中华人民共和国防汛管理条例

第一篇：中华人民共和国防汛管理条例

中华人民共和国防汛管理条例

【关 闭】 【打印】

中华人民共和国防汛管理条例

1991年6月28日 国务院第八十七次常务会议通过

1991年7年2日 中华人民共和国国务院令第86号发布施行 第一章 总 则 

第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利 进行，根据《中华人民共和国 水法)，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。

第三条 防汛工作实行<>的方 针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级 分部门负责。各有关部门实 行防汛岗位责任制。

第五条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军和武警 部队是防汛抗洪的重要力 量。

第二章 防汛组织 

第六条 国务院设立国家防汛总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水 行政主管部门。

长江和黄河，可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河的流域管理机构(以下 简称流域机 构)负责人等组成的防汛指挥机构，负责指挥所辖范围的防汛抗洪工作，其办事 机构设在流域机构。长江和

黄河的重大防汛抗洪事项须经国家防汛总指挥部批准后执行。

国务院水行政主管部门所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构，设立防 汛办事机 构，负责协调本流域的防汛日常工作。 第七条 有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负 责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。各级人民政府防汛指 挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人 民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防 汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。 各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办事机 构也可以 设在城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。

第八条 石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及商业、物资等有 防汛任务的部门和单位，汛 期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥部统一领 导下，负责做好本行业和本单位的防汛工 作。

第九条 河道管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设 单位，必须加强对所辖水工 程设施的管理维护，保证其安全正常运行，组织和参加防汛抗洪 工作。

第十条 有防汛任务的地方人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛队 伍，并责成有关部门将防汛 队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。

河道管理机构和其他防洪工程管理单位可以结合平时的管理任务，组织本单位的防汛抢险队 伍，作为 紧急抢险的骨干力量。 第三章 防汛准备 

第十一条 有防汛任务的县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪 工程实际状况和国家规定的 防洪标准制定防御洪水方案(包括对特大洪水的处置措施)。

长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛总指挥部制定，报国务院批准后施行 ；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，有关省、自治区、直辖市人民政府制 定后，经有管辖权的流 域机构审查同意，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院或其授权 的机构批准后施行。

有防汛抗洪任务的城市人民政府，应当根据流域综合规划和江河的防御洪水方案，制定本城 市的防御 洪水方案，报上级人民政府或其授权的机构批准后施行。 防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。 第十二条 有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区的防御洪水方 案，规定本企业的防汛抗洪 措施，在征得其所在地水行政主管部门同意后，报本企业的上级 主管部门批准。

第十三条 水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工程规划 设计、防御洪水方案和工程 实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度 运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其 监督。

经国家防汛总指挥部认定的对防汛抗洪关系重大的水电站，其防洪库容的汛期调度运用计划 经上级主 管部门审查同意后，须经有管辖权的人民政府防汛指挥部批准。预报警报、避洪、撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生的准备工作进行汛前检查，发现影响安全的问题，及时处理。

第十七条 山洪、泥石流易发地区，当地有关部门应当指定预防监测员及时 监测。雨季到来之前，当地 人民政府防汛指挥部应当组织有关单位进行安全检查，对险情征 兆明显的地区，应当及时把群众撤离险区。风暴潮易发地区，当地有关部门应当加强对水库、海堤、闸坝、高压电线等设施和房屋的安 全检查，发现影响安全的问题，及时处理。

第十八条 地区之间防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由发生纠纷地区共同向 上一级人民政府或其授权的 主管部门处理。

前款所指人民政府或者部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处置措施，有关当 事各方必须服从并贯彻执行。

第十九条 有防汛任务的地方人民政府应当建设和完善江河堤防、水库、蓄 滞洪区等防洪设施，以及该 地区的防汛通信、预报警报系统。

第二十条 各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供 销、物资部门代储的，可以 支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防 汛抢险物料。 防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。

第二十一条 各级人民政府防汛指挥部汛前应当向有关单位和当地驻军介绍 防御洪水方案，组织交流防 汛抢险经验。有关方面汛期应当及时通报水情。 第四章 防汛与抢险

第二十二条 省级人民政府防汛指挥部，根据当地的洪水规律，规定汛期起 止日期。当江河、湖泊、水 库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生 重大险情，情况紧急时，县级以上地方人 民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上级人民 政府防汛指挥部。

第二十三条 防汛期内，各级防汛指挥部必须有负责人主持工作。有关责任 人员必须坚守岗位，及时掌 握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。

第二十四条 在汛期，水利、电力、气象、海洋、农林等部 门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各 级防汛指挥部提供实时水文信息；气象部门必须 及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指 挥部提供有关水文预报；海洋部门必须及时向沿海地区防汛指挥部提 供风暴潮预报。

第二十五条 在汛期，河道、水库、闸坝、水运设施等工程管理单位及其主 管部门在执行汛期调度运用 计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指 挥或者监督。

在汛期，以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用必须服从有管辖 权的人民 政府防汛指挥部的统一调度指挥。

第二十六条 在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按 照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级 主管部门报告。其它任何单位和个人发现 水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部和 水工程管理单位报告。

第二十七条 在汛期，公路、铁路、航运、民航等部门应当及时运送防汛抢 险人员和物资；电力部门应 当保证防汛用电。

第二十八条 在汛期，电力调度通信设施必须服从防汛工作需要；邮电部门 必须保证汛情和防汛指令的 及时、准确传递，电视、广播、公路、铁路、航运、民航、公安、林业、石油等部门应当运用本部门的通 信工具优先为防汛抗洪服务。

电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。 第二十九条 在紧急防汛期，地方人民政府防汛指挥部必须由人民政府负责 人主持工作，组织动员本地 区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指 挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪 抢险任务。

第三十条 在紧急防汛期，公安部门应当按照人民政府防汛指挥部的要求，加强治安管理和安全保卫工 作。必要时须由有关部门依法实行陆地和水面交通管制。

第三十一条 在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖 范围内，调用物资、设备、交通运输工具的人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因 抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水 障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。

第三十二条 当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标 准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权 根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪 措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权 的上级防汛指挥机构批准，并事先 通知有关地区。

在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全，必须作出局部牺牲时，在报经有管 辖权的上］ 级人民政府防汛指挥部批准后，当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。

实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有 权组织强 制实施。

第三十三条 当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离 至安全地带，并做好生活安 排。

第三十四条 按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批 准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区不擅 自增大下泄流量。

未经有管辖权的人民政府或者授权的部门批准，任何单位和个人不得改变江河河势的自然 控制点。第五章 善后工作 

第三十五条 在发生洪水灾害的地区，物资、商业、供销、农业、公路、铁 路、航运、民航等部门应当 做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门应当 做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学 校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、邮 电、公路等部门应当做好所管辖的水毁工程的修复工作。第三十六条 地方各级人民政府防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的 洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计 部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。

第三十七条 洪水灾害发生后，各级人民政府防汛指挥部应当积极组织和帮 助灾区群众恢复和发展生 产。修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设 计划。 第六章 防汛经费 

第三十八条 由财政部门安排的防汛经费，按照分级管理的原则，分别列入 中央财政和地方财政预算。在汛期，有防汛任务的地区的单位和个人应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，具体办法 由省、自 治区、直辖市人民政府制定。

第三十九条 防御特大洪水的经费管理，按照有关规定执行。 第四十条 对蓄滞洪区，逐步推行洪水保险制度，具体办法另行制定。第七章 奖励与处罚 

第四十一条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予 表彰或者奖励：(一)在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防守得力，奋力抢险，出色完成任务者 ；(二)坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险，成绩显著者；(三)在危险关头，组织群众保护国家和人民财产，抢救群众有功者；(四)为防汛调度、抗洪抢险献计献策，效益显著者；

(五)气象、雨情、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减 轻重大洪 水灾害者；

(六)及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著 者；(七)有其他特殊贡献，成绩显著者。

第四十二条 有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上 级主管机关给予行政处分； 应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚 条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方 案或者防汛抢险指令的；(二)玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；(三)非法扒口决堤或者开闸的；

(四)挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的；(五)阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的；

(六)盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；(七)其他危害防汛抢险工作的。

第四十三条 违反河道和水库大坝的安全管理，依照《中华人民共和国河道 管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。 第四十四条 虚报、瞒报洪涝灾情，或者伪造、篡改洪涝灾害统计资料的，依照《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定处理。 第四十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日 内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定 之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向 人民法院起诉。 当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机 关申请人民法院强制执行；在汛期，也可以由作出处罚决定的机关强制执行；对治安管理处 罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。 当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。 第八章 附 则 

第四十六条 省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合 本地区的实际情况，制定实施细则。 第四十七条 本条例由国务院水行政主管部门负责解释。 第四十八条 本条例自发布之日起施行。

第二篇：铁路实施《中华人民共和国防汛条例》细则

铁路实施《中华人民共和国防汛条例》细则

第一章 总 则

第１条 根据《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》和《铁路运输安全保护条例》的规定，制定本实施细则。

第２条 在中华人民共和国境内的铁路运输设备进行防汛抗洪（以下简称防洪）活动，适用本实施细则。铁路办公及生活设施防洪活动参照所在省市防洪实施细则进行。

第３条 防洪工作以“全员防洪，科学防洪”为指导思想，实行“预防为主，安全第一，全力抢修，当年复旧”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第４条 防洪工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防洪岗位责任制。

第５条 铁路任何单位和个人都有参加防洪的义务。必要时，铁路部门可按照《军队参加抢险就在条例》有关规定请求中国人民解放军和武装警察部队支援防洪抢险。在发生水害地点周围的铁路施工队伍，应在铁路局统一指挥下积极参加防洪抢险。

第６条 在国家防汛抗旱总指挥部的指导下，铁路各单位应配合地方各级人民政府防讯抗旱指挥部，协调相关的防洪工作，实行同沿线有关单位和地方政府防汛部门联防，争取地方群众积极支持。

第７条 铁路运营部门要适时对基础设施的抗洪能力进行检定，积极改善抗洪能力不足的铁路运输设备；对危及行车安全的设备病害，必须采取工程措施整治，提高设备抗洪能力。

第８条 各有关部门汛期要加强对危及行车安全处所的检查、监测，严格执行汛期安全行车措施，防止发生行车事故，以保证人民生命财产的安全。

第９条 既有铁路改造，其设计应满足规范抗洪能力要求；施工必须制定可靠的安全措施，不得影响既有线抗洪能力。新建铁路工程，设计时应充分考虑地方相关工程、设施、环境等对铁路防洪能力的影响。

第１０条 铁路防洪工作要依靠现代化科学技术，在预防、预警、抢险和复旧等环节，运用先进的科技手段，应用统一的信息系统平台，提高防洪工作和装备水平，使铁路防洪逐步实现现代化。

第二章 防洪组织

第１１条 铁道部设立防洪指挥部，由主管部长任总指挥，总调度长任副总指挥，运输（含调度、机务、车辆、工务、电务，下同），建设、计划、财务、劳卫、安监、公安、宣传等有关部门领导为指挥部成员，负责组织领导全路的防洪工作。

第１２条 铁路局设立防洪指挥部，其成员比照铁道部防洪指挥部组成，负责领导本部门的防洪工作。有关站段组成防洪抢险队。山区铁路有关站段可组成以站长为组长的防洪领导小组。

第１３条 各级防洪指挥部主要任务：汛前部署防洪工作，下达防洪命令和有关文件，检查防洪准备工作，组织复查重点区段和审定预抢工程项目；汛期组织领导防洪抢险工作；汛后研究善后处理，总结当年防洪工作。各级防洪指挥部每年至少召开两次全体会议，对上述工作做出研究安排。

各铁路局防洪指挥部要根据有关规定对其管辖范围内的合资铁路和地方铁路的防洪工作进行安全监督管理。

第１４条 各级防洪指挥部的办事机构设在工务部门，其成员的配备应适应管理防洪日常工作的需要。有关站段应有专人管理防洪日常工作。防洪日常工作的内容如下：

（一）掌握管内铁路沿线江河水库水情及运用情况；建立管内防洪图表数据资料档案；掌握沿线运输设备抗洪能力薄弱环节，制订安全渡汛措施；掌握病害看守点、巡检情况。

（二）使用和维护用于气象、水情信息接收与传递的技术设备；管理和应用各类防洪资料和数据库，做好与有关单位的联网及信息交换工作，及时将“汛期重点危险地点一览表”传递给本局和相关铁路局车务、机务等相关部门。

（三）建立与同级行车调度、同级有关防洪组织、路外有关单位的联系，互通信息，协调防洪抢险工作。

（四）制订重点区段防洪抢险方案；督促有关单位做好防洪料具、备用车辆、大型施工机械的调配及抢险队伍的组织等项工作。

（五）参加防洪检查；主持制订汛期危及行车安全处所的预抢工程方案，供指挥部审定；安排预抢工程的实施。

（六）汛期收集、分析各类气象及水情预报，及时向有关单位传达，并提出防范对策。

（七）参加防洪值班，掌握灾情，随时向领导汇报；传达上级领导对防洪工作的指示；必要时编制防洪抢险快报、简报等。

（八）参加水害抢险，提供抢险及水害复旧工程方案；组织复旧工程的审查、施工及验收工作。

（九）汛后对当年水害资料进行整理分析，总结经验教训，探索铁路防洪规律，为增强设备抗洪能力，减少灾害损失，提供依据。

（十）推动防洪抢险新技术、新设备的开发与应用；组织培训防洪人员，不断提高防洪工作人员的技术业务素质。

（十一）组织编制、修订和管理防洪应急预案。

（十二）建立防洪抢险相关专业专家数据库，保持联系，必要时应防洪指挥部要求，请专家提供咨询意见和建议。

第１５条 防洪办事机构应配备较先进的通信、数据、图形和图像处理、气象、水情和灾情信息接收等设备，快速、准确传递防洪及灾害信息，提高办公效率。

第１６条 防洪办事机构要管理好防洪资料及水害档案。铁路防洪资料及水害档案包括：

（一）历年防洪命令、防洪工作总结及有关防洪文件（包括重要电报、电传）。

（二）铁路防洪图，包括：铁路线名、站名、里程；工务段以上单位所在地及管界，水系，水库（注明病险水库），气象、水文信息和灾害监测报警装置，危险处所看守点，汛期重点危险地点一览表，抢险主要料具、机具存放地，抢险队伍等。

（三）与防洪有关的设备病害资料，包括：桥涵孔径不足，路基抗洪能力不足，易出现滑、崩坍、落石、泥石流、岩溶陷穴地段等。

（四）水害档案，包括：历年各类水害、气象、水文、防洪工程及预抢工程资料等。

第１７条 铁路防洪工作实行集中领导，统一指挥。运输、建设、计划、财务、劳卫、安监、公安、宣传等部门要分工负责，密切配合，同心协力，共同完成防洪工作。

第１８条 各有关部门的职责：

（一）工务部门负责检查和掌握线、桥设备状态，对桥隧和路基的病害进行监测和整治；在汛期执行线桥、灾害地段分段检查负责制和雨中、雨后检查制，对危及行车安全的地点派人监守；按期完成防洪工程和预抢工程。

（二）建设管理部门负责既有线施工工点的防洪安全，对施工可能影响渡汛安全的既有设施进行防护，并组织相关施工单位随时做好参加水害抢修的准备。

（三）运输（客、货）部门负责防洪抢险、复旧工程的队伍、机具、材料物资的运输，按指挥部的要求及时将抢险用料运到指定地点，负责水害工地的运输组织工作；调拨抢险备用车辆和大型施工机械，沟通运输、灾情等信息；及时按照水害现场的请求和防洪指挥部的要求，发布调度命令，指挥列车运行；做好车流疏解，客车迂回和折返、旅客疏散及生活保障工作。

（四）机务部门乘务人员要根据防洪指挥部发出的“汛期重点危险地点一览表”和调度命令，加强瞭望，按规定速度运行，并与工务看守人员以信号应答。救援列车和发电列车等专用车辆要随时准备参加水害抢修。

（五）电务部门要对通信信号设备进行检修，确保技术状态良好；通信服务部门在病害看守点配备专用电话；水害发生后要尽快抢修，恢复通信，临时增设的看守电话及时安装到位，保证水害现场优先通话，及时传递情报；尽快修复因水害破坏的通信信号设备；遇较大水害，及时将水害现场图像信息传送铁道部防洪指挥部。

（六）供电部门对接触网供电线路要进行整修加固，发生水害及时抢修，并为防洪提供照明及抢修工程用电。

（七）供水部门要加强对水源及供水设施的防护，要制定应急措施，保证饮水卫生。

（八）铁路土地管理部门要定期巡视，及时制止在铁路用地范围内开垦种植、挖塘修渠、采砂采石、取土弃土等破坏路基稳定的活动，并提请当地人民政府依法处理。

（九）计划、财务部门负责落实防洪款源，按规定分别在成本费用、基建、更新改造等项目中安排。

（十）劳卫部门负责对铁路职工实施奖惩与惩处、抢修现场的卫生防疫和协调解决医疗救护工作。

（十一）生活部门负责组织和抢修现场生活物资供应。

（十二）公安部门负责维护好救灾现场、滞留旅客车站和滞留旅客列车的治安秩序；防范和打击破坏、哄抢、拆盗等违法犯罪活动，并配合有关部门做好旅客的疏散转移等工作。

（十三）各级安全监察部门要加强对各单位、各部门贯彻落实防洪细则和有关防洪法规的情况的监督检查，督促有关单位根据雨情、汛情及时采取预防措施，保证行车安全。

（十四）宣传部门负责宣传工作。

第１９条 铁路各级防洪组织应加强与当地政府防洪组织的联系，争取地方政府的重视和支持，并与有关水利、气象、道路部门建立联络制度，协调防洪工作。

第三章 防洪准备

第２０条 每年汛期前，各级防洪组织应发布防洪命令，除贯彻本细则的要求外，应将防洪指挥部的组成人员、值班电话号码、重点防洪及预抢工程安排、科学防洪工作的部署、天气趋势预报及其对策等情况上报下达。

第２１条 每年汛期以前，各有关部门都要进行防洪大检查。

工务部门应对既有线路排水设备、路基、桥涵病害处所及其防护、导流设备等进行检查；对查出的问题提出预抢方案并进行整改；对可能发生水害的地点进行分析，同时结合上一年汛期过后的秋检结果，提出当年“汛期重点危险地点”的可能灾情和预防对策；对暂时无法整治的病害处所，应采取安装实用可靠的报警装置或派人监视看守等措施；病害看守处所必须配备可靠的通信设备保证与车站、列车的通信，遇有险情及时与站车联系，采取措施；对确定的“汛期重点危险地点”预防对策及预抢工程件名，要抄报铁道部。

建设管理部门应检查既有线增建新线或改造工程施工对既有线路基稳定、桥涵排洪的影响，对查出的问题应立即处理，制定加固与渡汛措施，定期向铁路局防洪指挥部报告。凡是影响路堤、路堑稳定的工程，不宜在雨季施工。如果确系急需工程，应严格审查施工方案，制定可靠措施，并经铁路防洪指挥部批准后方可施工。水电、电务部门应检查沿线水围电杆、路基上的电缆沟槽、供电线路和供水设备，发现问题及时处理。

车务、工务、机务部门联合对沿线及车站危树进行检查，及时修剪剪杆。

各级防洪办事机构与地方有关部门，应共同对沿线与铁路有关的水库、河道、江河堤坝、塘坝、贮木场及农田水利设施进行检查，发现问题，按照《铁路运输安全保护条例》的规定，及时向有关各级人民政府汇报，合理解决。

第２２条 根据历年经验及预计可能发生水害的处所，应在沿线准备紧急加固和抢修的料具。

（一）防洪料具均应在雨季前备齐，并运至规定地点，未经有关防洪组织批准，不得挪用。

（二）防洪料具应本着分散与集中相结合的原则，分别存放在便于装卸的地点，以便发生水害时迅速进行抢运。有关站段、采石场和各级材料厂，汛期要有一定的物资储备，各铁路局防洪储备料具的数量、地点要列表报铁道部备案。

（三）汛前，有关单位要对备用的推土机、装载机、拆装梁、工字梁、钢塔架等抢险设备进行状态检查，确保抢险使用。有关单位应掌握铁路沿线厂矿企业可用于抢险的推土机、挖掘机等大型施工机械的数量、状态、存放地点和联系方式，根据需要可签订租赁合同和有关协议，以便应急租用。

（四）汛期，各铁路局应在适当地点设置水害抢险备用车，按规定向铁道部申请拨给，作为铁路路用车掌握使用。遇有特别紧急雨情、水情预报，铁路局长可按铁路路用车管理办法的有关规定，临时安排少量抢险备用车。抢险备用车应配备必要的通信手段。

（五）防洪备用物资应随使用随补充，直至汛期结束后，方可纳入分配计划。

第２３条 各级抢险队伍组成后，应加强技术演练，熟练掌握铺设便线，架设便桥，组装拼装梁、施工便梁以及搭枕木垛、立排架、组装钢墩等技术。

第２４条 防洪指挥部对各部门检查发现的危险处所、防洪渡汛措施、防洪料具储备情况等，要进行重点复查和处理。对山坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土；路基裂缝、溜坍、严重下沉；桥涵淤塞、锥体下沉损坏、基础严重冲刷及排水设施破损等汛期可能危及行车安全，必须立即加固处理的处所，由指挥部审定预抢。

第２５条 各铁路局应结合实际情况，配置降雨量、洪水位和桥基冲刷监测设备，探索雨情、水清与路基、桥涵设备抗洪能力的关系，据以制订相应的防范及整治措施。

第２６条 各级防洪指挥部汛前应对管内职工进行防洪教育，使有关人员熟知防洪规章制度，并组织交流防洪抢险经验。

第２７条 对防洪工程及预抢工程所需款源、材料，有关部门应优先保证供给，以确保工程汛前完成。

第四章 汛期安全行车措施

第28条 各级防洪值班人员，要加强与当地防汛、气象、水利部门的联系，及时掌握雨情、水情的变化，督促有关部门及时布置防范工作，采取有效措施，密切各部门（包括物资、后勤）间的配合，做好防洪抢险准备，并及时向上级指挥机构报告。

第29条 行车调度人员，接到车站值班员，机车、列车乘务员或工务人员的报告后，应根据天气和线路情况，及时发出调度命令，指示列车停运或限速运行。无线列调电台要全部打开，尤其是机车电台一定要随时处于开放状态，以便及时与调度所取得联系。

第30条 机车、列车乘务人员，应对沿线重点病害地段心中有数，要认真执行调度命令，严格按照规定速度运行，不间断瞭望，并与工务巡守人员以信号应答。运行中的列车，遇有前方情况不明时，可适当减速或停车，发现险情及时采取有效果断措施，并及时报告车站或调度所。机务段应指派专人重点添乘，加强指导。

第31条 各车站，接到机车、列车乘务员、公务人员危及行车安全的报告后，不得盲目放行列车，应立即报告列车调度员，临时封锁区间，并通知工务领工员或工长迅速赶赴现场检查处理，经确认符合放行列车条件可再放行列车。

第32条 工务人员，要认真执行分段负责、冒雨检查和洪水通过危险地点检查监督制度。重点病害看守人员必须坚守岗位，加强检查，及时汇报，当列车接近时应显示规定的信号。工务人员在江河水位高涨、暴雨超过雨量警戒值、线桥情况不明，危及行车安全时，可在区间拦停列车或通知车站、调度所扣发列车或采取限速运行，确保安全。工务人员可添乘机车或开出轻轨车、轨道车前往区间查明情况，作出处理，排除险情后再放行列车。

第33条 电务人员，对水害地段的电线路要增加巡检次数，做到设备状态良好，保证通信畅通和信号显示正确。同时要加强无线列调的测试检查，保证站、车电台通话良好。

第五章 防洪与抢险

第34条 铁路局防洪指挥部，应根据当地的汛情规律，确定防洪值班起止日期。根据汛情变化，必要时适当延长防洪值班期。

汛期内，各级防洪办事机构应日夜值班，密切同地方防汛、气象及水利部门联系，及时准确地向防洪指挥部提供有关天气预报、水情预报和风暴潮预报。通信设施、交通工具必须服从防洪工作需要，优先为防洪抢险服务。

第35条 为了确保汛期行车安全，有关部门必须严格执行汛期安全行车措施。当遇有大风、连续降雨、大到暴雨时，运输、机务、工务、电务等主要行车部门，应密切配合、各负其责，共同把好安全关。各铁路局应根据具体情况，对汛期安全行车措施制订相应的具体执行办法。

第36条 汛期，工务段应严格执行对线、桥病害处所的检查、监视制度。设有巡守工的桥梁，要定时观测记录水位和浅基墩台冲刷的情况，严格执行降雨量、洪水位警戒制度，工区、领工区应执行冒雨检查制度。汛期内，各工区应有一定的人员留宿，以便夜间冒雨检查和参加抢险。工务段应为留宿人员设置必要的备品。在业余时间及假日出动检查者，应按规定支付加班费。汛期工务段及有关单位应有轨道车及汽车司机在单位值宿。

第３7条 遇有灾害天气预报时，有关防洪指挥部应有领导值班，并及时通知有关单位加强检查、看守，保证行车安全。一旦发生水害，要由领导负责，统一组织指挥，全力抢修，迅速抢通。

第３8条 遇有影响行车和危及行车安全的水害时，有关单位应迅速将灾情调查清楚，把发生的时间、地点、雨情、水情、灾情、抢险情况和预计抢通时间分别逐级上报，报铁道部时间：

（一）正线——在2小时以内；其中京广、京沪、陇海、京

九、浙赣线和京哈通道在1小时以内。

（二）站线在4小时以内。

（三）水害现场抢先情况每4小时向部防洪指挥部汇报一次。

抢险所需材料、劳力和机具设备，各有关部门要优先供应。

第３9条 一般小水害，短时间可以抢通者，应由水害发生单位就近组织抢修。遇有较大水害，抢修比较困难，短时间不易抢通者，由铁路局组织抢修。

水害严重或特别严重、抢修技术复杂、施工困难、工期较长者，由铁道部组织指挥有关铁路局、并召集有关施工、设计单位参加联合抢修。设计单位必须携带有关勘测、设计资料参加抢修和制定复旧方案。在水害抢修中，指挥部可根据需要，请工程、设计部门参加，必要时可请当地军民或厂矿企业支援。

铁道部和铁路局根据水害严重程度及时启动应急响应。水害应急响应的分级标准和应急响应行动由铁路防洪应急预案规定。

第40条 抢修方案既要考虑“先通后固”，缩短断道时间，又要考虑确保行车安全和将来正式修复的工程条件。在抢修通车后应立即进行加固，逐步提高速度，尽快恢复正常运输。

第41条 防洪抢险期间，公安部门应按照防洪指挥部的要求，加强安全保卫工作，防止抢险物资被盗和对铁路设施的破坏活动，维持抢险现场秩序。

第42条 铁路桥涵等排水设施是确保铁路安全的重要设备，未经铁路防洪指挥部批准，任何单位或个人不得擅自设障阻水或排放超过设计标准的流量。

第43条 在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全而要破路排洪时，必须报经铁道部和省人民政府防汛指挥部批准。影响较大时，须报国家防汛抗旱总指挥部，必要时报国务院批准，方可实施。

第六章 善后工作

第44条 汛期过后，水害发生单位对抢险剩余材料应及时清理，点收入帐，冲减支出，做到工完料净。防洪备用物资的分配，应优先用于复旧加固工程，亦可移做基建、大修、维修使用。

第45条 水害复旧工程要按照彻底消除水害根源，不留后患的原则，在抢通后，立即组织复旧施工，力争当年完成。

第４6条 各级统计部门应对洪水灾害造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计，经财务审计部门核实后报上级主管部门。

第４7条 汛期过后，各级防洪指挥部应做好防洪工作总结。其内容为当年雨情、水情、水害概况（包括水害次数、中断行车时间、灾害直接损失等并进行分析，防汛抗洪新技术，主要灾害及大事故情况，防洪工作经验教训，存在问题及改进工作的建议等，以书面逐级上报，报部时间最迟为当年十一月底。

第七章 防洪经费

第48条 对于防洪预抢、为保证线路开通发生的抢险费用以及由于水害发生的资产损失在费用性支出中解决。

第49条 水害后的复旧费用，属于资本性支出的项目，在基本建设或更改投资中安排；非资本性支出，在费用性支出中安排。

第50条 自然灾害损失和修复费用以及预抢工程应急费用的管理，实行逐级负责审核制度。铁路局对铁道部负责，并对所属单位负有领导和审批的责任。各铁路局防洪指挥部、财务、工务等部门要有专人管理。

自然灾害损失和修复费用以及预抢工程应急费用及其备用物资列销，应严格按财务制度规定、款源划分原则和实际消耗列帐。每项预抢或修复工作完成后，有关部门应负责编报财务决算和相应的分析说明，不得以预算代替决算。

第51条 自然灾害损失，原则上由各铁路局自行消化。如遇特大自然灾害损失，铁局担负确有困难的，在铁路局严格审查、核实的基础上，可专案报铁道部。铁道部根据财力的可能和国家的有关规定，酌情解决。

第八章 奖励与处罚

第52条 对防洪抢险有功人员和单位，具有如下事迹之一者，各级防洪指挥部可按照铁道关规定制订具体实施办法给予表彰或奖励：

（一）认真执行汛期行车安全措施，在灾害地点及时停车、拦停列车，防止重大行车事故者；

（二）坚持巡守检查，遇有险情及时报告，减少灾害损失成绩显著者；

（三）在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防护得力，奋力抢险，完成任务出色者；

（四）水情、雨情测报及时，情报传递迅速，克服困难抢测洪水，及时供应防洪抢险物资等，因而减轻灾害损失者；

（五）有其他特殊贡献，成绩显著者。

第53条 有下列行为之一者，视情节和危害后果，给予行政处分、治安处罚直至追究刑事责任：

（一）拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行防洪指挥部的防洪调度方案、防洪抢险指令者；

（二）玩忽职守，或者在防洪抢险中临阵退缩者；

（三）非法堵塞桥涵等排水孔道或扒决路基者；

（四）挪用、盗窃、贪污防洪物资或钱款者；

（五）阻碍防洪指挥部工作人员依法执行公务者；

（六）盗窃、毁损或者破坏铁路路基、桥涵及其调节建筑物等防洪工程设施以及水文监测、气象测报、通信照明设施者；

（七）水情、雨情测报不及时，灾情信息传递迟缓，造成严重损失者；

（八）其他危害防洪抢险者。

第八章 奖励与处罚

第54条 本实施细则由铁道部防洪指挥部负责解释。

第55条

本实施细则自发布之日起实行。原《铁路实施中华人民共和国防汛条例细则》（铁体法【1992】97号）同时废止。

第三篇：中央级防汛物资管理办法-中华人民共和国财政部

附件：

中央防汛抗旱物资储备管理办法

第一章

总

则

第一条

为保障抗洪抢险和抗旱减灾的需要，规范中央防汛抗旱物资储备、调用和经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条

中央防汛抗旱物资（以下简称中央物资），是指中央财政安排资金，由水利部负责购置、储备和管理，用于支持遭受严重洪涝干旱灾害地区开展防汛抢险、抗旱减灾、救助受洪灾旱灾威胁群众应急需要的各类物资。

第三条

中央物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则。中央物资的有关技术标准由水利部负责制定。

第四条

中央物资购置、补充、更新经费和储备管理费，属于中央财政资金，必须专款专用，严禁挪作他用。

第二章

储备定额、品种

第五条

中央物资储备定额由国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）根据全国抗洪抢险、抗旱减灾的需要确定。

储备定额的调整，由水利部商财政部后报国家防总批准。第六条 中央物资品种包括防汛物资和抗旱物资。

（一）防汛物资。包括编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏袋、橡胶子堤、吸水速凝挡水子堤、钢丝网兜、铅丝网片、橡皮舟、冲锋舟、嵌入组合式防汛抢险舟（艇）、救生衣、管涌检测仪、液压抛石机、抢险照明车、应急灯、打桩机、汽柴油发动机、救生器材等。

（二）抗旱物资。包括大功率水泵、深井泵、汽柴油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等。

第七条

中央物资属国家专项储备物资，必须“专物专用”。未经国家防总批准，任何单位和个人不得动用。

第三章

储备管理

第八条

物资储备由水利部或已授权的代储单位与仓库签订代储合同。

第九条

水利部负责储备管理，其职责：

（一）制定储备管理制度，对代储单位和仓库进行业务

指导，监督各项管理制度的贯彻执行；

（二）定期检查中央物资的保管养护情况；

（三）监督仓库按规定管理、使用储备管理费，定期检查储备管理费的使用情况；

（四）负责中央物资的调用管理；

（五）负责调出的中央物资按期归还和补充；

（六）负责向财政部报送中央物资储备、调用、补充和更新计划及经费使用情况。

第十条

代储单位负责协助水利部做好储备管理工作，其职责：

（一）负责中央物资入库验收工作；

（二）负责对仓库的工作进行指导、检查、监督；

（三）负责组织协调紧急调运中央物资工作；

（四）根据授权和仓库签订代储合同。第十一条

仓库负责储备日常管理，其职责：

（一）定期向水利部和代储单位报送中央物资储备管理情况；

（二）严格执行调度命令，负责中央物资的紧急调运工作；

（三）按照中央物资不同的特性和储备要求，加强仓库现代化建设，不断提高中央物资储备管理水平；

（四）参加中央物资的入库验收，负责清点、检查中央物资的接收入库；

（五）每年年底，向水利部和代储单位报告中央物资调用和库存情况。

第四章 调 用

第十二条

中央物资用于大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪设施抗洪抢险、防汛救灾、以及严重干旱地区抗旱减灾的需要。

第十三条

防汛抗旱救灾需要的物资，首先由地方储备的防汛抗旱物资自行解决。确因遭受严重水旱灾害并符合第十二条规定，需要调用中央物资的，应由省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部（以下简称申请单位）向国家防总提出申请，经批准后调用。若情况紧急，也可先电话报批，后补手续。申请的内容包括调用中央物资的品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。

第十四条

代储单位接到国家防总调令后，应当立即组织仓库发货，由仓库快速将中央物资运抵指定地点，并及时向国家防总、水利部反馈调运情况。

第十五条

调用中央物资所发生的调运费用，由申请单位直接与调出物资的仓库结算。

第十六条

申请单位要做好中央物资的接收工作。防汛抢险或者抗旱减灾工作结束后，未动用或可回收的中央物资，4

由申请单位负责回收，经修复保养后，返还调出物资的仓库存储。已消耗的或使用后没有修复价值的中央物资，由申请单位在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、质量重新购置返还给指定的仓库储备。

第十七条

国家防总启动Ⅰ级或Ⅱ级防汛抗旱应急响应级别时，地方应对该响应级别申请调用并已消耗或使用后没有修复价值的中央物资，可申请核销。

第十八条 水利部直属流域机构（以下简称“流域机构”）申请用于中央直属工程的中央物资，未动用或可回收的，由流域机构负责回收，经修复保养后，返还调出的仓库存储。已消耗或使用后没有修复价值的中央物资，可申请核销。

第十九条

符合第十七条、第十八条规定可申请核销，以及因储存年限到期或非人为破损需要报废的中央物资，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行核销或报废。

（一）对因储存年限到期或非人为破损需报废的中央物资，仓库要组织清产核资，及时专题报告水利部，说明原因和具体处理意见。由水利部按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）有关规定办理审批报废手续。

（二）申请核销中央物资，申请单位、流域机构应当委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估，如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的

客观性、真实性和合法性负责。

第二十条

申请核销中央物资，在资产评估机构出具资产评估报告后，由申请单位、流域机构随同申请文件一并报水利部。水利部按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）有关规定办理审批核销手续。单位价值或者批量价值在规定限额以上物资的核销，由水利部审核后报财政部审批；单位价值或者批量价值在规定限额以下物资的核销，由水利部审批，并将审批结果报财政部备案。

中央物资报废处置或核销的残值收入，全部上缴中央国库，纳入预算。

第五章

补充、更新购置费和储备管理费 第二十一条

中央物资补充、更新购置费是指按第十九条、第二十条规定，对经批准报废或核销的物资进行补充、更新所需要的经费。

第二十二条

中央物资补充、更新购置费由财政部根据国家防总批准的储备定额、物资价格及物资运往仓库运费确定。

水利部应在中央物资达到储备期限的当年，向财政部申报补充、更新购置费预算建议。财政部审核后按照部门预算管理规定拨付补充、更新购置费。水利部应及时完成中央物

资补充、更新工作。

第二十三条

因管理不善或人为因素导致毁损的中央物资，其补充、更新购置费由仓库负责。

第二十四条

中央物资的采购，按照政府采购有关规定执行。

第二十五条

中央物资的验收，应当按照防汛抗旱物资验收的有关规定执行。

第二十六条

中央物资的年储备管理费，按储备物资价值的百分之八计算。上物资储备管理费，在次年的第一季度，由财政部根据水利部报送的预算建议审核后拨付。

储备管理费的使用范围应在签订的合同中明确。第二十七条

各仓库要加强储备管理费的使用管理，专账收支，专款专用，单独核算。在次年4月底前将上一储备管理费使用情况和财务决算报水利部备案。

第二十八条

水利部应在每年5月底前向财政部报送中央物资储备、调用、补充、更新情况及经费安排使用、结余情况。

第六章 附

则

第二十九条

中央物资储备、调用、补充、更新及经费管理工作，要自觉接受审计部门、财政部门的监督检查。存在财政违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。

第三十条

本办法自发布2011年12月1日起施行。财政部、水利部颁发的《中央级防汛物资管理办法》（财农[2004]241号）同时废止。

第四篇：防汛管理标准

防汛管理标准 适用范围及内容

1.1 本标准适用于甘肃电投河西水电开发公司防汛管理工作。

1.2 本标准规定了甘肃电投河西水电开发公司防汛管理的组织机构、责任，管理范围、内容等。2 依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《甘肃省实施防洪法办法》、《甘肃省水库防洪安全责任制管理办法》、《 大中型水电站水库调度规范》、《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会3号令）等。3 组织机构及职责

成立公司防汛度汛组织机构。3.1 公司防汛领导小组：

组 长：总经理

副组长：生产副总经理、党委副书记兼工会主席、经营副总经理、成 员：生产技术安监部正副主任、发电运行部主任和副主任、检修维护部部主任和副主任、工程管理部正副主任、物资设备部主任、后勤服务部副主任、总经理工作部正副主任、计划经营部正副主任、财务管理部正副主任、人力资源部正副主任。

职 责：贯彻落实国家和地方及行业有关防汛工作法律、行政法规以及有关的技术规程、规范；全面领导、组织、协调和管理防汛工作，保证防汛工作有效运转；负责制定大坝安全管理计划和长远规划，建立健全大坝安全管理规章制度；负责水电站大坝险情、事故的报告、抢险和救护工作；负责组织实施水电站大坝的补强加固、更新改造和隐患治理，组织实施病坝、险坝的除险加固。3.2 现场防汛领导小组：

组 长：生产副总经理

副组长：生产技术安监部主任、发电运行部主任、检修维护部主任

成 员：生产技术安监部副主任、发电运行部副主任、检修维护部副主任、物资设备部主任、后勤服务部副主任。

职 责：

（1）负责防汛的日常工作；（2）具体负责贯彻落实国家和地方及行业有关防汛工作法律、行政法规以及有关的技术规程、规范；

（3）负责制定和组织实施各种防御洪水的方案和应急预案，并报批和演练；（4）负责现场防汛工作的具体指挥工作，行使电站的防汛指挥权；（5）负责协调防汛物资、人员、车辆；

（6）落实上级防汛机构下达的防汛工作部署和指令并监督实施；（7）负责水电站大坝日常安全运行的观测、检查和维护；

（8）按照有关规定开展水电站大坝工程定期检查、特种检查等相关工作；

（9）定期对水电站大坝安全监测仪器进行检查、率定，保证监测仪器能够可靠监测的安全状况；

（10）负责水电站大坝值班人员的培训和业绩考核；

（11）发电运行部为防汛度汛工作的主要责任部门。经营管理部是安全监察部门。3.3 各专业组及职责

各专业组人员构成，在每年汛前确定并公布。3.3.1 闸门启闭维护组：

负责操作、巡视、维护电站泄洪设施设备，按调度命令启闭闸门，确保通讯、启闭设备及闸门安全可靠运行，保证水电站大坝的安全稳定运行。3.3.2 水情预测及水库调度组：

(1)负责和张掖水文局联系掌握札马、祁连等处水情；(2)及时掌握水情测报系统的监测数据；

(3)做好黑河上游水情预测预报及水文信息传递工作；(4)负责执行水库调度运用计划。(5)负责上级下达的防汛指令。(6)对机组运行方式提出建议。3.3.3 大坝监测与维护组：

负责龙首一、二级和三道湾水电站的大坝观测、巡视工作，掌握大坝的运行状态，发现险情，及时报告并采取相应措施进行维护和处理，确保大坝的安全。3.3.4 抢险大队：

负责现场抢大险、抗大洪紧急应急工作，非常情况下有权调度现场一切有效力量。4 防汛管理内容与要求 4.1 防汛管理文件必须要有：

（1）防汛度汛预案（3月底完成上报）。（2）水库调度运用计划

（3）水库调度运用计划批复意见。（4）水库优化运行预案。（1月初完成）（5）闸门开度泄洪流量表。（6）调度命令记录本。(7)闸门启闭调度命令本。(8)防汛值班制度。(9)防汛值班表（汛前公布）

4.2 防汛工作必须牢固树立“安全第一，常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，发扬严、细、实、快的工作作风，做到“四预”、“四严”。

“四预”： 预案可行、预报准确、预警及时、预防有效。“四严”： 严肃的态度、严明的纪律、严谨的作风、严格的考核。

4.3 严肃值班纪律，做到：不窜岗、不打盹、遇事不慌乱；勤检查、勤联系、勤分析、勤调整。努力培养一支纪律严明、沉着冷静、训练有素能打硬仗的防汛队伍。4.4 加强防汛管理工作。做好水情预测和水库联合调度工作是防汛的关键。

4.5 加强设备管理。汛前必须完成水工建筑物和设施及保坝电源等的维护、消缺和试验工作，满足度汛要求。水工值班人员必须要熟悉水工设备的结构、原理、性能，做到会操作、会保养、会消除故障。

4.6 服从防汛调度指令和部门命令。严格执行上级防汛指挥部门下达的指令；严格执行水库调度运行规程，确保水电站大坝、厂房和下游人民生命财产安全。

4.7 严格执行汛期水库限制水位，一般情况不允许水库超汛期限制水位运行。4.8 严格控制水位变幅和闸门操作程序。

4.9 任何时候都要确保通讯畅通。所有报汛、请示、防汛指令等调度联系内容必须采用电话录音。

4.10 任何时候必须要保证龙首一、二级和三道湾水电站现场都要有足够的应急人员。原则上汛期生产人员不得请长假；确因特殊情况，需请假，三天以上应经公司主管领导批准，但发电运行部必须及时调整补充值班人员。

4.11 进入汛期，自4月25日至10月15日停止每天发通勤车，生产管理和检修人员，除节假日外，每天在生产现场值班。

4.12 检修维护部要经常检查录音电话的完好，生产技术安监部做好监督工作。4.13 现场防汛办公室设在二级水工值班室。负责接受、汇报和申请防汛调度指令。4.14 每年汛前完成水工建筑物和设施的检查、消缺、维护或检修工作，并经汛前检查满足安全度汛要求。

4.15 发电运行部要做好应急预案的演练，做到所有人员都必须掌握预案，提高应对突发事件的能力。5 水库防洪标准

5.1 本电站自4月25日起进入汛期至10月15日结束，历时6个月，其中6月15日～8月15日为主汛期，其余时期为次汛期。

5.2 根据黑河流域来流量特点和工程要求，龙首一级水电站水库防洪标准为P=2%，其相应流量为1830m3/s，校核洪水标准P=0.2%，相应流量3090m3/s。龙首二级水电站水库防洪标准为P=1%，其相应流量为2150m3/s，校核洪水标准P=0.05%，相应流量3740m3/s。三道湾电站水库防洪标准为P=2%，其相应流量为1620m/s，校核洪水标准P=0.1%，相应洪峰流量为3080 m/s.5.3 若防汛标准达不到度汛要求，则要组织专业人员采取降低库水位等一些相应工程措施来保证度汛要求。6 洪水调度权限

6.1 设计之内常遇洪水的调度指挥权归甘肃电投河西水电开发有限责任公司防汛指挥部进行调度。

⑴ 入库流量小于200m3/s，洪水调度权限归水工班长。

⑵ 入库流量小于五年一遇洪水流量707m3/s，洪水调度权限归发电运行部值班领导。⑶ 入库流量大于五年一遇洪水流量707m3/s小于设计洪水流量，洪水调度权限归公司防汛领导小组。

6.2 设计标准和校核标准洪水的调度指挥权归张掖市抗旱防汛指挥部。6.3 超标准洪水的调度指挥权归甘肃省抗旱防汛指挥部。7 报汛制度、程序 7.1 常遇洪水

7.1.1 进入汛期后，龙首一级水电站坝顶值班人员每天早上8：30向甘州区水务局和张掖市水务局报告龙首一级水电站出入库、水位及水库蓄水等情况；根据来水变化情况适时加报。

33非汛期每旬向甘州区水务局和张掖市水务局汇报龙首一级水电站出入库、水位及水库蓄水等情况。

7.1.2 进入汛期后，龙首二级水电站坝顶值班人员每天早上8：30向肃南县水务局和张掖市水务局报告龙首二级水电站出入库、水位及水库蓄水等情况；根据来水变化情况适时加报。非汛期每旬向肃南县水务局和张掖市水务局汇报龙首二级水电站出入库、水位及水库蓄水等情况。

7.1.3进入汛期后，三道湾水电站坝顶值班人员每天早上8：30向肃南县水务局报告三道湾水电站出入库、水位及水库蓄水等情况，根据来水变化情况适时加报。

7.1.4进入汛期后，水工班每天零点向省水调汇报龙首一、二级水电站日出入库、水位、水库蓄水及发电量等情况。非汛期水工班与省水调协调，每天8：30分向省水调汇报龙首一、二级水电站日出入库、水位、水库蓄水及发电量等情况。

7.1.5进入汛期后，水工班每天早上8：30向公司办公室、部门领导和运行当值通报黑河水情等情况；根据来水变化情况适时加报。

7.1.6公司办公室在得到黑河水情后，要及时将有关情况向公司领导汇报。

7.1.7当上游来流超过150m3/s时，水工班每天中午11：30、下午17：30要将龙首一、二级和三道湾水电站的水情、雨情、上游来水、下泄流量、机组运行方式、库水位等有关情况向公司办公室和有关部门进行汇报；

7.1.8当黑河来流超过300m3/或流量变化时，部门主管水工副主任要电话向公司领导汇报黑河水情。

7.1.9当黑河来流超过1000m3/时，公司办公室要向省电力投资集团公司有关部门汇报黑河水情等情况。7.2 突发洪水

7.2.1 当龙首一级电站水库水位十分钟内水位上涨变化超过6cm，且水库水位未达到汛限水位时，坝顶值班人员应立即向防汛现场领导小组请示进一步处理意见，并将其处理意见汇报部门领导和班值长。

7.2.2 当龙首一级电站水位超过汛限水位，十分钟内水位上涨变化超过6cm时，坝顶值班人员应立即采取措施，事后向甘州区水务局和市防汛抗旱指挥部汇报情况、请示进一步处理意见，并将其处理意见汇报现场防汛领导小组组长。

7.2.3 当龙首二级电站水库水位十分钟内水位上涨变化超过4cm，且水库水位未达到汛限水位时，坝顶值班人员应立即向现场防汛领导小组请示进一步处理意见，并将其处理意见汇报部门领导和班值长。

7.2.4 当龙首二级电站水位超过汛限水位，十分钟内水位上涨变化超过4cm时，坝顶值班人员应立即采取措施，事后向肃南县水务局和市防汛抗旱指挥部汇报情况、请示进一步处理意见，并将其处理意见汇报防汛现场领导小组组长。

7.2.5 当三道湾电站水库水位十分钟内水位上涨变化超过20cm，且水库水位未达到汛限水位时，坝顶值班人员应立即向防汛现场领导小组请示进一步处理意见，并将其处理意见汇报部门领导和班值长。

7.2.6 当三道湾电站水位超过汛限水位，十分钟内水位上涨变化超过20cm时，坝顶值班人员应立即采取措施，事后向市防汛抗旱指挥部汇报情况、请示进一步处理意见，并将其处理意见汇报现场防汛领导小组组长。7.3 非常情况

在下列情况下值班人员立即向现场防汛值班领导汇报，值班领导要立即向公司防汛领导小组组长汇报，由组长立即向集团公司和市应急委员会汇报。7.3.1 水库水位达到校核洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加； 7.3.2 大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情； 7.3.3 水库所在区域发生地震； 7.3.4 水库溃坝； 防汛指令、请示、传达程序

8.1 对需要采取的防洪措施由现场防汛领导小组组长或授权人及时向地方政府防汛指挥部进行请示；

8.2 防汛调度指令必须按照规定的格式、术语和程序进行下达和请示；必须在记录和复诵无误后执行。对于未按照要求下达的指令值班人员可以拒绝执行。

8.3 防汛值班人员在直接接到地方政府防汛抗旱指挥部的紧急防汛调度指令时，必须立即执行；在接到正常的水库调度指令时，及时向现场防汛领导小组组长和授权人汇报并请示进一步意见后根据命令执行。

8.4 防汛值班人员原则上只执行防汛现场领导小组组长或授权人的调度命令；现场值班人员在接到防汛指令后，要按照调度权限向权限调度人汇报，进行请示。

8.5 对于重大汛情或超出公司自救能力范围以上的重大险情及灾害由防汛现场领导小组组长向水库所属地县区和张掖市防汛抗旱指挥部或上级主管部门联系请求支援。

8.6 除紧急情况（如危急大坝安全）外，每次操作闸门必须请示具有管理权的地方政府防汛抗旱指挥部，并得到同意后才能执行。9 抢险物资

9.1 根据《中华人民共和国水利行业标准防汛物资储备定额编制规程SL298》在龙首一、二级和三道湾电站分别存放一定数量的防汛抢险常备物资,并定期进行检查,确保完好无损和数量足够应对一般的险情。

9.2 物资部要做好掌握大批量防汛抢险物资的市场储备情况和施工机械市场情况的工作。需要时能及时采购或联系到位。

9.3 物资部要做好掌握防汛抢险施工队市场情况的工作。需要时能及时联系到位。9.4 防洪抢险物资必须在汛前落实到位，汛前要将以上物资安装和摆放到位，每月进行检查，确保完好。10 应急转移

10.1 当水库出现险情时，由发电运行部正副主任根据险情可能发生的情况，向现场防汛领导小组组长、公司防汛领导小组组长、甘州区水务局、肃南县水务局和张掖市水务局等有关部门报告，甘州区水务局和肃南县水务局应在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向市、县防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，公司防汛领导小组组长应立即向省、市、县（市、区）防汛指挥部报告，县（市、区）防汛指挥部应提早向水库下游淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。10.2 预警

⑴ 预警级别根据水库工程险情严重程度、规模大小、抢护难易及紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）。

⑵ 信息确认。水库一旦出现险情，当地政府与水行政主管部门应立即带领技术人员会同水库管理单位对险情进行分析鉴别，制订抢险措施，及时抢护。同时，根据险情对预警分级提出建议并逐级上报。

⑶ 预警级别发布程序。预警级别确认后，由确认预警等级的人民政府及时向社会公布，可通过报纸、广播电视、网络的渠道广泛发布。防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。⑷ 重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布；涉及水旱灾情的，由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。⑸ 确定组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人。

龙首一、二级和三道湾水电站防洪安全行政和部门负责人：张掖市人民政府主管水务工作的副市长、甘肃电投河西水电开发有限责任公司总经理；技术总负责人：甘肃电投河西水电开发有限责任公司分管生产副总经理。10.3 人员和财产转移后的警戒措施

⑴ 人员后对高危险地区和重点防护地区进行警戒严禁进入发生伤亡事故

⑵ 财产转移后要放置在安全指定地点要有专人负责看管防止共有财产的遗失或私自挪用 ⑶ 事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级指挥机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

⑷ 防汛指挥机构应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。11 检查与考核

按公司有关考核制度考核。

第五篇：加强防汛应急管理

坚持五个到位加强防汛应急管理

创建平安和谐宜君

……防汛抗旱指挥部办公室

……防汛抗旱指挥部办公室于2002年成立，共配有人员6人，其中主任1人、副主任1人、工作人员4人，平均年龄为38岁。近年来，由于自然灾害频发，防汛抗旱工作显得尤为重要，按照“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的工作方针，防汛办以全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定为目标，采取“五个到位措施”，加强防汛救灾应急处置工作，成功的抗击了历史罕见的强暴雨，取得了防汛工作阶段性胜利。我们主要做法是：

一、行政领导负责到位，是做好防汛救灾工作的组织保障

行政领导制是各种防汛责任制的核心，是取得防洪抢险胜利的重要保证，也是长期以来防汛工作中行之有效的措施。所以根据市防汛工作会议精神，我县成立了以县长为总指挥长，主管副县长为常务副指挥长，县人武部部长、县政府办公室主任、县水务局局长为副指挥长，17个相关单位领导为成员的防汛抗旱指挥部，负责汛期和旱期的指挥调度及应急事件的处置工作。按照各自分工实行分片负责，做到了

工作职责明确，责任落实到位。

防汛办按照工作职责要求，建立了统一高效的应急救援救助联动体系，重要防御部位的检测实行包干到人，落实了水库、淤地坝的行政责任人和技术责任人，落实县级行政领导23名，乡级行政领导13名及4名县级技术责任人和19名乡级技术责任人。并对对其工作职责进行了细化，明确了各自工作职责。

二、准备工作部署到位，是做好防汛救灾工作的依据保障

防汛抗旱指挥部办公室主要负责防汛和抗旱时期的应急管理工作,工作中做到早检查、早安排是防汛成功的关键一步。重在预防，周密部署，责任到位，措施到位，扎实做好防汛抗洪各项准备工作。

一是早检查。近年来，根据自然灾害频发现象，防汛办在思想上牢固树立 “ 宁可信其有 , 不可信其无”的防范意识，加强重点部位的全面检查。特别是在今年3月份就组织开展了汛前安全大排查。对全县9座水库进行了检修和养护，积极筹措资金4万元维修了西河水库损坏闸阀2个，修补水库围网40余米，疏通背水渠2条，储备了13个品种51万元的防汛物资，修复加固堤防650米，落实巡堤查险队伍51人。对4处河道进行了清障，清理碍洪物2300余m，依法拆除了河道和行洪区段的违章建筑，抓紧对险工险段应急措

3施处理，保障了行洪畅通。二是早安排。结合我县实际情况，按照职责清晰、简明扼要、便于操作、便于调整修改的原则，工作中我们提早安排专人对我县的《……防汛应急预案》、《……防汛应急预案》、《……防汛应急预案》、《……库防汛应急预案》、《城镇防汛应急预案》、《山洪灾害预案》进行了修编整改，以便能及时启动预案开展抗洪救灾工作，同时加强全县10个乡镇的应急预案的修订完善指导工作，制订了工程管理责任制、管理人员职责和防汛安全巡查工作制度等，保证堤、涵、闸、站汛期24小时有人值守，一遇到险情灾情和突发事件，能第一时间报告给上级领导，积极应对处置。三是早动员。防汛办建立了防汛信息短信平台，负责向防汛抗旱指挥部领导小组和各乡镇领导发报紧急汛情雨情信息，使各地区领导做好相应处置工作。同时通过电视广播向全县发布汛情公告，覆盖全县10个乡镇179个行政村，让全县人民提前做好避灾自救的准备。

三、应急知识宣传到位，是做好防汛救灾工作的前提保障

防汛办为了能让全县人人都了解应急知识和防汛应急预案，树立防汛救灾意识，免费向村民发放《应急指南》、《安全知识手册》、《紧急避险》等宣传资料4000余份，在全县广泛开展“进学校、进家庭、进网络”的防汛应急知识宣传教育活动，活动中共召开各类会议100余次，张贴永久性宣

传标语120余幅，派遣防汛专业人员，在各乡镇举办应急知识培训班，并利用群众喜闻乐见的小品、歌曲、快板等形式把应急知识宣传到群众中去。同时在广播电视中播报防汛应急预案和各种应急措施，并多次到各乡镇组织当地群众开展防汛应急撤离演练，切实提高全县人民群众防汛救灾安全意识和自救互救能力。

四、人员物资落实到位，是做好防汛救灾工作的基础保障

防汛办按照领导带班责任制，全体工作人员分组24小时值班，做好汛情、雨情和灾情的收集和监控工作，保证信息及时、联络通畅。并在重点区域、乡镇、水库河道等地设立信息员，明确信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息，建立基层信息报告和预警网络，做好应对措施。

防汛办成立了由领导、单位工作人员、村民、民兵、志愿者等人员组成的防汛应急抢险救灾队伍，组织队员学习预案内容，让参与应急工作的每个人熟知应急常识和救援措施以及相关工作流程，使每一位队员能牢记各项应急预案的内容，并根据工作需要加强防汛应急演练，使每一位领导和队员熟记应急预案操作程序，从而形成了职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急管理体系。同时我们根据防汛预案要求，共储备纺织袋10000条、草袋2000条、麻袋2000条、油毡200卷、铁锨镐各200把、铅丝2000公斤、棕绳

1500米、彩条布3000米、农膜300公斤等17个品种51万元的防汛物资，以备随时调用，为防汛减灾及时调用提供了物资保障。

五、决策措施及时到位，是做好防汛救灾工作的安全保障

从2002年开始，防汛办经过几年的努力和建设，硬件设施和人员队伍已相对完善，为防大汛、抗大旱打下坚实基础。今年7月22日，在接到省市暴雨蓝色预警后，防汛办在第一时间及时转发了暴雨蓝色预警信号，同时立即启动三级防汛应急预案。县委、县政府主要领导和县水务局、防汛办主要领导及时奔赴……等防汛一线，现场办公，靠前指挥，按照防汛应急预案有序地开展抗洪救灾各项工作：一是紧急通知水库下游群众和黄陵县防汛办做好应急准备，随时准备撤离下游群众；二是对于超过警戒线的水库开闸放水，加大泄洪力度，并调集防汛物资奔赴一线抢险；三是加大……两库大坝巡查力度，做好水位监测，加大安全巡查频率，及时向上一级部门汇报水情、汛情、灾情；四是设立临时险段安全警示牌，并积极调运楼板、石头、铁丝等防汛物资在最短时间内克服一切困难将必需物资运往……水库，力争将损失降到最低限度。同时，防汛办领导组织人员深入乡镇察看水利设施受损情况。要求各乡镇人民政府做好应急防御工作并在第一时间内将水毁和受灾情况信息报送到防汛指挥部办

公室，及时启动防汛应急预案，自发地开展生产自救。以对党和人民高度负责的态度，把人员安全放在第一位，责令受灾较严重的地方立即将群众撤离到当地避难场所，共转移群众2576人，没有造成任何人员伤亡。

从建立到现在，……防汛抗旱指挥部办公室未雨绸缪，积极组织开展汛前检查，处理隐患，落实各项在建工程度汛方案，制定各种防汛抗旱预案，提前做好了防汛抗旱各项准备工作；科学调度，充分发挥水利工程防汛抗旱减灾作用。坚持防汛抗旱两手抓，及时做好雨情、水情、工情传递，为全县安全度汛、和谐发展作出了突出贡献。

二〇一〇年十月九日