第一篇：浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定
浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定
（2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）检察机关是国家的法律监督机关，开展法律监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。2008年以来，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会先后听取和审议了省人民检察院关于检察工作、侦查监督、刑事诉讼法律监督等专项报告。常务委员会充分肯定近年来全省各级检察机关依法履行法律监督职责所取得的成绩，同时指出了法律监督工作中存在的问题和薄弱环节。为进一步加强全省检察机关法律监督工作，促进司法公正，维护社会公平正义，推进“法治浙江”建设，创造全省经济社会平稳较快发展的良好法治环境，依照宪法和法律的有关规定，结合我省实际，本次会议作出如下决定：
一、充分认识检察机关法律监督工作的重要意义。检察机关是宪法规定的法律监督机关，在新形势下，加强检察机关法律监督工作，对于坚持和完善中国特色社会主义司法制度，进一步规范执法、司法行为，保障人民群众合法权益，具有十分重要的现实意义。各级检察机关要切实增强法律监督意识，忠实履行法律监督职责，依法独立公正地行使职权，自觉接受制约与监督，保障法律的正确实施，维护司法公正。各级侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关、行政执法机关要自觉增强接受法律监督的意识，严格依照法定权限和程序行使职权，积极配合检察机关依法开展法律监督工作。有关机关、单位都要深化对检察机关法律监督工作重要意义的认识，支持检察机关法律监督工作，为检察机关履行职责创造良好的环境。
二、进一步加强检察机关刑事诉讼法律监督工作。各级检察机关要紧紧围绕严格执法、公正司法这个重点，加强对刑事诉讼各个阶段的法律监督工作，着力加强对刑事立案活动中有案不立、立而不侦、违法立案，侦查活动中刑讯逼供、非法取证，刑事审判活动中定性严重错误、量刑畸轻畸重和枉法裁判，以及减刑、假释、暂予监外执行、留所服刑及监管活动中违法违规行为等问题的监督。要严格执行非法证据排除及死刑案件证据审查判断的相关规定，并监督侦查、审判机关严格执行上述规定。开展对侦查机关适用刑事拘留措施的监督工作，有序探索开展对公安派出所、看守所刑事执法活动的监督。配合法院量刑规范化改革，开展量刑建议工作。加强对死刑案件侦查、审判活动的监督，探索对审判机关减刑、假释案件庭审活动监督工作。健全刑罚变更执行的同步监督机制。不断探索和完善对社区矫正进行法律监督的方式和措施。
三、进一步加强检察机关民事、行政诉讼法律监督工作。各级检察机关要加强对民事、行政审判的法律监督，重视民事、行政案件的调处工作，保障案件当事人的合法权益。积极探索加强民事、行政诉讼法律监督工作的新领域、新途径，逐步增强民事、行政诉讼法律监督的力度。开展民事督促起诉、支持起诉工作。加强对民事执行活动的监督。探索对适用特别程序、督促程序、民事调解等诉讼活动进行监督的途径和措施。
四、进一步规范检察机关自身的执法活动。各级检察机关在做好法律监督工作的同时，要进一步规范自身执法活动。强化对职务犯罪案件初查、立案、审查逮捕和审查起诉工作的内部监督，严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像并随案移送审查逮捕、审查起诉的规定。要依法保障律师执业权利，维护案件当事人的合法诉讼权益。深化检务督察工作，及时查处和纠正失职、渎职、违规执法和违法办案的行为。要规范和完善法律监督工作的方式方法，依法行使纠正违法通知书、检察建议等监督手段，不断提高法律监督工作质量。对侦查机关提请的复议、复核案件，应在法律规定的期限内予以答复。
五、侦查机关要自觉接受并积极配合检察机关的法律监督工作。检察机关在监督过程中需要侦查机关提供具体案件的受案、立案、破案、撤案等执法信息，或者因实施法律监督需要，有必要调取、查阅相关案卷材料的，侦查机关应当积极配合，因保密等特殊原因不能提供的，应当作出合理解释。检察机关监督后立案的案件超过六个月未结的，应当根据检察机关的要求说明原因。侦查机关释放被逮捕的犯罪嫌疑人或者变更逮捕措施的，应当于三日内通知检察机关。对于检察机关的书面监督意见，侦查机关应当认真研究并及时以书面形式回复，回复时间法律有规定的，按照法律规定；法律无明确规定的，应当在十五日内回复。
六、审判机关要自觉接受并积极配合检察机关的法律监督工作。对检察机关依法提出的抗诉案件,审判机关应当依照法定程序进行审理,原判决、裁定确有错误的，必须依法予以纠正。对刑事公诉案件中决定以不开庭方式审理的上诉案件和自行提起再审的公诉案件，应在规定期限内将裁判文书送达同级检察机关。审判机关应当严格执行关于换押的相关规定。要配合检察机关开展民事、行政诉讼法律监督工作。落实检察长列席审判委员会会议制度。检察机关因实施法律监督需要，有必要调取或者查阅相关案卷材料的，审判机关应当及时提供。
七、刑罚执行和监管机关要自觉接受并积极配合检察机关的法律监督工作。看守所、监狱和社区矫正机关应当及时向检察机关通报刑罚执行和监管活动中出现的重大情况。要健全与检察机关的信息交换机制，逐步实现监管信息网络互联互通。积极配合检察机关对减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行活动的同步监督，刑罚执行和监管机关拟提请、呈报罪犯减刑、假释时，应当事先将有关材料送检察机关核实，并听取检察机关意见。积极配合检察机关对监管活动的监督，进一步规范监管场所管理，着力解决监管活动中的牢头狱霸问题，严防在押人员非正常死亡事故发生。
八、检察机关要切实提高法律监督工作的能力和水平。各级检察机关要以严格、公正、文明、廉洁执法为核心，建立健全相关制度，不断加强检察队伍建设，切实提高思想政治素质和法律监督业务工作能力。要进一步增强法律监督工作的主动性，敢于监督，善于监督。要优化内部绩效考核机制，健全责任追究制度，加强上级检察机关对下级检察机关执法活动的领导和监督，强化基层基础工作，不断提高执法能力。要进一步深化检务公开，主动接受社会监督和舆论监督。加强与侦查机关、审判机关、司法行政机关和政府法制部门的联系沟通，听取相关工作建议。要自觉把法律监督工作置于党的领导和人大及其常委会的监督之下，主动报告重大工作部署和重大工作事项，保证法律监督工作的正确方向。
九、人民政府要切实支持检察机关依法开展法律监督工作。各级人民政府要督促相关行政执法机关建立完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。行政执法机关对检察机关查询涉嫌违法犯罪案件情况，要求提供有关案件材料、介入调查的，应积极配合，对检察机关要求其移送刑事案件的意见，要认真研究并反馈处理情况。各级行政监察机关、审计机关应当加强与检察机关信息沟通和工作配合，完善相互移送案件线索机制。新闻出版、广播电视等部门要加强对检察机关法律监督工作的宣传，形成法律监督的良好社会环境。
十、人大及其常委会要依法监督检察机关的法律监督工作。各级人大及其常委会要采取听取和审议专项工作报告、执法检查、专项调研，必要时提出质询、询问和开展特定问题调查等方式，加强对检察工作的监督，支持检察机关依法开展法律监督工作，并对有关机关接受和配合法律监督工作的情况进行监督。要帮助解决检察机关法律监督工作中遇到的困难和
问题，对检察机关在法律监督工作中存在的问题，督促其依法纠正。对人大及其常委会和人大有关专门委员会、工作委员会交办的属于检察机关法律监督职权范围内的事项，检察机关应当认真研究，依法办理，并及时报告结果。
省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅等单位应当根据本决定精神分别或者联合制定相关规定和具体的工作程序，并抄送省人大常委会和相关专门委员会、工作委员会。
第二篇：重庆市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关法律监督工作的决定
重庆市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关法律监督工作的决定
重庆市人民代表大会常务委员会公告[2011]第25号
（2011年7月29日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
为贯彻落实依法治国的基本方略，加大对中国特色社会主义法律体系形成后法律执行的监督力度，深入推进重庆法治建设，强化检察机关的法律监督工作，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，根据宪法、法律的规定，以及中央关于深化司法体制和工作机制改革的要求，结合本市实际，作出如下决定：
一、各级检察机关应当忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，进一步增强法律监督的主动性，依法对侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关的诉讼活动，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的活动，以及国家工作人员的职权行为实施法律监督。
二、各级检察机关应当重点监督司法、执法活动中的以下违法行为：
（一）刑事立案活动中应当立案而不立案、不应当立案而立案、立而不侦、久侦不结的；侦查活动中故意遗漏犯罪嫌疑人和犯罪事实，刑讯逼供、暴力取证，违法采取搜查、查封、扣押、冻结等措施及强制措施，违法变更逮捕措施的；
（二）刑事审判中有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重、严重违反法定程序的；民事审判和行政诉讼中损害国家和社会公共利益、侵害行政相对人合法权益、严重违反法定程序或者裁判不公的；
（三）刑罚执行和监管活动中殴打、体罚、虐待被监管人员，超期羁押，违法减刑、假释、暂予监外执行，在监外执行、社区矫正中脱管、漏管的；
（四）行政执法活动中不移送涉嫌犯罪案件及贪污贿赂、渎职侵权违法线索、以行政处罚代替刑事追究的；
（五）国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等犯罪行为。
三、各级检察机关可以采取审查案卷材料、调查核实违法事实、建议更换办案人、提出纠正违法意见、提出检察建议、提出抗诉等方式依法进行法律监督。
各级检察机关应当对在法律监督中发现的带普遍性、倾向性的问题进行综合分析，并向相关部门提出改进工作的检察建议。
四、各级检察机关应当把查办职务犯罪作为法律监督的重要途径和措施，并结合执法办案提出预防职务犯罪的对策和措施，从源头上预防和减少职务犯罪。
五、各级侦查机关应当依法接受并配合检察机关的法律监督：
（一）定期向检察机关通报刑事发案、报案、立案、破案等情况；
（二）商请检察机关提前介入重大、疑难、复杂案件，配合检察机关开展侦查监督；
（三）对退回补充侦查的案件，按照检察机关提出的具体意见，在法定期限内补充侦查完毕；未按要求补充侦查的，书面说明理由；
（四）释放被逮捕的人、变更逮捕措施或者逮捕后撤案的，通知原批准逮捕的检察机关；
（五）及时办理检察机关提出的立案监督和侦查活动监督意见。
六、各级审判机关应当依法接受并配合检察机关的法律监督：
（一）及时办理检察机关认为审判、执行活动违反法律规定或者侵害当事人、辩护人和诉讼代理人诉讼权利而依法提出的监督意见；
（二）在法定审理期限内审结检察机关提起抗诉的案件，并及时送达裁判文书；维持原判决裁定的，在裁判文书中说明不采纳抗诉意见的理由；
（三）及时审查检察机关对法院判决、裁定和调解提出的再审检察建议，依法再审的，及时送达裁判文书；认为不符合再审条件的，书面说明理由；
（四）将检察机关量刑建议纳入法庭审理的量刑程序，并在裁判文书中说明量刑理由；
（五）不开庭审理被告人上诉的刑事案件，及时向检察机关送达裁判文书；
（六）完善检察机关介入死刑复核程序的工作机制；
（七）通知检察机关派员参加以听证或者庭审方式审理的减刑、假释案件，及时向检察机关送达减刑、假释的裁定和暂予监外执行的决定，依法及时办理检察机关提出的纠正意见；
（八）与检察机关共同探索民事公益诉讼、民事执行监督，推进支持起诉、督促起诉等工作；
（九）在规定时限内办结检察机关因民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益而提出的抗诉；
（十）对可能判处被告人无罪、死刑的案件，检察机关提出抗诉的案件或者与检察工作有关的其他议题，邀请同级检察机关检察长列席审判委员会会议。
七、刑罚执行和监管机关应当依法接受并配合检察机关的法律监督：
（一）通过建立信息平台，实现派驻检察室与监狱、看守所、强制性教育措施执行机构等监管场所的信息网络互联互通；
（二）及时将提请减刑、假释，办理暂予监外执行、所外就医、所外执行、提前解除强制性教育措施、延长强制性教育措施期限的有关材料通报检察机关并听取意见；
（三）发生被监管人员脱逃、伤残、死亡等事故的，及时通知检察机关派员参与事故调查；
（四）接受检察机关对监外执行和社区矫正工作的法律监督，并会同检察机关建立健全相关制度。
八、各级行政执法机关应当依法接受并配合检察机关的法律监督：
（一）完善和落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台；
（二）发生重大安全生产事故、环境污染事故、食品药品安全事故后，及时通知检察机关参加调查；
（三）及时向侦查机关移送涉嫌犯罪案件线索，并抄送检察机关；及时向检察机关移送国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违法线索；
（四）与检察机关加强行政监察、审计信息的沟通和工作配合，完善相互移送案件线索机制；
（五）及时办理检察机关提出的移送涉嫌犯罪线索的监督意见以及针对行政执法工作中提出的检察建议，并书面反馈结果。
九、各级检察机关应当加强与侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关、行政执法机关的工作协调，健全情况通报、信息共享、案件咨询、研究重大问题等工作机制，依法妥善解决法律监督工作中出现的问题。
各级侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关、行政执法机关应当自觉接受并积极配合检察机关的法律监督。对检察机关依法查阅、调取或者复制相关法律文书和案件材料的，应当在规定时限内提供。对检察机关依法提出的监督意见和事项，应当认真调查处理，并在规定时限内书面反馈处理情况。
侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关不接受检察机关依法实施的法律监督，行政执法机关不依法移送涉嫌犯罪的案件，应当依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。对不接受检察机关监督意见造成严重后果的，应当依法追究有关人员的责任。
十、各级检察机关应当完善监督制约机制，规范法律监督行为：
（一）健全启动监督程序、决定监督事项、提出监督意见内部审批制度，规范建议撤案、不批捕、不起诉、抗诉和提出检察建议等执法行为，并向有关机关说明理由；
（二）完善职务犯罪案件线索管理制度，规范职务犯罪案件办案程序，办理职务犯罪案件要按照规定的程序和范围接受人民监督员的监督；
（三）加强检务督察，落实检察人员执法过错责任追究制度，强化对下级检察机关执法活动的监督；
（四）完善检务公开制度，增强法律监督工作的透明度，保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权；
（五）及时办理并书面回复侦查机关提出的复议、复核意见，以及侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关和其他行政执法机关认为检察机关法律监督行为违反法律或者检察纪律提出的书面意见。
十一、各级检察机关应当进一步加强队伍建设，切实提高监督能力，充实监督力量，完善监督机制，提升监督实效。检察机关不依法履行或怠于履行法律监督职责的，应当依法追究有关人员的责任。
十二、各级人民政府应当支持检察机关依法独立履行法律监督职责，切实保障检察经费，改善执法条件。新闻出版、广播电视等部门应当加强对检察机关法律监督工作的宣传，形成法律监督的良好社会环境。
十三、各级人大及其常委会应当依法监督检察机关履行法律监督职能，定期听取和审议检察机关关于法律监督工作情况的报告，以及侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关、行政执法机关关于接受并配合法律监督工作情况的报告，并通过执法检查、询问、质询、特定问题调查和开展专题调研、组织人大代表视察等方式，支持和督促检察机关开展法律监督工作。
各级人大常委会对经过审判监督程序作出的判决、裁定的信访申诉，涉及问题重大的，经研究认为确有进一步审查必要，可以交由本级检察机关依法处理，本级检察机关应当书面回复处理结果。
各级检察机关对社会影响较大、人民群众反映强烈的案件提出抗诉或者再审检察建议的，应当将相关法律文书抄送本级人大有关专门委员会或常委会有关工作机构。
十四、市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局及相关行政执法机关应当根据本决定的各项要求，制定实施办法，同时报市人大常委会。
第三篇：检察机关论文法律监督论文
检察机关论文法律监督论文：检察建议的适用现状及完善对
策
[摘要]我国现行民事行政检察建议制度存在诸多问题，其原因是对民事行政检察建议定位存在误区。民事行政检察建议不是法律监督行为，而是具有一定约束力的事实行为。可以借鉴行政指导理论，将民事行政检察建议定位为检察指导行为。民事行政检察建议制度改革应当明确民事行政检察建议的范围、完善民事行政检察建议的程序、提高民事行政检察建议的理论水平、提供公正的司法救济。
[关键词]检察机关；法律监督；检察建议
民事行政检察建议是检察机关在民事行政检察过程中针对不宜通过诉讼解决的问题向有关部门提出的建议。民事行政检察建议一度被认为是检察机关一般法律监督表现形式，其目的是制止违法犯罪行为、维护法制的统一和尊严。因此，民事行政检察建议被检察机关广泛适用。但民事行政检察建议制度至今没有被系统的研究，也没有明确的立法规定，检察机关在司法实践中因地制宜、因事而宜，各地做法不尽相同，因此产生诸多弊端。
一、民事行政检察建议的现状与存在的问题
第一，无法可依，效力不足。民事行政检察建议不同于刑事检察建议，刑事检察建议在《刑事诉讼法》中有明确规定。《刑事诉讼法》第165条第2项规定，检察人员发现提
起公诉的案件需要补充侦查，提出检察建议的，法庭可以延期审理；第174条第1项规定，对依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，人民检察院建议适用简易程序的，人民法院可以适用简易程序。刑事检察建议具有相应的法律效力，对法院具有一定的法律约束力，因而刑事检察建议属于法律行为。而民事行政检察建议是没有明确的法律依据的，《宪法》、《人民检察院组织法》、《检察官法》、《民事诉讼法》及《行政诉讼法》等相关法律均未规定检察机关具有民事行政检察建议的职权。而仅有的依据是最高人民检察院制定的《人民检察院民事行政抗诉案件办理规则》，该规则只能算是检察解释，其内容却又超出法律明确授权范围，因此对法院而言其法律效力大打折扣。
第二，程序简单，缺乏制约。因无法可依，民事行政检察建议提出的依据、审批的程序与权限以及民事行政检察建议的范围等都没有明确规定，各地程序差异极大。相对于公诉书、抗诉书及纠正违法通知书而言，程序过于简单，并且缺少必要的制约。有的由检察委员会研究决定；有的由检察长或分管检察长决定；有的由业务部门领导决定；有的由办案人员自行决定；甚至有的由书记员决定。
第三，内容粗浅，无的放矢。民事行政检察建议事实上履行的是法律监督职能，应该具有明确的目的，或针对安全
防范存在的问题，或针对执法方面存在的问题，或针对人员的表彰或处理方面的问题。但检察实践中，许多民事行政检察建议内容粗糙、说理性差，没有说明民事行政检察建议的依据、要求与理由，使人不知所云、无所适从。
第四，数量过滥。由于民事行政检察建议制定程序缺少必要的监督与制约，制定、发出民事行政检察建议比较随意，结果导致民事行政检察建议权的滥用，不应该发出民事行政检察建议的情形也发出建议(如民事纠纷)，扰乱了社会的正常生活。
二、民事行政检察建议的法律定位
民事行政检察建议弊端产生的原因主要是未对其明确定位，产生了相互矛盾的认识，不同地方根据相互矛盾的认识建立了相互矛盾的制度。民事行政检察建议理论上的矛盾主要表现在以下三个方面:一是将民事行政检察建议定位于法律监督，却缺乏相应的法律效力；二是重视民事行政检察建议的法律监督作用，却认为民事行政检察建议只不过属于建议而轻视制定程序；三是认识到民事行政检察建议是检察机关的法定职权，但在造成他人损害时，却认为民事行政检察建议并无强制力从而不承担任何法律责任。
民事行政检察建议虽然是事实行为，没有法定的约束力，但具有一定事实的强制力。司法实践中大多数民事行政检察建议都得到不同程度的落实，因而民事行政检察建议具
有事实上的约束力。其效力渊源是:一是检察机关的权威性。检察机关作为国家法律监督机关享有强大的权力，包括职务犯罪侦查权、侦查监督权、批准逮捕和决定逮捕权、公诉权、抗诉权、狱所监督权等，对社会各层面具有相当大的威慑力，有关单位或者出于对国家检察机关的尊重，或者基于对检察机关监督权的朴素认识而接受民事行政检察建议。二是民事行政检察建议的实用性。民事行政检察建议不乏有针对性强、理论性和实用性也都比较强的例子，能够针对有关单位存在的实际问题提出行之有效的法律解决方案，给有关单位带来实际益处，因此当事人愿意接受。民事行政检察建议的生命力就在于能够解决有关单位的法律问题，对公民、法人有益。
日本法学家室井力说:“由于一切行政活动不得与法律相抵触，所以行政指导也必须合法。因此不允许行政指导超越有关行政机关组织法规定的权限。”[1]民事行政检察建议亦然。虽然检察机关的法律监督权没有明确的限制范围，但根据《民事诉讼法》与《行政诉讼法》的规定，其范围应限定在民事审判和行政诉讼有关的当事人与事项。其他诸如普通民事纠纷、行政违纪等不应适用民事行政检察建议。
三、完善民事行政检察建议的路径
民事行政检察建议是检察机关在实践中广泛应用的一种民行检察监督方式，笔者通过调研认为，规范民事行政检
察建议，充分发挥检察建议的作用应从以下四方面入手：
首先，要在立法上确认民事行政检察建议的法律地位。就目前情况而言，民行检察监督
采取检察建议这一非抗诉方式，既可以对民行检察监督进行丰富和补充，又可以体现民行检察广泛的法律监督性质。司法实践证明民事行政检察建议简便灵活，行之有效，是对单一抗诉监督机制的有益补充。只有在两大诉讼法中确认民事行政检察建议的法律地位，才能解决上述立法缺陷，从而使检察建议具有不可动摇性和权威性，以达到监督目的。
其次，要明确检察建议的适用范围和条件。检察建议的适用范围和条件应该是人民法院作出的生效的民事、行政判决、裁定、决定、命令、调解书，包括人民法院的执行裁定、先予执行裁定、诉讼保全裁定等确有错误的，以及《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第二十六条规定的不决定抗诉的案件。笔者认为，司法实践中应当注意把握如下几条标准：一是标的小，影响不大不需要抗诉的民行申诉案件。二是确有错误的调解书。三是确有错误的财产保全和先予执行裁定。四是人民法院在民事、行政审判活动中存在的一般违法问题，如违反程序法，但不影响实体判决的情况，在执行活动中超范围扣押被执行人财产以及乱扣押、冻结案外人财产等执行违法，宜采取检察建议方式予以纠正。
再次，规范程序，增强检察建议实效性。检察建议的质量是其灵魂所在，检察建议能否被接受并执行，关键要看建议的合法性、针对性和可行性。一要确保建议的合法性。要依据法律法规展开调查研究，尽可能全面地掌握被建议单位的基本情况，做到让事实说话，无论是指出问题、分析原因、总结教训、提出建议，都必须客观实在，既要突出重点，又要有的放矢。二是确保问题的针对性，即要找准问题的原因。在调查事实情况的基础上，还要对这些问题作进一步的论理或剖析，务必切中要害，以换取发案单位的共鸣和警醒，抓住问题根源，找准 “症结”，突出建议的针对性。三是确保建议的可行性，即解决措施要具体、可行。找出“症结”所在之后，就必须积极研究预防措施，可以从发案部门或发案人员作案手段或作案过程入手，提出防范措施，防止再发生类案；也可以对尚未发案但确实存在漏洞的薄弱环节提出整改意见，防患于未然。最重要的一点就是建议一定要具体、明确，符合被建议单位的实际情况，同时又是被建议单位通过努力可以做得到的，这种建议才是解决问题的好办法，不然就是“纸上谈兵”。[2]
最后，还应通过立法明确人民法院收到检察建议后的相关程序，可以规定允许人民法院通过简易程序或者不开庭审理或者直接以裁定纠正错误。
第四篇：关于检察机关加强法律监督的几点建议
检察院工作的几点建议
一、进一步强化诉讼监督，维护司法公正。
检察机关不仅要增强监督意识，还要进一步采取有力措施，全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼的法律监督，认真解决群众反映强烈的司法不公问题，更加有效地维护和保障司法公正，在当前更应重视加强公安立案监督和法院民事执行的监督，把监督与查办司法、执法不公背后的职务犯罪结合起来，以维护司法制度的公正和权威。
1、防止公安机关插手民事经济纠纷。
公安机关超越权限，以查处诈骗等经济犯罪案件为名，直接插手干预一些合同、债务等经济纠纷案件时有发生。这些行为既侵犯了当事人的合法权益，更是严重的违法违纪行为，造成很坏的社会影响，还引发当事人的不满和愤怨对立情绪，有的甚至引发一些不安定因素。这是一种严重的违法行为，既干扰经济纠纷案件的依法公正处理，又侵犯法人和公民的合法权益。检察机关应拓宽民主渠道，及时受理当事人的申诉，并调查、核实及时作出处理。
2、加强对法院执行不力的监督。
执行权有“主动性”和“单向性”等特征，信息不对称，当事人制约不了，所以只能以“权力制权力”。“执行难”固然有难克服的客观因素，但法院执行人员在执行过程中表现 1
出来的消极现象仍然突出。检察机关应当变被动为主动，采取定期询访或个案专访的形式，对人民法院执行的情况进行督察，督促执行的及时到位。并及时行使监督意见、暂缓执行建议、检察建议等权力。
二、拓宽预防犯罪的范围。
目前检察机关预防犯罪的范围主要是预防职务犯罪。但随着社会变革和物质繁荣的同时，青少年犯罪越来越多，变成了一大突出的社会问题。检察机关能否利用自身的业务优势，主动与中小学校联系，采取以案说法的形式引导青少年热爱生活，明辨是非，遵纪守法。从而达到保护青少年并减少其犯罪的目的。
三、加强队伍建设，更进一步提高检察机关的良好形象。加强业务学习，提高自身素质和执法水平，深化社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，开展理想信念、公正执法、热情服务三项教育活动。
加强改进检察队伍的纪律作风建设，坚持对检察队伍严格要求、严格管理、严格监督，带头公正执法、廉洁执法、文明执法，树立良好的检察职业道德观念和良好的检察形象。尤其对于出庭检察官应作装出庭，注意文明用语，避免刻薄和高高在上的气势。
牢固树立监督者更要接受监督的意识，完善和落实自觉接受监督的机制和措施，保证把人民赋予的检察权真正用来
为人民谋利益。
四、尊重律师办案，加强与律师沟通，充分交换意见，提高案件质量。
从某种角度来说，律师和检察官的价值取向是共同的，即希望案件能得到公正判决。对于持有执业证的律师来访，取消盘问登记，予以开辟绿色通道，与一般的当事人区别对待。
对于检察机关自侦的案件，保障律师的会见权，不推诿不拖延不冷漠，更不应设置限制条件。
对于公诉案件，保障律师对阅卷及复制相关材料提供必要的方便，充分听取律师对案件的意见。避免在法庭上的无谓争辩，有利构建和谐司法。
第五篇：包头市检察机关法律监督工作条例
包头市检察机关法律监督工作条例
2006年08月23日 16时14分 6
包头市检察机关法律监督工作条例
（2006年3月13日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过、2006年6月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了保障人民检察院依法履行法律监督职能,促进司法公正,根据《中华人民共和国人民检察院组织法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 人民检察院依法对侦查机关的立案、侦查活动,审判机关的审判活动,执行机关的执法活动以及行政执法机关移送涉嫌犯罪案件活动实施的监督，适用本条例。
第三条 人民检察院的法律监督工作以及直接受理案件的侦查活动应当依法进行，并接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第四条 人民检察院在履行法律监督职责中，可以通过调查、审阅案卷、受理申诉等活动对案件进行监督，有关机关应当配合。
第五条 人民检察院在履行法律监督职责中，应当以提出抗诉、纠正意见和检察建议的方式进行。
第六条 人民检察院在履行法律监督职责中，发现违法行为的，应当通知被监督机关纠正；被监督机关应当将纠正情况书面通知人民检察院。
被监督机关对纠正意见有异议，可以在规定期限内向提出纠正意见的人民检察院说明理由，人民检察院应当在七日内作出答复。
人民检察院提出的纠正意见不被接受的，应当向上一级人民检察院报告，依法履行相关程序进行监督。
第二章 对侦查机关立案、侦查活动的监督
第七条 侦查机关应当按季度将刑事案件的发案、立案、破案、撤案等方面的数据及有关情况通报同级人民检察院。
第八条 人民检察院认为侦查机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人向人民检察院提出侦查机关应当立案侦查的案件而不立案侦查，人民检察院应当要求侦查机关说明不立案理由。侦查机关应当在收到要求说明不立案理由通知书七日内书面说明不立案理由。人民检察院认为侦查机关不立案理由不能成立的，应当通知侦查机关立案，侦查机关应当在收到通知立案书十五日内立案。
第九条 人民检察院可以依法介入下列案件的侦查活动：
（一）重大、疑难、复杂或者影响大的案件；
（二）通知侦查机关立案的案件；
（三）自行发现或者当事人反映侦查人员违法的案件。
第十条 人民检察院对侦查活动中的下列行为，应当依法提
出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供的；
(二)对被害人、证人用体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据的；
(三)伪造、隐匿、销毁、调换或者私自涂改证据的；
(四)徇私舞弊、放纵、包庇犯罪嫌疑人的；
(五)故意制造冤、假、错案的；
(六)在侦查活动中利用职务之便谋取非法利益的；
(七)在侦查过程中不应当撤案而撤案的；
(八)贪污、挪用、调换所扣押、冻结的款物及其孳息的；
(九)违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的；
(十)违反羁押和办案期限规定的。
第三章 对审判机关审判活动的监督
第十一条 人民检察院对审判活动中下列违反审理程序的行为，应当依法提出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)受理案件违反管辖规定的；
(二)审理案件违反法定审理和送达期限的；
(三)法庭审理案件违反法定程序的；
(四)法庭组成人员不符合法律规定的；
(五)侵犯当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利和其他合法权利的；
(六)法庭审理时对有关程序问题所作的决定违反法律规定的；
(七)违反证据审核认定规定的；
(八)其他违反法律规定的审理程序的行为。
第十二条 人民检察院对民事、行政审判活动中的下列行为，应当依法提出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集影响案件主要事实认定的证据，申请人民法院收集或者调取有关证据，审判人员故意不予收集或者调取的；
(二)依职权应当对影响案件主要事实认定的证据进行调查、鉴定、勘验，或者依当事人申请应当采取证据保全措施而不作为的；
(三)涂改、隐匿、伪造、偷换或者故意损毁证据材料，指使、支持、授意他人作伪证或者以威胁、利诱方式收集证据的；
(四)接收证据材料，不出具证据收据的；
(五)依法应当开庭审理而未开庭就作出裁判的；
(六)不符合缺席判决条件而缺席判决的；不符合公告送达条件而公告送达的；
(七)调解活动不符合法律规定和违反当事人自愿原则的；
(八)民事、行政审判中的其他违法行为。
第十三条 人民检察院对刑事判决、裁定有下列情形之一的，应当依法提出抗诉：
(一)认定事实或者采信证据错误，导致定性或者量刑明显不当的；
(二)适用法律确有错误，导致罪刑不相适应，量刑明显不当的；
(三)严重违反法定诉讼程序，影响公正判决或者裁定的；
(四)审判人员在案件审理期间，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为，影响公正判决或者裁定的。
第十四条 人民检察院对发生法律效力的民事判决、裁定，发现有下列情形之一的，应当依法提出抗诉：
(一)认定事实的主要证据不足的；
(二)适用法律确有错误的；
(三)违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；
(四)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
第十五条 人民检察院对发生法律效力的行政判决、裁定有违反法律法规规定的，应当依法提出抗诉。
第十六条 人民检察院对民事和行政判决、裁定执行中的下列行为，应当依法提出纠正意见：
(一)民事和行政判决、裁定生效后依当事人申请不在法定期限内执行的；
(二)违反法定程序执行的；
(三)违法执行第三人或者案外人财产的；
(四)重复查封、扣押、冻结被执行财产的；
(五)超标的查封、冻结、扣押、变卖被执行财产的；
(六)鉴定、评估、变卖被执行财产时，指使有关部门压低或者抬高价格的；
(七)违反法律规定，暂缓执行、中止执行、终结执行的；
(八)贪污、挪用执行款物尚不构成犯罪的；
(九)执行中的其它违法行为。
第十七条 人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长可以列席同级人民法院审判委员会会议。人民检察院认为需要列席人民法院审判委员会会议的，应当及时与人民法院协商，要求列席。
人民法院认为需要人民检察院列席审判委员会会议的，应当邀请列席。
第四章 对执行机关执法活动的监督
第十八条 刑罚执行机关拟提出减刑、假释意见的，应当在报请人民法院前十日抄送人民检察院。人民检察院应当在十日内将审查意见告知刑罚执行机关。
人民检察院认为刑罚执行机关的减刑、假释的意见不符合法律规定或者符合法律规定而未拟呈报的，应当依法提出纠正意见。
第十九条 人民检察院对刑罚执行活动中的下列行为，应当依法提出纠正意见：
(一)死刑执行活动违反法律规定的；
(二)收押罪犯违反法律规定的；
(三)释放刑满人员不符合法律规定的；
(四)没有严格执行收押罪犯分管分押的制度和规定的；
(五)使用武器、械具、禁闭处罚不合法的；
(六)暂予监外执行不符合法律规定的。
第二十条 人民检察院对看守所监管活动中的下列行为，应当依法提出纠正意见：
(一)收押、释放犯罪嫌疑人、被告人不符合法律规定的；
(二)羁押犯罪嫌疑人、被告人超过法定期限而未报告的；
(三)违法使用械具或者殴打、体罚犯罪嫌疑人、被告人，尚未造成犯罪嫌疑人、被告人身体伤害的；
(四)利用职务之便为在押的犯罪嫌疑人、被告人传递信息或者私自安排犯罪嫌疑人、被告人与亲友或者其他人会见的；
(五)被判处有期徒刑，余刑在一年以上，应当交付执行而留所执行的；
（六）留所执行不符合保外就医条件而保外就医的。
第二十一条 执行机关在执行管制、剥夺政治权利、拘役、缓刑、罚金、没收财产判决以及假释和暂予监外执行裁定时，应当将监管和考察等材料报同级人民检察院备案。
第二十二条 人民检察院发现有下列行为，应当依法提出纠正意见：
(一)公安机关对被判处管制、剥夺政治权利的罪犯，执行期满没有通知本人和公开宣布解除管制或者恢复政治权利的；
(二)人民法院对罪犯判处罚金、没收财产的，没有依法予以执行，或者执行不当、没收的财物未及时上交国库的；
(三)公安机关对被判处拘役、缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯，未落实监督管理和考察措施的；
(四)执行机关怠于履行职责或者违法执行的。
第二十三条 劳动教养执行机关收容劳动教养人员后，应当在三日内通知人民检察院。对劳动教养人员提前解教、减期、延期、所外执行、所外就医的，应当提前七日将有关材料抄送人民检察院。
人民检察院对劳动教养机关管理、教育活动中的下列行为，应当依法提出纠正意见：
(一)接收劳动教养人员不符合法定条件或者法定手续不全的；
(二)劳动教养决定执行的变更不符合法定条件和手续的；
(三)所外执行和所外就医不符合规定的；
(四)解除劳动教养不符合法律规定的；
(五)对劳动教养人员打骂、体罚、虐待、侮辱人格的；
(六)管理教育活动中的其他违法行为。
第五章 对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件活动的监督
第二十四条 行政执法机关对涉嫌犯罪案件作出移送决定的，应当在二十四小时内按照管辖规定移送。行政执法机关向公安机关移送案件的同时向同级人民检察院备案。
第二十五条 人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件中的下列行为，应当依法提出纠正意见：
(一)移送涉嫌犯罪案件办理程序不合法、超期限移送的；
(二)没有妥善保存与涉案有关的证据材料的；
(三)违法拒绝移交涉案物品或者隐匿有关证据，私分、销毁涉案物品的；
(四)移送涉嫌犯罪案件中的其他违法行为。
第二十六条 行政执法机关对涉嫌犯罪的案件，应当移送而不移送的，人民检察院应当建议行政执法机关移送，行政执法机关仍不移送的，人民检察院应当将有关情况书面通知侦查机关。
第二十七条 行政执法机关行政处罚决定的执行不因人民检察院的监督行为而停止。
第六章 法律责任
第二十八条 被监督机关的工作人员在执法活动中违反本条例的规定，致使认定事实、适用法律错误、造成后果的，应当承担相应的行政或者法律责任。
第二十九条 对被监督机关的违法办案责任人，应当根据其违法事实、法定职责和违法行为的性质、情节、后果，由人民检察院建议被监督机关追究相应的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违法办案责任人的行为造成国家赔偿的，应当依照国家有关法律规定向责任人追偿部分或者全部赔偿费用。
第三十条 人民检察院在履行法律监督职责中，有下列情形之一的，应当追究主管人员和直接责任人员的责任，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对于应当立案侦查的案件，侦查机关不立案侦查，发现后应当通知侦查机关立案未通知的；
(二)对于侦查活动中的违法行为，应当提出纠正意见未提出的；
(三)对于审判活动中违反审理程序的行为，应当提出纠正意见未提出的；
(四)对于人民法院确有错误的判决、裁定，应当依法提请或者提出抗诉而不提请或者不提出抗诉的；
(五)对于刑罚执行活动中违反法律规定的行为，应当提出纠正意见未提出的；
（六）违反法定监督程序，滥用职权、徇私舞弊的；
(七)其他违反法律监督职责的行为。
第七章 附则
第三十一条 本条例自2006年9月1日起施行。
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