新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法((新政办[2011]66号))5则范文

第一篇：新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法((新政办[2011]66号))

新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法

（试行）

第一章

总则

第一条

为规范退耕还林工程建设和管理，提高工程建设质量和巩固建设成果，保护退耕还林者的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《退耕还林条例》（国务院令第367号）、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）和《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）等精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条

实施国务院批准的自治区退耕还林工程项目和巩固退耕还林成果专项规划建设项目，适用本办法。

第三条

退耕还林工程建设应当遵循下列原则：

（一）坚持生态效益优先，促进农民脱贫致富及地方经济社会发展；

（二）坚持以人为本，政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；

（三）坚持因地制宜，遵循自然规律，科学选择林种、树种和造林方式，实行乔灌草相结合、人工造林和封育相结合；

（四）坚持巩固成果、稳步推进，增强工程管理意识、提高工程质量；

（五）坚持建设与保护并重，防止边治理边破坏；

（六）坚持依法推进退耕还林工程；

（七）坚持地方政府负责制。

第四条

自治区发展计划与改革委员会负责自治区退耕还林工程总体规划的审核，计划的汇总和安排，巩固退耕还林成果专项建设规划的编制，下达计划及实施方案的审核批复；自治区财政厅负责退耕还林工程及巩固退耕还林成果专项规划建设项目中央财政补助资金、自治区配套资金的安排和监督管理；自治区林业厅负责退耕还林工程总体规划的编制及全区退耕还林和巩固退耕还林成果专项规划建设（林业部分）项目年度任务安排方案、组织实施、指导和监督检查工作；自治区农业厅负责巩固退耕还林成果专项规划建设（农业部分）项目的年度任务安排方案，组织实施、指导和监督检查；自治区水利厅负责退耕还林相关水利设施建设的指导、监督检查和水土保持专项工程验收。负责基本口粮田坡耕地水土综合治理工程。

第二章

工程管理

第五条

加强退耕还林工程质量管理，严把种苗、整地、栽植、抚育、管护等关键环节，实行造林全过程质量管理。退耕地造林要尽量选用有经济效益的树种，做到生态效益和经济效益兼顾，在国家获取生态效益的同时，使退耕还林者获得最大的经济效益，确保退耕还林成果得到切实巩固。

对已经选用灌木或乔木树种营造的只有生态效益的低质低效退耕还林林地，要尽快因地制宜进行改造，确保退耕还林者能够获得一定的经济效益。

对因各种自然灾害造成退耕还林林地保存株数达不到国家要求的，要及时进行补植补造，确保生态和经济效益的发挥。

对因重点工程建设征占用的退耕还林林地，要按照占补平衡的原则，另选地块，异地造林；不能造林的，报请原审批机关核销。

第六条

对退耕还林林地和宜林荒山荒地造林林地，承包期可延长至70年，土地承包经营合同应作相应调整，承包经营权到期后，土地承包经营权可以依照有关法律、法规的规定继续承包。县（市）人民政府对退耕还林后的土地依法履行土地变更手续，在确认林地所有权和使用权，发放林权证的基础上，允许依法继承、转让。第七条

鼓励农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林林地，其利益分配由承包方和委托方或合作方协商解决，支持兴办家庭林场，实行多元化经营。

第八条

巩固退耕还林成果专项建设必须依据批准的实施方案进行建设，确需变更的，必须报原审批机关同意。单项建设能够招标的，须公开进行招标。

第九条 巩固退耕还林成果专项建设竣工验收后，要及时移交给使用主体。县（市）林业和农业行政主管部门制定必要的管理办法，确保建设项目发挥长期的效益。

第十条

实行自治区、州（地、市）、县（市）三级培训制度。培训以提高工程管理人员的政策和管理水平、提供基层技术骨干实用技术、提高退耕还林者综合素质、拓宽退耕还林者增收途径为主，从而进一步提高工程建设质量和管理水平，切实使退耕还林成果得到巩固。

第十一条

退耕还林林木达到轮伐期后，在不破坏整体生态功能的前提下，由退耕还林者向县（市）林业行政主管部门提出申请，在采伐限额内办理采伐证后可以采伐利用。采伐后必须及时更新造林，保证林地性质不变。

第十二条

各级人民政府应制定宣传工作计划，充分利用广播、电视、报纸、标牌等多种方式及时宣传和报道退耕还林工程在生态建设、农村产业结构调整、带动农牧民增收等方面取得的巨大成效，对生态效益显著的集中连片退耕还林区域，须设立永久性标志碑牌。

第三章

计划管理

第十三条

根据自治区下达的退耕还林工程年度计划和国家批准的省级年度实施方案，由县（市）林业行政主管部门负责编制本级年度工程实施方案并报本级政府批准。

（一）县（市）级林业行政主管部门根据批准的年度实施方案，组织编制作业设计，报上级林业行政主管部门审核批准后实施；由州（地、市）林业行政主管部门审核批准的作业设计须报自治区退耕还林领导小组办公室备案。

（二）退耕还林工程实施单位必须严格按照批复的作业设计组织退耕农户、农村造林专业户、社会团体、企事业单位实施作业。确需变更的，必须重新编制作业设计报原审核机关批准后方可实施。

第十四条

根据自治区下达的巩固退耕还林成果年度计划，各工程县（市）及时组织力量，编制年度实施方案报州（地、市）发展和改革委、林业、农业行政主管部门进行初审后，由州（地、市）林业、农业行政主管部门分别报送自治区退耕还林领导小组办公室和农业厅，自治区组织有关部门的专家进行统一审核并批复。各工程县（市）林业、农业行政主管部门按批复后的实施方案组织承担建设任务的退耕农户、社会团体、农村造林专业户、社会团体、企事业单位、承包建设单位进行施工作业。

巩固退耕还林成果建设基本口粮田及农村能源建设（不包括薪炭林）由农业行政主管部门负责，后续产业发展及退耕农民转移技能培训、补植补造、薪炭林建设由林业行政主管部门负责。

各地要切实重视巩固退耕还林成果建设工作，因地制宜安排建设项目并确定每个退耕农户合理的建设规模。

第四章

资金管理

第十五条

退耕还林相关主管部门要切实加强退耕还林的粮食补助、现金补助、巩固退耕还林成果专项资金的管理，严格执行有关规定，工程资金要及时足额拨付，确保工程建设的进度和质量。

第十六条

退耕还林专项资金要实行专户存储、专款专用，严格管理，各级财政要保证国家补助的工程建设资金及时足额到位，任何部门和单位不得截留和挪用。专项资金不得作为其他中央和自治区补助项目的地方配套资金。

第十七条

退耕还林工程建设中涉及的各项规划设计、检查验收、政策兑现等工程管理费用，由自治区、州（地、市）、县（市）各级政府根据工程管理需要，在本级年度财政预算中统筹安排。各级人民政府应保证必要的工作经费，做到专款专用。

第十八条

实施退耕还林工程的地区，要把退耕还林与扶贫开发、农业综合开发、支农资金和以工代赈资金整合使用，提高资金的使用效益，确保工程的顺利进行。

第五章

检查验收

第十九条

根据国家林业局《退耕还林工程建设年度检查验收办法》（林退发〔2009〕294号），退耕还林工程年度检查验收实行县（市）级自查、州（地、市）级抽查、自治区级复查、国家核查的四级检查验收方式。

（一）县（市）级自查。采取全面检查的方法，由县（市）人民政府组织县（市）林业行政主管部门按照国家检查验收标准及工程作业设计，每年对退耕还林林地和宜林荒山荒地造林地，逐乡、逐村、逐户、逐地块进行检查，检查结果必须经退耕还林者签字确认。检查结束后，进行统计汇总，建立台账，绘制退耕还林建设分布图，于9月10日前将自查结果报州（地、市）林业行政主管部门。

（二）州（地、市）级抽查。州（地、市）林业行政主管部门在收到上报结果后，安排技术力量及时对县（市）级自查结果进行抽查。抽查面积须占各工程县（市）级自查面积的10%以上，并于9月底以前将抽查后确认的县（市）自查结果汇总，并行文上报自治区退耕还林领导小组办公室。

（三）自治区级复查。自治区根据经州（地、市）林业行政主管部门抽查确认的县（市）级自查结果，随机抽取20%-30%的工程县（市）进行自治区级复查，各项复查面积为全区县（市）上报合格（保存、成效合格）总面积的5%-10%，其中各林种复查面积应与总面积核查比例相应一致，并于11月中旬前将核查结果报告和省级复查报告上报国家林业局。

（四）国家核查。国家实绩和成效检查均在省级复查后确认上报的县（市）级自查上报合格（保存、成效合格）面积基础上进行随机抽查，抽查的县（市）、数量和面积按国家制定的办法执行。

检查验收内容包括：退耕还林合同、作业设计、整地面积和质量、造林面积、造林成活率、保存率、种苗质量、林权证发放情况、小班卡片、档案管理、资金使用、政策兑现等。检查验收成果包括：检查验收报告、图表等。

各级检查验收报告、外业调查图、表、数据库、收集资料、统计汇总表等有关材料，应按技术档案管理规定立卷归档保存。第二十条

按照国家林业局的安排，自治区每年组织力量对原补助政策到期的退耕地还生态林和经济林进行阶段验收。

（一）退耕还林工程退耕地还林阶段验收内容包括退耕地还林面积保存情况、退耕地还林质量情况、工程管理情况。验收方式包括全面检查验收和重点核查验收，全面检查验收由自治区林业厅组织开展，重点核查验收由国家林业局组织开展。

（二）自治区全面检查验收前，州（地、市）林业行政主管部门须组织本地力量进行摸底自查，发现问题及时整改。对因各种自然灾害造成林地损失或因工程占用林地的，可进行异地臵换种植，但须经原作业设计审批机关审核批准并报自治区退耕还林领导小组办公室备案，严禁利用退耕地还林异地臵换之机弄虚作假、虚报冒领，一经发现，按照有关法律法规严肃查处。

各工程县（市）要利用阶段验收的机会，全面完善档案管理，建立和完善退耕农户的图、表、卡、册。

（三）自治区全面检查验收工作完成后，形成自治区全面检查验收统计表和验收成果总报告，并及时上报国家林业局退耕还林办公室。

（四）国家重点核查验收的面积，按国家林业局制定的退耕还林工程退耕地还林阶段验收的办法抽取。第二十一条

自治区每年组织力量进行巩固退耕还林成果专项建设项目检查验收。

（一）项目建设实行自治区、州（地、市）、县（市）三级检查验收制度，检查验收办法根据自治区林业厅和农业厅负责的建设项目分别制定。

（二）巩固退耕还林成果专项年度建设任务完成后，县（市）人民政府组织各项建设项目牵头部门，依据自治区制定的检查验收办法和相关规定对项目建设情况进行全面自查验收，并将自查报告报州（地、市）相关主管部门。州（地、市）相关主管部门对县（市）建设内容、自查结果进行抽查、审核，并将检查验收报告报自治区相关主管部门。自治区发展和改革委员会会同相关部门对各州（地、市）上报的检查验收结果组织进行复查。

（三）巩固退耕还林成果专项建设项目检查验收内容包括：年度建设任务完成情况、建设项目安排情况、建设项目招标情况、巩固退耕还林成果专项建设项目资金兑现情况、建设项目主管单位是否有截留、挤占、挪用资金行为、建设项目发挥效益和农民受益情况等。

（四）退耕还林成果专项年度建设任务完成情况纳入年度退耕还林责任书考核范围。

第六章

政策兑现

第二十二条

经县（市）级林业行政主管部门年度自查验收认可的退耕还林整地面积和造林合格面积是政策兑现的直接依据，县（市）级自查结果要及时抄报本级财政部门并上报州（地、市）林业行政主管部门汇总。

退耕还林第一年，粮食补助资金可分两次兑现。第一次，在完成整地并经验收后，由财政部门预付50%的粮食补助资金；第二次，待退耕还林林地验收合格后再兑现剩余50%的粮食补助资金。从退耕还林第二年起，在规定的补助期限内，县（市）级人民政府要组织有关部门进行自查验收。

原补助政策到期后的退耕地还林的政策补助，按国家阶段验收后确定的面积执行。

自治区财政主管部门对第一年实施的退耕还林补助资金应在年初提前下拨，以后于每年11月底前将退耕还林政策补助资金下拨到州（地、市）财政部门，州（地、市）财政部门须在次年的1月15日前将补助资金下拨到县（市）级财政部门，县（市）级财政部门须在2月底前将补助资金兑现到退耕还林者手中。

县（市）级财政部门在兑现补助资金前要对退耕还林者补助情况进行张榜公示，接受群众监督。公示内容主要包括：退耕还林者姓名、退耕还林面积、树种、林种、合格面积（保存面积）、成活率（保存率）、兑现资金数额等内容。公示无异议后，财政部门及时将补助资金兑现给退耕还林者。第二十三条

退耕还林政策补助标准和年限：

（一）退耕地造林补助标准：原政策补助期补助粮食款140元/亩、生活补助费20元/亩；完善退耕还林政策补助期补助粮食款70元/亩、生活补助费20元/亩。

（二）荒山荒地造林种苗补助费及封育补助标准：荒山荒地造林补助费自2009年起为乔木林200元/亩、灌木林120元/亩、封育补助费70元/亩。

（三）补助年限：退耕地还生态林：原政策补助期补助8年，完善退耕还林政策补助期补助8年，合计补助16年；退耕地还经济林：原政策补助期补助5年，完善退耕还林政策补助期补助5年，合计补助10年；退耕地还草：原政策补助期补助2年，完善退耕还林政策补助期补助2年，合计补助4年。

第七章

档案管理

第二十四条

退耕还林活动中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体（包括图、表、卡、册、声、像、计算机存储介质等）的原始记录，应当建立档案。

第二十五条

各级退耕还林相关行政主管部门要切实加强对工程档案工作的领导，建立退耕还林工程档案领导责任制，分管工程的负责人要对工程档案工作负全责，并保证开展工程档案管理的所需资金、设施和设备。

第二十六条

各级退耕还林相关行政主管部门要根据实际情况，配备能力强、素质高的档案人员，并保证档案人员队伍相对稳定。

第二十七条

各级退耕还林相关行政主管部门应将工程文件材料的形成、积累、整理与归档工作作为重要内容，建立档案管理岗位责任制，确保工程档案完整、准确与系统。

第二十八条

归档的工程文字材料要字迹工整、图样清晰、签字手续完备，凡需归档的数据表格要填写完整，准确无误，对于作业设计、检查验收和政策兑现等关键环节的档案，要注明编制人、调查人、验收人、粮款领取人、批准人及时间；对于录音、录像、照片、计算机存储介质等非纸质材料，应按照存储介质的不同，进行不同的处理加工。档案的图、表、卡、册应与实地相对应。

第二十九条

州（地、市）、县（市）林业行政主管部门和乡（镇）林业站要分别建档。对有关技术档案、文书档案、财会档案等分不同门类自编档号，各成体系。

第八章

保障措施

第三十条

退耕还林工程实行政府目标责任制。自治区人民政府与各州（地、市）人民政府（行署）逐年签订《新疆维吾尔自治区退耕还林工程及巩固退耕还林成果专项建设项目责任书》，并按照《新疆维吾尔自治区退耕还林工程及巩固退耕还林成果专项规划建设项目考核办法》进行考核。州（地、市）、县（市）、乡（镇）应层层签订责任状，明确行政和技术负责人，落实工程管理的领导责任，并将退耕还林工作实绩与州（地、市）、县（市）、乡（镇）干部政绩考核挂钩。

第三十一条

自治区成立退耕还林工作领导小组，由自治区人民政府主管副主席任组长，主管副秘书长、发展和改革委员会、财政厅、林业厅、畜牧厅、粮食局领导任副组长，自治区发展和改革委员会、财政厅、林业厅、审计厅、监察厅、农业厅、畜牧厅、国土资源厅、水利厅、农业发展银行新疆分行等部门领导为成员，领导小组办公室设在自治区林业厅。各州（地、市）人民政府（行署）、县（市）人民政府也应当成立相应的领导管理和工作机构，配备专职人员，负责本地的退耕还林工作。

第三十二条

退耕还林相关主管部门，在本级人民政府领导下，按照工程建设和管理要求，各司其职、各负其责，密切配合，共同做好工作。第三十三条

退耕还林工程建设实行目标、任务、资金、责任四到县（市），县（市）人民政府主要领导为第一责任人，对本级退耕还林工作负全责。主要职责是组织完成自治区下达的退耕还林任务，抓好退耕还林成果的巩固工作，协调解决工程建设中存在的困难和问题，保障必要的退耕还林工作经费，确保退耕还林的成果。

第三十四条

退耕还林工程建设的乡（镇）为工程实施单位，其主要领导为实施单位责任人，负责落实执行国家、自治区有关政策、规定，负责按上级批准的实施方案和作业设计组织实施工程建设，协助县（市）林业行政主管部门做好检查验收工作，及时上报检查验收结果，接受有关部门的检查和监督，对任务完成、工程建设和成果巩固承担直接责任。

第三十五条

退耕还林工程实行工程管理责任追究制度。责任人应对所承担管理任务的结果负责，成绩突出的给予奖励。由于责任人的失误造成工程出现问题或工程中发生弄虚作假、贪污挪用工程款等违法违纪事件的，根据《退耕还林条例》中法律责任的相关条款追究责任人的责任。对因管理失职造成退耕还林成果不能巩固的，除根据有关规定，严肃追究相关人员的责任外，还要与今后的新上林业项目和已上林业项目的资金安排挂钩，予以调控。第三十六条

禁止在退耕还林工程实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动，违者依照关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他相关罪行的规定依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由县（市）级以上人民政府林业、农业、水利等行政主管部门依照《森林法》、《草原法》、《水土保持法》的规定处罚。

第三十七条

退耕还林所在地的县（市）人民政府，须建立完善退耕还林管理制度，落实责任，组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林活动提供技术指导和技术服务。

第三十八条

验收人员对检查验收结果承担责任，对在验收工作中发生弄虚作假、违反技术标准、擅自改变检查验收方法、未按规定将相关资料存档等验收质量事故和违反关于廉政建设规定的单位及责任人，视其情节轻重，按照有关规定进行处理。对于违反国家法律法规的，依法追究责任；对于全面检查验收单位因工作不认真，验收合格面积结果误差率超过10%，导致完善政策的钱粮补助不能发放的，追究相关验收单位和人员的责任。

第九章

附则

第三十九条

本办法由自治区退耕还林领导小组办公室负责解释。

第四十条

自治区有关部门可根据本办法制定操作细则。

第四十一条

本办法自发布之日起执行。

第二篇：退耕还林工程档案管理办法2015

退耕还林工程档案管理办法

【法规标题】国家林业局关于印发《退耕还林工程档案管理办法》的通知 【颁布单位】国家林业局

【发文字号】林退发〔2015〕38号 【颁布时间】2015-4-2 【失效时间】

【法规来源】http:// 第一章 总 则

第一条 为规范退耕还林工程档案管理工作，更好地为新一轮退耕还林工程建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规以及《林业重点工程档案管理办法》、《新一轮退耕还林还草总体方案》的要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于国务院批准实施的退耕还林工程档案管理工作。第三条 退耕还林工程档案管理工作是退耕还林工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程管理的全过程，与工程建设同步实施。

第四条 退耕还林工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起实行集中统一管理。

第五条 退耕还林工程档案管理工作实行统一领导、分级管理的原则。国家林业局监督、检查和指导全国的退耕还林工程档案管理工作；县级以上地方各级林业主管部门监督、检查和指导辖区内的退耕还林工程档案管理工作，并在业务上接受上级林业主管部门和同级档案行政管理部门的监督、检查和指导。第六条 退耕还林工程档案管理工作实行领导责任制，分管工程的负责人要对工程档案管理工作负全责。

第七条 各级林业主管部门要保证开展工程档案管理工作的所需资金、设施和设备。有条件的地方应开展档案管理的电子化、信息化和网络化建设。第二章 档案管理制度

第八条 各级林业主管部门要根据退耕还林工程特点建立健全工程文件材料的整理、保管、利用、保密、鉴定、销毁等管理制度。

第九条 档案管理制度要根据内容分别张贴于档案库、档案办公室、档案阅览室等墙上醒目之处，切实起到时刻警醒和对照标准的作用。

第十条 要严格按照各项管理制度办事，规范管理，确保工程档案的完整、准确、系统、安全和借阅方便。

第十一条 要定期对档案管理制度执行情况进行检查，发现问题，及时纠正。第十二条 要制定奖惩措施，对于在退耕还林工程档案管理工作中做出突出成绩的，应予表扬；对于违反有关规定，造成工程档案材料失真、损毁或丢失的，应予以严肃处理。第三章 档案管理人员

第十三条 要根据实际情况，配备能力强、素质高的专（兼）职工程档案管理人员，并保证档案管理人员的相对稳定。

第十四条 档案管理人员是工程建设的管理人员，依照国家有关规定，其在职务晋升、职称评聘及其他待遇上享受与工程管理人员同等待遇。

第十五条 档案管理人员要经过档案管理和退耕还林业务知识考核，达到要求的方能上岗工作；要定期对档案管理人员进行培训，提高档案管理人员的业务能力和责任心。

第十六条 档案管理人员要恪尽职守、任劳任怨，要严格按照档案管理制度办事，认真做好工程文件材料的收集、整理、鉴定、保管和借阅等工作。第四章 形成和整理

第十七条 各级林业主管部门应将工程文件材料的形成、积累、整理和归档工作纳入工程管理程序，列入有关部门和人员的职责范围。第十八条 各级林业主管部门应将工程档案的建立与管理作为重要内容纳入工程实施的方案中，确保工程档案的完整、准确与系统。

第十九条 工程技术人员要随时收集在工程实施过程中形成的工程文件材料，并按规定交由工程档案管理人员进行整理、保管和借阅。工程技术人员在工作调动前，须将个人保存的文件材料悉数移交工程档案管理人员，不得擅自带离原单位或据为己有。

第二十条 归档的工程文件材料要字迹工整、图样清晰、签字手续完备。凡需归档的数据表格要填写完整，准确无误。对于作业设计、检查验收和政策兑现等关键环节的档案，要注明编制人、调查人、验收人、补助领取人、批准人及时间等。第二十一条 对于录音、录像、照片、计算机存储介质等非纸质材料，应按照存储介质的不同，进行不同的加工处理。对于录音、录像和计算机存储介质等材料，应在每份介质上配以相应的目录和说明；对于照片和图片，则应配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件。各介质与相关材料之间，要建立关联互见号。第五章 归 档

第二十二条 按照行政级别，省级、地（市级）、县级、乡镇级林业主管部门分别建档。在同一行政级别内，技术档案、文书档案、财会档案等不同门类自编档号，各成体系。

第二十三条 归档的内容主要包括各类文件、讲话、方案、设计、标准、办法、规定，形成的调查、检查、证件发放、补助兑现、监测、会议、培训、总结等材料，签订的合同书、责任书，相关的凭证、图、表、卡、册、声、像资料等以及其他一些需要归档的资料。第二十四条 归档门类

（一）技术档案：计划、实施方案、总体设计、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑现、后期管护等各环节所形成的报告、图、表、卡、册等原始材料。

（二）文书档案：各类文件、合同协议、会议材料、培训材料、管理办法、技术标准、工作总结、有关案件的处理材料及其他文字材料等。

（三）财会档案：会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算专业材料。第二十五条 归档时间

（一）技术档案：依据建设程序，按实施方案、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑现、后期管护等程序分阶段归档。

（二）文书档案：依据国家有关规定，每年6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（三）财会档案：依据国家有关规定，在有关材料形成后的第3年归档。第二十六条 退耕还林工程档案分为永久、长期、短期3种保管期限。其中，永久为50年以上（含50年），长期为15年至50年（含15年），短期为15年以下。

第六章 保管与借阅

第二十七条 退耕还林工程档案可以设立专门的档案库存放，也可以与其他林业档案共用一个档案库，但要配备专门的档案柜来单独保管退耕还林工程档案。第二十八条 档案库必须坚固，必须装备铁门、铁窗及其他防盗、防水、防潮、防霉、防虫、防鼠、防尘、防火、防太阳光直射、防有害气体等设施设备。第二十九条 保管档案资料，必须确保分类清楚、组卷合理、装订整齐、排列有序、规范美观，且检索目录齐全。

第三十条 应定期检查、清点库藏档案资料。发现档案霉烂、褪变、破损或账物不符时，必须及时追查、处理和修复。

第三十一条 要严格执行档案借阅登记制度，认真履行交接签字手续，借出的档案资料要限期归还，并确保档案资料整洁、完好无损。第七章 附 则 第三十二条 各省级林业主管部门可根据本办法，结合本地区实际，制定实施细则。

第三十三条 本办法由国家林业局负责解释。

第三十四条 本办法自2015年5月1日起施行，有效期到2020年12月31日。《退耕还林工程档案管理办法》（试行）(办退字〔2003〕33号)同时废止。

第三篇：新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则

附件：

新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项资金

使用和管理办法实施细则

第一章总 则

第一条为加强巩固退耕还林成果专项资金管理,提高资金使用效益，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）及《财政部 国务院西部地区开发领导小组办公室 国家发展改革委 农业部 国家林业局 国家粮食局关于印发<巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法>的通知》（财农〔2007〕327号）等有关规定，制定本实施细则。

第二条巩固退耕还林成果专项资金（以下简称专项资金）是指中央财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的资金。具体包括退耕户基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训、补植补造等。

第三条 经国家相关部门批准的专项资金按《新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项规划》由自治区统筹安排，包干使用，1

因地制宜地用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计。从2008年起分8年进行安排，逐年下达。自治区每年根据国家下达的建设任务，分解下达到各地、州（市），再由各地、州（市）分解到各工程县市。

第二章预算管理

第四条根据自治区发展和改革委员会负责会同有关部门制定并经国家批复的巩固退耕还林成果专项规划（包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划、补植补造规划等），各地（州）市组织本辖区各工程县市（区）将建设任务具体落实到地块和退耕农户，编制本地区的实施方案报自治区发展和改革委员会。

第五条专项资金的申请：

各地（州）市根据自治区发展和改革委员会审核同意的巩固退耕还林成果专项规划实施方案，编制下实施方案和资金使用计划，于每年9月30日前报送自治区发展和改革委员会。

自治区发展和改革委员会会同财政厅、林业厅、农业厅等部门对各地上报的实施方案和资金使用计划进行审核汇总，于每年11月30日前将审核汇总的资金使用计划上报国家

发展改革委、国务院西部开发办、财政部、农业部、国家林业局等部门。

国家批复下达任务计划后，由自治区发展和改革委员会会同有关部门将任务下达到各地（州）市。各地（州）市再将任务计划分解下达到本辖区各项目县（市）。

第六条专项资金的拨付：

自治区林业厅、农业厅根据国家下达的任务计划和专项资金计划分别编制分管专项（基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业和退耕农民就业创业转移技能培训、补植补造）的资金使用计划报自治区财政厅，自治区财政厅对自治区林业厅、农业厅报送的资金使用计划进行审核汇总后，按照财政预算管理级次拨付专项资金。

各地（州）市财政部门接到自治区的专项计划和资金后，在15个工作日内将资金拨付到工程县市。

各县（市）财政局收到专项资金后，会同同级林业和农业部门，根据本县（市）专项规划实施方案，在10个工作日内将建设任务和资金下达到县（市）林业局、农业局或有建设任务的乡镇场。

专项资金的拨付，按照财政国库管理制度有关规定执行。专项资金按照本实施细则第七条规定，用于基本建设的，自治区各

级人民政府有关部门要按照基本建设程序做好项目前期工作。

为保障巩固退耕还林工作的顺利进行，各级人民政府应保证必要的工作经费。

第三章 资金使用和管理

第七条 专项资金的内容和标准：

（一）有条件的退耕农户建设基本口粮田人均不低于2亩，每亩补助400元。

（二）有条件的退耕农户开展沼气每户补助1200元，节柴灶每户补助600元，太阳灶每户补助600元，薪炭林每亩补助100元等农村能源建设。

（三）退耕还林补植每亩补助40元，补造每亩补助50元，发展地方特色优势产业的基地建设：特色林果基地每亩400元，养殖基地每平方米50元，林下种植每亩补助30元；开展退耕农民就业创业转移技能培训每人次150元等。

第八条 专项资金实行专账核算、专款专用，严格管理，任何部门和单位不得截留和挪用。专项资金不得作为其他中央和自治区补助项目的地方配套资金。

第四章 监督与检查

第九条 自治区林业厅、农业厅应制定相应的巩固退耕还林专项检查验收办法，加强任务建设期间专项资金的监督检查。

建设结束后，自治区林业厅、农业厅应会同相关部门组织对项目进行检查验收，验收结果报自治区财政厅和自治区发展改革委员会，自治区财政厅将验收结果作为拨付专项资金的依据。

对建设任务完成不好或没有按专项规划实施方案实施项目的，自治区可视问题的严重程度调整以后的任务安排。

第十条 各级人民政府应认真落实中央政策，严肃工作纪律，严格资金使用管理。各级财政部门要对专项资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）以及有关法律、行政法规的规定处理。

第十一条 各地各有关部门要各司其职，逐年制定并实施检查计划，切实加强对专项资金和建设项目的管理、监督、检查和考核，认真做好专项资金的绩效考评工作。

第十二条 各级监察、审计部门要加强对专项资金的监督检查。

第十三条

第十四条

第五章 附 则 本细则由自治区财政厅负责解释。本细则自发布之日起执行。

第四篇：退耕还林工程档案管理办法(办退字[2003]33号)

退耕还林工程档案管理办法

办退字[2003]33号（二○○三年七月二十三日）

各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：

为加强和规范退耕还林工程的档案管理，更好地为退耕还林工程建设服务，我局根据退耕还林工程档案管理的特点，制定了《退耕还林工程档案管理办法》（试行），现印发给你们，请遵照执行。

二○○三年七月二十三日

退耕还林工程档案管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强和规范退耕还林工程的档案管理，更好地为退耕还林工程建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《林业重点工程档案管理办法》等法律法规，结合退耕还林工程档案管理的特点，制定本办法。

第二条 退耕还林工程档案是指在退耕还林活动中直接形成的、具有保存利用价值的各种形式和载体（包括图、表、卡、册、声、像、计算机存储介质等）的原始记录。

第三条 退耕还林工程档案工作是退耕还林工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程管理的全过程，与工程建设同步实施。

第四条 退耕还林工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起实行集中统一管理。

第五条 退耕还林工程档案工作实行统一领导、分级管理的原则。国家林业局监督、检查和指导全国的退耕还林工程档案工作；县级以上地方各级林业主管部门集中保管本部门的全部工程档案，监督、检查和指导辖区内的退耕还林工程档案工作，并在业务上接受上级林业主管部门和同级档案行政管理部门的监督、检查和指导。

第二章 人员与职责

第六条 各级林业主管部门要切实加强对工程档案工作的领导，建立退耕还林工程档案领导责任制，分管工程的负责人要对工程档案工作负全责，并保证开展工程档案工作的所需资金、设施和设备。第七条 各级林业主管部门要根据实际情况，配备能力强、素质高的专兼职工程档案人员，并保证档案干部队伍的相对稳定。

第八条 退耕还林工程档案人员是工程建设的管理人员，依照国家有关规定，其在职务晋升、职称评聘及其他待遇上享受与工程技术管理人员同等待遇。

第九条 退耕还林工程档案人员应履行下列工作职责：

（一）贯彻执行国家档案工作的方针、政策和法规。

（二）负责退耕还林工程文件材料的收集、整理、归档前工程文件材料的提供利用及归档移交工作。

（三）负责监督、检查和指导辖区内的工程档案工作，并组织对工程档案人员的业务培训工作。

（四）负责工程档案管理制度与工作标准的制定、信息资源开发与利用、保管期限与密级的调整、价值鉴定与档案销毁等工作。

第三章 形成和整理

第十条 各级林业主管部门应将工程文件材料的形成、积累、整理与归档工作作为重要内容纳入工程规划、实施方案及有关人员的岗位责任制，确保工程档案的完整、准确与系统。

第十一条 工程技术人员要随时收集在工程实施过程中形成的各类材料，并及时交由工程档案人员保管、整理和提供利用。工程技术人员在工作调动前，须将个人保存的文件材料悉数移交工程档案人员，不得擅自带离原单位或据为己有。

第十二条 归档的工程文件材料要字迹工整、图样清晰、签字手续完备。凡需归档的数据表格要填写完整，准确无误。对于作业设计、检查验收和政策兑现等关键环节的档案，要注明编制人、调查人、验收人、粮款领取人、批准人及时间。

第十三条 对于录音、录像、照片、计算机存储介质等非纸质材料，应按照存储介质的不同，进行不同的加工处理。对于录音、录像和计算机存储介质等材料，应在每份介质上 配以相应的目录和说明；对于照片和图片，则应配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件。各介质与相关材料之间，要建立关联互见号。

第四章 归 档

第十四条 按照行政级别，省级、地（市级）、县级、乡镇级林业主管部门分别建档。在同一行政级别内，技术档案、文书档案、财会档案等不同门类自编档号，各成体系。

第十五条 归档内容

（一）省级退耕还林工程档案主要包括：全省的退耕还林工程规划、计划、省级实施方案，省级复查材料，各县自查汇总材料，各县种苗供应和政策兑现汇总材 料，相关的效益监测及评估材料，国家和省级有关部门制定的各种文件、管理办法、技术标准，各地（市）上报及备案的各种文件，国家和省级有关部门召开的会议 材料、培训材料、领导讲话，工作报告、总结，各地（市）上报的有关材料，责任书，有关的会计报表及凭证，相关的图、表、卡、册、声、像资料等。

（二）地（市）级退耕还林工程档案主要包括：全市的退耕还林工程规划、计划，各县自查汇总材料，各县汇总作业设计材料，各县种苗供应和政策兑现汇总材 料，相关的效益监测及评估材料，国家、省级和市级有关部门制定的各种文件、管理办法、技术标准，各县上报、备案的各种文件，国家、省级和市级有关部门召开 的会议材料、培训材料、领导讲话，工作报告、总结，各县上报的有关材料，责任书，有关的会计报表及凭证，相关的图、表、卡、册、声、像资料等。

（三）县级退耕还林工程档案主要包括：全县的退耕还林工程规划、计划、实施方案，各乡镇作业设计，县级自查材料，调查表，小班卡片，验收卡（存根），种 苗供应的有关材料，各乡镇的粮款兑现材料，相关的合同书、责任书，林权证发放情况，效益监测及评估材料，各级有关部门制定的各种文件、管理办法、技术标 准，各级有关部门召开的会议材料、培训材料、领导讲话，工作报告、总结，有关的会计报表及凭证，相关的图、表、卡、册、声、像资料等。

（四）乡镇退耕还林工程档案主要包括：上级下达的计划，本乡镇作业设计及批复文件，调查表，小班卡片，验收卡，种苗供应的有关材料，粮款兑现花名册及发放的有关 材料，合同书，责任书，林权证发放情况，效益监测及评估材料，上级有关部门制定的管理办法、技术标准及有关的会议材料、领导讲话，相关的图、表、卡、册、声、像资料等。

第十六条 归档门类

（一）技术档案：工程规划、计划、实施方案、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑现、后期管护等各环节所形成的报告、图、表、卡、册等原始材料。

（二）文书档案：各类文件、合同协议、会议材料、培训材料、管理办法、技术标准、工作总结、有关案件的处理材料及其他文字材料等。

（三）财会档案：会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算专业材料。第十七条 归档时间

（一）技术档案：依据建设程序，按规划、实施方案、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑现、后期管护等程序分阶段归档。

（二）文书档案：依据国家有关规定，每年6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。

（三）财会档案：依据国家有关规定，在有关材料形成后的第3年归档。

第十八条 退耕还林工程档案分为永久、长期、短期3种保管期限。其中，永久为50年以上，长期为15至50年，短期为15年以下。

第十九条 各级林业主管部门要按照国家有关规定，做好工程档案的验收工作，并将验收结果作为工程质量评估的依据之一。对于工程档案没有达到完整、准确、系统的要求，或在规定期限内未完成归档任务的工程，不得评为优质工程。

第五章 奖励与处罚

第二十条 对于在退耕还林工程档案的收集、整理、保管和开发利用等各项工作做出突出成绩的，林业主管部门应给予奖励和表彰。

第二十一条 对于违反有关规定，造成工程档案材料失真、损毁或丢失的，林业主管部门应予以严肃处理。

第六章 附 则

第二十二条 各省、自治区、直辖市林业主管部门可根据本办法，结合本地区实际，制定实施细则。

第二十三条 本办法由国家林业局负责解释。第二十四条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐人民政府关于国有企业退休人员按新政办

【发布单位】乌鲁木齐市 【发布文号】

【发布日期】2003-01-02 【生效日期】2003-01-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐人民政府关于国有企业退休人员按新政办发[2002]44号 文件加发退休补助费和按新政办发[2002]45号文件加发特殊工种补贴的通知

根据自治区人民政府办公厅《关于国有企业退休人员按新政发 [1986]61号文件加发退休补助费的通知》(新政办发[2002]44号)和《关于按新政发[1997]107号文件加发特殊工种补贴有关问题的通知》(新政办发[2002]45号)的规定，现就参加我市养老保险社会统筹国有企业退休人员按新政办发[2002]44号文件加发退休补助费和按新政办发[2002]45号文件加发特殊工种补贴有关问题通知如下：

一、关于按新政办发[2002]44号文件加发退休补助费的发放办法

(一)加发退休补助费的人员范围

1992年12月31日前正式办理退休手续，退休当时未按新政发[1986]6l号文件加发退休补助费的原国有企业(含大集体企业)退休人员，均属这次复核调整加发退休补助费范围，即统一按新政办发[2002]44号文件加发退休补助费。

1993年1月1日以后退休，已按新政发[1997]107号文件规定的新老办法计发养老金的人员，原则上不再按照[2002]44号文件加发退休补助费。

(二)退休补助费的加发标准

退休当时凡在新疆工作满10年以上(下同)，工作年限满30年以上者可加发本人退休时标准工资(下同)25％的退休补助费(下同)；工作年限满25年不满30年的可加发20％；工作年限满20年不满25年的可加发15％；工作年限满15年不满20年的可加发10％。退休当时计发比例已达到本人原标准工资100％的不再按新政发[1986]61号文件加发退休补助费。加发后的比例最高不超过本人原标准工资的100％。

(三)加发退休补助费的办理程序

对符合加发退休补助费的退休人员，由企业负责填报一式三份《乌鲁木齐市企业退休人员按新政发[1986]6l号文件加发退休补助费花名册》(附表一)后，携带退休人员档案或退休前一个月的工资发放册和新政办[1992]90号文件增资审批表到市劳动和社会保障局养老保险处审核确认。

(四)加发退休补助费的执行时间

加发的退休补助费从2002年4月1日起执行。

二、关于按新政办发[2002]45号文件加发特殊工种补贴的发放办法

(一)特殊工种范围名称的认定

特殊工种范围名称以原国家劳动部或行业主管部委文件批准的本行业特殊工种范围名称为准。

特殊工种年限以曾经所在工作单位从事特殊工种范围的工作时间为准，依据本人档案或劳动合同确定，本人档案涂改的不予确认；本人档案记载不准确、不全面的，可由企业提供本人当时的工资表、保健津贴发放表、出勤表等原始资料，结合档案记载予以确认。

(二)1992年12月31日前办理退休手续的人员，不在此次加发特殊工种补贴范围。

(三)对曾经从事过特殊工种作业，于1993年1月1日――2002年3月31日办理退休手续，且现已按新政发[1997]107号文件新办法计发基本养老金的人员，其特殊工种补贴仍按[1997]107号文件规定执行，即从事高空、特别繁重体力劳动的，每满1年加发1元，从事井下、高温工作的，每满1年加发2元；从事其它有害身体健康工作的，每满1年加发3元。

(四)2002年4月1日后，按特殊工种退休条件办理了退休手续，并已按新政发[1997]107号文件新办法计发基本养老金的退休人员，再按照新政办发[2002]45号文件加发特殊工种补贴，补贴发放标准为：按高空、特繁工种办理退休手续者，每月统一加发20元；按井下、高温工种办理退休手续者，每月统一加发35元；按有毒有害工种办理退休手续者，每月统一加发50元。

对在2002年4月1日后退休的，虽在特殊工种岗位上工作过，但不符合特殊工种退休条件的，不按新政办发[2002]45号文件加发特殊工种补贴。

(五)对符合加发特殊工种补贴的退休人员，由企业负责填报一式三份《乌鲁木齐市企业退休人员从事特殊工种年限登记表》附表二)、《乌鲁木齐市企业退休人员按新政发[1997]107号文件加发特殊工种补贴花名册》(附表三)后，携带退休人员档案到市劳动和社会保障局养老保险处审核确认。

(六)享受特殊工种补贴的退休人员于1997年12月31日前批准退休的，从1998年1月补起；1998年1月1日后批准退休的，从退休的次月起补发。

三、执行加发退休补助费和特殊工种补贴工作，涉及范围广、人员多、政策性较强，直接关系到广大退休人员的切身利益。为稳妥做好这项工作，采取先易后难，分期分批进行审查的办法，由退休职工所在单位集中统一报送。要先解决档案记载准确的，后解决档案记载不清的。各参保企业要认真负责，严格把关，逐人核对企业退休人员基本养老金的执行标准情况，逐年核实退休人员从事特殊工种的年限。

符合加发退休补助费和特殊工种补贴的退休人员填表造册后，应先向企业退休人员公示，经公示无误，再向市劳动和社会保障部门申报审核。企业要将审核结果再次向退休人员公示。企业要向市劳动和社会保障部门提供公示结果证明，无异议后，加盖企业(一级法人企业)行政公章和纪检、工会及企业退管组织印章，报市社会保险基金中心执行。

各参保企业要向广大退休人员做好相关政策的宣传解释工作，严格杜绝在加发特殊工种补贴过程中随意篡改工种、增加特殊工种年限等现象。对此类行为一经发现，将严肃追究相关人员的责任。各参保单位应抽调专门人员，把工作做细做实，把这一有利于广大退休人员的好事办好。

2003年1月2日

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