四川省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上

第一篇：四川省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上

【发布单位】四川省

【发布文号】川办发［2004］12号 【发布日期】2004-03-01 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整

治意见的通知

(川办发［2004］12号)

各市（州）人民政府，省级有关部门：?

为贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号）和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会精神，省文化厅、省工商局、省公安厅、省信息产业厅、省教育厅、省财政厅、省政府法制办、省文明办、团省委起草了《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施方案》，经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行并及时将贯彻执行情况报告省政府。?

四川省人民政府办公厅

二○○四年三月一日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施方案?

省文化厅 省工商局 省公安厅 省信息产业厅?

省教育厅 省财政厅 省政府法制办 省文明办 团省委?

（2004年2月20日）

加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理是一项重要工作，我省各地和有关部门坚持从严审批、从严管理，打击违法违规经营行为，网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序有所好转，取得了一定成效。但近年来，由于一些地方管理不严，执法不力，网吧等互联网上网服务营业场所违法违规经营行为屡禁不止，网上传播有害文化信息问题日益突出，人民群众对此反映十分强烈。按照国家关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的统一要求，结合我省实际，现就我省开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作提出以下实施方案：?

一、专项整治工作重点?

坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营活动。?

（一）坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）的规定坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。依法没收其违法所得及从事违法经营活动的专用工具、设备并依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。文化行政部门一旦发现黑网吧，要及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔并将结果抄送文化行政部门和公安机关。?

电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依据有关法律法规进行处罚。?

（二）严厉查处接纳未成年人进入行为。文化行政部门要督促网吧业主查验进入该场所人员的合法有效的身份证件，对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的要吊销其《网络文化经营许可证》（每次检查或处罚要在其许可证上记载）；对在规定营业时间即每天8：00―24：00以外接纳未成年人进入的，一经发现，要立即吊销其《网络文化经营许可证》；要保证计算机远程文化经营管理技术措施在线运行。加强对网吧超时经营的监控，对超时经营的网吧，文化行政部门要依照《条例》从严予以查处。对在营业期间封堵或者锁闭门窗或安全出口的，公安机关依照《条例》从严予以查处并由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。?

要净化和规范网络文化活动，按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度。对未经文化行政部门许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧（节）目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依照《无证经营查处取缔办法》予以取缔。?

（三）严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。各级公安机关要组织专门力量从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法活动。督促网吧切实落实信息安全制度和安全保护技术措施。加强对从事网吧系统维护公司和人员的管理工作，组织开展网吧从业人员信息网络安全教育培训工作。指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，对使用系统还原程序及硬件不作日志记录的要依法查处。对擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入国家和省人员密集场所消防安全专项治理一并进行。?

二、专项整治的工作步骤和时间安排?

专项整治工作的时间为2004年2月至8月。?

（一）动员部署阶段（2月19日至3月5日）。3月5日前成立四川省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组（成员名单附后），制订专项整治实施方案，召开全省各市、州政府领导和有关部门负责人参加的电视电话会议，提高认识，统一思想，明确职责，安排部署全省网吧等互联网上网服务营业场所等专项整治工作。各级政府及其文化、工商、公安、信息产业、教育等部门要按照国办发〔2004〕19号精神和本实施方案予以落实。?

（二）清理整治阶段（3月5日至8月1日）。开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治，核心在于坚决贯彻执行《条例》，确保执法到位。各级文化、工商、公安、信息产业、教育等部门要按照专项整治工作协调小组的统一部署，以全面贯彻《条例》为重点，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治。对违反《条例》规定的单位和个人要坚决依法查处。?

此间，省级有关部门将对市（州）、县的专项整治工作进行抽查和督查。对工作不力的地区和单位要予以通报。要将专项整治工作纳入四川省第八届“三优一学”创建文明城市竞赛活动的内容，作为年度考核的评分依据。

（三）检查验收阶段（8月1日至8月31日）。各地要对专项整治工作进行认真检查，全国和省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将进行重点抽查。检查的重点是专项整治工作措施落实情况，网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的地区，由省有关部门组成联合督查组限期解决问题并予以通报。?

自专项整治之日起，各地要暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。?

三、齐抓共管，建立健全综合治理机制

各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政以及法制办、文明办、共青团等部门（单位）要进一步提高认识，统一思想，在当地党委和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，充实文化、工商、公安行政执法力量，普遍开展一次自查自纠工作，深入检查《条例》执行情况，把专项整治和日常监督管理工作落到实处。

文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。要加强对学校内部和周边的互联网上网服务场所的管理。中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。文化行政部门要对大专院校校园周边的互联网上网服务营业场所经营活动加强管理。同时，作为此次行动的牵头部门，要主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。?

工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。?

公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息，进行危害信息网络安全活动，以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度。?

电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。?

教育行政部门要制订措施，加强对学校内互联网上网服务场所的管理，学校内的互联网上网服务场所必须以本校师生为对象，不得对外开放，不得承包、转租他人经营。各级各类学校要加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。?

财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必须的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。?

各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。? 各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心文明网吧”活动。?

新闻宣传单位要加大对黑网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害。要加强社会监督，广泛发动家庭、学校和社会以及街道、乡镇和社区（村），聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员，实行群防群治，不留死角。各地文化、财政、公安、工商等部门要根据本地实际制订举报奖励办法。文化、公安、工商部门要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报。要实行行业自律，加强自我管理和监督。?

四、建立长效机制，坚决防止反弹

认真探索、总结网吧管理的经验，从有利于加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理出发，进一步调整和完善有关政策法规，建立网吧管理的长效机制，坚决防止反弹。要加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设步伐，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，认真实施网吧经营管理技术措施和信息网络安全技术措施，利用远程计算机监控体系实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管。凡不实施网吧经营管理技术措施和信息网络安全技术措施的网吧等互联网上网服务营业场所，文化行政部门和公安机关要坚决按照《条例》规定予以查处。要通过采取日常检查、突击检查与技术监控相结合的措施，巩固整治成果。?

坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。?

五、加强组织领导，严格追究责任?

专项整治工作按照属地管理原则实行地方各级人民政府负责的整治工作责任制，特别是要落实基层政府及其有关部门的责任。一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。对有令不行、有禁不止的地区或部门要依法追究其行政责任。对违规审批的网吧等互联网上网服务营业场所，审批机关或其上级行政机关要撤销其审批的行政许可。??

附件：四川省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组成员名单

附件??

四川省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组成员名单

组 长 张仲炎 省文化厅厅长? 成 员 窦维平省文化厅副厅长?

沈 健 省工商局副局长?

王光辉 省公安厅纪委书记?

刘伟华 省信息产业厅副厅长?

林建祥 省通信管理局党组成员?

周光富 省教育厅党组成员?

高仁全 省财政厅副厅长?

刘文书 省广电局副局长?

徐文江 省政府法制办副主任?

张亚平省精神文明办副主任? 宣 迅 团省委副书记

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于开展网吧等互联网上

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政文[2004]36号 【发布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-03-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见的通知

(闽政文[2004]36号)

各市、县（区）人民政府，省直各部门，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号），省文化厅、省工商局、省公安厅、省信息产业厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省广播电视局、省政府法制办、省文明办、团省委等部门制定了《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》。经省人民政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

网吧管理事关青少年的健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关健康积极向上社会风气的形成。近来，一些地方网吧违法违规经营现象突出，特别是网吧违规接纳未成年人等现象屡禁不止，网上传播有害文化信息等问题突出，背离了先进文化的发展方向，严重危害未成年人的身心健康，特别是黑网吧已成为社会公害。各级人民政府、各级专项整治协调小组要以“三个代表”重要思想为指导，坚持文化为人民服务、为社会主义服务的方向，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，切实加强领导，把专项整治工作列入重要工作日程，结合本地区实际，建立健全专项整治工作组织保障体系，切实落实各项措施。各级专项整治协调小组组成部门，要各司其职，密切配合，精心部署，及时督促检查，严厉打击当前网吧等互联网上网服务营业场所中存在的违法违规行为，通过专项整治，规范网吧经营秩序，使网吧等互联网上网服务营业场所走上健康有序的轨道，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。

福建省人民政府办公厅

二○○四年三月十九日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所

专项整治的实施意见

省文化厅 省工商局 省公安厅 省信息产业厅

省通信管理局 省教育厅 省财政厅 省广播电视局 省政府法制办 省文明办 团省委

（二○○四年三月二日）

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号，以下简称《通知》）精神，经研究决定，自2004年3月至8月开展全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。现提出如下实施意见，请遵照执行。

一、提高认识，开展整治

各级地方政府及其文化、工商、公安、信息产业、教育、财政等有关部门必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持文化为人民服务，为社会主义服务的方向，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，清醒地看到网吧等互联网上网服务营业场所存在问题的严重危害性，从立党为公、执政为民的高度充分认识网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的必要性和紧迫性，以最大决心，下最大力气，深入开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展。

二、突出重点，严格执法

本次专项整治工作的重点是：坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整顿以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营活动。从专项整治之日起，原则上暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。

严格执行《通知》要求，严厉查处接纳未成年人进入等违法经营行为。文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，要吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和公安机关要分别依照各自职权从严予以查处；文化行政部门一旦发现无照经营的黑网吧或擅自从事互联网上网服务经营活动的，必须立即书面抄报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，电信管理机构要及时通知互联网接入服务提供者立即终止或暂停其接入服务。

三、明确职责，依法管理

文化行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为；加强互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度；推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。

工商行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的登记管理，依法查处取缔黑网吧等无照经营行为。

公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。公安机关公共信息网络安全监察部门要依法从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、浏览、下载、发布有害信息的违法行为；严厉打击犯罪分子利用网吧等互联网上网服务营业场所从事的违法犯罪活动；加强对网吧从业人员的信息网络安全教育培训工作，督促网吧落实信息安全管理制度和技术措施。对不落实上网实名登记、登记信息不详、登记虚假信息、擅自卸载停止使用安全管理软件、用户上网日志不留存或留存不全的网吧进行严厉查处。公安机关消防部门要依法加强对网吧消防安全的监督管理，将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入当地人员密集场所消防安全专项治理一并进行。

电信管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

各地、各部门要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，充实文化、工商、公安行政执法力量，把专项整治和日常监督管理工作落到实处，建立和完善网吧等互联网上网服务营业场所的长效管理机制。

四、齐抓共管，综合治理

要充分发挥其他相关部门的作用，形成各方面齐抓共管，共同关心和参与对网吧等互联网上网服务营业场所监督的综合治理体系，督促网吧经营业主依法、守法经营。

教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大对学生做好未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理工作的力度，严格校纪校规，充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。

财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。

各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。

各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化部门开展创建“安全放心网吧”活动。

新闻宣传单位要加大对网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害。要采取措施，切实加强社会监督，实行群防群治，广泛发动家庭、学校和社会，以及基层群众组织的作用，按省文化厅、教育厅《关于建立互联网上网服务营业场所社会监督员制度的通知》，尽快建立健全网吧义务社会监督员制度。各地要制定举办奖励办法，公布举报电话、举报信箱，调动各方面积极性，鼓励广大群众积极举报。要实行行业自律，加强自我管理和监督。

五、工作步骤、时间安排

（一）3月至7月，为再动员、再部署、继续整治阶段：各地在我省前一阶段专项治理的基础上，再次做好动员部署，继续深入开展专项整治工作，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治。对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的单位和个人，要坚决依法查处。

（二）7月至8月，为检查验收阶段：8月1日前，各地要做好自查、互查，迎接全国（省）检查。各县要做好自查，各市要做好县与县间的互查。全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将组织专门人员，分成若干小组，赴各地进行检查。

六、严密组织，加强领导

为加强对专项整治工作的领导，经省政府领导同意，由省文化厅牵头，会同省工商局、省公安厅、省信息产业厅、省通信管理局、省教育厅、省财政厅、省广播电视局、省政府法制办、省文明办、团省委，成立全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，对我省专项整治工作进行督导、检查。各市、县（区）要成立专项整治工作领导小组，组织开展本地区的专项整治工作。专项整治工作按照属地管理原则，实行地方各级人民政府负责的整治工作责任制，要一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。

请各地做好专项治理总结工作，并于9月15日前将书面总结材料上报省专项整治工作协调小组（办公室设在省文化厅文化市场处），同时报省协调小组各组成部门。主题词：文化管理通知

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：监管局等部门四川省人民政府办公厅转发省安全

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四川省人民政府办公厅转发省安全监管局等部门

关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见

(2011年1月11日 川办发[2011]3号)

各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》(国办发〔2010〕53号)、国务院安委会办公室《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的的实施意见》(安委办〔2010〕30号)文件精神，切实加强烟花爆竹安全监管，有效遏制烟花爆竹安全事故的发生，经省政府同意，现将省安全监管局、公安厅、省质监局、省工商局、交通运输厅、商务厅、成都海关联合制定的《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见》转发你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见

(省安全监管局、公安厅、省质监局、省工商局、交通运输厅、商务厅、成都海关)

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营储存运输烟花爆竹的行为，促进烟花爆竹企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，烟花爆竹安全监管机制进一步健全和完善，形成烟花爆竹安全生产长效机制，遏制烟花爆竹事故发生，保障人民群众生命财产安全。

二、健全完善企业安全生产责任体系，落实企业主体责任

各地各部门要以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为契机，以全面落实企业安全主体责任为核心，深化安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动(以下简称“三项行动”)和安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设(以下简称“三项建设”)，把治理超定员、超药量、超许可范围和擅自改变工房用途(以下简称

“三超一改”)和反违章指挥、违章操作、违反劳动纪律(以下简称“三违”)作为烟花爆竹安全监管的工作重点，严肃查处生产经营企业超定员、超药量、超许可范围生产经营和任意改变工房用途，严厉处罚生产经营企业未经批准违规建设或以整合、技改名义违规组织生产。进一步完善企业安全生产责任体系，规范企业行为。一是要完善并严格执行烟花爆竹生产经营企业安全操作规程。二是要进一步完善企业安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，开展日常安全隐患排查，完整记录隐患排查--治理--消号的全过程，切实做到安全隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患整改不力造成事故的，要顶格处罚，依法追究企业和企业相关负责人的责任。三是要建立企业改建扩建安全设施“三同时”报审制度。生产经营企业的建设工程必须严格按照省安监局《关于加强烟花爆竹建设项目“三同时”审查工作的通知》(川安监〔2008〕118号)规定的审批权限和审批程序报批。未经批准或越权审批的建设项目，一律依法不予许可。四是要建立烟花爆竹产品流向登记制度，严格按照《烟花爆竹流向登记通用规范》的要求，加强烟火药、黑火药、引火线和礼花弹等烟花爆竹产品出入库登记管理，做到购销渠道合法、流向记录完整规范。严禁向个人和批发公司销售礼花弹等a级产品。五是要制定企业技术人才培养计划和职工安全培训制度。烟花爆竹生产经营企业主要负责人和安全生产管理人员及危险工序特种作业人员须经培训考核合格，持证上岗;其他从业人员须经企业安全培训合格后上岗。烟花爆竹生产经营企业要加强专业技术和技能人才培养，配备1-3名烟花爆竹专科以上的专业技术人才。六是要建立企业安全生产费用和安全生产风险抵押金提取制度及从业人员工伤保险制度。生产经营企业要按照《财政部国家安全生产监督管理总局关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知》(财企〔2006〕478号)和《财政部安全监管总局人民银行关于印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知》(财建〔2006〕369号)的规定，足额提取安全生产费用和缴存安全生产风险抵押金，提高企业的抗风险能力。七是要建立完善企业负责人值班(带班)制度。实行企业负责人和专职安全员要对涉药工序的值班(带班)制度，加强现场巡查，及时处置异常情况和突发事件。八是要建立烟花爆竹产品质量检验制度，严格控制烟花爆竹产品的安全质量，禁止使用国家标准规定的禁忌配伍药物，禁止销售非法产品和不符合国家质量标准的产品，保障人民群众的燃放安全。

三、加强企业安全生产基础建设，提高企业本质安全

(一)严格执行《烟花爆竹工程设计安全规范》，不断改造完善安全基础设施。《烟花爆竹工程设计安全规范》(gb50161-2009，以下简称《设计规范》)标准已于2010年7月1日正式实施，自2010年7月1日起烟花爆竹生产经营建设项目的安全审批按《设计规范》执行。烟花爆竹生产经营企业要对照《设计规范》，对本企业总体布局、工艺流程、危险性工(库)房和安全防护屏障、消防与防雷防静电等安全生产基础设施进行全面检查，制订改造提升计划。在许可证有效期内，对照《设计规范》规定的安全条件逐步完善，在下轮换发许可证时，按照《设计规范》审核发证。尚未竣工验收的新建、改建、扩建烟花爆竹生产经营建设工程，建设单位、设计机构应按《设计规范》的强制条款调整建设，在安全设施竣工验收时，达到《设计规范》规定的安全条件。对不符合烟花爆竹产业发展规划、新

(改、扩)建项目不符合《设计规范》要求的，一律不予许可;对原有企业整顿提升达不到《设计规范》要求的，一律不予换发新的许可证。

(二)严格烟花爆竹建设项目“三同时”审查，提高烟花爆竹安全准入门槛。严格执行国家的法律法规和《四川省烟花爆竹行业发展规划》(以下简称《发展规划》)，提高烟花爆竹从业单位的安全准入门槛，淘汰落后工艺和设备，提高烟花爆竹生产经营科技装备水平，保障企业本质安全。一要积极推进烟花爆竹生产企业危险工序机械化改造。全省烟花爆竹生产企业2011年年底以前，必须对危险工序和危险品储存区实施视频监控，逐步应用物联网先进技术实现远程监控。强制推行鞭炮生产线混药、装药、结鞭、插引工序机械化。强制推行引火线生产制引机械化。强制推行烟花生产线敷球机械化和亮珠烘房干燥，最大限度地减少亮珠滞留量。逐步淘汰手工装兑药、制引和日光干燥等落后工艺。二要进一步完善烟花爆竹建设项目“三同时”审查工作。按照《发展规划》和国家安监总局要求，结合四川实际，到“十二五”末全省烟花爆竹生产企业要减少20%。加强对烟花爆竹生产经营建设项目的宏观调控。对“新、改、扩”建烟花爆竹建设项目开展建设项目可行性研究，对生产经营品种进行市场前景分析，合理确定建设规模和品种。进一步严格烟花爆竹“新、改、扩”建建设项目的安全审查。凡新建、改建、扩建烟花爆竹生产经营建设项目必须由企业自主委托具有乙级以上民爆、化工资质的设计单位，依据《安全规范》进行烟花爆竹建设工程设计。委托有资质的施工单位进行建设施工。建设单位依据相关法律法规的规定同时开展消防设施、防雷设施设计并向消防、防雷职能部门报批。安全评价机构必须依据《安全规范》等法律法规、标准，实事求是地对建设工程的选址和验收进行安全评价，并对评价结论负法律责任。设计单位对建设工程设计负法律责任。施工单位必须按照审定的设计图纸施工，并对施工质量负责。建设工程申请安全验收前，应取得消防、防雷职能部门对消防、防雷设施的验收意见。三要严格控制礼花弹等高危产品生产。暂停审批礼花弹、烟雾类、摩擦类和a级产品的建设项目。按照国家安监总局核准指标，全省礼花弹生产企业控制在5家。建立礼花弹生产企业备案公示和统一产品标识登记管理制度，礼花弹等a级产品由生产企业直接向经公安机关批准燃放的单位销售。

(三)加强烟花爆竹药物和半成品安全监管。严格管理黑火药、烟火药、引火线的生产、销售。禁止销售、购买烟火药和含药的烟花爆竹半成品，严禁使用退役双(多)基发射药或直接使用退役单基发射药生产烟花爆竹。依法将氯酸钾纳入易制爆危险化学品监管范围，严格销售、购买和使用流向登记，严禁使用氯酸钾生产烟花爆竹。

(四)加强烟花爆竹产品质量监督抽查。质监部门要加强烟花爆竹产品质量监督抽查工作，对监督抽查发现不合格产品的生产企业，要严格按照有关规定责令其认真整改，限期复查，并及时将抽查不合格产品和企业情况通报安全监管、公安、工商等有关职能部门，严厉处罚制售假冒伪劣和不合格产品生产经营企业。

四、规范经营环节的安全管理

(一)严格烟花爆竹市场准入。按照《四川省烟花爆竹行业发展规划》和各市州零售布点规划合理布局烟花爆竹批发企业和零售点。对从事烟花爆竹批发、零

售的企业和经营者，工商部门应在企业和零售户取得安全生产监督管理部门核发的经营许可证后，方可核发营业执照。对已被取消经营许可证的或许可证过期的企业或经营者，工商行政管理部门应在查验许可证后吊销营业执照或依法办理变更登记。工商行政管理部门要加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为。

(二)完善烟花爆竹购销合同制度。进一步加强烟花爆竹购销合同管理，生产和批发企业在买卖烟花爆竹时必须签订书面购销合同，并认真查验相关资质，严禁销售、购买非法生产和假冒伪劣烟花爆竹产品。烟花爆竹生产企业不得从其他生产经营企业购买烟花爆竹产品后出售或加贴本企业的标识进行销售。烟花爆竹批发企业和零售点不得销售礼花弹等a级产品，不得销售非法生产和假冒伪劣烟花爆竹产品。

(三)加强烟花爆竹流向信息化管理。烟花爆竹生产经营企业要按照有关要求，建立完善购买、销售登记制度，登记记录保存两年备查。加快建立烟花爆竹流向计算机管理信息系统，对烟花爆竹的生产、销售、运输、燃放流向实施有效监管，并逐步实现对烟花爆竹产品和黑火药、引火线以及重要危险性原材料流向的信息化监管。

五、加强运输环节的安全管理

(一)严格烟花爆竹道路运输许可管理制度。凡道路运输烟花爆竹的，必须持有合法有效的《烟花爆竹道路运输许可证》。运达地县级公安机关在开具《烟花爆竹道路运输许可证》时，要依照相关法律法规规定的程序、时限、条件等，严格审查托运人提交的材料，查验供货单位从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。对不符合条件的，不得开具《烟花爆竹道路运输许可证》。公安机关要切实加强对道路运输烟花爆竹的监督检查，依法严肃查处违法违规运输行为。

(二)加强烟花爆竹运输车辆和相关人员管理。道路运输烟花爆竹，必须使用符合安全要求的危险货物运输车辆，并加装具有行驶记录功能的卫星定位系统，实行运输全过程监控。承运人、运输车辆及驾驶员、押运员，必须持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明。

六、加强燃放环节的安全管理

(一)完善大型焰火燃放活动分级管理制度。各级公安部门要依法加强燃放活动的安全管理，严格审批大型焰火燃放活动，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合《安全规范》安全距离的规定，并尽量缩短存放时间。对违规燃放的，要严肃追究有关人员责任。

(二)加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理和宣传教育。各地、各有关部门要加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理，加强安全燃放知识的宣传普及，充分利用新闻媒体、中小学校教育等手段广泛宣传有关烟花爆竹的法律法规、标准和燃放常识等，引导群众自觉抵制假冒伪劣产品，安全燃放烟花爆竹。

七、严厉打击非法违法生产经营行为

各地、各相关部门要按照《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》(安委〔2006〕3号)、《国务院安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委

〔2010〕5号)和省政府办公厅《关于坚决打击非法生产经营烟花爆竹行为进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》(川府办发电〔2006〕124号)的要求，将打击治理非法违法生产经营烟花爆竹作为安全生产“打非治违”专项行动的重要内容，形成政府领导、部门负责、全民参与、群防群治、齐抓共管的“打非”工作格局，确保工作落到实处。一要切实加强对“打非”工作的组织领导，非法生产、经营问题突出的县(市、区)乡(镇)两级政府要高度重视“打非”工作的组织领导，由政府主要领导负总责，分管领导具体抓，明确部门“打非”工作职责，健全部门联合执法工作机制。二要适时组织对非法生产经营问题突出的地区集中开展专项整治。坚决依法打击非法生产经营行为。三要加强对退出烟花爆竹生产的企业加强后期监管，妥善处置成品、半成品、药物、原材料，确保平稳安全退出，关闭到位。特别是对危险品的处理，一定要组织专家，制订科学处置方案，妥善处理，决不能盲目蛮干。四要加强宣传教育，广泛宣传非法生产经营烟花爆竹造成的严重危害，营造群众积极参与 “打非”工作的社会氛围。

八、切实加强烟花爆竹安全监管，促进烟花爆竹行业健康安全发展

(一)严肃事故查处和责任追究。凡发生安全责任事故的地区，要认真查明事故原因，提出有针对性的防范措施，防止类似事故发生，严肃追究事故责任人的责任，并及时将事故调查处理结果向社会公布，接受社会监督。凡是发生人员伤亡责任事故的企业，要一律停产停业整顿整改，限期消除隐患，经县级安全监管部门验收合格后才能恢复生产经营;对发生一次死亡3人以上责任事故的企业，一律停产停业整顿并依法重新审查安全生产条件，不再具备安全生产条件的，要依法吊销安全生产许可证或经营许可证;对发生一次死亡3人以上责任事故的市州，省安全监管部门要对该地区烟花爆竹生产建设项目限批两年。

(二)加强协调配合。建立由省安全监管局牵头，公安、质监、工商、交通运输、商务、海关等部门参加的烟花爆竹安全监管厅际联席会议制度，定期分析、通报烟花爆竹安全生产形势，研究协调解决烟花爆竹安全监管工作的重要事项，组织开展部门联合执法和专项整治。各地也要建立相应的部门协调工作机制，根据烟花爆竹生产、经营、运输、燃放的特点和规律定期开展安全监督检查。要充分发挥行业协会的指导和自律作用，引导烟花爆竹行业健康、安全发展。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第四篇：北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门关于开展网吧等互联网上

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2004]14号 【发布日期】2004-03-29 【生效日期】2004-03-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治实施意见的通知

(京政办发[2004]14号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市文化局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

（厅 印）

二○○四年三月二十九日

关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见

市文化局 市工商局 市公安局 市通信管理局 市教委 市财政局 市政府法制办 首都精神文明办 团市委

（二○○四年三月十九日）

近年来，市委、市政府高度重视网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作，开展了一系列专项治理工作，取缔了2033家黑网吧，经营秩序明显好转。但是，近来网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人现象屡禁不止，网上传播有害文化信息问题日益突出，危害了未成年人的身心健康，特别是黑网吧已成为社会公害。为贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）和全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议精神，切实解决本市网吧等互联网上网服务营业场所存在的突出问题，现就开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治有关问题提出以下实施意见：

一、专项整治工作目标

通过专项整治工作，使本市网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序明显改善，经营活动进一步规范，建立健全网吧等互联网上网服务营业场所长效管理机制，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展；建设好互联网精神文明阵地，促进首都社会主义精神文明建设，为青少年健康成长提供良好的互联网文化环境。

二、专项整治工作重点

（一）坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，大力整治以电脑学校、劳动职业技术培训班等名义变相经营网吧，以及在电子阅览室、计算机房进行互联网上网服务经营活动的行为。

（二）严厉查处网吧违规接纳未成年人进入和超时经营的行为。

（三）严厉打击在网上传播有害文化信息的行为，净化和规范网络文化经营活动。加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品传播、展览、比赛活动等的管理力度。

（四）从2004年3月5日起，网吧等互联网上网服务营业场所的审批依照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）规定办理。

三、工作步骤和时间安排

（一）2004年3月5日前为动员部署阶段。各区县政府及其文化、工商、公安、教育等部门要充分认识此次专项整治的重要性和必要性，按照本实施意见的要求，明确各部门的职责和任务，结合本地区、本部门实际情况，制定具体的专项整治方案，召开专项整治的宣传动员大会，迅速形成专项整治工作的强大声势。

（二）2004年3月5日至8月1日为清理整治阶段。8月1日前，各区县政府要对本行政区域内的网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治，对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》和《北京市互联网上网服务营业场所管理办法》有关规定的单位和个人，要坚决依法查处。

（三）2004年8月1日至8月31日为检查验收阶段。8月10日前，各区县政府要对专项整治工作进行认真检查，并向市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组报送专项整治工作总结，市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将对区县的专项整治工作进行重点抽查。检查重点是网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意等。对群众意见较多、问题突出的区县，由市政府有关部门组成联合督查组，限期解决问题并重新进行整治，情况严重的，依法追究相关部门和人员的责任。

四、组织领导和职责分工

由市文化局牵头，会同市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市政府法制办、首都精神文明办、团市委，成立北京市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，完善已有的联席会议制度，统一领导、协调全市的专项整治工作。各区县政府要将专项整治工作列入重要议事日程，相应成立由区县分管领导负责的专项整治工作协调小组，建立联席会议制度，领导本区县的专项整治工作。

文化行政部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，要主动协调有关部门，认真组织好此次专项整治工作。

工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所市场主体的登记注册管理，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。

公安机关要加强网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，对在网吧中制作、传播有害信息，进行危害信息网络安全的活动要依法严厉打击。

电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。

教育行政部门负责加强对各级各类学校内互联网上网活动的管理，学校要加强对未成年人不得进入网吧等互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理，严肃校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对本校学生开放。

财政部门要积极配合各有关行政管理部门，及时调整部门预算，落实对网吧等互联网上网服务营业场所日常监管工作所需经费、专项整治经费及对举报者的奖励经费，支持市文化局建立计算机监管体系。

各级精神文明办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作以及有关法律法规的宣传舆论工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。

各级共青团组织负责加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。

五、专项整治工作措施

（一）严厉查处接纳未成年人进入和超时经营等违法违规经营行为。文化行政部门要继续以未成年人禁入网吧为工作重点，按照《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发[2004]19号）的规定，对累计两次接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所，要责令停业整顿；对累计三次接纳未成年人进入的，要吊销《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人的，一经发现，立即吊销《网络文化经营许可证》。对于被吊销《网络文化经营许可证》的场所，文化行政部门要在5个工作日内书面通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法处理。对超时经营，在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，由文化行政部门和公安机关从严予以查处。

（二）坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封违法经营活动场所，扣押从事违法经营活动的专用工具和设备。文化行政部门对在日常工作中发现的黑网吧，要将有关情况及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔，并将取缔结果抄送文化行政部门和公安机关。教育行政部门和劳动保障部门要加大对电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机教室的管理力度，发现变相经营互联网上网服务营业场所的行为，要及时书面通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法查处。

（三）加强网络安全管理，严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。公安机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为，同时加强对互联网信息内容的管理。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰或破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。

（四）加强对互联网信息内容的管理。文化行政部门要加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛、活动等的监管力度，对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧（节）目、艺术品动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依法取缔，对未经文化部内容审查，擅自传播上述进口互联网文化产品的，一经发现，由文化行政部门报送文化部依法查处。

（五）依法严格开展网吧等互联网上网服务营业场所接入服务监管。电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，或被吊销《网络文化经营许可证》、责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，并由违法经营者承担经济责任；对逾期仍不终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依法进行处罚。对于网吧因违法违规经营活动被终止或暂停接入服务的，由违规业主承担相应的经济责任。

（六）文化行政部门、公安机关、电信管理机构、工商行政管理部门应将被吊销许可证、营业执照或终止或暂停接入服务的经营者记入企业信用信息系统。

（七）要充分调动街道、乡镇、社区、学生家长、学校和社会各界共同参与专项整治工作；积极发挥社会监督的作用，文化行政部门要配合教育行政部门，聘请一批学生家长和老师为网吧义务监督员。

六、专项整治工作要求

（一）为了保证本市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治行动取得预期效果，明确责任、严格执法是这次专项整治行动能否取得成功的关键。各区县政府、各有关部门要严格按照国务院及本市专项整治工作要求，按照工作分工履行工作职责；要实行属地管理和责任追究制度，特别是落实区县政府及其各有关部门的责任；要一级抓一级，层层抓落实，明确岗位职责，确保各项措施落到实处。

（二）各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制办、精神文明办、共青团等部门和单位要密切配合，建立健全市和区县两级文化、工商、公安等部门综合执法机制。要加强区县文化综合执法队伍建设，充实文化、工商、公安等部门行政执法力量，把专项整治和日常监督管理工作认真落到实处。

（三）要普遍开展一次自查自纠工作，发现因不依法审核审批、执法不严、处罚过轻等，导致当地网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序混乱的，要依法追究有关部门和工作人员责任。

（四）要充分发挥舆论监督的作用，及时公布违法违规经营网吧行为。要广泛发动人民群众进行社会监督，对群众举报的线索要逐一登记，逐一查实；要再次公布举报电话、举报信箱，落实举报奖励制度，形成共同监督、打击违法经营网吧等互联网上网服务营业场所活动的良好态势。

（五）在开展专项整治工作的同时，要加强对网吧的消防安全检查工作，开展安全生产月活动，切实消除安全隐患，确保不发生安全事故。

七、建立长效管理机制，巩固专项整治成果

（一）要认真总结专项整治工作经验，不断完善相关政策和措施。要坚持“从严管理、控制总量、合理布局、优化结构”的管理原则，要加快监管网吧等互联网上网服务营业场所工作的信息化建设步伐，通过远程计算机监管体系对网吧实行全程实时监管。

（二）要标本兼治，加强对互联网信息内容的管理。加大对互联网上文化产品的传播、展览、比赛活动的管理力度，要以网吧为切入点，以网络游戏为重点，加强网上内容监管。

（三）要坚持整建结合，疏堵并重。在对违法经营网吧等互联网上网服务营业场所行为始终保持高压态势的同时，积极引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，为广大网民提供健康向上的互联网上网服务场所。

（四）要积极发挥行业协会的作用，建立政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的长效管理机制。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：河南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好全省农村电影工

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2007〕121号 【发布日期】2007-12-07 【生效日期】2007-12-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好全省农村电影工作意见的通知

(豫政办 〔2007〕121号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省文化厅、发展改革委、财政厅、广电局《关于做好全省农村电影工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅 二○○七年十二月七日

关于做好全省农村电影工作的意见

省文化厅 省发展改革委 省财政厅 省广电局

(二○○七年十一月二十日)

为加强农村公共文化服务体系建设,切实解决农民群众看电影难问题,根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》(国办发〔2007〕38号)精神,结合我省实际,现就加强农村电影工作提出以下意见:

一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性

(一)做好农村电影工作,努力让广大农民群众看到、看好电影,是贯彻落实党的十七大精神,推动文化大发展大繁荣的重要举措,是建设社会主义新农村的重要内容,对于宣传党和国家的路线方针政策,发展农村先进文化,实现和保障农民群众的基本文化权益,提高农民群众的思想道德、科学文化素质,丰富农民群众的精神文化生活,促进农村经济社会协调发展具有十分重要的意义。

(二)近年来尤其是2006年中宣部、国家广电总局、文化部确定我省为农村电影改革发展综合性试点省份以来,通过各地、各有关部门的共同努力,我省农村尤其是试点地区的电影基础设施得到了明显改善,放映场次和观众人次逐渐增加,有力推动了农村电影市场的发展。但我省农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平仍然不高,还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求,迫切需要采取有效措施推动农村电影事业加快发展。

二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务

(一)做好农村电影工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,坚持社会效益第一的原则,按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影改革发展新思路,深化农村电影改革,探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式,鼓励农村电影跨地区经营,促进农村电影的市场化、规模化发展,扩大适合农民群众观看的影片创作生产和片源供应,从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

(二)做好农村电影工作的目标任务是:优化资源配置,理顺体制机制,推进农村电影放映工程,普及数字电影放映技术,提高放映质量,完善放映基础设施建设,培育农村电影放映新主体,建立公益放映补贴新机制,推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡,不断扩大农村电影覆盖面。2008-2009年全省80%的行政村实现一村一月放映一场公益电影;2010年基本实现全省行政村一村一月放映一场公益电影、90%以上的行政村实现数字化放映的目标。同时,采取“政府协调指导、企业运作经营”的办法,力争到2009年在全省县城及大的集镇建成200个数字电影广场,形成固定放映点;组建100个流动放映队到矿区、工地放映,解决农民工看电影难问题。

三、完善农村电影工作的政策措施

(一)加快推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作,通过引进市场竞争机制,培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式放映队伍,大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从创新机制入手,加快市、县两级电影体制改革步伐。积极推进行业内部资源重组,鼓励电影发行单位进行兼并、联合,组建股份制院线公司。从事农村电影发行、放映的单位和个人向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后,到所在地工商部门办理登记手续,即可从事农村电影发行、放映业务。对社会资本兴办的农村电影发行放映企业,在土地使用、场次补贴等方面与国有电影发行放映企业享受国家相关的同等优惠经济政策。

(二)加大政府投入力度。各级政府要认真落实农村电影经费,加大投入力度,保证农村电影公益放映补贴经费及时到位,对偏远地区要适当提高放映场次补贴标准,并确保其随着经济发展水平的提高逐步增长,建立持续增长的投入机制。

(三)积极推广数字化放映。要充分认识数字化放映对扩大农村电影覆盖面的重要作用,切实把推广数字化放映作为重要抓手,统筹规划、科学布点,扩大覆盖、形成网络,加快构建覆盖广大农村的数字电影服务体系,让广大农民群众享受到优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。

(四)大力扶持农村题材影片的创作生产。要在创作上给予引导,政策上给予扶持,鼓励广大电影工作者按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,为农民群众拍摄健康向上、喜闻乐见的优秀影片。要加大对获得省部级及以上奖项精品影片的奖励力度,资助农村题材故事片、戏曲片和农村实用科教片的创作生产,充分发挥农村题材电影通俗易懂、寓教于乐的作用,促进农村地区的和谐稳定和繁荣发展。

四、建立农村电影公共服务工作长效机制

(一)各级政府要高度重视农村电影工作,将其列入议事日程,纳入国民经济和社会发展规划、文化体制改革、社会主义新农村建设规划统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制,建立政府分管负责同志牵头,文化、发展改革、财政、广电等有关部门共同参与的工作协调机制。

(二)各地要采取有效措施,加强农村电影放映队伍建设,大力培育多种类型的农村电影放映队伍,加大培训力度,完善培训网络,逐步做到放映员持证上岗,提高放映队伍的整体素质。对做出突出贡献的农村电影院线公司和农村电影放映员,要予以表彰奖励。

(三)各地要按照全省农村文化建设的总体部署,加强科技创新和体制机制创新,建立以数字化放映为龙头、院线为纽带、乡镇为重点、村为基点,政府扶持和市场服务相协调的农村电影放映新体系。

(四)各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。对政府资助的设备,各地要通过公开招标经营等方式,积极探索实行所有权和经营权相分离的运营模式,提高设备的使用效率,为农民群众提供高质量的服务。政府资助设备由省级或市级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营,院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值,用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。

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