浙江省人大常委会关于规范建筑市场秩序提高建设工程质量的决定

第一篇：浙江省人大常委会关于规范建筑市场秩序提高建设工程质量的决定

【发布单位】81101 【发布文号】

【发布日期】2001-06-29 【生效日期】2001-06-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人大常委会关于规范建筑市场秩序提高建设工程质量的决定

（二00一年六月二十九日省九届人大常委会第二十七次会议通过）

浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议听取和审议了省人大常委会副主任张友余所作的《关于检查 建筑法及相关法律法规执行情况的报告》和省人民政府副省长叶荣宝所作的《关于全省 建筑法及相关法律法规执行情况的报告》。会议认为，近年来，各级政府及有关部门认真贯彻实施 建筑法及相关法律法规，在落实各项制度，规范市场秩序，提高工程质量，加大执法力度，查处违法行为等方面做了大量工作，建筑业已成为我省重要的支柱产业，为改革开放、经济建设和社会稳定发挥了积极作用。但是，应当清醒地看到，有的地方、部门领导的 建筑法制意识淡薄；有关部门建筑执法不够有力，不少建设工程存在违法违规问题；有些建设工程的质量和安全隐患还比较严重；建筑领域仍是腐败现象的高发区。对此，各级政府及有关部门必须引起高度重视。为了更好地贯彻实施 建筑法及相关法律法规，进一步整顿和规范建筑市场秩序，确保建筑工程质量和安全，会议特作如下决定：

一、一、深入学习宣传建筑法律法规，增强全社会特别是领导干部的法制观念。各级领导干部要充分认识“依法治建，质量兴业”的重要性和紧迫性，带头学习建筑法律法规，努力克服重建设轻管理、重进度轻质量的倾向，坚决纠正地方和行业保护，推进依法行政、依法管理。要结合“四五”普法教育，通过各种途径和方式，加强对建设各方主体建筑法律法规的学习和培训，增强依法从业、依法办事的自觉性。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传执法守法的先进事迹，公开曝光典型的违法案例，教育社会各界，增强人民群众的法律意识，营造良好的法制环境。

二、二、认真落实各项法律制度，确保建筑工程质量和安全。省政府及有关部门要全面落实法律法规规定的各项制度和国家强制性技术标准，严格执行建筑许可、质量监督和竣工验收等制度，全面实行施工图设计文件审查制度，逐步推行重大工程设计图纸审核制度。大力推行建设工程监理制，强化监理工作的规范管理，提高监理人员的素质，使监理发挥应有的作用。完善质量安全保障体系，落实质量安全责任，加强和规范建设工程施工过程中的质量监督与现场管理，杜绝建设工程质量隐患，防止安全事故发生。进一步加强质量安全监督和管理，当前特别是对学校、医院、公众娱乐场所等建设项目，要开展一次全面认真的检查，质量安全问题一经发现，要抓住不放，消除隐患，该加固的立即加固，该拆除的坚决拆除，决不容许久拖不决，敷衍塞责。

三、三、加大执法力度，规范建筑市场秩序。各级政府及有关部门要认真落实行政执法责任制，强化对建筑市场的监管，规范建筑市场秩序。进一步加强有形建筑市场建设，修改完善招投标管理规定和评标定标办法，规范招投标行为，大力推行建设工程项目招标代理制度，积极培育和发展招标中介组织，做到公开、公正、公平。要严肃查处建筑领域的各种违法行为，认真整治规避招标和在招投标活动中弄虚作假以及违法分包、层层转包的现象。有关部门要认真研究解决当前比较突出的拖欠工程款等问题。对有的部门和单位在重点工程项目建设中，盲目赶工期、抢进度而违反法定建设程序的行为，要依法予以制止，坚决纠正。各级监察部门和新闻媒体要充分发挥行政监察和舆论监督作用，支持和配合执法部门严格执法。

四、四、研究解决新情况、新问题，促进建筑业健康发展。针对当前建筑市场供过于求的状况，省政府及有关部门要更好地运用法律和经济的手段，切实加强宏观调控和管理，建立健全市场准入、清出机制，清理淘汰不符合条件的建筑企业。同时要研究改革建筑产业的管理体制和经营机制，调整优化建筑产业结构，提高建筑企业素质，解决建筑市场无序竞争、恶性竞争和地方保护等突出问题，严禁行政权力非法干预工程建设，遏制建筑领域的腐败现象。抓紧修订完善有关法规、规章和规范性文件，加强对建设各方主体的有效制约，维护建设各方主体的合法权益。加强对开发区和工业园区建设工程项目的规范和管理，在坚持依法办事的前提下，简化手续，提高办事效率。要拓宽对建设工程监管的覆盖面，尤其是农村建房、城郊结合部的建筑活动和私人投资项目，要纳入监管范围，积极探索依法加强监督管理的有效措施和办法。

五、五、重视执法队伍建设，提高执法水平。省政府要重视建筑执法体系建设，进一步协调建设部门与其他专业建设工程主管部门的关系，理顺省与市、县对重点工程的管理体制，明确职责，分工协作，形成合力。要支持主管部门依法行政，充实执法人员，保障执法经费；着力解决工程建设审批环节过多、手续繁琐和收费不规范的问题，创造良好的执法条件和外部环境。行政执法部门要强化执法队伍建设，建立和完善各项规章制度，全面推行政务公开和规范化建设，加强执法人员教育、培训，增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率和执法水平。

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第二篇：浅析如何提高建筑工程质量

浅析如何提高建筑工程质量

摘要： 随着国家对基础建设的投入和房地产行业的发展，建筑工程质量越来越重要，现阶段我国建筑工程在发展的过程中弊病和问题越来越多，如何避免和解决现存问题才是关键所在。0引言

对于建筑工程而言，其质量问题关系到国计民生、涉及千家万户，既是全社会高度关注的热点焦点，也是各级建设行政主管部门管理的重点所在，更是社会稳定、良性发展的重要因素。研究如何加强建筑工程质量管理，避免工程质量事故，提高建筑工程项目投资效益，是我国工程建设领域中的一项长期、重大而紧迫的任务，也是相关企业和我国政府迎接国际化市场挑战的必然要求。1建筑工程质量现状

在房地产业和建筑业稳步发展并逐步成为我国经济支柱产业的同时，却出现了越来越多与此不相协调的质量问题工程，如被称为“俯卧撑楼”的上海莲花河畔景苑工程、被称为“楼薄薄”的浙江太阳湖小区、有“楼歪歪”之称却一度被评为“江苏优秀住宅”的山水云房花园小区等。既危害广大老百姓的生命财产安全，也破坏我国市场经济体制公平竞争的社会秩序，影响我国建筑工程企业在国际上的市场竞争力，更严重影响了我国倡导诚信的国际形象。2原因分析

探究建筑工程质量现状的形成原因，解决建筑工程出现的质量问题，形成有利于建筑行业健康发展的良性机制，要宏观与微观结合、主观与客观结合、理论与实践结合、近期目标与远景规划结合，现从以下方面分析建筑工程质量问题产生的原因。2.1建筑工程项目质量管理体系未能真正落到实处

在项目实施期间不按程序和有关文件执行，采取所谓“适当变通”、“另辟蹊径”、“曲线救国”甚至明知故犯、弄虚作假等手段。常有如下表现：①施工组织设计及施工方案编制仅仅换个名称，无项目针对性；②工程技术交底、施工图会审过于笼统、走过场；③材料进场检验及试验不到位，甚至不试验直接使用虚假检测试验报告，不符合要求的材料被使用；④节点部位、关键工序直至质量缺陷不经有关方检查认可擅自隐蔽；⑤工程质量检验评定不客观、不及时，出现质量问题不能及时解决；⑥项目经理只管拿项目而不管理项目，现场情况得过且过甚至不闻不问；⑦建设单位越位随意修改设计、重大修改不经审查备案直接实施；⑧工程质量评价过于短视，造成“政绩工程”、“形象工程”屡禁不止；⑨市场准入制度管理疏漏，无证施工、借证卖照、超规定范围承包；⑩“人情”大于程序、“关系”大于法律等现象在局部地区有所抬头，影响法律、法规、规范和标准等执行。2.2建设监理制度尚需完善

实行建设监理制度，是近年来我国建设领域的一项重大改革，它的诞生和发展，正是取代计划经济模式下不合时宜的工程管理方式、改革开放进一步深化的产物，是走中国特色社会主义道路的需要，是发展社会主义市场经济的必然要求。但是现阶段工程建设监

理中还存在着许多亟待解决的现实问题，我国监理领域与国际咨询工程师协会接轨形势远不容乐观。存在问题如下：①没有真正实行全面监理”，目前对工程项目实施监理的控制几乎都是从项目施工阶段开始的，而且侧重于工程施工质量方面，远未达到建设监理应有的预期效果。②监理市场不规范，行业和地方割据、政府建设主管部门以不同形式参与工程监理、监理单位过度膨胀、挂靠资质、低质高挂、非法转包。③监理费用取费过低，为节约开支削减人手，见证、旁站、平行检验等环节缺位等等。2.3项目有关各方责任主体单位法律意识淡薄

在我国《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规和技术规范、标准的颁布实施，既明确了建设单位、监理、设计、地勘、施工企业和建设工程质量监督机构的责任和义务，同时也明确了各方责任主体单位在工程技术、质量管理中的操作程序和规范。但一些企业由于法律意识淡薄、法制观念弱化，抱着侥幸心理，不断挑战工程质量底线，在施工活动中出现建设单位授意或相关单位自主违反规范、不按方案和顺序施工、不按图纸施工、技术措施不当，甚至降低工程质量标准、偷工减料、以次充好，由此造成工程质量低劣，质量事故时有发生的现状。2.4法律体系不健全和监管力度不到位

我国的《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规成功地构筑了我国建设法律体系的基本框架。但极少采取手段对各企业法人代表、各相关直接责任人予以包括涉及个

人信用的严厉处罚,目前低廉的违法成本无法达到以儆效尤的预期效果，违法主体企业以及人员完全能够在被处罚后改头换面重新组织实施新的建设项目,在这当中,地方保护主义、承接工程中的腐败现象也给他们提供了滋生的土壤和成长的保护伞。3建议

3.1政府积极推动社会信用体系建设

有效、可靠的社会信用体系是现代市场经济的重要基础制度之一。落实党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》部署：形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，有关法律法规中应明确建筑工程质量问题将纳入社会信用体系考评指标，扩大社会信用体系在养老、医疗、教育等领域的影响力。采用立法保证、信用信息高度公开、走市场化服务道路、与时俱进横向拓宽信用服务范围、纵向加强信用服务能力、提高执行标准严厉惩戒制度等手段切实保障社会信用体系建设和运转。

3.2进一步深化改革建设监理制度

①采取相应措施脱开建设、监理单位的合同缔约方关系，改变目前“大业主、小监理”的现状，建立监理单位介入工程建设领域新的机制和形式，如监理单位由监理协会组织招标产生、取消低价中标、监理经费在政府报建费中进行收取、由监理协会对监理费用进行审核及支出等。②对监理市场的监管应进一步加强，政府作为监理市场的培育方和监理市场的监管者，应该平衡常态监理和工程工

期的辩证关系，尤其在公共基础设施建设管理方面，切不可重项目建设轻市场监管、重短期效益轻长效管理。③积极推进步伐、落实“全面监理”：一方面从质量监理为主向“三控制”监理拓展；另一方面从施工阶段向建设的其他阶段拓展(如勘察阶段、设计阶段等)。

3.3建立健全法律体系、加强建筑工程质量管理监管力度 ①国家和政府从长远角度和实际情况出发，借鉴各区域、各国家、各地区的成熟做法，逐步酝酿、制定、细化相应的法律法规、规范和标准，颁布实施一系列与之相配套的细则、导则，从根本上为建筑工程质量的监督管理奠定一个更加坚实完备的法律基础。②尝试并逐步推行建筑质量管理加分扣分制度，量化各责任主体单位质量管理水平和执行力，其得分作为有关单位项目规划、勘察、设计、实施等环节中有关单位竞标评价指标之一。③以立法的方式改变目前建筑工程质量监督机构人员几近工程施工现场质检员的现状，强化质量监督机构的执法检查地位，对于发现质量问题的企业有关单位加大经济、行政及刑事处罚力度，切实达到杀一儆百的目的。3.4充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用

①建立相应的网络信息平台以供即时查阅，将建筑工程项目建设、销售价格、销售进度及工程质量现状予以公示，将问题工程曝光，对于优质工程进行通报，增强透明度，保障老百姓的知情权。②政府公权部门赋予新闻媒体相应的权利，为新闻媒体监督创造更多的条件，必要时在一定程度上赋予新闻监督豁免权。3.5逐步取消商品房预售制度，平稳过渡实行现房销售

目前局部地区已经开始试点现房销售制度，但是不能搞“一刀切”，而应该根据地区发展实际情况不同阶段、不同时期、不同形式地采用相应措施，这样既保证了房地产开发和建筑工程行业健康、持续发展，又能改变目前过分依赖于各责任主体单位道德水准和业务水平的现状，实现平稳过渡。4结语

建筑工程质量管理是一项需要各行业、各部门、各有关单位齐抓共管、紧密配合、各司其职、各尽其责的系统工程，需要直面现状、全面落实、不断创新、锐意改革，才能确保建筑工程质量再上新台阶。

第三篇：整顿和规范建筑市场秩序工作汇报

整顿和规范建筑市场秩序工作汇报

今天，市政协在这里对我镇的建筑市场运行情况进行调研，这是对我们的鞭策和鼓励，必将有力地促进我们加大对建筑市场秩序的规范力度，全面推进建筑市场健康、有序地发展。下面就我们××镇在整顿和规范建筑市场秩序方面的工作情况，向各位领导作一个简要的汇报。

我们××镇是

江苏省个中心镇之一，全镇总面积平方公里，…………；今年月份，全镇实现国民生产总值亿元，其中建筑业万元，所占比例上升到，建筑行业在我镇社会经济发展过程中的地位日趋重要。在建筑行业不断发展的同时，我们深入贯彻落实上级有关指示精神，按照市建设行政主管部门的统一部署，针对建筑市场中存在的突出问题，确立目标，把握重点，深入开展整顿和规范活动，全面推动建筑市场步入依法行政、长效管理的工作轨道。回顾前阶段的工作，主要表现在以下几个方面：

一、跟踪管理，了解建筑市场动态。我们紧紧围绕服从和服务于全镇经济建设的大局出发，进一步转变观念，切实转变管理职能，加大对企业的扶持力度，经常性地深入基层和施工现场，了解各企业的业务、经营状况、发展计划、施工水平以及对行业管理的要求，及时分析，总结提高。同时注重加强学习先进经验，进一步建立和完善符合实际的科学管理制度，严格执行上级的有关文件和新的管理办法，形成从招投标、工程监理、质量安全监督和企业队伍管理的完备体系，使工程建设和行业管理的各个环节都有法可依、有章可循。同时改进工作方法，强化监督控制环节，让更多的业主了解建筑法规和办事程序，避免违法违规，保证工程的顺利进行。对立项项目进行跟踪管理，把必要的建设程序和办事指南提前告知，积极敦促业主遵章守法。

二、严肃法纪，加大检查和处罚力度。遵照建设部整顿和规范建筑市场秩序的总体部署，切实加强对建筑市场的监督和检查力度，对违法违规行为，我们紧紧扣住“查”和“处”二字，树立“查而不处等于不查，处而不严等于不处”的观念，按照“标本兼治、由易入难、突出重点、务求实效”的原则，纠正并查处那些想方设法规避招标、未经施工许可擅自开工以及恶意违约的严重违法行为。与此同时，还加强对整顿和规范建筑市场秩序的宣传，加大对建筑市场的巡查和检查频率，杜绝视而不见、查而不处、以罚代管的行为，对查出的违法违规行为，我们本着教育为主、分门别类和重点查处的原则，在调查核实的基础上，根据相关法律采取警告、责令整改和经济处罚等形式进行查处，做到查处一个，教育一方，规范一片，进一步规范了建筑市场秩序。今年以来，我们通过单独、与镇级安全等部门联合、与市级主管部门相配合等形式，开展了全面的查处行动，做到了对所有在建项目一个不漏地查处。在检查过程中，我们共对多家施工单位发出警告，对家施工单位当场发出整改通知书。

三、落实标准，注重质量和安全并重。采取形式多样的宣传方式，认真贯彻落实工程建设强制性标准，进一步加强对质量和安全监督，努力抓好施工企业的质量和安全责任制的落实，严肃查处违反强制性标准的行为。为加快新标准的贯彻落实进程，今年以来共举办新标准培训班二期，培训人数多人次，有效地保证了新标准的贯彻落实。继续以抓好创优工程、重点工程、文明工地的目标管理，以优质工程的评选、文明工地的创建为载体，以贯彻新标准为主线，深入开展建筑市场、工程质量和施工安全的专项治理，重点解决工程建设中的突出问题和共性问题，进一步提高了全镇建筑工程的质量和施工安全标准。

四、加强考核，严格执行考评制度。今年，市建设局出台了《张家港市建设工程施工现场综合考评试行办法》，目的在于对在建工程进行检查，规范施工行为。上半年，我们配合市建设局对在建工程施工现场进行了二次综合考评，对施工企业在市场行为、工程质量和安全生产等方面的表现分别予以打分，加权平均后作为施工企业的考评成绩，并由市建设局统一将考评结果予以公布。通过综合考评，我镇的施工企业进一步增强了规范施工行为的意识，经常查找不足，不断改进，全面提高了工程质量和安全水平。

综上所述，虽然我们对整顿和规范建筑市场秩序作了大量有效的工作，市场秩序也得到了好转，但我镇的建筑市场秩序仍不容乐观，主要表现在：一是部分建设单位管理行为不规范。少数工程项目的业主或其主管部门，采取种种方式规避招标、自行招标、低于成本价直接发包等；一些业主迫使施工单位以低于成本的价格竞争或承接业务；有的业主自行套用图纸、有的工程根本无全套图纸，等施工结束后为补办手续才不得不健全整套图纸，根本不能反映工程的本来面目，根本无法保证工程质量；有的民营业主随意降低建筑质量标准，有的随意压缩合理工期。二是部分施工企业管理行为不规范。少数企业工程建设私招滥雇、违法分包；个别企业无资质或越级承揽业务、挂靠及

转包。少数企业领导对工程质量和施工安全存在麻痹和侥幸心理，不认真履行职责，施工组织设计不严，人员脱岗离岗，现场管理混乱。施工时片面追求利润，安全设施、施工设备投入不足，重用轻养。应业主片面要求，盲目抢工期、赶进度，不按设计要求，不按规程施工，不按标准验收，给工程质量和安全带来严重隐患。三是部分工程建设强制性条文执行不力。工程建设强

制性标准执行不力，偷工减料、不顾安全的情况仍然存在。特别是一些民营企业项目，造价压得低，工期催得紧，施工单位质安保证体系不健全，规范和强制性标准不落实，随意变更，以次充好，根本无法保证工程质量。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

在今后一个阶段，我们将针对存在的问题，加大整改力度，积极开展整顿和规范建筑市场秩序的活动，重点在以下三个方面力求突破。

⒈通过多形式、多层次的宣传方式，大力开展建设法规的宣传教育（重点是做好对民资建设业主的法制宣传工作）。对新开工的建设项目事先寄发《建设工程开工须知函》，提高建设单位对遵守建设程序的认识。另外，要加大对装饰、钢结构、基础工程等专业工程施工许可制度的宣传，全方位提高业主和专业工程施工企业的依法建设意识，使各建设主体认识到施工许可证是工程建设开工的唯一合法凭证。

⒉加大建筑市场的稽查力度，竭力规范建筑市场秩序。继续做好整规工作，严格依法行政，加大对建筑市场的执法监督力度。以“早、快、严”为原则，变事后检查为事前预防，对发现的问题采取宣传、教育、整改、处罚相结合的方法，充分运用行政、经济、法律等手段，不断净化市场风气，规范建筑市场秩序。

第四篇：建筑市场秩序规范实施意见

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大会议精神要求，按照住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》、《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》、《市建筑市场管理若干规定》和《区政府关于进一步加强全区建筑市场监管工作的意见》等文件要求，进一步认识到规范建筑市场秩序、建立公平公正市场环境的重要性和紧迫性，打击和遏制转包挂靠、违法分包、以包代管、不诚信履约、恶意拖欠工程款和民工工资等违法违规行为，为提高工程质量安全管理水平提供强有力的保障，为进一步规范建筑市场秩序打下坚实的基础，为构建和谐社会作出应有的贡献。

二、总体目标

通过务实的作风、扎实的举措强化建筑市场行为监管，规范建筑市场秩序，重拳整治转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为，着力强化相关责任主体和责任人员履职履责意识，提高履职能力和水平，不断提升全区工程质量安全管理水平；进一步规范招投标活动，打击低价抢标、围标串标等违法违规行为，促进招投标市场健康有序发展；进一步规范用工管理，大力推行实名制，加大拖欠行为的预防预控，构建清欠监管工作的长效机制，确保社会和谐稳定；健全建筑市场信用管理体系，健全建筑市场管理网络，进一步完善市场准入与清出机制，形成诚信受奖、失信受罚的氛围，为行业健康快速发展提供强有力保障。

三、工作思路

以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，着力深化规范建筑市场秩序，强力打击转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为；以“诚信备案”、“合同备案”、双清过程控制”、“项目工资保障金”等为抓手，加强市场监管力度，确保违法违规行为得到遏制；以综合执法检查、飞行检查和差别化监管为手段，消除工程质量安全隐患，提升工程质量安全管理水平；以加强“两场”联动监管为突破口，强化相关责任主体、责任人员市场行为意识，提高到岗率和履责能力水平；以开展相关责任主体及人员信用考核为措施，加强建筑市场动态监管，完善市场准入与清出机制。

四、工作措施

1、进一步增强规范建筑市场秩序重要性和紧迫性的认识。2012年开展的“建筑市场秩序规范年”活动虽然在规范建筑市场秩序方面取得了一定的成效，但我们应清醒地认识到，目前建筑市场依然存在转包挂靠、违法分包、专业分包合同不备案、责任主体人员不到岗、到岗不履职、建设单位未完善建设手续擅自开工、指令分包等违法违规行为，不诚信履约降低工程质量安全标准时有发生，监理企业履职履责能力和水平有待进一步提升，建筑市场诚信体系建设有待进一步完善，建筑市场监管手段有待进一步突破，拖欠工程款和民工工资问题依然十分严重，清欠工作仍然任重而道远，精品工程不多，进一步规范建筑市场秩序依然十分重要和紧迫。只有市场规范，才能从源头遏制违法违规行为，从源头治理拖欠顽疾，工程质量安全才有保障，社会才能和谐稳定。

2、进一步解放思想，大胆创新和完善建筑市场监管手段。今年区建工局将在去年基础上继续解放思想、开动脑筋、大胆创新市场监管手段，适应新形势发展要求，建立公平竞争的市场环境。一是进一步完善企业诚信备案管理制度。凡进入我区施工现场的所有企业及所有管理人员都纳入诚信备案管理范围，含施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业，未经备案，所有企业及人员不得进入施工现场。二是进一步加快和完善信用体系建设。对进入我区的施工企业、监理企业及所承接的项目建立档案，并及时收集相关科室提供的信用信息，按照信用考核管理办法，对项目经理、总监、施工企业进行信用考核，形成诚信有市场、失信失市场的氛围。不断强化和提高相关责任主体及人员的创优意识、品牌意识、做大做强意识。三是推行建筑市场监管交底制度。在工程开工前，按照建筑市场监管的相关文件要求，对建设单位、施工单位、监理单位进行市场行为监管书面交底，告知应当遵守的市场行为规定和不应发生的违法违规行为，以及我局对市场监管采取的一些工作措施。四是完善工资保障金制度。对进入我区承接项目的专业分包企业在合同备案前按项目征缴工资保障金；对进入我区承接项目的劳务分包企业在诚信备案前按企业征缴工资保障金。对发生拖欠行为且不主动配合处理的施工企业严格执行工资保障金征缴标准，对未发生拖欠行为或发生拖欠投诉能迅速处理到位的施工企业可适当下调工资保障金征缴比例。

3、进一步加大市场监管力度，使各种违法违规行为得到有效遏制。2013年我局将按照住建部86号文、市人民政府289号令和区政府88号文要求进一步强化建筑市场监管，加大执法检查力度，专项整治建筑市场种种违法违规行为，规范建筑市场秩序，形成市场监管的高压态势。一是明确职责。将全区所有项目分片分组、定人定项目，明确责任。对总分包行为、管理人员配备及到岗履责情况、用工管理行为等进行检查，并对出现的清欠投诉负责接待处置。在主体评估、主体验收和竣工验收前由工程科负责人和责任人员组织抽查把关，对存在严重市场行为隐患的项目暂缓进行验收。二是联合执法，形成合力。相关科室建立工作联系制度，信息互通。从招标办开始，及时将中标信息传至工程科，工程科与质监、安监互通信息，重要节点签署工作联系单，遇到相关情况随时反馈给相关部门。同时各职能科室在执法中实行一票否决，即各种违法违规行为不管出现在哪个职能科室监管范围，其余科室都可暂停其一切后续市场活动。三是严格提前介入管理。进一步加大市场巡查力度，规范施工许可、提前介入审批程序，进一步规范审批流程，对所有申请提前介入的项目由工程科统一扎口管理，未经审批，不能介入。对未完善施工许可或提前介入手续就开工的工程严格按照相关法律法规进行查处，并对公司法人进行问责约谈，督促其整改到位。四是加大行政执法力度。进一步加大执法检查力度，对未经诚信备案进入现场、专业分包合同未经备案、未缴纳项目工资保障金等项目一律暂停主体评估、安全文明施工措施费考评、主体验收、竣工验收等程序；对存在转包挂靠、违法分包、恶意拖欠民工工资行为的，及时搜集整理相关证据材料进行行政处罚，发现一起，查处一起，决不心慈手软。

4、进一步完善信用考核管理办法，健全市场准入与清出机制。建立和完善建筑市场信用体系是健全社会体系的重要组织部分，也是规范建筑市场秩序和治理拖欠顽疾的根本举措。去年，我局已制定了项目经理和总监理工程师按项目进行信用及履责情况考核管理办法、施工企业按进行信用考核管理办法，今年将进一步完善考核实施细则。一是扎实有效开展信用考核工作。按照考核管理办法，对在我区承接项目的项目经理和总监理工程师在项目实施过程中和项目竣工后进行履职履责和信用考核；对施工企业和监理企业按进行信用考核，并根据考核结果进行监督管理。通过考核，将一批不诚信履约、信用不良的企业及人员清出建筑市场；对排名靠前、信用良好的企业推荐参加评先、评优。通过考核不断强化相关责任主体及人员履职履责意识，提高履行职责能力和水平。二是不断完善考核管理办法。根据考核实践情况，不断修改和完善信用考核管理办法，尝试将考核结果带到企业招投标行为中，使信用较好，考核得分排名靠前的企业优先得到承接项目资格。其次将“12345”投诉处理情况与信用考核评分相结合，将考核结果与文明施工措施费测评相挂钩，综合应用多种监管手段遏制不良行为的发生。

5、进一步加强招投标市场监管，从源头防范不良行为的发生。围绕全力做好建筑市场专项治理工作，重拳打击围标串标、转包挂靠、指定分包等违法违规行为，为建筑行业发展营造良好市场环境这一目标。今年，我局将进一步加大招投标市场监管，强化源头控制，加大对违法违规行为的查处。一是严格投诉查处。对招投标环节出现的围标串标、业绩造假等投诉，严格按照相关法律法规进行查处，一经查实，对负有责任的单位和人员严厉处罚，情节严重的清出我区建筑市场。二是加强标后管理。对涉嫌低价抢标中标的企业，局相关部门要按照各自监管职责，加大监管力度，加强联动。对在建工程的监理、施工单位加大行为检查力度，督促其全面执行投标时各项承诺。三是加大对中介机构的监管。对所有进入我区的招标代理单位及从业人员进行备案，完善考核办法，尤其是加强政府投资建设项目招标代理的管理，对其代理过程中是否出现违法违规情况，服务质量等做综合考核。对考核较差的代理企业及人员问责约谈，情节严重的将暂停在我区开展相关业务。四是加强对招投标法规政策的研究。要通过对现行招投标法规政策的研究，找到适合我区招投标工作的方式方法，保证企业经营有合理的利润，遏制围标串标、低价抢标等行为的发生，净化招投标市场空气，使企业树立合法经营的理念。

6、进一步规范用工和合同管理，健全清欠工作的长效机制

逐年增加的投诉量，居高不下的投诉率，“双清”工作成了我局的一项难点和棘手工作，如何降低“双清”投诉率，从源头上治理拖欠顽疾，构筑清欠工作的长效机制，是我局2013年一项重中之重的工作。根据拖欠成因分析，对症下药，猛药治顽疾。一是强化清欠政策宣传，形成清欠工作高压态势。梳理节前发生的几起群体性事件，对存在恶意拖欠工人工资造成较大社会不良影响的企业暂停在我区的市场准入资格；对存在拖欠工人工资未造成较大社会不良影响的企业进行全区通报批评、问责约谈、限期整改，在整改完成后经审查通过方可进入我区承接项目。同时继续通过工程例会、网站、报刊等宣贯清欠相关政策和规范用工管理的要求，强化规范用工意识，对典型案例进行点评，通报违法、非法用工所造成的经济损失和严重后果，使每一位从业人员认识到“双清”是带电的高压线，碰不得、不能碰；二是强化源头预防预控，加强备案管理。在施工企业诚信备案时必须提供企业详细信息，包括企业详细注册地址、法人及分管负责人联系方式、拟进入我区的相关人员信息等，并提供诚信经营承诺书，包括发生严重拖欠行为或其它不诚信行为自愿接受我局的相关惩戒处罚；在施工企业合同备案时严格审查合同中工程款支付条款，对存在工程款支付额度不合理或变更、调增工程量付款约定不明确模糊的合同，要求甲乙双方必须在合同中细化工程款支付条款。三是加大总、分包行为检查。在执法检查过程中，对项目涉及到的专业工程、劳务作业合同是否备案、人员是否备案、现场派驻人员是否符合要求、工程款支付是否规范等重点进行抽查，督促总、分包企业明确加强用工管理责任，建立工人工资发放台帐，减少和杜绝拖欠隐患。四是推行“差别化”监管，提高监管效率。在执法检查过程中，对发生过群体性投诉的企业和项目加大检查的频率和力度，对重点项目和人员进行重点监控；对规模体量较大的项目、政府投资项目、保障房项目等重点监管，合理分配监管力量，提高监管效率。五是推行实名制管理，建立和完善工资支付保障机制。在工程开工后，督促施工单位及时收集工人身份信息，为进场的每个工人办理市民卡，将工人工资通过银行直接打到工人卡上，避免出现劳资纠纷。同时与建设单位沟通协调，对一些规模体量较大的项目在付工程款时，将工人工资单独列支，由建设单位、监理单位等监督发放到每一个工人手中，我局执法人员将对发放情况进行随机抽查。

第五篇：整顿规范建筑市场秩序工作总结

整顿规范建筑市场秩序工作总结

在市委、市政府和上级主管部门的领导下，我局在整顿建筑市场秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，现将工作情况总结如下：

一、整顿和规范建筑市场的重点及内容

整顿和规范建筑市场重点是大中型工程、在建工程。检查这些项目的规划许可、工程强制性标准、施工图审查、工程质量监督、安全生产监督、工程监理、工程招投标、施工许可竣工验收备案、工程拖欠款等情况。

工作进展情况：

1、全市共检查在建工程项目169个，项目总投资68170.19万元，受检项目均通过公开招标或邀请招标方式确定施工单位，未发现明招暗定、假招标、串通招标等情况，各招标单位对中标结果较为满意，反应良好。

2、被检查的169个项目中，未发现勘察、设计、施工、监理单位私自转包、违法分包和转让监理业务、出卖图签现象，也不存在无证施工和越级承包现象。

3、检查中未发现质量事故，全市授监工程共计169个项目，目前已竣工项目146个，交付使用面积达31.16万平方米，工程合格率、竣工验收备案率均达到了100%，全市去年 共申请市级优质工程评选14项，上报省级优质工程奖4项。安全方面，全市对309个在建施工现场、429幢旧房屋、3个液化气储配站和1个天然气加气站及97个经营门市网点进行了9次安全生产大检查，共查出各类隐患6527条，责令施工现场停工整顿42个，停止使用危房367幢，关闭液化门市8家，发出各类《定期整顿通知书》110份。全市发生3起，死亡1人的四级重大事故，对事故责任项目经理停止招投标半年和罚款2万元的处理。

4、贯彻落实党中央、国务院提出关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作，全市累计接待投诉402 1 起，来访1966人次，共清偿拖欠工程款11234.72万元，占全市拖欠工程款总额的62.1%；兑付农民工工资9142.2万元，占全市拖欠农民工工资总额的89.4%，为维护党和政府形象，保持社会稳定，创造良好经济环境做出了应有的贡献。

二、严格执法强化管理

继续加大整顿和规范建筑市场秩序力度。以建筑法律

法规为武器，强化管理措施，加大管理力度，在企业资质管理、合同管理、项目报建、施工图审及施工许可、质量安全管理等方面，严格按照相应的法律、法规，高标准严要求进行管理；在建筑市场管理中注意对投资方、服务方、承包方和中介机构等全方位实施管理，严禁非法压级压价竞争行为产生，进一步维护企业合法权益；加强跟踪监督施工合同的执行情况，防止造成新的工程款拖欠；加快建设领域信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度，按照属地管理原则，强化对省（市）外来入保建筑企业的从业行为管理，对严重失信和在工程质量、安全、市场竞争、工资支付、劳动保障等方面有不良记录的企业或从业人员进行重点监管或清出市场；加大对建筑市场的检查、监督力度，依法查处不办理施工图审查、工程监理、质量安全监督、规避招投标和施工许可的建设单位，严厉打击各类违法违规行为，保证建筑市场健康有序运行。

保山市建设局

二00五年一月二十五日