县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于健全农业科技服务体系的调查)[精选多篇]

第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于健全农业科技服务体系的调查)

关于健全农业科技服务体系的调查

提案委员会

近年来，县委、县政府按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，克服了水灾、旱灾、雪灾等多种自然灾害频繁发生的严重影响，实现了农业结构稳步调整、农村经济稳步发展、农村改革稳步推进、农民收入稳步增加，农村社会稳定和谐。

然而，我们也应当清醒地看到，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。要解决农民增收困难问题，最主要的是发展现代农业。要发展现代农业，最主要的是提高农业科技含量。要提高农业科技含量，最主要的是健全农业科技服务体系。按照这一思路，今年6-7月，县政协组织有关人员，围绕“健全农业科技服务体系”这一主题展开了调研，现扼要汇报有关情况并提出相关建议，供县委、县政府决策参考。

一、农业科技服务体系的现状

建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程；就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。发展现代农业的关键是加强农业科学研究和健全、创新农村科技服务体系，加速科技成 果转化。现实情况表明，农业科技成果的推广、运用离不开健全完善的科技服务体系，否则科技成果和适用技术就不能被广大群众所掌握，就不能得到很好的转化。现阶段，农业方面并不是缺少技术、缺少科技成果，而是有技术缺乏推广的途径和手段，技术干部大都停留在上面，作用没有得到很好的发挥。目前，我县农业局、林业局、畜牧水产局、果业局、水务局、粮食局等涉农单位，共有专业技术人员164人。其中初级121人、中级30人、高级13人。各乡镇自2002年起，成立了以农、林、水等职能的综合性农业服务管理站和农业经营管理站。全县共有农业服务管理站、农业经营管理站各21个，农业服务管理站事业编制177人，农业经营管理站事业编制68人，合计245人，从机构编制、人员配备、县级涉农单位专业技术人员聘任等方面看，初步构建了农业科技服务体系。但是，这些专业技术人员，有的年事已高已经退休，有的担任了行政领导职务，有的改行从事其他工作或兼做其他工作，真正懂农业科学技术，一心搞农技推广工作的人如凤毛麟角，使得全县农技推广工作存在着虽有体系，但机构配置不合理；虽然运转，但措施配套脱节错位；虽有服务，但层次很低囿于表面的滞后状态。

二、农业科技服务体系面临的问题

1、体制设置，人员配置不顺。一是体制设置没有理顺。现行的农业服务管理站和农业经营管理站管理体制是：人事任免和调配、人员工资归乡镇政府管理，县农业部门仅负责业务指导和联系，缺少统一调配功能。有时召集有关人员参会，都需左催右请，布置工作任务更是难以落实；二是人员配置没有理顺。县级涉农部门自2000年以来，未进专业技术人员，随着自然减员、转行的逐年增加，科技专业人员在单位编制中的比例越来越小。如林果公司改果业局后，总编制12人，正常上班的8人，真正懂林果专业知识、专门推广林果科技的人紧缺。乡镇一级虽然设立了“两站”，但人员以兼职为主，如雷公尖、宝峰什么会都是同一人参加；有的乡这次参加培训的人下次培训的时候人就换了，岗位随时变换，缺乏专业性服务人才，涉及专业的工作不能落实。村级没有配备农技员，技术推广工作由村级班子负责传递。而村级班子人员更不懂专业技术，难以让百姓掌握相关技术。这“两个不顺”使科技传递出现“断层”，网络分布出现“断面”，专业指导出现“断线”等服务滞后现象。

2、农技人员业务素质偏低，队伍不稳。我县农技队伍整体业务素质偏低，主要表现在：一是现有农技人员知识结构不合理，知识老化陈旧，专业结构单一，大多是传统作物（如水稻、棉花、油菜等专业），因涉农单位近10年未进人，市场需求量大的经济作物专业人才（如水果、蔬菜、花卉、苗木、药材等专业）一个也未引进，形成专业人才空白；二是乡镇农技人员中，中等专业以上院校毕业的不多，且有一些根本无专业知识，属非科技人员。这些人员占编却不在岗，从事司机、出纳、计生等工作且换动频繁。农技人员业务素质偏低，队伍不稳，无力应对当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。

3、服务形式单一，推广经费紧缺。目前，我县公益性农技机构一般是实行“官办、官包、官管”，服务形式单一。在如今农村种养结构趋向复杂化，技术、品种更新周期缩短，生产规模大小悬殊的情况下，已不能满足农村技术需求多样化、个性化的服务需求，同时，县、乡两级未安排农技推广经费，农技服务经费严重不足，制约和影响了农技推广的力度和质量。

4、服务层次很低，很难产生效益。一是服务项目缺乏产前、产中、产后全过程的系列化服务；二是服务质量缺乏高效、低耗、优质的规范化服务；三是服务方式缺乏技农贸一体化的多样化服务；四是服务体系缺乏技术、资金、物资三配套的标准化服务。这种低层次的服务，往往形成面与点之间的辐射盲区。如我县椪柑已形成较大规模，但由于缺少配套服务措施，收益还是停留在以“量”取胜，并非以“质”取胜上，有时甚至出现增产不增收的状况，严重挫伤农民的 生产积极性。

三、健全农业科技服务体系的建议

1、理顺体制，配齐人员。建议实施“人才”战略，把农业专业人才纳入进去，根据我县涉农单位所缺人才的现实情况，县统一考虑引进大学毕业生、研究生，按照急需什么人才，优先引进什么人才的原则，提高引进人才的实用性，并解决相关待遇，使人才进得来留得住。建议编委、人事部门对乡镇农技人员重新进行考核，考核合格者应解决编制、职称评定等问题，提高农技人员的待遇，使他们安心农业科技推广工作。鼓励科技人员下基层搞示范，搞承包，用示范户的办法，一户带十户，十户带全村。

2、创新机制，稳定队伍。农村科技公益性服务和经营性服务是完全可以相辅相成的。农村科技经营性服务可以带动农村科技公益性服务，农村科技公益性服务也可以促进农村科技经营性服务。建议创新机制，区别农业服务公益性和经营性职能，从缩编减员入手，各乡镇重新核定公益性农技服务人员，做到定员、定岗、定编，专门从事农技推广工作；除公益性农技推广工作外，在农民可承受并确保农民受益的前提下，可开展经营性农技推广项目，扩大农技推广工作经费来源，提高农技推广人员待遇，稳定农技推广人员队伍。通过引进、培训等方式，逐步建立一支稳定、精干、高效、规范的技术队伍，加快农技推广与现代农业对接。

3、加强培训，倡导合作。由于历史的原因，目前农业劳动力普遍存在低文化、低素质的问题，难以适应传统的农业向现代的农业、自然经济向市场经济转变的要求。如何提高科技在农村的接受程度？一是加强培训。县级技术人员每年须参加省、市培训，了解新信息，学习新知识，掌握新技术后，培训乡镇科技人员；乡镇科技人员要把科技培训着力点放在田间示范传递上，进一步发展壮大农村科技示范户、专业户队伍，使之遍及全县所有村组。建议县财政每年给涉农单位安排一定的培训经费，确保培训工作落到实处。建议组织相关人员，学习借鉴湖南双峰县农村科技合作社经验，发挥专业协会的作用，使农技人员与农民、农民与农民实行面对面的技术指导，相互学习，取长补短，从而激发农业发展活力。建议按照党的十七届三中全会关于“建立健全土地承包经营流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户，家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，指导农村土地科学、规范、健康有序流转，增强生产要素重组的灵活性和资源配置的有效性。围绕优势产业，以专业大户、农村经纪人、农产品贩运大户为主体，积极倡导、培育、规范农民专业合作化经济组织或协会。

4、确立重点，打造特色。建议不断破除陈旧观念，用工业化的理念发展农业和农村经济，着力围绕优质稻、畜禽、水产、蔬菜、白茶、椪柑等特色主导产业，大力开展农业招商引资，把项目建设作为农业发展的重要支撑和载体，精心策划、论证包装一批现代农业重点项目。全力打造靖安绿色品牌、市场名牌。建议研究出台扶持农业开发项目政策，鼓励支持县、乡机关干部兴办、合办、协办农业项目，为农民起引领、示范作用。

5、分解职能，力求见效。建议建立和完善县、乡、村三级服务体系，为农户提供及时、便捷、周到的技术服务。县、乡两级涉农职能机构较多，如何搞好各部门分工，很值得研究。有计划地分解，避免不必要重复，防止无效劳动很有必要。建议县级涉农科技人员，在引进科研成果、试验科研成果、比较科研成果、科技成果转化推广试验等方面做文章。将椪柑、娃娃鱼、白茶等农业“拳头”产品，当作重点研究课题。乡镇农技人员应把工作重点放在农业科技成果转化、推广上。可根据本乡镇实际，抓住能启动全乡农业生产大踏步发展的带有全局性、关键性的重大科技项目进行重点突破、推广；也可选择投资少、见效快、周期短、效益高，并与现有重大科技成果相结合的项目进行推广，促进科技推 广向广度和深度发展。产生经济效益，收到实际效果，受到百姓欢迎。

第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(健全城管长效机制)

健全城管长效机制 加快建设美好靖安

——关于我县城市管理工作的调查报告

工交、财贸工作组

城市作为经济社会生活的重要载体，管理的好坏不仅关系到地方发展环境和人民群众的幸福指数，而且也直接影响到城市的整体形象与城市品位。县委、县政府提出“生态立县”战略,全力把靖安打造成“中国生态明珠”，营造“人居佳地、和谐福地”,这也对县城城市建设管理提出的更高要求。

为全面了解我县城市管理状况，找寻不足和有效解决城市管理存在的问题，建立健全城市管理长效机制，切实提高我县城市管理水平，近期，县政协工交和财贸工作组组成联合调研组，就“如何健全城市管理长效机制，加快美好城市建设步伐”为主题开展了专题调研，并专程赴武宁县、奉新县进行考察学习，现将调研情况报告如下。

一、我县城市管理工作的基本情况

从调研的情况来看，我县城市建设管理的总体状况较好。城市面貌日新月异，城市基础设施建设日趋完善，城市建设管理总体水平得到提高，初步建立了正常运转的城市管理体制。主要表现在：一是投入不断加大，与2005年

城区集贸市场网点少、专业市场布局不尽合理，难以满足市民的需要，且增加了管理难度。

马路市场沿街叫卖，流动摊、店外摊、占道修车、洗车等现象屡禁难绝。如我县新大桥头、南门口等地方，占道经营严重影响人车通行。夜宵餐饮店出户经营，人行道上油污遍地;街区成加工厂,居民区开KTV厅,早晨双溪中学喇叭训话声音太大,噪声扰民,影响民生;垃圾中转站、公厕、垃圾箱等设施与城市发展规模不相适应。

3、城市交通设施不完善、停车比较混乱。交通标识标线不够或不明显,主要交通路口没有交通指示红绿灯，造成交通通行混乱，经常出事故。

随着人民生活水平的提高，我县私家车大量涌现，导致城区大街小巷、门面旁、人行道几乎处处都是“停车场”，非机动车的停放更是随心所欲，也给交通安全、城市管理带来了极大隐患。

4、城市公物管理工作难度大。

城区垃圾箱、东门广场石雕、沿街行道树及绿地等公物人为破坏情况时有发生，如沿街桂花树在金桂飘香的季节常遭人“辣手摧花”，公共绿地也不时被休闲的人们“火烧赤壁”,广场石狮往往惨遭“断头之痛”。

5、市政建设与管理亟待加强。

补补凑合用。

7、整体联动工作机制缺乏合力。

虽然政府明确城市管理工作由县城管局牵头，但城管局也只是政府职能部门之一，较难协调城市管理中涉及到的卫生、工商、质监、公安、环保、交通等其他政府部门，存在城市管理资源多但缺乏有效合力，运转不够畅通，推诿扯皮的现象，造成谁都能管，但谁都管不好，甚至谁都不管。

三、推进城市长效管理的意见及建议

加强和改进城市管理，必须研究新思路、建立新体制，采取新措施，力争实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理的转变。

1、理顺城管运行长效体制。

一是县里设立城市管理热线，全天候收集市民意见和建议，作为城管工作决策的参考，并成立县城市管理委员会，采取联席会议制度，建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分调动各机关、企事业单位、一是整合资源，拓宽宣传教育网络。要充分发挥领导的协调作用，结合部门、社区的宣传教育职能，最大限度调动各部门、社区运用广播电视、墙报传单等手段宣传的积极性，形成部门参与、上下联动的宣传教育管理网络。县电视台要设专栏,联合城管部门坚持每天播出城管节目。

二是明确目标，针对进城新市民、外地务工者等重点对象, 多层次、多形式开展宣传。如散发“温馨提示卡”、“告新市民书”等，营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的浓厚氛围，引导市民改变旧有的不良习惯。

三是组织策划形式新颖的群众宣传主题，丰富宣传手段,引导市民积极参与城市管理公益活动，进一步提高市民对城市管理的认同度和参与度。

四是在中小学校开展文明意识教育，从小培育良好的习惯。

4、建立城市环境综合整治长效机制。

一是解决城市管理中存在的乱写乱画、乱贴乱挂、乱摆摊点占道经营的问题。采取必要的处罚措施，加强集贸市场和停车场建设管理，引导沿街摊点“进厅入市”，严禁占用城市道路作为集贸市场及摆摊设点，恢复城市道路功能。

二是改进城市保洁管理方式，运用市场手段，积极探索卫生保洁的新模式,综合考虑利责关系，尽快配齐僻街小

人管理,事事有人负责。

二是按照建设部关于执法人员数量占城市人口比例的要求,增加城管大队事业编制,招聘素质较高人员,考取执法资格。并有计划、有针对性地加强专业培训，建立城管人员执勤前每天半小时课训制，采取网格化管理，分区块负责,强化城管队员责任。

三是要实行人性化执法，坚持管理为主，执法为辅，注重罚前教育，动之以情,晓之以理,使执法更加人性化。如新大桥头乱摆摊问题，城管人员可提前到达管理区，在农户放下菜担前进行劝阻疏导。

四是提高执法效能，严格按照有关法律规定，依法查处违法行为，进一步规范执法工作，完善群众投诉处理机制。

7、建立县镇社区三级管理长效机制。

一是实行管理重心下移，充分发挥部门、城镇和社区在城市管理中承担的基础性作用，明确其城市管理中的卫生管理、文明单位一票否决等必要的城市管理事权，真正落实沿街门前三包管理措施。

二是增强城镇、社区自身的区域管理、社区服务、文明建设、综合治理等方面的综合协调能力，充分调动党团员积极性，不断将各社区、村（组）的责权利统一起来，强化基础管理，这样，有利于条块之间的协调配合，形成

第三篇：对农业科技服务体系建设的调查

对农业科技服务体系建设的调查 最近，笔者就如何加强农业科技服务体系建设的问题在桃江县进行了调查研究，从中得到几点启示：农业发展必须有一个健全的农业服务体系

一、健全农业科技服务体系，可以推进农业技术进步，使农业科研成果尽快转化为生产力。现实情况表明，农业科技成果的推广、运用，离不开健全完善的科技服务体系，否则科技成果和适用技术就不能被广大群众所掌握，就不能得到很好地转化。现阶段农业先进县并不是缺少技术、缺少科技成果，而是有技术，缺乏推广途径和手段，技术干部大都停留在上面，作用没有得到很好的发挥。只有建立健全科技服务体系，才能把科技成果送到千家万户和各个生产环节，使科技成果的研制者、传播者、接受者能够融为一体。

二、健全农业科技服务体系，可以缓解农业生产比较效益低的矛盾，提高农民经营农业的积极性。从桃江农业发展实践看，科技在农业增产增收中所起作用表现得越来越大。去年全县通过配方施肥技术，扩大杂交水稻、“双底”油菜优良品种的种植面积，推广免耕农作制度，推广畜禽、鱼配套饲养技术等科技措施，增加经济效益约5200万元。据18个科技推广较好的村调查，每工日的纯收入由过去的15元提高到现在的30元，务农的纯收入能高于从事二、三产业的收入，这就能在一定程度上缓解农业生产比较效益低的矛盾，稳定农户科学种田、科学经营的积极性。

三、健全农业科技服务体系，可以逐步完善在“户为基础”的条件下发展适度规模经营，为改革传统农业提供示范。如何在家庭联产承包形式不变的条件下，把科技网络向村、组、户延伸，这是生产力发展对生产关系提出的要求。倘若我们以科技服务为桥梁，把以“户为基础”的生产单位同社会化生产联系起来，大面积推广科研试验总结出来的成功经验，实行产前、产中、产后一条龙服务，既可以改革传统的农业生产方式，又可以为发展农业适度规模经营创造条件。农业科技服务在粮食高产区处于滞后状态

一、虽有体系，但机构配置本末倒置。主要是“两个不顺”：一是体制设置没有理顺。县一级成立的农业技术推广中心，目前无法协调四站（粮油站、经作站、土肥站、植保站）、一所（农科所）、一校（农校）之间的关系。教育、科研、推广、生产体系之间各网一面，缺乏配套性协作。二是人员配置没有理顺。全县县乡两级共有各类农业科技人员254人，其中县一级农技人员占70.3%，乡镇一级占29.7%。村没有配备农技员，技术推广工作则由村级班子负责传递。这种倒宝塔型人员配置结构，既与农技推广相脱节，又与网络延伸相抵触。这“两个不顺”使科技传递出现“断层”，网络分布出现“断面”，专业指导出现“断线”等服务滞后现象。

二、虽然运转，但措施配套脱节错位。一是少数地方搞农技推广，各自为阵，单项技术之间缺乏有机结合。有的科研人员热衷于室内研究，不愿从事大田试验。科研成果被闲置的情况也很突出。二是技术与投入脱节。近几年农技部门经费不足的困难比较突出，有的正常农技活动也被压缩。

三、虽有服务，但层次很低囿于表面。一是服务项目缺乏产前、产中、产后全过程的系列化服务；二是服务质最缺乏高效、低耗、优质的规范化服务；三是服务方式缺乏技农贸一体化的多样化服务；四是服务体系缺乏技术、资金、物资三配套的标准化服务。这种低层次的服务，往往形成星与点之间的辐射盲区，放弃了内围死角；少数农技推广单位甚至把主要力量放在不是搞技术推广，而是搞经营上，即使搞了些科技推广项目，也是高价收费，超出了农民的承受能力，给科技成果转化、推广工作带来了一定消极作用。建设县级农业科技服务体系的现实途径

一、针对多成份、多门类的农业经济格局，调整农业科技服务体系，把科技服务的主攻点放在村一级。根据桃江县实际，县级农业科技服务体系应当建成头轻（县一级）、腰硬（乡一级）、腿粗（村一级）、脚大（科技示范户）的宝塔型结构。这是近期内要解决好的重要问题。笔者的思路是：第一，调整县级，重点是“减肥”。理顺农业技术推广中心与站、所、校之间的关系，使挂帅的有实权，充分发挥其指挥协同职能；对功能相同，职能相近的重叠机构，可以作适当调整和合并，把富余的科技人员下派到乡镇去；采取“三不变”轮换制的办法，鼓励科技人员下基层搞示范、搞承包，对出类拔萃的农技人员可直接分配到乡镇担任农技推广的领导工作。第二，充实乡一级，重点是补齐。乡镇农技服务要采取“两条腿”走路的方针，技术人员的配备原则上要保持在50%以上，在科技力量调配上要注意向边远地区倾斜；农技服务内容可由生产过程中的服务逐步向产前、产后全过程方面发展。不能一步到位的可分阶段按规划实施。经济实力不足的，宜走多渠道筹措资金的办法，不宜向农民摊派抽薪。第三，强化村一级，重点是完善。组织上要健全村农技综合服务队，配齐农技员，也可根据本村特点，配置畜技员、鱼技员等。为减轻群众负担，有技术的村干部可以交叉任职。在技术指导上以面对面、手把手的辅导为主，也可用示范户的办法，一户带十户，十户带全村。

二、针对多层次、多内容的农业技术工作机构，分解职能，从实处起步，把服务的立足点放在科技成果转化、推广上。县一级农业职能机构有数十个，若加上乡（镇）一级，机构更多，如何搞好各部门分工，很值得研究。有计划地分解，避免不必要的重复，防止无效劳动，很有必要。笔者设想科研机构的主战场，就在引进科研成果、试验科研成果、比较科研成果等方面做文章，研究课题可分解到人，完成时间也可一并落实。农技工作部门则把工作的重点放在农业科技成果转化、推广上。可根据本地区的实际，抓住能启动全县农业生产大踏步发展的带有全局性、关键性的重大科技项目进行重点突破、推广；也可选择投资少、见效快、周期短、效益高，并与现有重大科技成果相结合的项目进行推广，促进科技推广向广度和深度发展。

三、针对低素质的农业劳动力结构，改进农业科技指导方法，把科技培训的着力点放在田间示范传递上。由于历史的原因，目前农业劳动力普遍存在低文化、低素质的问题，难以适应传统的农业向现代农业、自然经济向市场经济转变的要求。如何提高科技在农村的接受程度，现阶段除了加强农村劳力的培训、教育外，比较现实的途径是要把科技培训着力点放在田间示范传递上。一是进一步发展壮大农村科技示范户、专业户队伍，使之遍及全县所有村组。二是农技人员要与农民实行面对面的技术指导。用田头讲座、田头诊断、田头示范等形式，把技术直接送到千家万户。县农业技术学校，应把培训重点优先放在村农技员和“两户”队伍上，并逐年轮换，以从根本上提高劳动者的素质。

四、针对多机制、多功能的农村经济服务实体，把经营的出发点放在无偿或低偿服务上。农村经济服务组织，应端正指导思想，处理好服务与经营的关系，立足“围绕服务搞经营、办好实体促服务”，强化为农服务意识。对常规、普及技术实行无偿服务，开方配药、适用技术实行低偿服务，高难技术实行有偿服务。同时，乡（镇）一级要合理配置好服务与经济的力量，在自食有余的情况下，力争使多数民办技术人员从事农技服务、推广工作。湖南桃江县委政策研究室:六的云

第四篇：农业科技服务体系建设状况调研思考

结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，市科技局最近组织相关人员，对市区农业科技服务体系建设情况进行了专题调研。

一、基本情况

科技局作为农业科技服务体系建设的一个重要部门，通过几年的探索和实践，已初步形成了一个集示范引领、技术推广、信息服务、培训提高为一体的服务体系，对推动农业科技进步和农业十大基地建

设发挥了较好的作用。

（一）示范体系初步形成

针对市委、政府确定的农业十大基地建设目标任务，转变传统科技推广方式，加大农业科技示范基地建设的力度，增强农业科技的示范引领作用。在加强国家农业科技园区新品种引进和示范推广的同时，建设8个绿色（有机）农业科技示范基地，涉及水稻、设施蔬菜、高酸萍果、奶牛养殖、设施园艺等，重点在产品结构调整和种养技术上进行示范，不断提高示范引领作用和带动效应。一是增强示范功能。坚持在产品质量上做文章，在提高农业产出效益上下功夫。一方面，由国家农业科技园区和8个科技示范基地引进新品种，调整结构，发展绿色（有机）农产品；另一方面，采取基地+企业+乡镇+农户或基地+协会（合作社）+科研院所+农户的方式，高起点建设，实行订单种植，发展绿色（有机）产品。如，在马莲渠乡陈木闸村建设的500亩有机水稻科技示范基地，由科技局牵头组织，协调塞外香公司与乡镇、农民签订6元/公斤订单种植合同，使水稻种植效益提高一倍多；引进山东寿光星博蔬菜有限公司投资800多万元，在金积镇田桥村建设绿色设施蔬菜科技示范基地，为农户提供产前信息、产中技术、产后保护价收购的全程服务，带动设施蔬菜向绿色方向发展。二是因地制宜建设示范基地。根据各乡镇产业发展实际，按照乡、村（协会、企业）搭台唱戏、科技立项支持、农民自主建设的原则，建设各具特色的绿色农业科技示范基地。如，针对板桥乡高酸萍果种植面积大，品种杂、管理粗放的实际，建设绿色高酸萍果科技示范基地建设，在高位嫁接、后续管理上进行示范，提高苹果产量、品质和整体经济效益。目前，除郭桥、古城以外，其他乡镇都建设有自己特色的绿色农产品科技示范基地。三是实施标准化生产。按照绿色（有机）农产品种植要求，在优质粮食、设施瓜菜、设施园艺、高酸苹果、奶牛养殖等产业大力推广应用标准化生产的组装配套技术，发展生态农业和节约型农业，促使农业向可持续发展方向迈进。

（二）服务体系形式多样

坚持从典型带动、品种引进、技术推广、信息服务等方面着手，发展形式多样的服务体系，与农牧局形成了功能互补、各有侧重的科技服务体系。

一是夯实科技推广网络。以国家农业科技园区为平台，建设科技“110”专家服务团和技术服务队伍，及时解决农户生产中存在的技术问题。去年以来，“110”共为农户提供电话咨询1600多次，现场技术服务1223次，发布各类涉农信息2100多条。以科技特派员为抓手，培育示范典型和创办合作经济组织、专业协会，推广先进适用技术。目前，利通区科技特派员已发展到86人，其中，法人科技特派员13个。共引进新品种65个，示范推广新技术72项，培育科技示范户4500人，培训从事种植养殖业的农民近万人。创办合作经济组织、专业技术协会15个，提高了农民组织化程度。由科技特派员创办的合作经济组织和专业协会，吸引农户参加的最少户数达30多，最多达470多，不仅有效地示范推广了先进适用技术，也提高了农户的生产效益。二是培育企业技术创新中心。针对企业自主创新能力较弱，研发能力不高的实际，帮助和支持企业与区内外大专院校、科研院所建立合作关系，加大对农副产品系列产品研发的投入，延长产业链条，提高附加值。先后以科技项目扶持、牵线搭桥联合院所的方式，培育市级企业技术中心。目前已培育农字号龙头企业技术中心5家，今年再培育5家农字号企业技术创新中心。重点在清真牛羊肉精深加工、绿色奶产品开发、绿色设施蔬菜种植等方面开展科技攻关，不断提高农产品科技含量。三是开展科技合作和对外交流。坚持把对外开展技术合作和交流作为解决人才不足的重点来抓，促使6家企业和外省区的大专院校、科研院所建立长期稳定的合作关系，引进新技术、开发新产品，提高企业的创新能力。如，万胜生物公司与天津大学生命科学院开展技术合作，共同攻克谷氨酸生产工艺中的技术难题，降低了生产成本（提高了产品的转化率、产酸率、提收率），增加了经济效益。国家农业园区管委会 引进宁夏农科院等区内外25名专家驻点服务，组织实施无公害蔬菜生产关键技术等15个国家、自治区和市级科技项目，为市区及周边地区的设施农业、优质粮食、奶产业发展起到了很好的示范带动作用。四是建立健全农业信息技术服务体系。围绕建设农业科技信息网络体系及农业技术咨询服务系统，加强农业科技信息网络建设，构建网络化、数字化的农业科技信息平台。利用科技

信息网平台，每年发布本地科技动态信息150余条、科学普及小常识近100条，在与宁夏科技信息研究所共建宁夏网络科技环境工程项目中，结合利通区优势特色产业发展，建立了清真牛羊肉产业数据资料35篇，向社会广泛推介，得到宁夏科技信息研究所的认可，被评为2008年全区科技信息网络建设一等奖。在市区98个行政村建立了三网合一的信息服务站，市区、乡镇、村三级农村信息服务体系基本形成，三年内，将各服务站的信息员过渡为信息科技特派员。今年选择20个示范点，发展30名信息科技特派员，探索政府引导、市场化运作、技物结合、自我发展的运作模式，为农户提供信息服务发挥示范带动作用，充分发挥村级信息服务站的作用。

（三）培训体系逐步健全。总体看，利通区农民的种养技术水平还是比较高，但与现代农业发展的需要和产业结构不断调整的实际相比，其科技素质和生产方式还不完全适应，需要根据产业发展需要和农时季节，因材施教，逐步健全培训体系，加强农民培训，不断提高科技素质。一 是聘请专业技术人才，驻点服务和指导。从2007年开始，针对设施农业、高酸苹果等产业种植面积大幅增加，专业人才紧缺的实际，通过内引外联的方式，从区内外引进技术人才32名，其中市区从山东寿光聘请了7名专家和技术人员在5个乡（镇、区）驻点服务，共解决农户技术方面问题 100多 项，培训农民67场次、2400多人。二 是集中培训。根据产业发展需要和农民种养存在的带有普遍性的技术问题，集中开展培训。去年，先后通过“科技入户”工程、“科技三下乡”、科技活动周、知识产权周等活动，共举办各类培训班1444期，培训农民12万人次，发放技术资料10万余份。今年，按照政府要求，对全市培训任务进行了责任分工，科技局将根据设施蔬菜、设施园艺、高酸萍果、有机水稻、富硒水稻、精品果等产业发展需要，对种植大户进行集中培训，培养本地乡土人才，共培训2200人次。三是通过科技特派员进行实地培训。科技特派员在创业基地，通过引进新品种、推广新技术，做给农民看，带着农民干，并利用合作社、协会等组织形式，根据实际采取多种方式进行实地培训，培养了一批农村实用人才。2008 年全市科技特派员在创业基地开展培训380期，培训农民近1万人次。

二、存在问题

虽然科技服务体系在不断完善，但当前还存在着一些实际问题，影响和制约了农业科技服务工作。一是人才资源比较短缺。农产品加工企业从事应用技术研究开发的高技能、高层次人才不足，懂技术、会管理、能科研、善经营的综合性人才就更少。农业推广体系中公益性科技人才队伍青黄不接，人才紧缺、技术支撑能力弱，不能满足农业发展的需要。二是农业科技投入不足。近年来，市财政不断加大对农业科技方面的投入，今年科技三项费由去年的150万增加到200万，但科技活动经费、研发经费支出占gdp的比重只有0.6%，低于全区平均水平，与农业发展的需要不相适应。三是自主创新能力不强。主要是农产品企业创新能力和科技成果转化能力不高，表现在农产品深加工能力弱、附加值低、产业链条短。如，利通区粮食加工企业10几家，但像塞外香这类具有超前发展意识的企业几乎没有。四是科特派创业层次不高。主要表现在创业基地项目规模不大，筹资能力不强，亮点不多，特别是建立利益共同体的比例还不适应科技创业的需要。

三、意见建议

解决好存在的问题，需要政府统筹协调，明确相关部门责任，解决好体制机制问题，推动农业科技服务体系建设。

（一）加强农业科技创新平台建设，提升农业生产科技创新和成果转化能力

充分发挥政府在科技创新体系建设中的推动作用，通过落实财税优惠政策、整合公共资源、加大投入力度，着力支持三个层面的技术创新平台建设。一是加强以国家农业科技园区、科技示范基地、企业技术创新中心为重点的农业农业科技创新平台建设。鼓励其加强与区内外高校、科研机构的联系与合作，积极开展科技创新和科技成果转化服务，提升自主创新能力。二是加强以科技中介机构为支撑的技术创新服务平台建设。按照市场经济发展的要求，整合现有合作经济组织、协会、农技推广部门，形成整体联动、优势互补的技术创新力量。同时，大力发展农业创业服务机构、知识产权服务机构等科技中介服务机构，形成功能完善的创新服务体系。三是加强重点龙头企业技术创新平台建设。坚持政府引导与市场调节相结合，支持农产品重点龙头企业设立研发基地，运用先进技术改造传统产品，支持对尚未进入产业化开发和大面积应用的科技成果，进行区域试验与示范、中间试验或生产性实验，尽快形成组装配套技术，在生产中大面积推广应用，实现向现实生产力的转化。

（二）健全三个体系，提高农业生产能力和产品市场竞争力

一是健全农业良种工程和农产品精深加工技术支撑体系。以国家农业科技园区、科技示范基地、农业园区、部分协会为基地，引进推广优质高产的蔬菜、园艺、水稻等新品种，研究建立良种繁育体系。坚持以市场为导向，以万胜、沙漠王子、夏进、红果、娃哈哈等农产品加工企业为主体，研究开发一批技术含量高、具有较强市场竞争力的食品和其他生物制品，进一步提高农产品的加工增值水平。二是健全农产品质量安全体系。重点抓好动植物防治关键技术的研究应用，健全防疫与农产品安全信息网络，提高对重大病虫害和动植物疫情的检测预警、应急控制能力，保障农产品生产安全。推进农产品生产标准化，加快绿色（有机）产品开发和生产基地认证工作，提高绿色（有机）产品比重，修订和完善技术规程，形成适应国内市场需要、与国际接轨的农产品质量标准体系。三是健全农业科技推广体系。以农技推广部门为主体，以科技特派员创业为补充，以农业科技园区、合作经济组织、专业协会、种养大户为载体，示范推广应用现代农业新品种和综合配套技术，引领农业、引导农民发展高产、优质、高效、安全、生态农业，促进农业科技成果的推广和普及。

（三）建立多元化投融资机制，加大农业科技投入

一是加大政府投入力度。把增加农业科技投入放在公共财政支持的优先位置，逐步提高农业科技在科技投入中的比重和法定标准。二是鼓励农产品企业自主创新投入。采取政策引导、以奖励代补等方式，扶持鼓励企业加大技术改造和技术创新投入。三是引导社会资本投入。制定相关优惠政策，鼓励区内外资本和民间资本进入农业科技服务领域，解决资金不足的瓶颈问题。

第五篇：公共服务体系建设调研文章

对做好“村村通”工程 构建农村广播电视

公共服务体系的调查与思考

县广播电视台

汪选民

进入新世纪以来，国家先后实施了50户以上自然村和20户以上自然村广播电视“村村通”工程，并且启动实施了全国、全省广播电视无线覆盖工程建设，我县均挤进了上述工程建设笼子，为构建广播电视公共服务体系奠定了良好基础。本文结合我县实际，对做好“村村通”工程建设、构建广播电视公共服务体系，在调查研究的基础上提出一些思考。

一、做好新时期“村村通”工作的重要性和紧迫性

（一）做好新时期“村村通”工作是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是当前农村文化建设的一号工程，是深受广大农民群众欢迎的民心工程，对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的作用。

（二）“村村通”工程实施以来，按照全国全省统一部署，我县共完成了34个行政村通有线电视、20个50户以上自然村和235个20户以上自然村广播电视村村通建设任务，并且完成了聚龙山发射台的中央台和省台无线覆盖改造工程，解决了我县20多万人听不到广播、看不到电视的问题，基本实现了全县行政村、20户及50户以上自然村的广播电视村村通目标，取得了重要的阶段性成果。但从总体上看，目前全县农村广播电视建设还存在一些问题。农村广播电视无线覆盖出现滑坡，广播电视覆盖还存在“死角”，部分农村地区收听收看广播电视节目套数少、质量差。这与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与我县农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求还有很大差距，迫切需要进一步加快发展。

当前，改革后的广播电视台仍然担负着农村广播电视覆盖工程建设任务，要进一步提高对广播电视村村通工作的认识，将思想和行动统一到国务院办公厅国办发[2006]79号文件精神上来，再鼓干劲，再添措施，进一步做好新时期广播电视村村通工作，为构建广播电视公共服务体系夯实基础。

二、切实明确新时期“村村通”工作的目标与任务

（一）我县新时期广播电视村村通工作的目标是：紧紧围绕全县建设社会主义新农村的总体目标，坚持把社会效益放在首位，以政府为主导，按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，加大投入、强力推进，进一步巩固农村广播电视建设成果，强化公益性服务水平，完善农村广播电视基础设施建设，全面提高我县农村广播电视节目无线传输覆盖能力和质量，逐步消除广播电视覆盖“盲区”，到2015年，全县广播、电视综合人口覆盖率均达到100%，农村收听收看的节目套数明显增加，内容丰富多彩。

（二）我县新时期广播电视村村通工作的主要任务是：

1、组织实施全县20户以下自然村广播电视村村通工程建设。按照“技术先进，安全可靠，经济可行，保证长效”的原则，因地制宜地采取适合本地特点的技术手段，争取到2015年使全县农村2013个20户以下已通电自然村的农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目，并创造条件尽可能让用户收听收看到更多更好的广播电视节目。

2、分步实施市县两级广播电视节目无线覆盖工程建设。“十二五”期间，要充分发挥现有广播电视无线发射转播台的作用，对转播中央和省台广播电视节目的聚龙山无线发射台进行设备更新升级改造，实施市县两级广播电视节目传输覆盖工程，使全县广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及省台、市台、县台广播电视节目在内的8套以上的无线广播电视的电视节目，享受到广播电视的基本服务。

3、建立健全“村村通”长期稳定运行的长效机制，逐步构建农村广播电视公共服务体系。通过行政、经济等措施，积极推进县、乡、村广播电视网络融合，推进县、乡（镇）广播电视垂直管理。建立健全以县级广播电视部门（有线电视网络部门）为中心，乡镇广播电视服务中心为基础，面向农户的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的全县农村广播电视公共服务新体系，不断完善以钱养事新机制，努力提高广播电视普遍服务水平。

4、丰富服务“三农”的广播电视节目内容。坚持贴近农村实际、贴近农村生活、贴近农民群众的原则，逐步增加 面向农村的广播电视节目的播出时间，同时提高制作质量。要积极创造条件，开办专业的农业频率、频道。电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务，结合农村实际，增设形式多样、内容丰富的农村专栏、专题节目。有条件的乡镇应努力办好乡土广播节目。广播电视台要加强与科技、教育、司法、文化体育、卫生、农业、林业、水务、气象等部门的合作，不断丰富节目资源，提高农村农业节目的针对性、实用性、时效性，满足农民群众对政策法规、科技兴农、法律知识、卫生防疫知识以及精神文化生活的需求。

三、采取有效措施，强力推进新时期“村村通”工程建设

（一）紧密依靠县、乡（镇）党委政府的支持，进一步加强对“村村通”工程建设的领导。切实按照党中央、国务院的要求，积极争取各级党委政府把“村村通”工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫政坚计划，纳入干部考核的内容，切实加大支持力度，使“村村通”工作成为政府行为、社会行为。

要进一步健全各级由政府分管领导牵头，广播电视、发展改革、财政、扶贫、物价等有关部门负责同志参加的广播电视村村通工作领导小组，同时成立精干高效“村村通”工作专班，切实做好全县“十二五”期间20户以下自然村和无线覆盖等“村村通”工作的组织、协调、检查等工作，形成政府统一领导、部门密切配合的工作领导、组织和协调机 制。

(二）科学规划，合理布局，扎实推进“村村通”工程 建设。结合全县农村广播电视事业发展的实际，因地制宜，统筹安排，科学规划，认真做好“村村通”规划。鼓励距离城镇较近、有条件的农村优先采取有线光缆联网方式进行建设。对于偏僻分散、确实无法联网的自然村，采取无线、卫星直接接收等方式进行建设，要做好建设后维护和管理方案，加强管理，防止违规接收境外节目。在制定工程实施进度计划时，要坚持先易后难、先集中后分散、先联网方式后卫星直播接收方式，先大中功率后小功率台的原则，稳步高效地推进“村村通”工作。

（三）积极争取政府的领导和支持，加大对“村村通”工作的资金投入和政策扶持。

1、落实20户以下已通电自然村广播电视村村通建设工程建设资金。积极争取县委县政府的大力支持，按国务院79号文件要求，将广播电视村村通工程建设纳入各地新农村建设计划，积极落实20户以下已通电自然村“盲村”收看收听包括中央和省级的4套以上广播节目、8套以上的电视节目的“村村通”工程建设资金，并切实落实修复“返盲”设施资金，优先保证国家和省两级对每个20户以下盲点村“村村通”工程建设的补助资金招标的设备及时发放和安装到位。要认真做好调查研究工作，积极建言国家广电总局调整村村通工作政策，将目前设备由各级广电部门直接发放改为由国家实行家电补助、由广播电视部门专售并负责上网开户管理的方式。

2、落实全省广播电视无线覆盖建设工程建设资金。无线覆盖工程是广播电视村村通工程的重要组成部分。无线覆盖是政府应当提供的公共服务，是解决广大农村广大人民群 众收听收看广播电视节目的最有效手段之一。按照政府主导和分级负责原则，“十一五”期间国家已经对转播中央台广播电视节目的发射及配套设施的更新改造给予了适当补助；省局也积极争取省政府对转播省台广播电视节目的发射机及配套设施的更新改造给予了传输补助；市、县广播电视部门也要积极争取市、县政府安排专项资金，解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的更新改造。

3、落实“村村通”设备运行维护经费。广播电视部门要进一步完善农村广播电视公共服务体系，千方百计落实“村村通”设备运行维护经费，确保“村村通”工程真正通、长期通。“十一五”期间，国家将对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的运行维护经费给予一定补助。按照分级负责原则，省财政已从2006年开始，将“村村通”设备日常运行维护经费列入部门预算。近年来，省局已经争取省政府解决了转播省台广播电视节目的大中功率转播台设备的日常运行维护经费。市、县级政府要分别负责解决本级“村村通”设备和转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）设备的日常运行维护经费。

4、积极落实优惠政策，为村村通广播电视工程建设和运行维护创造良好的环境。按照国务院国办发[2006]79号文件精神，省局正在争取省直有关部门出台相关优惠政策。一是争取省地方税务局对县（市）及县（市）以下农村有线电视网络开办或经营单位，免收有线广播电视网络收入所得税和营业税的政策；二是争取省电力公司出台文件对涉及农村覆盖的广播电视节目发射台（站）、转播台（站）和监测台（站）的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执 行峰谷分时电价的政策。市（州）、县（市）广播电视部门也要积极与当税务、电力等部门联系，落实相关优惠政策。同时，要会同物价部门，合理制订农村有线电视收费标准，对低收入用户实行收费减免政策。并按照法定程序加强审计监督，保证资金全部于“村村通”工程建设。

（四）规范资金管理，确保“村村通”工程资金专款专用、落到实处。对“村村通”工程建设资金、运行维护经费，要在当地财政国库系统设立“村村通”建设和日常运行维护资金专户，确保“村村通”资金足额落实到位。严格“一支笔”审批制度，明确资金使用的审批权限，防止多头签字审批、资金使用不规范的现象出现。严禁任何部门、个人借机敛财，杜绝专项经费被截留或挪用。要定期审计“村村通”资金的落实和使用情况，并上报省“村村通”工程建设领导小组办公室。

（五）加管管理，改进服务，确保农村广播电视健康有序发展。县、（镇）乡广播电视部门要加强对“村村通工程建设与维护管理，构建一个运转灵活、成效明显、服务规范的广播电视公共服务体系。要完善制度，规范秩序、改进服务，充分发挥县、乡（镇）两级维护中心的作用，落实专职人员、机构和经费，确保”村村通设备的长效运行，坚决防止“返盲”现象发生，确保农村地区广播电视事业的健康持续发展，让广大农民群众尽享社会主义精神文明建设成果，尽享广播电视基本的收听收看权益。