武汉市人民政府文件大学生补贴（模版）

第一篇：武汉市人民政府文件大学生补贴（模版）

武汉市人民政府文件

武政〔2009〕29号

各区人民政府、市人民政府各部门：

2009年武汉地区高校毕业生达到25万人左右，毕业生数量位居全国前列。目前,受国际金融危机影响，高校毕业生就业形势严峻，就业压力增大，就业任务艰巨。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）、《省人民政府办公厅关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（鄂政发〔2009〕10号）精神，结合我市实际，经研究,现就切实加强我市普通高等学校(以下简称高校)毕业生就业工作的有关事项通知如下：

一、深入贯彻落实科学发展观，实施更加积极的高校毕业生就业政策

做好高校毕业生就业工作，关系到我市“两型社会”建设的大局、关系到社会的和谐与稳定、关系到人民群众的切身利益。我市高校毕业生就业工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市“两型社会”建设和“全民创业”发展战略，坚持和完善市场导向、政府调控、双向选择、自主创业的高校毕业生就业机制，把促进高校毕业生就业作为我市就业工作的重中之重，纳入我市经济和社会发展规划，畅通高校毕业生就业渠道，积极鼓励和引导高校毕业生面向基层、面向企业就业、自主创业，不断提高我市高校毕业生就业水平，为我市经济社会又好又快发展提供人才保障。

认真贯彻落实中央、省有关文件精神，进一步放宽高校毕业生就业政策，对我市用人单位招收非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，取消落户限制。市人事、教育、公安等部门要简化程序、提高效率、热情服务，为高校毕业生办理就业手续。

二、面向基层，积极引导高校毕业生多渠道就业

（一）鼓励高校毕业生到中小企业和各类非公有制企业就业。各有关部门要积极支持用人单位吸纳高校毕业生，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评价以及权益保障等方面的服务。劳动密集型小企业当年吸纳未就业高校毕业生占企业职工总数30%的，贴息贷款额度提高到300万；当年吸纳未就业高校毕业生不足30%的，按实际吸纳高校毕业生每人5万元的限额提供贴息贷款，但总额度最高不得超过300万元；在300万元额度内，按实际贷款可享受50%的贷款贴息。市、区人民政府建立的小额担保基金，可为吸纳高校毕业生的劳动密集型小企业贷款提供100万元以内的担保。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定高校毕业生就业且不裁员的困难企业，发放社会保险补贴或岗位补贴。按照我市商贸企业、服务企业招用就业困难人员的社会保险补贴标准，对就业的高校毕业生参加养老、医疗、失业三项社会保险给予补贴;岗位补贴按照我市现行失业保险金标准的75%执行，补贴执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。同一企业只能享受两项补贴中的一项。已享受缓缴社会保险的企业不能同时享受社会保险补贴或岗位补贴。

（二）继续推进“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划。进一步落实国家和省关于高校毕业生“三支一扶”的有关政策。各区人民政府和市直有关部门要结合实际，采取措施，提供岗位，全市每年选拔一批高校毕业生到农村从事“三支一扶”工作。“三支一扶”计划服务期限为3年，参加该计划的高校毕业生生活补贴按国家规定的事业单位新招聘人员的工资标准和增资办法执行，按月发放；同时办理人身意外伤害保险和基本医疗保险，并尽快研究社会保险政策。“三支一扶”计划所需经费除省财政转移支付外，其余部分由市、区财政分担。参加“三支一扶”的高校毕业生服务期满并考核合格后，所服务的事业单位有空编的，直接招聘为正式职工；我市“三支一扶”服务期满的高校毕业生参加全市事业单位招聘和公务员考录时，按规定享受优惠政策。公开招聘高校毕业生进社区服务，充实社区综合事务管理和服务工作者队伍，其生活补贴参照社区同类人员的标准，结合各区实际制定，同时按照规定为其办理社会保险，所需经费从市、区就业专

项资金中列支。积极组织实施选聘高校毕业生到村任职计划、选调生计划、大学生志愿者服务西部计划，做好高校征兵工作，落实有关政策待遇。

（三）鼓励各类单位积极吸纳高校毕业生。武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉东湖生态旅游风景区、武汉化工区、国有大中型骨干企业和重点工程项目单位要创造条件，更多地吸纳高校毕业生就业，要加强人才培养、使用和储备工作。科研院所和承担各类科研项目的单位要积极聘用高校毕业生参与科研项目研究，其劳务性费用和有关社会保险费用按规定从项目经费中列支。

三、加大扶持力度，充分发挥创业促进就业的作用

（一）加强创业政策扶持。积极为高校毕业生创业提供小额贷款服务，一方面增设高校毕业生创业小额担保贷款专门窗口，为其提供专门服务；另一方面完善小额贷款制度，简化工作程序，提高服务效率。给予自主创业的高校毕业生 2000元的一次性创业补贴，补贴资金从就业专项资金中列支。高校毕业生从事个体经营符合条件的，免交有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费；申请个体工商户，创办合伙企业或独资企业登记的，一律不受出资数额的限制；高校毕业生创办科技型、环保节能型企业，工商注册资本金达到3万元即可申办，其首期出资额只需法定数额的10%。在2009年底前，持《再就业优惠证》办理减免税手续的高校毕业生，3年内可享受再就业税收减免税优惠政策。

（二）加强创业载体建设。以武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区以及全市科技企业孵化器、科技创业社区为依托，建立大学生创业示范基地。市科技局和共青团、工商联等组织要发挥自身优势，开展各具特色的大学生创业活动；各区人民政府要充分利用现有工业园区，建立适合本区特点的大学生创业基地。各创业基地要提供项目咨询、项目开发、项目孵化、创业培训、小额贷款等一条龙服务。通过努力，力争3年内扶持高校毕业生创办300家企业，吸纳5000名高校毕业生就业，形成创业带动就业的良性循环。

（三）加强创业指导。围绕我市的重点发展产业，积极开展服务外包、软件开发、电子商务、文化创意等产业领域的高校毕业生创业实训；市科技局、市人事局和团市委要继续开展全市“武汉大学生科技创业挑战赛”活动，扶持大学生创业，对获奖项目的团队进行奖励，并优先向有关创业投资机构推荐；市国资委、市教育局、市工商联要发挥“大学生创业辅导站”的作用，聘请企业家担任创业辅导站辅导员。市人才服务机构要深入高校，广泛宣传我市高校毕业生创业政策，为高校毕业生提供创业指导服务。积极引导高校毕业生参加志愿者服务活动，在实践中培养和提高创业、就业能力。

四、建立就业服务常态机制，提升高校毕业生就业能力

（一）建立和完善高校毕业生就业市场。要进一步健全人才市场服务功能，加大财政投入，加快中国武汉人才市场大厦的建设，发挥中国武汉人才市场和中国武汉大学生就业市场的主渠道作用。由市财政在就业专项资金中加大经费投入，保障各项公益性就业指导、招聘活动顺利进行。根据高校毕业生和用人单位的需求，有针对性地开展公益性供需洽谈会和网上招聘活动，积极开展人事代理、户档管理、就业培训，外出招聘等服务。政府所属人才服务机构每年举办100场以上公益性招聘活动，组织用人单位进高校专场招聘会300场，提供5万个就业岗位。市人事、劳动部门要进一步加强对高校毕业生职业技能培训的指导和服务，通过实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，使相关专业的应届高校毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书，帮助其提高就业能力。要进一步加强人才中介机构监管，维护高校毕业生就业市场秩序。

（二）建立和完善未就业高校毕业生就业实习基地。市财政每年安排专项资金，加强高校毕业生实习基地建设，增加高校毕业生实习岗位数量。在我市重点发展的钢铁、汽车、石化、光电子信息、造船、先进装备制造、纺织、轻工、能源环保、创意、现代物流等行业中，选择规模较大、管理较好、科技含量较高的企业建立一批“武汉大学生就业实习基地”，确保每年实现1.5万名以上高校毕业生实习。对承担高校毕业生实习的武汉大学生就业实习基地，由市财政按每人每

月100元的标准予以适当补贴。

（三）建立和完善高校毕业生就业网络服务平台。发挥网络信息优势，努力形成统一的市、区毕业生就业信息网络和服务体系，通过开展网络招聘活动、完善网络服务功能，尽快使网络招聘成为毕业生求职的重要渠道。定期向社会发布大学生就业率指数、就业质量指数及行业薪酬等信息，为高校毕业生就业提供帮助。做好高校毕业生需求信息、未就业信息的统计工作。逐步推进人事、劳动保障、高校和用人单位就业信息网络的互通和资源共享，为高校毕业生就业提供便捷、周到的服务，努力降低高校毕业生求职成本。

五、实施就业援助，保障困难家庭高校毕业生就业

（一）切实建立高校毕业生未就业登记制度。本地生源未就业高校毕业生，应持就业报到证、身份证、户口簿和就业推荐材料到市、区人才服务机构办理未就业登记。人才服务机构要积极开展就业推荐服务、提供人事代理、就业辅导、就业信息和专场公益招聘会，1年内免费为其提供就业推荐服务。对登记未就业高校毕业生参加就业培训的，按照每人400-800元的标准给予就业培训补贴；对符合条件参加创业培训的，按照每人1200元的标准给予创业培训补贴。所需资金从同级就业专项资金中列支。

（二）实施困难家庭高校毕业生就业援助。经市相关部门认定的困难家庭高校毕业生，可持相关证件到市、区政府所属人才服务机构办理登记，免费接受就业培训、就业实习和推荐就业等服务。各级机关考录公务员，事业单位招聘人员时，免收其报名费。对就业援助对象，在规定职业培训期间，按每人每月150元给予生活补贴，所需资金从同级就业专项资金中列支。

六、加强组织领导，完善高校毕业生就业工作体系

（一）加强对高校毕业生就业工作的组织领导。成立市高校毕业生就业工作

领导小组，定期召开工作会议，研究解决高校毕业生就业工作中的突出问题。各区人民政府、市直有关职能部门要将高校毕业生就业工作纳入全市就业总体规划，明确目标任务，实行统筹安排，把高校毕业生就业工作作为领导干部考核指标的重要内容之一。加强人事、财政、教育、卫生、科技、劳动保障、公安、编制、工商、税务、民政、农业、共青团、工商联等部门和单位之间的协调配合，为我市高校毕业生就业创造良好环境。各区人民政府要建立和完善高校毕业生就业指导服务机构，调整充实骨干，加强高校毕业生就业工作队伍建设，及时研究制定促进高校毕业生就业的措施，协调解决高校毕业生就业工作中的有关问题。

（二）进一步营造帮助高校毕业生就业的积极舆论环境。要充分利用报刊、广播电视、网络等新闻媒体，广泛宣传我市鼓励和支持高校毕业生创业、就业的政策措施，宣传创业成功的高校毕业生典型事迹，动员全社会关心、帮助和支持高校毕业生创业和就业，树立正确舆论导向，积极引导大学生树立正确的人生观、就业观和成才观，提高自主创业的信心和能力，立足现有条件尽快实现就业，为我市“两型社会”建设建功立业。

二〇〇九年四月一日

第二篇：武汉市人民政府文件

武汉市人民政府文件

武政【2005】9号

市人民政府关于做好2005 退役士兵接收安置工作的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：

根据《国各院中央军委关于2004年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发【2004】26号）和《省人民政府关于做好2005退役士兵接收安置工作的通知》（鄂政发【2004】52号）精神，结合我市实际，经研究，现就做好我市2005退役士兵接收安置工作的有关事项通知如下：

一、接收安置的对象和时间

2005年接收安置对象为：服务役满2年以上未被选取为士官的义务兵、服现役满本期规定年限未被选取为高一期的士官，以及因伤病残等原因滞留部队服役超过2年的士兵；精简整编单位服现役未满规定年限的编余士官（服现役满9年未满10年的士官除外）；部分未满本期规定年限但服现役满10年以上的士官。上述提前退役的士官，在其《士官退出现役登记表》“批准单位意见”栏中应有“因部队精简整编提前退出现役”字样。因

国家改革发展中建立的丰功伟绩，大力宣扬退役士兵中的先进典型，宣传退役士兵安置政策法规，营造全社会关心、支持退役士兵安置工作的良好氛围。

三、妥善做好退役士兵的安置工作

2005退役士兵安置工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届四中全会精神为指导，将其作为一项重要的政治任务来完成；要进一步加强领导，认真贯彻落实国家有关退役士兵安置工作的政策法规；是采取安排就业和自谋职业相结合的办法，确保2005退役士兵得到妥善安置。

对于符合国家现行安置政策的城镇退役士兵，凡是父母或配偶有工作单位的，继续坚持“按系统分配任务，包干安置”的原则，介绍其回父母或配偶所在系统，各系统和单位必须无条件接收，采取安排工作、经济补偿等多种形式予以妥善安置；因调整精简部队提前退役士兵的安置，与服役期满的退役士兵同等对待；对转业士官、荣立三等功（含三等功）以上的城镇退役士兵等重点安置对象，要在同等条件予以优先安置；对符合转业条件而作复员安置的士官，在落户条件上可予以适当放宽。各级安置部门要按照边接收边安置的原则，及时将退役士兵的档案关系和工作关系开具到其父母或配偶所在系统或单位，尽量缩短他们待安置的时间。城镇退役士兵因个人原因未能及时分配的，由当地政府发给其待分配期间的生活补助费；因接收单位原因导致退役士兵不能按时上岗的，由接收单位从安置部门开出介绍信的当月

要确保自谋职业的城镇退役士兵能够领到一次性经济补助，得到一次职业技能培训。各有关部队要认真落实扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策，进一步提高退役士兵自谋职业的积极性。

对返回农村的退役士兵，各级政府及有关部门对其要加强培养和使用，并结合当地实际，采取有效措施，在生产服务、技术指导、教育培训、农用物质供应、农副产品收购等方面给予支持，鼓励和扶持有专长的退役士兵创办经济实体，推荐优秀的退役士兵作为基层组织的后备力量，发挥他们在农村物质文明、精神文明和政治文明建设中的骨干作用。对生产、生活、住房方面确有困难的农村退役士兵，当地政府应予以扶助。要继续大力培训和开发使用农村退役士兵两用人才，注意培训开发的针对性和实效性。

四、切实加强对退役士兵安置工作的领导

各级人民政府要充分认识做好退役士兵安置工作对于加强国防和军队建设、维护祖国统一和国家安全、促进社会稳定的极端重要性，切实加强对安置工作的领导。对安置工作中的重点、难点问题和突出矛盾，主要领导同志要亲自抓，有关部门要积极支持，密切配合，齐抓共管，狠抓落实。要强化退役士兵安置工作纪律，严格执行国家安置政策，依法维护退役士兵的合法权益。对以假材料谋取安置资格、占用农业户口指标入伍、非户口所在地入伍的城镇退役士兵，以及在农村入伍后购买城镇户口的，一

第三篇：武汉市提前退休文件

关于加强我市参保人员非因工伤残或因病提前退休丧失劳动能力程度鉴定工作的通知

关于加强我市参保人员非因工伤残或因病

提前退休丧失劳动能力程度

鉴定工作的通知

各区劳动（保障）局、市属各委、办、局（总公司）、各社会保险经办机构： 为切实保障用人单位及参保人员的合法权益，根据国家、省、市劳动能力鉴定工作的有关规定和要求，现结合我市劳动能力鉴定工作实际，就进一步加强我市参保人员非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定工作管理的有关事项通知如下：

一、鉴定对象、标准及原则

（一）鉴定对象：凡男年满50周岁，女年满45周岁，在我市参加养老保险缴费年限满15年（含视同缴费年限），非因工伤残或因病丧失劳动能力，本人申请提前退休的企业参保人员和灵活从业参保人员，可申请劳动能力鉴定。

（二）鉴定标准：《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》（劳

社部发［2002］8号）。

（三）鉴定原则：

1、客观公正原则；

2、在适用标准上人人平等原则；

3、鉴定回避原则。

二、组织管理：

劳动能力鉴定工作由市劳动能力鉴定中心（以下简称劳鉴中心）组织实施，工伤生育保险处、养老保险处负责有关业务指导。

三、鉴定程序

（一）申请方式：市、区属企业，民营企业，股份制企业及灵活从业参保人员向所在辖区社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）申请；有行业主管的企业向行业主管部门申请；远城区企业和本辖区灵活从业参保人员向远城区劳动保障局申请；中央、省属

在汉企业直接向劳鉴中心申请。申请鉴定应提交以下材料：

（1）劳动能力鉴定申请书、用人单位的申请报告（灵活从业参保人员由社会保险经办机

构统一申请）；（2）医疗机构出具的历年病历、临床检查（验）报告、医疗诊断证明、医学影象等诊疗

资料；

（3）被鉴定人的身份证或户口本复印件1份（验原件）、一寸彩色近照二张；

（4）劳动能力鉴定所需的其它材料。

各申报部门要严格对申请人的病退条件进行审核，必要时可委托辖区具备资格的医疗机构进行初步审定。填报《武汉市非因工伤残或因病参保人员劳动能力鉴定汇总表》并拷贝电子文档，将材料在规定的时间内报送劳鉴中心。

（二）申请受理：劳鉴中心将报送材料分科分类整理后，组织有关医疗专家进行材料审查。对通过审查的材料，予以登记受理，并发放《劳动能力鉴定医疗体检单》和《非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定表》，由申报部门送达申请人。

材料审查过程中，专家对提交的材料有疑问的，申报部门应通知申请人根据专家的要求

进行补正。

（三）体检工作：各申报部门应组织参检人员，按体检通知的要求到达指定医院按编号列队，分批进入体检现场。工作人员对参检人员要严格按照体检程序进行对人、对照片、对身份证、对病症等资格审验。

体检医院应组织作风公道正派、工作认真细致、有丰富临床经验和良好医德医风的、具有副主任医师以上专业技术职务的专家组成体检小组对参检人员进行诊断，并做好病情

记录。

体检后的材料由体检医院当天统一封装，交劳鉴中心工作人员。体检材料在专家评审前

不得开封。

（四）专家鉴定：根据《武汉市企业职工劳动能力鉴定办法》（武劳社［2005］86号）的要求，从我市劳动能力鉴定医疗卫生专家库中随机抽取若干名相关专业的医疗鉴定专家组成鉴定小组，采用集体讨论，集体决策的方式，客观地对被鉴定人进行医学鉴定，并提出鉴定意见。

专家审查结束三日内，劳鉴中心在专家医学鉴定意见的基础上，严格按照标准确定鉴定

结论。

（五）公示结论：劳鉴中心将鉴定结论在市劳动保障局网站公示，并通知到各申报部门。各基层单位也应予以公示（灵活从业参保人员在各辖区社保经办机构公示），公示时间不少于3个工作日。公示结果报劳鉴中心。劳鉴中心设立举报信箱、公布举报电话，并负责处理举报和信访工作，重要事项及时向

局领导报告。

（六）结论审定：对公示有异议的，由劳鉴中心组织人员进行深入调查，弄清情况，然后将鉴定结论和有异议人员进行重新审定。

（七）复审鉴定：用人单位、被鉴定人及其亲属对劳鉴中心作出的鉴定结论不服的，可在收到鉴定结论之日起十五日内按原申请方式提出复议鉴定申请。

复议鉴定应由劳鉴中心重新组织医疗鉴定专家小组提出鉴定意见。参与首次鉴定的专家

不再参与复审鉴定。

四、有关要求

（一）高度重视，精心组织。非因工伤残或因病丧失劳动能力人员的病退鉴定工作是一项专业性强，政策和标准复杂的综合性工作，涉及到非因工伤残或因病丧失劳动能力参保人员的切身利益。各有关部门要加强领导，统筹兼顾，周密安排。切实做到工作有计划、有布置、有检查、有落实，确保鉴定工作的顺利开展。

（二）强化管理，确保公正。对受理审核、医院体检、专家鉴定、财务收费等关键环节要责任到人；对工作人员和参与鉴定的专家要进行培训，提出明确要求。做到鉴定工作程序化、鉴定程序规范化、鉴定专家权威化、鉴定依据标准化，保证鉴定工作的客观、公正、科学。

（三）政务公开，加强监督。要公开鉴定体检医院、公开鉴定收费标准、公开鉴定程序、公开鉴定结论、公开举报电话，接受社会的监督。

（四）严明纪律，违纪必究。各单位要严肃工作纪律，防止弄虚作假的现象发生。工作中必须严格执行劳动能力鉴定的有关政策，严禁徇私舞弊、权钱交易、行贿受贿等违法乱纪行为。对违纪行为者将按有关规定严肃处理；对违反纪律规定的医院将取消其体检

医院资格。二〇〇八年七月二十四日

主题词：退休管理 非因工伤残 提前退休 能力鉴定 通知

武汉市劳动和社会保障局办公室

2008年7月25日印发

职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准(试行)

关于印发《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准(试行)》的通知

劳社部发〔2002〕8号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

为了规范职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定工作，我部组织制定了《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。

劳动保障部

二○○二年四月五日

职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准(试行)

职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准，是劳动者由于非因工伤残或因病后，于国家社会保障法规所规定的医疗期满或医疗终结时通过医学检查对伤残失能程度做出判定结论的准则和依据。范围

本标准规定了职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度的鉴定原则和分级标准。

本标准适用于职工非因工伤残或因病需进行劳动能力鉴定时，对其身体器官缺损或功能损失程度的鉴定。总则

2.1 本标准分完全丧失劳动能力和大部分丧失劳动能力两个程度档次。

2.2 本标准中的完全丧失劳动能力，是指因损伤或疾病造成人体组织器官缺失、严重缺损、畸形或严重损害，致使伤病的组织器官或生理功能完全丧失或存在严重功能障碍。

2.3 本标准中的大部分丧失劳动能力，是指因损伤或疾病造成人体组织器官大部分缺失、明显畸形或损害，致使受损组织器官功能中等度以上障碍。

2.4 如果伤病职工同时符合不同类别疾病三项以上(含三项)“大部分丧失劳动能力”条件时，可确定为“完全丧失劳动能力”。

2.5 本标准将《职工工伤与职业病致残程度鉴定》(GB/T16180—1996)中的1至4级和5至6级伤残程度分别列为本标准的完全丧失劳动能力和大部分丧失劳动能力的范围。判定原则

3.1 本标准中劳动能力丧失程度主要以身体器官缺损或功能障碍程度作为判定依据。

3.2 本标准中对功能障碍的判定，以医疗期满或医疗终结时所作的医学检查结果为依据。4 判定依据

4.1 完全丧失劳动能力的条件

4.1.1 各种中枢神经系统疾病或周围神经肌肉疾病等，经治疗后遗有下列情况之一者：

(1)单肢瘫，肌力2级以下(含2级)。

(2)两肢或三肢瘫，肌力3级以下(含3级)。

(3)双手或双足全肌瘫，肌力2级以下(含2级)。

(4)完全性(感觉性或混合性)失语。

(5)非肢体瘫的中度运动障碍。

4.1.2 长期重度呼吸困难。

4.1.3 心功能长期在Ⅲ级以上。左室疾患左室射血分数≤50%。

4.1.4 恶性室性心动过速经治疗无效。

4.1.5 各种难以治愈的严重贫血，经治疗后血红蛋白长期低于6克/分升以下(含6克/分升)者。

4.1.6 全胃切除或全结肠切除或小肠切除3/4。

4.1.7 慢性重度肝功能损害。

4.1.8 不可逆转的慢性肾功能衰竭期。

4.1.9 各种代谢性或内分泌疾病、结缔组织疾病或自身免疫性疾病所导致心、脑、肾、肺、肝等一个以上主要脏器严重合并症，功能不全失代偿期。

4.1.10 各种恶性肿瘤(含血液肿瘤)经综合治疗、放疗、化疗无效或术后复发。

4.1.11 一眼有光感或无光感，另眼矫正视力<0.2或视野半径≤20度。

4.1.12 双眼矫正视力<0.1或视野半径≤20度。

4.1.13 慢性器质性精神障碍，经系统治疗2年仍有下述症状之一，并严重影响职业功能者：痴呆(中度智能减退)；持续或经常出现的妄想和幻觉，持续或经常出现的情绪不稳定以及不能自控的冲动攻击行为。

4.1.14 精神分裂症，经系统治疗5年仍不能恢复正常者；偏执性精神障碍，妄想牢固，持续5年仍不能缓解，严重影响职业功能者。

4.1.15 难治性的情感障碍，经系统治疗5年仍不能恢复正常，男性年龄50岁以上(含50岁)，女性45岁以上(含45岁)，严重影响职业功能者。

4.1.16 具有明显强迫型人格发病基础的难治性强迫障碍，经系统治疗5年无效，严重影响职业功能者。

4.1.17 符合《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准1至4级者。

4.2 大部分丧失劳动能力的条件

4.2.1 各种中枢神经系统疾病或周围神经肌肉疾病等，经治疗后遗有下列情况之一者：

(1)单肢瘫，肌力3级。

(2)两肢或三肢瘫，肌力4级。

(3)单手或单足全肌瘫，肌力2级。

(4)双手或双足全肌瘫，肌力3级。

4.2.2 长期中度呼吸困难。

4.2.3 心功能长期在Ⅱ级。

4.2.4 中度肝功能损害。

4.2.5 各种疾病造瘘者。

4.2.6 慢性肾功能不全失代偿期。

4.2.7 一眼矫正视力≤0.05，另眼矫正视力≤0.3。

4.2.8 双眼矫正视力≤0.2或视野半径≤30度。

4.2.9 双耳听力损失≥91分贝。

4.2.10 符合《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准5至6级者。判定基准

5.1 运动障碍判定基准

5.1.1 肢体瘫 以肌力作为分级标准，划分为0至5级：

0级：肌肉完全瘫痪，无收缩。

1级：可看到或触及肌肉轻微收缩，但不能产生动作。

2级：肌肉在不受重力影响下，可进行运动，即肢体能在床面上移动，但不能抬高。

3级：在和地心引力相反的方向中尚能完成其动作，但不能对抗外加的阻力。

4级：能对抗一定的阻力，但较正常人为低。

5级：正常肌力。

5.1.2 非肢体瘫的运动障碍包括肌张力增高、共济失调、不自主运动、震颤或吞咽肌肉麻痹等。根据其对生活自理的影响程度划分为轻、中、重三度：

(1)重度运动障碍 不能自行进食、大小便、洗漱、翻身和穿衣。

(2)中度运动障碍 上述动作困难，但在他人帮助下可以完成。

(3)轻度运动障碍 完成上述运动虽有一些困难，但基本可以自理。

5.2 呼吸困难及肺功能减退判定基准

5.2.1 呼吸困难分级

5.3 心功能判定基准

心功能分级

Ⅰ级：体力活动不受限制。

Ⅱ级：静息时无不适，但稍重于日常生活活动量即致乏力、心悸、气促或心绞痛。

Ⅲ级：体力活动明显受限，静息时无不适，但低于日常活动量即致乏力、心悸、气促或心绞痛。

Ⅳ级：任何体力活动均引起症状，休息时亦可有心力衰竭或心绞痛。

5.4 肝功能损害程度判定基准

5.5 慢性肾功能损害程度判定基准

附件

正确使用标准的说明学习是成就事业的基石

1.本标准条目只列出达到完全丧失劳动能力的起点条件，比此条件严重的伤残或疾病均属于完全丧失劳动能力。

2.标准中有关条目所指的“长期”是经系统治疗12个月以上(含12个月)。

3.标准中所指的“系统治疗”是指经住院治疗，或每月二次以上(含二次)到医院进行门诊治疗并坚持服药一个疗程以上，以及恶性肿瘤在门诊进行放射或化学治疗。

4.对未列出的其他伤病残丧失劳动能力程度的条目，可参照国家标准《职工工伤与职业病致残程度鉴定》(GB/T16180—1996)相应条目执行。

第四篇：武汉市人事局文件

武汉市人事局文件

武人„2008‟20 号

￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣ 武汉市人事局关于加强全市专业技术人员继续教育在线

学习与网络管理的通知

各区人事局，市直各单位人事（干部）部门，各继续教育基地： 为贯彻落实《武汉市专业技术人员继续教育“十一五”规划纲要》，推广网络培训、远程教育，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平，进一步促进专业技术人员继续教育工作大规模开展，我们开通了武汉人事人才培训网（）。经研究确定，从2008年起，在全市专业技术人员中推行在线学习，并对专业技术人员参加各类学习情况实行网络登记管理。现就有关事项通知如下：

一、大力倡导专业技术人员在线学习。各区人事局、市直单位人事（干部）部门、各级继续教育基地要从落实大规模培训干部的战略任务出发，切实关心、鼓励和支持专业技术人员在线学习，把专业技术人员在线学习作为继续教育的主要培训形式，列入工作计划和学习管理考核中，引导专业技术人员自觉参加武汉人事人才培训网网络课程选学，促进全市专业技术人员继续教育在线学习的全面开展。

二、严格加强专业技术人员在线学习管理考核。将武汉人事人才培训网网络课程作为继续教育指定学习范围，列入继续教育证书验证管理范畴，专业技术人员每年每人在线学习时间不应少于20学时。

三、进一步加强专业技术人员继续教育学习登记管理制度。从下半年开始，各区人事局、市直单位人事（干部）部门和各级继续教育基地举办的各类培训，必须通过武汉人事人才培训网事先上报备案。学习结束一周内，在武汉人事人才培训网后台，将参训人员姓名及身份证、培训班名称、培训时间、培训地点、学习内容和学习学时等六项内容进行如实登记。登记完成确认后自动进入个人电子学习档案管理。

专业技术人员2004年来继续教育学习情况，请各区人事局、市直各部门、各大型企事业单位人事部门，按照现行继续教育证书管理权限，于今年年底前通过武汉人事人才培训网后台如实登记到个人电子学习档案。

四、为进一步加强专业技术人员继续教育证书管理，严格学时审验，今后专业技术人员继续教育证书由个人电子学习档案取代。证书验证时，专业技术人员须先从武汉人事人才培训网上，下载本人电子学习档案，经各区人事局、市直各部门、各大型企事业单位的人事部门抽查验收合格、签署验证意见后，报市人事局，集中进行验证审查。其中各区初、中级人员继续教育验证工作，由区人事局验证审查（须报送省评审的人员除外）。

二○○八年四月二十一日

主题词：继续教育管理通知武汉市人事局办公室2008年4月22日印发

共印220份

第五篇：武汉市社保补贴政策

武汉市财政局、武汉市人力资源和社会保障局 关于印发《武汉市就业专项资金管理办法》的通知

各区财政局、人力资源和社会保障局：

现将《武汉市就业专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中存在什么问题，请分别向市财政局、市人力资源和社会保障局反映。

武 汉 市 财 政 局

武汉市人力资源和社会保障局

二〇〇九年九月十八日

武汉市就业专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为了推动全市就业创业工作，加强就业专项资金管理，根据《市人民政府关于进一步做好推动创业促进就业工作的通知》（武政[2009]36号）、《财政部、人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（财社[2008]269号）、《湖北省就业专项资金管理办法》等，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市就业专项资金的筹集、使用及监督管理。

第三条 市、区按照分级管理、比例负担的原则，统筹安排使用就业专项资金。市、区人力资源社会保障部门会同本级财政部门根据就业创业工作目标任务，负责本级就业专项资金预算编制、执行等工作。就业专项资金严格实行预决算管理，资金使用纳入绩效管理。

第二章 资金筹集

第四条 市、区财政应根据就业状况和就业工作目标，调整支出结构，多渠道筹措资金，加大就业专项资金投入。

第五条 就业专项资金来源包括：

（一）各级财政部门按不低于本级财政上地方一般预算收入的1.5%安排的就业专项预算内资金；

（二）各级财政部门根据需要从政府统筹调剂的非税收入中安排的资金；

（三）上级财政安排的就业专项转移支付资金；

（四）社会募捐筹措的资金；

（五）就业专项资金利息收入；

（六）依据国家有关规定从失业保险基金中调剂用于促进就业的资金；(七)其他资金。

第三章 资金使用

第六条 就业专项资金的使用范围包括：

（一）职业介绍补贴；

（二）职业培训补贴；

（三）创业培训补贴；

（四）社会保险补贴；

（五）公益性岗位补贴；

（六）职业技能鉴定补贴；

（七）特定就业政策补助；

（八）小额贷款担保基金、小额担保贷款贴息、担保费及代偿损失等；

（九）扶持公共就业服务；

（十）就业困难人员培训期间生活补助；

（十一）就业困难人员一次性创业补贴；

（十二）驻外劳务工作机构补助；

（十三）“充分就业社区”奖励；

（十四）高校毕业生见习期间见习补贴；

（十五）经省、市人民政府批准的其他支出。

第四章 资金拨付办法及程序

第七条 市对区就业专项转移支付资金的分配，与各区就业状况、财政实际投入（含公共就业服务保障情况）、资金使用管理情况、就业工作实绩等因素挂钩。专项转移支付资金实行分两次拨付、全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法。

第八条

各区就业专项资金支出中市负担部分，实行预算控制、按季度计划执行进度预拨、次年统一清算。

第九条 就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、内容、标准和程序管理使用，不得用于人员经费、公用经费、差旅费、与就业工作无关的会议费等应由部门预算安排的支出，严禁用于或变相用于土地购置、房屋建筑物的购建、交通工具购置等各项基本建设支出。

对纳入部门预算管理的公共就业服务机构，不再享受职业介绍补贴。各级财政部门应根据公共就业服务机构编制内实有人数，结合开展免费公共就业服务工作量，安排人员经费、工作经费和项目经费（含设备购置、修缮、基本建设等支出，不含扶持公共就业服务补助支出），上述经费由同级财政在部门预算中统筹安排（包括公共就业服务机构上缴财政的服务收费收入）。

对尚未纳入部门预算管理的公共就业服务机构，可暂按社会职业中介机构申请职业介绍补贴的规定申请职业介绍补贴，执行期限不超过2011年底。公共就业服务机构是指依据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条规定，由县级以上地方人民政府设立、为劳动者提供免费就业服务的机构。

公共就业服务机构不得从事经营性活动。

各级财政部门应切实履行职能，加强管理和监督，确保就业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

第十条 职业介绍补贴。

经市人力资源社会保障部门批准获得职业中介许可证，并办理工商登记的定点职业中介机构按规定提供免费服务，可按其免费职业介绍服务后实际就业的登记失业（含未就业高校毕业生、复员退伍军人等有关政策规定扶持的人员，下同）人数、进城求职的农村劳动者（含失地农民，下同）人数向所在区人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。职业介绍补贴标准为150元/人。

有关职业介绍补贴具体管理按照《武汉市职业介绍补贴管理暂行办法》执行。

第十一条 职业培训和创业培训补贴、就业困难对象培训期间生活补助和自主创业人员一次性创业补贴。

（一）按照公开、公平、公正的原则，面向社会确定承担职业培训和创业培训任务的定点机构，并实行动态管理。

（二）登记失业人员、进城求职农村劳动者到定点职业（创业）培训单位参加职业（创业）培训的，根据其参加培训和就业（创业）状况，可向职业（创业）培训单位所在区人力资源（劳动）和社会保障部门申请职业（创业）培训补贴。每人每年只能享受一次职业（创业）培训补贴，不得重复申请。

对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位组织到定点职业培训机构进行培训的，对用人单位给予一定的职业培训补贴。

对进城求职农村劳动者中的应届初高中毕业生申请职业（创业）培训补贴的，可采取由职业（创业）培训机构代为申请的办法，职业（创业）培训机构代为申请必须与申请人签订代为申请协议书。职业（创业）培训机构凭借职业（创业）培训补贴资金申请材料，向所在区人力资源社会保障部门提出申请，经市、区人力资源社会保障部门审核、区财政部门复核后，将资金直接拨入职业（创业）培训机构在银行开立的基本帐户。

（三）职业培训补贴标准为400元—800元/人、创业培训补贴标准为1200元/人。1.培训对象参加职业（创业）培训后，取得职业（创业）职业技能资格证书（未实行职业技能资格证书的专业暂以培训合格证书代替，下同），6个月内没有实现就业（创业）的，按职业（创业）培训补贴标准的60%给予补贴；6个月内实现就业（创业）的，按职业（创业）培训补贴标准的100%给予补贴。

2.对用人单位当年招用符合补贴对象人员并与其签订6个月以上劳动合同的，其组织到职业培训机构进行培训，所需经费从职工教育经费中列支，对培训经费不足的困难企业，可按职业培训补贴标准的50%给予补贴。

（四）对参加职业培训的就业困难对象，培训期间按每人每月150元标准给予生活补助，补助时间最长不超过3个月。

就业困难对象指按武政[2008]36号、鄂政[2008]60号、以及按武政[2009]29号文件规定的下列对象范围：城镇下岗失业人员中的“4050”人员、享受城市最低生活保障且连续失业1年以上人员、下岗失业2人以上的家庭及有就业能力和就业愿望的人员、城镇有就业能力和就业愿望的残疾人员、就业困难高校毕业生、生活困难的失地农民；城镇零就业家庭成员、各级社会福利机构供养的成年孤儿及社会成员孤儿。

（五）就业困难对象自主创业的，在其办理工商营业执照和税务登记后，可按每人2000元标准给予一次性创业补贴。

有关职业培训补贴及就业困难对象培训期间生活补助具体管理按《武汉市职业培训补贴和就业困难对象生活补助管理暂行办法》执行；有关创业培训补贴及自主创业人员一次性创业补贴按《武汉市创业培训补贴和一次性创业补贴管理暂行办法》执行。

第十二条 社会保险补贴。

社会保险补贴按属地管理原则实行“先缴后补”和“核定直补”两种办法。

（一）企业（单位）吸纳就业困难对象的社会保险补贴。对各类企业（单位）招用就业困难人员，与之签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按当年本市（远城区为本区）三项社会保险最低缴费基数和缴费比例确定的缴费标准给予补贴，不包括个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外（从政策享受之日起计算，下同），其他应与劳动合同期限相一致，最长不超过3年。

企业（单位）应按规定及时足额缴纳社会保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出，季度终了后，按规定向税务登记所在区人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。对未参加社会保险和末按规定履行社会保险费缴纳义务的企业（单位），以及请款手续和相关凭证材料不齐全的企业（单位），不给予社会保险补贴。

对按武财社[2006]309号、武财社[2006]310号规定招用持《再就业优惠证》人员的原商贸服务型企业，其社保补贴尚未到期的，按本规定继续享受，直至3年期满。

（二）灵活就业的就业困难对象社会保险补贴。对就业困难对象灵活就业后办理了就业登记手续并参加基本养老、基本医疗保险的，给予社会保险补贴，社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难对象可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。灵活就业困难对象社会保险补贴按标准，按当年本市（远城区为本区）灵活就业人员基本养老、基本医疗保险最低缴费基数和缴费比例核定的缴费标准的60%确定。

对按武财社[2006]309号、武财社[2006]310号文件规定享受社会保险补贴的灵活就业人员，2009年内享受期限届满未能实现稳定就业的，其享受社会保险补贴的期限延长一次，最长不超过12个月。

上述就业困难人员实现灵活就业后应按规定及时足额缴纳社会保险费，季度终了后，按规定向所在区人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。

就业困难对象社会保险补贴具体管理分别按《武汉市企业单位吸纳就业困难人员社会保险补贴管理暂行办法》、《武汉市灵活就业困难人员社会保险补贴管理暂行办法》执行。

（三）对政府投资开发和购买的社区公益性岗位社保补贴实行“核定直补”的办法。具体管理按《市财政局、市民政局、市劳动和社会保障局、市残疾人联合会、市信访局关于加强社区经费管理有关问题的通知》（武财社[2008]517号）等文件执行。

第十三条 公益性岗位补贴。

（一）对在公益性岗位（不含政府投资开发和购买公益性岗位）安排就业困难人员就业、并为其办理社会保险、支付不低于当地最低工资标准工作的企业（单位），按企业（单位）所属关系，经所在区和市人力资源社会保障部门审核认定，区（或市）财政部门复核后，可按不低于本市（远城区为本区）最低工资标准的60%给予公益性岗位补贴。

公益性岗位的补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年（从政策享受之日起计算）的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

（二）对政府投资开发和购买的社区公益性岗位补贴办法按《市财政局、市民政局、市劳动和社会保障局、市残疾人联合会、市信访局关于加强社区经费管理有关问题的通知》（武财社[2008]517号）等文件执行。

第十四条 职业技能鉴定补贴。

对就业困难人员、进城务工的农村劳动者通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种），取得职业资格证书的，职业技能鉴定费用免收，由职业技能鉴定机构向市人力资源社会保障部门申请职业技能鉴定补贴。

职业技能鉴定补贴标准为：按免费通过初次技能鉴定的人数，每人补贴200元，有关职业技能鉴定补贴具体管理按《武汉市职业技能鉴定补贴管理暂行办法》执行。

第十五条 特定就业政策补助。

现行特定就业政策是指经国务院批准，各级人民政府对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系给予的经济补偿金补助和为国有困难企业“4050”下岗职工缴纳社会保险费给予补助的政策，其中：经济补偿金补助政策按规定执行到2008年底；社会保险费补助政策的执行期限不超过2011年底。

其他特定就业政策，按规定由省人民政府报国务院批准。

第十六条 小额贷款担保基金、担保贷款贴息、代偿损失及担保费有关具体管理办法另行规定。

第十七条 扶持公共就业服务支出。

市、区财政可安排扶持公共就业服务资金，主要用于支持公共就业服务机构的综合服务场所（人力资源市场）、公共就业实训、基层劳动保障平台的相关设施和信息网络建设（具体包括计算机及网络硬件、软件购置，以及开发应用和运行支出）。扶持公共就业服务资金作为专项资金的组成部分，必须单独预算，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。逐步建立健全人力资源信息网络系统，实现各级公共就业服务机构的信息联网，为求职者、用人单位等提供方便快捷的信息服务。并以此加强对各级各类职业培训、职业中介、公共就业服务等机构、用人单位和享受政府就业扶持政策人员就业状况的监督管理，杜绝各种弄虚作假行为的发生。

第十八条 驻外劳务工作机构补助。

人力资源社会保障部门设立并派驻工作人员的驻外劳务工作机构，各级财政根据其为外出务工劳动者提供政策咨询、技能培训、职业中介、社会保险代理、权益维护等服务方面的工作业绩，给予一定的经费补贴和奖励。具体办法按省人力资源和社会保障厅、省财政厅有关规定执行。

第十九条 “充分就业社区”创建奖励。

对促进就业工作业绩突出的，按规定逐级申报、经市人力资源和社会保障局、市财政局评定后，给予一定的奖励。具体办法另行制定。

第二十条 高校毕业生见习补贴。

对企业（单位）接纳市属高校未就业毕业生、外地高校毕业的武汉生源未就业毕业生到本企业（单位）见习、并提供生活补贴的，按武政[2009]29号文件规定，对接收见习的企业（单位）按每人每月100元标准给予适当支持。补贴期限与见习期限一致，最长不超过6个月。

有关高校毕业生见习补贴的具体管理办法另行制订。

第五章 资金管理

第二十一条 市、区财政部门、人力资源社会保障部门按照专项资金管理的有关规定，切实加强就业专项资金预决算管理。

（一）市、区人力资源社会保障部门及相关部门根据就业创业目标任务和财政部门预算编制要求，编制就业专项资金预算，经同级财政部门审核、按规定程序报批后列入财政专项资金预算。

（二）各级就业专项资金严格按照批准的预算执行，执行中确需调整预算的，按国家预算管理制度的有关规定办理。

对职业培训、创业培训、职业介绍、社会保险补贴以及就业困难对象培训期间生活补助、就业困难对象自主创业一次性创业等市按比例负担的各项补贴，各区应严格按补贴计划目标人数和预算执行。执行中确需调整的，由区人力资源社会保障部门会同区财政部门报市人力资源社会保障部门、市财政部门同意后，调整计划和预算。对未按规定程序报批、超过补贴人数计划目标和预算安排的，相关补贴资金由区负担。

（三）市、区人力资源社会保障部门及相关部门根据批准的预算，及时编制分项用款计划送同级财政部门，财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金。同时将有关资金拨付情况及时抄送人力资源社会保障部门。

（四）市、区人力资源和社会保障部在终了后，认真做好就业专项资金的清理和对帐工作，并按要求向同级财政部门报送就业专项资金使用情况和说明，就业专项资金使用说明应内容完整、数据真实、报送及时。各区人力资源社会保障、财政部门将审核汇总后的就业专项资金决算分别及时报送市人力资源社会保障、市财政部门。

（五）就业专项资金终了如有结余，需作出局面分析，经同级财政部门批准后，按规定结转下一使用。

第二十二条 各级就业专项资金纳入“财政社会保障补助资金专户”管理，按具体用途分帐核算。并按季与人力资源社会保障部门对帐。

第二十三条 市、区人力资源社会保障部门的劳动就业管理服务机构可设立“就业补助资金支出帐户”，负责核算发放给个人的职业培训（创业培训）补贴、就业困难对象灵活就业社会保险补贴、就业困难对象培训期间生活补助、就业困难对象一次性创业补贴等。

第二十四条

就业专项资金使用实行市、区分级负担办法。

（一）职业介绍补贴、职业培训补贴、创业培训补贴、就业困难对象培训期间生活困难补助、就业困难对象自主创业一次性创业贴按属地管理原则由所在区财政局负责核批和拨付，资金按市、区6：4比例分担。

（二）社会保险补贴。对企业（单位）、灵活就业人员社会保险补贴按属地管理原则由所在区财政负责核批和拨付，资金按市、区6：4比例分担；政府购买服务的社区公益性岗位社会保险补贴市、区分担办法按按武财社[2008]517号文件执行。

（三）对政府购买服务的社区公益性岗位补贴市、区分担办法按武财社[2008]517号文件执行；对其他公益性岗位实行分级负担。

（四）职业技能鉴定补贴、充分就业社区奖励、高校毕业生见习补贴。由市财政局负责核批和拨付，资金由市负担。

（六）特定就业政策补助、扶持公共就业服务支出、驻外劳务工作机构补助等其他支出，按所属关系由市、区财政分级负担。

（七）小额贷款担保基金实行分级负担。市财政在绩效考核的基础上对区给予补助；小额担保贷款微利项目的贴息资金按国家、省有关文件规定由中央财政负担；按市定政策规定的有关非微利项目贴息资金、代偿损失、担保费等应由地方财政负担的资金，按市、区5：5比例分担。根据《湖北省就业专项资金管理办法》：市、区两级担保基金代偿损失，省级担保基金可承担20%；对于担保基金规模当年增长5%以上的，省财政按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持；对积极推进小额担保贷款，按当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励性补助，由中央和省级财政各承担0.5%，所需资金全部从贴息资金中安排，用于小额担保贷款工作突出的经办银行、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。

第六章 监督和检查

第二十五条 各级财政、人力资源社会保障部门应建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和监督，确保资金的使用效果和安全性。以建立和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业专项资金发放台账为重点，进一步加强资金使用管理的基础工作。通过建立享受各项补贴补助政策人员、单位的基础信息和数据系统，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为。根据实际，将享受有关就业补贴的单位名称、补贴的人数、标准、补贴数额等向社会公开，接受社会各界监督。严格按照规定程序审核就业专项资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取就业专项资金，自觉接受监察、审计部门和社会的监督。

第二十六条 对违规使用就业专项资金、具有以下行为之一的单位和个人，要视其情节轻重，按照《财政违法处罚处分条例》进行严肃处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）截留、挤占、挪用、贪污就业专项资金的；

（二）擅自改变就业专项资金用途的；

（三）擅自改变支出范围和标准的；

（四）虚报、冒领、骗取就业专项资金的；

（五）其他违反国家有关法律、法规的行为。

第二十七条 各级财政、人力资源社会保障部门要密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期向上级财政、人力资源社会保障部门报告就业人数、就业专项资金管理使用等有关情况，定期或不定期对就业专项资金管理使用情况进行全面或专项检查，共同研究解决就业工作存在的实际问题。

第七章 附则

第二十八条 本办法自发布之日起执行。《武汉市就业再就业资金管理办法》（武财社[2006]309号）同时废止。

武汉市人民政府关于进一步做好推动创业促进就业工作的通知（武政〔2009〕36号）

各区人民政府，市人民政府各部门：

当前，受国际金融危机的影响，我市就业形势日趋严峻，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。根据《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《人力资源和社会保障部等3部门关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发〔2008〕117号）以及《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》（鄂政发〔2008〕60号）等文件精神，结合我市实际，经研究，现就进一步做好推动创业促进就业工作的有关事项通知如下：

一、统一思想认识，明确目标任务，千方百计扩大就业

（一）切实把就业再就业工作摆在更加突出位置。各级政府要充分认识做好就业再就业工作的重要性，切实把就业再就业工作摆在更加突出的位置，要坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加积极的就业政策，统筹各方面力量促进就业再就业。

（二）进一步明确目标任务。各级政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制订促进就业的中长期规划和工作计划。2009年到2012年，全市力争每年城镇新增就业13万人，劳动者就业前培训、再就业转岗技能培训和农村劳动力转移培训10万人，下岗失业人员再就业4.5万人（其中，帮扶困难群体再就业1.4万人），城镇登记失业率控制在4.6%以内。

（三）全方位、多渠道开发就业岗位。在落实扩大内需重大决策时，要将政府投资、重大项目建设与促进就业相结合，在建设项目计划中明确增加就业人数，提出招用工计划，把新增就业岗位作为项目建设的重要考核指标。在推进产业结构调整、升级过程中，既要注重发展资本、技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，创造更多就业机会。要积极落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策，着力帮助企业解决生产经营中的突出问题，保护和提高中小企业吸纳就业的能力，切实发挥中小企业吸纳就业的主体作用。要充分发挥服务业吸纳就业的优势，着力突破制约服务业发展的体制障碍，放宽服务业准入条件，加大政策支持力度，使服务业在扩大就业中发挥更大作用。要结合“农村家园建设行动计划”，加大农村基础设施建设，支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，促进农村劳动力特别是返乡农民工就地就近实现就业。

二、进一步加大政策扶持力度，支持劳动者自主创业和企业吸纳就业

（一）把扶持劳动者自主创业作为当前促进就业的重要工作。要以创建国家级创业型城市为契机，大力实施创业带动就业计划，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。2009年到2012年，全市力争每年新增个体、私营企业3.9万户，新增310户中小企业进入规模以上工业企业行列，新发放小额担保贷款4亿元，扶持劳动者自主创业1.3万人，创业带动就业5.2万人，市级新增创业培训人数2万人，新增创业基地面积100万平方米。

（二）进一步优化创业环境，全面落实创业优惠政策。要在深入贯彻落实《市委市政府关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见》（武发〔2008〕10号）的基础上，进一步营造宽松的创业和投资环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免等扶持政策。

继续对下岗失业人员、就业困难人员、高校毕业生、科技人员、复转军人、进城务工农村劳动者、残疾人等7类人员创业发放《再就业优惠证》，审批发证期限延长至2009年底。

延续执行鼓励上述7类人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。对各类人员自主创业，有关部门和单位一律免收各种管理类、服务类和证照类等行政性、事业性收费。

按照非禁即入的原则，除国家法律、法规禁止进入和法规规定前置审批的行业和领域，均允许创业者从事生产经营，经营范围允许跨多个行业，并由经营者自主选择，按照国民经济行业分类的中、大类或新兴行业核定经营范围核发营业执照。企业在办理住所登记时，除法律、法规明确规定禁止、存在环境污染、非安全生产和噪音、油烟扰民的事项外，因特殊原因在登记时确实无法提交房屋产权证明的，可只需提交房屋租赁合同和使用证明。实行大学生创业注册资本“零首付”。毕业2年内的高校毕业生投资注册资本在50万元以下的一人有限公司和有限公司可“零首付”注册。一人有限公司自公司成立之日起1年内出资10万元，有限公司自公司成立之日起1年内出资3万元，其余出资可在两年内缴足注册资本即可登记。

失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可按规定一次性领取应享受期限的失业保险金。享受城市居民最低生活保障人员创业成功后，其家庭月人均收入在城市居民最低生活保障标准1.5倍以内的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇，具体办法由市民政部门另行制定。

对失业人员和城镇就业困难人员以及贫困家庭（享受低保和低收入家庭）高校毕业生自主创业的，在其办理工商营业执照后，给予每人2000元的一次性创业补贴，其补贴资金分别从失业保险基金和就业专项资金中列支。

（三）进一步加大小额担保贷款对创业的扶持力度。根据小额担保贷款目标任务额度，扩大小额贷款担保基金规模。其中市级保持在 8000万元以上，中心城区达到 1000 万元以上、远城区达到 500万元以上。

根据特殊需要可适当提高小额担保贷款额度，对信用良好、有还款能力的，个人贷款额度可由最高5万元提高到7万元，合伙经营的贷款额度可由最高15万元提高到20万元。

建立小额担保贷款激励机制，每年从市全民创业以奖代补专项资金中安排部分资金，对相关区予以奖励，同时按当年新增贷款额度的1%安排奖励资金，对全民创业小额担保贷款新增额和增幅综合排名前三名的经办银行、担保机构、有关区人民政府及信用社区给予表彰和奖励。

（四）积极鼓励企业吸纳就业。在推进小额担保贷款工作中，要将劳动密集型小企业作为重点，鼓励支持劳动密集型小企业吸纳就业。全市就业再就业小额担保贷款中，劳动密集型小企业担保贷款额应努力达到40%以上。对需扩大生产经营且符合国家产业发展方向等要求的劳动密集型企业，其贴息贷款额度可在现行最高300万元基础上提高到400万元以上。

切实落实鼓励商贸服务型企业吸纳就业困难人员的税费减免和社会保险补贴政策。对符合条件的企业，当年新招用持《再就业优惠证》人员（企业新招用高校毕业生视同招用持《再就业优惠证》人员），与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在前3年内按每人每年4800元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税，审批期限为2009年1月1日至2009年12月31日。

2009年内，企业吸纳武汉户籍高校毕业生就业，签订 1年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险费的，参照我市困难企业社会保险补贴或岗位补贴政策和标准，按吸纳就业人数给予补贴，补贴资金从就业专项资金中列支。我市重点发展的钢铁、汽车、石化、光电子信息、造船、先进装备制造、纺织、轻工、能源环保、创意、现代物流等行业吸纳武汉户籍高校毕业生见习的，由市财政按每人每月100元的标准予以适当补贴。

三、进一步完善公共就业服务体系，切实做好重点人群服务工作

（一）明确重点帮扶对象，开展特色服务。将高校毕业生、城镇就业困难人员、返乡农民工等作为重点帮扶对象，有针对性地组织开展就业服务系列活动：

开展以高校毕业生为重点服务对象的“高校毕业生就业服务系列活动”。通过组织开展“校企对接”、“民营企业招聘周活动“”寒假招聘会”、“网络大招聘”、“创业助我行”等活动促进高校毕业生就业。

开展以城镇就业困难人员为重点服务对象的“就业援助系列活动”。通过“逐户家访”、“一对一帮扶”、“就业能力提升”等活动，促进更多就业困难人员稳定就业。

开展以返乡农民工和农村富余劳动力为重点服务对象的“春风行动”系列活动。大力开展“春风送岗位”、“就业信息对接”、“组织起来转移就业”、“帮您维护劳动权益”等活动，促进农村劳动力就地就近转移就业。

（二）进一步建立完善就业困难人员就业援助制度。将城镇下岗失业人员中的“4050”人员、享受城市最低生活保障且连续失业1年以上人员、下岗失业2人以上的家庭及就业困难的丧偶离异家庭中的下岗失业人员、城镇“零就业”家庭中有就业能力和就业愿望的人员、城镇有就业能力和就业愿望的残疾人员、城镇困难家庭高校毕业生、生活困难的失地农民等纳入就业援助对象。

建立健全就业援助“实名制”。对就业援助对象要逐一登记造册，建档建卡，做好援助记录，确保困难人员就业援助工作落到实处。

切实兑现就业援助服务承诺制。公共就业服务机构对就业困难人员提供免费职业介绍、职业指导和职业培训服务。对不挑不拣的就业困难人员，承诺10个工作日内推荐就业。

大力开展就业援助结对帮扶。由各区组织动员各类机关及公共就业服务机构干部职工开展“一对一”结对帮扶就业困难人员活动。

实现“零就业”家庭动态消零目标。对新出现的“零就业”家庭，要确保3个月内至少推荐1人上岗。

建立健全困难就业人员社保援助制度。对国有特困企业中享受社保援助政策未到期的“4555”再就业困难下岗失业人员，一次性将单位和个人应缴的基本养老保险费和基本医疗保险费全额缴至其法定退休年龄。对就业困难人员灵活就业后办理了就业登记并参加社会保险的，按先缴后补的方式，继续按规定给予3年期限的社会保险补贴，对2009年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，期限最长不超过1年。

（三）加强公共就业服务体系建设。要按照《中华人民共和国就业促进法》规定，建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构。要确保各级公共就业服务机构人员编制，依法将公共就业服务经费纳入同级财政预算，加大对公共就业服务能力建设的投入，保障其向劳动者免费提供就业服务。

建立城乡统一的人力资源市场，统筹做好城乡就业工作，改善农村劳动力转移就业环境，促进进城就业的农村劳动者安居乐业。统筹做好高校毕业生等各类群体的就业工作，促进人力资源的合理配置，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，为求职者和用人单位提供便捷的服务。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，同时，加强对职业中介服务组织的指导和监管。对各类定点职业介绍机构免费为求职者提供就业服务并实现就业的，按每人150元的标准给予职业介绍补贴。

区级以上公共就业服务机构要进一步明确工作职能，规范服务流程和标准，切实加大对各类就业再就业培训定点机构、职业介绍机构的监督管理和指导，不断提高职业培训、职业介绍的质量和效率。要建立综合性服务场所，进一步明确服务职责和范围，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务。努力提高街道（乡镇）、社区（村）基层劳动保障机构就业服务能力，充分发挥其基础平台作用。

四、大力实施特别职业培训计划，提高劳动者就业创业能力

（一）切实搞好就业再就业培训和创业培训，认真组织实施特别职业培训计划。依托各级就业训练中心和技工院校以及各类职业培训机构，大力开展有针对性的技能培训，扩大培训规模、延长培训期限、提高培训质量，进一步提高劳动者就业创业能力。在创业培训方面探索开展发放培训券的形式；在农民工培训方面，探索开展订单式、招标培训的方式；在下岗失业人员和城镇登记失业人员方面，采取由定点培训机构先垫付培训费，待学员培训结业达到初级职业技能水平后再按规定程序申请培训补贴的形式。要通过校企合作、订单式培训等多种模式，加快培养重大项目实施及企业发展和产业升级中急需的技术工人。加强对职业技能培训和职业介绍机构的指导和监管，实行职业培训项目化运作和招投标制，建立健全定点培训机构的准入和退出机制。

（二）落实职业介绍、就业创业培训补贴政策。实行更加有利于促进就业的职业介绍和就业创业培训补贴政策，继续将下岗失业人员、进城务工劳动者（返乡农民工）、高校毕业生、残疾人、复转军人纳入职业培训和职业介绍补贴政策扶持范围。职业介绍补贴政策，仍按武政〔2006〕13号文件执行。对参加职业技能培训达到初级职业技能水平，半年内实现就业的按每人400-800元的标准给予职业培训补贴。对培训结业后，半年内推荐就业未成功的，只按补贴标准的60%给予补贴。对参加创业培训半年内创业成功的，按每人1200元的标准给予创业培训补贴，结业后半年内未创业成功的，只按补贴标准的60%给予补贴。对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种）并取得职业资格证书的，按规定给予一次性的职业技能鉴定补贴。就业困难援助对象参加职业培训时间超过1个月以上且培训达到初级职业技能水平的，按每人每月150元标准给予生活补助，最长补助时间为3个月。对因金融危机导致裁员而失业的人员或本市户籍返乡农民工再次参加职业技能培训的，可结合市场需求或就业要求，实施免费技能培训或享受第二次培训补贴。职业介绍和职业培训补贴具体实施办法由市劳动保障局、市财政局另行制定。

五、采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位

（一）降低失业保险缴费费率。对于参加我市失业保险的企业及单位，从2009年3月起下调失业保险费率，其中，单位缴纳费率由2%下调为1%，城镇职工个人缴纳费率维持1%不变。农民工本人不缴纳失业保险费。下调失业保险费率的期限不超过12个月。

（二）对部分企业下浮和暂不上浮工伤保险费率。对于参加我市工伤保险且2008年工伤事故及职业病发生率较低的企业，在2009年内下浮执行工伤保险费率；对于工伤事故及职业病发生率较高的企业，在2009年内暂不上浮执行工伤保险费率，维持原工伤保险费率不变。按照统筹管理层次，由市、区劳动保障局负责审核认定下浮或暂不上浮执行工伤保险费率的企业名单。

（三）对困难企业可在一定期限内缓缴社会保险费。为了帮助企业克服受国际金融危机影响而发生的暂时性生产经营困难，缓解资金压力，稳定就业形势，对于经劳动保障、财政、国税、地税等部门审核认定的困难企业可在一定期限内缓缴社会保险费。

（四）对困难企业给予社会保险补贴或岗位补贴。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍且不裁员或少裁员的困难企业，可发放社会保险补贴或岗位补贴。社会保险补贴按照我市商贸企业、服务型企业招用就业困难人员的社会保险补贴标准，对在岗职工参加基本养老、基本医疗、失业等3项社会保险给予补贴；岗位补贴按照我市现行失业保险金标准的75%，对在岗职工给予补贴。同一企业只能享受两项补贴中的一项，补贴执行期限为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。已享受缓缴社会保险费的企业不同时享受社会保险补贴或岗位补贴。

（五）对相关企业给予转岗培训和转岗安置补贴。对按规定足额缴纳失业保险费、连续2年未向社会推出失业人员（本人自愿解除劳动合同、违法违纪被开除的人员除外）的单位，按单位内部富余职工转岗培训和转岗安置人数给予适当补贴。补贴资金从失业保险基金中列支。鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍，所需经费从职工教育经费中列支，对在岗培训经费不足的困难企业，可从同级就业专项资金中列支予以补助，补助标准为就业再就业培训补贴标准的30%。2009年内已享受社会保险费缓缴、社会保险补贴或岗位补贴政策的企业不同时享受转岗培训和转岗安置补贴。

（六）切实落实工时工休制度，规范企业裁员报告制度。鼓励生产经营困难的企业通过歇工、待岗、轮休及组织培训等方式安置职工。引导企业通过增加用工人数和增加工作班次等方式解决生产人员不足的问题。严格执行企业裁员报告制度，确需裁员且裁减人数20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的企业，应提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或职工的意见后，向劳动保障部门报告后方能裁员。

六、切实加强组织领导，强化政府责任

（一）进一步加强对促进就业工作的组织领导。各区人民政府要进一步加强对促进就业工作的组织领导，建立健全促进就业工作协调机制，加强和发挥就业工作领导小组的作用，强化统一领导、分工协作的工作机制，定期分析解决工作中出现的新情况、新问题。要切实加强督促检查，实行按月通报、按季检查、年终考核，通过建立健全定期督查通报制、年终考核奖惩制，确保就业再就业各项目标任务的顺利完成。

（二）明确各部门职责。劳动保障部门要协调有关部门完善和落实促进就业的各项政策和措施；发展改革部门要统筹经济与就业发展，研究制订就业规划和推进就业与经济协调发展的政策，将控制失业率和新增就业岗位纳入市、区国民经济和社会发展计划；经济、商务、国资等部门要指导企业稳定就业岗位；财政部门要根据促进就业工作的需要调整财政支出结构，加大资金投入，继续按照中央和省有关文件规定，按照不低于本级财政上一般预算收入的1.5%的标准，安排就业专项资金，同时要开展资金绩效评估，提高资金使用效率；工商、银行、税务等部门和单位要按照职责分工，重点做好劳动者自主创业的相关扶持工作。统计、工商、劳动保障等部门要认真做好就业和失业调查统计等基础工作，为做好促进就业和制定相关政策提供依据。市、区人民政府和其他相关部门及工会、共青团、妇联等群团组织都要积极行动起来，共同做好促进就业工作。

（三）加强失业和就业统计登记管理。要认真做好就业与失业调查统计等基础工作，实行就业数据快速调查和报告制度，跟踪掌握就业形势变化。建立失业动态监测制度，对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测，及时制订应对规模失业的工作预案，建立健全空岗信息报告制度，发挥就业失业信息对决策的支持作用。

（四）积极营造促进就业的良好氛围。各新闻媒体要通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式，大力宣传《中华人民共和国就业促进法》颁布实施以来特别是国际金融危机发生以来，国家和省市稳定就业、扩大就业和支持创业的新举措和典型做法。要树立和宣传促进就业工作中的各类先进典型，引导广大劳动者转变就业观念，提高劳动者的自主创业意识，营造全社会支持、参与促进就业工作的良好氛围。

二00九年五月二十五日