福建省人民政府办公厅转发省交通厅等部门关于贯彻2006年全国治超

第一篇：福建省人民政府办公厅转发省交通厅等部门关于贯彻2006年全国治超

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]152号 【发布日期】2006-07-04 【生效日期】2006-07-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省交通厅等部门关于贯彻2006年全国治超工作要点实施意见的通

知

(闽政办[2006]152号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：

省交通厅、公安厅等部门《关于贯彻2006年全国治超工作要点的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请各级各有关部门认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

二○○六年七月四日

关于贯彻2006年全国治超工作要点的实施意见

省交通厅 省公安厅 省经贸委 省委宣传部

省财政厅 省物价局 省安监局 省质监局

省工商局 省地税局 省纠风办 省法制办

（二○○六年六月）

2005年，我省认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发［2005］30号，以下简称“国办发30号文件”）精神和2005年全国治超工作要点，各级各部门密切配合，联手联动，保持治超工作力度，实施依法严管，坚持综合治理，立足建立长效机制，治理工作稳步推进，成效明显。全省超限超载车辆明显减少，超限比率基本控制在6％左右；车辆非正常“外挂”势头得到初步有效遏制；在机动车总量不断增加的情况下，全省货车道路交通事故下降；公路路况改善，路产得以维护；公路货运量增长，“绿色通道”畅通，重点物资和农副产品运输得到有效保障，运输市场秩序进一步好转；治超工作实现了阶段性目标，为全省经济持续健康发展发挥了积极作用。但我省治超工作基础还比较脆弱，各地工作发展不平衡，一些地区工作力度减弱，少数路段车辆超限超载有所反弹；治超过程中出现了一些暴力抗法现象；源头治理依然是个难点，货物装载源头管理落实难到位，高速公路通道入口治超监控工作尚待加强，普通公路短途超限车绕道行驶现象也较突出；治理车辆非正常“外挂”工作在一些地方尚未引起足够重视，未形成强有力的治理机制。为认真贯彻落实国办发30号文件和交通部、公安部等九部门《关于印发2006年全国治超工作要点的通知》（交公路发［2006］76号，以下简称“2006年全国治超工作要点”）以及2006年全国治超工作电视电话会议精神，根据省政府工作部署，现就进一步做好2006年全省治超工作提出如下实施意见。

一、工作目标和重点

（一）工作目标：到2006年底，全省车辆超限超载率控制在6％以下，“大吨小标”车辆标定吨位工作基本完成，治理车辆非正常“外挂”工作取得明显成效。

（二）工作重点：突出源头治理，强化执法力度，完善监控网络，逐步建立健全长效监管机制。

二、主要工作措施

（一）继续加强组织领导，开展集中专项整治

1.再次开展集中专项整治行动。从6月20日起到年底，全省统一行动，再次开展集中专项整治行动，巩固己取得的成果，把全省治超工作进一步引向深入。各级各有关部门要按照“突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络、建立长效机制”的原则，制订出具体行动方案并付诸实施。在集中整治期间，各地要加大宣传力度，营造良好的治理氛围。各有关部门要上足力量，形成合力，加大路面联合执法力度；要突出源头监管，加强货物运输装载源头管理，继续打击非法改装车辆，规范车辆生产管理，加强车辆牌证管理，健全货运经营企业和营运驾驶员的信誉档案管理；要完善治理预案，做好预防和处置突发性事件的工作，对冲关、暴力抗法等突发事件，公安部门应按预案及时处置，保障治超工作顺利开展。

2.继续加强对治超工作的组织领导。各地要坚持现有的治超工作领导格局，继续把治超工作摆上重要议事日程，加强检查指导。各级交通、公安、经贸、宣传、财政、物价、安监、质监、工商、地税、法制、纠风等部门要强化工作责任制，按照职责分工，各负其责，密切配合，齐抓共管，联合治超，确保各项工作措施落到实处。

3.切实落实治超工作经费。全省相关部门的治超工作经费请各级政府予以支持。按照省政府［2004］66号专题会议纪要精神，继续对在一线工作的执法人员（包括治理车辆外挂一线执法人员）按原标准给予补助，对任务繁重或经费有困难的，当地政府要进一步加大补助和支持的力度。

4.进一步规范执法行为。要强化监管工作，及时纠正、查处执法人员在治超工作过程中出现的违法违纪行为，并实行严格的责任追究制。在治超工作中，要继续执行“五不准”规定和“十条禁令”等有关纪律，严禁以权谋私或以罚代法等行为，坚持依法治超，切实规范执法行为。

5.继续加强治超宣传工作。各地要把治超与“平安福建”的宣传紧密结合，引导舆论营造集中治超的氛围。在继续做好媒体报道、标语宣传、分发资料、开展咨询等宣传的同时，还可通过制作专题片、开展主题宣传活动、典型案例教育、举办成果展等方式，多角度、全方位地开展宣传工作。宣传内容要注重针对性，集中展现各地治超工作中的典型经验、先进事迹和突出成效等，揭示超限超载行为违法性和危害性，对超限超载的典型案例进行曝光，减少和遏制超限超载行为。

6.认真做好总结、考核、表彰工作。今年是全国开展集中治超工作的第三年，省里将参照全国治超办制定的考核办法并结合我省实际，制定治超工作阶段性总结考核办法，对我省三年集中治超工作进行阶段性总结和考核，对在治超工作中表现突出的单位和个人进行表彰，形成有部署、有检查、有总结、有奖惩的运作机制，推动治超长效机制的形成。

（二）加大依法严管力度，保持强力治超态势

1.强化联合执法工作。各级交通和公安部门要加大路面联合执法力度，确保人员投入，坚持全国治超领导小组提出的“固定检测与流动巡查相结合”的原则，始终保持强力态势。在重点路段，公安交警部门要继续选派人员进驻治超检测站点与交通路政人员联合执勤。在其他站点，可采取建立联络制度的办法，必要时交警应及时出警处置。同时，公安和交通执法部门要加强流动巡查工作，加大巡查力度。

2.依法从严查处超限超载车辆。在治超执法过程中，各地交通、公安部门要继续按照交通部、公安部、发展改革委《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知》（交公路发［2004］455号）的要求和超限超载认定标准，对违法超限超载车辆依法严格卸载并实施处罚。同时，注意保持“绿色通道”的畅通，注意严防公路“三乱”的反弹。

3.禁止违法超限超载车辆行驶高速公路。在高速公路入口处设置相应的经质量技术监督部门检定合格的称重检测装置，对进入高速公路的货车进行检测，并结合高速公路收费站管理工作，凭检测单准许货车进入高速公路。凡经检测确定为违法超限超载运输的车辆，一律禁止驶入高速公路。

4.强化对驾驶人的监管。全面实行对超限超载运输驾驶人实施交通违法行为累积记分制度，并研究制定具体操作办法，大力推进异地交通违法记分信息的转递工作，对记分超过规定的驾驶人依法予以扣留驾驶证、组织学习和考试。

5.严厉打击暴力抗法行为。各地公安机关要负责维护治超检测站点的交通、治安秩序，对容易出现聚众闯卡、拒不接受检查、强行冲卡、带车绕行的重点地区，要加强巡逻。对阻碍执法管理、对执法人员实施人身侵犯、破坏治超站点设施的，要依照《治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）加大源头监管力度，堵住超限超载渠道

1.从车辆源头实施有效监管。公安交警部门要进一步加大工作力度，年内完成国家发展改革委2005年底前公布的在用“大吨小标”车辆参数更正、行驶证换发工作。同时，要认真贯彻国办发30号文件精神，在车辆注册登记环节严格把关，对与《公告》公布车型技术参数不一致、不符合《机动车安全运行技术条件》（GB7285―2004）、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589―2004）等国家标准要求的车辆，一律不予登记和核发车辆牌证。

2.从货物装载源头实施有效监管。各级各有关部门要继续加强对公路沿线的小煤场及以各种名义建立起来的货物分装场的整治力度。交通主管部门要继续加强对重点货物运输集散地、货运站场的监管，采取有力措施，确保超限超载车辆不出场、不出站。对货主和站场故意纵容车辆超限超载的，交通运管部门要依照《道路运输条例》的有关规定予以严肃处理。2006年，省治超办将在装载源头管理成效突出的地区组织召开示范工作现场会，进一步推动货物装载源头管理。

3.继续打击非法改装车辆。工商部门要进一步研究有关整顿车辆非法改装企业的长效管理措施和办法，继续开展专项整治活动，依法查处非法改装车辆的企业。交通、公安、经贸委、质检等部门要积极协同工商部门开展专项整治活动，在执法中查获的涉及非法改装车辆经营行为又属于工商部门监管的案件，应及时移交同级工商部门查处。各级工商部门要把好市场主体准入关，依法严厉打击各类非法改装车辆经营行为，对查获的非法改装车辆该没收的必须没收，对屡教不改，违法情节严重的各类生产经营企业，必须依法适用停业整顿、吊销营业执照的处罚，坚决遏制车辆非法改装行为。

4.建立健全货运经营企业和营运驾驶人信誉档案管理系统。各治超检测站点要继续严格执行超限超载违法运输车辆及驾驶人违法登记和信息抄报制度，共享信息。交通运管部门根据抄报的信息记录，对多次超限超载的货运企业和营运驾驶人，要列入黑名单定期公布，并按照《道路运输条例》的规定，予以处罚；对超限超载违法记录次数超过3次的营运驾驶人，要责令其参加不少于七日的停业学习培训，并重新考试；对有超限超载违法登记的营运货车超过总数5％的运输企业，要向社会公布，并责令其停业整顿。

（四）合理设置治超检测站点，加强规范化建设

交通部门要按照国家要求，结合公路网规划，做好现有公路上尚未设置或在建、拟建公路需调整、新增的检测站点布局规划；加快我省一类检测站的建设，尽快建成首批标识统一、设施完备、管理规范、信息共享且通过计量检定的治超检测站，并总结经验，在全省推开，为我省长效治理工作奠定基础。在新建公路时，要结合国省干线公路治超检测站点布局规划，将检测站点作为公路附属设施的组成部分，实现与公路同步设计、同步建设、同步运营。

（五）完善治超法规体系，提高治超技术水平

在充分调研的基础上，省有关部门抓紧按程序运作，修订完善公路路政管理和公路规费征收管理等地方性法规，进一步规范车辆超限超载行驶公路和车辆非正常“外挂”的管理工作。充分运用高科技手段，逐步装备统一的治超信息管理系统，逐步提高治超检测设施技术水平。继续探索道路收费方式改革，运用经济调节政策遏制超限超载。

（六）继续做好治理车辆非正常“外挂”工作

各地要高度重视治理车辆非正常“外挂”工作，加大治理力度。各级交通、公安、地税、工商等部门要按照职责分工，各司其责，联手联动，形成治理合力，继续实施“堵疏结合”的措施。一方面要强化稽查，其中重点路段、场所和高速公路服务区等区域要列为稽查重点，同时加强对外挂中介组织的监管，依法查处违法行为。另一方面要积极创新机制，吸引当地车辆在本地落籍。公安、交通部门要积极改进管理办法，简化程序，提供便利，及时为外挂车辆转回本省落籍提供良好服务。

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第二篇：福建省人民政府办公厅转发省交通厅、省公安厅等部门关于福建省开

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2004]132号 【发布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省交通厅、省公安厅等部门 关于福建省开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知

(闽政办[2004]132号)

各市、县（区）人民政府,省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省交通厅、公安厅等部门关于《福建省开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

二○○四年六月十五日

福建省开展车辆超限超载治理工作的实施方案

省交通厅 省公安厅 省经贸委 省财政厅

省物价局 省安监局 省质监局 省工商局

省政府纠风办 省政府法制办

（二○○四年六月十二日）

经国务院同意，决定在全国开展货运机动车辆（以下简称车辆）超限超载治理工作。根据交通部、公安部、发改委、质检总局、安全监管局、工商总局、国务院法制办（以下简称“七部委”）联合制定的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》（交公路发〔2004〕219号）精神，结合我省实际，现制定全省开展车辆超限超载治理工作实施方案如下：

一、治理工作的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“立党为公、执政为民”的宗旨要求，认真按照七部委“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”的工作思路，对车辆超限超载行为进行综合治理，坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输行为，促进我省经济社会的全面、协调、可持续发展。

二、治理工作的原则和目标

（一）治理工作的原则

一是路面专项集中治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是治理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合；六是宣传先行和稳步推进相结合。

（二）治理工作的目标

总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用管理秩序和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。

阶段性目标：一是用1年时间对车辆的超限超载、“大吨小标”、非法改装问题进行集中治理，力争使车辆超限超载现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象得到纠正；二是通过3年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载运输的问题从根本上得到解决，“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，道路运输行为规范，运价合理，逐步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。

三、组织领导与职责分工

（一）组织领导

治理超限超载运输工作是践行“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各级政府及有关部门要站在讲政治的高度，充分认识治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，正确处理全局利益与局部利益，长远利益与当前利益之间的关系。全省治理工作由省政府统一领导，省车辆超限超载治理工作领导小组具体负责指导和组织协调全省的治理工作。各市、县（区）人民政府要对本辖区内治理工作负全责，成立相应的组织领导机构，落实好各项治理工作。全省上下要齐心协力，联手行动，确保车辆超限超载治理工作抓出成效。

（二）职责分工

1.宣传工作：交通、经贸、公安等部门要会同宣传部门，掌握正确的舆论导向，广泛开展车辆超限超载治理的宣传工作。

2.纠风督查工作：由各级政府纠风部门会同治理公路“三乱”工作机构，负责督查各地各有关部门履行超限超载治理工作职责的情况，防范和查处公路“三乱”行为。

3.路面执法工作：由交通、公安交警联合执法。在省政府批准的超限运输检测站和临时检测点，共同组织对超限超载车辆进行检测，依法对超限超载行为进行处理。

在当地政府的统一指挥下，公安、交通部门对治理期间可能发生的聚众闹事、堵车、冲关、罢运、暴力抗法等突发性事件按处置预案进行处置。

4.清理整顿车辆“大吨小标”工作：由经贸部门会同公安、交通、质监等部门负责。

5.清理整顿非法改装车辆工作：由工商部门会同交通、经贸、公安、质监等部门负责。

6.调节车辆超限超载的利益关系工作：由物价、交通、财政等部门负责做好车辆通行费和养路费收费标准和征收方式的调整和完善工作。

7.道路运输市场的整顿工作：由交通、公安、经贸、工商等部门按照各自职责分工，密切配合，做好道路运输市场的整顿工作。

8.重点物资运输和市场供应保障工作：交通部门要制订道路运输保障应急预案，组织好道路应急运力储备。省经贸委要会同交通、工商、物价等部门，加强对市场的监测跟踪，及时收集市场动态和突发性事件的信息，对市场供应和物价波动进行预警，一旦出现由于运输而引发的市场和重点物资供应的波动，及时组织应急运输工具，确保人民生活日常用品及电煤、粮油等重要物资的供应和市场平稳。

（三）建立治理工作责任制

各市、县（区）及各有关部门要逐级建立治理工作责任制。对因工作进展迟缓、失职、治理工作不得力，发生重大问题不认真纠正和处理，以及重大情况不及时报告，造成严重后果的，要追究有关地区、部门负责人和直接责任人的责任。各市、县（区）要建立健全监督检查机制，监督本地区及有关部门认真抓好车辆超限超载治理工作，确保各项治理措施落实到位。

四、治理工作的主要任务和实施步骤

车辆超限超载治理工作涉及面广、难度大、情况复杂，需各有关部门通力合作，协调行动，采取综合措施，实行标本兼治。

（一）广泛开展宣传活动

从2004年6月中旬起开展车辆超限超载治理宣传活动。各级各有关部门要把宣传工作贯穿于治理工作的始终，要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，紧紧围绕车辆超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施以及道路交通安全法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作，形成强大的声势和良好的氛围，使超限超载运输者自觉停止违法违规行为，使广大执法人员真正吃透政策，严格执行政策。

一是加大传播媒体宣传力度。充分利用电视、广播、报刊、互联网等大众传播媒体，大张旗鼓地进行治理车辆超限超载工作系列宣传和报道。特别是针对驾驶员流动分散的特点，充分发挥广播电台的影响和作用，扩大治理工作宣传的覆盖面和影响力。

二是强化公路沿线宣传。充分利用公路沿线桥梁、收费站、汽车站、公路护坡、墙体、宣传牌等有利条件，运用刷写宣传标语、悬挂宣传横幅、设置宣传点、散发宣传材料和出动宣传车等形式开展宣传活动。

三是强化源头宣传。主动走访本辖区内的大型运输企业和一些重要的煤、电等厂矿、生产企业，召开座谈会、咨询会，送法上门，宣传治理政策，有的放矢地帮助企业做好相关的宣传教育工作。

（二）全面清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装行为

1.从2004年6月中旬起，按照国家发改委的部署，由省经贸委会同交通厅、公安厅和质监局在全省集中开展在用“大吨小标”车辆恢复标准吨位工作，并力争在11月底前完成。各级经贸、交通、公安交警和质监等部门要互相配合，分别在汽车生产、发牌和使用环节把好关，并为“大吨小标”车辆恢复标准吨位提供便利条件。在《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家强制性标准正式实施以前，在用“大吨小标”车辆吨位恢复工作，暂按以下步骤和要求进行：

一是根据国家发展改革委提出的“大吨小标”车辆恢复吨位的要求、具体车型和相关技术参数，结合我省实际情况，由省经贸委商省交通厅、公安厅研究提出我省“大吨小标”车辆恢复吨位的实施意见。

二是由“大吨小标”车辆的车主在规定的时间内，向所在地公安交警部门申请恢复标准吨位。

三是由公安交警部门按照国家发改委公布的“大吨小标”车型和相关的技术参数，更正车辆的核定载质量，免费换发车辆行驶证。如机动车档案中收存合格证的，还应当对合格证进行更正。

四是对“大吨小标”恢复标准吨位的车辆，各级交通部门对其以前应缴纳养路费等规费的吨位差额部分不再予以追缴。

五是在集中治理车辆超限超载工作期间，对在公路上行驶的未恢复的“大吨小标”车辆，公安交警人员要责令其限期恢复；在年检时发现未恢复的，强制更正核定载质量。

2.由省质监局牵头，对2004年4月1日发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准进行宣传。各有关部门应采取措施，认真贯彻落实，特别是各汽车生产厂家要严格按照上述国家强制性标准，规范车辆的生产行为，从源头上杜绝车辆“大吨小标”现象。

3.从2004年6月中旬起，由省工商局会同交通、经贸、公安、质监等部门对车辆非法改装企业进行整顿，对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照无证经营的规定，依法坚决予以取缔；对虽经批准但不按国家规定或者超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法予以处罚直至吊销营业执照；公安交警部门要对擅自改装的车主依法予以处罚。

（三）对超限超载车辆进行集中治理

从2004年6月20日起，利用1年时间，由各级交通、公安交警部门按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，对超限超载车辆进行集中治理。

1.加强协作与配合。各级交通、公安交警部门要按照“加强配合、各司其职”的原则，共同开展车辆超限超载治理工作。在集中开展超限超载治理工作期间，交通路政和公安交警人员要进驻超限运输检测站，实行24小时全天候对超限超载车辆进行综合治理。在不具备设立固定超限运输检测站的路段，交通路政和公安交警人员可在同一场地对超限超载车辆进行综合治理。重点加强对国省道、城郊结合部以及高速公路出入口的路面控制，确保超限超载车辆不出省、不出市、不出县。对超限超载车辆治理，要依法设置固定或临时检查站点，选择、配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地，采取固定检查与流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行检测和卸载。严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行判定。同时，各地要安排专项经费，以确保治理工作的顺利开展。

2.严格执行统一的超限超载认定标准。在集中治理超限超载期间，所有车辆在装载时，既不能超过下列第（1）至（5）种情形规定的超限标准，又不能超过下列第（6）情形规定的超载标准。

（1）二轴车辆，其车货总重超过20吨的；

（2）三轴车辆，其车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三个轴计算，下同）；

（3）四轴车辆，其车货总重超过40吨的；

（4）五轴车辆，其车货总重超过50吨的；

（5）六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨的；

（6）虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核定载质量的。

各级交通、公安交警部门在集中治理超限超载工作期间，要严格按照上述标准认定和纠正超限超载车辆。其中交通部门主要负责第（1）至（5）种情形，公安交警部门主要负责第（6）种情形。交通部门在实施卸载、处罚并纠正违法行为后，要在开具给当事人的法律文书上记载卸载车号、时间以及卸载前、后载质量，所载货物的名称及保全价值，当事人应签字确认。

3.坚持卸载，依法管理，避免重复处罚。各级交通、公安交警部门在治理超限超载工作中，必须坚持卸载与处罚相结合，对于车辆第1次超限超载且能主动卸载的，要以教育为主，不予罚款、不收取公路补偿费，但应在车主道路运输证的附页上进行超限超载违章登记，并将车辆所属运输企业的情况抄告当地公安交警部门。对于车辆超限超载超过2次（含2次）的，除实施卸载和登记外，交通部门还可按照《中华人民共和国公路法》的规定，对单车处以每次不超过1000元的罚款；公安交警部门还应当按《中华人民共和国道路交通安全法》规定，扣留机动车至违法状态消除，对单车每次处200元以上、500元以下罚款，对其中超载30％以上的，处500元以上2000元以下罚款，还可同时对车辆所属运输单位直接负责的主管人员处2000元以上、5000元以下罚款，并将超限超载车辆所属运输企业等情况抄告当地交通部门，按照本方案有关整顿道路运输市场秩序的规定予以处理。

实施卸载一般由交通、公安交警部门的执法人员将车暂扣在附近停车场，告知车主或者司机自行卸载。需要提供协助卸载和保管货物的，相关的收费标准由省级价格主管部门核定。此外，各级交通部门还可根据卸载货物的种类为卸载货物提供不超过3天的免费保管时间，并将货物有关保管事项书面告知当事人。卸载货物超过保管期限经通知仍不运走的，按规定变卖，扣除相关费用后，通知当事人领取。逾期不领取的，按照有关规定上缴财政。

4.突出重点，统一行动。为确保治理工作的顺利开展，减少其对群众生产和日常生活的影响，各级交通、公安交警部门在集中治理超限超载期间，一是要分阶段推进治理工作。在集中治理工作全面开展的第1个月，要以车货总重超过20吨的超限超载车辆为重点，各地针对车货总重不超过20吨的车辆暂不卸载、不处罚。从2004年7月20日起，对所有的超限超载车辆进行集中治理。二是要区别对待不同类型的车辆。对重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆，不予卸载；对蔬菜瓜果等鲜活农产品运输车辆、油汽等化学危险品专用运输车辆，原则上不实施卸载措施。对上述情况7月20日前实行现场告诫、登记，7月20日后，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定进行处罚。对驾驶员实行记分，但可视情不予卸载，并将违章情况通报车籍所在地有关部门处理，加强管理，控制超限超载，对于超限超载登记超过3次的，由车籍所在地交通部门依法取消其经营性运输从业资格。

（四）采取经济手段，调节车辆超限超载的利益关系

力争在1-2年时间内，由省物价、交通和财政部门对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式的调整和完善，提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。

一是研究提出完善和调整车辆通行费征收计量标准的指导意见，制定收费标准的计算方法和收费系数，对多轴大型车辆适当给予收费优惠。合理确定我省车辆通行费收费标准，适当降低多轴大型车辆收费标准，减少营运性车辆的运输成本。

二是研究修改公路养路费征收、管理、使用办法。对现行公路养路费征收标准和计量方式进行调整和完善，要在解决车辆“大吨小标”的基础上，逐步实现按照车辆行驶证核定吨位收取公路养路费等交通规费，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一。

从2004年6月起，在国家公路养路费征收管理新政策未出台之前，各地要暂按车辆行驶证核定的吨位计量征收公路养路费等交通规费。“大吨小标”车辆恢复吨位后，按照恢复吨位后的行驶证核定吨位计量征收；对于车货总质量超过55吨的重型车辆，其公路养路费等交通规费的征收计量吨位暂按照本实施方案确定的车辆超限标准（即车货总质量）扣除车辆自重后的吨位来征费计量。已实行规费包交的车辆，各级交通部门要按要求退还多征部分费用，以确保交通规费征收标准与车辆超限超载认定标准的一致性。

（五）整顿道路运输市场秩序

从2004年6月中旬起用1-2年左右的时间，由交通、公安、工商等部门按照各自职责分工，密切配合，对全省道路运输市场进行全面整顿。

一是交通部门要会同有关部门研究提出优化运输结构的措施，鼓励厢式货车、专用罐体货车的发展与更新，通过市场机制提高营运性运输车辆的市场准入条件，促进运输企业规模化发展，调整运力和车型结构。

二是物价部门要会同有关部门进一步清理整顿本地区的道路运输收费，取消不符合规定的收费项目，降低偏高的收费标准，减轻运输经营者的负担。

三是对货运代理机构进行全面调查摸底，规范无车承运人的经营行为和收费标准；用现代物流理论，提升道路货运的组织化程度和技术，创新货运组织方式，促进道路货运企业发展现代物流，实现运输供需信息在货主与车主之间的直接、快速交流，减少运输收益在中间环节的流失，提高运输业主的效益。

四是交通运管、公安交警、军车监理等部门要联合组织力量，集中打击货运“黑车”、“假军车”，规范运输行为，促进公平竞争。引导运输业主守法、诚信、规范地从事道路货物运输，发挥市场机制和政府调控两方面的调节作用，确保运输价格处于合理的水平。

五是交通部门要建立货运经营企业和营业性货运驾驶员信誉档案，实行违章超限超载运输行为的登记、抄告和公告制度。对于运输车辆超限超载登记，以及执法部门抄送来的车辆超限超载信息，要及时予以公告。同一车辆公告超过2次，或者同一运输企业公告超限超载营运货车超过该企业营运货车总数5％的，要依法降低该企业的资质等级，取消违法驾驶员的营业性运输从业资格。

（六）进度安排

全省开展车辆超限超载治理工作从现在开始，力争用1年时间完成，治理工作总体上分为三个阶段。

第一阶段从现在至2004年6月20日，为宣传和准备阶段。主要是集中进行宣传，同时按国家发改委的统一部署，启动“大吨小标”车辆恢复吨位工作和经济调节措施的制定，在此期间，交通部门要完成公路超限运输检测站点基础设施建设等各项准备工作。

第二阶段从2004年6月20日至2005年2月28日，为集中治理阶段。从6月20日9时起，各级交通、公安交警部门对在公路上行驶的超限超载车辆同时开展集中治理。继续清理整顿车辆“大吨小标”和非法改装，启动经济调节措施，整顿道路运输市场。为确保治理工作协调、顺利开展，省超限超载治理工作领导小组将定期组织工作组，赴各地进行明查暗访，及时了解和处理治理工作中出现的问题。

第三阶段从2005年3月1日至2005年5月31日，为总结和长效治理阶段。省车辆超限超载治理工作领导小组将对各地治理工作进行抽查验收，召开会议对全省治理情况进行总结。从第三阶段起，路面治理工作由集中治理转为日常治理，各地按规定持续开展工作，确保长效治理的成效。

五、应注意的几个问题

（一）各地在治理车辆超限超载工作中要正确处理好“四个关系”。一是要处理好治理工作与经济发展的关系。开展超限超载治理的根本目的是规范道路运输市场秩序，创造良好的道路运输环境，促进经济的快速健康发展，不能因为治理而影响和制约经济发展。二是要处理好部门之间的关系。超限超载治理涉及部门多，治理难度大，各有关部门要加强协作，密切配合，互相支持，在政府的统一领导下，共同做好各项工作措施的贯彻和落实。三是要处理好与车主、货主的关系。治理工作要坚持以人为本，增强法制意识和服务意识。通过治理，创造良好的运输环境，使运价趋向合理，运输成本降低，让车主和货主能够获得合理的运输经济效益。四是处理好执法与管理的关系。不能单纯以治代管或者罚款了事，凡是能够在源头治理的都必须在源头治理，做到超限超载等违章违规车辆不得上路。要规范收费行为，严禁在治理工作中违反规定乱收费、乱罚款，严禁发生公路“三乱”行为。要积极探索采取法律的和经济的手段，堵疏结合，防止一治就死、一放就乱。

（二）加强信息通报与沟通工作。各地在车辆超限超载治理工作期间，要实行值班制度和定期报告制度，各设区市超限超载治理工作领导小组要指定一名联络员，加强上下之间、部门之间和各市之间的信息沟通与交流。对治理期间群众反映的问题、运输价格变化情况、干线公路上的货车流量情况、煤粮油等国家重要物资的运输情况和价格波动情况等，要及时收集、分析、研究和解决，定期向省治理车辆超限超载治理工作领导小组办公室报告。对于重大问题，要立即报告省治理超限超载工作领导小组。各地还要向社会公开本地区超限超载治理机构的监督和咨询电话，接受群众和舆论的监督。

（三）建立应急机制，及时处理突发性事件。省车辆超限超载治理工作领导小组办公室制定了《福建省开展车辆超限超载治理工作期间突发事件处置应急预案》（另行下发）。在超限超载集中治理期间，各地要根据当地实际情况，制订相应的应急预案，做好充分准备，建立灵活的应急机制，一旦发生突发性事件，要立即启动应急预案，及时予以处置。在日常治理期间，各地各部门也要采取相应措施，鼓励和引导运输业主按照国家规定合理、规范地从事道路运输，特别是要组织骨干运输企业，合理调度运力，确保治理期间物资的正常运输。各级价格主管部门要依法打击借机哄抬价格等违法行为，加强对有关收费行为的监督检查，维护市场价格秩序。各级公安部门要安排适当警力，随时做好联动准备工作，及时出击，严厉打击黑恶势力、集体冲关、暴力抗法等事件，维护公路交通、治安秩序，确保社会稳定。

（四）要严格依法管理，遵守纪律，切实做到严格、高效、公正、文明执法。公安交警要严格遵守警察工作纪律；公路路政人员要严格遵守路政人员工作纪律，要严格做到“五个不准”。即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不得重复处罚。

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第三篇：福建省人民政府办公厅转发省交通厅等部门关于清理整顿我省公路和

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2003]155号 【发布日期】2003-12-19 【生效日期】2003-12-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅转发省交通厅等部门

关于清理整顿我省公路和城市道路收费站点的意见的通知

(闽政办[2003]155号)

各设区市人民政府，省直有关单位：

省交通厅、省纠风办、省减负办、省治理公路“三乱”工作协调小组、省财政厅、省建设厅、省物价局《关于清理整顿我省公路和城市道路收费站点的意见》已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○三年十二月十九日

关于清理整顿我省公路和城市道路收费站点的意见

省交通厅 省纠风办 省减负办

省治理公路“三乱”工作协调小组

省财政厅 省建设厅 省物价局

为贯彻落实《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发〔2002〕31号）和《国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实〈国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知〉的实施意见》（国减负〔2002〕11号）精神，我省按照国家清理整顿道路收费站点的要求积极开展工作，完成了调查摸底、登记审核、汇总测算等基础性工作。

“贷款修路，收费还贷”是国家为加快公路和城市道路建设作出的一项重要决策。这项政策的实施，极大地促进了交通基础设施建设，为我省经济发展和社会进步作出了积极贡献。但随着社会经济的不断发展，我省有些道路收费站点存在设置不够合理，管理不够规范，与国家有关规定不尽相符等问题。为此，提出如下清理整顿意见：

一、撤并部分收费站，纠正违规问题。

（一）撤消不符合设站条件的收费站：撤消福州新店站。

（二）撤并不符合间距标准的收费站：撤消厦门东孚站，漳州木棉站移址。撤消三明梅列分站，并入三明莘口岭主站，实行双向收费。撤消三明沙县村尾分站，并入沙县琅口站，实行与张坑湾分站双向不重复收费。同安龙门岭隧道分站并入同安龙门岭隧道主站，实行双向收费。

（三）撤消已还清贷款的收费站：撤消福州闽侯站。

（四）撤消收不抵支或收益很差的收费站：撤消宁德的飞鸾岭站、霞浦站。撤消泉州的晋江站。撤消福州的琅岐大桥站。撤消龙岩的漳平卓宅分站。

以上应撤消的收费站，收费期限截止时间为2003年12月31日24时。收费设施在停止收费后一个月内拆除（下同）。

（五）2004年撤并的收费站：泉州的泉州大桥、顺济大桥、荀江大桥3个收费站，收费期限截止时间为2004年6月30日24时，届时南安城关和石砻站改为双向收费。福州的南港收费站，收费期限截至2004年12月31日24时。

（六）降低过高的收费标准：福州鳌峰大桥收费站原执行的每车次增加2元的收费，到2003年12月31日24时终止。

（七）纠正违规转让、承包的收费站：由宁德市政府将柘荣、白塔、福鼎和周宁4个收费站规范为收费还贷公路收费站。由漳州市政府将诏安、云霄、木棉、南靖4个收费站规范为收费还贷公路收费站。

二、努力解决群众反映强烈的收费站问题。

对群众反映强烈的福州鳌峰大桥收费站和厦门大桥、厦门海沧大桥收费站的问题，也应尽快采取措施予以解决。

三、公布收费年限。

此次清理整顿，对收费还贷公路收费站，按照合法有效原则复核相应债务，并考虑今后影响收费的各项相关因素后，进行收费年限测算。凡预测年限在15年以内的，按实际预测年限公布；凡预测年限在15年以上的，先按15年公布，今后视收费还贷实际情况和国家政策规定，再作相应调整。全省保留的道路收费站点及其收费年限于2003年底前予以集中公告。

四、进一步改进和规范管理，完善收费公路管理配套措施。

（一）推进改革，努力提高收费站还贷能力。

为有效地降低收费管理成本，提高统筹还贷能力，各设区市可以参照龙岩市的做法，实行由设区市统一管理、统一收费、统一还贷。凡实行设区市统一管理，统收统还管理体制的，按设区市统一测算债务、收入和收费年限；未实行设区市统一管理的，则按各个收费站分别测算债务、收入和收费年限。

（二）规范收费公路行业管理。

全省收费公路要实行规范管理。省交通厅是全省收费公路的行业主管部门，省公路管理局负责具体组织实施。省交通厅会同省直有关部门及时研究制订加强我省收费公路管理的办法。

各级交通局（委）是当地收费公路的行业主管部门，可以按照政事分开的原则，依法设立专门的（或者委托）不以营利为目的的法人组织具体负责收费站的征管工作。

（三）严格道路收费站点及其收费权转让的审批。道路收费站点的设置、撤并、迁移和收费期限、收费标准的确定，必须经省交通主管部门会同财政、物价等部门审核后，报省政府批准。

转让政府还贷收费公路中的国道收费权，必须经省政府同意后报交通部批准；转让国道以外的其他政府还贷收费公路收费权，必须经省政府批准，并报备交通部。

（四）严格通行费专项预算管理。通行费收入按照《福建省预算外资金管理办法》的有关规定，严格实行“收支两条线”管理。凡采取由设区市统一管理、统一收费、统一还贷的，应取消县（市、区）级通行费财政专户，改由设区市财政在各县（市、区）设立市级通行费财政专户。要重新核定收费站点人员编制和管理费用，收支预算由设区市交通主管部门编制，同级财政主管部门审批，并分别报省财政、交通、物价部门备案。

（五）制定全省统一的普通公路通行费会计核算办法。根据财政部《预算外资金管理实施办法》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的有关内容，结合我省普通公路通行费财务管理的实际，研究制定全省统一的通行费会计核算办法。实行全省统一的会计核算科目和会计处理方法。

（六）全省所有收费还贷公路收费站必须严格执行国家和省政府规定，统一使用省各有关主管部门制发的收费站站名牌、收费许可证、收费工作证、收费票证，公告审批机关、收费用途、收费单位、收费标准、收费期限和监督电话。要严格依法收费、文明收费，严禁公路“三乱”行为。

五、积极稳妥地做好道路收费站点清理整顿实施工作。

（一）清理整顿收费站工作涉及面广，政策性强。各地和省直有关部门要做好宣传解释工作，精心组织，确保清理整顿工作顺利完成。

（二）各市、县（区）和相关的省直单位要负责做好各自管辖收费站涉及的撤并工作。要根据国家有关规定，区别各种不同情况，做好富余人员的分流、安置工作。可以从通行费收费资金中适当安排必要经费，专项用于富余人员的安置。

（三）凡有条件的单位，在今后招聘员工时，优先考虑从分流人员中择优选聘。

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第四篇：福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门落实中共中央国务院关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕193 号 【发布日期】2008-11-14 【生效日期】2008-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门落实中共中央国务院关于加强青少年体育增强青

少年体质意见的部门职责分工通知

(闽政办〔2008〕193 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各高等院校：

为切实落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）提出的各项工作要求，实现中央7号文件提出的加强青少年体育增强青少年体质五年工作目标，经省政府领导同意，现将省教育厅、文明办、财政厅、卫生厅、体育局、团省委、发展改革委制定的《落实〈中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见〉部门职责分工》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对于全面落实科学发展观，深入贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。省有关部门要按照职责分工，加强信息沟通，相互配合、相互支持，形成齐抓共管的长效机制，认真研究加强青少年体育、促进青少年体质健康的有关问题，并会同地方各级政府和有关部门，把加强青少年体育、增强青少年体质的各项任务和措施落到实处，为海峡西岸经济区建设培养德智体美全面发展的人才。

附件：1.福建省加强青少年体育厅际联席会议制度

2.福建省加强青少年体育厅际联席会议成员名单

二○○八年十一月十四日

福建省落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》部门职责分工

省教育厅 省文明办 省财政厅 省卫生厅

省体育局 共青团福建省委员会 省发展改革委

为把《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出的各项要求落到实处，现就有关目标任务作如下分工：

一、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施

（一）全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。

工作任务：

1.加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用；全面组织实施初中毕业生升学体育考试，积极推行在高中阶段学校毕业生学业考试中增加体育考试的做法。

责任单位：省教育厅

2.推行《国家学生体质健康标准》测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。

责任单位：省教育厅

（二）广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。

工作任务：

1.根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

2.对达到合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

（三）切实减轻学生过重的课业负担。

工作任务：

1.各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。

责任单位：省教育厅

2.深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。

责任单位：省教育厅

（四）确保学生每天锻炼一小时。

工作任务：

1.中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课。

责任单位：省教育厅

2.没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划。

责任单位：省教育厅

3.全面实行大课间体育活动制度；寄宿制学校要坚持每天出早操。

责任单位：省教育厅

4.高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。

责任单位：省教育厅

5.因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

6.有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅、团省委

7.切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。

责任单位：省教育厅

（五）举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。

工作任务：

1.各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

2.学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛。

责任单位：省教育厅

3.进一步办好体育传统项目学校和高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局

4.完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动。

责任单位：省教育厅、团省委

5.注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

（六）帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。

工作任务：

1.学校坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。

责任单位：省教育厅

2.学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

3.各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、财政厅

（七）确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。

工作任务：

1.制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生每天睡眠9小时，高中学生每天睡眠8小时。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、卫生厅

2.积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、卫生厅、团省委

3.建立和完善学生健康体检制度，使青少年学生每年都能进行一次健康检查。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

4.建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。

牵头单位：省卫生厅

责任单位：省卫生厅、教育厅

5.通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅、团省委

6.根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、团省委

（八）加强学校体育设施建设。

工作任务：

1.各级政府要认真落实《公共文化优育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。

责任单位：省体育局、发展改革委、教育厅

2.把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村学校体育条件。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅、发展改革委、财政厅

3.公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅

（九）加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。

工作任务：

1.学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育。

责任单位：省教育厅

2.加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。

责任单位：省体育局、教育厅

3.完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有学校都要建立校园境外伤害事件的应急管理机制。

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

4.建立和完善青少年意外伤害保险制度，逐步推行由政府购买意外伤害校方责任险的方法。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

5.加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。

责任单位：省体育局

二、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力

（一）各级政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。

工作任务：

建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、发展改革委、财政厅、体育局、卫生厅、团省委

（二）各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。

工作任务：

1.建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。加大对学校体育工作和学生体质健康状况的督导、评估。

责任单位：省教育厅

2.健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、体育局

3.对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优先一票否决。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、卫生厅、团省委

（三）制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。

工作任务：

制定国家学校体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、发展改革委、财政厅、卫生厅

（四）充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。

工作任务：青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、团省委、体育局

（五）切实加强对学校卫生的监督与指导。

工作任务：

1.要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。

责任单位：省卫生厅、教育厅、财政厅

2.各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。

责任单位：省卫生厅

3.中小学要依据《学校卫生工作条例》规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

4.各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。

责任单位：省教育厅、卫生厅

（六）加强家庭和社区的青少年体育活动。

工作任务：

1.要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。

责任单位：省文明办、教育厅、卫生厅、体育局、团省委

2.学校、社区要和家庭加强沟通与合作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。

责任单位：省教育厅、团省委、体育局

（七）进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。

1.在农村寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程和卫生校园建设工程中，切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。

责任单位：省财政厅、发展改革委、教育厅

2.把义务教育阶段学生健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，其他学生由省级政府制定统一的费用标准和解决方法。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

3.学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

（八）努力营造重视青少年体育的舆论环境。

工作任务：

1.大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。

牵头单位：省文明办

责任单位：省文明办、教育厅、卫生厅、体育局、团省委

2.开展丰富多彩的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，使广大青少年积极参与，推进全民健康运动。

责任单位：省文明办、教育厅、体育局、团省委

附件1：

福建省加强青少年体育厅际联席会议制度

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）精神，切实加强对青少年体育工作的领导，形成齐抓共管的长效机制，建立加强青少年体育厅际联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

统筹协调全省青少年体育工作，针对青少年体育工作和青少年体质健康存在的问题，研究制定相关政策措施，指导、督促、检查加强青少年体育各项工作。各成员单位负责本部门职责范围内的有关加强青少年体育工作政策措施的落实。

重大问题向省政府请示、报告。

二、成员单位

联席会议由省教育厅、文明办、发展改革委、财政厅、卫生厅、体育局、团省委共7个部门和单位组成，省教育厅为牵头单位。省教育厅厅长任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

联席会议办公室设在省教育厅，承担联席会议的日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关处（室）负责人担任。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开1～2次会议，根据需要或按照领导同志指示，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。

联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报省政府。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，主动研究涉及青少年体育工作、促进青少年体质健康的有关问题，积极开展工作。按要求参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。加强信息沟通，相互配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。

附件2：

福建省加强青少年体育厅际联席会议成员名单

召集人：鞠维强 省教育厅厅长

成 员：毛武夷 省体育局副局长

张 萍 省文明办副主任

谢超雄 省发展改革委副主任

刘平省教育厅副厅长

陈青文 省财政厅副厅长

陈秋立 省卫生厅副厅长

吴贤德 共青团福建省委副书记

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第五篇：福建省人民政府办公厅转发省监察厅等部门关于对政府采购法贯彻实

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]140号 【发布日期】2006-06-28 【生效日期】2006-06-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省监察厅等部门关于对政府采购法贯彻实施情况开展专项检查通

报的通知

(闽政办[2006]140号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省监察厅、财政厅、审计厅《关于对政府采购法贯彻实施情况开展专项检查的通报》已经省政府同意，现转发你们。各级各部门要充分认识政府采购工作的重大意义，深入贯彻《政府采购法》和《福建省省级政府采购管理暂行办法》（闽政文〔2005〕332号），采取有力措施，认真整改问题，巩固专项检查的成果，同时要积极创新，改进方法，科学管理，提高效率，切实增强政府采购的经济效益和社会效益，为推进海峡西岸经济区建设作出积极贡献。

福建省人民政府办公厅

二○○六年六月二十八日

关于对政府采购法贯彻实施情况开展专项检查的通报

省监察厅省财政厅省审计厅

（二○○六年五月三十日）

为进一步规范政府采购行为，促进政府采购服务质量和经济效益的提高，根据《政府采购法》、《行政监察法》和《福建省省级政府采购管理暂行办法》（闽政文〔2005〕332号），经省政府领导同意，省监察厅、财政厅、审计厅于2005年9月至12月，在全省组织开展了《政府采购法》贯彻情况的专项检查。现将情况通报如下：

一、开展专项检查的基本情况

2005年8月，省政府办公厅转发了《省监察厅、财政厅、审计厅关于对政府采购法贯彻实施情况开展专项检查工作的意见》（闽政办〔2005〕143号，以下简称《意见》）。按照《意见》的统一部署，我们采取自查自纠、逐级抽查、重点检查等方法，对全省2003年以来有关国家机关、事业单位和团体组织，集中采购机构及相关采购代理机构，政府采购监督管理部门贯彻落实《政府采购法》的情况进行了专项检查。各级各部门领导高度重视，有关单位积极配合，福州、厦门、漳州、三明、莆田等设区市把这项工作作为从源头上防治腐败的重要举措，做到问题不查清不放过，整改不到位不撒手，确保专项检查取得明显成效。省卫生厅、水利厅、体育局等省直部门坚持从“本级”抓起，认真抓好直属单位的自查自纠和逐级抽查工作，勇于查找和剖析自身存在的问题，制定整改措施，着力督促整改，促进了政府采购的规范化运作。

在自查自纠和逐级抽查的基础上，由省监察厅牵头，会同省财政厅、审计厅，并抽调省直纪工委、省政府机关事务管理局有关人员组成联合检查组，于2005年12月下旬，对漳州市、南平市、宁德市，省经贸委、工商局、体育局、卫生厅、农业厅、水利厅、环保局、公安厅、科技厅、省总工会，福州大学、福建农林大学，以及省政府采购办、省政府采购中心进行了重点抽查。一是突出重点，找准主要问题。把采购监管部门、集中采购机构和代理机构、自行采购量较大的单位作为主要对象，重点对监管机构审批、变更采购方式，集中采购机构运作方式，采购单位履行有关职责情况进行检查，特别是在容易发生违纪违规的环节上进行重点抽查，查找存在的突出问题。二是边查边纠，重在整改到位。检查组与被检查单位一起梳理情况，查摆薄弱环节，认真分析原因，及时纠正问题，对于一时难以解决的则帮助制定整改措施，并注重跟踪问效。三是解惑释疑，加强政策引导。注重把政策引导、答疑解难贯穿于检查的全过程，积极宣传中央和省委、省政府关于加强政府采购工作的决策部署、政策规定、办法措施，就有关疑难问题进行现场解答。四是深入调研，积极寻求对策。采取多种形式，主动走访有关采购人、代理机构、供应商、评审专家等各方主体，多次召开有社会各界人士和群众参加的座谈会，征求意见建议，寻求对策措施，并指导被检查单位建立和完善政府采购工作的有关制度。

二、政府采购工作取得的主要成效

2003年1月1日《政府采购法》正式实施以来，我省政府采购工作在省委、省政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，注重规范，科学监管，着力提高政府采购资金的使用效益，取得了一定成效，也积累了不少好的经验。

（一）组织机构更加健全。全省县级以上政府普遍成立了以分管领导为组长，财政、监察、审计、政府办等单位领导为副组长的政府采购领导小组；省、市、县三级财政部门及时设立了政府采购监管机构，省、市和部分县（市、区）成立了集中采购机构。省直有关部门特别是垂直管理单位还设立了部门集中采购机构或采购小组。根据《政府采购法》的要求，省和大多数设区市采购监管部门与集中采购机构做到分开设置，合理分工，责任明确，管理到位。有关部门依法加强对采购代理机构及供应商的管理，重视抓好评审专家库建设。这些都为扎实推进政府采购工作提供了组织保障。

（二）采购规模日益扩大。随着《政府采购法》的深入贯彻落实，政府采购规模明显扩大，对于节约财政资金，促进廉政建设起到了积极作用，收到了良好的经济效益和社会效益。全省2002年、2004年、2005年每年筹款1000万元购置1300套全民健身路径器材，对于这一为民办实事的采购项目，省政府采购办和省体育局等有关部门高度重视，精心组织，确保质量，提高效益。其中2002年节约100万元，2004年节约199万元，2005年节约349万元。另据不完全统计，全省政府采购规模2003年为104?11亿元，节约率为12?59%；2004年为110?96亿元，节约率14?01%；2005年为110?02亿元，节约率11%。

（三）运作方式逐步规范。2005年7月，省政府出台了《福建省省级政府采购管理暂行办法》（闽政文〔2005〕332号），对政府采购的组织形式、管理程序、主要方式与程序、特定方式采购等进行了统一规范，较好地把政府采购纳入公开透明、有序运作的轨道。省、市两级政府采购办坚持提前公布采购目录和限额标准，集中采购机构和其他代理机构也建立了比较规范的操作规程，逐步完善了从标书制作、实施采购到合同订立、履约验收等各主要环节的操作程序，基本实现了采购项目、采购方式、采购结果在网上公开，促进了“阳光操作”。省采购中心加强对人员的教育管理，坚持把增强服务意识和规范工作程序有机结合起来，采购效益增强，发展势头良好，受到了采购人和供应商的好评。各市、县（区）结合实际，也出台了不少好的办法和措施，使政府采购工作得到逐步完善。

（四）监督管理力度加大。省采购办作为监管部门在深入调研的基础上，先后制定了对集中采购机构、代理机构监督考核，对评审专家管理，以及对违规供应商处罚的具体办法，在采购方式审批、信息披露、现场开标、处理投诉等诸环节上加大监管力度；为加强监督力量，还从人大代表、政协委员及省直机关退休干部中选聘了一批政府采购监督员，及时进行培训，实行持证上岗；重视抓好从业人员法纪、廉政教育和业务能力培训。省、市两级采购监管部门和集中采购机构积极改革创新，加大科技投入，提高监管实效。如南平市通过建立电子监控系统、网上竞价交易系统、网上查询系统、评审专家电脑摇号系统、公车加油、维修和保险管理系统、信息披露系统，增强了采购透明度。厦门市、莆田市建立招投标统一平台，对评标过程实行全程监控，封闭运行。同时，财政、监察、审计等部门充分发挥监督职能作用，密切配合，形成合力。

（五）采购效率明显提高。各级政府采购监管部门和集中采购机构注重简化程序，提高效率。省采购办出台了《省级政府协议定点采购管理暂行办法》，使协议供货采购项目逐步扩大，并实行二次竞价和更低价确认的办法，提高采购效益和效率；先后制定了高等院校、科研机构自行组织实施属于集中采购目录范围内的科研、实验设备采购和省直单位实行自行采购零星小额项目的具体办法。省、市两级采购监管部门坚持从实际出发，科学制定和及时调整《政府集中采购目录》，如2005年对电话机、碎纸机等小项目进行归并，将网络系统集成调整到通用类项目。漳州市试行采购单位跨县（市、区）委托代理机构采购的模式，等等。这些办法和措施，把简化程序与规范运作，严格管理与搞好服务相结合，较好地实现了效益和效率并重。

三、专项检查中发现的主要问题

（一）管理体制和运行机制不够规范。“管采分离”即监管部门与集中采购机构分设，职能分离，既是政府采购依法行政的要求，也是实现政府采购公平竞争的重要保证。目前，漳州市、宁德市的采购办与采购中心还同属于财政部门管理，存在“管采合一”的现象。这一问题在县（市、区）更加突出。这种管理体制不符合建立市场经济体制的要求，容易削弱政府采购的公信力，采购代理机构和供应商对此反映比较大。有个别设区市的采购中心擅自更改采购方式，组织招标严重违反程序，但由于管理体制等原因，采购办对其监管难以到位。有的省直单位没有指定专门部门和经办人员负责，责任不够明确，采购计划性差，工作随意性大。

（二）非公开招标方式所占比重偏大。《政府采购法》明确规定，公开招标应当成为政府采购的主要方式，只有在特殊情况下经批准并履行有关程序后才能采取其它采购方式。但在本次检查中发现，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式所占比重仍然较大。这在少数设区市特别是一些县（市、区）具有一定的普遍性。据了解，从2003年到2005 年9月，宁德市全市政府采购总金额8525万元，以公开招标方式采购的金额为4209万元，仅占49%；莆田市全市政府采购金额24489万元，采取公开招标方式采购金额14171万元，占57?87%。

（三）管理监督制度不够落实。一是部门、单位内部管理制度不够健全。部门组织的集中采购和单位自行组织的分散采购存在操作不规范、管理不到位的现象。如，驻榕某高校在自行组织部门集中采购中，既没有建立评审专家库，也未从省采购办专家库中抽取专家，仅靠本校采购领导小组成员和个别教授参加评标；信息发布随意性大，只在校内公开栏和校园网上发布信息公告，并将20天的法定公示时间擅自缩短为7天。二是部分县（市、区）政府采购监管力量相对薄弱。一些地方监管部门人员配备少，尤其是专职从事政府采购监管工作的人员不足，流动性大，业务素质不强，削弱了监管力量。三是监管的配套制度措施不够完善。由于与《政府采购法》相配套的实施细则尚未出台，使得在实际工作中还存在着有法难依和责任难以追究的问题。四是采购代理机构操作不够规范。有的一味迎合采购人对供应商、品牌的需求倾向，增加排斥性条款，造成多次招标、多次废标，影响了政府采购效率，个别的甚至与采购人或供应商相互串通，加上少数供应商不守诚信，惟利是图，导致了价格虚高，质量不好，效率低下，售后服务不到位等问题时有发生，严重损害了政府采购的声誉。

（四）规避政府采购的现象依然存在。检查中发现，个别单位以各种理由规避政府采购。如2004年4月，省直某部门的一个下属单位，将51万元的配置弱电工程拆成2个项目，从而规避政府采购；2004年11月，省直某部门的下属事业单位无中生有，以“政府采购价高3万元”为理由规避政府采购，擅自购买公务用车。据不完全统计，2003年至2005年9月，各设区市（不含厦门、南平市）应纳入而未纳入政府采购的金额还有7020万元。另外，省直少数垂直管理部门在为基层配发有关装备、器材时还存在指定或变相指定供应商、品牌的现象。

四、加强和规范政府采购工作的有关要求

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进海峡西岸经济区建设的关键之年。政府采购工作要深入贯彻《政府采购法》，坚持以科学发展观为统揽，围绕大局，主动融入，贴近实际，有效作为。当前，要重点抓好以下几个方面。

（一）加强宣传教育，深化思想认识。要借助新闻媒体尤其是省级报纸、电视台等，广泛宣传政府采购的有关法律、政策、政府采购的成绩和经验做法。要讲求效果，突出正面宣传，善于运用具体、生动的典型事例，增强感染力、说服力。同时，要注重解惑释疑，及时消除误解，使社会各界和人民群众更加理解、支持这项改革举措。

（二）创新机制制度，提高综合效益。采购监管部门和集中采购机构要围绕提高资金使用效益和采购效率，强化服务观念，积极改革创新。一是扩大协议供货定点采购的项目范围和品种。在目前计算机、空调等已纳入协议供货的基础上，拟将网络设备、车辆等通用性强、市场竞争较充分的产品也纳入协议供货范围。二是调整集中采购目录及限额标准。省、市政府采购监管部门要科学制定集中采购目录及限额标准，对采购量大、采购频繁、市场供应充足的产品坚持实行集中采购，以形成规模效益；对那些采购量小，市场价格比较透明的产品，要逐步从集中采购目录中分离出来，实行部门集中采购或分散采购。三是积极构建区域采购平台，推进联合采购。针对不少县（区）采购金额小、评审专家缺、代理机构和供应商少的实际，积极探索联合（区域）采购的新模式，以设区市为中心或整合相对集中的县（区），建立协议供货的统一平台和信息共享平台，打破条块分割，减少重复招标，降低采购成本，扩大规模效益。同时，还要发挥政府采购的政策功能，加大对自主创新、国产及省内产品、节能环保、中小企业产品的扶持力度。

（三）实施科学监管，促进阳光操作。各级政府采购监管部门要以公平公正为目的，改进监管方式，提高监管实效。要依托全国拟建立的统一的电子化政府采购平台，积极探索实行电子化政府采购管理办法，继续落实和完善政府采购信息网络发布、评审专家网络化管理，招标过程电子监控。要按照“先易后难，逐步推进”的要求，研究建立“反拍卖”等电子采购模式，尽可能避免人为因素的干扰，提高政府采购的透明度。要建立健全政府采购常态化、科学化的监管机制。要把政府采购作为政务公开的重要内容，接受监督，取信于民。各级财政、监察、审计、物价、工商、质量与技术监督等部门要依法履行职能，加强协调配合，整合监督力量。当前，要按照省委、省政府的统一部署，认真开展治理商业贿赂专项工作，政府采购当事人要认真自查自纠；有关部门要依法严肃查处政府采购中的贿赂案件，建立健全长效机制，确保政府采购工作健康顺利地进行。

（四）立足整体推进，完善配套措施。政府采购是一个复杂的系统工程，需要许多制度措施与其相配套。实践表明，政府采购作为财政管理制度改革的重要组成部分，与部门预算和国库集中收付制度的推进密不可分。检查中我们发现，凡是这两项管理制度落实比较好的，政府采购工作也比较规范。因此，各级财政部门要深入推进部门预算和国库集中收付管理等改革，为政府采购创造良好的环境和条件，同时要进一步明确财政系统内部有关部门（预算、国库、监督等）在政府采购中的职责分工，做到齐抓共管，综合配套。

（五）加强队伍建设，提高整体素质。一要健全工作机构。对监管部门及集中采购机构，要及时进行调整充实，做到机构落实、人员落实、职责落实、工作落实。各设区市在今年内原则上要实现“管采分离”。省直有关部门、高校，特别是采购预算经费比较多的单位和垂直管理部门，要指定相对固定的处（室）和专门人员具体负责，不断完善部门集中采购和自行采购的实施办法。二要提高业务素质。省采购办要建立健全培训机制，会同有关部门重点抓好对各级采购办和集中采购代理机构人员的培训，力争在三年内全部培训一遍。三要树立良好形象。监管部门及集中采购机构的工作人员要牢固树立法纪观念和服务意识，坚持依法行政，规范操作，热情服务，提高效率。要采取定期走访各方主体，或召开座谈会等形式，听取各方面的意见、建议。要引导采购人、供应商、采购代理机构及评审专家等，做到遵纪守法、规范操作、诚信服务、和谐相处，营造政府采购的良好环境，为推进海峡西岸经济区建设、构建和谐社会作出积极贡献。

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