助、学校装备、教师培训、民族文字教材等。

民族地区“9+3”免费教育计划。继续组织藏区当年未升学的初中毕业生和高中毕业生自愿到内地85所职业学校免费接受职业教育，帮助“9＋3”职业教育毕业生实现就业。在彝区就地组织免费职业教育。

民族地区卫生发展十年行动计划。建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，加强包虫病、艾滋病等重点疾病综合防控。争取到2015年，基本完成州、县、乡、村四级卫生服务机构基础设施建设、基本的卫生人员配置和技术培训，并同步进行设备配备。

牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动。到2012年，基本完成藏区10万户牧民定居房及生产设施建设，完善配套公共设施，推广使用新型帐篷和篷内生活设施。

彝家新寨工程。实施扶贫搬迁和农村危房改造，建成1475个彝家新寨，配套完善公共设施，倡导健康文明生活方式。

民族地区交通建设。加快甘孜州“两路一隧”（国道318、317线改造和雀儿山隧道建设）、阿坝州国道317线、省道302、303线和凉山国道108、省道216、307线等藏区、彝区干线公路建设，提高民族地区对外通道和骨干路网的通行能力和服务水平。

民族地区水利工程。加快建设玛依河、白松茨巫引水工程及渠系配套，加快推进洛须、打火沟等引水工程及新华、大海子等水库工程建设，有效缓解干旱缺水问题。

民族地区电网建设工程。城乡中低压配网建设，变电站、输电线路及城镇电网工程，以及220千伏、500千伏输变电线路等建设，基本实现藏区无电人口全覆盖。

革命老区开发建设工程。培育一批特色农业示范园区，建设一批优势资源开发利用项目，打造雪山草地、川陕苏区、将帅故里等红色旅游区。

贫困地区扶贫开发工程。继续实施阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程，易地搬迁2.5万人。加强大小凉山综合扶贫开发，新建和改造新村1451个，改善12.11万户60.55万人的居住条件。加快推进甘孜州“两江一河”千桥工程。加强秦巴山区（四川部分）连片扶贫。

第二十章积极稳妥推进新型城镇化

坚持走新型城镇化发展道路，完善城镇体系，优化空间布局，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，推进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，提升城镇化质量和水平。

第一节优化城镇布局和结构

以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础，加快培育四大城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

大力发展区域性中心城市。按照科学规划、合理布局的原则，加快培育区域性中心城市，增强区域性中心城市对地区经济发展的辐射带动作用。优化成都空间布局，加快推进功能区建设，提升国际化水平，建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。积极将绵阳、南充、自贡、泸州、攀枝花、宜宾、达州、内江等城市培育为100万人口以上的特大城市。将德阳、乐山、遂宁等一批地级城市培育为50－100万人口的大城市。将一批发展条件较好的县城培育为20－50万人口的中等城市。

加快发展中小城市。按照现代城市发展要求，把一批经济基础较好、人口规模较大、环境承载力较强的县城培育成产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。实施重点中心镇建设示范工程，支持有条件的中心镇加快发展，因地制宜发展一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇。

培育发展四大城市群。率先发展成都平原城市群，推动成德绵乐同城化发展，建设西部最具实力和竞争力的城市群。加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展，加快建设西部重要的大城市密集区。发展壮大区域性中心城市，积极培育川东北城市群，着力推动攀西城市群发展。大力加强城市群基础设施一体化和网络化建设，促进城市群内部各类城市功能和产业分工协作，加快形成以城市群为主体形态的城镇化发展格局。

第二节增强城镇综合承载能力

按照以人为本、节约资源、绿色环保、突出特色的原则，科学编制城镇规划，合理确定城镇发展规模，优化城镇功能分区，有序推进城镇空间拓展。加强市政基础设施和公共服务设施建设，全面提升城镇交通、电力、通信、供水、供气、防洪等基础设施水平，大幅提高城镇污水、垃圾处理能力，加快城镇教育、卫生、就业和社会保障等公共服务设施建设。优化发展环境，提高城镇生产要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。发展公共交通，综合治理城市交通拥堵。实施城乡绿化美化工程，加强城乡环境综合治理，加强城镇管理，创造优美舒适的人居环境。

第三节稳步推进农业转移人口转为城镇居民

坚持因地制宜、分步推进的原则，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农业转移人口逐步转为城镇居民。进一步放宽中小城市和小城镇的落户条件，加强和改进人口管理，发挥重点小城镇的公共服务和居住功能，鼓励引导有条件的农村居民进入城镇居住和创业，就近转为城镇居民。改善面向农民工的公共服务，保障农民工随迁子女平等接受义务教育的权益，逐步把符合条件的农民工纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险和城镇住房保障体系。

第六篇实施科教兴川和人才强省战略

充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，壮大创新人才队伍，增强自主创新能力，为实现发展新跨越提供强大的科技和人才支撑。

第二十一章增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入实施“科教兴川”战略，整合科技资源，提升创新能力，加快科技成果向现实生产力转化。

第一节构建区域创新体系

加强国家技术创新工程试点省建设，建立企业主体、市场导向、政府支持、产学研结合的技术创新体系。加强创新能力建设，建设一批国家级和省级关键、共性技术创新平台，加强工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心建设，完善多层次产业创新支撑体系。组织实施科技重大专项，努力掌握核心技术和关键技术。积极推进科技交流与合作，鼓励企业与国内外大专院校、科研院所建立战略联盟，引进和吸收国内外先进技术。抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。

第二节加快推进科技成果转化

组织实施重大科技成果转化工程，完善科技成果转化推广体系，推进重大创新成果的产业化。加强公共信息、分析测试、技术转移、工程配套、企业孵化、投资融资等创新服务体系建设，搭建技术孵化、转移、交易平台。发挥中央在川科研机构和国防科工优势，有效整合区域创新资源，加强院地结合和军民融合，促进科技成果向地方转化。

第三节完善科技创新体制机制

加大政府投入引导，发挥企业创新主体作用，拓宽社会投入渠道，健全科技创新投融资体系。加强科学研究与高等教育有机结合，建立现代科研院所制度，构建资源共享的开放型研究开发体系。改革科技成果评价和奖励制度，建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制，增强科研院所和高校创新动力。发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。完善支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，培育和发展创业风险投资，健全创新服务支撑体系。加强知识产权创造、运用、保护、管理，营造有利于科技创新的良好环境。

专栏18科技创新重大工程和行动 重大科技成果转化工程。实施新一代信息技术产业、装备制造业、节能环保产业、新材料产业、汽车产业、钒钛产业、轨道交通产业、光伏发电及装备产业、军民融合产业、油气化工产业、主要农畜超级种及优质高效安全生产、农产品精深加工及综合利用、创新药物及相关产品、道地中药材大品种培育及系统开发科技成果转化、国际科技合作成果转化等15个专项。

重大科技成果转化平台。建设成果信息共享、成果技术转移、成果工程化、成果孵化、成果转化融资和高新技术园区基地等一批成果转化平台。

国家技术创新四川试点工程。培育创新型企业1500家、产业技术创新联盟100家和技术创新服务平台500个。

第二十二章加快教育改革发展

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的要求，推动各级各类教育全面、协调、健康发展。

第一节统筹各类教育发展

积极发展学前教育，重点发展农村学前教育，大力发展公办幼儿园，鼓励和支持民办幼儿园发展。实施义务教育学校标准化建设，大力改善中小学办学条件，巩固义务教育普及成果，全面提高九年义务教育普及水平和教育质量。加快普及高中阶段教育，优化高中阶段教育结构，推动普通高中多样化发展。继续实施职业教育攻坚计划，面向优势产业和战略性新兴产业，大力发展职业教育。优化高等教育结构，重点支持优势学科和特色专业发展，增强高校科技创新和服务社会能力，推进高等教育内涵式发展。加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系。

第二节促进教育公平

优化中小学布局结构，均衡配置教育资源，努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距，推进义务教育均衡发展。逐步实行县域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准以及教师交流和校长交流制度。改善特殊教育学校办学条件，完善残疾学生资助政策，全面提高残疾儿童义务教育水平。关爱农村留守学生，着力解决进城务工人员子女接受义务教育问题。健全教育资助制度，扶持家庭经济困难学生完成学业。加快民族地区、革命老区和贫困地区的教育发展。

第三节实施素质教育

遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。减轻中小学生过重的课业负担，克服“应试教育”倾向，培养学生创新精神和实践能力，全面提高中小学生综合素质。创新职业教育培养模式，提高学生的职业技能和就业创业能力。全面提高高等教育质量，实施本科教学质量与教学改革工程和研究生教育创新计划。健全教师管理制度，加强师德建设，实施人才强教、人才强校战略，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节深化教育改革

创新人才培养体制，改革教育质量评价和人才评价制度。积极稳妥推进考试招生制度改革。建设现代学校制度，推进学校管理现代化。加大教育交流与合作，扩大教育对外开放。深入推进办学体制改革，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，进一步强化各级政府提供公共教育服务职责，完善教育经费投入机制，大力发展民办教育。

专栏19教育发展重点项目

学前教育推进工程。新建、改扩建一批乡镇中心幼儿园，加强乡镇标准化中心幼儿园建设。支持农村地区利用中小学区域布局调整富余校舍举办幼儿园或幼教点。加强幼儿教师队伍建设。

义务教育标准化建设。结合校舍安全工程、农村义务教育校舍维修改造、农村初中工程、薄弱学校改造和学校布局调整，按照标准化学校建设要求，新建和改扩建一批中小学校。

农村留守儿童寄宿制学校建设工程。加强农村留守儿童寄宿制学校建设，新建、改扩建一批农村寄宿制学校的学生生活用房、教学用房及附属设施，逐步消除农村留守儿童寄宿制学校“大通铺”、“大班额”现象。

特殊教育发展工程。实施国家特殊教育学校建设项目，新建、改扩建一批特殊教育学校，基本实现各市（州）和人口30万以上、残疾儿童少年较多县（市）都建成一所特殊教育学校。

中等职业教育基础能力建设。支持中职学校改革示范校建设，促进示范性职业教育集团学校建设，支持实训基地建设，加强专业、课程建设和学校信息化建设。

中小学教育信息化建设。加强中小学校园网和省、市、县三级教育资源公共服务平台以及省级教育管理平台等建设。

农村教师周转宿舍建设工程。统筹规划农村教师周转宿舍建设，重点支持农村艰苦边远地区和民族地区学校教师周转宿舍建设。

高等学校优势学科与特色专业建设工程。培育一批优势学科专业和重点学科，加强高层次创新人才培养基地和应用型技能型人才培养基地建设等。

教师素质提升计划。完善中小学、中职学校、幼儿园校（园）长教师培养培训制度，改革培养培训模式，实施每五年一周期的校长、教师全员培训；实施教育名家培养计划；加强职业院校教师培训基地建设；培养高校教学名师和学科领军人才。

第二十三章推进人才强省建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，深入实施人才强省战略，加强各类人才队伍建设，加快建设西部人才高地。

第一节加快重点人才队伍建设

完善高层次人才引进机制，畅通引进和交流渠道，积极引进和培养高层次创新创业人才。大力实施“天府科技英才计划”、海外高层次人才引进“百人计划”、企业家培养计划、高技能人才振兴计划，造就一批高层次领军型人才。加大高层次人才开发使用力度，突出抓好战略性“塔尖”产业领域人才队伍建设，以高端人才开发带动人才队伍整体建设，实现人才开发、科技创新和产业发展的相融互动。

第二节统筹各类人才开发

实施重点领域人才队伍建设专项工程，推动专业人才向重点领域和产业集聚。加强公共管理和社会事业人才培养和使用。以发展急需紧缺人才为重点，加强实用型和技能型人才开发。鼓励引导高校毕业生和各类人才服务“三农”，整合农村人才资源，继续实施“千万农民工培训工程”，加强大规模劳务培训。深入实施“民族地区人才振兴行动”等人才计划，加强民族地区、革命老区、贫困地区和地震灾区人才建设。

第三节优化人才发展环境

加强人才开发投入、引进培养、评价使用和管理服务，营造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。加强学术技术带头人、有突出贡献的优秀专家为主的高层次人才选拔培养，健全高层次人才培养使用机制。鼓励和支持各类用人单位引进和用好高层次人才，切实改善高层次人才工作和生活条件。加快科技人才智力转化，完善人才柔性流动机制。大力实施专业技术人才知识更新、能力提升工程，提高人才效能。建立健全人才激励机制，完善人才激励和保障体系。确立以创新能力和工作实绩为主的评价标准，建立科学的人才评价机制。

第七篇加强社会建设和改善民生

坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加强社会建设和创新社会管理，以就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等为重点，努力促进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全川人民。

第二十四章积极扩大就业

把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，注重扩大就业与稳定就业相结合，保持就业持续稳定增长，促进充分就业。

第一节扩大就业机会 大力发展劳动密集型制造业、服务业和中小企业，充分发挥投资和重大建设项目建设对就业的带动作用，千方百计增加就业岗位。改善创业环境，建设创业基地，以创业带动就业。鼓励劳动者自谋职业，支持多种形式的灵活就业。注重省内就业与劳务输出并举，鼓励开展对外劳务合作，积极扩大劳务输出。建立统一规范的人力资源市场，完善市场导向的就业机制。

第二节加强就业服务

重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，做好复转军人就业工作。加强基层就业服务平台建设，完善城乡就业服务体系。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。加强职业技能培训和创业培训，增强培训的针对性和有效性，开展就业见习，提高培训效果。

第三节建立和谐劳动关系

切实发挥政府、工会和企业作用，建立企业和职工利益共享机制。严格执行劳动合同制度，加强小企业和农民工劳动合同管理，基本实现企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。加强劳务派遣行业管理，规范企业裁员行为。完善调解机制，健全维权统筹协调机制，依法建立健全企业、行业和乡镇、街道以及社区劳动人事争议调解组织，积极推进劳动人事争议仲裁机构建设，探索建立突发性集体劳动人事争议的应急调处机制。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。消除就业歧视，保障劳动者平等就业的权利。

第二十五章调整收入分配关系

坚持和完善社会主义基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转收入差距扩大趋势。

第一节提高劳动报酬

建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，努力提高劳动报酬。加强对企业工资分配的宏观调控，逐步提高最低工资标准，依法普遍建立完善企业工资集体协商制度，探索建立统一规范的企业薪酬调查制度，落实和完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息发布制度，完善工资支付监控和工资保证金制度。深化事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度。

第二节加强收入分配调节

规范收入分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。逐步提高基本养老金水平，加强对低收入群众的社会保障，着力增加低收入者收入。增加居民的财产性收入，逐步扩大中等收入人群。加强税收征管，进一步落实调节高收入的税收措施。完善国有企业经营业绩考核制度，进一步规范经营管理者收入，建立经营管理者薪酬与职工平均工资的合理联结机制，加强国有企业工资内外监督检查。保护合法收入，坚决打击和取缔非法收入。

第二十六章完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，全面提高社会保障水平。

第一节扩大社会保险

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，逐步提高保障标准。以民营经济组织、个体和灵活就业人员为重点，不断扩大社会保险覆盖面。大力促进农民工按规定参加城镇社会保险，推动机关事业单位养老保险制度改革。全面实施和完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，逐步做实养老保险个人账户，实现转移接续，完善城镇居民养老保险制度。加快推进城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市（州）级统筹。强化社会保险基金征缴，提高基金支付保障能力。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精细化管理。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。

第二节增强住房保障

完善保障性住房体系，加大廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品住房等保障性住房建设力度，稳步提高保障性住房在住房供应总量中的比例。完成棚户区改造，加快城中村改造，加大农村危房改造力度，加快推进农村安居工程建设，改善城乡困难群众住房条件。完善住房体制机制和政策体系，加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，合理引导住房需求，加大普通商品住房供应。

第三节加强社会救助

完善城乡最低生活保障制度，建立和完善与经济社会发展水平和物价变化相适应的城乡最低保障标准增长和补助水平调节机制，实现城乡最低生活保障应保尽保。逐步提高城市“三无”人员、农村“五保”供养水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。积极开展法律援助，依法维护弱势群体合法权益。增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，大力发展社会福利和慈善事业，鼓励和支持社会扶助活动。

第四节加大扶贫力度

以解决民生问题为核心，大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。做好库区移民安置及后期扶持工作。加大财政转移支付力度，完善对口支援帮扶机制，广泛开展社会扶贫，完善扶贫开发工作机制。坚持开发式扶贫，提高贫困人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距。

第二十七章提高人民健康水平

按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，优先满足群众基本医疗卫生服务需求。

第一节完善城乡医疗卫生服务体系

健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强妇幼卫生、精神卫生和卫生监督等公共卫生服务体系建设。加快医疗卫生信息化建设。积极稳妥推进公立医院改革，逐步形成城市医院和基层医疗机构分工协作格局，提高医疗服务能力和可及性。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。加强以全科医生和民族地区医疗卫生人才为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务的政策。整合城乡医疗卫生资源，增强区域医疗中心辐射带动作用，加快农村、社区和民族地区医疗卫生事业发展。

第二节提升基本公共卫生服务水平

实施国家基本公共卫生服务项目，结合实际增加公共卫生服务内容，提高公共卫生服务能力，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。提高妇幼卫生保健服务能力。积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。建立健全突发公共卫生应急机制。普及健康教育。加强食品药品安全和卫生执法监督。婴儿死亡率下降到11‰以下，孕产妇死亡率下降到33/10万以下，人均期望寿命达到75岁。

第三节实施国家基本药物制度

全面实施国家基本药物制度，保障群众基本用药安全有效、价格合理、方便可及。提高基本药物实际报销水平，促进基本药物优先合理使用。建立基本药物省级集中招标采购机制，强化对基本药物生产、流通、使用等环节的监管。健全和完善便民惠农的农村药品供应监督网络。完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。严格实施医药生产质量管理规范，实施基本药物全品种监管。

第四节建立健全医疗保障体系

建立健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善城乡基本医疗保障和救助制度，不断提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距。加强基本医疗保障制度和城乡医疗救助制度之间的衔接，逐步推进制度框架的基本统一。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。鼓励社会团体开展多种形式的医疗互助活动。积极发展商业健康保险，满足多样化的健康需求。

第五节大力发展中医药事业

坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，实施名医、名院、名科、名药战略，推进中医药事业发展。合理规划配置中医医疗机构，加强中医医疗服务体系建设，鼓励提供和使用中医药服务。坚持继承和创新相结合，推进中医药科技进步。建立多层次师承制度，加强中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用。大力发展民族医药。第六节发展体育事业

完善公共体育服务体系，加强社区、青少年体育活动设施、农村基层群众性体育设施建设，促进各类体育设施向全民开放。积极发展体育产业，大力推进全民健身运动，增强人民体质。积极培育后备人才，提高竞技体育水平。积极申办第十三届全国运动会。

第二十八章全面做好人口工作

全面做好人口工作，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，促进人口长期均衡发展。

第一节坚持计划生育基本国策

完善人口政策体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平。完善计划生育服务管理体系，建立全员人口统筹管理信息系统，加强流动人口计划生育服务管理。完善计划生育利益导向政策体系，增强计划生育家庭发展能力。

第二节发展妇女儿童事业

全面实施妇女儿童发展纲要，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，提高妇女参与经济发展和社会建设能力。坚持儿童优先原则，加强未成年人保护，做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。积极发展儿童福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。

第三节积极应对人口老龄化

建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，培育发展老龄服务事业和产业。优先发展社会养老服务，鼓励社会资本投入养老服务业。加强公益性养老服务设施建设，完善面向老年人和孤老的福利设施。拓展医疗健康、精神慰藉、紧急援助、法律服务等养老服务领域，切实维护老年人的合法权益。

第四节支持残疾人事业发展

增加残疾人福利设施，健全残疾人服务体系，积极发展残疾人福利事业。加快完善基本保障制度，健全残疾人社会保障体系，保障残疾人基本生活。依托社区提供多样化的残疾人综合性服务项目。培育专门面向残疾人服务的社区组织，通过政府补贴、购买服务等多种方式，鼓励各类企业、组织和个人投入残疾人事业。

专栏20就业、社保、卫生等重点工程

就业促进。人力资源市场和基层就业服务设施及信息网络建设，职业技能培训和创业促进服务设施建设。

社会保障。养老服务设施建设、工伤康复服务设施建设、残疾人康复及托养服务设施建设。为孤残、五保户、高龄老人等特殊群体提供福利服务。社会保险经办服务设施及信息网络建设。殡葬服务体系建设。

卫生。公共卫生服务体系建设（妇幼保健、精神卫生、卫生监督等）、基层医疗服务体系和农村急救体系建设、全科医生培养基地建设、医疗卫生信息化建设工程。基本公共卫生服务（提供居民健康档案、预防接种、传染病防治等）、公共卫生专项服务（实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等）、全面实施国家基本药物制度。

人口。实施计划生育服务体系工程，建立覆盖全省的计划生育服务站，提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务、独生子女伤残死亡家庭再生育等服务。开展计划生育手术并发症人员扶助。

体育。农村乡镇体育设施建设工程。

第二十九章加强和创新社会管理

加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定。

第一节创新社会管理体制机制

积极探索社会管理创新，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建立健全社会管理创新长效机制，强化政府的社会管理职能，重点加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理，加强对重点领域、重点地区和特殊行业场所的综合治理。强化基层基础建设，推进社会管理重心向基层组织转移，完善覆盖城乡的社区管理和服务体系，增强城乡社区自治和服务功能。健全社区居民自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。引导非政府组织健康有序发展，提高非政府组织服务社会的水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理及公共服务，加强志愿者队伍建设，完善志愿服务社会动员体系，形成社会管理和服务合力。

第二节有效化解社会矛盾

健全社会矛盾预防预警机制，实施重大工程项目建设和重大政策制定等事项的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生。健全信访制度，拓宽社情民意表达渠道，建立健全方式多样、畅通高效的诉求表达机制和党政主导的维护群众权益机制。进一步完善涉诉信访终结机制。完善“大调解”工作体系，健全行业性、专业性、区域性调解组织，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的各类社会矛盾。

第三节加强公共安全体系建设 适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

保障食品药品安全。加强食品、药品安全监管，严格执行食品安全、国家药品标准，建立食品药品质量追溯制度。加强食品药品安全监管执法。强化基本药物监管，确保基本药物质量安全，提高公众用药安全保障水平。

强化安全生产。加强安全生产监管，严格安全目标考核和责任追究。完善安全技术标准体系，加强安全生产设施建设。强化煤矿、交通、危险化学品等领域的安全专项治理，加强特种设备安全监管，集中整治非法、违法生产，坚决遏制重特大事故发生。加强消防安全，完善森林草原防火体系。强化安全生产培训和宣传教育，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业的安全技术援助和服务。单位生产总值生产安全事故死亡率下降40%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降30%。

健全社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天候、立体化的社会治安整体联动防控体系，加强社区、单位内部和城中村、城乡结合部、行政区域交界处治安防控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，切实保障人民生命财产安全。

健全突发事件应急体系。坚持预防与应急、常态与非常态相结合，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。加强应急队伍建设，健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。建立应急物资储备体系，统筹安排实物储备和能力储备。

专栏21社会管理创新发展重点工程

流动人口服务管理工程。建立流动人口管理平台，健全流动人口综合服务管理信息系统和公共服务体系。

特殊人群服务管理工程。加强重点青少年群体教育帮扶工程建设，加强工读学校和未成年人救助中心建设。推进安康医院、刑释解教人员培训和就业基地、社区矫正基地、戒毒康复中心、监管场所、境外来川人员服务管理平台建设。

“两新”组织服务管理工程。建立健全新经济、新社会组织服务管理体系。

社会治安综合防控体系建设工程。推进天网工程续建、群防群治力量建设，完善社会治安整体联动防控体系建设。

重点地区综合改造工程。加强“城中村”、城乡结合部的综合治理。加强社区服务、社区活动场所建设，推进社区网格化管理。

第三十章推进民主法制建设

发展社会主义民主，健全社会主义法制，全面推进依法治省，扩大立法参与和强化监督意识，形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第一节发展社会主义民主

扩大人民民主，支持各级人大依法履行职能，支持各级政协围绕团结和民主两大主题推进政治协商、民主监督和参政议政，保证民族自治地方依法行使自治权。切实保障人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权和选举权。继续加强基层政权建设，扩大基层民主，完善农村村民自治组织和社区居民自治组织。依法推进信息公开，完善政务公开、村务公开、厂务公开。切实做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作，积极发挥人民团体的作用，重视发挥老干部的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主不断向前发展。

第二节全面强化法制建设

加强地方立法工作，注重服务科学发展，突出地方特色，坚持推进科学立法、民主立法，加快完善市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、公共服务、可持续发展等方面的法规规章。开展“六五”法制宣传教育，进一步增强全社会的法律意识，形成学法、守法、用法的良好氛围。全面推进依法行政、建设法治政府，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。积极推进司法体制改革，实现司法公正，维护社会公平正义。

第三节深入推进廉政建设

认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进反腐倡廉制度创新。严格执行党风廉政建设责任制，加大从源头上防治腐败的力度，加强对权力运行的制约监督，形成拒腐防变教育长效机制。加大查办违纪违法案件工作力度，严厉惩处腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力构建惩治和预防腐败体系。

第三十一章加强国防动员能力建设

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，把国防动员建设内容纳入各级各类国民经济和社会发展计划，在经济建设中贯彻国防要求，推进军民融合式发展。学习宣传落实《国防动员法》，修改完善相关法规制度，依法开展国防动员工作。加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设，提高国防动员能力。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，增强全民国防观念，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

第八篇加快文化强省建设

把握先进文化的前进方向，着力提高公民素质和社会文明程度，推进文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，大力发展文化产业，推动文化大发展大繁荣，满足人民群众不断增长的精神文化需求，努力建设文化强省。第三十二章提高社会文明程度

坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬民族精神、时代精神和抗震救灾精神，开展“感恩奋进”教育活动。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范，加强法制观念教育和社会诚信体系建设，培育奋发进取、和谐包容的社会心态，弘扬扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，进一步筑牢全省人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。

深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动，扎实推进农村精神文明建设，着力开展民族地区健康文明新生活活动，改善城乡环境面貌和公共秩序，提高公民文明素质。加强科学普及，推进全民科学素质行动纲要实施，提高公众科学素质。加快爱国主义教育基地、青少年活动场所和地震灾区“三基地一窗口”建设，健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。

第三十三章繁荣文化事业

坚持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性，加强公共文化基础设施建设，基本建成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化服务网络，提高公共文化产品和服务供给能力。着力建设在全国有较大影响的区域文化中心，加快推进省图书馆、省美术馆等骨干文化工程建设。以民族地区、革命老区、贫困地区和广大农村地区为重点，继续实施文化惠民工程。推进文博事业发展，推动公共文化资源共享，免费开放博物馆、图书馆、纪念馆等公共文化设施，着力提升少数民族文化产品译制能力。加强基层文化队伍建设，配套完善基层公共文化设施，深入开展群众性文化活动，推动公共文化服务向社区、农村、边远地区、民族地区延伸。

支持创作一批具有本土文化特色、体现时代精神的精品力作，坚持振兴川剧，扶持“巴蜀画派”。加强文化遗产保护和传承，实施重点文化遗产大遗址保护工程，推动非物质文化遗产资源的合理利用，加快非物质文化遗产中心建设，提升成都国际非物质文化遗产节暨博览会的国际影响力。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理。繁荣发展哲学社会科学，形成一批有重大影响的理论成果。加强地方志工作，推进档案事业和公益性出版业发展。

第二十五章调整收入分配关系

坚持和完善社会主义基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转收入差距扩大趋势。

第一节提高劳动报酬

建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，努力提高劳动报酬。加强对企业工资分配的宏观调控，逐步提高最低工资标准，依法普遍建立完善企业工资集体协商制度，探索建立统一规范的企业薪酬调查制度，落实和完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息发布制度，完善工资支付监控和工资保证金制度。深化事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度。

第二节加强收入分配调节

规范收入分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。逐步提高基本养老金水平，加强对低收入群众的社会保障，着力增加低收入者收入。增加居民的财产性收入，逐步扩大中等收入人群。加强税收征管，进一步落实调节高收入的税收措施。完善国有企业经营业绩考核制度，进一步规范经营管理者收入，建立经营管理者薪酬与职工平均工资的合理联结机制，加强国有企业工资内外监督检查。保护合法收入，坚决打击和取缔非法收入。

第二十六章完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，全面提高社会保障水平。

第一节扩大社会保险

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，逐步提高保障标准。以民营经济组织、个体和灵活就业人员为重点，不断扩大社会保险覆盖面。大力促进农民工按规定参加城镇社会保险，推动机关事业单位养老保险制度改革。全面实施和完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，逐步做实养老保险个人账户，实现转移接续，完善城镇居民养老保险制度。加快推进城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市（州）级统筹。强化社会保险基金征缴，提高基金支付保障能力。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精细化管理。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。

第二节增强住房保障

完善保障性住房体系，加大廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品住房等保障性住房建设力度，稳步提高保障性住房在住房供应总量中的比例。完成棚户区改造，加快城中村改造，加大农村危房改造力度，加快推进农村安居工程建设，改善城乡困难群众住房条件。完善住房体制机制和政策体系，加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，合理引导住房需求，加大普通商品住房供应。

第三节加强社会救助

完善城乡最低生活保障制度，建立和完善与经济社会发展水平和物价变化相适应的城乡最低保障标准增长和补助水平调节机制，实现城乡最低生活保障应保尽保。逐步提高城市“三无”人员、农村“五保”供养水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。积极开展法律援助，依法维护弱势群体合法权益。增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，大力发展社会福利和慈善事业，鼓励和支持社会扶助活动。第四节加大扶贫力度

以解决民生问题为核心，大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。做好库区移民安置及后期扶持工作。加大财政转移支付力度，完善对口支援帮扶机制，广泛开展社会扶贫，完善扶贫开发工作机制。坚持开发式扶贫，提高贫困人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距。

第二十七章提高人民健康水平

按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，优先满足群众基本医疗卫生服务需求。

第一节完善城乡医疗卫生服务体系

健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强妇幼卫生、精神卫生和卫生监督等公共卫生服务体系建设。加快医疗卫生信息化建设。积极稳妥推进公立医院改革，逐步形成城市医院和基层医疗机构分工协作格局，提高医疗服务能力和可及性。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。加强以全科医生和民族地区医疗卫生人才为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务的政策。整合城乡医疗卫生资源，增强区域医疗中心辐射带动作用，加快农村、社区和民族地区医疗卫生事业发展。

第二节提升基本公共卫生服务水平

实施国家基本公共卫生服务项目，结合实际增加公共卫生服务内容，提高公共卫生服务能力，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。提高妇幼卫生保健服务能力。积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。建立健全突发公共卫生应急机制。普及健康教育。加强食品药品安全和卫生执法监督。婴儿死亡率下降到11‰以下，孕产妇死亡率下降到33/10万以下，人均期望寿命达到75岁。

第三节实施国家基本药物制度

全面实施国家基本药物制度，保障群众基本用药安全有效、价格合理、方便可及。提高基本药物实际报销水平，促进基本药物优先合理使用。建立基本药物省级集中招标采购机制，强化对基本药物生产、流通、使用等环节的监管。健全和完善便民惠农的农村药品供应监督网络。完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。严格实施医药生产质量管理规范，实施基本药物全品种监管。

第四节建立健全医疗保障体系

建立健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善城乡基本医疗保障和救助制度，不断提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距。加强基本医疗保障制度和城乡医疗救助制度之间的衔接，逐步推进制度框架的基本统一。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。鼓励社会团体开展多种形式的医疗互助活动。积极发展商业健康保险，满足多样化的健康需求。

第五节大力发展中医药事业

坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，实施名医、名院、名科、名药战略，推进中医药事业发展。合理规划配置中医医疗机构，加强中医医疗服务体系建设，鼓励提供和使用中医药服务。坚持继承和创新相结合，推进中医药科技进步。建立多层次师承制度，加强中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用。大力发展民族医药。

第六节发展体育事业

完善公共体育服务体系，加强社区、青少年体育活动设施、农村基层群众性体育设施建设，促进各类体育设施向全民开放。积极发展体育产业，大力推进全民健身运动，增强人民体质。积极培育后备人才，提高竞技体育水平。积极申办第十三届全国运动会。

第二十八章全面做好人口工作

全面做好人口工作，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，促进人口长期均衡发展。

第一节坚持计划生育基本国策

完善人口政策体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平。完善计划生育服务管理体系，建立全员人口统筹管理信息系统，加强流动人口计划生育服务管理。完善计划生育利益导向政策体系，增强计划生育家庭发展能力。

第二节发展妇女儿童事业

全面实施妇女儿童发展纲要，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，提高妇女参与经济发展和社会建设能力。坚持儿童优先原则，加强未成年人保护，做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。积极发展儿童福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。

第三节积极应对人口老龄化

建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，培育发展老龄服务事业和产业。优先发展社会养老服务，鼓励社会资本投入养老服务业。加强公益性养老服务设施建设，完善面向老年人和孤老的福利设施。拓展医疗健康、精神慰藉、紧急援助、法律服务等养老服务领域，切实维护老年人的合法权益。第四节支持残疾人事业发展

增加残疾人福利设施，健全残疾人服务体系，积极发展残疾人福利事业。加快完善基本保障制度，健全残疾人社会保障体系，保障残疾人基本生活。依托社区提供多样化的残疾人综合性服务项目。培育专门面向残疾人服务的社区组织，通过政府补贴、购买服务等多种方式，鼓励各类企业、组织和个人投入残疾人事业。

专栏20就业、社保、卫生等重点工程

就业促进。人力资源市场和基层就业服务设施及信息网络建设，职业技能培训和创业促进服务设施建设。

社会保障。养老服务设施建设、工伤康复服务设施建设、残疾人康复及托养服务设施建设。为孤残、五保户、高龄老人等特殊群体提供福利服务。社会保险经办服务设施及信息网络建设。殡葬服务体系建设。

卫生。公共卫生服务体系建设（妇幼保健、精神卫生、卫生监督等）、基层医疗服务体系和农村急救体系建设、全科医生培养基地建设、医疗卫生信息化建设工程。基本公共卫生服务（提供居民健康档案、预防接种、传染病防治等）、公共卫生专项服务（实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等）、全面实施国家基本药物制度。

人口。实施计划生育服务体系工程，建立覆盖全省的计划生育服务站，提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务、独生子女伤残死亡家庭再生育等服务。开展计划生育手术并发症人员扶助。

体育。农村乡镇体育设施建设工程。

第二十九章加强和创新社会管理

加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定。

第一节创新社会管理体制机制

积极探索社会管理创新，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建立健全社会管理创新长效机制，强化政府的社会管理职能，重点加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理，加强对重点领域、重点地区和特殊行业场所的综合治理。强化基层基础建设，推进社会管理重心向基层组织转移，完善覆盖城乡的社区管理和服务体系，增强城乡社区自治和服务功能。健全社区居民自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。引导非政府组织健康有序发展，提高非政府组织服务社会的水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理及公共服务，加强志愿者队伍建设，完善志愿服务社会动员体系，形成社会管理和服务合力。第二节有效化解社会矛盾

健全社会矛盾预防预警机制，实施重大工程项目建设和重大政策制定等事项的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生。健全信访制度，拓宽社情民意表达渠道，建立健全方式多样、畅通高效的诉求表达机制和党政主导的维护群众权益机制。进一步完善涉诉信访终结机制。完善“大调解”工作体系，健全行业性、专业性、区域性调解组织，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的各类社会矛盾。

第三节加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

保障食品药品安全。加强食品、药品安全监管，严格执行食品安全、国家药品标准，建立食品药品质量追溯制度。加强食品药品安全监管执法。强化基本药物监管，确保基本药物质量安全，提高公众用药安全保障水平。

强化安全生产。加强安全生产监管，严格安全目标考核和责任追究。完善安全技术标准体系，加强安全生产设施建设。强化煤矿、交通、危险化学品等领域的安全专项治理，加强特种设备安全监管，集中整治非法、违法生产，坚决遏制重特大事故发生。加强消防安全，完善森林草原防火体系。强化安全生产培训和宣传教育，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业的安全技术援助和服务。单位生产总值生产安全事故死亡率下降40%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降30%。

健全社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天候、立体化的社会治安整体联动防控体系，加强社区、单位内部和城中村、城乡结合部、行政区域交界处治安防控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，切实保障人民生命财产安全。

健全突发事件应急体系。坚持预防与应急、常态与非常态相结合，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。加强应急队伍建设，健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。建立应急物资储备体系，统筹安排实物储备和能力储备。

专栏21社会管理创新发展重点工程

流动人口服务管理工程。建立流动人口管理平台，健全流动人口综合服务管理信息系统和公共服务体系。

特殊人群服务管理工程。加强重点青少年群体教育帮扶工程建设，加强工读学校和未成年人救助中心建设。推进安康医院、刑释解教人员培训和就业基地、社区矫正基地、戒毒康复中心、监管场所、境外来川人员服务管理平台建设。

“两新”组织服务管理工程。建立健全新经济、新社会组织服务管理体系。

社会治安综合防控体系建设工程。推进天网工程续建、群防群治力量建设，完善社会治安整体联动防控体系建设。

重点地区综合改造工程。加强“城中村”、城乡结合部的综合治理。加强社区服务、社区活动场所建设，推进社区网格化管理。

第三十章推进民主法制建设

发展社会主义民主，健全社会主义法制，全面推进依法治省，扩大立法参与和强化监督意识，形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第一节发展社会主义民主

扩大人民民主，支持各级人大依法履行职能，支持各级政协围绕团结和民主两大主题推进政治协商、民主监督和参政议政，保证民族自治地方依法行使自治权。切实保障人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权和选举权。继续加强基层政权建设，扩大基层民主，完善农村村民自治组织和社区居民自治组织。依法推进信息公开，完善政务公开、村务公开、厂务公开。切实做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作，积极发挥人民团体的作用，重视发挥老干部的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主不断向前发展。

第二节全面强化法制建设

加强地方立法工作，注重服务科学发展，突出地方特色，坚持推进科学立法、民主立法，加快完善市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、公共服务、可持续发展等方面的法规规章。开展“六五”法制宣传教育，进一步增强全社会的法律意识，形成学法、守法、用法的良好氛围。全面推进依法行政、建设法治政府，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。积极推进司法体制改革，实现司法公正，维护社会公平正义。

第三节深入推进廉政建设

认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进反腐倡廉制度创新。严格执行党风廉政建设责任制，加大从源头上防治腐败的力度，加强对权力运行的制约监督，形成拒腐防变教育长效机制。加大查办违纪违法案件工作力度，严厉惩处腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力构建惩治和预防腐败体系。

第三十一章加强国防动员能力建设

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，把国防动员建设内容纳入各级各类国民经济和社会发展计划，在经济建设中贯彻国防要求，推进军民融合式发展。学习宣传落实《国防动员法》，修改完善相关法规制度，依法开展国防动员工作。加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设，提高国防动员能力。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，增强全民国防观念，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

第八篇加快文化强省建设

把握先进文化的前进方向，着力提高公民素质和社会文明程度，推进文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，大力发展文化产业，推动文化大发展大繁荣，满足人民群众不断增长的精神文化需求，努力建设文化强省。

第三十二章提高社会文明程度

坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬民族精神、时代精神和抗震救灾精神，开展“感恩奋进”教育活动。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范，加强法制观念教育和社会诚信体系建设，培育奋发进取、和谐包容的社会心态，弘扬扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，进一步筑牢全省人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。

深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动，扎实推进农村精神文明建设，着力开展民族地区健康文明新生活活动，改善城乡环境面貌和公共秩序，提高公民文明素质。加强科学普及，推进全民科学素质行动纲要实施，提高公众科学素质。加快爱国主义教育基地、青少年活动场所和地震灾区“三基地一窗口”建设，健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。

第三十三章繁荣文化事业

坚持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性，加强公共文化基础设施建设，基本建成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化服务网络，提高公共文化产品和服务供给能力。着力建设在全国有较大影响的区域文化中心，加快推进省图书馆、省美术馆等骨干文化工程建设。以民族地区、革命老区、贫困地区和广大农村地区为重点，继续实施文化惠民工程。推进文博事业发展，推动公共文化资源共享，免费开放博物馆、图书馆、纪念馆等公共文化设施，着力提升少数民族文化产品译制能力。加强基层文化队伍建设，配套完善基层公共文化设施，深入开展群众性文化活动，推动公共文化服务向社区、农村、边远地区、民族地区延伸。

支持创作一批具有本土文化特色、体现时代精神的精品力作，坚持振兴川剧，扶持“巴蜀画派”。加强文化遗产保护和传承，实施重点文化遗产大遗址保护工程，推动非物质文化遗产资源的合理利用，加快非物质文化遗产中心建设，提升成都国际非物质文化遗产节暨博览会的国际影响力。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理。繁荣发展哲学社会科学，形成一批有重大影响的理论成果。加强地方志工作，推进档案事业和公益性出版业发展。

第二节减少温室气体排放

以降低单位生产总值二氧化碳排放为核心目标，实行控制温室气体排放目标责任制。加快低碳技术和产品研发应用，推进低碳新兴产业发展。开展低碳城市试点工作，推进低碳建筑、低碳交通、低碳社区建设。提高森林蓄积量，增加森林碳汇。加强适应气候变化能力建设，建立温室气体排放数据统计和管理体系，积极参与碳排放市场交易。

第三节加强环境监管

加强环境监测、预警和应急能力建设，做好重大环境风险源的动态监测与风险预警控制，提高环境与健康风险评估能力。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，建立环境污染责任保险制度和环境污染损害鉴定评估机制，严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，建立环保社会约束机制。

专栏26环境治理重点工程

城镇生活污水、垃圾处理设施建设工程。加快建设城镇生活污水、污泥、垃圾处理处置设施，同步配套建设污水收集管网、垃圾收运设施。开展重点小城镇生活污水、垃圾处置设施建设。

重点流域水环境治理工程。实施岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、长江干流和部分重点小流域水环境综合整治。

脱硫脱硝工程。新建燃煤机组全部配套建设脱硫、脱硝装置，对现有燃煤电厂脱硝改造。

重金属污染治理及土壤修复工程。推进重金属排放企业清洁生产，开展受污染土壤、场地、水体等污染治理和对遗留污染物造成的场地土壤污染以及生态敏感区和热点地区土壤进行修复试点示范。

城乡环境综合治理示范工程。将全省21个市（州）所在地城区、60个县城、600个镇乡、6000个村庄建设成为“环境优美示范城市（县城、镇乡、村庄）”。

第四十一章加强资源节约和管理

坚持开发与节约并重、节约优先的方针，加强资源节约和管理，大力推行资源高效利用技术和模式，提高资源科学开发和综合利用水平。

第一节大力推进节能降耗

落实国家控制高耗能行业过快增长的政策措施，继续抓好工业、建筑、交通、商业、市政、公共机构等重点领域节能，淘汰落后生产能力，加强重点用能单位节能管理，推广先进节能技术，开展能效对标。加大实施重点节能工程。加快推行合同能源管理。严格实行固定资产投资项目节能评估审查。强化节能目标责任考核，完善奖惩制度。继续开展企业节能行动，加强节能技术改造。深入开展全社会节能宣传，提高全民节能意识。

专栏27重点节能工程

重点节能改造工程。继续实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、交通节能工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程等项目建设。

节能产品惠民工程。加大推广力度，继续落实高效节能家电、汽车、电机、照明产品等补贴政策。

重大节能技术示范工程。支持高效电机产品等重大、关键节能技术产品示范项目，推动重大节能技术产品产业化生产和应用，提高高效节能技术产品的国有化率。

合同能源管理推广工程。工业、交通、建筑、商业、公共机构等领域的合同能源管理。

节能能力建设工程。能源计量、统计和节能监测、监察、预测预警体系建设。

第二节建设节水型社会

统筹安排生活、生产、生态用水，优先满足生活用水，保障生产和生态用水。高度重视水安全，强化水资源管理和有偿使用。推广高效节水灌溉技术，加快建设农业节水工程。加强工业节水，推进高耗水行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，努力降低万元工业增加值用水量。加强城市节约用水，推广使用节水设备和技术。实施地下水监测工程，加强地下水开采管理。

第三节节约集约利用土地

坚持保护耕地的基本国策，实行最严格的耕地保护制度。强化土地利用总体规划和计划管理，落实用地节地责任，加强土地管理动态监测、定期评估和分类考核。控制建设用地过快增长，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间，提高土地集约利用水平。

第四节合理开发利用能源矿产资源

加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区。加强矿产资源开采管理，提高矿产资源回采率、选矿回收率。严格执行矿产资源开发准入条件，健全矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复治理保证金制度。建立完善重要矿产资源储备体系。加大废弃矿山和尾矿库治理力度。加强能源和矿产资源执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第四十二章大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费各个环节整体推进循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

第一节推行循环型生产方式

全面推行清洁生产，加强循环经济共性和关键技术的研发、推广和应用，从源头上减少废弃物的产生和排放。加强煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源和尾矿综合开发利用，推进粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、建筑垃圾等大宗固体废物资源化利用，加强秸秆、废弃木材等农林废弃物综合利用，促进资源再生利用产业化。开展循环经济城市、园区、企业试点示范，推进土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。

第二节健全资源循环利用的回收体系

完善再生资源回收制度，建设城乡资源回收体系，推进再生资源规模化利用。促进再生制造旧件逆向回收，培育一批汽车零部件、工程机械、机床、矿山机械等再制造示范企业，推进再制造产业发展。加快区域性再生资源回收市场发展，建设国家“城市矿产”示范基地，促进废旧金属、废旧电器、废纸、废塑料等再生资源的循环利用。开展城市生活垃圾分类体系试点，探索建立分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

第三节推广绿色消费模式

倡导文明、节约、绿色、低碳消费观念，形成绿色生活方式和消费模式，推动节约型社会建设。落实国家资源节约财政补贴政策，鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，推进无纸化办公，逐步提高使用节能节水产品和再生利用产品比重。

专栏28循环经济重点工程

资源综合利用。实施粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固体废弃物资源化利用工程，支持共伴生矿产资源综合开发利用，培育一批资源综合利用示范基地。

国家“城市矿产”示范基地。建设技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，实现废旧金属、废弃电子电器、废纸、废塑料等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。

再制造产业化。培育一批汽车零部件、工程机械、矿山机械、机床、办公用品等再制造示范企业，努力实现再制造的规模化、产业化发展。

餐厨废弃物资源化和无害化处理。在试点城市建设科技含量高、经济效益好的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施。重大循环技术示范推广。开展垃圾焚烧发电、中水回用、生猪养殖及粪污综合利用等循环技术示范推广项目。

第十一篇推进地震灾区发展振兴

抓住国家支持地震灾区发展振兴的机遇，大力推进灾区产业发展、就业促进、扶贫帮困和生态环境建设，增强灾区可持续发展能力，促进灾区全面振兴。

第四十三章促进灾区民生改善

努力扩大灾区就业。实施积极的就业帮扶政策，加大对就业困难人员的援助力度，优先安排符合岗位条件的就业困难人员就业。扶持劳动密集型产业发展，努力增加就业岗位。强化劳动技能培训，增强灾区劳动力就业能力。加强对口劳务合作和劳务输出，加快外派劳务基地建设，鼓励灾区各类培训基地与对口援建省（市）企业开展合作，促进灾区在外农民工稳定就业。

抓好灾区扶贫帮困。实施新村扶贫、劳务扶贫、连片扶贫等扶贫工程，加快贫困村向小康村跨越。在灾区县实行集中连片和特殊类区扩大连片开发试点，整村推进扶贫开发。坚持开发式扶贫，培育特色产业，增强自我发展能力。对居住在自然灾害严重、次生灾害频繁等不具备居住条件区域地段的贫困人口，加快实施扶贫移民搬迁，在适居地建设扶贫新村。

推进灾区基础设施和公共服务设施建设。以国省干线公路为重点，加快重要生命通道建设，畅通灾区对外连接。防治公路沿线次生灾害，提高应急抢修保通能力。加强灾区电力、水利、通信设施建设。加强学校、医院、就业和社会保障等公共服务设施建设，提高公共服务水平。

加强灾区精神家园建设。妥善安置“三孤”人员，开展心灵抚慰和心理疏导，医治灾区群众心理创伤。传承藏羌民族文化，保护汶川映秀、北川、汉旺等地震遗址。着力打造“三基地一窗口”，展示灾后恢复重建成果，生动展现社会主义制度优越性。

第四十四章加快产业发展振兴

发展壮大特色优势产业，增强经济发展内生动力。重点建设装备制造、电子信息、航天航空、现代中药和生物医药等产业基地，打造成德绵高新技术产业带。扶持特色农牧业发展，建设现代农牧业示范区和产业化基地。整合旅游、文化、民族民俗等特色资源，打造龙门山生态文化旅游区和藏羌文化体验旅游区，推动旅游文化发展振兴。积极发展物流、商贸以及社区服务等服务业。发挥对口支援长期合作机制的作用，抓好对口支援产业合作园区和“飞地”园区建设，积极承接产业转移。

第四十五章加强灾区生态环境修复

坚持自然修复和工程治理相结合，加快地震重灾区生态环境保护与治理，深入推进天然林保护、震损和陡坡耕地退耕还林等重点生态工程建设，加大森林抚育改造力度，加大中小河流治理和中小水库除险加固，构建以森林植被为主、林草结合的生态安全体系。加强大熊猫栖息地及其遗传基因交流走廊带建设，增强自然保护区和重要水源地等重要生态功能区保护管理能力，积极开展地震灾区生态环境功能评估，加大湿地公园建设力度，保护生物多样性。

加强防灾减灾体系建设。坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结合，加强地质灾害和次生灾害防治，提高监测预警水平，建设预防避让应急避难场所，健全救灾物资储备设施，全面提高防灾减灾能力。对灾害体规模较小或治理工程较为简单的隐患点，实施应急排危除险，对地质灾害体规模较大而受威胁对象相对较少的地质灾害隐患点，采取避让搬迁措施，对威胁县城、集镇、学校、受灾群众安置点的重大地质灾害隐患实施工程治理。按流域进行泥石流沟的治理，综合防治水土流失，减少入河入库泥沙和次生灾害。强化群测群防监测预警网络建设，加强专业监测，在绵竹清平、汶川映秀、都江堰龙池虹口三大片区建立地质灾害专业监测预警示范区。

专栏29灾区全面振兴重点项目

产业园区。建设对口支援省市合作产业园区。新设一批省级开发区和国家级开发区，实施开发区扩区调位。

就业促进。续建完成16所技工学校重建，新建57个职业技能培训实训基地及创业中心，新建1个创业园区、5个孵化基地。建设一批基层就业公共服务平台。

扶贫帮困。扶持2516个贫困村，支持贫困新村建设和贫困村配套设施建设，实施集中连片扶贫开发试点、扶贫移民搬迁，推进社会保障服务设施建设。

生态修复及防灾减灾。天保工程新造林250万亩，长江防护林三期工程改造低效林200万亩。完善35个保护区保护站点。重点小流域环境综合整治。全面开展地震灾区39个县（市、区）地质灾害隐患调查评价。完善县级防汛指挥系统建设，建设全国综合减灾示范社区。

第十二篇规划实施

推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，各级政府必须正确履行职责，合理配置公共资源，加强政策引导和组织协调，确保完成规划确定的各项目标任务。

第四十六章加强政策引导

贯彻落实国家宏观调控政策，综合实施消费、投资、产业和财政等政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性，为规划实施创造良好的政策环境。

第一节扩大消费需求

把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，扩大城乡居民消费，增强对经济增长的贡献。千方百计扩大就业，稳步提高城乡居民特别是低收入者的收入，增强城乡居民的消费能力。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，免除广大群众在医疗、养老、最低生活保障等方面的后顾之忧，降低预防性储蓄，改善居民消费预期。积极培育消费热点，促进消费结构升级，大力推进休闲型、发展型服务消费增长，最大限度扩大农村消费需求，稳步释放消费潜力。创新流通方式，完善市场流通体系，规范商品与服务消费市场秩序，创造城乡居民扩大消费的良好环境。全面推进社会信用体系建设，鼓励金融机构开发更多消费信贷产品，扩大信用消费规模，提高信用消费水平。

第二节保持投资增长

发挥投资对经济增长的重要拉动作用，保持投资持续较快增长，五年固定资产投资超过8万亿元。着力优化投资结构，明确投资方向和重点，加快建设和抓紧谋划一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目。加强项目前期工作及储备库建设，争取入库项目尽早启动实施。积极争取国家资金支持，加强银政、银企合作，完善投融资平台建设管理，支持企业上市融资、发行债券等，强化资金要素保障。放宽民间投资的市场准入范围，鼓励和引导民间投资健康发展，增强投资内生动力。

第三节加强产业政策调控

制定完善产业指导和扶持政策，促进产业结构调整和优化升级。制定支持企业发展的金融等政策，落实国家税收优惠政策，完善资源优化配置政策措施，鼓励企业引进国内外战略投资者，促进企业兼并重组。发布重点行业技术创新和技术改造目录，引导和扶持企业加快技术改造和技术进步。完善服务业税收、土地、价格等政策，促进服务业加快发展。制定加快产业园区发展的政策，促进产业集群发展。严格产业准入管理，完善落后产能退出机制。

第四节增强公共财政能力

强化财政增收节支，优化支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、科技、社会保障和就业、生态环保、防灾减灾等领域的投入力度。加大资金整合力度，优化配置，强化管理，确保投向关键领域和薄弱环节。运用财政杠杆，采用担保、奖励、补助、贴息等手段，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。加强财政监督管理，建立健全财政支出绩效评价制度，最大限度发挥财政资金的使用效益。落实国家税收优惠政策，为经济社会发展创造良好的税收环境。

第四十七章完善规划实施机制

健全规划体系，做深、做实专项规划，加强各类规划的衔接协调，完善目标考核机制，强化规划实施情况的监督评估，保障总体规划的顺利实施。

第一节健全规划体系

建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。省级有关部门围绕西部经济发展高地建设、重大产业布局、重大民生工程、重大科技创新、生态环境保护等，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。各地政府要在省级总体规划和专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。根据实际需要，组织编制跨行政区的区域规划，促进区域协调发展。计划要充分体现总体规划确定的主要目标和重点任务，计划报告要分析总体规划实施进展情况。

专栏30“十二五”重点专项规划目录

第二节加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第三节完善目标考核

围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。

第四节规划实施监督评估

本规划经过省人民代表大会审议批准，具有法律效力，由省人民政府组织实施，地方、部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向省人大报告。要进一步健全监督评估机制，在实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，省级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，由省政府组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交省人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由省政府提出说明和建议，按法定程序报省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。

第三篇：四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

：《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

第四篇 加快社会主义新农村建设

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡改革发展，加大对“三农”的投入力度，夯实农业农村发展基础，转变农业发展方式，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第十二章 改善农业农村发展条件

加强农田基础设施建设，完善农村小微型水利设施，积极发展节水灌溉、旱作农业，强化田网、路网、水网配套，提高耕地质量。加快农村饮水安全工程建设，在有条件的地方推进农村集中式供水，分类解决农村饮水安全问题，大力推进小型农田水利重点县建设。加强农村道路建设，加快农村断头公路、危桥改造、渡改桥、便民路和客运站点建设，提高农村公路通达通畅水平和道路安全等级，基本实现油路到乡、公路到村、便民路入户、机耕道到田，切实改善农村出行条件。推进农村信息基础设施建设。实施新一轮农村电网改造工程，因地制宜实施农村沼气、太阳能等农村能源工程。加强农村集贸市场和冷链物流设施建设。专栏13 农业农村基础设施重点项目

农村饮水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解决农村2150万人饮水安全问题。农村公路工程。新建和改造农村公路约8万公里，全省具备条件的乡镇和大部分建制村通沥青（水泥）路。

农村机耕便民道工程。实施“进组”、“入院”和“到田”机耕便民道建设20万公里。农村能源工程。建设农村户用沼气池、大中型沼气工程、联户沼气工程、秸秆能源化利用工程、农村省柴节煤炉灶升级换代工程，完善沼气服务体系。

农村供电工程。农村电网改造升级工程、水电新农村电气化、小水电代燃料工程、农村水电增效扩容改造工程。

第十三章 大力发展现代农业

以保障粮食安全和提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力为目标，加快农业科技创新，优化农业结构，推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转变。

第一节 稳定粮食生产

坚持把粮食安全放在首要位置，严格保护耕地和基本农田，稳定粮食生产。加强田间基础设施、良种选育、土壤改良与地力培肥建设，大规模改造中低产田土，加快农村土地整理

复垦，实施测土配方施肥，建设1000万亩高标准农田。落实完善粮食生产扶持政策，大力实施“米袋子”工程，积极推进新增100亿斤粮食生产能力工程和退耕还林地区基本口粮田工程建设，稳步提升粮食生产能力。加强粮食物流、储备和应急保障设施建设。构建粮食安全保障体系，确保省内粮食总量平衡、基本自给。

第二节 发展优势特色农业

实施“菜篮子”工程，加快建设农产品标准化生产基地。依托农业资源优势，大力发展马铃薯、优质油料、蔬菜、食用菌、水果、茶叶、蚕桑、中药材、烟叶、林竹和花卉等优势特色效益农业。稳定发展畜牧业，促进生猪、奶牛等畜禽和水产标准化规模养殖，建成国家优质商品猪战略保障基地，新增2000万头出栏优质商品猪生产能力。大力发展生态农业，积极开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品，满足居民日益提高的食品健康需求。

第三节 推进农业产业化经营

发展多种形式的适度规模经营，提高农业产业化经营水平。扶持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，培育一批全国行业领先农业产业化经营主体。建立健全风险共担、利益共享的利益联结机制，提高农业经营组织化程度。积极发展现代农业示范区，实施现代农业示范工程，培育一批现代农业产业基地强县，提高农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化水平。

第四节 提高农业科技和综合服务水平

推进农业科技创新，建设现代农业产业技术体系，加强新品种选育、标准化种养殖、精深加工等农业关键技术研发集成，加快农业科技成果转化应用，努力提高农业科技创新能力和科技贡献率。加快推进农机与农艺有机融合，加大关键环节农机化技术和装备的研发与推广，加强机电提灌设施改造，提高农业机械化水平。完善良种繁育、技术推广、动植物保护、信息服务、气象服务等农业综合服务体系。加强农业标准体系建设，开展农产品质量认证和检验检测，保障农产品质量安全。积极发展农产品和农资流通服务，大力推进农超、农餐对接，加快建设流通成本低、运行效率高的农村现代流通体系。

专栏14 农业重点工程

“米袋子”工程。建设粮食作物良种繁育基地、标准化生产基地、新品种展示示范基地等。大力开展耕地质量工程、科技保障工程、种子工程，完善农业有害生物预警与控制体系，建设粮食作物产业技术体系和农机现代化服务体系。

“菜篮子”工程。建设“菜篮子”产品良种繁育基地、标准化生产基地、采后商品化处理以及动植物保护、农产品质量安全、科技支撑和市场信息体系等。

现代农业千亿增收工程。建设1000个万亩现代农业产业示范区，培育一批现代农业产业基地示范县，实现农业新增产值1000亿元。

高标准农田建设工程。建设高标准农田1000万亩，高标准农田示范区100万亩，完善耕地质量监测体系。

优质商品猪战略保障基地。在生猪主产县扩建种猪场、仔猪繁育场，新建、扩建标准化规模养殖场（小区）。

现代林业产业基地。建设木竹工业原料林、特色林产品、生物质能原料林和种苗花卉等现代林业产业基地2000万亩。

农业产业化龙头企业培育工程。规模以上龙头企业发展到6000家以上，其中亿元龙头企业超过1000家。

农民专业合作经济组织培育工程。农民专业合作经济组织发展到3.5万个以上，省级示范农民专业合作经济组织达到1000个以上。

现代农业示范区（园区）。突出区域资源优势和产业特色，建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的现代农业示范区（园区），实施现代农业示范工程。第十四章 加快现代新村建设

坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，加快推进新村建设，加强农村环境综合整治，改善村容村貌，促进农村生产、生活、生态相协调。

第一节 加强新村规划建设

科学编制县域村庄总体规划和村庄建设规划，在条件适宜的地方相对集中规划布局村庄。抓好村庄规划设计，突出民族、地域、历史、文化等特色风貌。探索建设新农村综合体，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，形成人口合理集聚、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。

第二节 加强农村环境综合整治

加强农村面源污染防治，倡导科学使用化肥、农药和农膜，加大规模化畜禽养殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建设一批土壤污染综合治理试点示范工程。加强水库水质监测和水污染防治，有效保护农村饮用水源。实施农村清洁工程，开展农村垃圾集中收集处理，结合农村沼气建设，带动农户改水、改厨、改厕、改圈，切实改善农村卫生条件和人居环境。

专栏15 新村建设重点项目

新农村建设示范工程。推进一批省级新农村示范片和整县推进的示范县（市、区）建设，建成省级新农村建设示范片100个以上。

农村清洁工程。实施人畜粪便、农作物秸秆和生活污水等有机废弃物处理利用工程，实施农用残膜、农业投入品包装物和生活垃圾等无机废弃物收集转运工程，配套开展乡村硬化绿化。

第十五章 努力增加农民收入

全面落实国家强农惠农政策，加强农民职业技能和创业培训，提高农民增收能力，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节 巩固提高经营性收入

严格执行农产品价格保护制度，认真落实大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。全面开发农业生产、生态、生活等功能，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训，提高农民就业能力，加强就业信息引导，开展劳务输出对接，促进农村富余劳动力有序转移。建立健全城乡劳动者平等就业制度，提高农民工工资水平。壮大县域经济和发展小城镇，促进农民就地就近创业就业。结合新农村建设，加大农村基础设施投入，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

严格执行农业补贴制度，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴。稳步提高新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障水平。逐步提高扶贫标准，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。加快发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴的品种，扩大覆盖范围。

第四节 创造条件增加财产性收入

稳定土地承包经营权，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权和农村集体建设用地使用权，确保农民分享流转中的增值收益。完善农村宅基地管理制度，依法保障农户宅基地用益物权。开展征地制度改革试点，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，提高征地补偿标准。依法征收农村集体土地，按照同地同权原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

第十六章 全面推进统筹城乡改革发展

第十六章 全面推进统筹城乡改革发展

继续深化统筹城乡综合配套改革试验区建设，总结推广试点经验，坚持以城带乡、以工促农，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。

第一节 加快推进统筹城乡发展

统筹城乡规划，建立覆盖城乡全域的规划体系，实现城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态建设等各类规划的有机衔接。合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中。统筹城乡产业发展，加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局，促进三次产业互动、城乡经济相融。构建城乡统一的资源要素市场体系，推动生产要素在城乡间的自由流动。强化县城、小城镇在统筹城乡发展中的节点作用，大力发展县域经济。以交通、水利、通信、供电等基础设施为重点，健全衔接配套的城乡基础设施，促进城镇基础设施向农村延伸。以教育、文化、医疗、养老等社会事业为重点，促进公共服务向农村覆盖。

第二节 深入推进统筹城乡综合配套改革

推进农村土地使用管理制度改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。加强农村土地承包经营权流转市场建设，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，推进土地承包经营权规范有序流转。严格规范农村土地管理制度改革试点，完善农村集体经营性建设用地流转机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划的前提下，与国有建设用地享有平等权益。

深化林权制度改革。深入推进集体林权制度改革，依法对林地承包经营权和林木所有权进行确权颁证，完善林权流转制度，健全产权交易平台。完善林木采伐管理制度，规范林地林木流转及林权抵押贷款管理，建立森林资源资产评估和政策性森林保险制度，健全农村新型林业服务体系。建立健全国有森林资源管理体制，推进国有林场改革。

建立现代农村金融制度。加大对农村金融的政策支持力度，拓宽融资渠道，落实税收减免和费用补贴，引导金融机构加大涉农信贷投放力度和社会资金投向农村。大力支持村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融组织发展。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。探索扩大与农村土地承包经营权流转相关的信贷抵押担保品范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，逐步建立大宗农产品的风险基金。着力改善农村金融服务环境，全面推动农村信贷、保险产品与服务方式创新，解决金融机构空白乡镇金融服务问题。

推进基本公共服务均等化。推进户籍制度改革，健全和完善城乡统一的户籍管理制度。完善被征地农民社会保障制度，建立完善农民工失业保险、养老保险制度和社会保险转移接

续机制，健全覆盖城乡的社会保障制度。加快形成城乡义务教育均衡发展机制，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度，促进城乡基本公共服务资源合理均衡配置。

第三节 深化农村综合改革

推进县乡财政管理体制改革，加强乡镇财政建设和管理，探索村级财务管理新机制。建立多元化的农业发展和农村建设投融资体制。创新农民专业合作社发展机制，提高农业生产经营组织化程度。创新农技推广机制。推进农场经营体制创新。巩固乡镇机构改革成果，探索开展村级综合改革，推进村级事务管理职能与村级集体资产经营管理职能分离。健全完善村民民主管理制度，探索创新农村基层社会管理体制。

第五篇 促进区域协调发展和城镇化健康发展

实施主体功能区战略，加快五大经济区发展，积极稳妥推进新型城镇化，构建优势互补、分工协作、城乡互动、各具特色的区域协调发展格局。

第四篇：第十一个五年规划纲要

武鸣县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要

序 言

“十一五”时期，是我县抢抓战略机遇、全面建设小康社会的重要时期。武鸣县国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划），是中央提出科学发展观之后编制的第一个总体规划，也是我县在社会主义市场经济体制初步建立、对外开放不断扩大、经济发展进入新一轮上升期背景下编制的规划，是中国—东盟经济园区落户武鸣后的第一个五年规划，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇期、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。为此，根据中共中央十六届五中全会、自治区党委八届六次全会、南宁市委九届十二次全会精神及中共武鸣县委员会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定本纲要。

第一篇 形势与任务

第一章 发展基础与发展环境

一、“十五”时期经济社会发展成就

“十五”期间，我县在区、市党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“十五”计划和全面建设小康社会目标，以发展为主题，以调整结构为主线，以加速工业化、城镇化、农业产业化进程为动力，团结拼搏，锐意进取，克服各种困难，全县经济社会保持持续稳步发展。

1、经济持续稳步发展

初步预测，2005年地区生产总值54.67亿元，比2000年增长43.57%，年均增长7.50%，其中，第一产业增加值24.83亿元，比2000年增长32.07%，年均增长6.41%；第二产业增加值16.25亿元，比2000年增长49.12%，年均增长9.41%；第三产业增加值13.59亿元，比2000年增长65.73%，年均增长7.55%。人均GDP达到1037美元，在全市6县中首先突破人均GDP1000美元大关。财政总收入3.35亿元，比2000年增长52.27%，年均增长8.77%。全社会固定资产投资五年累计完成62.29亿元，比“九五”期增长82.29%，年均增长25.51%。社会消费品零售总额16.5亿元，比2000年增长57.65%,年均增长9.5%。

2、产业结构进一步优化

预计三次产业比重由2000年49.6:28.74:21.66调整为2005年的45.41:29.72:24.87，第一产业比重下降了4.19个百分点，第二产业比重上升0.98个百分点，第三产业比重提高3.21个百分点。农业结构逐步优化，畜牧水产业得到较快发展，畜牧水产产值占农业总产值比重从2000年的32.89%提高到2005年的42%。工业结构调整呈现积极变化，规模工业产值由2000年的7.22亿元增加到2005年的17亿元，规模工业产值占全部工业产值比重由2000年的25.54%提高到2005年的49.6%；工业集中区成为经济发展的亮点，伊岭工业集中区建设步伐加快，基础设施逐步完善，到2005年，已有圣康药业等46家企业落户，完成工业产值1.85亿元。商贸、交通等传统服务业继续保持较快的发展势头，信息、房地产等新兴服务业快速发展，2005年，邮电业务总量1.4亿元，比2000年增长225%，年均增长26.6%；全县电话普及率达到42%，移动电话普及率25%，分别是2000年7.27倍和13.5倍，互联网用户达到2.3万户，比上年增长26.9%。

3、城镇化建设步伐加快

全面推进以县城为中心、中心集镇为基础的城镇体系建设。新建了香山河公园、狮子山公园、县城文化中心广场、兴武大道、红岭大道、东鸣路、江滨路，拓宽了宁武叉路口、府城叉路口、太平叉路口等三个县城出城路段，完成了兴武大道、灵源路、2 东鸣路等街道的美化亮化工程，交通大厦、供水大厦、供电大厦、国土大厦、教师新村等一批标志性建筑相继建成，县城道路面积由2000年的138.5万平方米扩大到2005年的148.5万平方米。县城建成区面积由2000年的7.5平方公里扩大到2005年的8.9平方公里，锣圩、马头、太平等集镇得到进一步拓宽和改善。县城供排水设施较大改善，日供水能力由2000年的7万立方米提高到2005年的7.7万立方米，排水管道总长达20公里。

4、基础设施进一步改善

以县城为中心的道路交通网络不断完善，建设了都南高速公路（武鸣段）、武鸣至里建一级公路，完成了罗波至宾阳思陇三级路及府城至仙湖、平良至板新、东江至邓吉等17条乡级道路的新建和改造，全县通车公路里程达1741公里。供电设施得到较大改善，投入3亿多元完成了农村电网改造、雷村220千伏变电站等供电设施建设。农田水利基础设施建设取得新进展，投入资金13425万元，建成项目1020处（项），完成水库除险加固38座、防洪工程3处、渠道防渗416公里、小型治旱工程617处，为农业持续稳定发展，打下了良好的基础。

5、改革开放不断深化

国有企业改革步伐加快。10家国有工商企业完成了产权制度改革，2家基本完成改制。行政审批制度改革深入推进，成立了行政审批办证大厅，审批程序逐步规范化、科学化。财税体制改革不断深化，设立了国库支付中心、政府采购办，政府报帐及采购制度日趋完善，公共财政体制框架基本建立。农村税费改革稳步推进，全面取消了农业税及附加的农业特产税。招商引资取得显著成绩，“十五”期间，全县累计利用外资2000万美元，实际利用县外资金10亿元，分别是“九五”期的1.37倍和13倍。

6、人民生活水平不断提高

2005年城镇居民年人均可支配收入7410元，年平均增长5.7%；农村居民人均纯收入3322元，年均增长8.03%。就业和再就业工作进一步加强，累计新增就业岗位2.2万人，城镇登记失业率控制在4%的预期目标以内。社会保障制度进一步完善，企业退休人员全部实现社会化管理。扶贫开发工作取得新成效，共投入扶贫资金1307万元，3 解决8.6万人交通难问题，建设人畜饮水工程160多处，解决12.12万人饮水难问题，全县农村自来水普及率达64%，比2000年提高22个百分点。

7、各项社会事业协调发展

科技进步工作成效显著，实施科技示范项目75项，农作物优良品种覆盖率98%，农业先进适用技术覆盖率达到97%。教育事业稳步发展，五年共投入建设资金8000多万元，实施中小学危房改造，新建校舍10万平方米，全县初中毕业升学率达64%。文化体育事业蓬勃发展，修建了县城文化中心广场、316个乡村文化站和社区文化活动场所，举办了“三月三”歌圩、九月新创民歌大赛和南宁国际民歌艺术节武鸣歌台演出活动，创建了131个文明村镇、8个文明社区、406个文明单位。卫生事业进一步发展，修建和改建了疾病控制中心、县人民医院、中医院、更昌医院门诊楼及16个乡镇卫生院的病房；稳步推进新型农村合作医疗制度试点工作，新型农村合作医疗参合率达到73.38%。人口和计划生育工作成效显著，人口保持低生育水平，人口自然增长率控制在8‰的预期目标以内。进一步推进政务、村务公开，完善村民自治及社区民主管理制度。社会治安综合治理工作得到加强，建立了社会治安防控体系。正确处理人民内部矛盾，积极做好调处和信访工作，全县社会稳定。

二、“十一五”时期的发展环境和形势

今后一段时期，是我县进入全面建设小康社会的重要阶段。综合各种因素来看，这一阶段是我县加快工业化、城镇化进程、产业结构发生重大变化的重要阶段，经济社会将进入快速发展期。从宏观环境来看，经济全球化步伐加快；国家宏观环境总体趋好，全国经济进入新一轮上升期；国家深入实施西部大开发；加快建立中国—东盟自由贸易区，每年在南宁举办中国—东盟博览会，中国—东盟经济园落户武鸣；推进泛珠三角区域合作；首府南宁市加快推进区域性国际化城市建设步伐，实施“退二进三”战略等为武鸣加快发展提供了良好的外部环境和新的发展机遇。从我县来看，中央、自治区提出建设社会主义新农村将有力地推动我县经济社会持续快速增长；我国与东盟经济合作的进一步加深，将为武鸣县充分发挥区位优势和资源优势，进一步扩大对外开放，推进区域合作，提供良好的平台；行政区划调整，武鸣作为毗邻首府南 4 宁市最近的县份，将进一步增强南宁市对我县的经济辐射，为武鸣承接南宁市和发达地区产业转移提供了机遇，拓宽了发展空间；特别是几年来，我们坚持不断解放思想，不断探索符合武鸣发展的新路子、新办法，提出了建设环境优美的新兴的现代化工业城市的发展战略，坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重要举措，投资环境逐步优化，产业发展后劲不断增强，我县已具备加快发展的实力和潜力。

未来一段时期也是我县经济社会发展的矛盾凸显期。我县作为后发展地区，经济基础较差，三次产业结构不合理，工业占地区生产总值比重小；工业项目规模小，工业化水平较低；财源发展不足，财政收支困难；城镇化水平提高不快，仍处于较低水平；利用外资规模小，对外开放没有重大突破；“三农”问题仍然突出，农产品加工水平提升不快；各项社会事业发展水平不平衡。这些矛盾和问题都将增加我县经济保持持续快速健康发展的难度。

今后一段时期是我县经济社会发展的重大机遇期，只要我们坚持科学发展观，抓住机遇，开拓创新，克难攻坚，就能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。

第二章 指导思想及战略目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要务，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，以改革为动力，以科技进步促进结构调整，按照建设社会主义新农村的要求，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，全面推进富裕武鸣、文化武鸣、生态武鸣、平安武鸣建设，促进经济跨越式发展和社会事业全面进步，努力把武鸣建设成为环境优美的新兴的现代化工业城市和具有壮族人文特色的南宁市副中心城市。

二、战略目标

经过“十一五”时期的努力，全县经济发展登上新台阶；经济结构调整取得实质性进展，经济增长质量和效益明显提高；科技教育文化事业有较大发展；基础设施建设实现新跨越，可持续发展能力明显增强；社会文明跃上新水平；人民生活水平得到较大改善。

经济总量及结构。到2010年，地区生产总值达到101亿元，年均增长12%，人均GDP达到1870美元，比2000年翻1.37番；财政收入达到6.8亿元（其中县本级4.8亿元），年均增长15%；全社会固定资产投资累计完成170亿元（其中县本级100亿元），年均增长20%；社会消费品零售总额达到33亿元，年均增长15%；三次产业比重调整到32:39:29。

城镇化进程加快。城镇化水平提高，城市功能完善，城市综合竞争力和辐射带动能力增强。2010年城镇人口达到28万人，城镇化率40%以上。

基础设施进一步完善。形成以国道、省道、县道为主骨架的公路网络，农村道路硬化率达到80%以上；建立完善稳定可靠的能源保障体系，供电质量不断改善。建立安全有效的供水保障体系，水利骨干渠道硬化100公里以上，输水能力和水资源利用率明显提高。

生态环境保持良好。资源利用效率显著提高，生态建设与经济发展相协调，可持续发展能力进一步增强。2010年森林覆盖率44%，城市绿化覆盖率42.5%，重点工业污染源排放达标率95%。生态文明村达到50%以上，生态家园户达5万户以上。

对外开放实现新突破。投资环境明显改善，招商引资成效显著。“十一五”累计利用外资6000万美元，累计引进国内资金100亿元。

人民生活水平不断提高。社会保障体系不断完善，就业岗位不断增加，城乡居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入达到1.13万元，年均增长8.8%，农民人均纯收入达到4500元，年均增长6.3%，城镇登记失业率控制在4%以内。

各项社会事业更加进步。科技创新体系进一步健全，科技与经济得到有效结合，“十一五”期间，申报自治区级高新技术企业2—3家，高新技术产业增加值占工业增加值 6 20%以上，农业先进适用技术覆盖率98%以上，农作物新品种良种覆盖率98%以上。教育事业全面发展，2010年全县小学适龄儿童入学率达到100%，小学毕业升学率达到99.9%，初中毕业升学率80%以上，实现高中进县城，基本实现普及高中阶段教育。公共卫生体系进一步完善，法定传染病报告发病率控制在380/10万人以内，社区卫生服务覆盖城镇人口达到90%以上，农民参加新型农村合作医疗率85%以上。社会主义民主更加完善，法制更加完备，人民的各项权益得到切实尊重和保障。社会秩序良好，人民安居乐业。

第二篇 建设富裕武鸣

第三章 实施“工业富县”战略，全力推进工业化进程

树立工业是城市经济脊梁的思想，按照新型工业化的发展要求，加大工业投入，调整工业结构，提高工业综合竞争力。调整优化工业发展布局，加快伊岭工业集中区和集镇工业小区建设；依托资源优势和现有基础，着力培植农产品加工、医药制造、建材等优势特色工业，培育发展具有市场前景的化学工业及配套工业，大力培植支柱企业。到2010年，全县工业总产值预期达到90亿元以上，工业增加值达到29亿元以上。

一、调整优化工业发展布局

按照产业体系配套、产业集群、个性发展的要求，未来武鸣工业布局分为伊岭工业集中区、华侨投资区和集镇工业小区三大工业组团。伊岭工业集中区规划面积8000亩，其中城南工业区规划面积3000亩，主要布局发展制药、农产品加工、生物工程、光机电一体化、高新技术产业等；城西工业区（含大皇后工业区）规划面积5000亩，与华侨投资区连成一片，主要布局发展精细化工、生物工程、燃料酒精、金属材料加工等。伊岭工业集中区主要布局发展一类工业，控制发展二类工业，禁止布置三类工 7 业。

积极推进集镇工业小区建设。鼓励支持有条件的集镇（农场）建立工业小区，重点支持锣圩镇工业小区和东风农场工业小区等建设，鼓励发展一类工业，选择性发展二类工业，禁止布置三类工业。

二、加快工业集中区建设

围绕壮大工业集中区经济，培育形成新的经济增长极的目标，加强工业集中区投资环境建设，进一步落实和完善优惠政策，加快工业集中区管理体制改革，建立健全便捷的“一条龙”服务体系，增强服务意识，努力提高服务水平。创新集中区经营理念，引入多元化投资主体，积极推行市场运作方式，吸收各类投资主体参与园区开发建设，形成“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、滚动发展”的园区开发经营格局。切实抓好园区项目研究论证、筛选、储备、策划、包装等各项前期工作，加大招商引资力度，吸引更多的项目及企业落户工业集中区，壮大产业规模与效益，使之成为环境优美、体制先进、设施齐备、服务高效的新型工业园区。到2010年工业集中区工业产值预期达到63亿元，占全县工业产值比重达到70%。

三、改造提升传统优势产业

立足农产品、矿产等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，大力培植制糖、淀粉、水泥、超细碳酸钙等特色工业，促进资源优势向产业优势和经济优势转化。

1、农产品加工业。充分利用我县蔗糖、木薯、粮油、果蔬和畜禽产品等丰富资源，采用先进适用技术，加大技术改造力度，提高产品档次，开发新产品，延长产业链，做大做强农产品加工业，到2010年农产品加工业产值预期达到25亿元以上。

制糖工业。在抓好“第一车间”生产，稳定甘蔗种植面积基础上，积极发展高产高糖新品种，确保原料蔗的供应；加大技术改造力度，把目前甘蔗日榨能力从9000吨提高到14000吨，年榨甘蔗总量达到180万吨以上，做强制糖产业。“十一五”期末，制糖工业产值预期达到8亿元以上。

淀粉工业。大力推广高产高粉新品种及套种技术，确保淀粉工业得到优质充足的原料供应。走原料基地化、生产集约化、产品系列化、产业集团化的发展路子，鼓励、引导现有企业通过兼并重组等方式进行整合，形成若干个企业集团，增强市场竞争力。到2010年，培育年产5万吨淀粉、总资产2000万元以上的企业或集团3—5个；全县年产普通淀粉达到25万吨以上，变性淀粉10万吨以上；淀粉工业产值预期达到10亿元以上。

畜禽加工业。充分利用我县畜禽产品丰富的优势，加大招商引资力度，引进区内外大型企业，培育发展畜禽加工业，按照专业化、商品化、现代化要求整合畜禽业，形成饲料生产、种禽繁殖、屠宰、加工、内外销售、技术服务六位一体的产业体系，提高养殖、加工的集约程度，增强产品竞争力。到“十一五”期末，畜禽加工产值预期达到5亿元以上。

果蔬加工业。依托我县果蔬资源优势，积极引进水果加工企业，发展果汁、果酱、果脯、果酒和罐头等系列产品。培育扶持蔬菜配送龙头企业和加工龙头企业，建设蔬菜清洗、分级、包装、冷藏等大型配送加工中心，大力发展具有出口潜力的蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁（粉）、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜。2010年，果蔬加工业产值预期达到1亿元以上。

粮油加工业。依托我县优质香米、油料资源优势，培育发展优质香米、油料加工业，积极引导粮食加工企业加大技改力度，引进先进技术，扩大生产规模，创建名牌产品，提高市场竞争力。到“十一五”期末，粮油加工业产值预期达到1亿元以上。

2、医药制造业。充分发挥资源优势，走以中医药制造为主，生物制药、畜禽药物等共同发展的路子。以城南工业区为依托，建设制药工业园，支持德固赛、圣康、健丰、桃源、桂中等制药企业做大做强，形成制药产业集群，并尽快将其培植成新兴的支柱产业。到2010年制药业产值预期达到10亿元以上。

3、建材工业。把建材工业作为优势产业来培育和发展，采用干法旋窑工艺改造现有水泥企业，力争建设年产120万吨干法旋窑水泥项目；依托周边大型水泥企业，发 9 展水泥粉磨站、水泥制品；抓好石灰石建材产品的深度开发，力争建设年产30万吨纳米碳酸钙项目；积极开发页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料，淘汰传统的粘土砖墙体材料。到2010年，建材工业产值预期达到10亿元以上。

四、积极发展高技术产业

化学工业。把发展精细化工作为武鸣化工产业发展的重点，抓好蔗渣、糖蜜、木薯等综合利用，推进制糖、淀粉向生物化工领域延伸，力争建设年产30万吨燃料酒精项目；鼓励淀粉企业进行技术改造，开发造纸专用淀粉、纺织专用淀粉、饲料专用淀粉、食品专用淀粉、建材专用淀粉等系列精细化工新产品、新材料；引导化肥生产企业加大技术改造力度，扩大生产规模，开发尿素等新产品；引进国外先进技术和设备，利用丰富的澎润土资源，发展活性漂土等化工产品。到2010年，化学工业产值预期达到15亿元以上。

配套工业。抓住广西目前发展重化工业、铝材工业等大型工业的机遇，依托毗邻首府南宁市的区位优势，主动接受大工业基地的带动和辐射，发展铝材及机械等配套型工业，发展与现有优势产业和特色产业有关联的电子信息业。

五、大力培植支柱企业

落实国家、自治区扶持骨干企业发展的一系列优惠政策，鼓励现有企业通过扩大增量、延伸产业、吸纳股份等多种途径，加速扩张，形成一批实力雄厚、带动力强的支柱企业。高度重视规模企业发展，选择一批具有发展潜力的中小企业，集中力量加以扶持，建设骨干企业梯队。力争到2010年，县属规模以上工业企业发展到150家以上，销售收入5000万元以上的企业20家以上，销售收入1亿元以上的企业10家以上。

第四章 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好农业结构调整和优化，大力推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，千方百计增加 10 农民收入；加强农村公共设施建设，改善农村生产生活环境；深化农村综合改革，加快推进社会主义新农村建设。

一、推进现代农业建设

以农业增效、农民增收为目标，大力推进农业优势特色产业基地建设，发展农业产业化龙头企业，培育发展农民合作经济组织和农产品行业协会，力争到2010年实现农业增加值33亿元，年均增长5%；农民人均纯收入达到4500元，年均增长6.3%。

（一）建设农业优势产业基地

以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点，凸显特色”的原则，调整优化农业结构，围绕优势产业，加强农产品生产基地建设，形成粮食、糖料蔗、木薯、蔬菜、水果、速生丰产林、中药材、香料、花卉苗木、畜牧水产等十大农产品基地。

粮食产业基地。在城厢、太平、双桥、锣圩、府城、陆斡、两江等粮食主产区，巩固25万亩优质谷生产基地，优质谷种植面积占水稻种植总面积比重达到90%以上；在陆斡、府城、两江等建立5万亩连片优质香米生产基地；在城厢、双桥、太平、宁武等建立5万亩甜玉米生产基地；在两江、马头等建立3万亩优质红薯生产基地。全县粮食总产量稳定在30万吨左右。

糖料蔗产业基地。建立35万亩高产高糖糖蔗生产基地，在府城、仙湖、陆斡、宁武、锣圩、城厢等建立30个万吨原料蔗村，100户以上1000吨专业户。甘蔗良种覆盖率100%，全县甘蔗总产量稳定在180万吨以上。

木薯产业基地。在太平、宁武、锣圩、城厢等建设5个万亩高产高粉木薯示范区，全县木薯种植面积稳定在35万亩左右，鲜薯总产量90万吨以上。

蔬菜产业基地。在城厢、太平、双桥、陆斡等建立5万亩无公害蔬菜基地，在城厢、双桥、宁武、锣圩、陆斡等建立8万亩优质马铃薯生产基地，在太平建立万亩西红柿生产基地。

水果产业基地。在城厢、双桥、府城、仙湖建立5万亩标准化龙眼生产基地，在 11 宁武、两江、陆斡建立2万亩优质菠萝生产基地，在宁武、锣圩、灵马、府城建立5万亩优质柑橙生产基地。

速生丰产林基地。在灵马、仙湖、府城、两江、罗波、马头等巩固现有速生丰产林基地。

中药材产业基地。在锣圩、府城、罗波等建立5万亩中草药材生产基地。香料产业基地。在两江、马头、太平建立3万亩八角、玉桂生产基地。花卉苗木产业基地。在城厢、双桥建立万亩花卉苗木生产基地。

畜牧水产产业基地。建立100头养猪大户1000户以上，1万羽养禽大户1000户以上，建设2000头奶牛养殖基地，建设万头肉牛养殖基地，建立皇后标准化罗非鱼养殖基地，到2010年，全县肉猪出栏量达到130万头以上，家禽出栏2000万羽以上，水产品产量达到3.6万吨以上，力争到2010年养殖业产值占农业总产值的比重达2/3以上。

（二）、发展农业产业化龙头企业

坚持用现代工业理念狠抓农业产业化建设，以市场、加工、运销、储藏为重点，以特色和优势明显的“龙头”企业，带起一个产业（基地），连接一个农户（即龙头+基地+农户），鼓励龙头企业与农户通过合作制、股份制、股份合作制等形式，形成利益共享，风险共担，工农一体化的经济利益共同体。重点抓好粮食、甘蔗、木薯、果蔬、畜牧、水产、中药材等10个农业优势龙头企业的培育和发展。到2010年，农产品加工率由目前的29%提高到40%以上。

（三）、推进农业科技化和标准化生产

建立完善县、镇、村三级农业技术推广体系，稳定和壮大农业科技队伍，发展多种形式的科技推广组织，大力推进农业科技入户工程，提高农业科技的覆盖率。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，建设一批良种繁育场，加快品种选育、改良和引进，全县农产品优良品种覆盖率保持在98%以上。完善农机服务体系，提高农业机械化水平，使农业机械化率达到80%以上，其中机耕作业面积达到80%以上，水稻机械 12 收割面积50%以上。

抓好农产品质量安全体系和动物防疫体系建设，实施农产品市场准入制度。加强对农业投入品管理，扩大无公害农产品示范基地建设，加强品牌建设，推进产地认定和产品认证，引导农民进行标准化生产。进一步完善动物防疫体系和动物产品质量标准化体系，抓好免疫工作，加强产地检疫，强化动物产品检验；建立完善重大动物突发事件快速反应机制，加强疫情监控。

（四）、培育发展农民合作经济组织和农产品协会

鼓励、引导农技推广、购销合作、技术研发等部门和龙头企业、农村经济能人发展农民经济合作组织，培育农产品行业协会，制定和完善农民合作经济组织和农产品协会管理制度，促进农民合作经济组织和农产品协会健康有序发展。力争到2010年，发展注册会员100人以上运作规范的农民专业合作组织20家，建立甘蔗、瓜菜、水果、畜禽、水产等主要农产品行业协会5个以上。

（五）加快发展劳务经济

鼓励引导农村富余劳动力外出务工就业。发挥就业服务中心、劳动力市场的组织协调作用，广泛收集、发布用工信息，加强与广东等省的劳务输出合作，开拓劳务输出渠道，扩大劳务输出规模。积极做好劳动力的市内、县内转移，为县内企业做好组织输送劳动力工作，促进劳动力合理规范有序的流动。加强外出务工农民的服务和管理，切实保障外出务工农民的合法权益。整合培训资源，拓宽培训渠道，充分发挥职业学校的作用，开展多层次的劳动技能、法律法规和职业道德培训，以需求为导向，发展“订单劳务”，“十一五”期间，每年开展外出务工农民职业技能培训20000人次以上。抓好返乡人员创业基地建设，营造有利环境，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，在子女就学、计划生育、生活服务、治安保障等方面为农民工提供便利条件。

二、大力发展农村公共事业

加强农村基础设施建设。加大村镇道路的建设和改造力度，努力提升村镇公路等级，力争到2010年实现镇镇通三级路、村村通水泥路或柏油路，50户以上自然屯全部 13 道路硬化。继续推进病险水库除险加固和水库扩容建设，加快农田水利渠道防渗硬化建设，提高输水能力和水资源利用率。着力推进农村人畜饮水工程建设，大力发展农村集中供水，农村自来水普及率达到75%以上。

统筹推进村镇建设。强化村镇规划指导，全面贯彻落实自治区人民政府《关于印发加快重点镇发展的若干规定的通知》文件精神，鼓励支持城厢镇国家级重点镇和双桥、锣圩自治区级重点镇基础设施建设，大力发展非农产业，提高重点镇辐射能力；继续推进以沼气、人畜分居、改水改厕、道路硬化、文化体育设施、环境绿化美化为主要内容的生态文明村建设，引导农民拆旧建新，改造民房，力争到2010年生态文明村占全县村屯50%以上，生态家园户5万户以上。

建立和完善村镇社区服务体系。调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施。到2010年，农村供电覆盖率达到100%，通讯信号覆盖率达到100%，广播电视入户率100%，镇镇建有文化中心，村村都有一个图书阅览室、一个宣传栏、一个广播室、一个篮球场和一个卫生所。

三、深化农村综合改革

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实保护农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，规范农户间转包、转让、互换等土地流转方式，加强对承包土地流转的监督管理，推进农村集体建设用地使用权市场化。巩固农村税费改革成果，扎实推进农村义务教育和财政管理体制等改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。

四、抓好农村精神文明建设

加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；广泛开展科普教育，反对伪科学，破除封建迷信；加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导科学文明健康的生活方式。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动；建立健全社会矛盾纠纷排查调解机制，预防和化解人民内部矛盾，依 14 法妥善处置群体性案件；大力开展平安社区、平安村屯活动，倡导文明乡风。

第五章 围绕壮大旅游业，加快发展第三产业

以构建南宁副中心城市为目标，以旅游业、商贸业、房地产业为重点，发展壮大旅游业，改造提升传统商贸业，稳步推进房地产业，培育发展信息服务业。“十一五”期间第三产业增加值年均增长15%。

一、发展壮大旅游业

抓住南宁市建设环大明山旅游圈的机遇，充分利用我县丰富的旅游资源，精心打造特色旅游精品，使旅游业成为新兴支柱产业。“十一五”期间旅游业主要指标年均增长30%以上。

坚持总体规划、分级实施、多元投资的原则，制定科学可行的旅游业发展总体规划，建设一批高水平、成规模、特色鲜明、吸引力强的旅游项目。以县城为中心，与城市建设相结合，规划建设壮族文化博物馆、大型主题游乐公园，加快推进灵水欢乐世界、凤凰城项目建设，构建武鸣旅游中心区。以伊岭岩、花花大世界及大明山为两翼，加大伊岭岩景区的二次深度开发力度，加快花花大世界园林示范园区二期工程建设步伐，使之成为集绿化苗木、养殖、餐饮及旅游观光为一体的新景区；加强完善大明山旅游专线道路及景区配套设施的建设，形成环大明山热带雨林观光休闲游览区。

加强旅游形象策划，创新旅游推介促销方式，积极策划、举办具有壮族文化特色的旅游活动，开拓旅游客源市场。完善旅游服务体系，加强对外宣传，制定优惠政策，鼓励社会投资兴办旅游项目。

二、改造提升商贸流通业

改造和提升传统商贸业，发展连锁超市、购物中心、专卖店等为主体的新型商贸业，着力抓好一批专业市场的改造扩建，完善商贸服务网点。积极推进超市连锁经营店进乡镇，统筹规划建设、改造扩建陆斡商品牛、府城龙眼、锣圩红橙等一批农产品 15 专业批发市场，完善乡镇流通网络。

培育发展现代物流业，大力发展以食糖、淀粉、烟叶、农副产品装卸、中转、配送、加工贸易等为主要内容的物流业，抓好交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施建设，推进物流信息化管理，建立物流信息平台，将运输业、商家、货主、中介等联系在一起，构建全方位、全过程的物流专业服务。

三、稳步推进房地产业

充分利用南宁市中心城市房地产业已经成熟、发展空间明显趋小、许多房地产商正在寻求新的突破口的机遇，以及城厢镇被定为全国重点镇在城镇建设方面拥有的政策优势，围绕构建南宁市副中心城市目标，稳步发展房地产业。适应城市建设和发展的需要，合理调控土地供应，培育和规范房地产市场，引导房地产业健康有序发展。积极扶持帮助投资商和业主，按照建设现代化、人本化、功能化人居城市的要求，发展多层次、多风格、环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位，建设一批具有现代综合功能的标志性房地产精品。重点建设万隆国际广场、鑫源二期、怡景园二期、城东商业街二期、凤凰城、定罗湖渡假区以及标营新区等项目，“十一五”期间新建商品房150万平方米。

四、积极培育信息服务业

加强信息基础设施体系建设，加快建设宽带接入网和IT骨干网扩容工程，加速建设以光缆为主、数字微波、卫星通信为辅的干线传输网，基本实现村村通光缆，村村通电话。加快电子政务工程建设，电子政务网络实现县、镇、村（部分）互联互通；积极推广电子办公自动化系统，充分利用现代信息技术手段，提高办事效率；搭建农业、人口、招商引资等数据库，促进各行业信息资源共享。加快推进数字电视光缆二期工程建设，促进县城和双桥、锣圩、府城、陆斡等中心集镇有线电视数字化。“十一五”期间，信息产业服务收入年均增长20%以上。

第六章 加大基础设施建设，夯实发展基础

充分利用国家继续扩大内需、实施西部大开发的有利时机，加强交通、能源、水利重大基础设施建设，不断提高经济发展的承载能力。

一、构筑便捷、畅通的交通网络体系

以改善对外交通条件、完善县域内交通网络布局、缩短时空距离、增强交通运输能力为着力点，重点进行出境公路、通镇公路和通村公路的建设和改造。主要建设县城绕城公路、府城至雷江、武鸣至上林、武鸣至平果、武鸣（锣圩）至隆安（那桐）、武鸣至宾阳、武鸣（灵马）至马山（周鹿）二级公路；分阶段改造乡村道路，把镇南至从广、太平至天马、锣圩至伏王、腾翔至甘圩等69条共500公里乡村道路改建为水泥路或柏油路，争取农村道路硬化率达到65%以上。

二、建立完善稳定可靠的能源保障体系

适应经济社会发展需要，进一步完善农村电网和县城电网改造，不断改善供电质量，提高供电可靠性，扩大电网覆盖面，增容扩建雷村220KV、武鸣110KV、伏林110KV等变电站；新建平陆220KV、标营新区110KV、杨丁110KV等变电站。充分利用本县水资源，加快建设六马水电站、剑江水电站、青龙电站、龙腾三级水电站和三窑电站等一批水电站，缓解我县用电的压力。继续发展农村沼气能源，推广使用太阳能等再生能源。

三、建立安全有效的供水保障体系

抓好大中小型水库除险加固工作，加快农田水利渠道防渗硬化建设，提高农田水利渠道输水能力和水资源利用率，扩大灌溉面积。加快重点中小型灌区节水改造工程建设，加大农田水利工程管理体制改革力度，实行用水总量控制和定额管理制度。“十一五”期间，重点实施仙湖水库枢纽除险加固、元霄水库扩建；对仙湖水库、那打水库等灌区进行节水灌溉配套改造，完成灌区干渠硬化100公里以上，改善灌溉面积7.5万亩，实现区域内有效灌溉面积90%以上。

推进农村人畜饮水工程建设，逐步改善农村人畜饮水条件，提高饮用水安全，重 17 点建设锣圩高二村等一批农村人畜饮水工程，“十一五”期末基本解决农村人畜饮水问题。继续实施水源林保护和水土保持工程，完成全县大中型水库流域综合治理工程；实施城镇水源地保护工程，建立完善水源监测和水污染预测预报系统，保证饮用水安全。县城饮用水源和乡镇集中区饮用水源地水质达标率达到95%以上。

第七章 以县城和中心镇为重点，加快城镇化建设

按照“中心集聚、轴线拓展”的城镇体系发展要求，突出重点，加大县城建设力度；轴线拓展，择优支持发展沿公路干线的集镇建设，努力把武鸣建设成为首府南宁市的副中心城市。到2010年，全县城镇人口28万人，城镇化率40%以上。

一、优化城镇体系布局

重点培育一个副中心城市（县城）、五个区域中心集镇（双桥、锣圩、府城、陆斡、两江）和7个建制镇（宁武、太平、罗波、马头、仙湖、甘圩、灵马），到2010年，形成由一个副中心城市、五个中心集镇、7个一般建制镇组成的层次、结构分明的城镇体系。

副中心城市。突出重点，加大县城建设力度。向南推进，加快标营新区规划建设，联接双桥镇；向西拓展，大力发展加工贸易和现代物流业，联接华侨投资区；向东延伸，实施“城中村”改造，以环城路、香山大道、兴武大道延长线为骨架，构建科教文体区和生活区。形成以香山河、武鸣河为主线的倒“Y”型组团式城市结构形态。到2010年，县城人口16万人，县城面积18平方公里。

区域中心集镇。综合考虑经济、地缘、生态、资源、历史、文化等因素，科学规划各镇的空间结构、功能和规模等，重点建设锣圩、府城、陆斡、双桥、两江等五个区域中心集镇。

二、加强市政基础设施建设

城市干道。以快速干道、高等级公路联接南宁市、东盟经济园区及各乡镇。“十一 18 五”期间，建设县城绕城公路、兴武大道延长线、太平路拓宽、标营新区行政中心周边路网。

供水供电工程。实施县城电网改造，新建标营新区110KV、城西35KV等变电站；完善供水输配水管网，建设配套的主干管网和加压站，开发县城第二饮水源。

美化亮化工程。重点对县城“三纵三横”街道（三纵：香山大道、东鸣路、农坛路；三横：红岭大道、兴武大道、灵源路）的美化、亮化；对南门市场及周边、解放街和大同村进行改造与整治；加强公园、绿地带等绿地的建设和自然风景的保护，确保一定比例的公共绿地和生态用地。重点将香山河、武鸣河、北部水渠以及淀罗水库、灵水、红岭水库等水系和遍布在城区周围的自然山体和公园结合起来，形成“青山环绕，绿水相通”的现代化、生态型、山水型的园林城市格局。

三、协调推进区域集镇建设

充分利用双桥、锣圩被确定为自治区重点镇的政策优势，加快空间布局规划，加大基础设施建设，创新城镇建设管理体制，大力发展非农产业，逐步扩大城镇规模，提高吸纳农村人口能力。其他区域中心集镇和一般集镇，要充分发挥区域资源优势，大力发展特色产业，带动本区域农村经济的发展。

四、创新城市管理

强化经营城市理念。盘活城市有形和无形资产，建立多元化城市开发建设机制。积极推行综合执法，建立和完善城市长效管理机制，强化城市综合整治。严格按照法定程序编制、审查、批准和调整规划，强化对规划实施的监控。改革户籍管理制度，加快破除城乡分割的体制障碍。

第三篇 建设文化武鸣

第八章 积极发展教育事业

加大教育投入，努力改善城乡办学条件，提高教育的现代化、信息化水平，推进 19 素质教育，提高教育教学质量。

一、高标准普及义务教育

积极推进托幼一体化，鼓励社会力量举办托儿所、幼儿园，加快发展学前教育；建立健全农村家庭经济困难学生的扶困助学制度，全面提高教育的普及率；建立和完善进城务工就业农民工子女接受义务教育的工作制度和机制，依法保障进城务工就业农民子女接受义务教育。整合义务教育资源，完成民族中学与城厢镇一中合并及实验学校小学部的剥离，提高办学质量。到“十一五”期末，全县3—6岁儿童入园率达到90%；小学学龄人口入学率达100%；初中学龄人口入学率达99.9%以上；全县人均受教育年限达到8.5年。

二、大力发展高中阶段教育

围绕基本普及高中阶段教育目标，统筹规划发展优质高中，多形式扩大优质高中资源，做大做强武鸣高中、武鸣中学，扩大办学规模，增强辐射能力；整合高中阶段教育资源，加快武鸣第三高中建设；鼓励和吸纳社会资源举办民办高中，扩大高中阶段教育规模。到“十一五”期末，全县初中毕业升学率达到80%，基本实现普及高中阶段教育。

三、大力推进职业教育

加大对中等职业教育的投入，推进在普通高中渗透职业教育，鼓励支持社会力量开展中等职业教育和培训，形成多元化办学格局。以就业为导向，大力发展农村职业教育，推动农村劳动力向第二、第三产业转移。至2010年，全县职高生达到1000人以上，农民实用技术培训覆盖面达农业从业人数的85%以上。

四、加强教育基础设施建设

完善以政府投入为主、多渠道筹措经费为辅的教育投入体制，加大教育投入。“十一五”期间，建设教育信息网和武鸣教育网站，全县完全小学以上的学校全部安装中国卫星宽带网接收设备，建成覆盖全县的教育信息网络，实现城镇中小学与农村完全小学以上“校校通”。全面完成中小学危房改造和饮水工程建设；完成武鸣高中教学楼 20 二期工程和城厢镇二中扩建工程，新建武鸣中学科技楼和武鸣特殊教育学校以及县职业高中科技楼、就业实习基地等项目。

第九章 加快科技与人才发展

深入实施“科技兴县”战略，建立科技创新体系，增强科技创新能力，提高全县的人才、科技意识与科技素质，不断增强科技与人才对全县经济社会可持续快速发展的支撑力度。

一、建立科技创新体系

实施科普工程，建立全县科普宣传、科普教育和科普服务有机结合的科普工作网络体系，为科技开发与创新打下群众基础；完善科技信息网络，建立发展民营信息咨询服务机构和技术中介服务机构，建立健全适应科技成果转化的技术市场和中介服务体系，逐步建立和完善以科技服务设施（包括产品检测体系、技术市场服务体系、科技培训中心等建设）以及科技推广能力建设（重点为科技园区、生产力促进中心、科技创新示范基地等的建设）为重点的科技基础设施建设；建立以企业为主体、科工（农）贸一体化的技术创新体系，建立企业科技投入激励机制以及科技发展风险投资机制、担保机制、信贷机制，建立多层次、多渠道、多形式的科技资金保障体系，推动企业与社会科技创新及其产业化发展。

二、提高科技对产业支撑的促进作用

大力开发推广先进适用技术，促进全县科技成果向现实生产力转化。积极引进高新技术项目，运用高新技术改造、培植传统产业和新兴产业，加快推进木薯深加工、桔杆生物饲料、纳米碳酸钙等高新技术项目建设，实施高产优质木薯、优质水产品和优质瘦肉型猪等生产基地建设。到“十一五”期末，力争创建省级高新技术企业2—3家，市级高新技术企业8家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上，农作物优良品种覆盖率达到98%以上，农业先进适用技术覆盖率达到98%以上。

三、大力推进“人才强县”战略

高度重视人才的培养、引进与合理使用，完善人才激励政策，促进人才合理流动。逐步完善公务员管理制度，加强公务员能力建设，提升公务员整体素质。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，提高人才资源的市场化配置程度。制订和实施优惠政策，面向区内外加快优秀人才的引进，重点引进教育、旅游管理、生态保护、制糖业、农副产品加工等方面的高科技、高层次的专业技术人才。强化人才服务和管理，加强制糖、农产品加工、生态旅游等产业的人才引进、集聚与培养。建立农民技术培训体系，加强农村乡土人才、农村技能人才开发，努力建设一支高素质的农村实用人才队伍，促进农民增收和农村经济发展。

第十章 积极发展文化和体育事业

深入挖掘壮民族文化内涵，打造文化品牌。完善文化设施，积极开展群众文化活动，丰富人民群众精神文化生活。加强体育设施建设，推进群众体育和竞技体育的全面发展。

一、大力发展文化事业

深入抓好武鸣“三月三”歌圩大型节庆活动和九月新创民歌大赛，积极开展社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等活动，打造具有壮民族特色的文化品牌。抓好明秀园、起凤山等文物保护点的保护和抢救工作。整合文化资源，推进少年文艺蒲公英计划、科技文化卫生“三下乡”等工程，丰富人民群众文化生活。深化文化体制改革，推进文化事业发展社会化、产业化及市场化。抓好广播电视数字化和农村广播电视“村村通”工程，完善农村文化设施。到2010年，完成县图书馆、文化中心等一批公益性文化设施建设，农村广播电视覆盖率达100%。

二、积极发展体育事业

继续实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，积极开展以体育健身娱乐、竞技比 22 赛为主体的体育活动，“十一五”期间，争取举办第五届全县运动会。建设和完善公共体育设施，“十一五”期末，完成县体育馆建设，实现社区公共体育设施全覆盖，80%的行政村建有体育健身设施。

三、加强公民思想道德建设

加强公民道德教育，特别是加强未成年人思想道德教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育。开展经常性的形势政策教育，宣传和普及科学知识、科学思想；认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造一个文明、守德、诚信的社会环境；运用报刊、图书出版、广播影视、互联网、文化馆（站）等媒体和阵地，大力宣传先进典型。加强文明创建活动，把区域性精神文明连片创建和文明城市、文明单位、文明村镇创建推向深入。搞好思想政治工作，重点加强和改进未成年人思想道德教育工作，坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，加强文化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学等地下出版物。加强网吧、电子游戏厅、录相厅等文化场所的管理。建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。

第十一章 加强公共卫生体系建设

加强公共卫生体系建设，完善公共卫生和医疗服务体系；完善新型农村合作医疗卫生制度，提高农村卫生工作水平；加强公共卫生基础设施建设，提高公共卫生服务水平。

一、完善公共卫生和医疗服务体系

加强医疗卫生体系建设，促进城乡卫生事业协调发展。以确保基本卫生服务为前提，加快建设适应经济社会发展目标和满足人民多层次、多样化健康需求的医疗服务、预防保健和卫生监督体系，重点提升县城、锣圩、陆斡、双桥、府城医疗机构的服务辐射能力，巩固和提高区域性中心医院的中心服务地位，基本形成具有较高水平的疾 23 病控制中心、妇幼保健中心、医疗急救中心和康复中心。建立以乡镇卫生院为中心的乡村一体化管理的农村社区卫生服务体系，逐步完善乡镇医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六大功能。继续推进新型农村合作医疗制度，不断提高农村卫生工作水平。积极开展爱国卫生运动，普及健康教育，增强自我保健意识，提高全民健康素质。加强重大疾病、重大传染病和重大疫情的防控工作，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。到2010年，全县拥有卫生技术人员达4.18人/千人以上，全县医疗床位达3.6张/千人以上，社区卫生服务覆盖城镇人口90%以上，法定传染病报告发病率控制在380/10万人以下，孕产妇死亡率58/10万以下，新型农村合作医疗参加率达到85%以上，实现人人享有初级卫生保健。

二、加强公共卫生基础设施建设

加大公共卫生基础设施建设的投入，着重抓好县人民医院外科手术大楼、县中医院门诊楼、县妇幼保健院病房楼扩建和乡镇卫生院危房改造、业务用房等一批公共卫生基础设施项目建设，全面提升全县防治水平。

第四篇 建设生态武鸣

第十二章 科学开发利用资源，构建节约型社会

以提高资源利用率为核心，大力倡导节能、节水、节材、节地和资源综合利用，发展循环经济，构建节约型社会。

一、大力倡导资源节约利用

加快建立节能技术服务体系，以工业节能为重点，突出抓好化工、制糖、建材等行业企业节能，推进交通运输和农业机械节能，推动新建住宅和公共建筑节能，引导商业和民用节能。大力推广使用电力负荷控制装置等技术，抓好工商企业和用电大户节电工作。实施城市节水工程，大力推广节水设备和器具，推进污水处理及再生利用，24 加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水和中水回收设施建设；推进工业、农业节水，推广农业节水灌溉设备应用，加快推进大中型灌区节水改造，推广旱作节水农业。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，延长产品使用效率，加强木材节约代用，节约包装材料，加大散装水泥推广力度。提倡绿色消费，鼓励使用能耗标识、节能节水认证和环境标志等绿色产品，减少一次性用品的使用，倡导健康文明、有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式。

二、大力发展循环经济

落实科学发展观，实施可持续发展战略，推进循环经济建设。以“减量化、再使用、再循环”为社会经济活动的行为准则，节约使用资源，提高资源的使用效益。以淀粉行业、制糖行业为重点，建成一批集淀粉废水资源化治理、木薯渣饲料加工、生态养殖、生态种植有机结合的循环经济示范企业；进一步做好甘蔗加工的综合利用，积极探索蔗糖的深加工。重点建设木薯综合开发工程、糖蜜酒精等一批循环经济项目和循环经济示范区。

三、科学开发和利用土地资源

按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，调整优化土地利用结构和布局，根据县城总体规划要求，适当调整县城周边基本农田布局，确保经济发展需求。通过盘活存量土地，以土地入股、参股、租赁等途径增加建设用地。加强后备土地整理与储备，完善土地储备制度，制定和实施建设用地使用标准，提高单位土地的投入和产出水平。“十一五”期新增建设用地供应量1900公顷。

加大土地开发复垦整理力度，确保农业生产需求。到2010年，全县实施土地开发复垦整理项目4项，实施总面积9100公顷，新增耕地1850公顷。

第十三章 加强生态环境建设，构建环境友好型社会

以建设国家级生态示范县为目标，抓好生态环境建设，大力整治“三废”污染，25 改善城乡人居环境，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人与自然和谐发展。

一、抓好生态环境建设

实施生态保护与生态建设。强化森林生态功能，加强对大明山、三十六弄——陇均自然保护区森林资源的保护；积极开展流域综合治理，抓好武鸣河流域源头，各大中型水库周边区域水源林保护；继续实施退耕还林，采取有力措施，对水土流失严重的区域以及250坡度以上山坡实行封山育林或退耕还林；严格按森林分类区划的要求，推进森林分类经营；鼓励商品林区开展多种经营，建成多树种速生丰产林用材基地。加强矿区生态治理，重点推进钨矿、锰矿、石材等矿区的生态环境恢复治理与土地复垦。至2010年，全县森林覆盖率达到44%以上，县城建成区绿化覆盖率达到42.5%。

二、加强环境保护与治理

加强工业污染源治理，实现企业达标排放。继续实施污染物排放总量控制制度，推行清洁与环保生产，严格控制各排污单位污染物的排放总量；建立重点行业污染物在线监控系统，积极推进工业集中区污水处理工程建设。规划期间，重点抓好制糖、酒精及淀粉等废液的治理，实现废液资源化利用，从根本上解决制糖、酒精、淀粉等废液的污染问题。

加强城市污染综合治理。抓好县城排污管网的布局规划，加快县城排水和污水处理设施建设，提高城市污水处理率，推进城市污水资源化利用。规划期内，完成日处理4万吨生活污水处理厂建设，实现城市污水处理率60%以上。加快饮用水源保护区建设，确保饮用水源水质符合国家规定要求。加强大气和污染物治理，继续实施污染气体排放总量控制，有效控制粉尘污染、有毒有害工艺废气污染。强化固体废弃物处置，加快实现废弃物资源化、减量化、无害化；积极推行城镇生活垃圾分类回收、分类处置利用，加快县城生活垃圾综合处置工程建设，建成一座300吨/日无害化处理的生活垃圾处理场；规范医疗垃圾的处置，实行医疗废弃物集中处理。建设城市噪声控制工程，加强县城建筑噪声、娱乐服务业噪声、交通噪声和社会生活噪声的管理，为城镇居民创造安静祥和的生活环境。

到2010年确保县城空气环境质量达到国家二级标准；县城饮用水源和乡镇集中区饮用水源地水质达标率大于95%；工业“三废”实现达标排放或综合利用，工业废水、废气处理率大于95%；工业固体废弃物综合利用率大于70%；工业用水重复利用率大于65%；县城区域环境噪声达标区覆盖率大于85%；交通道路噪声达标区覆盖率大于50%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%，污水排放达标率80%；县城建城区烟尘控制覆盖面积100%。

三、抓好人口与计划生育工作

稳定低生育水平，逐步优化人口结构，不断提高出生人口素质。“十一五”期间，人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

广泛、深入地开展人口与计划生育基本理论、基础知识和法律法规的宣传教育，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观念。落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度，对农村“二女户”实行奖励扶助。加大对产前性别鉴定等非法行为的查处力度，着力保障生育妇女的身心健康，努力使出 26 生人口性别比逐步趋向正常水平。构建农村基层计生服务网络，提高计划生育整体水平。

第五篇 建设平安武鸣

第十四章 扩大促进就业，健全社会保障体系

不断提高劳动者素质，改善就业结构，基本形成以市场为导向的就业机制；努力促进就业增长，城镇登记失业率控制在4%以内；完善社会保障体系，提高保障水平；协调劳动关系，维护各类社会群体利益。

一、积极推进就业再就业

大力推行劳动预备制度和就业准入制度，加强职业技能培训，全面提高劳动者素质；大力发展县域经济，促进就业岗位开发，扩大就业再就业渠道；积极培育劳动力市场，建立公共就业服务体系，健全就业服务网络，拓展就业服务功能；落实就业再就业政策，促进下岗失业人员再就业，帮助大龄就业困难人员实现再就业；积极引导择业观念，指导和鼓励弹性就业、自谋就业、自立创业；加大农民技术培训力度，加快农村富余劳动力转移步伐。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、完善社会保障制度

坚持“两个确保”、落实“三条保障线”，进一步提高职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、农村医疗保险、失业保险、工伤和生育保险覆盖率，提高城镇居民最低生活保障水平；加快社区建设，完善配套设施，推进社会保障社会化；积极探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设；积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾、五保等社会弱势群体，切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益；努力构建社会保障管理信息网络系统，提高社会保障管理服务水平和社会保障科学化、规范化、法制化、信息化水平。到2010 27 年，基本实现城镇职工基本养老保险全覆盖，职工基本医疗保险覆盖率达90%以上，失业保险覆盖率达到85%以上，工伤及生育保险覆盖面进一步扩大。规划期内建设社会福利院老人公寓。

三、加强劳动和社会保障法制建设

制定贯彻劳动和社会保障法律、规章的办法和措施，提高劳动保障行政执法水平；巩固和完善劳动合同制度，大力推进集体协商制度和集体合同制度；建立健全劳动关系三方协调机制，进一步完善劳动争议调解制度；改善农民进城务工环境，维护农民工合法权益，打造和谐的用工和就业环境。

第十五章 加强民主法制建设

一、加强社会治安综合治理

继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调解处理机制，积极预防和化解人民内部矛盾。建立健全应急处置机制，依法妥善处理群体性事件。加强政法队伍建设，提高政法队伍的执法能力。

二、加快推进依法治县进程

落实依法行政实施纲要，依法打击经济犯罪，维护市场经济的法律秩序，维护消费者合法权益。加强民事行政司法工作，加强法律援助和法律服务体系建设，建立健全有政府财政保障的法律援助机构，维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强法制宣传和普法教育，提高全社会公民法律素质。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

三、加强政治文明建设

加强社会主义民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；加强开展宗教、民族和侨务工作，贯彻落实民族区域自治法赋 28 予的各项权利和政策，全面贯彻落实党的宗教政策。健全政府民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度。扩大基层民主，完善村民自治、居民自治、企事业单位的民主管理制度。

第十六章 加强政府应急管理能力建设

建立健全应对自然灾害、事故灾难和社会安全等社会预警体系，加强应急预案体系和防灾减灾工程建设，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。

一、构筑自然灾害防御体系

进一步完善防洪设施。加强县城防洪设施建设，重点建设裕华小区片区、渡头桥片区等防洪设施，到2010年，县城防洪设施达到30年以上一遇的标准。建立武鸣河水情预警预报系统和仙湖等各大中型水库的水文水情自动测报系统，完善防洪通讯网络。完善突发性气象灾害的监测与预警系统，建立气象灾害预警系统和乡镇气象站、雨量点；完善专业气象防灾减灾的服务体系，提高防灾减灾服务能力。构建地质灾害预防减灾体系，实行建设项目地质灾害评估，建设项目要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，完善地质灾害勘查监测、指挥救援机制。

二、推进消防和人防网络设施建设

按照平战结合和人防要求，完善以指挥通信工程为核心，防空地下室为主体、防消结合的原则，合理布局各类消防设施，完善消防报警、通信、调度、指挥等有线和无线通信设施，提高消防安全能力。

三、强化安全监管工作。

建立和完善安全生产监管体系，强化安全监控和管理，开展企业全员安全管理活动，防止发生重大安全事故，保障人民群众的生命财产安全。“十一五”期间全县各类安全事故得到有效遏制，事故死亡人数逐年下降。加强卫生监督机构建设，强化对食 29 品、药品、餐饮卫生等的监督，保障人民群众健康安全。

第六篇 规划实施措施保障

第十七章 深化体制改革，扩大对外开放

深化各项改革，推进体制创新。扩大对外开放，加大招商引资力度，扩大招商引资规模。大力发展非公有制经济，促进县域经济持续快速健康发展。

一、进一步深化各项体制改革

深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，加快建立公共服务型政府的体制和机制；推进政府行政的公开化、程序化和法治化，建立完善政府决策咨询制度和听证制度；将负责决策机构与负责执行机构相对分离，提高决策的科学性和执行的效率。加快推进投融资体制改革，建立行之有效的资金筹措机制，积极培育壮大承贷主体、开发主体和合作主体，盘活政府有形资产和无形资产，整合行政事业单位资产和各种财政性资金，集中力量办大事。深化财税体制改革，健全和完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，健全公共财政体制，防范财政风险。加强税收征管，增加财政收入，进一步完善财政扶持政策，运用财政贴息、项目补贴等手段，支撑重大基础设施建设和优势产业的发展，做强支柱财源，培育新的财源增长点。

二、加强招商引资工作

建立完善招商引资的体制和机制，实行领导责任制，形成部门协调合作、企业担当主体、社会积极参与的运作机制。加强队伍建设，培养一支责任心强、业务素质高、精明强干的招商引资人才队伍。精心策划招商引资的重点，实施特色招商、优势招商、重点区域招商、专业招商、集约招商等，采取业主招商、代理招商、以商招商、个人或部门招商、媒体招商、网络招商等多种招商引资方式有机结合，并实行招商引资的落实监督机制。建立和完善便捷高效的项目工作机制，简化办理手续，提高办事效率； 30 大力宣传武鸣的投资环境，强化服务客商理念，营造“亲商、安商、富商、便商”的投资环境。

三、大力发展非公有制经济

充分认识非公有制经济在促进县域经济增长、扩大就业和搞活城乡市场等方面的重要作用，不断增强大力发展非公有制经济的紧迫感，把非公有制经济发展作为一项重大工作来抓，并落到实处。清理和清除各种歧视与不利于非公有制经济发展的政策规定，营造公平、公正、公开的政策环境。建立健全非公有制企业融资服务体系，完善资产评估制度，降低费用，简化手续。进一步降低市场准入门槛，鼓励非公有制企业进入交通基础设施、城市公用和社会事业领域，鼓励、支持非公有制企业拓展加工制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域。积极争取国家财政贴息、担保、农业综合开发等项目，支持非公有制经济发展。积极引导非公有制经济企业建立现代企业制度，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，加强企业技术创新体系建设的指导，提高自主创新能力；积极引导企业加大技改投入，实施品牌战略，提高企业综合竞争力，促进企业发展壮大。

第十八章 规划实施保障

一、制订规划实施的政策措施

围绕规划提出的目标和发展重点，进一步完善促进全县经济社会发展的产业导向、招商引资、农业产业化、工业发展及各项事业发展的政策和规定，适时适度调整财政政策实施的力度和重点，适时向影响全县经济发展的产业倾斜，增加产业振兴专项扶持资金，对产业项目前期工作、工业集中区基础设施建设、工业化、农业产业化等给予重点支持。

二、加强重大规划项目建设

据测算，实现“十一五”经济主要目标，“十一五”需累计投资170亿元左右，靠目前的投融资渠道无法解决，必须抓紧建立行之有效的资金筹措机制。充分发挥市场 31 配置资源的基础作用，大力培育和引进多元投资主体，不断扩大投资规模，切实保障重大规划项目的顺利实施。坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协商推进”的原则，做好项目规划，筛选和储备一批关系发展全局的重大项目，加快项目前期工作，加强重大项目建设，不断完善重大项目建设的选择、滚动、责任和激励机制，形成“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。

三、强化规划地位

总体规划经县人民代表大会批准通过后，即成为我县经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件，各部门必须统一思想，维护总体规划的严肃性和权威性，重大经济活动必须按照总体规划要求和布局来开展，切实保障总体规划对全县经济社会发展的总体指导和调控作用。

四、加强规划实施的组织领导和协调

按照总体规划的要求，研究编制专项规划，制定计划，使专项规划和计划切实成为总体规划的延伸和细化。要加强规划实施的组织领导和协调，将规划确定的目标和任务、重大项目安排进行分解，落实到主要行业和重点领域的专项发展规划中，促进总体规划的有效实施。建立总体规划和各专项规划的互动实施机制，促进全县各行业的协调发展。

五、加强规划实施的监督考核

规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对规划的延伸和细化目标，相关责任部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立规划实施的监督考核机制，由县委、人大、政府等相关部门组成联合考核组，分和中期对规划实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。

六、建立规划评估修改机制

建立规范化的规划中期评估机制，根据环境变化和规划实施进度情况及时适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。

第五篇：四川省国税系统风险管理考核办法

四川省国税系统风险管理考核办法

为推进全省风险管理工作的开展，促进纳税遵从，提高征收率，按照省局风险管理总体工作安排，特制定本考核办法。

一、考核的组织领导

风险管理工作的考核，实行分级负责制。省局负责对各市州局的考核，各市州局负责对所属县(市、区)局的考核。各市州局可参照本办法制定对部门和县(市、区)局具体的考核办法。

二、考核的原则和形式

考核工作按照公正、公平、公开的原则，由省局采取系统取数的方式进行，重点依托“风险评估及电子档案系统”以及“税收监控分析系统”对全省数据质量管理、涉税信息采集、指标模型建设、征管预警情况应对、风险分析及应对等方面对风险管理实施情况进行考核并列入绩效考评，年终一次性发布。

原有的征管质量指标体系重心调整为监控，重点监控各地征管总体的运行情况，除征管质量异常变动类指标外，不再列入考核。

三、考核的内容和标准 考核采取百分制形式计分。

（一）分析模型建设情况（20分）

各市州当年新建的风险分析模型中，评分在3分以上的且应对户数在10户以上、准确率在20%以上的，每个模型为3分，满分为15分。

省局定期从各地自建的风险分析模型中，筛选设计科学、应用效果好的模型作为全省使用的风险分析模型。凡是被吸纳为省级模型的，一个模型为2.5分，满分为5分。

（二）涉税信息采集情况（20分）

考核各地第三方涉税信息采集、纳税人生产经营信息采集情况及数据的应用情况。

各地自建的第三方涉税信息采集项目，数据来源部门在3个以上，且采集的信息用于分析并发起风险任务应对的，得满分10分，未满足要求的不得分。

各地自建的纳税人生产经营采集项目中，归属于该采集项目的纳税人数据采集面到达50%以上并实施了风险分析及风险应对的，一个项目为2分，满分为10分。

（三）征管预警应对情况（20分）

1.考核各地对税收监控分析系统中的征管质量异常变动监控项目的应对情况。每个监控项目若未判定为异常得0.5分，满分6分。若某项目任一县区局税务机关存在异常，则该项目市州局判定为异常，该项目不得分。

征管质量异常变动指标以县区局为考察对象，采取年内 累计方式计算，每月在“税收监控分析系统”发布。异常判定标准不对市州局及县区局公布，年内可根据情况进行调整。

2.考核各地对风险评估系统中的风险预警项目的应对情况，考核指标为风险预警信息应对率。分值计算为征管质量预警信息应对率×8。

风险预警信息应对率=风险预警已应对的户数/（风险预警未应对户数+风险预警已应对的户数）

3.考核各地对数据质量监控系统中的疑点数据的处理情况，考核指标为疑点数据率，分值计算为（1-疑点数据率×10）×6，最低零分。

疑点数据率=疑点数据记录数/税务登记户数

（四）风险任务应对情况（40分）1.风险任务制发情况（20分）

考核各地风险评估系统中风险企业户发起应对任务的情况，考核指标为定期风险任务制发率、专项风险任务制发率。

A.定期风险任务制发率=已制发风险应对任务的风险企业户数/定期风险分析的风险企业户数

指标说明：已制发应对任务的风险企业户数是指在定期风险分析出的风险企业中，已下发风险应对任务的风险企业户数。风险应对只包含风险核查及纳税评估两种应对方式。

分值计算：定期风险任务制发率低于1%不得分，高于 1%，每个百分点得2分，满分为10分。

B.专项风险任务制发率=已制发风险应对任务的风险企业户数/税务登记户数

指标说明：已制发风险应对任务的风险企业户数包含各级税务机关发起的专项风险应对任务中的风险企业户数。税务登记户数是各地税务登记中不含个体双定的户数。

分值计算：专项风险任务制发率低于1%不得分，高于1%，每个百分点得2分，满分为10分。

2.风险任务应对情况（20分）

考核各地风险评估系统中风险任务应对情况，考核指标为风险应对任务执行率（数量）、风险应对任务执行率（质量）、风险应对税负提升率、风险应对贡献率提升率。

A.风险应对任务执行率（数量）=已执行完毕的风险企业户数/已制发风险应对任务的风险企业户数

指标说明：已执行完毕的风险企业户数是指已制发风险应对任务的风险企业户数中已执行完毕的风险企业户数，含定期风险任务及专项风险任务。

分值计算：[风险核查类风险应对任务执行率（数量）×0.4+纳税评估风险应对任务执行率（数量）×0.6]×5 B.风险应对任务执行率（质量）=已执行完毕的存在问题的风险企业户数/已执行完毕的风险企业户数

分值计算：风险应对任务执行率（质量）×5 C.风险应对税负提升率=实施风险应对后增值税税负-实施风险应对前增值税税负

指标说明：实施风险应对后的增值税税负

分值计算：每提升0.01个百分点，得1分，满分5分。D.风险应对贡献率提升率=实施风险应对后所得税贡献率-实施风险应对前所得税贡献率

分值计算：每提升0.01个百分点，得1分，满分5分。

四、附则

本考核办法适用于全省22个市州局。

本考核办法由省局征管和科技发展处负责解释。