对市人民检察院控告申诉检察工作的审议意见

第一篇：对市人民检察院控告申诉检察工作的审议意见

关于对市人民检察院控告申诉检察工作的审议意见

一、强化思想认识，全面推动控申检察工作科学发展。要教育干警牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨，充分发挥检察机关组织协调、监督制约的职能作用，依法正确处理群众的合理诉求，及时化解社会矛盾纠纷。要进一步深化“检务公开”，增加控申检察工作透明度，通过会议、电视、广播等多种形式，大力宣传控申部门的职能，加深人民群众对控申检察工作的认识，引导群众以合法方式表达合理诉求，密切与社会各界和广大群众的沟通联系，形成全社会关心、支持控申检察工作依法开展的良好氛围。

二、强化办案力度，依法解决群众申诉难问题。要进一步明确“有诉必理、有案必立、有错必纠”的办案原则，依法将受理的信访事项纳入控申检察工作。要加大涉检信访源头治理力度，摸清找准问题的症结，坚持秉公办案；加大刑事申诉复查工作力度，抓好对不服检察机关处理决定申诉案件的办理，最大限度地减少检察环节可能存在和引发的不安定因素；继续抓好不服人民法院生效刑事判决和裁定申诉案件的办理，加强与人民法院的协调和沟通，确保依法监督取得实效。要坚持有错必纠的原则，认真做好刑事赔偿工作，进一步提高办案质量和效率，保障案件申诉人和赔偿请求人的合法权益，降低重信重访率，有效保证处理涉检信访问题的社会效果。

三、强化目标意识，不断完善控申检察工作机制。要以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为目标，结合实际，锐意创新，不断深化控申检察制度改革，积极探索并不断完善控申工作机制。继续推行涉检信访案件公开审查听证制度，健全信访控申首办责任制，充分发挥控申部门的“窗口”作用。要建立健全信访举报工作长效机制，继续坚持和完善检察长接访日、举报线索统一管理、举报实名、双向承诺等制度，探索判决生效案件中被害人的救助机制，解决“执行难”问题。

四、强化队伍建设，切实提高干警队伍素质。要选派政治素质好、熟悉检察业务、作风正派、善于做群众工作的人员充实控申检察队伍，切实解决办案力量不足问题。要进一步加强干警的法治理念、群众观念、职业道德、作风纪律教育，不断增强检察干警的群众意识、公仆意识、法治意识和控申检察人员的责任意识。要坚持素质兴检，有针对性地开展专业技能业务培训和岗位练兵活动，不断提高控申检察队伍的业务水平和工作能力。要坚持从严治检，切实加强对检察队伍的管理和监督，确保公正执法、文明办案，全面提升控申检察工作水平。

第二篇：关于对市人民检察院民事行政检察工作审议意见处理情况报告的审查意见

关于对市人民检察院民事行政检察工作审议意见处理情况报告的审

查意见

市人大内务司法委员会

市人大常委会：

市十二届人大常委会《关于黄石市检察机关民事行政检察工作情况报告的审议意见》印发后，市检察院高度重视，及时专题研究部署整改工作，经过两级检察机关的努力，目前，已取得一定成效。根据监督法的规定，市检察院向常委会提交了《关于黄石市人大常委会〈关于黄石市检察机关民事行政检察工作的报告的审议意见〉处理情况的报告》。内务司法委员会经审议，同意该报告。

对于审议意见指出的我市检察机关民事行政检察工作方面存在的“宣传广度和深度尚有待进一步加强，民事、行政检察工作发展还不够平衡，息诉和解工作力度还要进一步加大，队伍建设尚需进一步加强，与审判机关的联系沟通协调机制尚待进一步完善”等五个问题，市检察院制定措施，落实责任，切实整改。一是深入广泛宣传民事行政检察工作。注重宣传的广度，针对所在地特点，因地制宜，因势利导，开展了形式多样、内容丰富的民事行政检察宣传活动；注重宣传的深度，积极探索民事行政检察联络员制度，使民事行政检察宣传工作和联系群众工作常态化，切实增强广大人民群众运用这一法律武器维护自己合法权益的意识和能力，开拓了案源，2008年12月至今，全市检察机关共受理民事、行政申诉案件39件，立案16件，比去年同期均有较大上升。二是全面加强民事行政检察工作。拓宽监督途径和范围，积极受理调解不公及人民法院在执行环节违法执行案件的申诉，加强对涉及民生案件的办理；注重提高监督质量和效果，坚持全面审查申诉案件，加强法律文书的说理性和规范性，严格办案环节的实体及程序要求；强化法律监督调查，较好地维护了司法公正。三是采取多种方式，加大息诉和解力度，促进了社会和谐。息诉调解时，吃透案情，准确适用法律，耐心释法说理，客观分析利弊得失、可能导致的诉讼风险和法律后果，促使申诉人自愿服从判决并息诉罢访；对于不符合抗诉条件或者抗诉效果不好的申诉案件，在当事人自愿的基础上，引导、促成当事人达成和解协议。四是不断加强队伍建设。充实力量，配齐配强民事行政部门骨干力量，注重组织学习培训和以案析理等形式多样的技能训练，队伍素质有了很大提升。五是主动加强与审判机关的联系沟通协调。认真执行省检察院与省法院《关于在审判工作和检察工作中加强监督制约、协调配合的规定》，与审判机关就制约民事行政检察工作发展的难点问题进行磋商，加强沟通，逐步在运用再审检察建议等方面形成共识，推进了民事行政检察工作。

内务司法委员会还对报告提出了一些较为具体的修改意见，市检察院都予以吸纳，并在报告中给予了回应。

依据省实施监督法办法第十二条的规定，内务司法委员会建议将市检察院《关于黄石市人大常委会〈关于黄石市检察机关民事行政检察工作的报告的审议意见〉处理情况的报告》书面提请市十二届人大常委会第十次会议审议。以上报告，请予审议。

第三篇：控告申诉检察工作工作计划

通过认真的学习与讨论，2012年乃至今后一个时期我控告申诉检察工作的思路和安排，即贯彻落实“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，坚持“立足全市前列，争创全国一流”的总体工作目标，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，有效化解涉检信访积案，加强信访案件源头治理，全力维护社会稳定；充分发挥控申检察职能，加强举报线索管理，加大举报宣传力度，积极开展举报线索初核工作，服务反腐倡廉建设；以提高法律监督能力为重点，以息诉罢访为目的，不断提高刑事申诉、刑事赔偿案件的办案质量和效率。把对法院生效裁判的监督工作放在办理刑事申诉案件的重要位臵，注重监督实效；完善工作制度，创新工作机制，促进控告申诉检察工作科学发展；以提高执法水平为目标，加强控告申诉检察队伍建设，推进我控告申诉检察工作再上新台阶，确保我控告申诉检察工作立足咸阳市检察机关领先地位，进入全国检察系统先进行列。

主要从四个方面提升控告申诉检察工作水平

（一）切实加强控申检察宣传工作，在营造良好的舆论氛围上取得新突破

控告申诉检察部门不但要开展好每年两次的“举报宣传周”活动，而且还要因地制宜地做深做细日常法制宣传工作。

一要充分发挥新闻媒体和互联网的舆论导向作用，利用所有可利用的媒介资源宣传控申检察工作，使广大人民群众特别是领导干部进一步了解控申检察工作职能，支持控申检察工作。二要积极开展下访、巡访，深入乡村围绕涉农、社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等民生领域或群众反映强烈的问题，加大经常性宣传力度。三要继续深化“检务公开”。进一步深入宣传《信访条例》和《人民检察院信访工作规定》，引导群众正确行使诉讼权利和履行义务，合法表达诉求，依法维护权益，自觉接受群众对涉检矛盾纠纷排查调处工作的监督。

（二）增强创新意识，深入推进涉检信访工作，在服务社会稳定大局上达到新境界

1、加大涉检信访排查化解和案件办理的力度，确保案结事了。一要进一步健全涉检信访工作机制。建立涉检信访风险评估预警制度，进一步强化源头治理。对容易导致涉检信访问题产生的案件，在作出处理决定前要进行风险评估，制定处臵预案，加强释理说法工作，做到化解矛盾，案结事了，最大限度地预防和减少涉检信访特别是群体性事件的发生；二要强化工作措施，提高息诉罢访率。坚持检察长定期接待群众来访和阅批群众来信制度，进一步加大化解力度；

三要关注民生，协调有关部门妥善解决涉检信访人“法度之外，情理之中”的问题。

2、深入开展执法规范化建设，切实做到办理一件案件，化解一起矛盾，维护一方稳定。控申部门要及时掌握各部门的信访隐患，主动参与、督促排查化解矛盾。

3、着力加强和改进举报工作，强化自身监督制约。一要在举报处理环节实行统一管理、专人负责、首办处理的制度，实行专人审查处理、科室负责人审核、分管检察长审批三级程序。二要在举报答复环节做到署名举报“三次答复”：即“分流答复”、“进展答复”和“结案答复”。三要推进线索审查工作。科室对职务犯罪侦查部门初查决定不立案而当事人未提出复议请求的举报线索，主动审查并提出重新初查或补充初查的建议，加强举报工作的内部监督机制，促使举报线索得到及时、有效地查处，在举报环节切实防范有案不立、违规执法等情况产生。

（三）坚持依法办案，充分发挥控申检察职能，在实现法律效果和社会效果的统一上达到新水平

1、以息诉罢访为目的，不断提高刑事申诉、刑事赔偿案件的办案质量和效率。特别要加强对不服检察机关处理决定申诉案件的办理，最大限度地减少检察环节可能存在和引

发的涉检信访问题。严格刑事申诉、刑事赔偿案件办案程序，严把案件质量关，该维持的依法维持，该纠正的坚决依法纠正，该赔偿的一定要给予赔偿。

2、把对法院生效裁判的监督工作放在办理刑事申诉案件的重要位臵。对原审裁判却有错误的案件，特别是有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重、严重违反诉讼程序等错案，要提出监督意见。把反映司法人员职务犯罪的申诉案件作为复查重点，将复查案件与查处司法人员职务犯罪有机结合。

（四）加强控告申诉检察队伍建设，在改进工作作风，促进严格公正文明执法上取得新进步

1、加大培训力度，制定思想政治建设和业务知识学习培训方案，不断提高控申干警的政治业务素质。优化控申干警的知识结构和年龄结构，提高综合素质。

2、坚持从严治检，进一步完善内部监督机制，推行业绩考核评比激励机制，落实违法办案责任追究制度，增强控申干警的质量效率和责任意识。

3、狠抓廉政教育，严格规范控告申诉检察队伍的从检行为，切实做到自身正、自身净、自身硬。

第四篇：对控告申诉检察工作职能定位的思考

对控告申诉检察工作职能定位的思考

笔者在控申部门工作近十年，控申部门的工作虽然做了不少，但是也发现其职能定位上存在问题。如前几年为了评比“文明接待室”，其工作重心和精力都用在办案上，结果为了得分去办案，其社会效果并不理想；这几年，随着“信访洪峰”的出现，赴省进京上访问题的突出，其工作重心和精力又转移到处理各类信访工作上。其实，控申部门处理的信访问题治标不治本，无法从根本上遏制信访问题。上述这些问题的存在，其原因是控申部门工作职能定位上存在偏差。笔者认为控申部门的工作职能定位，应该包括对外监督和对内制约，只有这样才能落实检察工作的主题，维护社会公平正义，从而防止涉检信访问题的发生，维护好社会的和谐稳定。下面笔者就如何强化控申部门对外监督和对内制约，谈谈个人看法。

首先，控申部门要充分发挥好“窗口”的作用。控申部门是检察机关的“窗口”，是检察机关联系群众的桥梁与纽带，其工作职能就是紧紧依靠人民群众，履行法律监督职能，具体来说要做好以下几项工作：

1、要认真妥善处理好每一件来信来访，通过处理群众的 1

信访来实施法律监督职能。控申部门，一是要加强“窗口”的接待工作。要选派政治素质好、业务水平高、工作能力强的干警担任专职接待人员，从而提高处理信访的效率，树立好“窗口”形象；二是对群众反映的信访问题，要做到“件件有着落，事事有回音”，尤其要规范对初信初访的处理，严防因工作不规范而导致当事人越级访、重复访、来信转来访；三要高度重视弱势群体信访问题，坚持优先接待、优先分流、优先办理、优先答复，充分体现检察机关对人民群众的关怀。

2、要开展好形式多样的法制宣传，让群众明白检察机关法律监督的内容。控申部门不但要开展好每年一次“举报宣传周”活动，而且还要因地制宜地做好日常法制宣传工作，在报刊、杂志等媒体上发表通讯，在街道、社区宣传栏和墙报等刊登宣传文章，经常性地开展法制宣传活动，使人民群众进一步了解检察机关的职能管辖范围，熟悉检察机关的办案程序，这样既可以激励群众依法、正确、署名举报，还可以帮助群众理顺信访秩序。

3、要做好专门接访工作，方便群众反映问题，及时实施法律监督职能。运用检察长（预约）接待、下访巡回接待、专家参与接待、人民监督员和律师参与接待，设立乡镇、社区信访接待窗口，聘请检察信访信息联络员，与基层党政部门定期召开信访联席会议，不仅方便群众的诉求，及时倾听

群众的呼声，而且对可能引发集体访、告急访、越级访等不稳定因素，做到早发现、早报告、早处理，把矛盾解决在当地，消除在萌芽状态。

其次，控申部门要强化对检察机关内部的监督制约职能。控申部门是检察机关内部的重要职能部门，担负着对外监督、对内制约的重要职能，是监督的监督。因此控申部门必须从以下几个方面着手履行好对内的监督制约职能。

1、规范线索管理工作。一是严格实行线索统一归口管理。对举报中心直接受理的线索以及其他业务部门直接受理的线索，未经举报中心登记不得进行初查的，以有效防止线索的散失遗漏，从而杜绝初查的随意性和检察人员违法办案行为。二是规范内部登记。举报线索管理人员要建立举报线索受理移送台帐，对移送其他部门的举报线索，要严格办理交接手续，使举报线索去向清楚，防止举报线索遗失。三是严格执行保密制度。在举报线索的转处过程中，要向有关人员强调保密事项，不仅要防止举报内容的泄密，同时做好对举报人保护工作。通过这些工作，切实做到举报中心对举报线索的统一管理。

2、严格执行首办责任制和责任追究制。控告申诉部门作为落实首办责任制运作的第一责任部门，对转处的首办信访件要做好跟踪、督促、催办，并协助首办部门做好群众信访信息反馈和息诉工作。控申部门要将首办责任部门超期办案、结案不管息诉等情况及时向领导和政治部门通报，将执行首办责任制的落实情况与年终评优、奖惩考核、提拨晋升等同步衔接，从而增强首办部门的责任意识，促进首办责任制的全面落实。此外，对因在检察环节发生错案而引发信访的案件，按照错案追究制度的规定建议纪检监察部门追究相关人员的责任，从而保证控告申诉检察工作监督制约的力度。

3、要切实解决好办案中发现的各种问题。控申检察部门要通过处理涉检信访问题，办理控告申诉案件，发现检察机关各办案环节在执法理念、执法作风、执法水平、执法行为等方面存在的问题。深入分析原因，找准教训，提出改进的意见和建议，为院领导和有关业务部门抓工作水平与办案质量的提高提供帮助，努力从源头上减少涉检上访案件和问题的发生，维护法律的严肃性，维护检察机关的良好形象。第三，要注重加强与相关部门的联系配合，使监督和制约工作落到实处。

控申部门是检察机关的信访部门，是化解社会矛盾、促进社会和谐的职能部门，是控申部门工作的重中之重。然而要做好这项工作，仅靠控申部门和检察机关是不能实现的，控申部门要注重与相关部门的联系配合，形成维护社会稳定的工作合力，使控申部门的监督制约作用落到实处，应注重做好以下几个方面工作：

1、控申部门要做好与本院相关部门的配合。控申部门不

仅要对受理的涉检信访情况做到心中有数，同时要主动到侦监、公诉、反贪、反渎、民行等办案部门了解掌握可能引发涉检信访的情况，侦监、公诉、反贪、反渎、民行等办案部门也应将案件中的不稳定因素和可能引发涉检信访的情况及时向控申部门通报，并与控申部门配合协调，找出问题存在的原因，共同想方设法地加以解决。

2、控申部门要加强与党委政法委的联系。在现阶段，一些涉及公安、法院环节的信访在检察机关缠访的问题还很突出，信访人在问题未落实而找到我们法律监督机关寻求帮助。而解决这一问题的办法，只有向党委政法委汇报，请他们对此类问题作出界定，落实好责任部门，真正做到谁主管谁负责，使群众反映的问题得以解决。

3、控申部门要加强与处理信访突出问题和群体性事件联席会议办公室联系。控申部门接待群众信访的问题种类很多，这些问题不是单靠检察机关所能解决的，有些问题要靠相关职能部门去落实，有些问题必须由党委政府出面才能加以解决，对待这些问题，我们只有将此情况向联席会议办公室通报，因为他是党委政府集中处理这些问题的专门机构，通过他们代表党委政府出面协调处理，便于问题的解决。

控申部门要认真履行好对外监督对内制约，加强与相关部门的联系配合，不仅能够处理好群众的信访问题，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，同时在群众中树立检察机关的良好形象，使我们的检察工作走上良性循环的轨道

第五篇：龙文区人民检察院控告申诉工作

龙文区人民检察院控告申诉工作“首办责任制”工作制度（试行）

一、为了搞好文明接待室规范化“窗口”，使控申举报工作更加廉洁、高效，让人民满意、领导放心，符合“三个代表”要求。根据全国检察机关控告申诉检察工作“首办责任制”实施办法（试行），结合本单位实际情况，制定本制度。

二、“首办责任制”的工作范围：凡属于本院管辖的控告、举报、申诉、赔偿案件，均为首办责任制案件。

三、受理首办责任案件后，从本院控申负责人到检察长逐级批示后确定首办责任人。

四、首办责任人对来信来访要及时弄清信访人反映的问题及要求，及时登记受理，提出处理意见，及时报科室负责人、分管检察长批示，不得推诿、敷衍、拖延或压案不办。对不属于检察机关管辖的案件，应当指明诉讼渠道、做好法律咨询，必要时应当与有关部门联系协调；对集体访、告急访要认真办理、耐心疏导,做好善后工作，防止激化矛盾，把问题解决在当地，避免重复上访、越级上访；坚持做好协助检察长接待日工作，认真、及时办理检察长批办件、交办件以及上级领导交办件，做到件件有处理、事事有反馈。

五、首办责任人对举报件的处理。对举报线索坚持举报中心统一管理，首办责任人及举报中心负责人应提出处理意见，及时提交协调小组统一分流，不得擅自处理和积压线索。对移送本院自侦部门处理的举报线索应按规定及时查办，及时向举报中心回复处理结果。举报中心对署名举报的应将查处结果及时反馈举报人，如符合奖励条件的应按举报奖励规定给予奖励。

六、办理首次刑事申诉案件工作。办理刑事申诉案件应严格按照

《人民检察院复查刑事申诉案件规定》办理，对本院管辖的刑事申诉案件，应当依法受理，符合立案条件的，应当立案复查，并及时通知申诉人。办理刑事申诉必须查清有关事实和证据，做到程序合法，事实清楚，适用法律正确，在规定期限结案，防止出现违反程序办案，事实不清，适用法律错误，久拖不决等情况。对原判决、裁定或决定错误的，应坚决依法提请抗诉或予以纠正。对涉及违法查封、冻结、追缴财产的申诉案件，应当依照有关规定予以审查办理。办理首次刑事申诉案件必须做好申诉人的息诉工作，把息诉工作贯穿到办案的全过程，做到办理一件息诉一件。办理重大、疑难以及社会影响大的刑事申诉案件，可采取公开审查等多种形式，增加工作透明度，保证办案质量。

七、办理首次刑事赔偿案件工作。对刑事赔偿申请应当依法受理，按照《人民检察院刑事赔偿工作规定》认真审查处理，对需要确认的赔偿申请，赔偿义务机关必须依法审查，及时办理；应当确认的，不得以种种理由或借口拒不确认，或上级交办才予以确认；已经依法确认并符合立案条件的刑事赔偿申请，应当依法办理，作出是否赔偿决定。依法应以予赔偿的，必须在法定期限内予以赔偿。不得出现刑事赔偿案件该立案不立案，该赔偿不赔偿或拖着不赔等情况。

八、建立以本院领导以及控申负责人为主的首办责任制领导小组，负责领导管理、协调本院控告申诉检察工作首办责任制的落实。首办责任制应当将首办责任制作为目标管理、“五好科室”、考核奖惩干部的重要依据。并作为文明接待室评比的重要依据。

九、对下列情形之一的，视情况分别予以立功、嘉奖、或表扬：

(一)属本院管辖的控告、举报、申诉、赔偿案件没有到上级院上

访的老户或集体访的；

(二）对受理的举报线索查办无积压，对署名举报百分之百答复；

(三)对属于本院管辖的不服检察机关决定的刑事申诉案件百分之百立案，并全部在规定期限内办结，没有被上级院纠正的；

(四)对属于本院管辖的刑事赔偿案件依法受理、确认，在法定期限内办结，没有被复议机关纠正和法院决定赔偿情况的；

(五)办理的控告、举报案件群众满意，及时息诉，没有重复上访的；刑事申诉和刑事赔偿案件善后落实和执行工作到位，无遗留问题；

(六)交办案件全部按期办结，案件办理质量高，受到上级检察院表扬的。

十、有下列情形之一的，对首办责任单位和首办责任人取消评比先进资格，取消评比“文明接待室”资格并依照有关规定给党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）控告申诉检察工作发生重大问题，被党委或上级院通报批评的；

（二）拒不执行上级院案件复查决定、复议决定的；

（三）徇私舞弊造成错案的；

（四）利用职权，收受信访人贿赂或扣压、隐匿信访材料的；

（五）违反保密规定，故意过失泄露国家秘密，造成严重后果的；

（六）有其他违法违纪行为的。