县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于中源乡耕地撂荒的调查与思考)

第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于中源乡耕地撂荒的调查与思考)

关于农村耕地撂荒的调查与思考

土地是人类赖以生存的最基本生产资料和不可再生的资源。党中央、国务院高度重视土地管理工作，温总理在工作报告中曾指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。近年来，国家不断加大对基本农田的保护力度，取稍农业税，同时实施粮食真补、良种补贴、农机具购机补贴等积极的支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性，加快了农业结构步伐，但是，随着农村经济快速发展，广大农民对生活水平的日益提高，农民对耕地的依靠有所减少，由于地区性经济发展不均衡等诸多因素的影响，我乡亦出现了农民撂荒耕地现象。为此，我政协工作组对这一问题进行了为期三个月的深入调研，并提出相关意见建议。

一、撂荒情况

全乡耕地面积14188亩，其中水田面积13347亩。据调查，撂荒面积935亩，占耕地总面积的6.5%。其中:三坪村70亩，占撂荒面积的7.4%；邱家村10亩，占1.06%；山下村30亩，占4.7%；港口村110亩，占11.7 %；古竹村90亩9.6%；洞下村200亩，占21.3 %；垴上村60亩，占6.4 %；船湾村40亩，占4.2%；向务村100亩，占10.6%；龙垢村225亩，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年来，农产品价格持续低迷，主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成本居高不下，虽然国家出台了粮食直补等等一系列的支农惠农政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。种植效益低下的格局并没有得

（四）政策执行偏差

国家取消农业税并且对种粮农民实行了补贴，其目的是激发农民的种粮的积极性，但地在执行粮补政策时按照历年农业税的户主及面积进行补贴，农户不管种不种粮食都可补贴资金，因此有些农民将其变为了“意外收入”

（五）年青人对土地意识薄弱

在调查过程中，了解到了不同年龄阶段人员对土地的意识不同，在所调查过程中，总体趋势是年龄越小的人员土地耕作意识越显淡薄越想脱离农村、农业，外出务工。

三、耕地撂荒的对策及建议

（一）加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自学性

要加大《土地管法法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴等等系列支农惠农的宣传工作，组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜耕地的自觉性，真正认识到恢复撂荒地耕种是应尽的义务。

（二）因地制宜，分类指导

一是对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生撂荒地，要发动群众开展生产互助，农业、供销、农村金融等部门要组织好种子、化肥等生产资料供应，提供小额信贷，全力支持其尽快恢复耕种；二是对因耕作条件差而撂荒的，应结合开展农田水利基本建设，支持承包方改土改水，提高地力，恢复耕作；三是对属基本农田的撂荒地，必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种，不得荒芜，同时，加大对违法用地现象的治理力度；四是因弃农经商或长期不外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地，发包方

第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于中源耕地撂荒的调查与思考)

关于农村耕地撂荒的调查与思考

中源乡工作组

土地是人类赖以生存的最基本生产资料和不可再生的资源。党中央、国务院高度重视土地管理工作，温总理在工作报告中曾指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。近年来，国家不断加大对基本农田的保护力度，取稍农业税，同时实施粮食真补、良种补贴、农机具购机补贴等积极的支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性，加快了农业结构步伐，但是，随着农村经济快速发展，广大农民对生活水平的日益提高，农民对耕地的依靠有所减少，由于地区性经济发展不均衡等诸多因素的影响，中源乡亦出现了农民撂荒耕地现象。为此，我政协工作组对这一问题进行了为期三个月的深入调研，并提出相关意见建议。

一、撂荒情况

全乡耕地面积14188亩，其中水田面积13347亩。据调查，撂荒面积935亩，占耕地总面积的6.5%。其中:三坪村70亩，占撂荒面积的7.4%；邱家村10亩，占1.06%；山下村30亩，占4.7%；港口村110亩，占11.7 %；古竹村90亩9.6%；洞下村200亩，占21.3 %；垴上村60亩，占6.4 %；船湾村40亩，占4.2%；向务村100亩，占10.6%；龙垢村 225亩，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年来，农产品价格持续低迷，主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成本居高不下，虽然国家出台了粮食直补等等一系列的支农惠农政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。种植效益低下的格局并没有得到根本上的改变。在调查中，农民朋友给我们算了一笔账：中源乡因气候等原因只能栽一季稻，种植一亩水稻，就化肥、农药、种子等农资生产成本需240-250元，按平均亩产400公斤、每公斤水稻市场价2元计，一季每亩产值800元，种植一亩水稻需20个工日，扣除直接生产成本每个工日收入30元。况且农业很大程度上“靠天”吃饭，一旦有个自然灾害就可能“绝收”了。而在外地务工比在家种田是强多了，随便在企业做了普通员工每天也有50元以上，不用风吹雨淋。因此，种植业的效益低下，是造成撂荒主要原因之一。

(二)农民外出务工，导致农村劳动力匮乏

农民大批外出务工造成劳动力缺乏无人种田也是一个主要原因。中源乡壮劳动力外出务工达80%以上，从春耕到收割，田间地头仅看到几个壮劳力。在洞下村调研时发现：该村有295户，1741人，由于劳动力外出，在家人数仅有 407人，平均每户不到1.4人。据调查，中源乡外出务工人数达2000余人，占劳动力人数的45.9%。由于缺乏农村劳动力，他们专挑选好的土地和离较近的土地耕种，而对“瘦弱”和较远的就只有弃而不作，自己一家子够吃就行了。再加之农业税取消后，农民依赖土地生存有所降低，由于不交公粮，有些农户自己不想种，也不愿让别人种，担心别人对土地的掠夺经营，让别人好了。在这次调查中，有个老农说：要不是我老头子，我家的农田早就没人作了，儿子和媳妇到外地工作，就连孙子也随父母到外地读书了，只剩下我们老两口。

（三）农田水利基础设施建设东旧

原有的水利设施大多数是上世纪七、八十年代，常年失修，再加上近年来洪灾、冰冻灾害等，造成损毁严重。目前，很多水利设施问题突出，不能正常发挥作用。同时，新建水利工程设施面临资金投入难题，农民朋友靠天吃饭的格局得不到有效改善。

（四）政策执行偏差

国家取消农业税并且对种粮农民实行了补贴，其目的是激发农民的种粮的积极性，但地在执行粮补政策时按照历年农业税的户主及面积进行补贴，农户不管种不种粮食都可补贴资金，因此有些农民将其变为了“意外收入”。

（五）年青人对土地意识薄弱 在调查过程中，了解到了不同年龄阶段人员对土地的意识不同，总体趋势是年龄越小的人员土地耕作意识越显淡薄越想脱离农村、农业，外出务工。

三、耕地撂荒的对策及建议

（一）加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性 要加大《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴等系列支农惠农政策的宣传力度。组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村、组，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜耕地的自觉性，真正认识到恢复撂荒地耕种是应尽的义务。

（二）因地制宜，分类指导

一是对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生的撂荒地，要发动群众开展生产互助。农业、供销、农村金融等部门要组织好种子、化肥等生产资料供应，提供小额信贷，全力支持其尽快恢复耕种；二是对因耕作条件差而撂荒的，应结合开展农田水利基本建设，支持承包方改土改水，提高地力，恢复耕作；三是对属基本农田的撂荒地，必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种，不得荒芜，同时，加大对违法用地现象的治理力度；四是因弃农经商或长期外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地，发包方要组织代耕。并采取办法通知撂荒农户，限期恢复耕种，到 期不能履行耕种义务的，要动员撂荒农户自愿流转承包地。

（三）积极发展规模经济，调整产业结构

一切从实际出发，因地制宜，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户按自身实际选择种植品种。这样既能满足种植大户大规模经营的需要，又能解决部分农户劳动力不足导致土地抛荒的矛盾。同时，开展招商引资，引进农业经营人才和农业现代科技，使产品的质量和价格上台阶。在这个过程中可采取“反租倒包”等形式，由乡、村集体将农户承包的土地“反租”过来，再承包给个人或单位，由接包方向集体缴纳承包费，同时，给转让方性经济补偿。中源乡合港村的有机大米就是一个成功的例子。

（四）加强农田水利设施建设，改善农业生产条件 要继续改善农村水利条件，加强田间排灌工程等小型水利基础设施建设。建议建立县乡村三级农田水利建设公积金制度。县乡村每年从预算中拿出一定比例预算资金作为农田水利建设基金，为现有水利设施的维修管护和永续性使用提供资金保证。

（五）制定优惠政策，促进土地规模经营

1、为鼓励农民对撂荒多年的耕地进行复垦，建议每年县乡财政拿出一定的资金作为复垦地补助费。

2、加大购机补贴力度，对创新型农民在享受国家、省补助的基助上，建议县乡财政按机具价格再给予适当补助。

第三篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(中源乡农家乐发展的现状和思)

中源乡农家乐发展的现状和思考

中源乡工作组

素有“小庐山”美誉之称的中源乡位于靖安县西南部,处于奉新、修水、武宁三县交界处，距靖安、奉新、修水三县县城均为70多公里，距省会南昌142公里，形成了“三横一纵”的方便交通。地理面积有159平方公里，辖11个行政村，人口有13000多人，这里海拔高，九岭尖海拔1794米，森林资源丰富，山林面积有19万多亩，木材主要以杉、松、毛竹、阔叶为主，森林覆盖率达到了86%，是典型的生态之乡。境内生活恬静，民风淳朴，风景秀丽，气候怡然，厦季气温在18至22摄氏度之间，空气中的负离子每立方含量高达7万个，同时，这里历史文化底蕴深厚，有着宋代十大名窑——丫吉山碗窑遗址、明代最早的贞牌坊和花桥、清代的古建筑群——九门楼、革命战争年代保留完好的红军洞。在乡党委、政府的扶持下，当地群众因地制宜地发展农家乐休闲旅游，现已成了南昌游客的“后花园”。

一、中源乡农家乐休闲旅游的现状

农家乐的兴起，缘于久住繁华城区的人们厌倦了城市的繁杂和喧哗，渴望到山清水秀、生态环境好的地方，亲近自然、放松心情，满足对农耕文化、乡土文化的亲身体验。农家乐凭借地道的农家饭菜,纯天然的绿色食品和秀美的清山绿水及廉价收费吸引了大量游客，且发展态势看好。在乡党委、政府的精心指导、扶持下，以及大环境趋势下各业主在 游客来临之前，大力将休闲设施进一步完善好，像三坪村钟万国点上的农家乐，为了迎接明年的大量游客、提升为游客服务质量以及提高自身品牌的知名度，从2007年10月底开始，新建了一栋集住宿、餐饮、娱乐于一体的综合楼，现有40多间的标准间80多个床位，同时在综合楼的前面修建了一个鱼塘，方便爱好垂钓的游客享受垂钓的乐趣，现在他的农家乐现已全住满了游客，像钟万国这样如何把农家乐做大、做精、做强的还有许多许多。从2001年过去的6家农家乐发展到时现在已取得挂牌的农家乐经营户就达到了35家，年接待游客达到了6000多人次，直接经济收入突破了80万元，同比去年增长了20%，形成了较为良好的规模经营。

二、中源乡农家乐休闲旅游发展取得的成效

发展农家乐休闲旅游不仅解放了农民的思想，提高了农民的素质，改变了村容村貌，推动农村经济结构的调整，而且增加了农民收入。在我乡发展农家休闲旅游过程中主要取得了以下几个方面的成效：一是促进了农村劳动的转移，增加了农民收入。发展农家乐有效地实现了农村劳动就地转移，每家农家乐用工平均在参伍人，主要从业对象是妇女，这就为农村妇女探索了一条既能就地转移又能增加收入的好路子。初步统计从事农家乐的农民人年均收入增加了2000元以上。二是促进了一二三产业的协调发展，优化了农村经济结构。农家乐把旅游娱乐与发展农业结合起来，集吃住旅游于一体，打破了一二三产业的界限，促进了 第三产业的发展，而且还带动了一二发展，开拓了农业新的经济增长点。农家乐发展带动了当地笋干、土鸡、茶叶等农产品的销售。三是加快了农村基础设施建设，进一步改善了生态环境，以新农村建设为契机，开展了以治理“脏、乱、差、散”为重点的村整治，基本上达到了一个布局优化、道路硬化、卫生洁化、水体净化、路灯化的标准。四是提高了农民综合素质，发展了社会各项事业。农家乐的发展，吸收了许多的的游客，他们给当地家群众带来了新的观念、新的生活方式、新的信息、新的思维，在给当地经济带来利益的同时，也促进了城乡各地文化风俗交融和吸收，将当地具有的人文和特有的生态环境传播出去，加快了城乡经济的展和社会的融合。

三、存在的问题

新的发展就将出现新的问题，随着产业的发展，越来越多的农户在下几个方面得以受限：

（一）土地问题。土地问题是农家乐发展中的关健政策性 制约因素，随着这几年土地管理力度的加大，农村建设用地控制十分的严格。农家乐的一些辅助建设用地以及规模的扩大都将受到土地因素的制约，农家乐发展用地需要与土地指标制约矛盾极为突出，在某种程度上讲，土地指标的制约直接影响了农家乐的发展和建设程度。

（二）、农户小额贷款问题。目前我乡农户来发展农家乐主要靠林权证作抵押进行贷款，贷款的范围极为有限，并且贷款的 数目相对比较少，再加上近几年农业贷款受到了少数关系户的贷款的影响，使得贷款变得愈加困难，以至许多有做大、做精、做强的农户打破了原有的发展计划，严重制约了产业的发展。

（三）、提高服务。服务项目单一，品位不够高。大多数“农家乐”只限于饮食、打麻将、玩扑克，远远不能满足不同层次游客的需求，缺乏文化内涵较高的旅游项目，健身绿色休闲项目的开发力度不够，还有就是参与经营的农户思想解放程度不够，还存在“小农”经营思想，缺乏长远发展意识和现代经营管理理念。

四、思考及建议

（一）、强化管理。管理出形象，管理出效益。管理水平的高低将直接决定着农家乐旅游的发展。各有关部门应在加强农家乐规划的同时，加大管理协调力度，突出抓好以下几个方面：一是安全管理。农家乐一部分地处农村的特殊地理位置，涉及安全的各方面工作应给以重视，相关部门应把农家乐的安全工作作为日常管理的一项重要内容，加强对从业者的安全教育，强化安全意识，做好安全检查；二是卫生问题。农家乐旅游者大多吃、住、玩在农家，食品卫生、公共卫生都直接关系到游客的身体健康，搞好卫生管理极为重要。要教育农家乐从业人员自觉养成讲卫生、爱卫生、卫生操作的良好习惯；三是日常经营管理。部门应加大监督检查力度，教育农家乐树立遵纪守法、诚信经营的思想观念，真正做到诚实守信，以优质的服务和独特的风格吸引广大游客；四是提高服务人员素质。良好的效益还得从规范服务上狠 下功夫，要提高农家乐服务人员的整体素质，有组织地加强各方面的技术培训，并到外地去学习取经，从而真正提升游客满意度，打造农家乐旅游接待新形象。

（二）、确定乡一定数量的旅游发展建设用地。作为乡村旅游重点发展在乡镇上，在土地利用总体规划、的基础上，确保一定数量的旅游发展建设用地，当经营户发展过程中确需建设用地的，经营户向村级集体经济组织提出申请，经乡、县规划、土管、旅游、农办部门审核后，在旅游发展建设用地中予以解决。

（三）、拓产业增内涵。“农家乐”集吃、住、游、购、乐于一体，其发展背后是一个不断发育成长的产业拓展链和服务延伸链。我们要把发展农家乐产业作为新农村建设的助推器，做好相关产业的配套，实现产业联动效应，加快农村经济发展。着力做好三方面产业延伸：

一是延伸饮食链。我乡“农家乐”实践证明，原汁原味的“土”菜深受游客青昧，我们要在“吃”上着手，延伸饮食链，带动更多的农民增收。一方面可以在“农家乐”专业村集聚全区饮食特色，开发柯城“农家乐”系列“土”套餐，推广“土”包装，挖掘出“土”味。另一方面围绕“农家乐”发展的需要，养殖方面，在抓好传统畜禽养殖的同时，利用山地放养、竹丝腌塘养清水鱼等形式，发展了土鸡、鸭、兔、清水鱼等多品种的特色养殖；种植方面，在抓好传统的毛竹和高山蔬菜种植的同时，种植杨梅、鲜李、野山楂等水果，形成种植、养殖“土”味专业村，加快农 村生产发展，做实“农家乐”餐桌上“农”文章。

二是延伸文化链。挖掘当地的人文景观、风土人情、民俗文化特色，丰富“农家乐”休闲旅游的文化内涵，形成具有鲜明特色的“农家乐”休闲旅游文化系列。一方面要巩固做大传统农家文化，“农家乐”推出了文艺表演等观赏性节目，还有磨豆腐等游客参与性强的娱乐项目，要进一步巩固、深化。另一方面要集聚我乡文化特色，以农民书画等民间艺术为载体，可以组织农民书画家到“农家乐”专业村开展现场作画、书画展览等活动，促进乡风文明，做实“农家乐”的“乐”文章。

三是延伸旅游链。随着“农家乐”的发展，吸引了大量游客，相关的旅游工艺品、农村土特产等相关产品的需求量也不断增加，要挖掘我区“农家乐”特色产品，开发高山野茶、竹笋等绿色保健食品、饮品和干鲜果、干野菜，不断开发具有柯城特色的旅游产品，满足游客旅游消费需求，促进农村经济发展，做实“农家乐”的“购”文章。

（四）掘特色出品牌。针对“农家乐”发展的主体是单个农户，相对规模较小,分布较散,单靠他们自身难以在打造品牌上有所作为的情况，整合各方力量，积极发掘特色，努力做好策划, 加大宣传推介力度，着力打造 “农家乐”品牌。①发挥特色的竞争力。特色是农家乐发展的生命和灵魂。要突出特色，形成规模，做大品牌，致力发展“一乡一品”、“一村一品”、“一户一特”。如在一些池塘较多、水域较广的地区,可开展“水乡农家乐”生 态休闲旅游,吸引游客前来欣赏水生植物、野营、野餐和四季垂钓等；在毛竹资源丰富的地区开发“竹乡农家乐”生态休闲旅游，突出“做客竹乡农家,亲近美好自然”的主题,吃竹宴、用竹家具、观竹海等,集中展示江南竹乡的农家风貌，形成与众不同的“农家乐”风格和特色。②充分发挥各种媒体的宣传力。要制定农家乐宣传促销总体方案和促销计划，设立专项资金，制作广告宣传牌，拍摄电视风光片，编辑优美精致风光画册和刻录宣传光盘，展示乡村的人文景观、农家情调和氛围，吸引游人的关注和向往，扩大“农家乐”的宣传，提高“农家乐”品牌的知名度。③充分发挥社会活动的影响力。利用社会资源，积极开展各种有意义的活动，以活动来包装、促销“农家乐”品牌，多开展一些“农家乐”形象大使评选等影响大的活动，吸引广大观众和消费者的关注，提高“农家乐”的知名度。

第四篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于对农村养老保险的调查与思考)

关于对农村养老保险的调查与思考

建立健全新型农村社会养老保险是进一步完善社会保障体系、推进社会主义新农村建设的重要工作，是“保民生，保稳定”的一项惠民利民工程，是社会主义和谐社会的一项民心工程，为此，本人就我县农村养老保险的现状进行了一些调查，并对实施新型农村养老保险提出了几点思考意见，不对之处，请指正。

一、我县农村社会养老保险的现状和问题

1992年，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，标志着农村养老保险制度在我国开始实施。按照上级规定，我县的农村养老保险工作也于1993年1月起施行。我县的农村社会养老保险工作刚启动时是由民政部门设立相应的机构运作，设有会计、出纳岗位，基金独立核算。至2008年民政局的此项职能整体移交到县劳动和社会保障局所属的经办机构。

我县农村社会养老保险工作开展以来，解决了部分群众“老有所养”的问题，对于深化农村改革和维护社会安定，发挥了一定的作用。但与发展需求相差甚远，还存在许多有待解决的问题。主要表现在：

1、范围小，覆盖面窄。

政府实行社会养老保险的目的应该是为老年人提供一个“保护伞”，使其老有所养，但是，目前社会养老保险所覆盖的人数非常少，未能真正发挥社会保障的功能。我县从1993年开始推行农村养老保险，至2008年底有6163人参加了农村社会养老保险，只占我县农业人口9.8万人的6.5%。

2、社会化程度低，保障功能差。

目前农村社会养老保险由于参保率低、待遇水平低，虽在全县范围内实行，但社会化程度低，保障功能差，社会保障基金调剂范围较小，加之没有统筹金支持等因素，造成了现在符合享受待遇人员领取金额太少，达不到“养老”的目的，至2008年底有301人领取养老保险金，领取标准人均7.93元/月，最高的93.94元/月，最低的1.08元/月，这种状况削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用。

3、农村社会保障模式单一，基金管理缺乏法律保障。目前，农村社会养老保险模式，主要采取储蓄积累模式，但范围极小。由于无统筹金支持，又没有其它补助收入，使农保基金总量不足，抗风险能力不强。从整体看，现行的农村社会保障模式无法承担农村老龄化高峰到来的冲击。由于

农村社会保障体制不健全，致使农村社会保障基金管理缺乏约束等机制，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。

二、建立新型农村社会养老保险的思路

1、必须遵循科学合理的原则。

(1)坚持“科学发展”的原则。政府要按照公共财政的要求，逐步提高农村社会保障支出在财政总支出中的比重;要适当增加集体补助，通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径，大力发展壮大村级集体经济，提高村集体对农民的补助能力，并制定相应的办法规范村集体对农民的补助;要引导农民自身增加投入。通过一系列政策激励，吸引农民参保，不断提高覆盖率，最终实现“全民皆保”的目标。

(2)坚持“量力而行”的原则。农村人口数量庞大，经济基础相当薄弱。因此，现阶段农村社会养老保险还难以完全替代土地保障和家庭保障，农村养老仍然必须坚持和强调社会保障与土地保障和家庭保障相结合;必须坚持以个人缴费为主、集体与国家补助为辅、国家适当给予政策扶持相结合;必须遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则;必须坚持量力而行与适度保障相结合的原则。

(3)坚持“城乡衔接”的原则。由于农民的收入水平普

遍低于城镇居民，缴费水平不能超出农民的承受能力;又由于农村消费也远低于城镇，相应地农村社会保障的待遇水平也应当远低于城镇社会保障标准。在总的管理原则上，目前农村社会保险应与城镇社会保险有所区别，但是社会保障理论体系应一脉相承，社会保障项目要基本一致，资金管理原则要基本一致，规定互相衔接立法要基本一致，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。

2、必须有切实可行的操作细则。

(1)明确参保对象：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。对原来已参加农村养老保险的对象要制定好科学合理的移接手续，让政策更好延续。据最近一次摸底统计，我县总人数农业户籍人口98499人、其中16岁—60岁人员67803人。

(2)制定制度模式：农村社会养老保险建立社会统筹与个人账户相结合的制度模式。财政和单位或集体缴费的一部分和全部农民个人缴费计入个人账户，个人账户实行缴费确定型的支付办法，即按个人账户储备积累的总额确定保障基金发放标准，体现效率原则。并逐步建立社会统筹基金，实行与城镇社会养老保险基本相同的制度。财政出资和单位或

集体缴费的一部分进入统筹基金。社会统筹基金按待遇确定型的原则，除用于承担个人账户支付完毕后的支付责任，还可按当地农村生活支出一定比例发放社会统筹养老金。

(3)建立筹资机制：农民养老保险金的筹集，采取农民自交、集体补助，国家扶持(或补贴)相结合的办法。即农民自己交一块，集体补助一块，政府扶持一块。原则上以个人缴纳为主，以集体补助为辅，可根据自身的经济实力确定集体补助的上限;财政给予政策和资金扶持，重点放在政策引导、鼓励农民投保和给予激励上，可以视财政情况给予一定比例的统筹基金或补助资金。

(4)提高保障水平：缴费水平决定着保障水平。在缴费标准上，可设立低、中、高多个档次，由参保人根据不同的经济条件、收入水平、健康状况进行自主选择，并可在申请批准后调整缴纳档次。最低缴费标准按最低享受(支付)标准倒推，应在加上政府和集体的补助后，能保证基本的养老需要，保障水平达到城镇居民最低生活保障标准。

(5)合理待遇享受：男年满60周岁、女年满55周岁时开始享受，享受标准可根据个人账户积累额，制定科学合理的个人账户计发系数，按月或按季发放;个人账户余额不敷使用的，由统筹基金支付。要加大财政和集体(单位)投入，建立农村养老保险的待遇调整储备金，根据物价指数增长等情况，适时提高养老金水平。

(6)筹措基金运营：基金暂以县为单位独立运作，由社保经办机构集中统一管理，专款专用，并逐步提高统筹层次;要为参保农民建立个人账户，将个人自己缴费和部分集体补助以及历年利息积累全部计入个人账户，不得从基金中提取管理费用。个人账户管理应保持充分的弹性，要灵活处理好“参保人身份、缴费方式、携带转账、中止和恢复、税收减免”等信息，以适应农民在各类经济活动情况下的缴费方式;还要积极探索养老保险基金的保值增值途径，按国家有关基金运营的法律法规规定对基金进行市场化运作，依法建立委托人、托管人、投资人制度;由专业的基金管理公司负责运营，以确保资金的安全和保值增值。

第五篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(罗湾乡新农村建设调研)

罗湾乡新农村建设调查报告

为了更好地建设好社会主义新农村，罗湾乡政协工作组组织委员及相关人员就罗湾乡新农村建设现状进行了调研，调研情况如下：

一、基本情况

罗湾乡是一个典型的山区乡镇，山多地少。2001年由原来的罗湾库区、官庄乡、石境乡三乡合并为一，辖区内有北港和南山两个国有林场，两个钨矿和一个瓷土矿，是省定贫困乡，共有10个村委会，150个村民小组，3300余户，1.5万余人，其中农业人口10071人。罗湾乡新农村建设起步于2006年，到今年已有5年，共有17个建设点进行了新农村改造，涉及6个行政村，31个村民小组，有农户587户，2229人参与新农村建设，约占全乡农村人口的1/4。

2010年，罗湾乡有哨前、合路、桥下、楼下、阳垅、水尾6个组被列为新农村建设村点，共有农户193户，706人受益，截止目前，自来水入户率达100%，主干道、巷道、入户道硬化总里程15.6公里，通达率100%，改厕193户，完成100%，整修房屋25160平方米，拆除旧房2980平方米，改栏完成100%，当年新栽阔叶树2000余棵，聘请保洁员27名，严格实行垃圾

了以前“要我建”转变到“我要建”的现状，很多自然村为了争取到明年的新农村建设点，提前启动了项目建设。二是每月编印一期新农村工作简报，工作重点是反映新农村建设点的工作进度，宣传好经验、好做法和工作中不足之处，做到取长补短。三是在新农村建设后备点申报时，做到精心选点，大力宣传“四个优先申报”和“四个坚决不搞”的原则，四个优先申报：即被评和谐平安示范村民小组的优先申报；农民自筹金提前交纳的优先申报；提前启动了项目建设的优先申报；成立了理事会，理事会办事得力的，制定了各项规划的优先申报。“四个坚决不搞”：即群众自愿未达到98%以上的坚决不搞；没有产业发展的坚决不搞；地方群众不团结的坚决不搞；经济基础太薄弱的坚决不搞。

3、群众参与，充分发挥新农村建设主人翁的作用。在新农村建设过程中，各地群众做到不等不靠、团结战斗，男女老少齐上阵，开展义务劳动，进行清沟排水、清除路障、清理垃圾等。如南村村水尾组李师冬，免费提供价值8万余元外墙涂料支持家乡的新农村建设。原县国税局退休干部谢基芳，现已光荣退休，正是安享晚年的时候，听说老家要建设新农村，他却主动放弃休息回到水尾组，带头拆除自家旧栏，主动让出自家旱地作集体公共活动场所，腾出自家房屋作为活动室，主动铲

包村工作组、各新农村建设点，通过严格的考评，四个新农村建设点形成了点看点、村看村、你追我赶的争先创优的浓厚氛围，为新农村建设注入了“助推剂”。同时，每次督查排名倒数第一的新农村建设点，理事会长要到党委书记作检讨，提出下步工作整改书面保证。

三、存在的问题

1、全家外出与弱势群体问题。现在外出务工人员多，全家外出的家庭也不少，形成空心房，如何开展好这部分家庭的新农村建设问题是一直我乡新农村建设中的一个难题；因种种原因，我乡贫困弱势群体还较多，这部分群体的房屋大多较破烂，同时又没能力出工出资金，村集体又没有足够能力扶助，在一定程度上影响了新农村建设力度。

2、对中央提出的新农村建设“二十字”的目标要求，狭义理解，一方面认为新农村建设就是大搞硬件“建设”，集中盖新房，村村通公路；另一方面认为新农村建设就是从生产、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。

3、部分群众有“等靠要”思想。认为中央提出建设新农村，肯定会拨钱下来，因此水渠堵塞了等上面拨钱修，通村公路靠找上面要钱建，农田整修等上面安排，社会事业发展等上面给政策，从而忽视了农民在新农村建设中的主体地位。