第一篇：如何做好数字化城管工作
如何做好数字化城管工作
许昌市和开封市是全国数字化城市管理系统和“智慧城市”建设的试点城市，其系统建成以来，通过运行，实现了“城市精细化管理水平大提升、城市管理效能大提速、城市市容环境大变样”的目标，许昌等城市连续多年被授予“河南省城市精细化管理优秀城市”荣誉称号。为学习外地先进城市管理经验，市城市管理局组成考察组，于12月上旬分别赴信阳、许昌、开封，对三市数字化城市管理的规划、建设、运行、管理情况进行了深入细致的参观学习，先进经验值得我市借鉴。
一、先进经验
许昌、开封、信阳是我省在数字化城市管理系统建设方面具有代表性的三个城市。许昌市作为住建部数字化城市管理系统建设的试点市，2008年已建成系统并运行；开封市城市管理系统于2010年９月投入运行，目前管理运行较为规范；信阳市今年年初启动建设，６月份刚刚建成，目前处于试运行阶段，与我市进程基本相仿。总结三个城市的先进经验，其主要特点有：
（一）组织建设方面：在筹建阶段，三市均成立了由市长为指挥长、常务副市长和主管副市长为副指挥长、辖区政府和各有关部门主要领导为成员的数字化城市管理工作领导小组，全面负责系统建设的资金筹措、评审论证、立项、招投标、资源共享、数据普查、软硬件建设、体制机制建设等工作，同时，市政府制定印发了数字化城市管理实施办法，确保系统建设的顺利进行和运行通畅。
（二）实施范围方面：一是区域上，三市数字化城市管理系统覆盖了中心城区建成区，开封、许昌、信阳市系统一期工程覆盖面积分别为８０、６５、６０平方公里。开封、许昌市通过系统建设规划和预留接口，目前已完成二期工程建设，覆盖面积分别达到１１８、１７０平方公里。二是行业上，三市数字化城市管理系统将负有城市管理职能的各区政府、各职能部门、各专业公司全部纳入考核监督体系，其中开封市有５７个、许昌市３８个被考核责任单位，信阳市目前尚未正式运行，工作体制有待逐步健全。
（三）系统建设方面：一是注重资源整合。三市整合共享了规划、国土、公安、民政等城市数字资源，完善了中心城区建成区的基础地形数据、单元网格数据、事部件数据和地理编码数据，有效节约了建设成本。二是注重技术领先。三市数字化城市管理系统全部采用国内一流的先进技术，在市、区两级指挥中心硬件建设、视频监控、接收终端、软硬件集成、移动指挥车辆、城管通配备等方面，均做到了一步到位，保障系统功能需求。三是注重功能拓展。三市数字化城市管理系统除了国家规定的９大基础子系统之外，均建设了领导移动督办、视频智能识别、数字执法、应急管理、服
务热线、视频会议等扩展子系统，并将行政效能监察、政府绩效考核、突发事件处理、城区防汛、社会治安等领域纳入数字化综合管理系统。
（四）管理机构方面：一是机构设置。开封市和许昌市在建设数字化城市管理系统的同时，均按照住建部规定，同步组建成立了隶属于市政府、相对独立、高规格的数字化城市管理监督指挥中心，由市城管委管理，代表市政府对数字化城市管理工作进行监督考核。开封市、许昌市数字化城市管理监督指挥中心均为副处级全供事业单位，内设科室５个，分别定编３０名、２０名。信阳市数字化城市管理指挥中心尚未正式批准成立，拟设科室５个，定编２５名。二是人员配置。正式工作人员：实行“抽人减编、内部调剂”的办法解决。坐席派遣人员：实行社会公开招聘的方式，由市人事局按照标准进行招录，市财政解决人员工资和“五金”。开封、许昌、信阳指挥中心坐席派遣人员分别为３０、２１、２０人。信息采集人员：开封市和许昌市本着“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，通过市场化运作和招投标方式，对信息采集业务实行“外包”，由社会第三方机构负责招录、使用、管理城市管理监督员。信阳市正在进行信息采集的市场化运作。
（五）考核机制方面：三市在数字化城市管理系统运行中，通过实行高位监督，建立科学的考核评价机制、透明的
成绩公示机制、严格的工作问责机制，形成了分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化管理长效机制。一是责任明晰化：三市都严格划分各区政府、各职能部门、各专业公司的城市管理责任，对事件、部件管理责任进行确权，明晰考评内容，明确工作标准，实行严格科学考评。二是采集市场化：许昌市、开封市信息采集业务通过招投标，委托具有资质的第三方机构按照管理标准和监管要求，进行信息数据的采集和核实。这种信息采集模式使考核机构处于比较超脱的位置，保证了巡查工作的客观、公平、公正；保证了问题得到及时发现、快速处置；保证了巡查的全覆盖、全天候、无缝隙。三是评价自动化：三市的评价系统均实现了自动化。所有考核数据均由计算机自动生成，不掺杂任何人为因素，保证考核成绩的公开、透明、真实、准确，使绩效考核工作更加规范化、制度化、标准化。四是奖惩制度化：三市的城市管理实现了奖惩制度化。根据考核成绩，一方面实行“月通报、季讲评、半年小结、年度总结”制度，副市长和市长分别参加每月和每季度的城市管理讲评会。另一方面实行全市通报制度、新闻媒体曝光、领导检讨发言、行政问责制度，干部绩效考核、文明单位验收、财政经费拨付、目标管理考核、物质奖惩相挂钩，奖优罚劣。
（六）运行效果方面：一是推动了“大城市管理”格局形成。建立了数字化城市管理指挥监督平台，整合了城市管
理资源，把负有城市管理职责的单位全部纳入数字化城市管理系统，实现统一监督考核，建立完善了数字城管“三项机制”（统一高效的指挥监督机制、快速准确的问题应对机制、科学完善的考核评价机制），实现了“三个第一”（第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题），形成了“条块结合、部门联动、社会参与、齐抓共管”的大城管格局。二是实现了精细化长效管理。管理区域精细化。通过万米单元网格管理法，对管理地域实现分层、分级、全覆盖、无缝隙管理。管理内容精细化。通过城市事部件管理法，将城市管理对象逐一登记编码，明确管理责任单位，使管理对象与责任单位一一对应，确保事事有人管。处置标准精细化。通过明确各区、各职能部门、各专业公司的管理职责、工作流程，明确事部件的立案、结案标准，明确问题的处理流程、完成时限，避免了职责不清、职能交叉、多头管理、推诿扯皮问题，实现了城市管理“从粗放到精细、从被动到主动、从开环到闭环、从分散到集中”的四个转变。
二、工作建议
（一）建立高位监督的工作机构。数字化城市管理是城市管理的新模式，是一项“一把手”工程，必须得到市委、市政府的高度重视和支持。按照住建部《数字化城市管理系统建设模式导则》要求，一是要报请市政府成立由市政府主要领导为组长的市数字化城市管理工作领导小组，统筹负责
数字化城市管理建设、运行、管理工作；二是建议成立高规格的市数字化城市管理监督指挥中心（许昌市、开封市均为副处级机构，主要领导按正处级高配），确保高位监督、统筹协调、全面推进数字化城市管理工作。
（二）实行信息采集市场化方式。许昌、开封等指挥中心建议，城市管理监督等业务尽可能打包，实行市场化运作，由一家或多家社会第三方机构实施。原因是：一是建设方案已得到省住建厅的评审批准，将作为系统未来验收的必备要件；二是通过市场化运作，可以降低管理成本，减少财政开支；三是减少不必要的巡查监督精力支出，尤其是对其他３０多个职能部门的工作监督，专心做好业务工作；四是实行社会第三方监督，保证考核评价的客观、公平、公正。
（三）尽快完善工作运行机制。系统运行的核心在于机制。必须以系统平台为基础，配套完善相应的工作运行机制，通过规范工作流程、明确责任分工、强化绩效考核，提高各部门、各岗位工作积极性和能动性，真正提高城市管理效能，提升城市环境品质。应报请市政府尽快出台《南阳市数字化城市管理实施办法》、《南阳市数字化城市管理指挥手册》、《南阳市数字化城市管理考核奖惩实施办法》等规定，建立完善数字化城市管理系统建设运行的核心工作机制和规范化体系，确保系统运转顺畅。
（四）加快队伍组建和培训工作。一是组建指挥中心：要报请市编委尽快成立市数字化城市管理监督指挥中心。指挥中心为处级全供事业单位，定编３０人，采取在市城市管理系统“抽人减编、内部调剂”的方式解决。二是坐席员招录方面：请市政府协调市人劳部门，同意指挥中心面向社会公开招聘３０名受理员和派遣员，工资福利由市财政解决。三是监督员队伍组建方面：待市政府批准对信息采集业务实行市场化运作后，监督员由中标公司招聘并管理，培训合格后上岗工作。
（五）加快区级系统平台建设。根据建设方案要求，中心城区区级系统平台作为市数字化城市管理系统的重要组成部分，采用市、区一体化建设方式，由区政府（管委会）为建设主体，区财政出资，按照既定设计评审方案和专家指导意见，实施区级平台建设。建议市政府下文督促四区和相关责任单位按照既定方案要求，加快区级和相关责任单位平台建设，确保我市数字化城市管理系统的顺利建设和运行通畅。
第二篇：数字化城管
“数字化城管”简介
为加强政府社会管理和公共服务职能，提升城市管理精细化水平，更好地为人民群众服务，按照《省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知》（苏政办发„2007‟57号）精神，2011年5月31日，常熟市城市管理监督指挥中心成立，数字城管系统正式启动运行。
运行情况：数字化城市管理系统平台业务范围覆盖城区三环路以内60平方公里，包括675个万米单元网格、30个责任区域，涉及城市管理部件7大类79个小类、城市管理事件6大类70个小类，以及28个专业城市管理部门和3个属地管理部门。同时，为建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的集镇长效管理机制，按照城乡发展一体化要求，以及为符合我市各镇按“小城市”理念进行规划、建设、管理的要求，以“重心下移、属地管理、以块为主”为原则，推进数字化城市管理网络向乡镇延伸。目前，全市三环路以外9个乡镇及虞山镇谢桥、大义、莫城3个管理区共12个分中心均已正式运行，实施区域以中心集镇和办事处集镇为主，面积约155.6平方公里，共划分万米单元网格1380个，涵盖集镇部件442824个，数字化城市管理网络基本实现城乡全覆盖。
操作流程：数字化城管信息采集员在责任网格内巡查，发现城市管理问题后通过“城管通”（PDA）上报市城市管理监督指挥中心。指挥中心将各类信息进行梳理、甄别，根据立案标准予以立案，并及时派遣至职能部门。职能部门在接到派单后，在规定时限内处置，并及时将处置结果反馈至指挥中心。指挥中心接到反馈后，向信息采集员下达核实指令，进行现场核查，并将核查信息反馈至指挥中心。指挥中心根据核查信息分别予以结案（或二次派遣）。指挥中心根据职能部门的处置结果，按照绩效考评办法定期对相关职能部门的工作进行综合评价。
第三篇：数字化城管
数字化城管
“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。
一、数字化城市管理新模式
就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
二、实施历程
2003年5月 数字政通作为“东城区网格化城市管理信息系统”课题组成员，在原北京东城区委陈平书记的带领下，着手研究通过创新城市管理体制、再造城市管理流程、整合先进技术、实现城市管理空间细化和管理对象精确定位的数字化城市管理新模式。
2004年10月 经过11个月的探索，“东城区网格化城市管理信息系统”正式上线运行，得到了专家们的高度肯定。
2005年7月 “东城区网格化城市管理信息系统”在城市管理中取得了突出成效，得到了北京市委、市政府、国信办、中央编办、国家科技部和建设部的高度评价。并被建设部确认为“数字化城市管理新模式”，组织在全国城市推广。当月公布了首批南京鼓楼、杭州等十个试点城市（城区）。
2005年8月 由东城区人民政府与数字政通等课题组成员共同编制的“城市市政综合监管信息系统”系列行业标准由建设部颁布执行。同月，建设部成立了“数字化城市管理新模式推广工作领导小组”，数字政通被列为技术组和培训组的成员单位。
2005年9月 “南京市鼓楼区网格化城市管理系统”投入运转，并成为建设部试点项目中第一个通过部专家组验收的项目。它标志着建设部试点推广工作已全面展开。同年年底，由数字政通承建的部级试点项目上海长宁、卢湾两区数字城管系统通过部级验收并投入运转。
2005年10月 “东城区网格化城市管理信息系统”荣获全国地理信息系统优秀工程金奖，北京市东城区人民政府和数字政通公司等单位被全国地理信息系统协会授予奖状。
2006年3月 建设部公布了第二批郑州、台州、诸暨等17个试点城市。同年4月，由数字政通承建的杭州、扬州两数字城管系统顺利建成并投入运转，分别创造了市区两级系统“一级监督、一级指挥”和“一级监督、二级指挥”的典型模式。
2007年1月 “东城区网格化城市管理信息系统”被建设部评选为2006华夏科技进步一等奖。北京东城区人民政府和数字政通公司被建设部授予奖状。
2007年4月 建设部公布了长沙、乌鲁木齐、白银等第三批24个试点城市。至此，“数字化城市管理新模式”试点城市已达51个，覆盖了全国25个省市自治区。试点工作进展顺利，在全国发挥了很好的示范和带动作用。建设部办公厅[2007]42号函确立2008年到2010年为数字城管全面推广阶段，在全国地级以上城市和条件具备的县级市要全面推广数字化城市管理新模式。
截止到2008年6月，由数字政通承建的数字城管实施项目已近40个，并累计有10个试点项目已经通过部级验收。
三、管理流程
流程阶段
描述
信息收集阶段
城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位臵、图片、表单、录音等信息上报，监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。
案卷建立阶段
监督中心接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心。
任务派遣阶段
指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。
任务处理阶段
相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。
处理反馈阶段
指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。
核查结案阶段
监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。
四、核心应用系统
监管数据无线采集子系统：供监督员使用，实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。
监督中心受理子系统：使用人员为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城管问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处臵中心。
协同工作子系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。
监督指挥子系统：为监督中心和处臵中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。
综合评价子系统：通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。
地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。
应用维护子系统：负责整个系统的配臵、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配臵，使用系统提供的各种工具和组件，可以配臵形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。
基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配臵。
数据交换子系统：建立全市统一标准的数据交换子系统，建设统一规范的市区两级交换标准规范，使得市级平台实时获得区级平台的包括问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内的全面的城市管理信息。
五、拓展应用系统
城市部件在线更新子系统：依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。
专项普查子系统：专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段。借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。
工地管理子系统：对建筑工地现场进行动态监测，结合视频监控设备，利用数字化管理模式来辅助建筑工地管理。
视频监控子系统：充分整合城市视频资源，结合城管问题位臵信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。
GPS监控指挥子系统：通过GPS技术实现城管车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城管资源的分布情况，实现高效的指挥调度。
移动执法子系统：图文一体化的城市管理移动执法系统是给专业部门研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。
移动督办子系统：专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件。
业务短信子系统：通过业务短信功能与协同办公系统的紧密结合，实现案卷到达提醒、催办短信提醒、超时短信提醒等。
数据挖掘子系统：通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据。
公众信息发布子系统：向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。
六、核心技术
1、利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术，创新信息实时传递手段，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。
系统具备良好的可扩展性；自主研发的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手机终端的地图浏览、查询和定位功能，是实现全方位的城市管理的先进终端平台。
2、利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。
基于GIS应用，整合包括地形图、正射影像图在内的各类基础数据，对城市管理区域网格进行精细划分，实现了图文一体化的协同工作环境；同时，利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的精确定位。
3、基于MIS、GIS、OA一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。
给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发送督办意见。
4、强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据
提供强大的结构化数据与非结构化数据的查询统计和数据分析功能。业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计；系统具有空间数据综合分析评价功能，通过该功能，可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。
5、基于构建技术的开发模式，保障数字城管项目的高效实施和长效维护。
业务构建：基于构建技术的工具化数字城管系统，具有快速搭建、不断扩展的适应能力。
数据构建：基础数据资源管理系统实现地理信息资源的整合、扩展、维护和更新。
七、深化应用
1、数字城管深入社区——“街镇网格化”
以上海浦东新区街镇网格化管理系统为例，“街镇网格化”的主要特点为：建立街镇网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在数字城管的管理内容基础上，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。
2、城管执法新动力——“数字执法”
应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。其中数字城管监督员的巡查网格转化为城管队员的管理网格，数字城管的“城管通”即转化为数字执法的“执法通”。
“数字执法”应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。可以解决数字城管深层问题挖掘力不够、处臵力量不足、缺乏长效手段、处臵中信息化程度低的瓶颈问题，完整对接数字城管系统。
3、网格化管理技术深入“数字市政”
网格化管理技术的应用范围拓宽深入到市政专业部门，其中“数字城管网格化”管理发展为市政各个专业公司的“专业网格化”管理，城管监督员转化为专业公司的巡查员，数字城管的“城管通”即转化为数字市政的“市政通”。
运用空间网格技术，将全市地下管线、道路桥梁、绿化园林等市政公用设施所在区域划分为单元网格进行实时监管，实现责任范围内的精细化管理，提高城市市政管理的精确、高效。
八、成功案例
东城区网格化城市管理信息系统
无锡新区基于数字化城管基础的感知城管
崇文区网格化城市管理信息系统
杭州市数字城市管理信息系统
宣武区信息化城市管理系统
海淀区信息化城市管理系统
扬州市数字化城市管理系统
上海市长宁区城市网格化管理信息系统
丰台区信息化城市管理系统
上海市卢湾区城市网格化管理信息系统
南京市鼓楼区数字化城市管理信息系统
上海市浦东新区网格化城市管理信息系统
白银市白银区数字化城市管理综合信息系统
广州市市政园林局“数字市政”PDA巡查系统
广州市萝岗区精细化城市管理系统
郑州市数字化城市管理系统
台州市数字化城市管理系统
成都市数字化城市管理信息系统
安宁市数字化城市管理系统
诸暨市数字化城市管理系统
宝鸡市数字化城市管理系统
盐城市数字化城市管理系统
兰州市城关区数字化城市管理系统
长沙市数字化城市管理系统
无锡市城管勤务系统
克拉玛依市克拉玛依区数字化城市管理系统
烟台市数字化城市管理系统
南京市市级数字化城市管理系统
广州市城管办“城管通”巡查系统
秦皇岛市数字化城市管理系统
廊坊市城市网格化管理系统
重庆市数字化城市管理系统
昆山市数字化城市管理系统
丽水市数字化城市管理系统
乌鲁木齐市数字化城市管理系统
常州市数字化城市管理系统
南通市数字化城管信息系统
青岛市数字化城市管理系统
天津开发区数字化城市管理系统
通州市数字化城市管理系统
镇江市数字化城市管理系统
扬州市数字化城市管理系统 数字化城管的建设
1、变革管理模式、明确管理对象
将建立数字城管监督指挥中心，采用监督轴和指挥轴，问题采集与问题处理职能分开，并与各个专业部门之间形成互动的工作机制，建立明确的管理和考核指标。同时，为改变传统城市管理职责交叉不清晰的情况，全面普查城市管理事部件，明确管理对象和责任部门。
2、信息系统建设
信息系统建设是整个项目建设的核心，采用先进的技术、先进的理念建设专用的信息系统。包括基础平台子系统和拓展应用系统。
建设基础平台子系统包括：无线数据采集、监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据、资源管理、数据交换等9个基础子系统以及结合本地实际，整合各职能部门数据资源，建设业务消息管理、公众网站发布、车辆GPS管理、视频监控、领导移动督办（领导通）、专项普查、门前三包管理等拓展子系统，拓展数字城管的管理手段，提高城市管理部门的信息化覆盖率。
3、配套设施建设
“数字化城市管理系统配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：监督中心、指挥中心办公场地建设；呼叫中心建设；数据普查和建库工作；网络建设；系统软硬件平台建设等。
4、资源整合、公共服务建设
资源整合需求主要包括呼叫中心、电子政务网络、地理信息资源、视频监控资源等内容的整合，同时建立集电话、网络、短信、媒体等一体化的公共服务平台，全面以为民服务为主旨，提高服务水平。
第四篇：数字化城管工作汇报
一、案件派遣和未结案情况：
十月份数字化城市管理指挥中心派遣案件18978件，其中部件719，事件18259，其中五个区17107件，占市指挥中心案件总量的90.14%，市27个职能部门（单位）中共接受1864件，占市指挥中心案件总量的9.82％。目前无责任单位处置案件7件，主要反映：单位自建消防栓破损；沿街
单位自建绿化；沿街单位门前无主井盖、雨水箅子；沿街立面破损等五个方面。无责任单位的部件问题居多。希望有关辖区部门单位引起重视，以避免造成人员、财产损失。
有些部件的处置，辖区在处置过程中有一定的困难，如果一些涉及安全问题的案件不能及时处置，容易造成社会不良影响，建议市级专业部门，应承担起应急处置任务，确保生产、生活秩序的安全。
三、十月份各区、相关职能部门案件处置分析
项目
单位
接收案件数>派遣数
按时结案数
结案数
未结案数
结案率%
小计
事件
部件
小计
事件
部件
小计
事件
部件
合计
18978
18978
18259
719
12036
11476
560
1718
316577
606
179
590.54%
广陵区
10879
10879
10870
9687
26868
410268
1026
1开发区
97.26%
维扬区
4328
4328
4324
2680
2680
0
4163
4163
0
165
邗江区
97.1%
开发区
1134
1134
1074
1070
1025
1103
1053
维扬区
96.18%
邗江区
690
690
639
650
608
670
624
广陵区
94.38%
新城西区
769
145
新城西区
90.78%
暂无责任单位
520
0
0
0
0
0
暂无责任单位
0%
项目
单位
接收案件数
派遣数
按时结案数
结案数
未结案数
按时结案数
小计
事件
部件
小计
事件
部件
小计
事件
部件
单位
结案率％
市公安局
1001
1001
980
164
161
3837
城建控股公司
100%
市建设局
474
474
404
411
370
417
371
扬州工商局
100%
供电公司
195
195
186
192
184
8193
185
市文化局
100%
电信公司
631
市民政局
100%
市园林局
市广电总台
100%
城建控
股公司
0
市环保局
100%
扬州工商局
0
0
0
0
供电公司
98.97%
联通公司
0
0
0
0
0
0
市建设局
87.97%
移动公司
0
0
0
0
0
0
0
市园林局
80.88%
市房管局
0
0
0
0
0
0
0
电信公司
59.21%
市文化局
0
0
0
0
市公安局
16.38%
市民政局
0
0
0
0
联通公司
0%
市广电总台
0
0
0
0
移动公司
0%
市环保局
0
0
0
0
市房管局
0%
1、各区（管委会）和市相关职能部门（单位）受理处置事件类型分析：
项目
单位
市容环境
宣传广告
施工管理
突发事件
街面秩序
公用设施
房屋建筑
其他
合计
合计
419
3250
422
11522
0
18259
广陵区
2706
1173
836980
0
0
0
10870
维扬区
793
527
300
0
0
4324
开发区
238
447
4384
0
0
0
1074
邗江区
379
173
0
639
新城西区
0
0
0
0
0
7市公安局
0
0
0
974
0
0
0
980
供电公司
0
0
0
0
0
186
市建设局
0
0
电信公司
0
0
0
0
0
0
市园林局
0
0
0
0
0
扬州工商局
0
0
0
0
0
0
0
暂无责任单位
0
0
0
0
0
0
联通公司
0
0
0
0
0
0
城建控股公司
0
0
0
0
0
0
0
市环保局
0
0
0
0
0
0
0
市文化局
0
0
0
0
0
0
0
威亨热电公司
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市广电总台
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市规划局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市计生委
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市民政局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市水利局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
扬州邮政局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
移动公司
0
0
0
0
0
0
0
0
0
网通公司
0
0
0
0
0
0
0
0
0
铁通公司
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市卫生局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市体育局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市人防办
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市交通局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市国土局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市城管局
0
0
0
0
0
0
0
0
0
市房管局
0
0
0
0
0
0
0
0
02、各区（管委会）和市相关职能部门（单位）受理处置部件类型分析：
项目 单位
公用设施
道路交通
市容环境
园林绿化
房屋土地
其他设施
合计
合计
5417
0
0
719
新城西区
0
开发区
349
0
0
邗江区
221
0
广陵区
0
0
0
9维扬区
0
0
0
0
0
市建设局
379
0
0
404
市园林局
0
0
市公安局
0
0
0
0
城建控股公司
0
0
0
0
电信公司
0
0
0
0
0
供电公司
0
0
0
0
0
联通公司
0
0
0
0
0
移动公司
0
0
0
0
0
市房管局
0
0
0
0
0
市民政局
0
0
0
0
0
暂无责任单位
0
0
0
0
0
市广电总台
0
0
0
0
0
市文化局
0
0
0
0
0
威亨热电公司
0
0
0
0
0
0
0
市规划局
0
0
0
0
0
0
0
市国土局
0
0
0
0
0
0
0
市计生委
0
0
0
0
0
0
0
市人防办
0
0
0
0
0
0
0
市体育局
0
0
0
0
0
0
0
铁通公司
0
0
0
0
0
0
0
网通公司
0
0
0
0
0
0
0
扬州邮政局
0
0
0
0
0
0
0
市卫生局
0
0
0
0
0
0
0
市水利局
0
0
0
0
0
0
0
市交通局
0
0
0
0
0
0
0
市环保局
0
0
0
0
0
0
0
扬州工商局
0
0
0
0
0
0
0
市城管局
0
0
0
0
0
0
0四、十月份案件派遣基本情况分析：
1、十月份数字化城市管理指挥中心派遣案件18978件，其中事件18259件，部件719件，结案率90.54%。协调部、事件责任单位不明确的等疑难案件3件。现将指挥中心派遣、协调、处置情况通报如下：
2、五个区共接受部、事案件17107件，占市指挥中心案件总量的90.14%，其中：广陵区10879件，占57.32%；维扬区4328，占22.81%；邗江区690，占3.64%；开发区1134件，占5.98%；新城西区76件，占0.4%；无责任单位7件，占0.04％。
3、市27个职能部门（单位）中共有14个部门接受部、事案件1864件。其中：市公安局1001件；市建设局474件；供电公司195件；电信公司76件；市园林局68件；城建控股公司16件；扬州工商局14件；联通公司7件；移动公司5件；市房管局2件；市文化局2件；市民政局2件；市广电总台1件；市环保局1件；威亨热电公司、扬州邮政局、网通公司、铁通公司、市规划局、市计生委、市体育局、市国土局、市交通局、市城管局、市卫生局、市水利局、市人防办等单位无案件受理。
五、协调重点、难点案件分析：
十月份，中心跟踪协调指导处，与市、区相关部门现场认定并帮助相关区，协调了部分重点案件，有的已处置好，有的还在协调当中，以下3条案件已基本处理到位：
1、案件174827违法涂写张贴小广告。南柳巷美丽华浴室门前电杆上有非法小广告。经协调由广陵区处理。
2、案件133555行道树。江阳中路嘉荷苑对面中国移动门前红绿灯被大树遮住。经协调由开发区处理。
3、案件179326雨水箅子。扬子江中路扬州市人才市场门前雨水箅子丢失。经协调由维扬区处理。
有些案件经协调处认定处置单位，但处置单位未处理到位：
1、案件147024雨水箅子。毓贤街商业区14幢文昌金座大门西面的雨水箅子堵塞。经协调处认定，应属房管局处理。
2、案件92782雨水箅子。文昌中路泓泰商业街化通汽车装潢门前有一雨水箅子堵塞。经协调处认定，应属房管局处理。
3、案件103286无主井盖。江都路万颐苑西大门门前有无主井盖破损。经协调处认定，应属房管局处理。
4、案件36742雨水箅子。文昌中路鸿泰商业街华通汽车装潢门前的雨水箅子损坏。经协调处认定，应属房管局处理。
5、案件184497雨水箅子，文昌中路名都华庭大门东侧有雨水箅子损坏。经协调处认定，应属房管局处理。
6、案件186172雨水箅子。文昌中路中国建行门前有一雨水箅子破损.。经协调处认定，应属房管局处理。
还有一部分案件需各分指挥中心、相关职能部门尽快处理，具体案件如下：
1、案件184128消防设施（消火栓）。望月路〈扬州110,059号>路灯附近行人道上消防栓破损。派至城建控股公司、邗江区。城建控股公司回复：“此案件不属消防栓范围，是消防加压器，资产权属建设单位，请转建设单位，现退回。”邗江区回复：“不属邗江区处理。”
2、案件187823无主井盖。国庆路豪华士服饰店门前无主井盖丢失。派至市建设局、广陵区。市建设局回复：“经现场查看，此处人行道上我局并无下水管网，此井是豪华士服装店沿街店面房房屋开发商自建井，故不属我局管理范围”。广陵区回复：“经现场查看,此处是公用污水管道，而我区除少数几道路（江都南路、万福路）外，所有道路维护、维修一直由市建设局市政工程公司统一承担，地下管道和窨井除环卫设施外，均由市相关职能部门负责维修和维护，因此不属于我区处理”。
3、案件178446无主井盖。国庆北路诗梦服装店门前有一井盖丢失。派至市建设局、广陵区、城建控股公司。市建设局回复：“此处人行道上我局并无下水管网，故不属我局管辖范围。此井可能是自来水公司的水表井盖”。广陵区回复：“经现场查看,此处是公用污水管道，而我区除少数几道路（江都南路、万福路）外，所有道路维护、维修一直由市建设局市政工程公司统一承担，地下管道和窨井除环卫设施外，均由市相关职能部门负责维修和维护，因此不属于我区处理”。城建控股公司回复：“已查不属我自来水公司处理，是污水井盖”。
4、案件190921积存垃圾渣土。翠岗路火箭网盟马路对面有积存渣土现象。派至邗江区、市建设局。邗江区回复：“经现场查勘，此堆渣土可能为市建设局市政部门铺设、维修翠岗路人行道板所留施工江砂、渣土等，施工单位应做到工完场清。不属我区管理、处置。请改派市建设局处置。”市建设局回复：“此处我局并无工程维修，故不属我局管辖。”
5、案件195530沿街立面脏缺损。文昌西路跨河大桥ld-026号射灯东边5米处道路路芽破损。派至邗江区、市建设局。邗江区回复：“不属邗江”市建设局回复：“此处道路不属我局管理范围，属邗江区管辖。”
6、案件195960绿地脏乱。文昌西路原春兰大酒店东绿化带里有许多垃圾。派至市园林局、维扬区。园林局回复：“此处绿化带不属于我局管理，原来属于春兰大酒店自己的绿化，现在由于房产开发商买断，请联系相关部门或维扬区。”维扬区回复：“经过与区城管局了解，该处文昌西路原春兰大酒店东绿化带在文昌路人行道路边，并且该案件垃圾在绿化带中，原来的春兰大酒店已经被拆除，院子里一片荒芜，无法直接了解具体情况，更无法得知该单位现在如何联系。”
第五篇：数字化城管2
一、数字城管 系统概述及背景
城市的迅速发展对城市的管理手段和方法提出了更高的要求，依靠传统的管理方法已经不能满足现代城市管理的需要。目前我国城市管理更多的是着眼于城管的独立型业务，缺乏整体考虑，从而导致了城管业务之间的信息孤岛、数字鸿沟等问题，并且也加大了跨政府部门间信息共享、业务协同的困难。而数字城市管理理念的变革，通过网格化城市管理及城市部件、事件的规范化和标准化，给城市管理的信息化创造了基础条件。
网格化城市管理的精髓是将城市划分为一个个单元网格，并确定唯一的责任人负责管理网格，将城市的部件、事件进行规范化、标准化，并纳入网格范围，使城市管理责任清晰，分工明确。
百纳九洲的“数字城市管理系统”是基于业务部门的通用数据交换平台，并在此基础上进一步提升了城管业务，并加强了纵向和横向的连接，形成的完善的基于BNGIS的三维数字城管信息平台。这一在城市管理信息化方面的系统解决方案将成功的满足各级城管部门及相关部门在城市管理方面的业务要求和可视化需求，在数字城管信息化建设中具有普遍的意义和推广价值！
“数字城市管理系统”可通过电信网络、移动终端与政府内部办公系统，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过各部门的信息共享、协同工作实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督、应急处理和治安维稳的整体业务解决方案。
系统总体框架建筑在层次模型之上。底层是物理层和基础支撑层，是支持系统运行必要的系统硬件和环境；数据层包含了本系统的数据库群；业务应用层实现了数字城市管理的业务应用系统的功能，面向系统管理员、监督员、监督指挥部门、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众提供相应的服务；展示层提供给各类用户的直观展示和使用界面。业务流程和相关规范是本系统建设、运行的必要保障。
1.空间数据库包括：
（1）基础地理数据库。建立矢量数据图和栅格数据图组成的基础空间数据库。
（2）城市部件数据库。根据城市部件的分类分项，建立城市部件数据库。在该数据库中，还将扩展城市管理数据库。
（3）地理编码数据库。建立涉及万米单元网格、城市部件、城市属性关联的标准地理编码数据库。（4）BNGIS三维数据库。对应城市的各部件制作建立城市部件三维模型数据库，并通过基础地理数据库建立地形地表数据库。
（5）纹理数据库。根据测绘数据和野外采集建立基于本地城市建筑特色以及植被情况且用于BNGIS三维数据库的纹理数据库。
2.业务数据库包括：
（1）组织机构数据库。建立涉及城市管理的组织机构和人员信息数据库。
（2）流程定义数据库。围绕流程定义，包括相关的业务定义、表单定义、权限定义等等。（3）上报问题数据库。随着城市管理系统的运转，根据上报问题生成业务相关的数据（含空间信息），比如事件分布数据、城市部件损坏分布图等。
（4）评价指标数据库。根据各项评价指标、评价内容和科学的数学模型，建立评价指标数据库。
3.支撑数据库包含：
（1）元数据数据库。
二、产品组成
BNGIS数字城市管理系统同时实现城市四级数字化城市管理目标，整个管理系统由三个层面组成，即：第一级为管理平台，第二级为业务GIS平台，第三级为三维图形平台。
三、产品应用
BNGIS数字城市管理系统采用了组件化开发模式，它支持多种管理模式需要进行配置，在数字城市管理中可以进行如下应用。
1.多级数字化城市管理
系统支持大市范围的数字化城市管理平台建设需要，适应三级数字化城市（市（地级市、区级市、县级市）、区、县）管理要求。
在管理模式上即可以满足一级监督、两级指挥的模式，也能适用于二级监督、两级指挥的建设需要。如下图：
2.GIS与城市管理业务结合
3.手持移动无线办公
4.“大综管”业务
“大综管”的业务范围主要包含从市容环境卫生、市政基础设施、环境保护、园林绿化、城市建筑、公用事业、应急处理、治安维稳等城市管理工作。
四、BNGIS数字城市管理系统的特点
1.实现区域性全覆盖
在网络规划设计和系统技术研发上都按照全市区域范围进行规划、设计和建设，并为各郊区（市，县）预留了端口和席位，为逐步向郊区市县拓展奠定了基础。
2.实现了资源共享
在数字化城市管理系统建设中，将现有信息网络系统和技术设施进行功能扩展和整和利用，不仅实现了公共GIS平台、呼叫中心平台、政务外网、公安天网视频监视系统等信息和技术资源共享。
3.配置快速调度指挥系统
为进一步强化数字化城管系统快速、精准的功能，利用无线数字集群指挥系统实施快速指挥调度，实现对应急事件的快速调动和有效处理，提高了政府的公共服务效能。
五、BNGIS数字城市管理系统的创新
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