在部分地区城乡居民社会养老保险工作培训会上的讲话[最终版]

第一篇：在部分地区城乡居民社会养老保险工作培训会上的讲话[最终版]

在部分地区城乡居民社会养老保险

工作培训会上的讲话提纲

各位领导、同志们：

刚才，温厅长就第四批城乡居民社会养老保险试点工作的开展做了重要讲话，厅农保处吴处长对城乡居民社会保险政策进行了专题培训。根据会议安排，我就城乡居民社会养老保险信息化建设的有关问题，讲几点想法，供大家在工作中参考。

一、准确把握我省城乡居民社会养老保险信息化建设的总体部署和要求

我省城乡居民社会养老保险信息系统是随着国家新农保和城乡居民养老保险的推进，在国家总体规划下，按照高起点、高标准的要求建立的，是我省金保工程建设的重要组成部分。

（一）系统建设过程

我省从2009年底启动了新农保试点工作，按照国家和省政府的要求，省厅积极组织开发新农保业务管理信息系统。总体上，是在国家统一开发的新农保业务管理信息系统基础上，按照“最少必须”的原则，对新农保业务管理系统

接口服务和方案。总体上讲，城乡居民社会养老保险信息系统可以全方位支持全省各县（市、区）办理城乡居民社会养老保险业务，并进行统计、分析和宏观决策工作。

（三）系统主要特点

我省城乡居民社会养老保险系统具有以下四方面特点：

1、全省集中建设。按照国家的统一规划和部署，我省城乡居民社会养老保险管理系统统一设计，并采取全省大集中的模式建设，即充分利用金保工程已经建设的统一数据中心，通过主干网络和VPDN专网，支持省内各市（州）、试点县（市、区）、乡镇开展城乡居民养老保险业务。在省数据中心，除了建立业务管理系统以外，还要建立财务管理、公共服务、基金监管和宏观决策管理系统，实现全省城乡居民社会养老保险各项数据的省级集中，方便各县（市、区）经办机构以及各参保人员在省的一个平台上开展业务经办、信息查询、数据交换和决策分析等工作。

2、标准统一。我省城乡居民社会养老保险与金保工程其他的信息系统执行统一的业务标准、数据标准和技术标准，以确保与其他信息系统之间，特别是城乡各类社会保险信息系统之间的信息交换和共享。

3、业务网络全覆盖。考虑到城乡居民社会养老保险覆盖面广、涉及人群多，信息系统区别于以前建立的管理信息平台，全省所有的县（市、区）经办机构和街道（乡镇）基

二、加快推进社会保障卡的制作和发放工作

社会保障卡是城乡居民社会养老保险实现精细化管理的重要平台。党中央、国务院对社会保障 “一卡通”建设高度重视。明确提出了“要加快推进公共服务设施和服务网络建设，早日实现社会保障一卡通”的要求。在去年发布的国家“十二五”规划纲要中，将社会保障“一卡通”纳入国家总体规划，社会保障“一卡通”建设已经摆上经济社会发展的突出位置。今年是十二五规划的关键一年，也是承上启下的一年，省政府在全省人力资源和社会保障工作会上，明确将社会保障卡的持卡人数列入政府考核的目标之一，并与各市（州）政府签订了责任状。城乡居民社会养老保险在启动之时，国务院和省政府就明确要求，大力发放社会保障卡，充分利用信息化的手段，为参保居民提供缴费和待遇发放及信息查询等服务。为此，各地要明确全省社会保障卡建设的目标任务、总体框架和思路。

（一）2012年全省社保卡发卡目标

在今年的全省人力资源和社会保障工作会议上，省厅明确了全省社会保障卡持卡人数达到1500万人的目标任务，并将计划指标分解下达到各市（州）。城乡居民参保人是社会保障卡发放的主要群体，总体要求是，扩面到哪里，社保卡就发到哪里，年内力争实现人手一卡。

（二）明确社会保障卡金融服务合作政策

作。资金结算按照每个地方社会保障卡的发卡量与银行进行结算。因此，城乡居民社会养老保险试点地区合作银行的选择，对于新农保这一块统一由农业银行承担，对于城镇居民社会养老保险这一块，可以从7家入围中标银行中选择确定。

（三）规范社会保障卡制卡流程和管理办法

1、加强社保卡管理。去年以来，国家先后印发了两个文件，对社会保障卡金融合作进行了规范。总体目标是，2013年底以前，属于过渡期，积极推广采用“单芯片、单COS、双应用”的社会保障卡，同时可以加载隐形磁条。到2015年底以前，要实现芯片卡的全覆盖。对于城乡居民社会养老保险全覆盖的地区，首先，其发放的社会保障卡必须按国家标准加载银联和金融应用功能，并充分利用银行铺设到乡镇（街道）、社区（村）的终端设备，为持卡人提供全方位的社会保障金融服务。其次，社会保障卡的制作要按照省里的统一标准和规范，采集并上传数据，确保制卡质量。第三，目前，省厅正在积极办理最新标准的社会保障卡的申报审批工作，在新标准下发以前，为了保障试点的正常推进，新农保社会保障卡可以按照现有的标准先制发。城镇居民社会保障卡待卡样审批以后，与城镇社会保障卡同步发放，一步到位。

我省第四批城乡居民养老保险试点启动后，将实现全省养老保险制度全覆盖。前三批试点积极性高、进展快，积累了丰富的经验，取得了良好的成绩。在此基础上，第四批试点起点高，更应该加快进度，做好以下信息化方面的几项工作：

（一）加快基层网络平台建设

按照加快推进试点工作的安排，省农业银行即将预投入一部分资金，为第四批试点县（市、区）及所辖每个乡镇人力资源社会保障服务中心配备的两台台式计算机和一台激光打印机。为此，各地应加快基层平台建设进度，尽快落实乡镇（街道）经办服务场所、网点、设施和人员。当务之急是要做好基层平台的网络接入工作，确保省、市（州）、县（市、区）新农保经办机构和乡镇人社服务中心四级网络连通，并将市-县主干网络由2M升级到10M，暂不具备专线连接条件的县（市、区）农保经办机构，也可采用VPDN方式与省数据中心联网。为了统一联网，降低费用，省厅与湖北电信公司于2010年4月份达成协议，联合下发了《关于人力资源和社会保障信息化建设合作有关事项的通知》（鄂人社函„2010‟157号），每个乡镇（街道）的2M带宽的VPDN专线，月租费为每个节点50元。具体事宜由各地人社部门与当地电信部门衔接，实施中若有问题可与省信息中心和省电信公司。

理员使用用户名、密码登录系统后便可为县（市、区）及所辖乡镇、村业务操作人员分配权限，办理相关业务。

3、上报省政府批复的本地城乡居民社会养老保险实施办法。从国家和省政策来看，城乡居民社会养老保险制度应当是全国全省统一，这是统一信息系统的基础和前提，但不排除各地有不同的政策参数差异。省信息系统从设计上已经支持各地在参数上的差异，但需要将这些参数差异设定在系统中。为此，各地在制定并上报审批本地城乡居民社会养老保险实施办法以后，应及时将省政府批复的本地城乡居民社会养老保险实施办法电子稿上报至省信息中心。信息中心会将各试点县（市、区）的城乡居民社会养老保险实施办法转化为系统参数，在系统中进行配置。只有这样，省集中部署的信息系统才能支持各地的业务经办。具体来讲，各地的本地化政策包含四个方面内容：一是缴费档次设定，比如国家规定的缴费档次为:100-1000，当地有不同于国家缴费档次，并经过省政府批准的，都应该上报，以便在系统中设定；二是补进口（缴费补贴）的地方政策，如：市（州）级、县级财政补贴额度、多缴多补奖励办法；三是补出口（养老金补贴）的地方政策，如：市（州）级、县级财政补贴额度、长缴多得奖励办法、丧葬费发放标准及条件；四是针对特殊群体的缴费补贴和待遇发放标准政策，如：重度残疾人、村副职干部等。这些都要不折不扣地上报省厅，以便于在系统中

防止漏采漏报。制卡数据的基本要求就是照片必须符合二代身份证的标准。

（四）加强城乡居民养老保险业务系统软件培训学习为了提高各地业务经办人员的操作水平，省信息中心在中心机房搭建了城乡居民养老保险业务系统软件的学习环境，供各地业务经办人员学习掌握。学习环境中的软件与正式部署软件功能相同，内网访问地址为“http://10.128.8.125:8080/eapdomain”。省信息中心将根据各地上报的所辖乡镇、村名称和编码，按照100-1000元十个缴费档次、重度残疾人全额代缴的政策为第四批试点县（市、区）统一配置学习环境，省养老保险局专门分配学习环境下的系统管理员用户名及密码，由各县（市、区）在学习环境下自行分配经办人员用户及权限。希望各地在城乡居民社会养老保险工作启动一起抓紧学习培训，学习中遇到的问题可以直接与省信息中心联系，联系电话：027-87262353，QQ群号：12107911，欢迎大家加入城乡居民养老保险QQ群。

城乡居民养老保险试点工作任务繁重、时间紧迫、责任重大。各地要进一步加强组织领导，加大工作力度，强化工作措施，加强协调配合，全力推进业务管理系统上线及社会保障卡的制作发放工作，推动全省人力资源和社会保障工作

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第二篇：在全镇城乡居民社会养老保险工作动员会上的讲话

在全镇城乡居民社会养老保险工作动员会上的讲话

同志们：

建立城乡居民社会养老保险制度，是党中央、国务院在统筹城乡发展、健全保障机制方面作出的又一项重大决策，是我国继实现“种地不交税，上学不付费，看病不再贵”等目标之后，实现“养老不犯愁”目标而实施的又一项重大民生工程。今天，我们召开全镇城乡居民社会养老保险工作动员会，专题部署我镇城乡居民社会养老保险工作，推行城乡居民统筹一体的社会养老保险制度，标志着我镇新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险正式整合并轨和无缝衔接，使城乡所有群众共享这一经济社会发展的新成果。下面，我就做好此项工作讲四点意见。

一、统一思想，充分认识建立城乡居民社会养老保险制度的重要意义

近年来，国家在农村先后推行了取消农业税、对农业生产者进行直补、农村义务教育阶段免除学杂费、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等一系列惠民利民政策，民生保障机制逐步健全，人民群众生活水平不断改善，但城镇居民养老问题尚未触及。2009年6月，国务院专门召开了全国城镇居民社会养老保险试点工作会议，并要求在2012年实现城乡居民社会养老保险的全覆盖。这是国家为解决“老有所养”问题所建立的新型社会养老保障制度，是一项惠及城乡广大群众的实事好事，对于统筹城乡经济发展、维护人民群众切身利益、促进社会大局和谐稳定具有十分重要的意义。

（一）建立城乡居民社会养老保险制度，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重要举措。目前，我国已步入老龄化社会，但城乡居民社会保障体系建设仍然滞后。随着现行计划生育政策的深入实施，越来越多的城乡家庭呈现上养四位老人、下养一个孩子的所谓“四二一”结构，年轻人的赡养压力不断加大，城乡居民养老问题已成为全社会关注的焦点问题。建立城乡居民社会养老保险制度，实现了养老保险的全覆盖，有效解除了城镇居民养老这一后顾之忧，必将对统筹城乡发展、构建和谐社会产生巨大的推动作用。

(二)建立城乡居民基本养老保险制度，是完善社会保障体系、促进社会公平正义的有效途径。近年来，我县认真执行国家惠民政策，探索建立了城镇职工基本养老保险、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助、城乡低保、新型农村合作医疗等保障制度，民生保障水平不断提高，保障体系日臻完善。但是，目前社会保险的总体覆盖面还不高，国有企业退休职工、城镇失地农民、集体企业退休人员及广大农村居民等群体的社会保险问题还没有全面解决，社会保险发展水平和人民群众的参保需求之间的矛盾还比较突出。建立城乡居民社会养老保险制度，进一步完善社会保障机制，不仅可以使城乡居民公平享受到基本的公共服务，也可以调节社会收入，促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义。

(三)建立城乡居民社会养老保险制度，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。建立健全社会保障体系，是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程。社会要和谐、人民要幸福，最根本的就是使人民群众生活有基本保障、无后顾之忧。城乡居民社会养老保险工作启动实施后，我镇城乡居民60周岁以上的老年人每人每月至少可领取60元基础养老金。此项制度既能解决他们最基本的生活问题，提高他们的生活质量、增强生活信心和幸福感，也能够减轻子女的经济负担、促进家庭和睦，有利于形成文明和谐的社会风气。同时，还将进一步密切党群关系，提高党和政府的亲和力、凝聚力和感召力。

总之，建立城乡居民社会养老保险制度，是一项惠及城乡居民的惠民工程，各级各部门要务必深刻认识建立城乡居民社会养老保险制度的重大意义，充分

理解掌握新的政策内容和具体要求，在做好新型农村社会养老保险试点工作的基础上，努力实现养老保险全覆盖工作，按时完成城乡居民社会养老保险参保工作任务，努力把这一惠及城乡广大居民的实事办好、好事办实。

二、明确要求，深刻领会城乡居民社会养老保险制度的精神实质

城乡居民社会养老保险工作既是一件实事、好事，也是一件新事、难事。这项制度的原则性、政策性都很强，具体工作中，我们要坚持做到“ 五个明确”。

一要明确参保对象。城乡居民社会养老保险的参保对象是：具有我镇户籍，年满16周岁以上（不含在校学生）、未参加城镇企业职工基本养老保险的农村居民和不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业人员，可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。

二要明确基本原则。城乡居民社会养老保险制度是由政府主导的社会养老保险制度，要遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。“保基本”就是保障城乡老年居民的基本生活，这是基本职责。“广覆盖”是将符合参保条件并且有意愿参保的城乡居民都吸引进来，这是基本要求。“有弹性”就是缴费标准不搞“一刀切”，让参保人员自主选择，结合自身情况，缴费标准可高可低。“可持续”就是要充分考虑城乡居民的承受能力和财政的支付能力，基金要能够保证增值。同时，要坚持群众自愿参保原则，不搞强迫命令；并要运用好财政补贴这个政策引擎，不断优化服务，吸引更多居民参保，圆满完成上级下达的工作任务，努力扩大覆盖面。

三要明确工作模式。城乡居民社会养老保险制度坚持社会统筹与个人账户相结合，个人缴费与政府补贴相结合，基础养老金和个人账户养老金相结合。

四要明确政策内容。参加城乡居民社会养老保险居民应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500

元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。国家对个人缴费给予补贴，补贴标准每人每年为30—50元，多交多补，补贴资金由省、县财政共同承担，其中：省级财政承担20元，其余由县级财政承担。参保人员按规定缴费，年满60周岁后可按规定领取基础养老金和个人账户养老金。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值，并由财政、审计、监察等部门实行监督。

五要明确计发标准。城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。一是基础养老金。基础养老金标准确定为每人每月60元，今后视经济发展水平和物价变动情况适时进行调整。二是个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。人社部门为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。城乡居民个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织，个人对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。

三、把握关键，高效推进城乡居民社会养老保险工作

根据县政府要求，要在10月底之前，对60周岁以上且符合领取条件的城乡居民基本养老金实现按月发放，对7月1日以来的养老金进行补发，年底前全镇基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖。要完成这一目标任务，必须牢牢把握三个关键环节。

一要搞好宣传动员。城乡居民社会养老保险是一项新事物、新政策，在较短的时间内，让广大居民尤其是城镇居民自觉踊跃参保缴费，宣传发动是关键。只有宣传到位了，把政策讲明了，道理讲透了，好处讲清了，工作才能顺利开展。各村及相关单位要通过居民最容易接受、最直观的宣传形式，全方位、多

层次地宣传惠民政策，让群众一看就懂、一听就明，打消群众疑虑。尤其要将16至59周岁参保人群作为重点宣传对象，进村入户进行面对面宣传，帮助群众算清受益的经济账，算清“多缴多得”的政策帐，切实把参加养老保险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众听得懂、好理解、能接受，充分调动城乡居民参保的积极性，引导群众自愿参保缴费。同时，要分层次搞好培训，确保镇村干部、经办人员在宣传政策前自己先理解、吃透政策，从而准确宣传政策；要通过培训，使养老保险经办人员能够熟练掌握政策法规，精通业务工作流程，确保此项工作顺利高效进展。

二要摸清基础底数。此次全覆盖的工作重点是未参保的城镇居民，要以60周岁以上人口的居民户家庭和40周岁以上人口参保为突破口，在前期摸底的基础上，再次进行逐村逐户摸底、登记、公示，建立翔实的信息库，真正做到应参保对象和补贴对象底子清、数字准、情况明。对特殊人员参保，国家将给予参保补贴优惠政策，其中重度残疾人（2级以上），独生子女死亡或伤残（3级以上）后来再生育夫妻（女方满49周岁）、节育手术并发症人员（3级以上）等缴费困难群体，县财政每年按最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。对农村独生子女和双女父母（独生子女父母须领取独生子女光荣证、双女父母须老实节育措施）参保的，县财政每人每年另补贴10元。各村及有关部门一定要认真审核，严格把关，力求做到该享受政府补贴的人员，一个不能遗漏，不该享受政府补贴的人员，一个不能进入。

三要提供优质服务。城乡居民社会养老保险是一项惠民工程，工作中要切实增强服务意识，提高服务质量，尽最大努力方便参保对象。在居民参保方面，各村各相关单位要坚决做到立即受理、迅速办结；要悬挂图文并茂的业务流程示意图，让参保居民一看就会、一听就懂、一次办成；要指导广大居民根据自

身经济能力，合理选定参保标准；同时，要适应农民居住分散的特点，边上门宣传政策，边办理参保业务，为群众提供优质服务；对长期外出务工、经商不在家的居民，要通过亲朋邻里进行联系，使其返乡参保。要加强网络建设，镇社保所要加强基础平台建设，推进信息化管理，各村（社区）要确定专人负责资料整理上报，健全镇有机构、村有专人、全面覆盖的经办网络，确保经办流程、基金监管、信息系统和社会化发放“四统一”。年底参保率达80%，力争达85%。

四、加强领导，确保城乡居民社会养老保险工作参保任务全面完成城乡居民社会养老保险工作时间紧、任务重、要求高，各村、各部门一定要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保各项工作任务按时圆满完成。

一要落实工作责任。县上已成立了由杨书记任组长，我任副组长，相关部门主要负责人为成员的城乡居民社会养老保险工作领导小组，负责加强对这项工作的统一领导和组织协调。各村、居委会要把此项工作作为保障和改善民生的重要工作，列入重要议事日程，成立相应机构，主要领导要亲自抓、负总责，并抽调精干力量，组建高效队伍，配强经办人员，制定切实可行的工作方案，明确目标，细化任务，落实责任，全力推进城乡居民社会养老保险工作高效开展。

二要密切协作配合。城乡居民社会养老保险工作是一项系统工程，不是哪一个部门、一个单位就能够独立完成的，需要各级各部门的密切协作配合。各村、居委会、各相关单位要切实增强大局意识，各司其职，协同联动，凝聚合力。各村及居委会是推进此项工作的主体，要切实履行职责，将各项目标任务细化分解、责任到岗、量化到人，实行目标责任制管理；镇人社所要加强业务指导和工作协调，加强对经办人员的管理和培训，抓好工作督促检查，健全完

善各项规章制度，规范工作程序，提高工作质量，坚决杜绝养老金收取发放过程中各种违纪违规现象发生；财政分局要保障城乡居民社会养老保险经办机构的工作经费；县民政部门要积极争取上级扶助政策，加大对城乡低保家庭的扶持救助；县残联、计生等部门要配合做好贫困家庭、残疾人和弱势群体的参保工作，落实好扶助政策；公安部门负责提供居民户家庭成员人数和基本信息；宣传、文广部门要组织新闻媒体发挥舆论引导作用，大张旗鼓地做好宣传工作；农合行要提供优质服务，千方百计方便参保对象，确保养老金能及时发放到参保对象手中；其他部门要按照分工，各司其职，密切配合，积极支持，共同推动城乡居民社会养老保险工作顺利进展。

三要严格督查考核。县委、县政府已将这项工作纳入2011各镇和相关部门目标责任考核，镇党委、政府同样也将把此项工作纳入年终对各村的目标考核。镇人社所要定期进行检查指导，总结推广好的经验和做法，及时发现存在的问题，提出整改意见和措施；办公室要跟踪督办，对措施得力、行动迅速、成效显著的村予以通报表扬；对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，并由此引发社会不稳定因素的单位和个人，将严肃追究相关责任人的责任。

同志们，开展城乡居民社会养老保险工作，中央有决心、省市县有要求、群众有期盼、社会有共识、实践有经验，全镇上下一定要按照这次会议的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，吃透政策，夯实责任，强化举措，确保全县城乡居民社会养老保险试点工作顺利开展，不断完善我镇社会保障体系，让全镇人民生活有保障、养老不用愁，努力为建设平安、富裕、文明、和谐的新涛城而不懈努力！

第三篇：在全县城乡居民社会养老保险动员会上的讲话

* 同 志

在全县城乡居民社会养老保险试点

工作动员会上的讲话

（****年*月*日）

同志们：

老有所依、老有所养，是中国人最关心的一个问题。****年国务院做出开展城乡居民社会养老保险试点的重大战略部署，这是新形势下统筹城乡经济社会协调发展、构建和谐社会的重大举措。我县是农业大县，农业人口比重大，为使我县广大农民尽早享受这一优惠政策，县委、县政府高度重视，有关部门积极争取，使我县成功列入新农保试点县，也成为全国城镇居民社会养老保险试点。今天这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要目的是贯彻落实国家、省城乡居民社会养老保险试点工作会议精神，安排部署我县城乡居民社会养老保险试点工作。刚才，**分别宣读了有关文件，县政府与各乡镇签订了责任状，各级、各有关部门要按照县委、县政府的统一安排部署，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：

一、统一思想，充分认识建立城乡居民社会养老保险制度的重要意义

党的十七大提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

—1— 在覆盖城乡居民的社会保障体系之中，城乡居民的低保、基本医疗、基本养老是最重要的三项制度，前两项工作我县业已开展，现在就要着手解决养老保障全覆盖问题。做好当前的农村和城镇居民社会养老保险工作就是解决养老保障全覆盖问题的最重要载体。可以说，几千年来中国人“老有所养”的愿望，在两年内就能初步实现，我县今年就能突破。

推行城乡居民社会养老保险制度，是构建和谐社会的重大举措，对于促进经济社会发展，维护社会稳定都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。第一，城乡居民社会养老保险制度实施后，中央财政每年为我县老年人发放养老金达****多万元，这对开拓我县农村市场、扩大消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。第二，从整个国民经济社会发展来看，建立城乡居民社会养老保险制度，实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，对改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，从我县当前的新情况来看，建立城乡居民社会养老保险制度，将有效提高城乡老年人的经济自立能力，减轻子女的经济负担，在相当程度上避免因经济利益引发的家庭矛盾，有利于促进社会的和谐稳定。

应当看到，我们已经具备了开展建立城乡居民社会养老保险工作的良好基础。近年来，为减小城乡差距，我们按照多予、少取、放活的方针，在公共财政覆盖农村方面做了几件大事。一是从****年开始进行农村税费改革，取消了农业“四税”，直接减轻

—2— 了居民负担。二是从****年起，建立了对居民的种粮、良种、农机购臵等多项直补制度。三是从****年起建立了农村义务教育经费保障机制，免除了学杂费、免费提供教科书，并提高了公用经费及校舍维修改造等补助标准。四是从****年起，在全县普遍建立了农村最低生活保障制度。五是从****年开始逐步开展了新型农村合作医疗制度。这些重大的强农惠农政策，使居民得到了实实在在的好处，实现了农业发展、居民增收、农村稳定的大好局面。由于这些新制度，居民终于盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。这是划时代的大事，是党中央、国务院“以工补农”、统筹城乡发展的战略之举，人民群众因之共享到了发展成果，今年我们在全县试行城乡居民社会养老保险制度，就可以再加上一句——“养老不犯愁”。可以说，开展城乡居民社会养老保险工作，中央有决心、群众有期盼、社会有共识、实践有经验。我们一定要从经济社会发展全局和战略高度，充分认识开展这项试点的重大意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，扎实做好试点工作。

二、准确把握，全面落实城乡居民社会养老保险的政策措施 党中央、国务院关于建立城乡居民社会养老保险制度的大政方针已经确定，广大群众也寄予厚望。要确保城乡居民社会养老保险工作顺利进行，必须吃透政策精神，把各项工作落实好，确保这项工作在我县开好局、起好步。

一要正确把握城乡居民社会养老保险制度的基本原则和制

—3— 度特征。城乡居民社会养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”，是保障城乡老年人的基本生活，现确定的每月基础养老金标准**元，全部由中央财政负担，今后这个标准还会适时进行调整。“广覆盖”，就是要千方百计扩大覆盖面，把尽可能多的居民吸纳到城乡居民社会养老保险制度保障中。政府每年为参保缴费群众每人补贴**元。对重度残疾人等困难群体还要由财政代缴每人**元保险费。需要强调的是，城乡居民社会养老保险制度实施时已满**岁的城乡老年人，可以领取每月**元的基础养老金，但其符合参保条件的子女必须参保缴费，也就是实行家庭联动机制，这一点上级政策已经非常明确，要严格执行。“有弹性”，就是要适合农村居民和城镇居民的特点，新农保设定了***至***元五个缴费档次，城镇居民养老保险设定了***至****元十个缴费档次，让参保居民根据自己情况自主选择。“可持续”，就是实现财政有能力支付，广大居民能够承受，城乡居民社会养老保险基金能够保值增值，并确保安全。这里，我还要强调一下关于财政补助的问题，中央财政基本上把“出口”负担了，我们要腾出财力去补“入口”，压缩其它方面开支，也要挤出钱来把这件大事办好。

二要广泛宣传，全民动员，积极引导群众踊跃参保。推行城乡居民社会养老保险对全县居民来说是件好事，但其毕竟是项新事物、新政策，要让群众短期内接受并踊跃参加，关键是政策宣传要到位。各乡镇、各有关部门要切切实实把宣传动员工作摆上

—4— 突出位臵，采取群众听得懂、能理解、好接受的方式大张旗鼓地搞好城乡居民社会养老保险宣传工作，使政策家喻户晓，人人皆知，充分调动群众参保的积极性。宣传工作要做到经常化、多样化、具体化，坚持“三个注重”：一要注重内容的针对性。针对群众担心城乡居民社会养老保险制度“久不久”、承诺的政策“灵不灵”、具体操作中“平不平等”等种种顾虑，把政策、制度和利弊得失讲清楚，打消群众疑虑。二要注重形式的多样性。采取开辟广播电视专栏、办宣传栏、发放宣传单、上门入户算账对比讲解等多种形式，扩大宣传的有效性和覆盖面。三要注重方法的细致性。要深入群众、深入基层，真正进村入户，做到干部到户、资料到户、政策到人。

三要全力以赴做好养老保险费的征缴和养老金发放工作。居民个人缴费的如期征收是推行城乡居民社会养老保险工作的重点和难点，各乡镇要集中力量，逐户逐人，造册登记，彻底摸清参保人员的基本情况，做到村不漏户，户不漏人，确保今年参保率达到**%以上，发放率达到***%。有条件的村（居委会）集体要对居民参保缴费给予补助，同时鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。各乡镇要把好审核汇总关，确保养老保险参保、征缴、发放各个环节户清、人清、账清；县城乡居民社会养老保险经办机构要切实履行职责，逐人做实个人账户，确保养老保险费按时征缴、发放到位。

四要切实加强农保基金的监督管理。参保基金是群众安度晚

—5— 年的“养命钱”。基金能否安全运行和正确使用，事关人民群众切身利益、事关人民群众对党和政府的信任。因此，人社、财政、审计等部门不但要明确相关政策，并且要从建章立制入手，建立健全适宜的、可操作的各项基金管理规章制度。要进一步严格工作纪律，严格运行程序，定期组织人员对新农保资金筹集及拨付使用情况进行专项检查，从源头上杜绝改变资金用途和违法乱纪现象的发生。县、乡新农保组织机构要认真履行管理职能，健全完善基金财务、会计、统计和内部审计制度，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。使用基金时，要实行人社、财政双签章制度，按照“钱在银行走，数在网上传”的要求实行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证全部养老保险基金公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”三公开制度，使整个基金的运作臵于广大群众的监督之中，保证群众的参与权、知情权和监督权。

三、加强领导，落实责任，齐心协力推进城乡居民社会养老保险工作

城乡居民社会养老保险是广大群众安居乐业最关心、最现实、最直接之根本所在。各乡镇、各有关部门务必要通力协作，确保任务目标圆满完成。

一要高度重视，加强领导。这次实施城乡居民社会养老保险工作是对各乡（镇）、县直各有关部门领导班子执政能力的一次大检验、大提升。各乡（镇）、县直各有关部门要切实统一思想，高

—6— 度重视，把这项工作作为一件大事来抓，主要领导要亲自挂帅，狠抓落实。县委、县政府要把此项工作列入考核目标，对先进的要表彰，对后进的要通报批评。各乡镇要设立劳动保障事务站，建立专门的办公场所，调配足够的人员，配臵必要的办公设施，实现机构、人员、经费、办公场地设施“四到位”。同时，各村也要明确一名村干部负责此项工作，指定专门的办公地点，配备*名协办员，保证工作顺利开展。

二要顾全大局，协同作战。各乡镇、县直各有关部门要切实增强大局意识，牢固树立一盘棋思想，齐心协力，协同作战。人社局作为业务主管部门，要指导各乡镇开展城乡居民社会养老保险工作，严格按照城乡居民社会养老保险经办规程，组织好参保、缴费、发放等工作，尽快建立健全各项管理制度，使经办工作达到标准化、指标化、规范化。财政局要落实好城乡居民社会养老保险补贴资金，保障城乡居民社会养老保险经办机构的工作经费，加强对基金的监督管理，确保养老金的按时足额发放。各乡（镇）是组织居民参保缴费的责任主体，要明确一名副职主抓此项工作，将任务分解到人，责任到人。要组织精干力量，认真核查当地城乡户籍人口数据，建立城乡居民人口数据库，掌握人口基础情况，掌握符合条件子女参保情况，严格执行有关政策，既不能漏发，也不要发生冒领等情况。宣传、文化、广电部门要充分发挥舆论导向作用，采取各种行之有效的形式，大力开展宣传工作。

三要加强督导，严格考核。为确保城乡居民社会养老保险试

—7— 点工作顺利开展，真正把这件关系全县居民群众切身利益的好事办好，县委、政府两个督查室和人社局要定期不定期深入基层，进行督促检查。会后，有关单位和各乡镇要切实按照《实施方案》的要求，迅速行动，扎实工作，严格实行日报、周报制度。领导小组办公室要制定严格的考核办法，定期编发简报，及时通报各乡镇和相关部门的工作进展情况，及时推广好的经验做法；通报批评工作不力、进展缓慢、参保率低的乡镇，并要求限期完成任务；同时，从严从重查处工作中弄虚作假、虚报信息数据和优亲厚友，冒领、骗领养老金的人和事。对思想认识不到位、工作措施不力、行动迟缓、影响试点工作稳步推进的单位和个人，县委、县政府将严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任，绝不姑息迁就。

同志们，建立城乡居民社会养老保险制度是一项惠及全县的德政工程，时间紧迫，任务繁重。各乡镇、各部门要立即行动起来，按照实施方案的要求，认真落实各项任务，确保这一民心工程在我县顺利启动、有序推进、健康发展，为促进全县经济社会协调发展、构建和谐*县做出积极贡献！

—8—

第四篇：在全镇城乡居民社会养老保险征缴工作动员会上的讲话

在全镇城乡居民社会养老保险征缴工作动员会上的讲话

镇 长 李献林（2012年8月14日）

同志们：

为贯彻落实省、市、县相关会议精神，镇党委、政府研究决定，今天召开全镇城乡居民社会养老保险集中征缴工作动员会，并就富士康招工等当前工作进行安排。下面，我就做好这几项工作讲几点意见。一会胡书记还要作重要讲话，以胡书记讲的为准。

一、迅速动员，扎实做好城乡居民社会养老保险基征缴工作

城乡居民社会养老保险工作开展已有3年时间了，通过各村、镇直各单位的辛勤工作，我镇的这项工作取得了显著成效，截止2011年底，全镇20822人参保，参保率达90 %；已为4228名待遇享受人员发放养老金475.2万元，群众得到了实惠。同时我镇为做好城乡居民社会养老保险集中征缴，专门设立了人力资源社会保障所，配备了专门工作人员，建立了联网信息平台，实现了系统化管理，受到了上级的充分肯定。但工作中也还存在一些困难和不足，如宣传力度不够，群众对相关政策还不够了解，有所顾虑；少数村上报的基础数据准确率低，信息不全，影响后续工作等。这些问题必须引起足够重视，制定针对性措施，妥善加以解决。

（一）明确要求，深刻领会城乡居民社会养老保险制度的精神实质

城乡居民社会养老保险工作既是一件实事、好事，也是一件新事、难事。这项制度的原则性、政策性都很强，具体工作中，我们

民社会养老保险制度实施时距领取年龄不足15年的城镇居民，应按年缴费，也允许补缴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值，并由财政、审计、监察等部门实行监督。

五要明确计发标准。城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。一是基础养老金。我县基础养老金标准确定为每人每月60元，今后视经济发展水平和物价变动情况适时进行调整。二是个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。镇人社所为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。城乡居民个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。

（二）把握关键，高效推进城乡居民社会养老保险工作

根据县里要求，要在9月5号之前，各乡镇要完成城乡居民社会养老保险基金的征缴。要完成这一目标任务，必须牢牢把握四个关键环节。

一要搞好宣传动员。虽然城乡居民社会养老保险不是一项新事物，但在较短的时间内，让广大居民尤其是城镇居民自觉踊跃参保缴费，宣传发动是关键。只有宣传到位了，把政策讲明了，道理讲透了，好处讲清了，工作才能顺利开展。各村及相关单位要通过居民最容易接受、最直观的宣传形式，全方位、多层次地宣传惠民政

要通过亲朋邻里进行联系，使其返乡参保。各村要确定专人负责资料整理上报，健全镇有机构、村有专人、全面覆盖的经办网络，确保经办流程、基金监管、信息系统和社会化发放“四统一”，确保参保率达95%以上。

四是强化保费征缴。缴纳保费是推进城乡居民社会养老保险工作的重点环节，是确立保险关系的重要依据。在保费征缴工作中，要采取重点突破、由易到难，注重发动村组干部、党员、群众代表带头参保续保，带动群众积极参与，力争在9月5号前将所有参保对象的个人养老保险费全部征缴到位。

（三）加强领导，确保征缴工作顺利推进。城乡居民养老保险工作政策性强、涉及面广、工作繁杂、任务艰巨，社会各界普遍关注、人民群众热切期盼。全镇各村及相关单位一定要高度重视，精心组织，稳步推进，确保城乡居民养老保险工作有序开展、取得实效。

一是加强组织领导。为统筹对城乡居民养老保险工作的领导，镇党委、政府调整充实了高规格的领导小组，具体负责工作的组织、协调、管理和监督。各村要将此项工作列入重要议事日程，包片领导要亲自抓、负总责，村支书、两委班子要具体抓，一级抓一级、层层抓落实，要研究、制定好工作计划，确保责任到位、措施到位、落实到位。

二是强化部门配合。各级各有关部门特别是人社、公安、财政等部门要严格按照职责分工，密切配合，形成推进工作的强大合力。各村要切实履行职责、细化任务、责任到人，实行目标管理；镇人社所要加强经办能力建设，建立健全各项规章制度，方便群众参保

作，确保按时按量完成工作任务。

三、高度重视，认真做好抗旱防汛工作

前一段时间我们专门召开了全镇抗旱防汛工作会，对全镇的抗旱防汛工作进行了安排部署。近几天全镇连续下了几场及时雨，我镇的旱情得到一定缓解，但我们仍然不能掉以轻心，全镇的干旱情况仍然还有可能发生，各村支书要多看天气预报，随时关注天气变化。从大气候上来讲，今年以来，全国异常天气过程明显增多，气候条件不确定性很大，7月21号，北京遭遇60年不遇的洪灾，十多天前，辽宁、河北、天津上百万人遭遇洪灾，农田受淹，房屋倒塌。短时间内这么多地区暴雨成灾，可谓历史上罕见，同时这种“旱涝急转”现象也给我们敲响警钟。我镇现有防汛抗旱工程大都建于上个世纪六、七十年代，防洪抗旱能力体系薄弱，抗御洪涝干旱突发能力较低，突出表现在：一是水库病险问题严重。7座小Ⅱ类水库都有不同程度的问题，近几年来由于缺乏资金投入，水库的除险加固一直没有实施。二是河道防洪标准低，堤防隐患多。三是山洪灾害防预难度大。四是防御超标准洪水预案实施难度大。部分重点险库，特别是坝体渗水和平斜管堵塞的水库，缺乏必要的抢险突击队伍和抢险物资，难以应对突发事件。五是水利工程管理范围内侵占严重。个别地方及单位，无视《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律法规，擅自在河道、水库等水利工程管理范围内建房等，在行洪通道内堆放杂物，乱采砂石，已严重影响行洪。六是部分干部、群众防洪意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理严重。极少数同志防汛值班不能按时到岗到位；部分水库防汛责任人和值班人员责任心不强，脱岗现象时有发生；部分群众的防洪抗旱意识淡化。各

稳定工作的责任制，及时掌握、排查各种不稳定因素，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。要充分发挥村治保会和调委会的作用，加大不稳定因素的排查力度，要做到早发现，早了解，早落实，把不稳定隐患消除在萌芽之中，共同创造良好的社会环境，保持社会的和谐稳定。在这里有个信访稳定问题我要特别点一下，上个星期，镇党委、政府出于安全因素，对镇原酒厂的隐患厂房进行了拆除，这期间，有部分群众找到镇政府说是酒厂的职工，要求给予补助，大家可以想一想，我们在外面厂家打工，厂破产倒闭了，我们还想要补助，可能吗？这些人都是原酒厂从各村招的临时工人，请各村务必做好思想解释与稳控工作，不要再到镇里来了，来了也是白来，不会有任何结果。

各村各单位要协调配合，通力合作，共同抓好道路交通、企业、矿山生产、食品卫生、烟花爆竹、燃煤气等各项安全生产工作。镇安委会已将今年的安全创建工作目标任务下给了各村各单位，并且成立了安全创建工作领导小组和安全生产监督管理所，希望各村各单位按照今年的安全创建工作目标任务做好落实。马上就要开学了，我们要高度重视道路交通安全工作，要保证学生的安全出行，镇派出所要在近期内下大力度加强排查监督力度，严禁无证驾驶、人货混载、超载超速行驶等。各村、各单位要对安全生产的重点部位、薄弱环节进行重点排查，加强整改力度，确保人民群众生命财产安全。

五、提前着手，开展好秋季计生集中服务活动工作

马上就要进入秋季计划生育集中服务活动了，各村及相关单位要及早打算，及早准备好这次集中服务活动的前期准备工作。在这

皓东针对各村的任务给每村发了一份说明，要求各村在上个星期完成，据我所知，上个星期只有许冲村任务落实了，其余10个村都没有行动，可能也有天气的原因，在这里我再重申一下，本星期内必须完成，不得再有任何拖延，下星期我们请县一事一议领导小组人员上来验收。今年镇党委、政府将加大一事一议项目奖补资金兑现力度，凡真正落实一事一议项目，真正干事的村，镇党委、政府不仅兑现该村全部一事一议奖补资金，而且还将其他村奖补资金向该村倾斜。另外，其余8个村，就是金岗山、幸福、黄泥榜、塘畈、梅河、黑河、十二道河、油河8个村一事一议项目要抓紧组织好施工，确保到时通过验收。

同志们，这次会议任务较多，全镇上下一定要按照这次会议的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，夯实责任，强化举措，确保全镇城乡居民社会养老保险集中征缴工作顺利开展，确保富士康招募培训员工等各项任务圆满完成，为建设富裕、文明、和谐的和美达权店作出新的更大贡献！

由于时间关系，我就讲这么多。谢谢大家！

第五篇：在全县城乡居民养老保险动员会上的讲话

在全县新型农村和城镇居民社会养老保险

工作动员会议上的讲话

（2011年8月17日）

同志们：

今天这次大会是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议，会议主要目的是，贯彻落实全国省市新型农村社会养老保险试点经验交流会议和城镇居民社会养老保险试点工作会议精神，贯彻落实温家宝总理、陈全国省长和刘大群市长的重要讲话，会上安排部署我县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。这次会议之后，惠及全县17万人民的城乡居民养老保险制度将全面实施。我县成为第三批国家新农保试点县、第一批城镇居民社会养老保险试点县是经过县委、县政府积极争取，人社局同志的不懈努力，经国务院批准实施的，成绩来之不易，大家要倍加珍惜。刚才，同志宣读国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组办公室《关于批复河北省2011年新型农村和城镇居民社会养老保险试点县名单的通知》。宣读了新河县人民政府《关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法》，县政府与各乡镇、工业园区分别签订了工作目标责任状。一会儿, 同志还要作重要讲话，下面，就新型农村和城镇居民社会养老保险工作，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，充分认识开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作的重要性

近年来，我们在建立健全社会保障体系上采取了一系列措施，取得了较好地成效。在全县城镇职工中积极推行了企业和机关事业基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社保制度，在农村积极执行新型农村合作医疗制度，特别是企业养老保险连续十年按时足额发放，医疗保险刷卡消费均在全市取得较好位臵。今天我县已成为全国第三批新农保试点县，第一批城镇居民养老保险试点县，充分说明新河的社保工作走在了全市前列。这些措施虽然在很大程度上解决了群众的一系列问题，但受经济状况等因素的限制，我们的措施力度还不够大，社会保障覆盖面还比较小，保障能力还不够到位，与群众的期望还有差距，特别是农民最大的养老问题还没有得到根本解决。为此，县委、县政府决定启动实施新型农村和城镇居民养老保险试点工作，目的就是要逐步解决广大城乡居民的“老有所养”问题。所以说，各乡镇、各部门一定要充分认识其重要意义。

（一）实施新型农村和城镇居民社会养老保险是加快城乡统筹发展的重要内容。城乡统筹发展的重要意义就在于缩小城乡差距，实现共同发展、共同进步，让广大农民群众享受更多的发展成果，解决农民群众的看病、上学、住房、饮水、养老等一系列问题。实施好新型农村和城镇居民社会养老保险制度，不仅较好地解决了广大农民及城镇居民“老有所养”问题，而且将两项工作放在一个起跑线上，有效的缩小了城乡差距，进一步加快了城乡统筹发展。结合区县实际开展实施新型农村和城镇居民社会养老保险工作就是要站在全县城镇化进程“三年上水平”的高度，站在实践“科学发展观”和“和谐新河”建设的高度，站在保障改善民生提高人民群众幸福指数的高度，扎实有效的开展工作，努力把这件大事、实事办好。

（二）实施新型农村和城镇居民社会养老保险是进一步完善社会保障体系的迫切需要。社会保障体系是社会的“稳定器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，在经济社会发展中起着至关重要的作用。没有覆盖新农村和城镇居民的社会保障体系，就很难说建成了小康社会。近年来，我们建立了几项制度解决了一些历史遗留问题，如关闭破产国有企业退休人员参加医保问题、历史遗留拖欠养老金等一系列难题。我们认识到建立社会保障体系的根本宗旨是最大限度地化解城乡居民在生、老、病、死等方面的风险。我们开展实施好新型农村和城镇居民社会养老保险制度，就可以有效解决城乡居民的养老问题，解除后顾之忧和生活压力，有效打破农村“养儿防老”上千年思想的桎梏，将更多力量投入到发展中，为建设更高水平的小康社会提供保证。

（三）实施新型农村和城镇居民社会养老保险是我县构建“和谐新河”的重大举措。多年来，县委、县政府始终把民生工作放在重要的位臵来抓，明确了建设“生态、园林、宜居、宜业”新县城，打造“繁荣、舒适、宁静、秩序、靓丽”的新新河。城乡居民养老保险的实施，将全面提高农村和城镇居民老年人的经济自立能力，提高他们的生活质量，增强他们对生活的自信心；能够减轻子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，有利于进一步形成尊老敬老的风气，构建更为和谐的家庭关系；能够有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使他们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，促进乡风民风更加文明，邻里关系、干部关系更加和谐，有利于“和谐新河”建设。我们实施新型农村和城镇居民社会养老保险，是响应广大农村和城镇居民的所需所盼，在实现 “病有所医、学 3 有所教、住有所居”的基础上实现“老有所养”。

在此，我希望各乡镇和有关部门切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，以我县被列为全国新农保工作第三批试点县和城镇居民养老保险第一批试点县为契机，切实把这项惠民工程抓好、抓实、抓出成效。

二、强化措施，全面完成新型农村和城镇养老保险试点工作任务目标

今年6月7日国务院印发《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发 [2011]18号），6月21日召开专项会议决定从今年7月1日起启动城镇居民社会养老保险试点工作，2012年实现全覆盖。下一步就如何做好新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，如何强化各项工作措施，把好事办好，我提四点要求：

（一）认真研究。新农保与城镇居民养老保险两项制度的不同之处主要有三点：一是参保对象不同。城镇居民社会养老保险参保对象是“年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民”。新农保参保对象是“年满16周岁(不含在校学生），未参加城镇职工养老保险的农村居民”。二是缴费档次不同。城镇居民养老保险缴费档次设定了10个，即“100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元”，新农保缴费档次设定为五个，即“100元、200元、300元、400元、500元”。但是，试点县在合并实施城镇居民养老保险与新农保制度时，可以不分城镇和农村，由参保人在多档次中选择，以适应不同收入水平群体的需求。三是家庭联动机制。新农保在制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取养老金，但其符 4 合条件的子女应当参保缴费“。城镇居民养老保险制度没做这个规定，只是明确“引导城镇居民养老保险待遇领取人员子女按规定参保缴费”。此外借鉴省外成功经验，要把两项制度与低保、五保、社会优抚、计划生育家庭奖励扶助、扶贫助残等政策结合起来，严格落实“只能叠加、不能冲削”的要求，维护好城乡居民既得利益。

（二）严格程序。新型农村和城镇居民社会养老保险是一项长期性、根本性的工作，必须严格程序、规范操作。各乡镇、工业园区和县直各部门一定要按照县政府《关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法》中的要求进行操作，对符合条件的农村居民，严格审核户籍、年龄等资格条件，确保参保对象符合准入条件。基金要全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、单独核算。严禁资金挤占挪用，确保基金安全。县领导小组办公室要制定新农保和城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放等进行实时监控和定期检查，并定期披露基金筹建和支付信息，做到公开透明。政策宣传组要利用电视台、新河报、网络公司滚动字幕等媒体大力宣传城乡居民养老保险政策，并开辟专栏、专刊； 业务指导组要制定城乡居民养老保险业务经办流程，对各乡镇进行业务指导，并培训各乡村协办员；资格认定组负责参保人员户籍、生存状况、残疾人、非在校学生的认定工作；经费保障组要保证城乡居民养老保险各项补贴资金和工作经费的按时到位；机构建设组负责落实经办机构及工作人员的编制设臵。六个工作机构要对工作程序层层把关，做到公开、公正、公平，自觉接受群众监督。

（三）健全机制。新型农村和城镇居民社会养老保险试点的顺利 5 开展，关键取决于经办的管理与服务水平。一是要加强经办机构建设。县设立新型农村和城镇居民养老保险所各乡镇、工业园区设立乡镇劳动保障工作站，各村设立两名协管员，形成统一的县、乡、村为一体的新型农村和城镇居民社会养老保险经办机构。二是要配齐配强工作人员。充实经办力量，对经办人员实行逢进必考。要对经办人员进行集中业务培训，学习有关文件、政策和工作程序，提高经办人员的业务能力同时加强日常考核。三是要建立县、乡、村服务工作平台，最大限度地方便广大农村和城镇居民参保、缴费、领取养老金等。为他们提供一条龙、一站式的服务，做到简单快捷、及时方便，提高工作效率。四是要建立新型农村和城镇居民社会养老保险数据库。按照对参保人员“记录一生、跟踪一生、服务一生”的要求，各乡镇、工业园区要组织力量对当地人员进行认真摸底，对16周岁以上的参保人群特别是60周岁以上居民的情况逐一核实，建立数据库。五是要落实工作经费。县财政局要将经办机构的工作经费纳入财政预算，根据试点工作需要，作出合理安排，工作经费绝不能从基金中提取。六是要落实好县、乡村经办机构的办公场所和设施，人社局要在六个乡镇配备不少于3间办公室的劳动保障工作站，要配齐、配全微机、联网服务器、传真机、打印机、复印机、文件柜，要在室内悬挂流程图和宣传栏，总之要把好事办好。

（四）强化宣传。新农保和城乡居民养老保险试点涉及面广，政策性、群众性强。要根据城乡居民的特点，采取通俗易懂的形式，把试点工作的重要意义、基本原则和各项政策宣传到户、到人，让农村和城镇居民听得懂、好理解、愿接受。特别是要讲清新农保和城镇居民养老保险的优惠性，讲清制度的长期性、稳定性和运行的便捷性，6 通过跟群众算账，打消群众的思想顾虑，提高群众对新型农村和城镇居民社会养老保险的认知程度。要创新宣传方式，县电视台、新河报、网络公司、人社局网站等要开辟专栏，利用群众喜闻乐见的方式，对新型农村和城镇居民社会养老保险的政策进行解读和宣传；广泛宣传新型农村和城镇居民社会养老保险的政策和意义，营造良好的工作氛围。各乡镇、人社局要印制政策问答、明白纸等宣传资料，让每个村、每个居委会、每户农民都能详细了解到新型农村和城镇居民社会养老保险的各项政策；各村也要通过悬挂条幅，通过进村入户等方式进行宣传，全力营造浓厚的工作氛围，确保提前完成省市交办的各项目标任务。

（五）阶段任务。今年是我县新型农村和城镇居民社会养老保险开局之年，为确保这两项利民惠民工作扎实开展，落到实处，下面我将各阶段目标任务及完成时限再强调一下。

（1）宣传发动阶段。（2011年 月 日——2011年 月 日）召开城乡居民养老保险工作动员会，全面安排部署新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作。按照县政府《关于开展新型农村社会养老保险及城镇居民社会养老保险实施办法》要求，各乡镇、工业园区、县直各部门要在 月底前完成调查摸底和宣传发动工作。月底前按照国家、省、市要求，建立完善的新农保和城镇居民社会养老保险信息管理系统。

（2）参保登记阶段。2011年 月底以前，各县区完成参保登记和信息录入工作。

（3）参保缴费发放养老金阶段。2011年 月底前开始向60周岁以上农村和城镇老年人发放基础养老金，并于 月底前将首月待遇发放 7 到位，同时对符合参保条件的人员开始收缴保费。

目标已经明确，任务已经下达各乡镇、工业园区、领导小组各机构，要做好统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调，确保按时限完成各项目标任务。

三、强化领导，确保新农保和城乡养老保险试点工作顺利推进

（一）组织领导。为确保新农保和城乡养老保险试点工作的顺利推进，县里成立了新农保和城乡养老保险试点工作领导小组，全面负责这项工作的组织协调和宏观指导。领导小组县委副书记、县政府县长李超英任组长，县委常委、县政府常务副县长司国亮、县委常委、县政府副县长张世风任副组长，同时吸纳人事劳动、财政、公安、民政、卫生、人口计生等有关部门的一把手为成员，领导小组下设“六个工作机构即分组细致又协调联动。可以说，领导小组规格相当高，范围相当广泛，分工相当细致，足以说明县委、县政府对这项工作的重视，这也是全县开展好新型农村和城镇居民社会养老保险工作的保障。试点乡镇和有关部门也要高度重视，成立相应的组织机构，主要负责同志亲自抓，主管同志具体抓，强力抓好本乡镇、本部门的工作，确保新农保和城乡养老保险工作取得实实在在的效果。

（二）目标责任。会上，明确了这次城乡居民养老保险试点工作的任务目标。各乡镇、工业园区、县直有关部门要认真研究部署，将工作目标层层分解，横向到边，纵向到底，卡到人头，做到人人有责任、个个有目标。全县196个村，每村从领取财政开支的村干部中明确1人为新农保协办员，具体负责全村的新农保工作。县委、县政府将对工作积极性高、工作进度快的单位、乡村和个人，进行表彰奖励；对工作进度缓慢，影响全县试点工作的单位和个人进行通报批评，情节 8 严重的给予政纪党纪处分。

（三）协调联动。领导小组下设六个工作机构、各乡镇、工业园区、县直有关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力，特别是人社、财政、公安、民政、残联、计生等部门要把新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作作为当前的一项中心工作来抓，抽调精干力量，吃透文件政策，协调联动，密切配合，切实履行好部门职责，主动为新型农村和城镇居民社会养老保险工作搞好服务。

（四)督促调度。县新型农村和城镇居民社会养老保险领导小组将建立例会制度和定期通报制度，每周召开一次调度会，听取各乡镇和相关部门对新型农村和城镇居民社会养老保险工作进展情况进行通报。县委、县政府督查室要加大督导检查力度，确保新型农村和城镇居民社会养老保险工作扎实推进。

同志们，实施新型农村和城镇居民社会养老保险是一项惠及全县农村和城镇居民、造福农村的德政工程。各单位、各部门、各机构一定要怀着感情、带着激情、高度重视、通力协作，把新型农村和城镇居民社会养老保险当作自己的本职工作去抓，全面配合开展好试点，树好典型，确保年底实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖！