贾治邦讲话

第一篇：贾治邦讲话

贾治邦局长在2011年全国森林防火工作电视电话会议上的讲话

一、关于2010年森林防火工作简要回顾

2010年，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在有关地区和部门的密切配合、共同努力下，全国上下克服极端天气增多和特大旱情带来的困难，千方百计，群策群力，森林火灾防控工作取得了明显成效。全年共发生森林火灾7723起，受害森林面积4.58万公顷，人员伤亡108人，同比分别下降13%、1%和2%。

（一）预防工作全面有效，火灾次数明显减少。一是积极消除火灾隐患。部署开展了全国森林火灾隐患大排查，国家森防指全年共派出40个工作组，对各地森林防火工作进行全方位、不间断、反复地检查，严格落实“四不放过”措施。河北省组织开展了“五清大会战”，福建省对森林火灾多发市县进行了专项整治，火灾隐患明显减少。二是切实加强火源管理。将高火险地区火源管理作为森林防火工作的重中之重，辽宁出台了“七严规定”，青海加强了森林草原火灾联防，北京、湖北从严审批野外用火，严格管理林区火源使用。各级森林公安部门加大了火灾案件和违章用火查处力度，全年共处理违法犯罪人员1.7万多人次。三是及时做好预警监测。国家林业局与中国气象局签署合作协议，加强监测预报合作，开通了数字专线专门接收气象基础数据，提升了火险预测密度和精度。全年共制作森林火险预测预报信息650多期，发布高森林火险预警信号29次，监测热点1.25万个，做到了信息早掌握、防控早安排。

（二）扑救工作及时有力，火灾损失有效降低。国家森防指及各级森林防火部门始终把森林火灾扑救作为一项政治任务，及时了解森林火情，发布火灾信息，协调指导火灾扑救，绝大多数森林火灾均实现当日发生、当日处置、当日扑灭，最大限度地减少了森林资源损失和人员伤亡。先后成功扑灭了云南石林“2.7”、四川雅江“2.13”等重大森林火灾，有效保障了广大人民群众的生命财产安全。特别是大兴安岭“6.26”雷击火发生后，国家森防指和当地政府立即启动预案，经过3.4万人7昼夜的连续奋战，火灾被全部扑灭，创造了极端天气条件下依靠人力战胜自然灾害的典范，受到党中央、国务院的充分肯定。

（三）能力建设全面加强，防控水平大幅提升。一是在制度建设方面，修订了《国家扑救重特大森林火灾应急预案》，制定了《应对重特大森林火灾直升机应急支援方案》、《武警森林部队扑救重特大森林火灾总体预案》，印发了《森林航空消防管理办法》，森林防火工作更加规范有序。二是在基础保障方面，认真实施《全国森林防火中长期发展规划》，国家发改委、财政部共投入基本建设资金11亿元。防火物资储备中心共储备扑火物资3.6万件，并向有关省区调拨扑火物资2.7万件，为火灾扑救工作提供了坚实的保障。三是在航空消防方面，积极推进武警森林部队直升机支队组建和直升机选型、改装试飞工作，引进了第3架米—26大型直升机，在江西、湖南、陕西新建了3处航空护林站，大庆基地正式启用。四是在科技支撑方面，建立了全国森林火灾预防和扑救技术标准化委员会，与中国气象局联合建设了“月尺度全国森林火险气象等级预测系统”并投入运行，协调中国资源卫星应用中心，将环境减灾卫星用于林火监测。五是在人员培训方面，先后举办了20多期防火培训班，培训400多名扑火指挥员，举行2次扑火指挥系统实战演练，组织考察了中俄边境森林防火隔离带建设，提高了各级防火人员综合素质。

（四）宣传教育全面展开，防火意识普遍增强。中宣部印发森林防火宣传方案。国家森防指开展防火知识竞赛和“防灾减灾宣传周”活动，出版发行《森林防火条例解读》2000册。对全国中小学生进行了森林防火宣传教育，制作了森林防火专题片和“话说森林防火”画册，发放宣传挂图2.5万套。编发《火灾快讯》《一周森林火灾情况报告》《森林防火要情》《防火工作简报》等刊物，全面反映各地森林防火工作。安徽、陕西、新疆组织了森林防火宣传月活动，浙江、贵州开展了“文明祭祀、平安清明”专题宣传，提升了人民群众的森林防火意识。

这些成绩的取得，主要归功于以下三个方面：

一是各级领导高度重视，把森林防火工作作为维护社会和谐稳定的基础保障，摆上了全局工作的重要位置。胡锦涛总书记作出重要指示，要求加强森林火险防范。温家宝总理多次到基层视察指导森林防火工作。回良玉副总理亲自出席全国森林草原防火工作电视电话会议，对森林防火作出全面部署，并在多次会议上强调做好森林火灾防控工作。马凯、孟建柱等领导同志也多次对森林防火工作提出要求。国家森防指全年召开4次会议、下发100多个文电，安排部署和检查督促森林防火工作。地方各级党委政府高度重视，精心组织，狠抓落实。吉林省胜利实现连续30年无重大森林火灾，江西省实行了森林防火“一票否决”制，云南省加大了森林防火问责力度，认真落实森林防火行政首长负责制。京津冀、苏浙皖、川陕鄂渝等省际联防机制不断完善，协同作战能力明显提升。

二是各有关部门密切配合，认真落实森林火灾预防扑救工作部署，形成了做好森林防火工作的强大合力。国家森防指各成员单位尽职尽责、密切配合，加大了对森林防火工作的支持保障力度。外交部积极协调国际援助与边境防火工作。国家发改委、财政部对森林防火资金的投入同比增加了近一倍。民航、军队等部门全年支援森林消防飞机95架，累计飞行超过1万小时。宣传、交通、铁路、电信等部门全力配合，为扑火队伍和物资运送、火场通讯提供了有力保障。工业和信息化部统一了全国森林防火超短波通信频率。农业部门加强了野外生产用火指导。各级财政、税务部门积极做好森林消防车辆免征购置税工作。各级气象部门加强了森林火险预警和火场气象服务工作。武警森林部队全年出动兵力7.9万人次，扑救火灾588起。

三是社会各界积极参与、大力支持，形成了科学防控、依法防控、群防群控的可喜局面。各社会团体、大专院校、森工企业积极参与森林防火科普宣传和知识普及工作。有的在林区设立防火标示，有的开设森林防火普及知识讲座，有的通过火灾案例现身说法，向各界群众宣传防火政策，普及防火知识。广东省广大群众在“亚运会”召开前后，主动参与森林防火宣传，认真遵守火源管理规定，确保了赛事期间广州市零热点、零火灾。上海实现了全年无森林火灾，为安全举办世博会作出了积极贡献。山西、山东等地面对严重旱情，坚持全民参加、全社会参与森林防火宣传和防控工作，实现了大旱之年无大火。四川、河南等地村民坚持轮流巡山，使火情第一时间发现，火灾第一时间扑灭。

二、关于2011年森林防火工作安排意见

据气象部门预测，今春我国大部分地区气温较常年同期偏高，降水偏少。西南林区春防前期火险等级偏高；东北北部、内蒙古东北部春防中后期火险等级偏高；东北南部、内蒙古中东部、江南东部、华南东部春防期间火险等级偏高。近期，西南林区旱情持续，云南、四川等省森林火灾呈高发态势。针对当前森林火险居高不下的严峻形势，以及春季气温回暖、大风天气增多，农事生产、生活用火出现高峰等情况，各地一定要高度重视、精心组织、周密部署，认真做好森林防火各项工作，确保不出大的问题。

（一）着力严格火源管理，积极消除火灾隐患。一要严控野外用火。四级以上火险天气，要暂停审批野外用火。经审批同意的用火行为，要划定范围，选择适宜天气有计划、有组织地实施，落实责任，严防跑火。特别要加强清明、五

一、端午等节日期间的野外用火管理。二要严格巡山检查。要在林区要道和景区入口设立检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外。要组织乡村干部和护林员深入林区巡护，及时开展清山、清沟、清河行动，消除火灾隐患。三要严管重点人员。对智障人员、老人儿童等特殊人群，要逐一明确监护人员，落实监护责任，严防玩火弄火引发火灾。对林区居民特别是吸烟人员要重点提醒和检查。四要严防重要部位。对林区居民点、加油站、仓储房、弹药库等重要部位，要采取更加严格的防护措施，制定应对预案，避免火烧连营和群死群伤。各级森防指要适时部署开展森林防火督促检查和隐患排查活动，做到纵向到底、横向到边，不留空白和死角。对发现的问题，要明确责任主体，限期整改和排除。

（二）着力抓好宣传培训，切实增强防范意识。一要强化普法执法。深入普及《森林防火条例》，抓紧出台地方配套法规和部门规章。总结推广基层行之有效的乡规民约和护林联防章程，进一步完善森林防火制度体系。严格落实《条例》规定，严厉打击森林防火违法犯罪行为，做到惩处一个，警示一片，稳定一方。二要强化宣传教育。协调宣传部门，对森林防火宣传作出统一安排部署。组织各大媒体，跟踪报道森林防火的做法和成效。集中开展森林防火宣传月、宣传周和各类主题宣传活动，推动森林防火进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭，进一步增强全民森林防火意识。三要强化业务培训。针对今年地方党委政府换届的情况，抓紧对新上任的指挥长和乡镇领导干部进行教育培训，使其尽快熟悉业务、进入角色。加大对专兼职扑火队伍的科学扑火和紧急避险知识、扑火装备使用培训力度，避免扑火人员伤亡。四要强化典型引路。全面总结推广吉林省30年无重大森林火灾的主要做法和成功经验，深入挖掘其他单位特别是基层的工作亮点。通过典型引路、榜样示范，在全国形成整体推进、共同进步的良好氛围。

（三）着力加强预警监控，及时掌控火情信息。一要及时预报火险。加快推进全国森林火险预警示范系统建设，加强与各级气象部门的合作，进一步建立健全部门会商和联动机制。密切关注天气变化，加强中长期森林火险预测和短期森林火险预报，及时发布预警信息，提高预测精度和效率。二要及时采取响应措施。遇到高火险天气，要及时发布预警信号，启动预警响应预案，有关人员要立即到岗，做好火灾防范和应急处置准备。三要及时监测火灾。加强监测体系特别是视频瞭望系统建设，综合运用卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻等手段，开展全天候、立体式监测，确保火情早发现。对国家通报的卫星热点信息，各地要认真核查、及时反馈。四要及时处理火情信息。加强森林防火信息化和指挥中心建设，坚持防火期24小时值班和领导带班制度。一旦发生火情，要迅速按照规范的程序和内容，归口上报和发布相关信息。

（四）着力强化应急准备，确保打早打小打了。一是预案修订演练要到位。要切实增强预案的针对性、操作性和实用性，抓紧修订和完善各级、各类森林防火应急预案，特别是抓紧编制清明、五一等重要时段的专项扑火预案，并开展实战演练。基层单位的预案，对每个山头地块发生火灾后如何处置要清楚、明确、管用。二是物资装备配备要到位。进一步增加国家和地方物资储备库数量，提高物资保障能力。各地要配齐配强扑火装备和防护设备，并及时检修补充，加强通信设备管理，确保关键时刻拿得出、用得上。三是扑火队伍布防要到位。武警森林部队、航空消防部门和地方森林消防队伍要进入高度战备状态，接到火情快速出动，集中优势兵力打歼灭战，坚决“打早、打小、打了”。刚组建的直升机支队，要抓紧训练演练，尽快形成战斗力。四是组织指挥要到位。加强和规范扑火指挥，建立军地一体化的指挥机制。各方参战力量要统一部署，统一号令，统一行动，避免各自为战。要以人为本、科学指挥、有序扑救，严防发生扑火伤亡。

（五）着力推进基础建设，全面提升防控能力。一要认真实施森林防火规划。积极争取森林防火基础建设投资，尤其要加强重点林区和高火险地区基础设施建设，尽快提高火灾综合防控水平。切实加强资金使用监管，确保资金安全和工程质量。二要抓好工程项目防火配套建设。林区重大工程要增加森林防火评估、审批、验收等程序，做到森林防火基础设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。重点生态建设工程要同步安排防火设施配套资金，避免产生新的欠账。要加强边境防火隔离带的开设和维护工作，切实发挥阻火功能。三要强化森林防火科技支撑。加强森林防火研究中心和重点实验室建设，充分发挥森林消防协会、森林防火专家组和科研机构的作用，组织研发、推广先进实用的防火扑火装备，组织修订、制定急需的技术标准，组织开展基础理论和扑火战略战术研究，全面提高科学防火水平。四要创新森林防火机制。根据集体林权制度改革后的新形势，探索建立森林防火多元投入、群防群治的新机制。加快推进森林火灾保险工作，加快林业“三防”协会建设，降低林农经营的风险。

同志们，森林防火工作任务艰巨，责任重大。我们要按照良玉副总理的重要讲话精神，认真落实会议的各项部署，以高度负责的态度、求真务实的作风和改革创新的精神，扎实做好森林防火工作，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的贡献！

第二篇：国家林业局贾治邦讲话

贾治邦同志在全国林业厅局长会议上的讲话

国家林业局 http://www.xiexiebang.com/2011年01月24日 【字体：大 中 小】 抓住战略机遇 转变发展方式 全面开创现代林业科学发展新局面 ——在全国林业厅局长会议上的讲话 贾 治 邦

（2011年1月5日）同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，中央经济、农村、林业工作会议，以及全国人才工作、组织部长会议精神，全面总结“十一五”林业工作，认真谋划“十二五”发展思路，安排部署2011年重点工作。

党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志会前专门听取汇报，对林业工作作出了重要指示。回良玉副总理充分肯定了“十一五”时期的林业工作，对谋划“十二五”、部署2011年林业工作提出了明确要求。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。

第三篇：贾治邦局长讲话涉及规划项目要点

贾治邦局长讲话涉及规划项目要点 1、2009年中央1号文件提出“启动湿地生态效益补偿试点”。

2、2010年5月，财政部和国家林业局联合下发了《关于2010年湿地保护补助工作的实施意见》，确定先期开展湿地保护补助工作。2010年，国家共安排专项资金2亿元，用于补助21个省、自治区的20个国际重要湿地、16个湿地类型自然保护区、7个国家湿地公园，开展湿地监控监测和生态恢复项目。

3、截止2009年底，国家林业局共批准开展了100个国家湿地公园试点。

4、编制了《全国林木种苗发展规划（2011～2020年）》。

5、国务院常务会议审议并原则通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）。

6、认真实施《全国湿地保护工程实施规划》。

7、编制了《全国湿地公园发展规划》。

8、《全国核桃产业发展规划》、《全国油橄榄产业发展规划》正在编制。

9、认真落实《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》。

10、编制了《全国陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设工程规划（2010～2013年）》。

11、加快了《全国林业有害生物防治建设规划》修改和报批工作，制定了《松材线虫病防治（预防）目标责任考核办法》。

12、制定和修改了《国家森林城市评价指标》、《国家森林城市建设总体规划编制导则》和《国家森林城市申报与考核办法》。

13、筹备召开全国森林经营现场会，继续抓好森林抚育补贴试点工作。编制《全国森林经营规划》，下发《全国森林可持续经营实施纲要》，按树种、按地区编制森林抚育技术规程。

14、要切实抓好碳汇造林试点。加快推进林业碳汇计量监测体系建设，编制《森林经营增汇减排最佳模式》、《森林经营碳汇计量监测指南》和《应对气候变化林业行动计划》“十二五”行动要点。

15、《全国林地保护利用规划纲要(2010－2020年)》

16、《林业产业振兴规划(2010－2012年)》

山东省涉林发展规划

1、山东省政府关于加强全省水系生态建设的意见

2、山东省政府关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见

3、《山东省果业振兴规划（2011-2015年）》

4、《山东省苗木花卉产业振兴规划（2011-2015年）》

第四篇：贾治邦在全国林业厅局长会议上的讲话

贾治邦在全国林业厅局长会议上的讲话

提升多种功能 促进绿色增长 把现代林业建设不断推向前进

——在全国林业厅局长会议上的讲话

贾 治 邦（2011年12月29日）

这次全国林业厅局长会议，是在“十二五”时期顺利开局、现代林业建设全面推进的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大及三中、四中、五中、六中全会，中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议和首届亚太经合组织林业部长级会议精神，总结2011年林业工作，分析林业形势与任务，部署2012年林业工作。党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志12月28日专门作出重要批示，充分肯定了2011年林业工作成绩，对2012年工作提出了明确要求，对于指导当前和今后一个时期林业改革发展具有十分重要的意义。大家一定要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲三点意见，供大家讨论。

一、2011年林业工作简要回顾

一年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们成功召开了首届亚太经合组织林业部长级会议，向全国人大常委会报告了集体林权制度改革工作情况，启动了天然林资源保护工程二期。全年完成造林9207万亩，义务植树25.14亿株，实现林业总产值2.83万亿元，同比增长24.1%。全国林业改革发展又取得了新进展新成效，“十二五”时期林业建设实现良好开局。

（一）林业改革取得重大进展。一是明晰产权任务基本完成。认真落实全国人大常委会审议意见，加快推进林改步伐。全国确权集体林地 26 亿亩，占集体林地总面积的 95%；发证面积 22.65亿亩，占确权林地总面积的87%，发放林权证9785万本，8379万农户拿到林权证。二是配套改革逐步深入。26个省区市林权抵押贷款456亿元，21个省区市森林保险投保面积3.9亿亩、保费4.3亿元。确定了200个农民林业专业合作社示范县，合作经济组织达10万多个。全国县级以上林权管理服务机构达980多家，林权交易逐步规范，林权纠纷仲裁和农民权益保护工作得到加强。三是林下经济快速发展。召开了全国林下经济现场会，总结推广了100多个典型县的做法和经验。广西林下经济年产值突破230亿元，惠及林农312万人，走出了一条不砍树能致富的发展之路。四是林改成效全面显现。林改在推动林业发展、促进就业增收等方面的作用更加突出，许多林业大县林业收入已占到农民纯收入一半以上，实现了生态受保护、农民得实惠的改革目的。江西省林改后不仅造林步伐明显加快，而且单位面积森林蓄积量增加了16.8%。福建省永安市通过林改实现了农村劳动力充分就业，同时还吸纳1万多名外地农民工就业。五是国有林场和国有林区改革试点稳步推进。制定出台了《国有林场管理办法》，初步明确了国有林场改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省开展了国有林场改革试点。江西省出台了《关于推进国有林场改革的指导意见》，浙江省将90个国有林场明确为事业单位。国有林区改革试点与实施天然林资源保护工程二期同步展开。

（二）生态建设成效明显。一是造林绿化稳步推进。颁发了 《 全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，启动了《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》修订工作，开展了共和国部长义务植树、绿化长江重庆行动、国际森林年中国行动等大型植树造林活动。加强了森林抚育经营统一管理、技术指导和检查验收。广东省启动了生态景观林带建设工程。广西自治区实施了“绿满八桂”造林绿化工程。浙江省开展了“1818”平原绿化行动。辽宁省启动了青山工程，成立了森林资源保护局，全年投资332亿元，完成造林783.2万亩。山西的“身边增绿”、江西的“一大四小”、湖南的“三边”造林等省级工程建设扎实推进。二是重点工程深入实施。国务院召开了全国天然林资源保护工程工作会议,启动了天然林资源保护工程二期,总投资达2440亿多元。对工程建设情况进行了督导检查，联合5个部委开展了林区民生问题大调研。召开了巩固退耕还林成果部际联席会议，调整了巩固退耕还林成果专项规划，与工程省区政府签订了责任书，编制上报了《重点生态地区退耕还林总体方案》，完成了2300多万亩国家级和4700多万亩省级阶段验收任务。开展了三北工程发展战略研究和四期工程总结评估，编制了《三北防护林五期工程规划》，启动了黑龙江、辽宁、陕西3个百万亩人工林基地建设试点。三是防沙治沙取得重要进展。京津风沙源治理工程完成治理任务1140万亩，工程二期规划思路已获部际联席会议批准，建设内容更加突出了林业生态建设。石漠化治理工程正式启动，建设范围扩大到200个县。批准了甘肃石羊河流域、新疆塔里木盆地两个防沙治沙工程规划。在全国重点沙区省份实施了“三禁”制度。启动了第二次石漠化监测工作，开展了省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核。四是林木种苗管理明显加强。制定了《国家重点林木良种基地管理办法》，确定了第二批国家重点林木良种基地。全年生产种子2500万公斤、苗木300多亿株，合格率分别达88.4%、93%。开展了打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。

（三）资源保护管理全面加强。一是森林资源保护力度明显加大。基本完成省级林地保护利用规划编制，县级林地保护利用规划编制和林地落界工作稳步推进。下发了《占用征收林地定额管理办法》，修订了《林木和林地权属登记管理办法》，规范了外资使用林地管理。出台了《商品林采伐限额结转管理办法》，开展了木材运输检查执法监督年活动，制定了《森林增长指标考核评价实施方案》，启动了200个县级单位森林可持续经营管理试点。对559个县级单位进行了执法检查和专项监测，首次在80个县开展了保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查。各地纷纷加大了资源保护力度，湖北省主要领导强调“要坚决守住林地保有量这条绿色的红线，不能踩，更不能越”。二是湿地保护扎实推进。编制完成了全国湿地保护“十二五”实施规划。制订了《湿地保护补助资金管理暂行办法》，稳定了湿地保护补助资金投入渠道。全国湿地资源调查任务完成80%以上。实施全国湿地保护工程项目42个，新增湿地保护面积495万亩，恢复湿地34.5万亩，新增4处国际重要湿地和68处国家湿地公园试点。发布了《中国国际重要湿地生态状况公报》，制订了湿地生态系统健康价值功能评价指标体系，举办了亚洲湿地论坛。三是生物多样性保护得到加强。新增林业自然保护区18处、面积163万亩，自然保护区总数达2053处，下发了《关于进一步加强林业系统自然保护区建设管理工作的通知》。编制了《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划（2011—2015年）》，启动了拯救保护工作试点。完成了四川大熊猫保护区震后重建任务，加强了大熊猫、朱鹮、金丝猴、扬子鳄等濒危野生动物保护，实施了蟒蛇、黄腹角雉放归自然活动，开展了第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次全国大熊猫调查工作，推进了华盖木等重点野生植物示范性回归，强化了深圳大运会周边、三江源、鄱阳湖等重点区域野生动物保护。

（四）林业产业蓬勃发展。一是产业规模持续壮大。主要林产品产量稳步提升，供给能力有所增强。营造了1030万亩速生丰产用材林，实施了特殊林木培育项目，启动了《全国木材战略储备生产基地规划》编制工作。全国人造板产量达1.65亿立方米，木竹地板产量达4.9亿平方米，同比分别增长7.7%和2.2%。干鲜果品、木本油料、木本药材等特色经济林产品产量达1.26亿吨。广东省林业产业总产值达到3300亿元，福建、浙江、山东、江苏超过2000亿元。二是产业结构不断优化。林业一二三产业比重由去年的39∶52∶9调整为36∶54∶10，一产业比重有所下降，二三产业比重逐步提升。全国林产品进出口贸易额达到1160亿美元，同比增长23.6%。木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业规模以上工业企业增加值同比分别增长21.7%、15.3%和15%。三是产业竞争力逐步增强。举办了第二届中国国际林业产业博览会，现场交易金额54亿元，签约项目1745个、金额830亿元。举办了首届中国核桃节，首次开展了林业龙头企业认定、生态原产地产品保护管理工作，认定了湖北五峰生物产业基地。福建省新增林业上市企业3家，新增中国驰名商标3个。湖北省现代林业科技产业园区达到20个，产业素质明显提高。四是新兴产业快速发展。全年新造油茶林320万亩，改造低产林300多万亩。确认了中国十佳花木种植企业和中国花木之乡，全国花卉种植面积1376万亩，花卉销售额达862亿元。新增国家级森林公园13处，总数达到759处。全国森林公园旅游人数超过4.2亿人次，实现社会总产值2400多亿元，同比增长10%以上。与国家旅游局联合召开了全国森林旅游工作会议，签署了《关于发展森林旅游的合作框架协议》，下发了《关于加快森林旅游发展的意见》，举办了中国森林旅游博览会，海南省和温州市成为全国森林旅游试验示范区。

（五）生态文化引领作用日益显现。一是林业宣传工作成效明显。中央和地方主要媒体刊播林业新闻报道1万多条（次），全年组织开展重大主题宣传活动20多场，为林业改革发展营造了良好氛围。林业系统报刊、出版、网站影响力明显增强。二是生态文化主题创建活动扎实有效。国家森林城市、国家生态文明教育基地创建活动深入开展，大连等9个城市荣获国家森林城市称号，复旦大学、善洲林场等11个单位荣获国家生态文明教育基地称号。目前，全国共有55个城市正在创建国家森林城市，2011年共投入城市森林建设资金774亿元，完成植树造林1671万亩。创建国家森林城市活动已经成为提升林业地位、拓展林业领域、增加林业投资、推动城乡绿化一体化的成功实践。三是生态文化传播形式更加多样。举办了西安世界园艺博览会、中国城市森林论坛、生态文化高峰论坛、竹文化节、爱鸟周30周年等活动，启动了“丝绸之路生态文化万里行”活动，开展了首届全国生态作品大赛、全国绿色生态动漫作品展、“林改改变生活”摄影展、国际森林年征文活动。四是生态文化基础设施逐步完善。中国林业网开通了国家森林公园、国有林场、种苗基地、自然保护区网站群。全国新建了一批森林博物馆、标本馆、科普长廊、生态文化馆。五是生态文学作品不断涌现。电影《杨善洲》引起社会强烈反响，电视专题片《大漠长河》在中央电视台播出，并荣获第11届金熊猫国际电视节特别大奖，《青青的油茶树》、《梦萦张家界》等文学作品完成创作，《中华大典·林业典》编纂完成。

（六）应急处置能力明显提升。一是森林火灾得到有效防控。截至11月底，全国共发生火灾5331起，受害森林面积39万亩，伤亡92人，同比分别下降28%、42%和15%。快速扑灭了河北抚宁“4.12”、山东济南“4.18”等9起重大森林火灾，避免了发生特大火灾。强化了军事管理区森林火灾防控，召开了中俄第二次联防会议，举行了“绿色卫士”灭火实战演习。二是沙尘暴应急处置机制逐步健全。完善了沙尘暴灾害应急处置部际协调机制，加强了应急值守和39个地面监测站管理。三是林业有害生物防控全面加强。召开了全国林业有害生物防治工作会议，与31个省区市政府签订了重大林业有害生物防控目标责任书，将美国白蛾防治等纳入考核范围。开展了松材线虫病防治目标责任检查，实现了发生面积、病株数和县级疫点三下降。出台了《全国林业有害生物防治建设规划（2011—2020年）》，开展了灾害标准制订和检疫追溯信息平台建设。四是野生动物疫源疫病监测防控稳步推进。突出了主动预警，强化了监测防控体系建设，加强了驯养繁殖场所监测防控，启用了监测网络直报系统，开展了边境联防联控试点和非洲猪瘟等外来疫病防控工作，成立了2个野生动物疫病研究中心。

（七）林业国际合作深入开展。一是圆满完成多项重大外事活动。成功举办了首届亚太经合组织林业部长级会议、联合国粮农组织第2届亚太林业周和第24届亚太林委会会议。亚太森林恢复与可持续管理组织注册为国际性组织。出席了联合国森林论坛第九届会议、《联合国防治荒漠化公约》第十次缔约方大会，我国林业国际地位和影响力明显提升。集体林权制度改革成为世界关注的焦点，印尼、老挝等国家专门派人前来学习借鉴我国的成功经验。二是深入开展履约与国际合作。签署了5个双边政府和部门间协议，双边协议达74个。制定了《濒危野生动植物种国际贸易公约履约规划（2011—2015年）》，成立了国内部门间公约执法工作协调小组。召开了全国林业利用国际金融组织贷款工作会议，印发了贷款项目“十二五”规划。欧洲投资银行设立了2.5亿欧元林业专项贷款，这是首次在我国为行业设立专项贷款。全球环境基金批准2600万美元的GEF五期湿地项目。积极推进防治荒漠化国际履约和中非荒漠化治理合作，联合国秘书长潘基文专门致信表示高度赞赏。就打击非法采伐及相关贸易、老虎保护及大熊猫合作、濒危物种国际贸易等热点问题，与相关国家及组织进行积极对话。成立了国际森林问题领导委员会和国际森林问题研究中心。启动了《国际森林文书》履约工作。三是积极应对气候变化。加强了林业应对气候变化组织管理，制定了《林业应对气候变化“十二五”行动要点》，参与了国家应对气候变化规划编制工作。启动了林业低碳经济综合试点示范、碳汇林业试验区建设试点，组建了华东、中南和西北3个林业碳汇计量监测中心。参与了联合国气候变化会议、巴拿马气候谈判、南非德班气候大会等重要国际会议，开展了亚欧森林可持续管理应对气候变化高级别研讨会系列活动。

（八）支撑保障能力继续增强。一是林业政策和投入取得新突破。森林覆盖率和蓄积量2个约束性指标、12项重点工程及林业三大改革列入国家“十二五”规划纲要，出台了《林业发展“十二五”规划》。林木良种、造林补贴、湿地保护补助试点范围扩大，木本油料造林补助标准由每亩160元提高到200元，森林抚育补贴资金突破50亿元，18种林机具纳入补贴范围。天保二期工程取消了20%的地方配套资金，设立了改革奖励资金，森林管护、社会保险等补助标准提高3倍多。支持木本油料产业发展的资金超过40亿元，林下经济、竹产业首次纳入农业综合开发扶持范围。以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税即征即退政策将长期执行，退税比例达80%以上。林业棚户区改造投资60.4亿元，新增供热等基础设施投资4亿元。林区广播电视、道路、供水、供电纳入国家相关规划。全年中央林业直接投资近900亿元，比“十一五”年均水平增长50.3%，比去年增加126亿元。涉林贷款余额达1216亿元，同比增长20.7%，其中财政贴息贷款余额381亿元。二是林业信息化成效显著。召开了第二届全国林业信息化工作会议。印发了《全国林业信息化发展“十二五”规划》，成立了全国林业信息化专家咨询委员会，签署了国家林业局与中国电信集团战略合作框架协议，发布了《中国林业信息化发展报告2011》，实施了林业资源综合监管服务体系试点建设项目，整合了省级林业系统门户网站，建成了“全国林业一张图”林业资源信息化管理模式，建设了中国林业网络博物馆、网络博览会，启动了第二批全国林业信息化示范省建设，开展了信息化发展水平评测和政府网站绩效评估，推动了“金林工程”、国家云计算平台林业试点示范和物联网项目。移动办公系统上线运行。国家林业局政府网在73个部委网站绩效评估中首次进入前10名。三是科技支撑能力逐步提升。现代林业专题列入“十二五”农村科技规划，一批重点科技项目立项启动。全年组织实施项目850个，6项科技成果获国家科技进步奖。林木遗传育种国家重点实验室获得批复并开始筹建。开展了林业科技特派员、全国林业科技活动周活动，基层林业站指导培训林农15万人次。启动了林产品质量安全监测工作。全国县级以上林业技术推广站达2638个，生态定位站点达100个。编制了《中国林木遗传资源国家报告》。全面推进了森林认证，成为国际森林认证体系认可计划（PEFC）国家会员，完成了互认准备工作。下发了《贯彻实施〈国家知识产权战略纲要〉指导意见》，开展了林业知识产权试点。湖南省大力推广林地测土配方系统，帮助2000多万林农科学种树。四是法制建设明显加强。《森林法》修改和《湿地保护条例》立法等工作稳步推进，“六五”普法工作全面启动，森林公安执法资格管理制度开始施行。出台了《国家级森林公园管理办法》和《大熊猫国内借展管理规定》。审查行政许可4800多件，办理林业行政复议21件，审查规范性文件142件。开展了农村土地承包执法检查和“亮剑”、“清网”行动，清查征占用林地项目7384个。成功侦破一批历史积案，86%的网上逃犯被抓。及时处置了涉林非法集资案件。

（九）行业自身建设扎实有效。一是林业机构队伍建设不断加强。下发了《关于进一步加强林业人才工作的意见》，推进了派驻地方森林资源监督和濒危物种进出口管理机构全面整合，优化了机关和事业单位职能配置和内部机构设置，开展了司处级干部竞争上岗和干部轮岗交流工作，加强了林业教育培训和面向农村的职业教育工作。青海、广东两省林业局升格为林业厅，已有24个省区市将林业部门设置为政府组成部门。在部分省区撤乡并镇的情况下，全国基层林业站稳定在2.8万个以上，职工人数稳定在14万左右，80%以上的林业站纳入了财政预算。二是机关党的建设富有成效。以“服务中心、建设队伍”为核心，举办了丰富多彩的建党90周年纪念活动，开展了“兴林富民促发展、创先争优强作风”主题教育实践活动，认真学习弘扬杨善洲精神，营造了学习先进、争当先进的浓厚氛围。三是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。召开了廉政风险防控工作动员部署大会，印发了《廉政风险防控工作实施方案》，举办了专题培训班，开展了党组织和党员干部廉政风险排查工作，有针对地制定了防控措施。推进了林业系统惩治和预防腐败体系建设，加强了内部审计和资金稽查监管。四是不断加强工青妇、后勤服务和离退休干部工作。成立了国家林业局青年联合会，举办了青年主题演讲活动。积极改善干部职工住房和就餐条件，努力解决离退休老干部的各种困难。

这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视的结果，是中央有关部门和社会各界大力支持的结果，是全体务林人和广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表全国绿化委员会、国家林业局、国家森林防火指挥部，向地方各级党委政府、各有关部门、各新闻媒体、全体务林人、全体森林防火专业人员，以及所有关心支持林业改革发展的各界人士表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，也必须正视存在的困难和问题：一是森林资源总量不足、质量不高，生态脆弱和林产品短缺问题依然突出；二是林地保护压力持续增大，巩固林业建设成果任务十分艰巨；三是林区经济社会发展水平总体偏低，民生问题亟待改善；四是会议、文件和检查核查过多，基层负担偏重。这些问题有的是体制机制方面的问题，有的是管理手段和工作作风方面的问题，都影响着林业改革发展进程。我们一定要高度重视，认真研究，逐步解决。

二、当前林业的形势与任务

新世纪以来，随着经济社会的快速发展，人们对林业的认识正在发生深刻变化。从全球范围看，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出。林业具有缓解这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点、重大外交活动的热点，世界范围内形成了加快林业发展的热潮。从国内来看，党中央、国务院作出了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、建设生态文明等重大战略决策，并赋予林业“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，相继采取一系列重大举措加快林业改革发展，把对林业的认识升华到了前所未有的高度，把对林业的重视提升到了前所未有的程度，把对林业的建设加大到了前所未有的力度。所有这些，都是为了实现林业又好又快发展，充分发挥林业的多种功能，更好地服务于国家重大战略的实施。可以预见，当前和今后一个时期，我国林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务。根据当前外部形势的发展变化和林业实践的逐步深入，必须紧紧围绕国际国内战略大局，准确判断和把握林业的新形势和新任务。

第一，促进绿色增长，必须充分发挥林业的重要作用。绿色增长是一种资源节约、环境友好、人与自然和谐的发展模式，是一条低排放、低能耗、低污染的发展道路，体现着科学发展和可持续发展的理念。2012年联合国可持续发展大会已把绿色增长确定为大会主题。联合国秘书长潘基文呼吁，各国要促进绿色增长，以修复支撑全球经济的自然生态系统。党的十七届五中全会明确要求树立绿色发展理念，国家“十二五”规划对绿色发展作出了具体部署。推动绿色发展，促进绿色增长，需要良好的生态环境提升承载能力，需要绿色的资源能源支撑经济发展，需要先进的生态文化引领时代潮流。胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上指出，森林在推动绿色增长中具有重要功能，要高度重视林业在实现绿色增长中的重要作用，并再次重申“中国将继续加快林业发展，力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，为绿色增长和可持续发展作出新贡献”。这就要求必须加快发展现代林业，全面增强林业多种功能，进一步提升林业促进绿色增长的能力和水平。

第二，应对气候变化，必须充分发挥林业的特殊作用。应对气候变化是人类共同面临的严峻挑战，国际社会正在为此作出不懈努力，想方设法减少温室气体排放。森林具有吸碳、储碳和替代功能，是地球陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，在应对气候变化中发挥着特殊作用。利用森林碳汇进行间接减排，既可以实现减排目标，减缓气候变暖，又可以改善生态状况，拓展经济发展空间，实现一举多得。刚刚闭幕的德班气候大会通过决议，决定建立德班增强行动平台特设工作组，实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。这就意味着国际社会最迟将于2015年制定一项约束所有缔约方减排的法律文书，并于2020年开始生效实施。保护和增加森林资源，减少毁林和森林退化，已成为国际社会应对气候变化的广泛共识和共同行动。当前，我国正处于工业化、城镇化快速推进的关键阶段，发展经济的任务十分繁重，二氧化碳排放量将长期保持较高水平，面临着越来越大的减排压力。随着应对气候变化进程的不断推进，如何为国家经济发展赢得更大空间，已经成为务林人的重要任务。我国森林资源丰富，且大多是中幼林，提高质量、增加碳汇的潜力很大。在发展经济与减少排放的双重压力下，必须继续加强森林资源培育，如期实现2020年林业“双增”目标，全面提升林业应对气候变化的能力。

第三，扩大国内需求，必须充分发挥林业的拉动作用。在国内通胀压力不减和外部需求明显下降的情况下，保持我国经济平稳较快增长，必须更多依靠国内需求特别是消费需求拉动。目前，我国农村消费能力和消费水平普遍偏低，扩大消费需求的潜力主要在农村、在山区。农民的消费愿望很强烈，消费需求很旺盛。通过集体林权制度改革，将40多亿立方米森林资源确权到户，让农民获得了价值2万多亿元的家庭财产和27亿多亩林地的承包经营权，极大地调动了农民发展林业的积极性。许多农民通过经营山林实现发家致富的愿望后，一方面开始购置家电、汽车、房产等大件商品，逐步改善生活条件，另一方面纷纷购置大量林业生产资料，用于扩大林业再生产，有力地提升了农村消费能力，成为拉动经济增长的重要力量。如果依靠科技进步和精耕细作，将我国林地亩均产出由目前的200元提高到与耕地相当的1000元，仅27亿亩集体林地产值就可高达2.7万亿元，农民的收入水平和消费能力将会进一步提高，极大地增强经济发展的内生动力。尤其林产品是市场紧缺的绿色健康产品，加快林业发展，不会导致产能过剩，更不会形成经济泡沫，只会增加有效供给，扩大消费需求，持久地拉动经济发展。

第四，加强扶贫开发，必须充分发挥林业的关键作用。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富成为现阶段扶贫攻坚的首要任务。我国现有592个国家级贫困县中496个在山区，全国56%的人口集中在山区。山区森林面积占全国的90%，分布着6000多种经济植物、丰富的野生动物和森林景观资源，开发潜力巨大。林地是山区农民最重要的生产资料，林木是山区农民最宝贵的绿色财富，林业是农民最适合的就业门路。大力发展贫困地区林业，既可以改善当地生态状况，增强自身发展能力，又可以促进农民就业增收，加快脱贫致富步伐，是山区扶贫开发的主要途径和关键所在，是深受农民欢迎的造血扶贫、绿色扶贫和长效扶贫。近年来，许多山区农民林业收入已占到纯收入的60%以上，成为就业增收的主要来源。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，2015年贫困地区森林覆盖率要比 2010年底增加1.5个百分点，力争实现1户1项增收项目；2020年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加3.5个百分点，初步构建特色支柱产业。这对林业发展提出了新的更高要求，必须加强森林资源培育，积极发展绿色富民产业，为加快贫困地区农民脱贫致富步伐、夺取新一轮扶贫开发新胜利作出更大的贡献。

第五，建设文化强国，必须充分发挥林业的引导作用。党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，要求努力建设社会主义文化强国，为中华民族伟大复兴提供强大的精神力量。森林作为人类的摇篮，既是一座循环再生的资源宝库，又是一座博大精深的文化宝库，在孕育、发展、繁荣和传承人类文化方面发挥着重要作用。自古以来，森林就是文人墨客的创作源泉，留下了许多以树木山水为题材的名篇佳作，至今还在激发人的斗志、净化人的心灵、陶冶人的情操，有的甚至成为民族精神的象征。尤其是兴起于森林、繁荣于森林的生态文化始终倡导“天人合一”、“道法自然”的理念，对人类社会发展进步产生了重要而深远的影响。一些中外思想家甚至认为，要解决人类当前面临的生态危机，必须汲取两千多年前中国古代思想家崇尚自然的智慧。随着林业的不断发展，近年来我国生态文化建设全面加强，创作了大量生态文学作品，建立了完善的生态文化传播平台，已经成为社会主义先进文化的重要内容。在建设社会主义文化强国的新形势下，必须进一步推动生态文化大发展大繁荣，引导人民牢固树立人与自然和谐的理念，更加自觉地建设生态文明、推动科学发展。

总的来看，新形势新任务既为林业改革发展提供了良好机遇，又提出了更高要求。目前，我国现代林业发展水平还比较低，林业的功能还不健全、不平衡、不协调，有的功能甚至还没有认识到，难以适应经济社会快速发展的迫切需要。今后，必须继续把提升林业多种功能、满足社会多样化需求作为林业工作的重要任务，努力开创现代林业科学发展新局面。

2012年林业工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系，加快转变林业发展方式，着力维护生态安全，着力发展绿色产业，着力保障木材供给，着力创新体制机制，着力强化科技支撑，进一步提升林业多种功能和生态产品、林产品供给能力，为建设生态文明、推动科学发展、扩大国内需求、促进绿色增长作出新的更大贡献。按照这一总体要求，当前和今后一个时期的林业工作，必须在坚持原有好做法好经验的基础上，牢牢把握以下几个重大问题。

一是必须把维护生态安全作为林业建设的首要任务，全面实施以生态建设为主的林业发展战略。2003年，党中央、国务院确立了以生态建设为主的林业发展战略，推动林业建设取得了显著成效。但是，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4。自然湿地只有5.43亿亩，仅占国土面积的3.77%，远低于世界6%的平均水平。全国濒危和受威胁的物种总数已占高等植物和脊椎动物种类总数的10%-15%。生态问题依然是我国经济社会可持续发展的一个突出制约，生态建设依然是我国现代化建设的一个紧迫任务。必须始终把维护生态安全作为林业建设的首要任务，毫不动摇地坚持生态优先的原则，深入推进林业重点工程建设，加大生态建设和保护力度，全面构建以林草植被为主体的国土生态安全体系，为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障。

二是必须把发展绿色产业作为林业建设的重要内容，不断增强农民持续增收能力。发展绿色产业，是充分发挥林业经济功能、拉动生态建设、促进绿色增长的必然要求。我国林地广袤，其中许多林地土壤肥沃，物种资源众多，水热条件优越，森林景观迷人，具有发展绿色产业的独特优势和巨大潜力。集体林地承包到户后，广大农民积极发展林下经济，自觉处理好了生态与产业、保护与利用、兴林与富民的关系，实现了生态受保护、农民得实惠双赢，走出了一条不砍树能致富、长中短相结合的发展之路。发展林下经济已成为科学利用森林资源、壮大绿色产业规模、促进农民就业增收的成功实践。必须牢固树立绿色发展理念，坚持因地制宜、科学规划、完善政策、强化服务，引导农民进一步做大做强林下经济，增强农民的持续增收能力。

三是必须把保障木材供给作为林业建设的重大使命，切实加强资源培育和保护。保障木材供给，满足国家建设和人民生活对木材的需求，始终是林业建设的一项重大战略任务。随着全球资源能源危机和生态危机的不断加剧，木材安全已经由一般的经济问题演变为资源战略问题，并逐渐呈现出国际化、政治化和复杂化发展态势。近年来，我国木材需求与日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全国消耗木材4.32亿立方米，其中进口1.84亿立方米，对外依存度很高，木材安全隐患很大。目前，世界上大多数国家开始限制木材出口，依靠进口解决木材供给问题的难度越来越大。必须立足国内丰富的林地资源，加快木材生产基地建设步伐，加强森林抚育经营，加大资源保护力度，全面提升森林资源数量和质量，不断增强国内木材生产供给能力。

四是必须把创新体制机制作为林业建设的强大动力，继续深化各项林业改革。创新体制机制，是增强林业活力、提升多种功能的根本途径。我国有45.6亿亩林地、29.3亿亩森林、5亿亩自然湿地和丰富的野生动植物资源，但是仍然不能够满足人们的生态需求和木材等林产品需求。其根本原因在于林业的体制不顺、机制不活、活力不强。近年来，我们通过集体林权制度改革，释放了27亿多亩林地的活力与潜力，有力地促进了经济社会发展和农民就业增收。创新林业体制机制，推动林业科学发展，还得继续依靠深化改革。必须把体制机制创新作为增强林业发展动力的根本途径，全面深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场和重点国有林区改革试点，不断完善林业政策，积极创新管理模式，让林业发展的活力竞相迸发，将林业蕴藏的潜力充分释放。五是必须把强化科技支撑作为林业建设的重要保障，着力推进科教兴林进程。提升林业功能，增加产品供给，关键在科技。目前，我国林业科技贡献率仅为43%，我国农业已达到53.5%，林业发达国家更是高达80%以上，同时我国林业装备水平和管理手段也比较落后，严重制约了林业快速发展，严重影响了林产品供给，加强林业科技支撑显得尤为迫切。特别是集体林权制度改革后，农民对科技的需求十分强烈。不解决科技落后的问题，林地生产力就难以提高，农民收入就难以增加，防火防虫等抗灾能力就难以增强，林业的功能和效益就难以提升。必须坚定不移地实施科教兴林战略，加大科技攻关和人才培养力度，提高创新能力，破解科技难题，强化科技推广，全面提升林业发展质量和效益。

三、2012年林业工作重点

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的十八大将胜利召开，做好全年林业工作，意义十分重大。根据“十二五”规划的安排部署和中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，全年要着力抓好以下重点工作。

（一）继续深化林业改革。集体林权制度改革是将家庭承包经营制度从耕地拓展到林地，对农村基本经营制度的丰富和完善，是贯彻落实科学发展观的生动实践，是调动亿万农民积极性、构建绿色生态屏障的重大举措。今年明晰产权的任务基本完成，明年要巩固成果、全面完成发证任务。要在检查验收和“回头看”的基础上，重点抓好五项工作。一要切实减轻负担，放活经营权。积极稳妥地推进林木采伐制度改革。二要继续加大政策扶持力度，全面落实财政扶持政策和金融保险支持政策，以及强林惠林富林的各项补贴政策，逐步提高生态公益林补偿标准。三要推动各地因地制宜地发展林下经济，培育各具特色的林下主导产业。四要加强合作组织建设，使各类生产要素通过合作组织这个通道顺畅地进入林业发展的各个领域。五要全力搞好技术、市场、信息等服务。在深入调查研究的基础上，制定出台一个深化改革、巩固成果的文件，指导配套改革深入推进。同时，要继续抓好国有林场改革和国有林区改革试点。

（二）稳步推进造林绿化。一要认真落实《全国造林绿化规划纲要》。全年计划安排造林任务9000万亩，森林抚育8000万亩，低产林改造2500万亩，义务植树25亿株。研究制定造林绿化目标责任制考核办法。抓好中央财政造林补贴试点、碳汇造林试点和能源林建设项目。强化部门绿化检查指导，加强乡村绿化和身边增绿工作。二要认真实施林业重点工程。抓好天保工程政策落实，建立绩效考评指标体系，全面加强工程管理。协调国家发改委等部门，争取国务院尽快批准在生态脆弱区和重点地区重启退耕地还林。加强综合效益监测，提高工程管理水平，巩固和扩大退耕还林成果。认真实施三北防护林五期工程，扩大百万亩人工林基地建设试点，继续推进规模治理。启动长防、珠防和太行山绿化三期工程。开展木材战略储备生产基地示范工作，推进重点地区速生丰产用材林基地建设，逐步提高木材自给能力。三要突出抓好防沙治沙工作。认真编制《全国防沙治沙规划》和《京津风沙源治理工程二期规划》，推进京津风沙源治理工程、石漠化治理工程和全国防沙治沙综合示范区建设。做好第二次石漠化监测成果汇总、分析和发布工作。协调有关部门探索建立荒漠生态补偿机制，启动国家沙化土地封禁保护区试点。与省级政府签订新一轮防沙治沙责任书。四要切实加强森林抚育经营。编制全国森林经营中长期规划，建立健全森林抚育经营标准体系，发布森林抚育作业设计规定和检查验收办法。抓好森林抚育补贴试点，完善森林抚育补贴制度。五要加强林木种苗培育和管理。确定一批国家级林木种质资源库和保障性苗圃，推进国家重点林木良种基地建设，提升良种壮苗生产和供应能力。加强林木良种补贴试点项目跟踪检查。继续开展打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。

（三）切实加强资源保护管理。一要加强以林地为核心的森林资源保护管理。着力推进县级林地保护利用规划编制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地审核审批管理办法》，制定《国有森林资源流转管理办法》，实现森林资源管理科学化、规范化。深化林木采伐管理改革，推进森林资源可持续经营管理试点。加强森林资源监测体系建设，做好第八次全国森林资源清查复查工作。开展森林资源两项约束性指标考核评价工作，落实保护发展森林资源目标责任制。建立森林资源保护管理约谈制度，开展森林资源管理执法检查，加大案件查办督办力度，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。编制《全国森林公园发展规划》，加强森林公园建设与管理。二要加强湿地保护与恢复。推进《全国湿地保护工程实施规划》报批和实施工作。基本完成第二次全国湿地资源调查，开展国家重要湿地确认和湿地生态系统健康价值功能评价试点。研究湿地生态效益补偿政策框架，加大湿地保护补助力度，加强湿地公园建设和管理。三要加强野生动植物保护和自然保护区建设管理。继续做好第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次全国大熊猫调查，制定圈养大熊猫、华南虎等珍稀濒危物种繁育计划。加强珍稀濒危物种拯救与放归自然等工作，调整发布国家重点保护野生动物、野生植物名录，出台有关野生动物驯养繁殖、猎捕、经营利用管理办法。开展自然保护区检查评估工作，推进全国示范自然保护区和自然保护区示范省建设。实施全国极小种群野生植物拯救保护工程，研究制定加强植物园建设的相关措施。

（四）全面增强林业应急能力。一要强化森林防火工作。深入实施《全国森林防火中长期发展规划》，推进防火实用技术和专业装备研发推广，提升防火工作现代化、标准化和信息化水平。完善《森林防火条例》配套规章，严厉打击非法用火行为。强化林火监测和火险预警响应，健全宣传教育、火源管控和分级响应机制。强化应急处置和责任落实，加强应急指挥体系和专业消防队、武警森林部队、森林航空消防能力建设。二要狠抓林业有害生物防控。联合修订《植物检疫条例》，认真实施《全国林业有害生物防治建设规划》。推行检疫员备案制度和监测预警报告、灾情上报制度，加强林业有害生物发生趋势预报预警。启动林业有害生物检疫追溯试点。三要加强野生动物疫源疫病监测防控。继续推进主动预警试点，加强野生动物疫源疫病监测和疫情防控，强化重点时节、重点区域监测。推进监测防控体系建设，出台《陆生野生动物疫源疫病监测管理办法》。四要做好沙尘暴监测预警工作。坚持会商制度，加强重点预警期应急值守，筹建沙尘暴灾害应急处置平台，完善沙尘暴灾害应急体系建设，做好沙尘天气信息报告、发布和应急处置工作。

（五）加快发展林业产业。一要加大政策引导和宏观调控力度。协调有关部门出台促进林业产业结构调整的指导意见，编制完成木材战略储备生产基地、林业生物质能源、特色经济林产业、花卉产业、森林旅游产业、人造板产业等发展规划。建立完善与林业产业相关的企业、产品市场准入制度，加强林产品质量监管，推进林产品标准化生产。开展野生动植物繁育利用产业监督检查，强化对资源消耗的宏观调控，规范行业行为，优化资源配置。推进国家级林业龙头企业认定和管理工作，继续抓好林产品会展经济。二要进一步加大对木本油料的扶持力度。油茶产业要积极培育龙头企业，创新发展机制，努力形成以生产加工、资金投入、市场销售、技术推广为主要内容的产业联合体，逐步扩大产业规模，提高产品质量。三要积极培育战略性新兴产业。加快发展林业节能环保、新能源、新材料、生物医药、下一代信息技术等战略性新兴产业，强化核心技术支撑作用，提升林业产业竞争力。四要不断强化综合服务。支持建立林产品交易市场和人才、资金、技术、产权等林业要素市场，鼓励开展林产品电子商务，争取森林认证林产品进入政府采购名录。加强市场信息搜集与发布，提高林业企业抵御市场风险的能力。

（六）积极繁荣生态文化。一要加强林业宣传工作。以迎接党的十八大召开为主线，组织开展林业重大成就等大型系列宣传活动。抓紧录制《湿润的文明》、《中国金丝猴》、《绿染三北》等林业题材大型专题片，认真办好《绿色寻梦》、《绿色时空》等电视栏目，筹备举办第九届中国城市森林论坛，切实开好“关注森林”活动总结表彰大会。二要强化生态文学创作。研究起草推进生态文化发展的指导意见，编制全国生态文化发展规划，推动生态文化大发展大繁荣。开展林业精神提炼征集活动，凝聚行业精神，扩大林业影响。组织作家、艺术家深入林业实践，创作生态文学精品力作。三要丰富生态文化活动。推进全国绿化模范单位、国家森林城市、国家生态文明教育基地创建活动，发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、动植物标本馆的生态文化传播功能。办好森林游游节、湿地日、荒漠化日等节庆活动，全面宣传展示生态文化成果。四要培育生态文化产业。推进林业新闻出版单位改革，引入市场机制开发生态文化产品。把生态文化产业纳入产业发展总体规划，积极发展森林、湿地、沙漠生态旅游和木竹雕、竹藤、生态影视等特色生态文化产业，提升生态文化产业竞争力。

（七）不断强化科技创新。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，筹备召开全国林业科技大会，发布《林业科学和技术“十二五”发展规划》。一要推进科技创新和科技推广。加大关键生态技术、碳汇计量监测、生态功能评估、新兴产业技术等科技攻关力度。继续实施林业科技引领计划和林业科技富民示范工程，建立科技成果转化和示范推广基地、标准化示范区等示范样板。二要重视林业科技新兴领域。加强林业知识产权工作和林业植物新品种保护，强化林业生物安全和遗传资源管理，开展全国油茶遗传资源调查编目工作，建立健全林业认证制度，力争在林业认证机构、咨询机构、培训机构上取得新突破。三要加强林业科技能力建设。推进国家重点实验室、国家工程实验室、林业生态定位研究站和林业质检机构建设，完善林业科技创新平台。

（八）着力夯实发展基础。一要完善和落实林业政策。健全森林生态效益补偿制度，争取继续提高补偿标准。推进森林保险保费补贴试点，扩大中央财政补贴范围。完善林木良种、造林、森林抚育等财政补贴政策，扩大试点规模。优化林业信贷和财政贴息政策，扩大林业信贷投资规模。加大对木本油料产业发展的支持力度。新设沙化土地封禁保护区补助试点和极小种群野生植物拯救保护补助资金。落实林业棚户区改造政策，加强林区基础设施建设和服务体系建设。二要加快林业信息化建设步伐。积极推进“金林工程”、国家云计算平台林业试点示范、森林物联网、卫星应用等立项工作。按照“五个统一”原则，加快整合全国林业信息资源。广泛开展林业信息化交流与合作，继续推进林业信息化示范省建设，有序开展应急通讯和先进成熟信息技术的应用普及。三要加强林业法制建设。稳步推进《森林法》修改工作，加强湿地保护管理等立法协调，着手制定《森林公园管理条例》，出台野生动植物进出口证书核发等部门规章。加强林业综合行政执法示范点建设，推进行政审批制度改革，规范行政许可行为，完成规范性文件清理工作，依法办理林业行政复议案件，做好涉林非法集资案件善后处置工作。四要强化森林公安队伍建设。深化“五化”建设，充实警力，强化保障，提升执法打击能力和服务管理水平。加强林区治安维稳工作，排查化解不稳定因素，避免发生重大涉林群体性事件。积极推进林区禁毒工作。五要加强国际交流与合作。研究制定更加完善的国际履约战略和国别政策，认真履行相关国际公约和双边协议。开展重点领域国际合作窗口建设，全面提升国际交流能力和我国林业国际影响力，研究探索更加务实的国际合作机制，不断拓展合作交流渠道。加强林业应对气候变化相关重大政策研究，制定林业碳汇项目、碳汇计量监测资质管理办法，争取将林业碳汇纳入国家碳排放权交易体系。积极参与国际涉林议题谈判，妥善应对林业国际热点问题，为出席联合国可持续发展大会做好准备。加强亚太森林网络组织建设，推进国际化进程。积极参加2012年荷兰世界园艺博览会。

（九）有效提升林业行政能力。一要继续加强干部培养管理。实施《全国林业人才“十二五”规划》，健全林业人才工作机制，加强林业学科建设，推进职业教育改革创新，加大干部职工教育培训力度，推动各类林业人才队伍协调发展。完善干部选拔任用机制，加强干部轮岗交流和培训力度，提高干部队伍素质。稳步推进事业单位分类改革。开展林业系统劳动模范、先进工作者表彰奖励活动。二要努力转变工作作风。深入开展转文风、强作风活动，坚决减文减会，提高工作效率。整合规范各类检查核查，改进管理手段，提升管理水平，减轻基层负担。紧紧围绕林业难点热点问题，切实加强调查研究，推动林业科学决策。三要全面强化基层队伍建设。加强林业工作站、木材检查站、种苗站、国有林场、林权管理服务机构等基层单位建设，稳定机构，强化职能，着力解决基层干部职工关心的热点难点问题。要高度关注乡镇机构改革，尽量避免对林业工作站等基层林业机构带来不利影响。四要不断推进林业反腐倡廉建设。推进廉政风险防控工作和林业系统政风行风建设。加强项目资金监管，确保资金安全有效运行。强化对重要岗位、重点领域和关键环节监督检查，加强巡视工作，加大违法违纪案件查办力度，促进党员干部廉洁从政。

同志们，艰辛成伟业，奋斗铸辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，把现代林业建设不断推向前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！赵树丛在全国林业厅局长会议结束时的讲话

——在全国林业厅局长会议结束时的讲话

赵 树 丛

（2011年12月30日）

刚才，七位同志作了很好的发言，从不同角度介绍了“十二五”开局之年各自工作中的好做法、好经验，值得我们学习借鉴。在大家的共同努力下，全国林业厅局长会议的各项议程已经顺利完成，马上就要圆满结束了。根据安排，下面我对会议做个小结。

这次会议是全国林业系统贯彻落实胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上重要讲话、党的十七届六中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的重要举措，也是全面分析林业形势、总结部署林业工作的一次重要会议，会议开得很成功，对于推动当前和今后一个时期的林业改革发展具有重要意义。

这次会议的精神主要体现在回良玉副总理的重要批示和贾治邦局长的重要讲话中。回良玉副总理的重要批示，充分肯定了2011年林业工作取得的成绩，完全赞同我们对当前林业形势的判断与把握，以及对2012年林业工作的安排部署。同时，要求我们认真贯彻党中央、国务院的决策部署，抓住机遇，扎实工作，继续开创林业改革发展新局面，为建设生态文明、拉动国内需求、推动科学发展、促进绿色增长作出新的更大贡献。回良玉副总理的重要批示是党中央、国务院对林业工作的最新要求，是对全体务林人的鞭策和鼓舞，增强了大家进一步做好林业工作的信心和决心，具有很强的针对性和指导性。

贾局长的重要讲话，着眼于经济社会发展大局，深刻阐述了促进绿色增长、应对气候变化、扩大国内需求、加强扶贫开发、建设文化强国等国家战略对林业提出的最新要求，着重强调了当前和今后一个时期林业工作必须准确把握的五个关键问题，同时对2012年工作进行了全面部署。贾局长的讲话是此次会议的主要文件，是会议精神的集中体现。正如同志们在讨论中说到的，学习了回副总理的重要批示和贾局长的重要讲话，全国林业工作的大政方针已定，任务措施十分明确，现在的关键是要上下同心，凝心聚力，狠抓落实。现在，我就会议精神的贯彻落实讲几点意见：

一、要在统一思想、提高认识上抓落实 思想是行动的先导。我们说统一思想，就是要用林业的根本使命来统一思想，提高认识就是要提高服务服从于中央决策大局的认识。中央提出，推动明年经济社会发展要突出把握好稳中求进的总基调。所谓稳，就是保持经济平稳较快发展，保持物价水平基本稳定，进而保持社会稳定大局；所谓进，就是要在调结构、转方式上有新进展，在改革和民生改善上有新进展。稳中求进，稳定增长是关键。林业要服务服从于稳中求进的大局，就要确保生态贡献总量的稳定增加，林业产业的稳定增长，林农和林业职工的稳定增收，林区社会的和谐稳定，增强林业改革发展的主动性、自觉性，在稳中求进中找位置、挑重担。

二、要在完善规划、谋划措施上抓落实.今年8月，我们印发了全国林业发展“十二五”规划，这是在国家“十二五”规划指导下结合林业实际做出的。这个规划是“十二五”林业发展的纲领，是一个指导性文件，与此同时，各地也都出台了或正在出台本地区的规划或专业规划。这些规划要互相衔接，要有专业规划和子项规划作支撑，要有深度和实际的政策措施促落实。规划不能只是写在本子上、放在抽屉里，不能和实际工作两张皮，要谋深、盯紧、抓实，在政策措施上结合，在实际落实中见效。

三、要在结合实际、突出重点上抓落实 林业战线长，范围广，门类多。我国幅员辽阔，东西南北中各有不同，各省区市互有差异，如何贯彻好贾局长重要讲话，其中的关键就是要根据本地实际做好结合的文章，特别是要抓住那些能牵动全局的，具有基础性、长远性、建设性的工作，突出重点，带动一般，攻克难点，培育亮点，使工作富有节奏，充满活力，像贾局长强调的林业改革、造林绿化、资源保护管理等九项工作，都是国家林业局部署的重点工作。在这里，我要特别强调一下国家“十二五”规划纲要实施考核问题。最近，国家发改委制订了实施“十二五”规划的考核评价办法，考核评价包括经济发展、科技教育、资源环境和人民生活4个方面。森林增长指标属于资源环境方面的约束性指标，包括森林覆盖率和森林蓄积量增加两项分指标。这两项约束性指标也就是衡量政绩的指标，考核单位是国家林业局，对象是省级政府。这是要靠硬碰硬的数据说话的大问题，实质上也是对省级林业厅局的考核，有关司局和各省区市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落实 林业生态建设说到底是人与自然的关系问题，生态文明建设是战略任务，生态产品是公共产品，这样艰巨的任务，需要各级党委、政府的重视，需要内部力量的凝聚，更需要各部门、各方面以至于全社会的合力支持。我们要以开放的理念办林业，动员全社会的力量办林业，特别是要做好林业宣传工作，树立行业形象，突出宣传林业在建设生态文明、推动科学发展、拉动国内需求、促进绿色增长中的作用。既要宣传工作、又要宣传事业，既要唱赞歌、又要敲警钟，既要主动展示、又要回应关切，既要搭台造势、又要借台唱戏。通过我们生动、活泼、有效的工作，对内使每一位林业建设者掌握林业工作的总体要求和具体部署，对外使全社会都有投身林业生态建设的责任和行动。

五、要在转变作风、服务基层上抓落实 基层是林业生态建设的效应终端，也是我们工作落实的基础。我们要从国家林业局机关做起，要以兴林富民为己任，解决好公与私、实与虚、真与假、是与非的关系。增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。各级林业领导同志都要转变作风，深入调研，服务基层，埋头苦干，把生态文明建设的政治责任落实到基层，把体制机制创新措施落实到基层，把促进发展、关注民生的政策落实到基层。各级林业行政部门要心系群众，关心基层干部职工的疾苦，帮助他们解决生活生产中的实际问题，把广大务林人的积极性保护好、发挥好。

此外，要认真做好当前的各项工作。希望大家按照会议部署和要求，切实做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生产等工作，特别是防火工作要常备不懈。要严格执行中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定，切实加强党风廉政建设。元旦和春节将至，各级领导要深入基层，深入群众，安排好节日期间职工生活，积极帮扶困难职工，让广大职工过上欢乐、祥和、安全的节日。

第五篇：贾治邦在全国油茶产业发展现场会上的讲话全文

贾治邦在全国油茶产业发展现场会上的讲话全文

真正把油茶培育成兴林富民的支柱产业

——在全国油茶产业发展现场会上的讲话

贾治邦

（2009年11月9日）

在各地区各部门深入贯彻落实中央林业工作会议精神的关键时刻，在第二届全国林业产业大会刚刚闭幕之后，我们在江西省召开全国油茶产业发展现场会，这是继去年湖南现场会之后又一次专题研究部署油茶产业发展的重要会议。会议的主要任务是：认真传达学习和贯彻落实中央领导同志关于油茶产业发展的重要批示精神，全面总结一年来油茶产业发展工作，深入分析油茶产业发展面临的新形势，研究部署今后一个时期的油茶产业发展工作，确保如期完成《全国油茶产业发展规划》的各项建设任务，真正把油茶产业培育成为兴林富民的支柱产业。

党中央、国务院高度重视油茶产业发展工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理曾多次对此作出重要批示和指示。今年2月，温家宝总理再次对发展油茶产业作出重要批示，要求国家发改委、财政部、农业部、国务院研究室对油茶良种补贴政策进行认真研究。在今年的《政府工作报告》中，温家宝总理进一步明确提出，要实施油茶良种补贴政策。在中央林业工作会议上，回良玉副总理再次强调，要大力发展油茶等木本粮油。这次会议前，回良玉副总理又对发展油茶产业作出重要批示：“要继续把油茶产业这一利国利民的大事抓好，前阶段起步较好，已初显成效。望认真总结经验，探索创新油茶产业发展机制，强化工作指导，狠抓各项措施落实，务必要因地制宜，切实解决好良种、技术、投入和产业化问题，既要积极推进，又不能盲目发展。”在温家宝总理、回良玉副总理的亲自关心下，今年10月下旬，国务院正式批准了《全国油茶产业发展规划（2009—2020年）》，这是从国家层面针对单一树种批复的专项规划，充分体现了党中央、国务院对油茶产业的高度重视。所有这些，为我们加快发展油茶产业指明了方向，确定了目标，明确了任务和要求。我们必须认真学习领会，全面贯彻落实。

昨天，会议组织参观了江西省高标准油茶示范林基地、良种繁育基地和油茶技术培训中心。刚才，又听取了江西省林业厅、湖南省林业厅、中国林科院和广东省新大地生物科技有限公司的发言。他们的发言有新经验、新做法、新亮点，听了以后很受启发。希望大家认真学习，相互借鉴，确保油茶产业科学有序发展。下面，我讲三点意见。

一、全国油茶产业发展成效明显、开局良好

去年全国油茶产业发展现场会以来，各油茶产区认真贯彻落实会议精神，紧密结合各地实际，采取了一系列行之有效的政策措施，加快油茶产业发展。全国新造油茶林60多万亩，抚育低产林160多万亩。可以说，当前全国油茶产业发展开局良好，成效明显，健康有序。

（一）加强机构建设，强化组织领导。为加强对全国油茶产业发展的组织、协调和指导，国家林业局专门成立了油茶产业发展办公室。尤其是油茶产区各级党委、政府，把油茶产业作为调整农业产业结构、加快新农村建设、促进农民增收致富的重要举措来抓，一些省区专门成立了由省级领导牵头的油茶产业

发展领导小组，并在省级林业主管部门成立了油茶产业发展办公室。湖南省成立了由张春贤书记任顾问、周强省长任组长的油茶产业发展领导小组，湖北省成立了由省委常委张昌尔同志负责的油茶产业发展领导小组，江西、广西、浙江、福建、广东、重庆、四川、陕西等省区市成立了由省林业厅局主要负责同志任组长的油茶产业发展领导小组。全国共有12个地（市）、299个县（市、区）成立了油茶产业发展领导小组，为油茶产业发展提供了有力的组织保障。

（二）制定扶持政策，加大资金投入。湖南、广西、浙江、云南等省区政府和重庆、贵州等省市林业厅局，分别制定了加快油茶产业发展的文件，明确了发展思路、发展目标、发展重点，确定了扶持政策和保障措施。湖南省政府出台了油茶产业发展目标考核管理办法，对市州政府和省直有关部门进行目标考核。全国有106个县（市）也出台了加快油茶产业发展的文件，为加快油茶产业发展创造了有利条件。同时，各级政府加大了对油茶产业发展的投入力度。据不完全统计，从去年下半年到今年7月底，各方面已累计投入油茶产业发展资金31亿元，其中：中央投入6亿多元，省级财政投入2亿多元，县级财政投入4亿元，企业投入13亿元，造林大户、专业合作社投入近6亿元。湖南省从2009年起，省财政每年安排5000万元，设立油茶产业发展专项建设资金。江西省从2007年起，省财政每年安排5000万元林业发展资金，重点支持油茶产业发展。重庆市从2009年起，对新造及更新改造油茶林每亩补助800元，抚育低产油茶林每亩补助100元。贵州省规定，新造油茶林每亩最高可补助250元。许多市、县也制定了扶持政策，对油茶种苗、新造油茶林和改造低产林给予补助。各地还结合退耕还林、天然林保护、防护林建设、农业产业化、扶贫开发等工程或项目，统筹安排资金，重点扶持油茶产业发展。

（三）狠抓良种生产，强化质量监管。针对油茶良种种苗严重不足的问题，各地坚持着力提高良种生产能力和强化种苗质量管理，确保油茶良种种苗生产有序开展。在提高良种生产能力方面，各地通过强化采穗圃抚育、加快采穗圃建设、推广嫁接技术、搞好苗圃管理等措施，充分挖掘良种生产潜力。据统计，除四川省外，其他13个省区市今年生产的良种嫁接苗数量达4亿多株，可为今冬明春造林提供良种嫁接苗1.6亿株以上。在强化种苗质量管理方面，一是制定有关管理办法和技术规程。国家林业局及各省区市林业厅局研究制定了16个有关油茶产业发展的管理办法和技术规程。湖南、江西、广西、湖北、浙江、安徽、福建、贵州、云南、河南等省区还制定了油茶苗木质量和油茶采穗圃等方面的管理办法，做到种苗生产有章可循，有标准可依。二是严格按照“四定三清楚”（定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品系清楚、种源清楚、销售去向清楚）的要求组织种苗生产。湖南省确定了23个定点采穗圃、65个定点育苗基地，江西省认定了16个采穗圃、7个定点育苗单位。三是加强质量监管和执法检查。国家林业局组织了油茶种苗质量专项检查，各地开展了严厉打击违法生产经营油茶种苗行为的活动，维护了市场秩序，确保了种苗质量。

（四）搞好宣传发动，创新发展机制。各地充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传发展油茶产业的重大意义，地方各级政府、企业和广大农民发展油茶的积极性空前高涨。同时，各地积极探索油茶产业发展新机制，引导企业积极参与油茶产业开发。据初步统计，目前已有400多家企业参与油茶产业发展，建设高产油茶林基地174万多亩，带动农户80多万户。江西省有36家企业采取“企业+基地+农户”的模式，建成高产油茶林示范基地10万多亩，带动8万多农户种植油茶林40多万亩。为实现规模化、集约化经营，降低生产成本，提高抵御市场风险的能力，各地农民相继成立了400多个油茶专业合作社或油茶协会。湖南金浩油脂有限公司采取“企业+专业合作组织”的模式，与攸县金岭油茶合作社签订协议，建立相对稳定的联合体，去年合作社社员人均纯收入7763元，比当地未入社的林农高出1296元。良好的机制，为加快油茶产业发展提供了可靠保障。

（五）强化科技攻关，加强技术培训。在科技创新方面，国家林业局从科技部争取了“十一五”国家科技支撑计划油茶专项，落实项目经费5000万元，重点围绕油茶新品种选育、良种繁育、丰产栽培、加工利用等关键技术难题开展联合攻关。福建省启动了油茶优良种质资源收集与良种选育、油茶良种快繁与推广、油茶丰产栽培技术、高等级茶油提取关键技术等4个研究项目。湖北省林业局从省科技厅争取1200万元经费，专项用于油茶良种繁育。在技术推广与培训方面，国家林业局围绕油茶良种及新技术应用安排了34个推广项目，经费近4000万元，召开了全国油茶技术指导会，加强了对油茶产业发展的技术指导，在安徽、湖北、湖南举办了3期油茶技术培训班。地方各级林业部门也不断加大技术培训力度，一年来共举办各类实用技术培训160余期，培训人员3万多人次。江西省在丰城市建立了省级高产油茶培训基地，已累计举办培训班40多期。各地还组织专家编写了一系列油茶生产实用技术手册，开展了送科技下乡等形式多样的活动，有力推动了科技成果和实用技术的推广应用。

（六）加强产品开发，延长产业链条。随着社会对茶油营养价值和保健功能的逐步认识，市场对这一高档食用植物油的需求不断增加和日趋多样。各油

茶加工企业以市场为导向，不断加大投入，强化科技创新，创新压榨工艺，积极研究开发新产品，丰富了产品种类，延长了产业链条，提高了附加值。江西、湖南、广西、广东、福建等省的茶油产品，在北京、上海、福州、厦门、珠海等大城市的销量不断增加，各城市的茶油消费人群逐步扩大。湖南永大九嶷油茶开发有限公司生产的“九嶷”牌山茶油和江西青龙高科公司生产的“润心”牌山茶油已远销国外。广东新大地公司围绕茶皂素提取日化用品和生物农药等副产品的开发利用，将取得的10多项科研成果尽快产业化，年产6万吨茶粕有机肥和3000吨茶皂素生物农药的生产线将在今年底前竣工投产。

虽然油茶产业发展已取得重要进展和成效，但我们也清醒地认识到，目前油茶产业发展还存在一些问题。一是油茶良种生产能力严重不足，已成为制约油茶产业快速发展的主要瓶颈。今冬明春出圃的良种种苗只能造林150万亩左右，供需矛盾十分突出。油茶种苗生产“四定三清楚”的要求在一些地方还没有得到严格落实，非定点采穗、非定点育苗，以及无证生产经营的现象依然存在。二是栽培及经营管理还比较粗放。一些丰产栽培技术没有得到很好地推广应用，农民对技术掌握还不全面，规模不大，集约化程度不高。三是资金投入严重不足。虽然中央和地方各级政府加大了对油茶产业的投入力度，但与实际需求相比还有很大差距。油茶产业的投融资渠道还不健全，良种补贴政策还未落实到位。四是个别地方存在盲目发展的现象。一些地方对科学发展油茶产业的认识不足，特别是对油茶良种重要性的认识不到位，急于求成，单纯追求新造林面积，不考虑是否是良种，有种就用，有苗就造。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，切实解决。

二、深化认识，抓住关键，确保油茶产业科学有序发展

当前，我国油茶产业发展面临着新的形势和机遇。一是维护国家粮油安全、保障粮油供给对发展油茶产业提出了紧迫任务。目前，我国食用植物油的60%依靠进口，今年的进口量又有增加。随着我国食用植物油消费量的不断增加，供需矛盾还将加剧。加快国内食用植物油生产，努力提高自给能力，是维护国家粮油安全的根本之策。二是中央林业工作会议对发展油茶产业提出了新的要求。中央林业工作会议明确要求，统筹生态建设与产业发展，构建林业协调发展的科学格局，实现生态建设与产业发展良性互动，并突出强调要着力发展油茶等木本粮油产业。为落实会议精神，最近国家出台了扶持林业产业发展的政策措施，国家林业局也把油茶等木本粮油产业确定为着力培育的十大支柱产业之一，将从政策、资金等方面予以重点支持。三是集体林权制度改革极大地激发了广大农民发展油茶产业的热情。林改后，农民拥有了林地使用权，经营林地、发展产业热情空前高涨，许多农民甚至通过借钱、贷款来发展油茶产业。四是大量社会资本向油茶产业流动，为油茶产业发展注入了强大活力。目前，很多企业都愿意投资发展油茶产业。据统计，各地发展油茶产业的社会资金远多于政府投入，社会资金正在加速进入油茶产业。可以说，当前各方面发展油茶的积极性很高，已经形成了油茶产业发展的热潮。这样的新形势下，我们一定要站在经济社会发展全局的高度，在进一步深化发展油茶产业重大意义认识的基础上，保持冷静，正确引导，把住关键，循序渐进，千万不能急于求成、盲目发展，千万不能给油茶产业发展和农民群众利益造成不可挽回的损失。当前，必须重点把握好四个关键环节：

（一）发展油茶产业，必须把培育良种壮苗作为第一根基。我国油茶林平均亩产量目前只有5公斤左右，其根本原因是品种严重退化，这也是油茶产业快速发展的主要制约因素。油茶种植之后，要7—8年进入盛果期后才能知道是否是良种，一旦营造的不是高产良种，影响不是几年，而是十几年，甚至几十年。同时，发展油茶产业，前期投入非常大，如果使用非良种造林，不仅会造成巨大的经济损失，而且会严重挫伤企业和农民的积极性，影响整个产业顺利发展甚至社会稳定。没有良种壮苗，油茶产业发展就没有根基。从某种角度讲，油茶产业的发展，成也种苗，败也种苗。经过科技人员的多年努力，目前已经选育出一批亩产50公斤甚至70公斤以上的优良品种，大力培育良种壮苗的条件已经具备。各地要从维护农民利益、增加农民收入、提高林地生产力的高度出发，切实采取有效措施，把良种选育及良种种苗生产作为油茶产业发展最基础、最关键的工作来抓。特别是在当前良种种苗十分紧缺的情况下，各地要切记、切记、再切记，良种壮苗是油茶产业发展的第一根基。宁可发展速度慢一点，宁可少栽一些，也绝不允许非良种壮苗上山，绝不能急于求成。一定要严格做到根据良种种苗数量确定造林任务，真正实现油茶产业发展良种化，坚决杜绝形成新的低产林。同时，要根据良种繁育技术及其遗传特性，大力推广使用嫁接苗，慎重使用扦插苗，禁止使用实生苗。

（二）发展油茶产业，必须把坚持企业带动作为主要途径。发展油茶产业，大幅度提高茶油产量和产值，依靠千家万户小规模分散经营难以实现发展目标，必须按照现代产业发展的规律和要求，坚持龙头企业带动，走规模化、集约化发展道路，实行品种化栽培、规模化生产、标准化管理、集约化经营，这是做大做强油茶产业的主要途径。一方面，龙头企业是联接农户与市场的桥梁和纽

带，通过龙头企业提高产业发展的社会化和组织化程度，实现千家万户与千变万化的市场的联接，可以增强抗御自然风险和市场风险的能力。另一方面，龙头企业有较强的经济实力和技术水平，从互惠互利的原则出发，能够对自己所依赖的生产原料基地进行适当的扶持和服务。龙头企业还可以凭借自己的技术力量和先进设备的优势，根据国内外市场需求信息，及时调整产品结构，组织对油茶产品进行深度加工、系列开发，多次转化增值，提高经济效益。各地要紧密结合当地实际，积极创造条件，采取多种方式扶持和引导企业参与油茶产业发展，着力创新合作模式，努力提高油茶产业发展的规模效益。

（三）发展油茶产业，必须把加强政策扶持作为重要保障。油茶产业涵盖种植、加工、销售等多个领域，产业链条长，涉及面广，特别是产业发展的前期投入大，高标准营造一亩油茶林要投入1500元以上，一般的小企业和农户负担不起。再加上目前国家造林补助低，农民和企业贷款难、融资渠道不畅等因素，在一定程度上制约了油茶产业的发展。因此，加强政府引导，加大扶持力度，充分发挥扶持政策“四两拨千斤”的作用，对于整个油茶产业发展至关重要。各地要积极为油茶产业发展搭建融资平台，主动与金融部门加强沟通协调，争取帮助与支持。当前，国家已经明确林业产业贷款中央财政贴息政策，提高了贷款贴息率，延长了贴息期限和还贷期限，在部分省区开展了森林保险保费补贴试点工作。下一步，国家林业局还将继续加强与有关部门的沟通、协调，力争在提高造林补助、落实良种补贴等方面取得新的突破。希望各地紧密结合当地实际，大胆探索，积极创新，制定出台支持油茶产业的政策措施，逐步形成全方位、多层次推动油茶产业发展的政策保障机制。

（四）发展油茶产业，必须把强化科技研发和推广作为基本支撑。发展油茶产业，从品种选育到良种繁育，从种植到管护，从采摘到加工，从新造高产林到低产林抚育，每一个环节、每一个方面都有很高的技术要求，都需要强有力的科技支撑。实践证明，没有科学技术上的创新与突破，油茶产业发展就没有支撑，就没有希望。几十年来，正是由于几代科技人员的不懈努力，才选育出了一大批油茶优良品种，总结出了一系列油茶丰产栽培技术。正是由于科学技术的不断进步与创新，才不断开发出新的油茶产品。今后，各地要组织广大科技人员进一步加大科技创新力度，进一步选育出产量更高、抗性更强、茶油品质更好的新品种，研发出更加快捷实用的种苗繁育技术，探索出更加高产稳产的栽培模式，制定更加科学完善的技术标准和规程，开发出门类更多并适应市场需求的新产品，为提升产业发展整体水平、提高综合经济效益提供可靠的技术支撑。同时，要针对油茶产业生产实践对技术的需求，组织开展多种形式的技术推广与服务，把科技成果尽快转化为现实生产力，不断提高油茶产业发展的科技含量。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创油茶产业发展新局面

根据《全国油茶产业发展规划》，到2020年，全国油茶种植面积要达到7000万亩，其中新造林2487万亩，现有低产林更新改造2771万亩，抚育1337万亩，年产茶油总量达到250万吨。包括今年在内，用12年时间实现这一发展目标，任务十分艰巨。必须进一步统一思想认识，加强组织领导，强化政策措施，落实工作责任，切实把油茶产业作为林业工作的重点来科学谋划、精心组织，使油茶产业真正成为林业经济增长的新亮点、山区综合开发的新突破口、农民增

收致富的新途径，为保障国家粮油安全、促进新农村建设作出更大贡献。今、明两年是油茶产业发展的起步和关键阶段，各地一定要以中央林业工作会议精神为指导，认真贯彻落实第二届全国林业产业大会精神，突出重点，狠抓落实，为油茶产业快速发展夯实基础。

（一）着力抓好油茶良种种苗生产及质量管理。油茶不同于一般造林树种，其种苗生产环节多、技术含量高，加之是不是良种、是哪个品系的良种，用肉眼难以鉴别。因此，必须采取超常规措施抓好良种种苗生产及质量管理。一要严格落实“四定三清楚”的要求。从全国油茶种苗质量专项检查结果来看，个别地方就是由于执行“四定三清楚”不到位，导致一些种苗质量没有保证，给油茶产业发展埋下了隐患。各地一定要把强化种苗质量管理提升到与提高种苗生产能力同等重要的位置来抓，加强种苗生产档案管理，切实做到“四定三清楚”。二要严格执法。认真落实《种子法》及“三证一签”（林木种苗生产经营许可证、检疫证、苗木合格证，标签）制度，严格实行市场准入制，对未取得省级林业行政主管部门核发的生产经营许可证而从事油茶种苗生产经营的，一律依法取缔，对以次充好、以一般品种冒充良种、以实生苗冒充嫁接苗的要坚决依法查处。对今年个别地方存在的非定点育苗的情况，要全面进行清理整顿，认真做好宣传和说服教育工作，采取疏堵结合的办法妥善处理。明年春天，要坚决杜绝非定点育苗，做到发现一起、取缔一起。三要认真抓好油茶良种采穗圃建设。今年国家安排了1.4亿元资金用于76个油茶采穗圃项目建设。各地要按照项目建设内容，加强领导，明确责任，抓紧落实科技支撑单位和技术负责人，尽快按要求开工建设，确保按期完成建设任务，尽快形成生产能力。明年国家林业局将对这些项目进行全面检查。四要超前谋划好明年春季的育苗工作。进一步采取技

术措施，加强对现有采穗圃的抚育管理，最大限度提高良种穗条产量，并根据良种穗条供应能力，及时做好种子的技术处理及贮藏。通过充分挖掘各种潜力，力争嫁接苗生产数量有一个较大的提高。逐步提高两年生苗上山造林的比重，大力发展容器苗，提高造林成活率。根据良种穗条供应情况及油茶产业发展规划，科学确定种苗繁育基地布局，尽量避免远距离调运苗木。

（二）着力抓好油茶产业发展重点县建设。加快油茶产业发展，关键在于抓好一批重点县建设。今年国家林业局会同国家发改委确定了100个油茶产业发展试点县，主要目的就是尽快建立一批具有辐射带动作用的示范基地。同时，各省区市也确定了一批省级试点县。各地要把重点县建设作为油茶产业发展的重要抓手来抓，加强组织领导和工作指导，整合各类资金和技术力量，加大支持力度，加快建设步伐，确保重点县在三个方面作出示范。一是在高标准油茶林营造上作出示范。要通过大力推广使用油茶良种，探索油茶林营造的技术模式，建设高产、稳产的油茶林基地。同时，采取技术措施对现有低产油茶林进行改造，不断提高茶油产量。二是在发展模式与机制上作出示范。通过政府协调和扶持，吸引龙头企业积极参与油茶产业发展，引导农民建立油茶专业合作组织，推动油茶产业走规模化、集约化发展道路。三是在科技支撑方面作出示范。通过现有科技成果及实用技术在油茶生产各个环节进行组装配套，全过程实行标准化生产、标准化管理，建立看得见、摸得着、学得会的示范样板。要研究制定重点县考核办法及指标体系，加强对重点县的监督检查，实行动态管理，对于领导重视不够、任务完成不好、示范作用不强的，要取消重点县资格。同时，随着国家投入的不断加大和种苗供应能力的提高，要逐步扩大重点县的数量。在适当时候，国家林业局将组织召开全国油茶重点县产业发展现场会，总结交流重点县建设经验。

（三）着力抓好发展模式与机制的探索。推动油茶产业规模化发展、集约化经营，关键在于建立科学有效的发展模式和灵活多样的运行机制。要坚持政府引导、市场主导、社会参与，积极探索以龙头企业带动为主体、各类专业合作组织和种植大户为辅的油茶产业发展模式及运行机制。引导、鼓励龙头企业通过“企业+基地”、“企业+基地+农户”、“企业+专业合作组织（或种植大户）”等多种形式，建立油茶基地。鼓励农民以土地入股，与企业开展股份合作，风险共担，利益共享，使企业的经济实力和农民的土地两个要素很好地结合起来，实现企业和农民双赢，这也是集体林权制度改革后防止农民过早失山失地的重要措施。昨天参观的上饶市万年县云何实业公司，就是让农民以土地入股签订合作协议，农民与企业按3：7的比例进行利益分配，农民还可以就近从事管护工作，从公司取得劳动报酬。这种模式既可让农民在不失山的基础上获得相应的经济收入，又可让企业在没有土地权属纠纷的情况下获得较大的经济效益，值得地方各级政府和广大企业认真研究、学习借鉴。同时，各地要重点探索完善油茶产业发展的融资模式，让社会资金更方便、更安全地参与油茶产业发展，切实解决油茶产业前期投入大的难题。湖南省益阳市根据油茶生产周期长的特点，建立了以龙头企业为融资平台，以担保公司作担保，以林权抵押为反担保，以油茶补助为政府增信的融资模式，规定贷款期限为10年，宽限期为5年，并建立了相应的“三台一会”（融资平台+担保平台+政府组织平台+油茶产业协会）的运行机制，这是一种有利于发挥企业、农民、银行、政府、协会各方优势和作用、化小风险、做大做强油茶产业的重要模式，要继续抓好试点，认真总结，不断完善油茶产业融资机制。

（四）着力抓好今冬明春油茶造林工作。根据目前各地的育苗情况，今冬明春新造油茶林将达到150万亩以上。油茶造林不同于一般常规树种造林，技术要求非常高。比如，最好有5个左右的品种进行配置，并且要花期一致，成熟期相同。各地要精心组织，加强管理，确保造一棵、活一棵，造一片、成一片。一要根据苗木情况周密安排造林计划，科学调度苗木供应，尤其要防止在没有进行区域化试验的情况下盲目大规模引种栽培。除极少数优良农家品种外，严禁使用实生苗造林。二要大力推广各种丰产栽培技术，按照“良种+良法”的要求，把各种技术措施在栽培及管护过程中组装配套、综合集成，为实现早实、高产、稳产奠定基础。三要严格按照技术规程和标准造林作业，真正做到按标准设计，按标准施工，按标准验收。鼓励各地按照园艺化模式营造高标准油茶示范林。同时，要加强对现有低产林的改造，坚持新造与低改双管齐下。要因地制宜，分类施策，根据不同林分的实际情况，采取相应的技术措施和模式，适合更新改造的就更新改造，适合高接换冠的就实行高接换冠，能够通过抚育措施提高产量的，就抓紧实施垦复、施肥、修剪等抚育措施。要充分发挥各级科研院所的技术优势，建立一批各种技术模式的示范样板，辐射、带动周边农民和企业开展低产林改造。

（五）着力抓好产品加工和市场推广。油茶产业的经济效益最终体现在产品加工及市场销售环节。抓好产品加工，形成以加工业带动种植业、以种植业促进加工业的良性循环，对促进整个产业的快速发展意义重大。一要科学规划加工企业布局。据统计，全国油茶主产区的现有加工企业设计加工能力是实际加工能力的4倍。各地要结合油茶产业发展规划及现状，整合加工资源，淘汰

落后产能，严格控制盲目投资和低水平重复建设，形成产品结构优化、粗深精加工分工明确、企业布局合理、优势互补的产业集群。二要进一步开展新产品、新工艺、新设备研发。组织相关学科的科技人员加大攻关力度，提高自主创新能力，力争在油茶主产品精深加工、副产品多功能利用上取得新突破，开发出更多的新产品，提高产品附加值。三要强化产品质量监管。完善产品质量标准，规范产品标识，引导企业坚守信誉，依靠诚信打造知名品牌和拳头产品，赢得市场；杜绝假冒伪劣产品进入流通领域，维护市场秩序和消费者权益。当前，消费者对茶油的营养价值和保健功能认识还不深刻，要充分利用各类媒体加大宣传力度，并组织开展各种产品推介活动，向大众普及茶油的营养保健知识，倡导科学健康的饮食习惯，引导合理消费，改善膳食结构，提高健康水平。

（六）着力抓好技术推广和培训。油茶产业是一项技术密集型产业，每一个生产环节都离不开科学技术的强力支撑。各地要根据油茶产业发展对技术的需求，大力开展送科技下乡、举办技术培训班、印发实用技术手册等技术服务活动，把良种选育、种苗繁育、造林整地、品种配置、合理施肥、去杂除灌、垦复深挖、成林修剪、密林疏伐、防病治虫等实用技术，传授到广大农民和企业员工手上，应用到生产实践中，切实提高油茶经营管理水平。要及时总结群众在长期生产实践中探索出的许多实用的生产经验，如“七挖金，八挖银”，“夏垦荒，秋翻地”，“多垦一次山，省施一次肥”等，通过系统归纳和提炼，形成生动形象、通俗易懂的技术口诀，并在生产实践中推广应用。

油茶产业发展已经进入一个关键时期，我们一定要以高度负责的精神，切实肩负起历史赋予我们的光荣使命和责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为

总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央林业工作会议精神为指导，真抓实干，开拓创新，真正把油茶产业培育为兴林富民的支柱产业，为维护国家粮油安全、推动山区综合开发、促进农民就业增收作出新的更大贡献！