福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好农村电影工作实

第一篇：福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好农村电影工作实

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2007〕193号 【发布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好农村电影工作实施意见的通知

(闽政办〔2007〕193号)

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

根据国务院办公厅转发广电总局等部门《关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，为切实做好我省农村电影工作，省文化厅、省发展改革委、省财政厅制定的《关于做好农村电影工作的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年九月二十九日

关于做好农村电影工作的实施意见

省文化厅 省发展和改革委员会 省财政厅

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》和省委、省政府《关于扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设的决定》精神，努力实现《福建文化强省建设纲要》和《福建省“十一五”文化发展专项规划》提出的关于农村电影放映工程（“2131”工程）的目标，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，结合我省实际，现就做好农村电影工作提出实施意见如下：

一、充分认识做好农村电影工作的重要性和紧迫性

（一）电影是广大农民群众十分喜爱的文化娱乐形式。做好农村电影工作，加快农村电影发展，全面实施农村电影放映工程，努力让广大农民群众看到、看好电影，对在农村密切党群干群关系，宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会全面协调发展，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）近年来，我省通过推进实施农村电影放映工程，农村电影放映设施设备得到初步更新改造，放映队伍不断壮大，放映能力逐步提高，放映覆盖面日益拓展，农村电影放映场次和观众人次逐渐增加。但是，我省农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平还不高，农村电影放映的体制机制改革还需进一步深化，农村电影的基础设施急待进一步改善，农村电影公共服务工作长效机制有待建立完善，农村电影发展状况还难以满足农民群众日益增长的精神文化需求，迫切需要采取有效措施，加强农村电影工作，加快推进农村电影事业的发展。

二、明确做好农村电影工作的总体要求和目标任务

（三）做好农村电影工作的总体要求是：紧紧围绕海峡西岸社会主义新农村建设目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持面向农村、面向群众，坚持社会效益放在首位的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，积极培育多种所有制经营主体。探索建立农村电影放映新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影的市场化、规模化发展，做大做强农村电影产业，扩大适合农民群众观看的影片片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

（四）做好农村电影工作的目标任务是：大力推进农村电影放映工程，推广普及农村电影数字化放映，完善放映基础设施建设，提高放映能力和放映质量，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影放映覆盖面，初步建立起以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，供片传输网络连通，公共服务和市场运作相协调的农村电影发行放映新体系，保障和实现农民群众的基本文化权益，到2010年基本实现我省行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。

三、加大对农村电影工作的政策扶持

（五）改革创新体制机制，加快培育市场主体。大力推动国有农村电影发行放映单位面向市场、面向农民群众，深化股份制、院线制改革，加快体制机制创新。加快推动县级电影公司的转企改制，并进行公司化和股份制改造，促使县级公司成为面向农村、让利基层、扩大服务、自主经营、健康发展的现代电影企业。放宽市场准入，鼓励社会资本在政策范围内以各种形式兴办电影发行放映企业，引入市场机制和竞争机制，逐步实现市场化运作，提高服务效益和质量。大力发展民营、个体等各类农村电影发行放映新主体，加快形成适应农村电影发展需要、投资主体多元化、多种所有制共同发展的农村电影经营新格局。从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位可享受国家相关的优惠经济政策。

（六）大力推进农村电影数字化放映。推动组建以省或市级电影公司为龙头、县电影公司或社会资本为股东，乡和村为放映点的股份制的农村数字电影院线公司，鼓励农村电影放映队从胶片放映转为数字化放映。统筹规划、科学布点，积极扩大数字化放映覆盖面，加快构建覆盖广大农村的数字电影服务网络，为农村群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。

（七）扶持农村电影公益性放映。增加政府投入，切实加强农村电影基础设施建设，改进扶持方式，建立公益放映补贴新机制。国家和省级对财政困难地区配置农村电影流动放映车和流动放映设备给予适当资助，对组建成立农村数字电影院线公司的优先给予资助，对农村电影放映给予一定场次补贴。各级政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映所需的设备和放映场次也给予部分补贴，并确保及时到位。

四、加强对农村电影工作的组织领导

（八）各级政府要认真履行农村公共文化服务的职能，高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，文化、发展改革、财政等有关部门共同参与的农村电影工作协调机制，从组织上、政策上、资金上、措施上保障农民群众享有看到、看好电影的基本文化权益。

（九）各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，指导农村数字电影院线公司和放映队的组建和运营。要组织做好放映队伍培训工作，把培训计划纳入政府部门和经营单位的重要日程，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能，建设一支现代化的经营和放映队伍。对做出突出贡献的农村数字电影院线公司和农村放映员予以表彰奖励。

（十）各地要加强制度建设，强化管理监督，保障放映设备、放映补贴的有效利用和放映质量及服务水平。对政府资助设备，各地要探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，建立完善政府资助设备的运行维护机制，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助设备由省级或市级文化部门招标或委托招标给农村数字电影院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级文化部门负责对政府资助设备进行监督、管理，对政府提供补贴的放映场次情况进行考核认定和监督检查。

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第二篇：河南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好全省农村电影工

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2007〕121号 【发布日期】2007-12-07 【生效日期】2007-12-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好全省农村电影工作意见的通知

(豫政办 〔2007〕121号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省文化厅、发展改革委、财政厅、广电局《关于做好全省农村电影工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅 二○○七年十二月七日

关于做好全省农村电影工作的意见

省文化厅 省发展改革委 省财政厅 省广电局

(二○○七年十一月二十日)

为加强农村公共文化服务体系建设,切实解决农民群众看电影难问题,根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》(国办发〔2007〕38号)精神,结合我省实际,现就加强农村电影工作提出以下意见:

一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性

(一)做好农村电影工作,努力让广大农民群众看到、看好电影,是贯彻落实党的十七大精神,推动文化大发展大繁荣的重要举措,是建设社会主义新农村的重要内容,对于宣传党和国家的路线方针政策,发展农村先进文化,实现和保障农民群众的基本文化权益,提高农民群众的思想道德、科学文化素质,丰富农民群众的精神文化生活,促进农村经济社会协调发展具有十分重要的意义。

(二)近年来尤其是2006年中宣部、国家广电总局、文化部确定我省为农村电影改革发展综合性试点省份以来,通过各地、各有关部门的共同努力,我省农村尤其是试点地区的电影基础设施得到了明显改善,放映场次和观众人次逐渐增加,有力推动了农村电影市场的发展。但我省农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平仍然不高,还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求,迫切需要采取有效措施推动农村电影事业加快发展。

二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务

(一)做好农村电影工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,坚持社会效益第一的原则,按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影改革发展新思路,深化农村电影改革,探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式,鼓励农村电影跨地区经营,促进农村电影的市场化、规模化发展,扩大适合农民群众观看的影片创作生产和片源供应,从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

(二)做好农村电影工作的目标任务是:优化资源配置,理顺体制机制,推进农村电影放映工程,普及数字电影放映技术,提高放映质量,完善放映基础设施建设,培育农村电影放映新主体,建立公益放映补贴新机制,推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡,不断扩大农村电影覆盖面。2008-2009年全省80%的行政村实现一村一月放映一场公益电影;2010年基本实现全省行政村一村一月放映一场公益电影、90%以上的行政村实现数字化放映的目标。同时,采取“政府协调指导、企业运作经营”的办法,力争到2009年在全省县城及大的集镇建成200个数字电影广场,形成固定放映点;组建100个流动放映队到矿区、工地放映,解决农民工看电影难问题。

三、完善农村电影工作的政策措施

(一)加快推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作,通过引进市场竞争机制,培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式放映队伍,大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从创新机制入手,加快市、县两级电影体制改革步伐。积极推进行业内部资源重组,鼓励电影发行单位进行兼并、联合,组建股份制院线公司。从事农村电影发行、放映的单位和个人向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后,到所在地工商部门办理登记手续,即可从事农村电影发行、放映业务。对社会资本兴办的农村电影发行放映企业,在土地使用、场次补贴等方面与国有电影发行放映企业享受国家相关的同等优惠经济政策。

(二)加大政府投入力度。各级政府要认真落实农村电影经费,加大投入力度,保证农村电影公益放映补贴经费及时到位,对偏远地区要适当提高放映场次补贴标准,并确保其随着经济发展水平的提高逐步增长,建立持续增长的投入机制。

(三)积极推广数字化放映。要充分认识数字化放映对扩大农村电影覆盖面的重要作用,切实把推广数字化放映作为重要抓手,统筹规划、科学布点,扩大覆盖、形成网络,加快构建覆盖广大农村的数字电影服务体系,让广大农民群众享受到优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。

(四)大力扶持农村题材影片的创作生产。要在创作上给予引导,政策上给予扶持,鼓励广大电影工作者按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,为农民群众拍摄健康向上、喜闻乐见的优秀影片。要加大对获得省部级及以上奖项精品影片的奖励力度,资助农村题材故事片、戏曲片和农村实用科教片的创作生产,充分发挥农村题材电影通俗易懂、寓教于乐的作用,促进农村地区的和谐稳定和繁荣发展。

四、建立农村电影公共服务工作长效机制

(一)各级政府要高度重视农村电影工作,将其列入议事日程,纳入国民经济和社会发展规划、文化体制改革、社会主义新农村建设规划统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制,建立政府分管负责同志牵头,文化、发展改革、财政、广电等有关部门共同参与的工作协调机制。

(二)各地要采取有效措施,加强农村电影放映队伍建设,大力培育多种类型的农村电影放映队伍,加大培训力度,完善培训网络,逐步做到放映员持证上岗,提高放映队伍的整体素质。对做出突出贡献的农村电影院线公司和农村电影放映员,要予以表彰奖励。

(三)各地要按照全省农村文化建设的总体部署,加强科技创新和体制机制创新,建立以数字化放映为龙头、院线为纽带、乡镇为重点、村为基点,政府扶持和市场服务相协调的农村电影放映新体系。

(四)各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。对政府资助的设备,各地要通过公开招标经营等方式,积极探索实行所有权和经营权相分离的运营模式,提高设备的使用效率,为农民群众提供高质量的服务。政府资助设备由省级或市级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营,院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值,用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。

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第三篇：福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政文[2004]36号 【发布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-03-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见的通知

(闽政文[2004]36号)

各市、县（区）人民政府，省直各部门，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号），省文化厅、省工商局、省公安厅、省信息产业厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省广播电视局、省政府法制办、省文明办、团省委等部门制定了《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》。经省人民政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

网吧管理事关青少年的健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关健康积极向上社会风气的形成。近来，一些地方网吧违法违规经营现象突出，特别是网吧违规接纳未成年人等现象屡禁不止，网上传播有害文化信息等问题突出，背离了先进文化的发展方向，严重危害未成年人的身心健康，特别是黑网吧已成为社会公害。各级人民政府、各级专项整治协调小组要以“三个代表”重要思想为指导，坚持文化为人民服务、为社会主义服务的方向，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，切实加强领导，把专项整治工作列入重要工作日程，结合本地区实际，建立健全专项整治工作组织保障体系，切实落实各项措施。各级专项整治协调小组组成部门，要各司其职，密切配合，精心部署，及时督促检查，严厉打击当前网吧等互联网上网服务营业场所中存在的违法违规行为，通过专项整治，规范网吧经营秩序，使网吧等互联网上网服务营业场所走上健康有序的轨道，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。

福建省人民政府办公厅

二○○四年三月十九日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所

专项整治的实施意见

省文化厅 省工商局 省公安厅 省信息产业厅

省通信管理局 省教育厅 省财政厅 省广播电视局 省政府法制办 省文明办 团省委

（二○○四年三月二日）

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号，以下简称《通知》）精神，经研究决定，自2004年3月至8月开展全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。现提出如下实施意见，请遵照执行。

一、提高认识，开展整治

各级地方政府及其文化、工商、公安、信息产业、教育、财政等有关部门必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持文化为人民服务，为社会主义服务的方向，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，清醒地看到网吧等互联网上网服务营业场所存在问题的严重危害性，从立党为公、执政为民的高度充分认识网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的必要性和紧迫性，以最大决心，下最大力气，深入开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展。

二、突出重点，严格执法

本次专项整治工作的重点是：坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整顿以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营活动。从专项整治之日起，原则上暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。

严格执行《通知》要求，严厉查处接纳未成年人进入等违法经营行为。文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，要吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和公安机关要分别依照各自职权从严予以查处；文化行政部门一旦发现无照经营的黑网吧或擅自从事互联网上网服务经营活动的，必须立即书面抄报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，电信管理机构要及时通知互联网接入服务提供者立即终止或暂停其接入服务。

三、明确职责，依法管理

文化行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为；加强互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度；推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。

工商行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的登记管理，依法查处取缔黑网吧等无照经营行为。

公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。公安机关公共信息网络安全监察部门要依法从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、浏览、下载、发布有害信息的违法行为；严厉打击犯罪分子利用网吧等互联网上网服务营业场所从事的违法犯罪活动；加强对网吧从业人员的信息网络安全教育培训工作，督促网吧落实信息安全管理制度和技术措施。对不落实上网实名登记、登记信息不详、登记虚假信息、擅自卸载停止使用安全管理软件、用户上网日志不留存或留存不全的网吧进行严厉查处。公安机关消防部门要依法加强对网吧消防安全的监督管理，将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入当地人员密集场所消防安全专项治理一并进行。

电信管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

各地、各部门要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，充实文化、工商、公安行政执法力量，把专项整治和日常监督管理工作落到实处，建立和完善网吧等互联网上网服务营业场所的长效管理机制。

四、齐抓共管，综合治理

要充分发挥其他相关部门的作用，形成各方面齐抓共管，共同关心和参与对网吧等互联网上网服务营业场所监督的综合治理体系，督促网吧经营业主依法、守法经营。

教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大对学生做好未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理工作的力度，严格校纪校规，充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。

财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。

各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。

各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化部门开展创建“安全放心网吧”活动。

新闻宣传单位要加大对网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害。要采取措施，切实加强社会监督，实行群防群治，广泛发动家庭、学校和社会，以及基层群众组织的作用，按省文化厅、教育厅《关于建立互联网上网服务营业场所社会监督员制度的通知》，尽快建立健全网吧义务社会监督员制度。各地要制定举办奖励办法，公布举报电话、举报信箱，调动各方面积极性，鼓励广大群众积极举报。要实行行业自律，加强自我管理和监督。

五、工作步骤、时间安排

（一）3月至7月，为再动员、再部署、继续整治阶段：各地在我省前一阶段专项治理的基础上，再次做好动员部署，继续深入开展专项整治工作，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治。对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的单位和个人，要坚决依法查处。

（二）7月至8月，为检查验收阶段：8月1日前，各地要做好自查、互查，迎接全国（省）检查。各县要做好自查，各市要做好县与县间的互查。全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将组织专门人员，分成若干小组，赴各地进行检查。

六、严密组织，加强领导

为加强对专项整治工作的领导，经省政府领导同意，由省文化厅牵头，会同省工商局、省公安厅、省信息产业厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省广播电视局、省政府法制办、省文明办、团省委，成立全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，对我省专项整治工作进行督导、检查。各市、县（区）要成立专项整治工作领导小组，组织开展本地区的专项整治工作。专项整治工作按照属地管理原则，实行地方各级人民政府负责的整治工作责任制，要一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。

请各地做好专项治理总结工作，并于9月15日前将书面总结材料上报省专项整治工作协调小组（办公室设在省文化厅文化市场处），同时报省协调小组各组成部门。主题词：文化管理通知

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第四篇：福建省人民政府办公厅转发省测绘局等部门关于认真做好互联网地图

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕214 号 【发布日期】2008-12-18 【生效日期】2008-12-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省测绘局等部门关于认真做好互联网地图和地理信息服务网站监

管工作实施意见的通知

(闽政办〔2008〕214 号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

经省政府研究同意，现将省测绘局等部门制定的《关于认真做好互联网地图和地理信息服务网站监管工作的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十二月十八日

关于认真做好互联网地图和地理信息服务

网站监管工作的实施意见

省测绘局 省政府外事办 省公安厅

省信息产业厅 省通信管理局 省工商局

省新闻出版局 省政府新闻办 省保密局

（二○○八年十一月）

为贯彻落实国家测绘局等九部门《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》（国测图字〔2008〕1号），加强互联网地图和地理信息服务网站监督管理，维护国家利益，促进和谐网络和地理信息产业的健康发展，现提出以下实施意见：

一、提高认识，进一步增强责任感和使命感

互联网地图作为地理信息的重要载体，是国家版图的主要表现形式之一，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。近年来，互联网信息服务发展迅速，地图信息不断增加，在推进国家、我省信息化建设方面发挥了积极的作用。但一些单位未经批准，违反国家法律法规，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的国家版图；一些单位在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据，给国家安全造成隐患；一些单位不具地图编制资质、侵权盗版、非法编制、粗制滥造国家版图。这些违法违规行为，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响。各级政府相关部门要从维护国家主权、民族尊严和人民群众切身利益的高度，充分认识加强互联网地图和地理信息服务网站监管工作的重要性，进一步规范互联网地图编制、出版、登载和上传地理信息的行为，深入开展国家版图意识和安全保密意识的宣传教育活动，杜绝损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”在互联网上传播。

二、严格市场准入，确保监管到位

互联网地图是一种特殊的地图产品，从事互联网地图和地理信息服务活动必须遵守国家法律法规的规定。从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。

互联网地图在登载、出版前，应当报国务院测绘行政主管部门或省测绘主管部门审核；从事互联网地图和地理信息服务的，应当依法向信息产业（通信）主管部门申请办理互联网信息服务经营许可证或者履行备案手续。任何单位和个人不得在互联网上擅自公布重要地理信息数据。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产互联网地图和提供地理信息服务，必须先经国家测绘局或者省测绘局进行保密技术处理。

三、落实职责分工，提高监管力度

（一）测绘主管部门要加强互联网地图编制资质的管理，严格互联网地图登载、出版前的审核，加强对网上地图的跟踪监督，发现有违规的网上地图，要保存网页，记录网址，通知有关网站及时更正，并与有关部门配合，依法查处，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。要加快地理信息公共服务平台建设，积极研制公众版数字化地图产品，促进测绘成果的社会化应用。

（二）新闻出版行政部门要加强互联网地图出版管理，严格执行互联网地图出版管理的有关规定，对违反国家出版法规的互联网地图出版行为依法进行查处。

（三）工商行政管理部门在受理互联网地图和地理信息服务网站（企业）登记注册时，要查验是否取得了测绘行政主管部门颁发的相应测绘资质证书和新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。

（四）保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。公安部门要按照职能分工，协助负责相关工作。

（五）通信管理部门要协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，通信管理部门要根据相关主管部门通报的有关关闭网站的行政处罚决定，依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。

（六）外事、新闻主管部门，在对外交往、新闻发布、传播过程中，要强化新闻媒体和其他宣传媒介的示范、导向作用，积极在全社会开展网络地图与地理信息安全普及教育，努力提高全民的网络地图与地理信息安全防护意识，自觉维护国家安全。

四、开展专项整治，严肃查处违法违规行为

各有关部门要着力开展对互联网地图的专项整治，规范互联网地图和地理信息服务活动，并强化日常监管。各地区要根据本地实际情况，对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行全面、彻底的检查。

（一）依法查处存在损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”。重点是违反“一个中国”原则把我国台湾省按国家表示，错绘我国国界线、漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿的地图和标注有涉及国家秘密地理坐标数据和属性内容的地图。

（二）依法查处互联网地图未经测绘主管部门审核批准擅自登载的行为。重点是利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的地图，未经国务院或省测绘主管部门进行保密技术处理和审核批准在互联网上登载的行为。

（三）依法查处互联网地图和地理信息服务网站违法违规行为。重点是未依法向信息产业（通信）部门办理互联网信息服务经营许可或履行备案手续，从事互联网地图和地理信息服务的行为。

（四）依法查处违法编制互联网地图的行为。重点是未取得国务院或省测绘主管部门颁发的地图编制测绘资质证书，从事编制互联网地图的行为；外国的组织或者个人在我国境内从事互联网地图编制的行为。

（五）依法查处互联网地图违法出版行为。重点是未取得新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版服务范围的互联网出版许可证，从事互联网地图出版服务的行为。

（六）对登载有违反“一个中国”原则等“问题地图”的有关责任单位、个人要依法进行查处，限期纠正；对涉嫌泄露国家秘密的地图网站要依法予以关闭。对未经国务院或省级测绘主管部门审核批准的互联网地图，应在指定期限内依法履行审批手续，否则一律不得登载和转发。对未经许可或备案的网站，互联网接入服务提供者应终止或暂停对其提供接入服务。对未经测绘主管部门和新闻出版行政部门审批，擅自从事互联网地图编制活动和出版服务的经营主体，要一律停止互联网地图编制活动和出版服务。

五、广泛宣传教育，加快网络文化建设

各地、各有关部门要在继续深入开展国家版图意识宣传教育的同时，按照国务院新闻办公室、国家测绘局《关于加强网上地理信息安全教育增强网民保密意识的意见》（国新办发文〔2007〕3号）的要求，组织开展有关地理信息网上安全政策法规宣传教育活动，进一步增强网民的保密意识和保密观念。加强网络信息安全的宣传教育工作，积极组织国家版图和网络信息安全知识培训，采取多种形式，广泛深入地宣传地图管理、保密等法律法规。教育网站经营者依法文明办网，教育公民不向互联网上传不宜公开的地理信息。引导互联网地图和地理信息服务行业加强自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。建立举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极举报违法违规互联网地图和地理信息泄密案件，发挥公众参与和社会监督作用。

依法从事互联网地图和地理信息服务的企业要严格自律，禁止传输、标注、发布危害国家主权和领土完整的“问题地图”和可能危害国家安全的地理信息。

六、健全工作机制，加强工作指导

互联网地图和地理信息服务网站监管政治性强，涉及部门多，各有关部门要加强组织协调，进一步建立健全地图市场的联动机制。要加强工作指导，定期对工作情况进行督促检查。各地要着力建立完善长效机制，强化安全保密措施，规范互联网地图登载、出版和地理信息网站提供服务行为，促进和谐网络建设和地理信息产业的繁荣发展。

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第五篇：福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门落实中共中央国务院关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕193 号 【发布日期】2008-11-14 【生效日期】2008-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门落实中共中央国务院关于加强青少年体育增强青

少年体质意见的部门职责分工通知

(闽政办〔2008〕193 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各高等院校：

为切实落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）提出的各项工作要求，实现中央7号文件提出的加强青少年体育增强青少年体质五年工作目标，经省政府领导同意，现将省教育厅、文明办、财政厅、卫生厅、体育局、团省委、发展改革委制定的《落实〈中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见〉部门职责分工》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对于全面落实科学发展观，深入贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。省有关部门要按照职责分工，加强信息沟通，相互配合、相互支持，形成齐抓共管的长效机制，认真研究加强青少年体育、促进青少年体质健康的有关问题，并会同地方各级政府和有关部门，把加强青少年体育、增强青少年体质的各项任务和措施落到实处，为海峡西岸经济区建设培养德智体美全面发展的人才。

附件：1.福建省加强青少年体育厅际联席会议制度

2.福建省加强青少年体育厅际联席会议成员名单

二○○八年十一月十四日

福建省落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》部门职责分工

省教育厅 省文明办 省财政厅 省卫生厅

省体育局 共青团福建省委员会 省发展改革委

为把《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出的各项要求落到实处，现就有关目标任务作如下分工：

一、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施

（一）全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。

工作任务：

1.加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用；全面组织实施初中毕业生升学体育考试，积极推行在高中阶段学校毕业生学业考试中增加体育考试的做法。

责任单位：省教育厅

2.推行《国家学生体质健康标准》测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。

责任单位：省教育厅

（二）广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。

工作任务：

1.根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

2.对达到合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

（三）切实减轻学生过重的课业负担。

工作任务：

1.各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。

责任单位：省教育厅

2.深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。

责任单位：省教育厅

（四）确保学生每天锻炼一小时。

工作任务：

1.中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课。

责任单位：省教育厅

2.没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划。

责任单位：省教育厅

3.全面实行大课间体育活动制度；寄宿制学校要坚持每天出早操。

责任单位：省教育厅

4.高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。

责任单位：省教育厅

5.因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

6.有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅、团省委

7.切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。

责任单位：省教育厅

（五）举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。

工作任务：

1.各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

2.学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛。

责任单位：省教育厅

3.进一步办好体育传统项目学校和高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局

4.完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动。

责任单位：省教育厅、团省委

5.注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

（六）帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。

工作任务：

1.学校坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。

责任单位：省教育厅

2.学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

3.各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、财政厅

（七）确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。

工作任务：

1.制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生每天睡眠9小时，高中学生每天睡眠8小时。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、卫生厅

2.积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、卫生厅、团省委

3.建立和完善学生健康体检制度，使青少年学生每年都能进行一次健康检查。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

4.建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。

牵头单位：省卫生厅

责任单位：省卫生厅、教育厅

5.通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅、团省委

6.根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、团省委

（八）加强学校体育设施建设。

工作任务：

1.各级政府要认真落实《公共文化优育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。

责任单位：省体育局、发展改革委、教育厅

2.把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村学校体育条件。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅、发展改革委、财政厅

3.公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。

牵头单位：省体育局

责任单位：省体育局、教育厅

（九）加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。

工作任务：

1.学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育。

责任单位：省教育厅

2.加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。

责任单位：省体育局、教育厅

3.完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有学校都要建立校园境外伤害事件的应急管理机制。

责任单位：省教育厅、体育局、团省委

4.建立和完善青少年意外伤害保险制度，逐步推行由政府购买意外伤害校方责任险的方法。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

5.加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。

责任单位：省体育局

二、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力

（一）各级政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。

工作任务：

建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、文明办、发展改革委、财政厅、体育局、卫生厅、团省委

（二）各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。

工作任务：

1.建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。加大对学校体育工作和学生体质健康状况的督导、评估。

责任单位：省教育厅

2.健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅、体育局

3.对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优先一票否决。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、体育局、卫生厅、团省委

（三）制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。

工作任务：

制定国家学校体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、发展改革委、财政厅、卫生厅

（四）充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。

工作任务：青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、团省委、体育局

（五）切实加强对学校卫生的监督与指导。

工作任务：

1.要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。

责任单位：省卫生厅、教育厅、财政厅

2.各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。

责任单位：省卫生厅

3.中小学要依据《学校卫生工作条例》规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省教育厅、卫生厅

4.各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。

责任单位：省教育厅、卫生厅

（六）加强家庭和社区的青少年体育活动。

工作任务：

1.要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。

责任单位：省文明办、教育厅、卫生厅、体育局、团省委

2.学校、社区要和家庭加强沟通与合作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。

责任单位：省教育厅、团省委、体育局

（七）进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。

1.在农村寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程和卫生校园建设工程中，切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。

责任单位：省财政厅、发展改革委、教育厅

2.把义务教育阶段学生健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，其他学生由省级政府制定统一的费用标准和解决方法。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

3.学校要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。

牵头单位：省财政厅

责任单位：省财政厅、教育厅

（八）努力营造重视青少年体育的舆论环境。

工作任务：

1.大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性学生体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。

牵头单位：省文明办

责任单位：省文明办、教育厅、卫生厅、体育局、团省委

2.开展丰富多彩的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，使广大青少年积极参与，推进全民健康运动。

责任单位：省文明办、教育厅、体育局、团省委

附件1：

福建省加强青少年体育厅际联席会议制度

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）精神，切实加强对青少年体育工作的领导，形成齐抓共管的长效机制，建立加强青少年体育厅际联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

统筹协调全省青少年体育工作，针对青少年体育工作和青少年体质健康存在的问题，研究制定相关政策措施，指导、督促、检查加强青少年体育各项工作。各成员单位负责本部门职责范围内的有关加强青少年体育工作政策措施的落实。

重大问题向省政府请示、报告。

二、成员单位

联席会议由省教育厅、文明办、发展改革委、财政厅、卫生厅、体育局、团省委共7个部门和单位组成，省教育厅为牵头单位。省教育厅厅长任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

联席会议办公室设在省教育厅，承担联席会议的日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关处（室）负责人担任。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开1～2次会议，根据需要或按照领导同志指示，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。

联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面，同时抄报省政府。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，主动研究涉及青少年体育工作、促进青少年体质健康的有关问题，积极开展工作。按要求参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。加强信息沟通，相互配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。

附件2：

福建省加强青少年体育厅际联席会议成员名单

召集人：鞠维强 省教育厅厅长

成 员：毛武夷 省体育局副局长

张 萍 省文明办副主任

谢超雄 省发展改革委副主任

刘平省教育厅副厅长

陈青文 省财政厅副厅长

陈秋立 省卫生厅副厅长

吴贤德 共青团福建省委副书记

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