全面加强监管确保部门预算资金安全

第一篇：全面加强监管确保部门预算资金安全

全面加强监管 确保部门预算资金安全

2013年4月25日

北京

各位代表：

一直以来，为完成国家林业局中央本级专项任务需要，我局通过部门预算安排下达各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、龙江森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局和6个林业高校一定规模的专项资金，2013年下达项目资金累计已达4.22亿元，涉及科研、病虫害、动植物保护、湿地调查保护、资源清查、荒漠化监测、森林公安防火等各个方面。通过部门预算下达专项资金，委托地方单位协助国家林业局完成专项任务，有效地保障了国家林业局中央本级专项任务的组织实施和顺利完成。但多年来，我们一直未针对地方单位专门召

/ 11

开部门预算方面的培训或专题会议，导致地方单位不了解相关政策和要求，不利于部门预算的管理并威胁到资金的安全。从近些年项目资金申请、审核、批复下达，以及我局组织的专项资金检查、项目绩效评价情况来看，确实存在一些问题亟待通过加强培训来解决。为规范地方单位预算申报行为，加强对安排地方预算的管理，我们这次专门召集各省（区、市）林业部门计财处长及预算管理人员举办部门预算管理培训班。所有司局、项目主管事业单位综合（财务）处长、预算管理人员也参加此次培训。培训内容主要有：部署安排2014年部门预算初步方案编制报送工作，重点培训综合预算编制报送工作；培训项目绩效评价工作；培训并研讨部门预算管理工作。下面我主要从存在问题及改进措施2个方面谈几点意见：

一、存在问题

/ 11

（一）项目申报工作不够规范

根据中央部门预算管理要求，2006年开始我局全面实施项目申报指南制度，要求所有打捆项目均需发布项目申报指南，不具备条件发布申报指南的项目以适当方式通知，以指导和规范项目支出预算的申报工作，确保项目支出预算细化分配有理有据，增强预算分配的透明性、合理性、公平性，进一步加强对部门预算项目支出的管理工作。具体程序是由各项目主管司局、直属单位发布所分管项目申报指南，各单位按照申报指南要求进行相应的归口申报，各项目主管司局、直属单位直接受理各单位申报的项目材料，对项目材料审核后提出细化分配意见报计财司审核同意后纳入部门预算。从多年工作程序和效果来看，项目申报还存在一些问题，主要包括：一是不按要求发布项目申报指南。个别项目主管司局、直属单位存在不按

/ 11

要求发布或及时发布项目申报指南或通知，不符合部门预算要采取自下而上、层层汇总的编制要求；二是项目申报质量不高。项目申报流于形式，缺乏实质内容，特别是缺乏清晰量化的绩效目标；三是财务部门没有参与项目申报。目前地方单位项目申报均是由各单位业务部门组织项目材料，并直接上报国家林业局归口管理业务司局，项目单位财务部门普遍缺乏参与权和知情权，导致项目申报预算缺乏合理性、可行性的审核，不利于项目预算下达后的监督管理；四是项目预算不合理，缺乏必要的测算过程，预算编制缺乏预算编制标准和依据。

（二）项目资金下达不及时和存在截留挪用现象。个别地方主管部门存在不按要求及时向所属单位批复、下达专项资金的情况，存在擅自截留、挪用、调整项目资金的问题，这种情况在个别地方部门还相

/ 11

当严重。项目资金批复下达后业务部门存在不按要求下达专项任务或签订合同，导致项目任务不明确、不具体，威胁到项目资金的安全运行。

（三）项目支出范围缺乏硬约束。

项目资金批复后各单位项目支出随意性大，个别单位甚至直接将项目资金调整用于本单位人员经费缺口、地方性项目缺口等，支出范围和内容缺乏硬约束，直接影响到项目资金的使用效益和项目任务的完成质量。

（四）项目资金监管存在真空。

安排地方部门预算资金缺乏经常性的、制度性的监督管理，地方部门认为部门预算资金为中央财政资金，视同为“过路钱”，因此只是简单下达资金。资金下达后存在中央主管部门无力管、地方主管部门无意管、项目承担单位无心管的“三不管”状况，项目资金监管

/ 11

存在真空。

二、改进措施

针对安排地方部门预算资金存在的问题，下一步要重点从规范项目申报的源头管理、加强项目执行和支出的过程管理、注重项目资金使用效益的绩效管理等三个方面着手，加强部门预算的监督管理，保证部门预算资金的安全运行。

（一）规范项目申报的源头管理。

一是要进一步加强和完善项目申报指南制度。所有涉及两个及两个以上单位承担的项目一律要求及时发布项目申报指南，或通过适当方式组织项目单位报送相关项目经费申请材料，项目预算的分配要在各单位申报的基础上审核安排，严禁无申报直接安排项目预算。为此，从编制申请2014年项目预算开始，项目实行分级归口编制申报，即：各省、自治区、直辖

/ 11

市林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，国家林业局各直属单位，各林业高校，由项目主管业务部门牵头，负责组织所属单位按照项目申报指南规定的格式、内容、时间和要求等，编制项目申请报告，会签本单位计财部门审核同意后，上报国家林业局项目主管司局（单位）；计财部门负责按规定格式及要求，汇总形成本单位项目支出预算综合申请报告，上报国家林业局计财司。计财部门、业务部门各有分工、各负其责，共同把关做好项目申请工作。计财司对未包含在计财部门上报预算的申报项目将不予以安排。二是加强项目申报内容的审查和管理，所有项目申报要明确项目绩效目标，绩效目标要量化和具体化，并将绩效目标作为最后项目验收、项目成果报告等的直接依据，通过绩效目标的设置明确项目任务，提高项目资金使用的目的性；三是我局将加快项

/ 11

目支出预算定额标准编制发布工作，保证所有项目支出预算编制有依据，提高预算编制的科学性和合理性。

（二）加强项目执行和支出的过程管理。一是继续严格执行预算批复通报制。各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司接到我局下达的项目支出预算后，应于10日之内将预算下达各有关下级项目具体承担单位，并在下达完毕后的5个工作日内将预算下达结果报我局备案。备案的目的是为加强对各地方省厅下达预算的监督，防止截留挪用项目资金。从这几年各省厅报送备案情况来看，不是很好，每年仅十多个单位上报了下达预算文件。请各省厅计财处予以重视，今后资金检查、绩效评价工作的开展也主要针对不上报下达预算文件的省份。二是对擅自截留、挪用、调整项目资金，以及不按要求下达专项任务或签订合同

/ 11

的地方部门，将采取减少或停止安排以后年度项目支出预算的严厉措施，不再委托该地方单位承担中央专项任务，由业务司局采取其他适当方式完成中央专项任务。三是建立和完善项目制度建设。我局计划再通过3年左右时间对部门预算所有经常性项目都将建立项目资金管理办法，规范项目资金支出范围和内容，加强对项目资金支出的硬约束。各单位要加强对项目制度的学习，预算执行中严格按项目资金管理办法规定的支出内容安排支出。四是要研究建立行之有效的资金监管体系。要改变目前专项资金的“三不管”状况，中央主管部门要有重点地进行专项资金的抽查、地方主管部门要常规性地进行专项资金的检查、项目承担单位要经常性地进行专项资金的自查，确保专项资金的安全运行和中央专项任务的圆满完成。

（三）注重项目资金使用效益的绩效管理。

/ 11

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，加强绩效管理，已成为当前和今后财政预算管理工作的重要内容。近年来，按照财政部的统一部署，我局不断深化部门预算管理改革，加强预算绩效制度建设，积极开展预算支出绩效评价，探索评价结果应用，稳步推进预算绩效管理工作。下一步我局将继续重点抓好绩效管理工作，特别是下达地方专项资金使用效益的绩效管理工作。要建立常规有效的绩效评价机制，结合项目的申报、下达、验收等环节，将绩效评价工作贯穿项目管理的全过程，项目申报时要提出明确的绩效目标、项目下达时要同时下达绩效指标、项目验收、成果报告时要报送绩效目标完成情况，真正做到项目从立项到完工的全过程绩效管理，提高项目资金的使用效益。

这次培训班我们在充实会议内容的基础上，也采

/ 11

取一些措施，严格落实中央八项规定，希望得到各位会议代表的理解和支持。也借此机会，向长期关心、理解和支持我们预算工作的各省厅林业计财同志、各司局直属单位预算管理同志表示感谢，也多为我们预算管理工作出主意、想办法，共同把我们的预算管理工作推上一个新台阶。

祝大家身体健康、工作顺利、盍家幸福！

/ 11

第二篇：全面加强监管 确保畜产品质量安全

全面加强监管

确保畜产品质量安全

中图分类号：Ｓ８-1文献标识码：B文章编号：１００７－２７３Ｘ（２０11）05-0012-02

近几年来，在襄阳市委、市政府的正确领导和省市业务主管部门的关心支持下，南漳县委、县政府高度重视畜产品质量安全监管工作，坚持突出关键环节，强化监管措施，取得了一定成效，确保了畜产品消费安全和畜牧业健康发展。目前，全县畜产品质量安全监管体系基本形成，畜产品质量安全基础工作得到明显加强，畜产品生产经营者和消费者的质量安全意识普遍增强，畜产品质量安全保持了较高水平。现将南漳县的主要作法介绍如下。

１加强组织领导，健全监管体系

畜产品质量安全事关农业发展和农民增收，事关人民健康和生命安全。县委、县政府始终把畜产品质量安全作为现代农业建设的重要内容，要求各级各部门切实履行职责，确保畜产品消费安全。①成立领导小组。县政府成立了由分管农业领导为组长，县直相关部门负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组。县畜牧兽医局也相应成立了以局长为组长的畜产品质量安全工作领导小组，指定一名副局长专抓畜产品质量安全工作。②建立监管机构。组建了南漳县畜牧兽医综合执法大队，与县动物卫生监督所两块牌子一套班子，为县畜牧兽医局管理的承担行政执法职能的全额拨款事业单位。③落实监管责任。县政府与县畜牧兽医局，县畜牧兽医局与各镇（区）畜牧中心，县动物卫生监督所与规模养殖场层层签订了畜产品质量安全工作责任书。④加强绩效考核。县畜牧兽医局把畜产品质量安全工作纳入所属二级单位、镇（区）畜牧中心工作绩效考核的重要内容，并实行了风险抵押金制度，每个单位每年上交５ ０００元风险抵押金，由县畜牧兽医局统一管理，如果出现畜产品质量安全事故，实行一票否决，风险金全部扣除。⑤保障监测经费。县政府在财力十分困难的情况下，把畜产品安全监测经费纳入了财政预算。２０１０年预算３万元，２０１１年预算６万元，２０１２年力争达到１０万元。⑥加强队伍建设。采取送出去学、请进来教等多种方式，加强畜产品质量安全监管队伍建设，提高人员素质。２０１０年５月中旬，组织畜牧系统内防检监督员等４６人，在襄樊职业技术学院开设专班，集中４０ｄ时间进行了强化培训。⑦加强协调配合。县政府以文件形式，进一步明确农业、畜牧、食品药监、工商、质监、商务、公安等相关部门的监管职责，要求各部门既各司其职，又强化协调配合，形成畜产品质量安全监管合力。

２深入宣传发动，增强安全意识

县政府相关部门和各镇区采取多种形式，广泛宣传《农产品质量安全法》、《动物防疫法》等有关畜产品质量安全的法律法规，全面增强畜产品生产经营者和广大消费者的质量安全意识。①利用新闻媒体宣传。在南漳电视台开辟了畜产品质量安全专栏，制作以动物产品、兽药饲料监管为主题的专题片滚动播放。在《南漳信息报》开辟专版，连续多期刊登动物防疫检疫、兽药饲料管理为主题的法律知识问答。②入户上门开展宣传。县畜牧兽医综合执法大队分别印发了“致全县兽药饲料经营户的一封信”、“致全县餐饮业主的一封信”、“致全县专业化养猪场（户）的一封信”，组织执法大队全体工作人员分片包干，把“一封信”送到全县范围内的兽药饲料经营门店，餐馆和规模养殖场主手中，帮助他们学习畜产品安全相关文件和法律法规。③利用节会集中宣传。结合每年的“３．１５”消费者权益保护日，组织执法人员上街发放宣传资料，现场解答畜产品质量安全法律法规知识。在２０１０年５月全市统一组织的“畜产品质量安全月”活动期间，畜牧兽医综合执法大队专门组织一台宣传车，深入全县１１个镇区，开展巡回宣传，增强广大消费者的安全意识。④大力开展知识培训。县畜牧兽医部门制定培训计划，每年秋冬两季组织兽药饲料经营户及规模养殖场负责人召开专题培训会两次以上，强化畜产品生产经营者的质量安全责任意识。

３推进标准化生产，提高管控能力

近几年来，县政府以畜牧生产新模式推广、专业化合作组织建设和畜产品认证管理为抓手，大力推进畜产品标准化生产，提高畜产品生产组织化程度，增强生产经营者的自律意识和自我管控能力。①大力推广新型养殖模式。按照区域化布局，标准化生产的要求，丘陵地区大力推广“１５０”养猪模式，山区大力推广“１２３５”养羊模式。认真落实生猪调出大县项目以奖代补政策，激发广大业主实行标准化、规模化生产的积极性。目前，全县已发展生猪“１５０”模式

１ ５５６户，“１２３５”养羊模式１ ３７６户，蛋鸡“１５３”和“鸡小农”模式１ ４２５户。②加强专业合作组织建设。县政府充分利用国家法律和政策支持，大力培育畜牧养殖专业合作社，通过农民专业合作社产前、产中、产后服务，引导农民实行标准化生产。截止目前，全县已登记注册养猪、养鸡、养羊等专业合作社２８家，网络农户１０ ０００多户。③加强畜产品认证管理。畜产品认证既是依法保障畜产品质量安全的有效措施，也是培育精品名牌，促进农民增收的重要途径。目前，全县已开展畜产品无公害产地和产品认证１７家。

４强化全程监管，确保过程安全

我们积极加强畜产品生产经营各环节的监管，努力实现从栏圈到餐桌的无缝对接。①加强投入品监管。严把兽药、饲料及饲料添加剂经营主体资质关，积极开展投入品质量检查，深入组织开展农资打假专项整治行动，全面禁止经营和使用高毒、高残留农药及国家明令禁用的兽药，从源头上保障畜产品质量安全。②加强畜产品生产环节监管。建立健全养殖业投入品安全使用制度，严格畜产品生产经营防疫条件审核，指导畜产品生产者合理使用兽药、饲料等，帮助养殖专业合作社、企业、大户建立生产记录台账，严格执行安全间隔期或休药期规定。目前全县９５％以上的畜产品投入品经营门店和规模养殖户建立了投入品台账制度，做到了生产过程有记录、随时抽检可查询、出现问题能追溯。③加强畜产品流通环节监管。全面开展产地检疫工作，全县分区域设置报检点３２个，实现了出栏必检。切实加强屠宰检疫，对全县１８个定点屠宰场（点）和３８个农贸市场派驻了动物检疫人员，坚持做到有宰必检和随到随检。加大了畜产品监测抽检力度，２０１０年完成自检样品８００个，送检样品７个。通过加强流通环节监管，确保了有害产品不出场、不上市、不销售。２０１０年，全县共屠宰上市生猪４５ ３１０头、牛３ １５０头、羊８ ８４０只、鸡１３７．６２万只，检出有害动物及动物产品１ １４１ｋｇ，全部按国家规定作了无害化处理，保证了广大市民吃上“放心肉”。

５加大查处力度，打击不法行为

为了保持对畜产品质量安全不法行为的高压态势，营造畜产品质量安全的良好氛围，县畜牧兽医局采取集中专项整治、定期巡查、不定期抽查相结合，发现问题及时整改，违法案件及时查处，净化畜产品生产经营环境。①加大专项整治力度。根据省、市业务部门的统一安排部署，２０１０年以来，以畜产品产地管理、畜牧业投入品安全使用、畜产品市场投入、畜产品质量安全监督抽查为重点，出动检查车辆２６台次，执法人员９６人次，对全县专业饲养场和兽药饲料经营户进行了拉网式检查，取缔无证经营２家，立案查处２家，查处过期假劣药品３７个品种，货值１ ２００多元，查处的药品进行了没收销毁。②加大日常巡查力度。县畜牧兽医执法大队固定一台专车、组织３个人的专班，每月用１０个以上的工作日，对全县范围内的兽药饲料经营店、屠宰场、集贸市场进行巡查，发现问题，及时处理。③加大案件查处力度。重点打击不凭产地检疫收购动物，销售未挂免疫标识的动物、销售未经检疫的动物及动物产品等行为。取缔无证经营兽药饲料个体户，纠正少数兽药饲料经营户、动物养殖户不执行台账登记制度的错误行为，发现一起处理一起。２０１０年，全县共查处各类案件２６起，纠正违法行为３４起，立案查处１２起。

在实际工作中，目前还存在少数部门和业主认识不足，畜产品质量安全检测手段与工作需要不适应，畜产品质量安全追溯难等问题。下一步，我县将认真贯彻全省畜产品安全监管会议精神，进一步探索标本兼治、着力治本的长效监管机制，完善畜产品质量安全监管体系，确保广大人民群众消费安全，为全市畜牧业发展和社会稳定做出更大贡献。

第三篇：建立健全监管机制 确保惠民资金安全

建立健全监管机制 确保惠民资金安全

2009年以来，秀屿区纪委、监察局积极探索建立全方位、多层次、广覆盖的支农惠农资金监管机制，将监管关口前移，把重心由事后监督向立足源头的全过程监督转变，确保各种惠民资金迅速、安全地发放到群众手中。2009年，全区共落实21类惠民资金11286万元。人民日报、人民网、中国纪检监察报、省纠风简报分别就我区落实惠民资金政策方面一些具有特色的经验做法作了专题推介。我们的主要做法是：

一、加大公开力度，保障群众的知情权和监督权

惠民资金准确发放的前提是群众能清楚、全面地了解相关惠民政策。为此，我们把政策公开作为关键环节狠抓落实。一是把政策交给群众。摘录与民生关系密切的8大类43项实用惠民政策，编印《惠民政策摘要》分发给镇、村干部和农民群众，同时在秀屿纪检监察网公布，方便基层干部群众了解掌握惠民政策，有效保障农民群众的知情权，强化对镇、村执行政策情况的监督，切实维护农民的合法利益。如7月初笏石镇个别村的用户向区纪委反映农村沼气建设只补助1200元，比上级拨款的标准低200元，我们立即督促农业部门在3个工作日内将余款20.78万元发放到位。二是加大宣传力度。通过深化村务、校务、院务等办事公开工作，以制作固定宣传栏、发放明白卡等多种形式，多角度、全方位宣传各项惠民政策，特别是在人员比较集中的集镇街道、乡镇政府院内、学校、卫生院内醒目位臵加大宣传力度。重点公开群众关注的收费标准，在学校通过校务公开栏、校长公告栏、价格服务进校园专栏公布各项收费项目标准及相关政策，在医院建立药品价格滚动屏，在乡镇政府所在地和涉农收费单位对涉农税收、价格和收费实现亮牌收费，公示率达100%。三是坚持公开公示。要求区直有关单位对惠民资金发放项目、享受范围、享受标准、享受对象或分配指标、金额等进行全面公示；各乡镇对各项惠民资金名称、项目标准、实施时间、享受户数及到村的名额分配情况进行全面公示；各村对享受惠民资金的人员姓名及享受标准金额进行张榜公示；各中小学校对享有奖学金、补助费及减免杂费的贫困生、独生子女的名单和金额张贴在校务公开栏上予以公示；各乡镇卫生院明确公示享受医疗补贴的农户和补贴数额，自觉接受群众监督，直至无异议后按程序发放。

二、规范干部行为，增强执行惠民政策的自觉性

加强对镇、村干部的教育、管理和监督，增强他们执行政策的自觉性，确保惠民资金在发放过程中不出偏差。一是加强对基层干部的教育培训。在乡镇党委中心组学习会上开设惠民政策专题，由乡镇纪委书记作专题讲座，要求村支部书记、村主任列席学习；收集近年来全区农村党员干部违法违纪案件，筛选40个典型案例，其中包括截留、挤占、挪用、套取支农惠农资金等8个案例，按照案情简况、处理结果、案例点评和党纪链接等内容认真加以剖析，编印《农村干部警示教育读本》，并把中央、省、市、区一些贴近农村的政策法规汇编附后，分发给村级换届后新任职的村干部，以案释法释纪，增强干部的自律意识；把惠民政策知识纳入区委党校科级班、青干班及村主干培训班的培训内容，由区纪委领导到场辅导解说，增强各级干部落实惠民政策的自觉性和责任性。二是严格规范基层干部行为。出台《乡镇干部“六条禁令”》和《村（居）干部“六条禁令”》，把“严禁弄虚作假套取各类补偿补贴款”作为禁令的重要内容之一，严格规范基层干部的公务行为，对违反禁令内容的镇、村干部，一经发现严惩不贷。去年以来，已对惠民资金发放过程中存在违纪违法行为的镇村干部给予党政纪处分11人，其中免职或降职处理2人,移送司法机关处理2人。三是强化对村干部的监管。严格执行区委出台的《秀屿区村干部管理办法》，进一步规范村干部的教育监督、考核奖惩、经费保障等行为，特别是去年区财政共拨付村干部工作补贴669万元、村级办公经费447万元，调动了村干部工作积极性，减少了截留、挪用、挤占、套取、贪污支农惠农资金等违纪违法行为的发生。为进一步强化对村干部的监管，区纪委在 7个乡镇21个试点村开展村级廉情监督员试点工作，其中每村在村里党员代表、人大代表、政协委员、离退休干部中择优聘任1名廉情监督员，由3名廉情监督员组成一组，认真开展对“村官”的廉情监督，重点对惠民资金落实情况加强监督。截至目前各乡镇纪委共收到村级廉情监督员提供的案件线索9条，转立案3件5人。

三、建立健全制度，形成保障落实的长效机制

在保障惠民资金发放的工作实践中，我们一手抓存在问题的纠正，一手抓制度的完善，把工作的重点放在制度的规范和约束上，注重用制度管人、管事、管钱，形成保障各项惠民资金落实的长效机制。如在确定低保补助对象上，我们探索出“一排序”、“两确定”、“三公开”的工作模式，一排序是：成立测评小组，召开村民代表测评大会，采用无记名投票，按贫困程度排序，将排序结果作为确定农村低保对象的主要依据，农民群众将其称为“排查站队法”。两确定是：按照各乡镇贫困人口的比例确定乡镇农村低保指标；按照各行政村贫困人口的比例确定各村低保指标。三公开是：乡镇、行政村、自然村必须在公开栏及醒目位臵公开审核后的低保对象、保障标准、保障人数。又如针对2006年10月至2007年区纪委查处的渔船燃油补贴发放过程中发生的违纪违法窝案的共同特征及管理监督中存在薄弱环节，我区加大治本力度，建章立制，致力从源头上有效落实国家惠民政策。2008年以来，在全区机动渔船燃油补贴资金发放过程中，采取逐船刷号，渔船试航，相片比对，船体主机作永久性标识，拍照备案存档等措施，加强对渔船来源真实性的核查。同时建立“三级核查”和“两次公示”制度，即对第一次初步检验合格船只基本情况及区、镇、村三级核查后补贴花名册，分两次在秀屿人民政府网及渔船所在镇、村、自然村上墙公示，最后通过“一折通”的方式将补贴资金直接拨付到各渔船经营者的储蓄存折，确保燃油补贴款如实发放到位。根据修订完善后的制度，我区在渔船检验核查过程中，2008年发现并取消了顶替检验的渔船82只，2009年发现并取消了13只；2008年以来全区共发放渔船燃油补贴款共9336.1万元，至今区纪委没有收到关于发放过程中存在违纪违法问题的举报信。

四、强化监督检查，确保惠民资金安全发放

以加强惠民资金监管工作为重点，在全区扎实开展“执纪为民直通车”活动。一是及时办理群众投诉。经常组织干部进村入户，了解群众对惠民政策的熟悉度和受益程度。不定期组织镇、村纪检干部深入有关村居和基层老协会，就惠民政策落实尤其是惠民资金到位情况召开座谈会，至今已召开座谈会36场，收集到意见建议共9类156条；在全区各乡镇主要街道开展下访设点接受投诉活动，组织基层土地、公安、计生等有关执法部门，现场接受群众投诉，对群众反映的问题能解决的当场予以解决，一时不能解决的，督促相关职能部门制定切实可行的整改计划逐步解决，至今已解决群众反映的问题121个，其中涉及惠民资金落实过程中的问题25个，受到了群众的好评。如去年11月份，埭头镇石城村一村民反映因村土地承包时未确权致多年未领取种粮直补资金问题，区纪委经核实后对该村13户类似情况一并解决。在办理群众投诉件中，我们也引入“直通民意”的做法，如笏石镇大丘村部分村民怀疑村干部侵吞土地补偿款，多年来集体访不断，去年3月份区纪委邀请部分村民代表参与调查，对群众提出的46个问题逐一排查核实，并把调查结果当场向群众反馈，这种“直通民意”的做法最终使这个多年的信访积案彻底解决。二是认真实行备案核查。去年初召开惠民资金监管工作座谈会并制定出台关于加强惠民资金监督检查的实施方案，从实施范围、主要内容、操作流程、实施步骤等方面入手，加强对惠民资金的分配、管理和使用的监督。要求全区22个涉农部门按季度上报惠民资金使用情况，由区财政局负责对惠民资金拨付情况进行汇总报区纠风办备查；要求各级各部门定期开展自查自纠和清理清查工作，对违反工作程序的坚决予以纠正，去年全区共清理出不符合规定的城乡低保对象计321户、990人，其中城市低保对象15户、26人，农村低保对象306户、964人，现已全部核销；每季度由区纪委牵头组织财政、审计、减负等有关部门人员下乡入户核查，确保支农惠农资金发放到位。去年以来，区惠民资金检查组共抽查了39个村，先后走访农户342户、学校26所，检查中发现截留涉农资金问题7个，督促拨付村级运转经费275.56万元、发放种粮直补资金3.85万元、水稻良种补贴1.02万元。三是严肃查处违纪案件。去年全区共查处截留、挪用、克扣支农惠农资金6.41万元；查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为4起，涉及金额1.74万元；查处土地乱收费案件4起，涉及金额85.27万元；通过查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为减轻农民负担金额52.36万元。对支农惠农专项补助资金管理使用中的违纪违法案件，发现一起，坚决查处一起。如10月份严肃查处了埭头镇后温村、东峤镇前沁村挪用种粮直补专项资金共3.44万元，用于支付计生社会抚养费、村办公费用及村民小组长工作补贴的行为，这两个村的村支部书记、村主任都受到了党内严重警告处分。

今年，我们将在全区深入开展“惠民政策落实年”活动，并把它列为十项重点工作之一扎实推进。将通过开展惠民资金网络在线监管，实行民生问题督办单、政风行风评议代表挂钩联系乡镇等制度，强化惠民资金发放情况监管，严查快办惠民资金发放过程中的违纪违法案件，着力解决惠民政策执行不到位，惠民资金发放不及时、不到位等突出问题，进一步健全惠民资金监管长效机制，切实维护群众利益，确保群众共享改革发展成果。

第四篇：青海省水利厅部门预算资金管理办法

青海省环境保护厅部门预算资金管理规定

（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范青海省环境保护厅（以下简称本厅）预算管理工作，强化部门预算资金监督管理职能，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》，结合我厅实际，制定本规定。

第二条 预算资金管理的基本原则：执行国家有关法律、法规和财务制度，厉行节约、量入为出、保证重点、兼顾一般、注重资金使用效益

第三条 预算资金管理的基本任务：合理编制单位预算、依法取得收入、合理安排支出、建立健全财务制度、加强财务核算、如实反映单位财务状况，并对单位财务活动进行控制和监督。

第四条 各单位的全部财务活动在本单位主要负责人领导下，由财务部门统一管理。

第二章 预算管理

第五条 本厅部门预算是各单位根据其职能和工作任务编制的财务收支计划。各单位应按照财政部门的统一要求编制本单位建议预算。预算由收入预算和支出预算两部分组成。第六条 单位预算管理遵循以下原则：

（一）分类管理原则。财务实行分类管理，按预算单位分别核算。

（二）综合预算原则。要进一步加大非税收入管理力度，在核实本单位各项收支情况的基础上，综合统筹安排支出，合理编制预算。

（三）公开规范原则。预算的编制要公开规范，对各单位的基本支出预算原则上按定员定额管理，业务专项支出预算要保证重点，分轻重缓急逐项排序，逐项核定，对支出额度较大的项目要有论证，项目一经确定，要严格按照预算执行，不得随意调整或变更。

（四）追踪问效原则。对预算的实施要实行全程跟踪监控，对预算执行情况进行绩效考评，考评结果与下一预算安排挂钩。

第七条 预算的编制。根据省财政厅预算编制工作的统一要求，各预算单位要结合本单位下一工作计划和收支增减因素及业务工作需要，在当年第三季度初提出下一收支预算，通过“两上两下”的编报程序报厅规划财务处，规划财务处审核汇总并经厅务会议研究确定后，报省财政厅。

第八条 预算的执行。经批准的预算必须严格执行，各预算单位要按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。专项经费要做到专款专用，保障专项资金使用绩效。项 目完成后，各项目预算单位应及时做出绩效评价。

第九条 预算执行监督检查。规财处要对各预算单位的预算执行情况进行监督检查。监督检查的主要内容是：

（一）预算收入是否依法按计划实现；

（二）各项应纳入单位预算的收入是否纳入单位预算，有 无隐瞒等问题；

（三）各项支出是否符合有关法律、法规规定；

（四）业务专项实施进度与资金的使用计划是否一致，项 目完成后项目单位是否组织验收，资金使用效益如何；

（五）是否按预算管理规定和批复的内容、范围办理支出，基本支出和业务专项支出是否相互挤占；

（六）有无违反政府采购和财政国库管理制度改革有关规 定，违规使用资金。

第三章

第十条 财务内控制度。

（一）建立部门财务管理工作领导责任制，单位主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；

（二）坚持“一支笔”审批，合理确定经费审批权限，重大开支项目应由集体研究决定；

（三）强化财务人员的分工和责任，确保资金安全有效使用；

（四）建立健全单位内部控制制度和会计核算制度、确保财政资金安全、合理使用。

财务管理 第十一条 加强专项资金管理。专项资金必须做到专款专用。项目之间确需调剂使用的，由项目预算单位提出专题报告经分管厅领导签署意见，厅长审查同意，报省财政部门批准后实施。经财政厅、发改委等部门批准，使用专项资金进行采购的项目(包括工程、设备货物、服务)必须纳入政府采购，由使用单位提出采购计划，并按政府采购程序实施。

第十二条 加强公务用车管理。严格按照规定的范围、数量和标准配备公务用车，严禁超编制、超标准配车，强化车辆管理，降低公务用车使用成本。

第十三条 加强公务接待费管理。严格执行《青海省环境保护厅公务接待管理暂行办法》，控制接待费标准，提高服务质量，降低接待成本。

第十四条 加强会议费管理。严格控制会议数量和规模，压缩会期和参会人员，简化会议形式，严格会议审批、预算审核制度，降低会议成本。

第十五条 加强出国经费管理。落实出国经费零增长政策，压缩、控制出国人数和天数，严格按照规定标准审核出国费用。

第十六条 加强差旅费管理。严格执行《青海省省级国家机关和事业单位省外差旅费管理办法》、《青海省机关事业单位人员省内差旅费管理办法》，各单位不得违反规定提高标准和擅自扩大范围。

第十七条 加强国有资产管理。严格固定资产的核算，明确 财务部门、资产管理部门、使用部门的责任，终了需进行全面清查盘点，保证账账相符、账卡相符和账物相符。

固定资产的报废、调拨和处置应按规定的程序报经审批后办理，所需的固定资产，应当根据业务工作的需要和财力，本着合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置。

人员退休或调离工作前，须将配备的办公设备交回资产管理部门，办理资产清算手续，厅人事处根据财务部门和资产管理部门的清算通知等办理退休或调离工作手续。

第十八条 加强银行账户管理。严格按照省财政厅等部门《关于印发<青海省省级预算单位银行账户暂行管理办法》的通知》规定，规范管理银行账户。非财务部门不得管理任何资金，不得设置资金账户。各预算单位银行账户的开立、变更、撤销要严格按照规定的程序和权限审批，不得以任何理由、以任何方式擅自开立银行账户。

第十九条 加强现金管理。严格遵守国家关于现金管理的规定，如实反映现金库存，不得白条抵现金，不得坐收坐支，严禁私设小金库和账外账。

第二十条 加强财务人员管理。财务人员要严格执行会计法律法规，保证会计工作依法有序进行。加大会计事项的事前、事中监督，防止会计核算统管流于形式。

会计人员要定期对会计账簿进行核对，保证账证相符、账账相符、账实相符。会计人员应当熟悉相关法律、法规，具备必要的专业知识和专业技能，要有良好的职业道德和强烈的责任感，定期参加业务培训，提高业务水平。

第二十一条 各部门、各单位会计人员的配备可以一人一岗，一人多岗或者一岗多人，但出纳人员不得监管稽核、会计档案、保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。

第四章 收入管理

第二十二条 收入包括预算收入、经营收入、其他收入。预算收入为各单位经费的主要来源，按资金性质分为基本经费和业务专项经费。

基本经费是指保障单位正常工作运转所需经费，包括人员经费、公用经费等。

专项经费是指具有专门用途的业务专项资金。

经营收入是指事业单位在专业业务活动之外开展非独立核算的经营活动取得的收入。

其他收入是指预算拨款以外依法依规取得的各种收入，其他零星杂项收入等。

第二十三条 各单位的收入必须严格按照国家有关法规规定的范围、标准和审批程序取得，并纳入单位财务部门统一管理和核算，不得擅自扩大比例和提高标准。各项收入必须使用财政部门统一印制的收费票据，任何单位不得自制收费凭证收取费用。

第五章 支出管理

第二十四条 支出预算的编制包括基本支出预算和业务专项支出预算的编制。

基本支出预算是单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支出计划。

专项支出预算是单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的项目支出计划。

第二十五条 基本支出预算的核定，依据省财政厅核定的定员、定额管理方法执行。

定员是指机构编制主管部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。

定额是指根据行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度。

第二十六条 专项支出，应按预算编报要求填报项目申报文本及相关申报材料。计划批准后，各预算单位在开展专项业务时，必须与承办单位签定合同，载明项目内容、金额、完成期限、付款方式、付款日期以及双方的责任、义务等。

专项支出必须严格按有关规定的开支范围与标准执行，各科目列支应遵循财政预算收支科目规定。

第二十七条 支出应按以下权限审批。

日常经费支付额度在2万元（含2万元）以下的，由规划财 务处主要负责人审批，财务人员审核后支付，支付额度在2万元以上5万元（含5万元）以下的，报分管财务的厅领导审批后支付，支付额度在5万元以上的费用，由分管财务的厅领导签署意见后报厅长审批。

项目任务书下达后，专项资金支付计划在10万元以下（含10万元）的项目，由项目主要负责处室领导审核，报业务分管厅领导审批后实施；资金在10万元以上20万元以下的（含20万元）项目，由项目主要负责处室领导审核、分管业务厅领导签署意见，报财务分管厅领导审批后实施；资金在20万元以上的项目，由项目主要负责处室领导审核、分管业务厅领导和分管财务的厅领导签署意见，报厅长审批后实施。

同一项业务支出必须按审批规定程序一次性完成报销批准手续，严禁将相应支出分次审批或分解支出。

第六章 结余管理

第二十八条 严格结余资金的管理使用。各单位要严格按照《青海省省级部门财政拨款结余资金管理办法》规定，对结余资金统筹管理和使用，在申报下一业务专项预算时，主动统筹用于本单位重点业务专项支出。对累计结余资金规模较大的单位，财政将按照一定比例对结余资金部分进行统筹，作为该单位下一业务专项支出预算的资金来源。

第七章 决算编制管理

第二十九条 决算的编制必须符合法律、法规以及决算 编制要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。

第三十条 厅规划财务处在对各单位决算进行审核时，发现有违反法律、法规，不符合决算编制要求的，有权予以纠正。

第八章 附则

第三十一条 本规定未尽事宜，按照国家现行有关规定执行。第三十二条 本规定由厅规划财务处负责解释，厅属事业单位参照执行。

第三十三条本规定自印发之日起施行。

第五篇：加强财务管理 确保资金安全

加强财务管理 确保资金安全

现代经济管理的核心是财务管理，**公司资金数额大，流通快，加强财务管理，不仅有利于促进和加强各项业务工作，而且对资金的安全、完整和提高资金管理的综合水平和综合效益都有着十分重要的作用。由于国家宏观调控，**市场低迷，我公司资金日前较为紧张。针对此现象，公司领导从中心实际出发，大力加强内部建设，狠抓制度化，规范化管理。

在加强财务管理工作中，一、加强制度建设，借款、付款及职工报销严格执行了“六签字”审签制度，加强经费管理办法，尤其是对招待费用严格控制。在工作中用制度管人，按制度办事，保证了财务管理和会计核算各项工作在制度化、规范化的前提下顺利开展。

二、加强会计核算工作，抓重点工作、基础工作，规范银行账户管理，不私设账户，新设立账户报集团公司、**集团层层审批，保证资金安全和保值、增值。

三、加强内部的控制和监督，大额资金收付等重要事项实行集体决策，经领导审批后实施。按照不相容职务分离和内部牵制原则，财务管理和会计核算工作各岗位之间合理分工，对货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，保证授权与执行的职务相分离。面对资金资金紧张压力，**公司在资金管理方面加强财务管理，确保了资金的安全。