县人大代表、政协委员优秀调研文章(浅谈农村环境污染问题)

第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(浅谈农村环境污染问题)

浅谈农村环境污染问题

随着农村经济的发展，环境污染问题日趋突出。环境污染使农村生态环境不断恶化的同时，在一定程度上也阻碍了农村经济可持续发展。因此加强农村环境污染治理，避免农村环境保护工作处于真空状态，是实现农村和农业可持续发展的当务之急。现就本人调研情况形成如下调研报告。

一、农村环境污染现状

1、农业生产造成的污染。一是不合理的使用农药化肥造成污染。经济利益的驱动，使农民越来越重化肥的使用，而轻有机肥使用。农药的大量使用对农业系统的生态平衡带来严重破坏，化肥中的废氮流失到农田之外，会使湖泊、池塘、河流等水域生态系统营养化，导致水藻营养过剩，水体缺氧，水中鱼虾死亡。同时被有毒化学药品污染的水难以净化，直接威胁人类饮用水的安全；二是农膜污染。目前农膜覆盖技术在农村得到了广泛应用，农膜覆盖栽培已成为农业生产增产、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不当等原因，其所产生的环境问题也日趋严重。农膜对环境的污染主要是两方面，一方面是大量薄膜残片在空中漂浮，使大气中固体残留物增加，致使农村的白色

二、农村环境污染的原因

1、发展观念和策略层面上的原因。一些地方存在着单纯的经济观念，片面理解“发展是硬道理”而一味追逐经济指标，造成环保指标在经济指标面前被不屑一顾，环境被置于牺牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，沾沾自喜于“得天独厚”的资源优势，选择了“杀鸡取卵、竭泽而渔”的掠夺型开发的经济发展模式，置环保于不顾。一些地方片面追求城市化速度，农村环境成为城市化的“嫁妆”，这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求

2、财政资金投入不足。环保资金投入不足，仍是各地普遍存在的问题。资金投入不足，导致环境监测、环保执法手段和装备落后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。

3、规划制定难以实施。尽管农村城镇化建设和农村经济发展迅速，但还缺乏与之相配套的科学的环保规划，即便制定了规划，由于受资金、人力、物力的限制，导致农村环保力量不够，规划也难以实施。

4、不良习惯难以改善。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民科学文化素质不高，很多人养成了许多

工生态设计。建立防灾减灾的监测预警系统，从源头和过程防治化学、生物化学物质的污染。禁止使用高度残留农药和生长激素，改变传统的大量播撒氮肥的习惯，提倡使用以各种农作物生长的小剂量复合肥、有机肥，积极采用生物防治技术，推广平衡施肥、生态农业等农业新技术。发展无公害农作物，从生产组织上按标准化、无公害化培育更多的农副产品生产基地，进行集约化生产，确保农作物综合利用和农村生态环境的良好。发展绿色养殖，畜禽养殖实现集约化、规模化，多用天然饲料，养殖污染物治理达标。

3、以创建活动为契机，健全治理长效机制。我们要以创建环境优美乡镇、生态村建设为契机，加大创建力度，健全治理长效机制。目前，靖安县11个乡镇已有60%被命名为省级环境优美乡镇，一个被命名为国家环境优美乡镇。我们一方面要加大创建力度，争取在近年内80%以上的乡镇被命名为省级或国家级的环境优美乡镇。另一方面要健全治理长效机制。各地要成立相关组织，具体负责村庄环境整治长效管理，确保有人管事，有人办事。建立和完善各级政府对辖区农村环境保护的责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核、实行严格的考核、奖罚制度。建立农村环境保护长效管理机制，把农村的环境保护和建设

法从严，处罚从重”的原则，严惩环境违法行为，杜绝以罚代法的现象发生。

6、加强政策扶持和资金投入。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入

第二篇：农村环境污染问题调研报告

近年来，我国城市环境日益改善，农村污染问题却越来越严重。各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。现将农村环境污染问题做如下报告：

一、现代化的农业生产造成了各类污染。

我国人多地少，土地资源的开发程度深，化肥、农药的施用成为提高土地产出的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。这两类污染在很多地区还直接破坏农业相关生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。

二、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施的不完善以及具体管制的不健全，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.5亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过3000万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而，在我国农村现代化进程发展较快的地区，这种基础设施建设不完善和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而得到改善，其对人群健康的威胁却在与日俱增。

三、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。

受农村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成环境污染，加大了治理的困难，还导致污染危害直接影响到周边的自然生态环境。目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。

由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。为此，我们应当采取如下措施：

1、加强环境立法，建立健全农村环境管理机构，明确环境保护职责权限，形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。

2、政府要加大财政资金的支持力度。城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，国家把污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

3、强化扶持力度，建立农村污染治理的市场化机制。政府应对农村和规模以上的企业污染治理，制定相应的优惠政策：如排污费返还使用，规模以上企业污染治理设施建设可以申请用财政资金对贷款贴息等。

4、探索科学的治理模式，提高农村污染治理效率。农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，不同于城市、工业企业的污染，不能简单的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革创新，以适应农村环境污染的治理，进而提高污染治理的成功率。

第三篇：农村环境污染问题浅析

华中科技大学公共管理学院——城市生态与环境保护论文

农村环境污染问题浅析

陈海霞

U200816641

公共事业管理0801班

[摘要]：随着社会和经济的发展，伴随着整个社会环境问题的产生，农村的污染环境问题也日益突出。农村环境污染主要来源有哪些？农村中应对环境污染问题的有哪些不足？我们又该怎么做才能改善农村环境污染问题？

[关键词]：农村环境污染来源建议

一、引言

从高中开始便离家到县城读书，上大学便到了另外一个省份。每次回家都很开心，但不知哪次回家突然发现家周围很脏，难道因为我城里待久了？事实上，早在几年前我们家门口的池塘因为一户人家养猪导致污染严重，无法为农民提供生活用水支持，直到近年才有所改善。同时，现在回家我发现路边的纸屑垃圾会“满地飞”，我们家背后的山林边也推了很多垃圾。我相信，这仅仅是农村环境污染的一小部分。随着社会和经济的发展，农民的生活水平提高的同时，我们原本纯净的乡村环境也遭到了破坏。本文通过资料的查阅，简要阐述农村环境污染的来源，并根据农村缺乏应对环境污染机制提出解决的方法和建议。

二、农村环境污染来源

环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。农村环境污染的主要来源主要表现在以下几个方面：

1、农业带来的污染

① 化肥、农药造成的污染

我国是一个农业大国，也是农药与化肥的生产大国和消费大国之一。我国农药年产约170万吨，平均18亿亩农田每亩需要近两斤。自上世纪70年代末以来，1

短短几十年，我国耕地肥力出现了明显下降，全国土壤有机质平均不到1%。而

与此同时，我国化肥用量及其增长速度也令人吃惊。60年间每公顷化肥施用量

增长100倍，20年间农药年施用总量增加100万吨。目前我国化肥的平均施用

量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，但平均利用率仅40%左右。

② 地膜污染

由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧中。对“白色污染”问题，人们往

往较关注城市中一次性塑料餐盒及购物袋等的使用与回收。据新浪新闻，目前我国每年约有50万吨农膜残留于土壤中，残膜率达40%。农膜在农业生产中的大

量使用而并不考虑其降解问题，令我国生态环境付出了沉重的代价，加速了耕地的“死亡”。大量残留在土壤里的农膜，在15-20厘米土层形成不易透水、透气的难耕作层。而最关键的是它没办法降解。有人研究其寿命后得出结论：大概要

7代人、140多年还降解不掉。在降解农膜的过程中，会有致癌物二恶英排放到

空气中。比如有些勤快的农民将农膜从田里拣出来后就地焚烧，看似干净了，实

际上低温燃烧排放的剧毒二恶英进入了农民身体和大气中，成为难以除掉的恶性

污染物。

2、规模化畜禽养殖业的污染

随着我国畜牧业的迅猛发展，畜禽养殖已经成为我国农村面源污染的主要来

源。在一些地区，畜禽养殖业污染已超过居民生活、农业、乡镇工业对环境的影响，是造成许多重要水源地、江、河、湖严重污染的主要原因之一。据统计，1999年全国畜禽粪便产生量约为19亿吨，而当年全国产生的工业固体废物为7.8

亿吨，畜禽粪便产生量是工业固体废弃物产生量的2.4倍。其中规模养殖产生的粪便相当于工业固体废弃物的27％；山东、广东、湖南等地区规模化畜禽养殖

物的粪便产生量已相当于本地区工业固体废物的40％。全国畜禽粪便的COD总

量达7118万吨，远远超过工业废水和生活废水COD排放量之总和。由于绝大多

数养殖场没有污水处理设施直接超标排入农业环境，畜禽污染造成了水体富营养

化，水质恶化，致使土壤板结和盐渍化。养殖业的不合理布局也严重破坏了农村

和城镇居民的生活环境。

3、城市垃圾对农村的污染

由于缺少无害化处理设施，大量垃圾只能填埋处理。一些城市已很难找到处

置垃圾的地方，建设新的填埋场所难度增加，大量的城市垃圾只能运往郊区农村

直接堆置或简单填埋，成为造成农村环境污染的一个新来源。

4、农村生活垃圾及生活污水的污染

随着经济的发展，农村生活垃圾逐渐增多。作为农村垃圾主要来源的生活垃

圾（含大量的塑料袋和其他不可降解的塑料制品），经过千家万户的日积月累，已成为破坏农村环境的头号“杀手”。不少地方的垃圾被输送到田间地头，堆积

于农民的房前屋后，有些有害物质还被填埋在用于灌溉的大小河道中。农民自己

制造的垃圾，使大片大片的良田不断被蚕食。一堆又一堆的垃圾不但威胁着环境，给农业生产留下了后遗症，而且时刻在威胁着农民自己的身体健康。对那些卫生

防疫滞后的农村，有害垃圾造成的恶性循环，给农村的地方疾病的防治工作带来

了严峻的挑战，使农民的生态环境雪上加霜。

5、秸秆造成的污染

我国每年产生各类农作物秸秆约6.5亿吨，其中40%未被有效利用，秸秆随

处堆放或是就地焚烧，严重污染了环境。2005年5月中下旬，成都和合肥地区的农民焚烧秸秆甚至影响了航班起降，并出现“烟雾锁城”的现象。

6、工业污染

随着“农村工业化”步伐的加快，城市工业向农村转移，乡镇工业造成的环

境污染逐年增加。根据2000年全国环境统计公报显示，我国乡镇工业废水排放

量达41.1亿吨，化学需氧量排放总量254.3万吨，废气排放量463.3万吨，工

业废弃物产生量15008.8万吨，工业固体废物排放量2143.4万吨。目前，乡镇

工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接

近或超过50％。同时，城市“三废”向农村转移的问题也相当突出，“三废”污

染农田面积占到耕地面积的3.3%农田污染事故也是有发生。近几年的调查显示，我国因工业固体废物堆存而别占用金额毁损的农田面积已达1313万公顷以上，53313万公顷以上的耕地遭受不同程度的大气污染。由于环境污染，导致每年粮

食减产100亿千克以上，直接损失达125亿元。

三、农村环境污染严重的原因

虽然上述来源是导致农村环境污染与破坏的物质载体，但是农村环境污染问

题日益突出和如此严重与农村的政治社会和经济环境脱不了关系。

在农村里长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔；前茬秸杆影响后茬，就一

烧了之；等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。

其次，环保意识淡薄是导致污染产生的根本原因。部分地方领导没有树立正

确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优

先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。同时，相当部分企业环保法制观念不强，在利

益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。最主要，农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识薄弱，许多群众往往会对涉

及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺

乏自我约束。

另外，与城市不同，农村环保力量薄弱。有很多农村地区，根本无所谓环保

力量一说。在一些地方，农村基层环保派出机构建设已在实施中，但也出现覆盖

范围小和规范化建设差距较大的问题。同时在工作实效上，乡镇政府内建立综合性的执法机构，虽然承担一定的环保工作职能，也做了一定的工作，但由于人员

兼职多，精力难以集中，而且人员属于乡镇编制，流动性大，队伍不稳定，对乡

镇的依赖性较大，影响环境监管作用的发挥。

环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环保基

础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺

乏有效的手段解决环境污染问题。由于工作经费紧张，一些基层环保局没有财政

拨款，环境监测、监理设备老化，环保执法手段和装备落后。环保投入不足已严

重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展，许多改善环境质量的措施和亟待

解决的重大环保工程得不到落实，城镇环保基础设施建设明显滞后于农村城市化

进程。

最后，无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保

规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作

坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外，许多

地方的生态环境保护虽然有规划目标，但是一旦考虑经济发展，那些破坏环境的项目出现在经济规划中，就全然不受环保规划的影响；或一旦注意到资金、人力、物力的实际流向时，就会注重经济增长计划，而非环保计划。

四、改善和保护农村环境的对策

1、大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环

境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村

生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。

2、加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济

仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅

要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强

和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环

保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

3、制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路

径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品

进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励

市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环

境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

4、加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研

开展农村生态环境保护科研，推广成本低且科学有效的污染防治技本着落实

科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大

专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务。

五、结语

总之，农村环境恶化对农村的危害是多方面的，它不仅给村民的身心健康造成了直接的损害，而且影响了经济社会的发展。我国经济要快速发展，农村经济已经成为其制约瓶颈，如要打破此发展僵局，农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。

参考文献

[1]宁波环保网：能力建设——关于加强农村基层环保机构队伍建设的思考.[2]新浪博客：张时语.恶化的农村环境..[3]章力建，朱立志.农村环境污染问题及对策[J],农业环境与发展，2007,(6).[4]全国规模化畜禽养殖业污染情况调查技术报告.

第四篇：浅谈农村环境污染问题

浅谈农村环境污染问题

摘要:在目前，农村的环境污染问题的治理一直处于被边缘化的问题，本文着眼于全国的农村，在大量阅读相关文献的基础上，阐述了农村环境污染的现状，分析了产生农村环境问题的原因及提出解决对策。本文旨在提高人们对农村环境问题的关注，落实相应的解决措施。

关键字：农村环境污染;原因;对策;特点

1、前言

近年来，随着我国农村经济的快速发展和城镇发展规模的不断扩大，农村的环境污染问题日益突出，农村的生态环境破坏同趋严重，农村的环境形势十分严峻，已经严重阻碍了农业经济的发展、农村社会事业的建设和农民生产生活质量的提高。据《中国改革》2014年第4期的《中国环境形势有多严峻》报道：“农业和农村污染总量超过城市和工业。一般人想不到的是，农业和农村面源污染数量比城市和工业点源污染更加庞大，但至今包括农业生产（含畜牧业、渔业养殖）、农村生活（含1578个不设市的县、3.39万个乡镇和65万个村）、乡村小工业、小作坊排放的“三废”污染物均没有纳入国家统计范围。”解决解决农村环境污染问题时，应该注意两个特点：

一是强调按“以人为本”要求做好重点工作。借鉴韩国等经验，将“生产发展、生活富裕、生态良好”目标涉及的问题统筹解决。例如将道路硬化、照明路灯、给排水、绿化、娱乐小区配套、标准厕所、集约化养殖场、自来水、液化气等工程配套施行。重点应该放在“改水、改厕、改路”三改和农村生活垃圾收集系统建设、农民生活污水集中处理上。这些工作事关农村聚居点的人居环境，必须优先解决。

二是强调按必要性与可能性相结合的要求做好重点地区的工作。在解决以上问题时，要强调在“十一五”期间优先解决发达地区特有重点问题。这是因为发达地区人口稠密、工农业污染问题更突出，并与城镇建设、卫生等问题交织，解决污染问题是当务之急；与其环境问题解决压力大并存的是其财力充足、民意统一，即其可能的治理能力较强。

2、农村环境污染原因分析

2.1农村环境立法缺位

在法律规范上，除了少数政府规章外，现行法律几乎没有对农村污染防治提出要求，对政府在农村污染防治中的组织和管理责任，也无任何规定。农村环境污染防治在法律层面．卜几乎是缺位的。政府对农村环境质量缺乏监测手段、管理制度、评价制度和考核制度，没有农村环境监测指标和公示制度，大家对农村环境资源家底摸不清，对农村环境污染及其危害缺乏真实的了解，自然不能引起全社会足够的重视。

2.2政府投资和政策扶持力度不够

城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。长期以来，中国污染防治的资金几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污

染治理和环境管理能力建设资金，也难以中请到用于专项治理的排污费。由于资金的缺乏，新农村建设中的基础设施供给严重不足，导致农村聚集点的生活垃圾

和乡镇企业的排放物无法得到及时的治理。

2.3农村居民环保意识不强

长期以来，由于城乡二元社会结构的存在，使农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民也养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，农村居民的环境意识还部处在较低的水平，环境道德意识较弱。因此，随意投放垃圾成为习惯。造成农村垃圾污染日益突出。现在，仍然有许多农村聚居点和乡镇企业的垃圾和污染物随处堆放和排出，对周边环境造成严重污染。

3、我国农村环境污染的特点

目前我国农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。我国农村环境污染主要污染特点有以下几方面。

3.1污染来源及类型多，分布散乱

我国农村污染源按产生来源大致可分为生活污染源、种植业污染源、养殖业污染源和工业污染源。其中，生活污染源主要为生活污水和生活垃圾；种植业污染源主要为农药、化肥及农膜污染，在一些污灌区还有污灌所造成的污染；工业污染源主要为农村地

区的乡镇企业排放的“三废”。另外，还有异地污染源，即靠近农村的城市污染、城市周边各类企业或工业开发区污染、道路污染及污染物高空远程传输等。按排放规律分，又可分为点源和面源。其中，点源主要为工业污染源，包括乡镇企业和附近城市中的工业产生的“三废”排放；面源主要为农业面源，即农业生产中化肥、农药和农膜施用造成的污染；规模化养殖产生的污染；农村生活垃圾和生活污水排放造成的污染；城市生活垃圾转移到农村造成的污染；秸秆焚烧造成的面源污染。与城市相比，我国农村地区大多未进行土地利用方面的规划，区域的生活居住用地、农业生产用地及工业用地分布存在杂、散、乱的现象。杂导致存在环境污染隐患：散不利于污染物的集中治理；乱不利于区域的可持续发展。

3.2污染负荷大

我国农村既是一个环境污染物产生地，又是一个环境污染物承受者。根据2005年《中国统计年鉴》，我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，即使用量达40t/km2，远远超过西方发达国家为生态安全设定的22．5t/km2，平均每667m2用药0．72kg的上限。目前我国绝大多数农村生活垃圾没有进行安全填埋处置，垃圾随意丢弃的情况十分普遍，每年约有1．2亿吨农村生活垃圾产生，有2500万吨农村生活污水不作任何处理就直接排放。我国畜禽粪便产生量约为19亿吨(1999年)，是我国工业固体废弃物产生量的2.4倍，畜禽粪便化学耗氧量的排放量已达7118万吨。靠近城市或企业的农村还被动接纳大量来自城市和企业各种污染物。截止2004年底，我国600多座城市中仅有三分之一污水处理厂在正常运行，每天至少有1000多万吨城市污水流向农村。据相关统计，2004年全国废水排放总量为482.4亿吨，其中工业废水排放量为221.1亿吨：城镇生活污水排放量为261.3亿吨。

3.3面源污染严重

农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。与点源污染相比，面源污染范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。面源污染主要来源有两个方面：一是农村居民生活废物，主要有生活污水和生活垃圾；二是农业生产过程中产生的废物，主要有不合理使用

而流失的农药、化肥，残留在农田中的农用薄膜和处置不当的畜禽粪便、恶臭气体及不科学的水产养殖等产生的水体污染物等。由于农业生产开发和农村基础设施的确是，面源污染严重是农村地区的通病。目前，我国东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。我国农药年使用量约130万吨，仅仅约1／3被作物吸收利用，其余大部分进入水体、土壤及农产品中，使全国9．3万平方公里的耕地遭受了不同程度污染，进而直接威胁到人群健康，同时对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。2002年对我国16个省会城市的蔬菜批发市场监测表明，蔬菜中农药总检出率为20铲_60％，总超标率达到20％--45％，远远超过发达国家的相应检出率。另外，还有地膜污染。随着二十几年来大棚农业的普及发展，我国的地膜用量和覆盖面积已位居世界首位。2003年全国地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3．78吨／平方公里，造成减产损失达到产值的1／5左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。

3.4污染后果严重农村地区的污染负荷重，相应的污染后果也非常严重

不但损失生产资料、增加成本，还由于破坏环境造成环境治理增加。我国每年因不合理施肥，使得1000多万t的氮流失到农田之外，直接经济损失约300亿元。全国每年就因重金属污染而致使减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失200多亿元。根据相关资料，造成我国水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失，总磷和总氮的贡献率在1／3左右。富营养化造成水域水质恶化，大量鱼类死亡，造成严重的经济损失，并还间接危害到人体健康.据农业部对我国6个省26个基地县的农产品抽样调查，粮食中农药检出率为60．1％，残留超标率高达11．12％。这些损失还没有包括因水土流失、土壤沙化、盐碱化等造成的损失，更没有考虑到因农产品受污染后对人体健康的影响。

3.5群体性事件不断发生

农村地区农民环保意识普遍不强，农村环境管理混乱、职能不清，再加上当地招商引资过程中的不当操作，导致落后产能、高污染、高能耗、高危害、高风险产业转移到农村。由于农村地区对环境管理的忽视，放松对企业的环保措施和环境管理要求，对企业的布局和卫生防护距离内的居民缺乏规划和相应的措施；另一方面，企业为了节约投资，环保措施不到位，导致污染物超标排放，最终危及到周边农村群众的生命财产安全，从而引发群体性事件。例如：2009年陕西风翔县长青镇东岭集团冶炼公司儿童血铅超标根据环保部机关信访办统计，从2008年至今，有50％的来信和70％的来访反映的都是农村地区的环境污染问题。主要问题包括饮用水井、灌溉水源污染，噪声、粉尘、恶臭扰民，养殖物、种植物因污染受损，健康受损等。

3.6环保欠账严重

农村地区在长期的粗放式发展及城市污染对其的影响在时间和空间上的累积已经非常严重。早在前几年，原国家环境保护总局副局长潘岳就说过，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零。一说环境治理，往往只想到城市，而严重忽视农村地区。其实农村的环境污染已经不是农民自己能够解决的问题，城市垃圾大举“入侵”农村，环境污染对农民造成的直接损失和间接损失，特别是对农民健康的损害，已成为农民一大负担。

4、农村环境污染防治对策

（1）加强对农村生态环境安全的宣传教育应充分利用各种宣传渠道，大力宣传生态环境保护的重要意义，将农村生态环境治理的相关内容编成小品、快板、顺口溜等群众喜闻乐

见的文艺形式，通过举办文艺演出、“三下乡”等活动，提高农民的环保意识，使其自觉参与环境保护行动。

（2）健全农村生态环境保护长效机制应出台有关农村生态环境保护的考核办法，将生态环境保护纳人领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。坚持城乡公平原则，建立农村生态环境保护专项基金，同时积极吸纳社会资金用于农村生态环境保护。

（3）全面开展农村生态环境综合整治明确整治的重点区域、重点项目，制定科学合理的整治规划和方案。可从以下几个方面着手：①集中开展环境卫生整治，改善农村环境卫生面貌；②逐步建立和完善农村垃圾处理系统，实现垃圾无害化处理；③集中整治畜禽养殖造成的污染。合理布局畜禽养殖场，坚决落实养殖业禁养区的要求；将养殖与改善农民燃料结构相结合，大力实施改厨、改圈，建设沼气池，实现“一池三改”，使用沼气燃料。

（4）积极推广生态农业其主要内容如下：①以绿色生产为重点，以沼气为纽带，使养殖业和种植业紧密结合，推行“猪一沼一果”等立体生态种养模式；②加强农药、化肥控制，大力推广科学施肥技术，鼓励和引导农民施用有机肥；③扩大生态农业建设规模，加强生态农业示范区、食品安全关键技术应用综合示范区建设；④综合利用农业废弃物，提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。

（5）加强农村生态环境法制建设和科技支持力度认真贯彻实施有关法律法规，将生态环境建设和管理纳入法制轨道。大力推广先进适用的科技成果，如引入循环经济发展模式，将清洁生产和废物的综合利用融为一体。

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第五篇：浅析我国农村环境污染问题

浅析我国农村环境污染问题

摘要：随着近些年来我国经济的高速增长，我国整体环境问题越来越突出，特别是环境污染和生态破坏日益严重。如今，城市环境问题已经得到了很好的重视，但农村的环境保护与治理却相对来说是一个非常薄弱环节，农村环境也正日趋恶化。本文综合分析了我国农村环境污染的现状，探究了我国农村环境污染的根源，提出了解决农村环境污染问题的对策。

关键词：农村；环境污染；环境治理

随着我国社会主业现代化建设的迅速发展，特别是社会主义新农村建设的不断深入，我国的乡镇、农村已经发生了翻天覆地的变化。过惯了苦日子的中国贫苦农民，紧追社会主义新农村建设的步伐，凭借他们吃苦耐劳的精神，让如今的农村面貌焕然一新。但是由于一味的追求经济的增长而忽视了农村的环境保护，我国农村的环境问题日益严重，已经成为制约农村发展的一项重要因素。如果不能及时、有效地控制农业环境污染，势必会对农村的发展、安全、稳定造成严重的威胁。因此，治理农村污染对加快农村经济建设步伐，推动全面建设小康社会的进程，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。本篇文章从我国农村污染现状着手，探讨了农村环境污染的根源，并提出环境污染问题的相应对策，希望可以为改善农村环境，实现社会和谐发展提供参考。

一、我国农村环境污染现状

农村环境污染，就是指由于农村社会成员的农业生产、日常生活、工商业经营中的不当行为，导致农村环境质量下降，对农村生态环境、农民生活等造成不 利影响[1]。目前我国农村环境污染主要包括以下几个方面：

1.农村面源污染。农村面源污染（ANPSP）是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。[2]包括比较常见的禽畜粪便流失、化肥和农药的污染、秸秆污染，还包括未经收集处理的生活垃圾、未能纳管的生活污水和农田水土流失等造成的水体污染，以及增加河流、湖泊的污染物的负荷，甚至出现水体富营养化等难以控制的问题[3]。

1.1化肥、农药和地膜污染

我国是人多地少的农业国，土地资源的利用基本已到极限，如今各种各样农作物的增产主要依靠逐年增加的化肥和农药的大量投入，而且也加大了对除草剂、生长激素的使用。

我国是世界上化肥和农药使用量最大的国家，同时也是化肥和农药利用效率较低的国家。为了追求高产而不断加大化肥的使用，这种不合理的化肥使用不仅未明显提高农作物的产量，反而容易土壤板结、肥力降低、地力下降、农作物减产。没有被吸收的营养元素进入水体，导致水体富营养化。而对于农药而言，虽然可以起到控制病虫害的作用，但是我国农药新品开发缓慢，科技水平落后，农药释放效果较差，农药的单一重复使用现象严重，导致农药害虫抗药性增强，农药残留在农作物、土壤中，造成土壤污染。经过雨水洗刷，大量的农药流失到河流、湖泊和海洋里，污染水资源，给人体健康造成危害。1.2焚烧秸秆导致的污染

我国的秸秆主要包括麦秸、稻秸、玉米秸等，秸秆焚烧带来的污染已成为农村环境污染的重大问题。虽然国家在秸秆焚烧的政策方面方面制定了很多法律法规，执行力度也很大，但是仍然没有收获到特别好的效果，秸秆焚烧在农村还是很常见。焚烧秸秆不仅是一种资源的浪费，还会形成大量的烟雾。如果秸秆不能完全燃烧，还会产生有毒有害气体，破坏土壤和微生物，影响周边人们的生活。

1.3 畜禽粪便污染

随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人们对畜禽产品的需求量也逐渐增加，规模化的畜禽养殖迅速发展起来。如今的畜禽养殖场遍布城市周边和村镇，这些畜禽养殖场每天排放的大量粪便和有机废水，由于排污净化的措施并不普及，这些粪便和有机废水严重污染着周边的环境，其中的病原菌更威胁着周边居民的身体健康。生活垃圾污染

生活垃圾污染是农村污染非常重要的方面，主要来源于农村自己内部产生的的垃圾污染和城市垃圾向农村转嫁导致的污染。

2.1 农村生活垃圾

随着经济的发展和农民生活水平的提高，农村人口数量上升的同时，农民生活垃圾的数量也在不断提高。由于农村人思想的局限性，再加上经济条件和技术条件也还不允许在农村建设很多大型的垃圾处理厂，现有的农村垃圾处理厂数量少、设备简陋、处理能力差，无法保障农民的生活垃圾得到及时而有效的处理，农村现存的垃圾清理工具如装垃圾的拖拉机等，也是既落后也不充足。再加上农民本身长期以来养成的各种不良生活习惯，生活垃圾、污水废水，随意丢弃、随意倾倒，在农村经常会有随处可见小型的“垃圾场”。这些垃圾污染着村庄、农田、河流和湖泊，直接对农民生活、农业和渔业造成着损害。

2.2 城市生活垃圾向农村转嫁

自从改革开放以后，大城市的发展像坐上了高速列车一样迅速，全国城市化建设也逐渐变得如火如荼。虽然城市得到了较快的发展，面貌焕然一新，但是反观农村的不受重视，导致发展却相对来说非常缓慢，再加上城市发展速递太快，城市的生活垃圾来不及清理，只得运往附近农村填埋和堆放，这些垃圾中的废旧电池、难降解的塑料制品、有毒废物、废水都给农村带来了严重的土壤、河流、湖泊和大气的污染。农村工业污染

农村工业污染主要包括城市工业向农村转嫁的污染，以及乡镇企业带来的污染，其深层原因是因为我国的城乡二元结构导致的。我国的二元结构，造成了我国农民在政治、经济等方面的不利地位，再加上自古以来农民就是弱势群体，特别是在自然资源利用、环境权利与生态利益分配与分享等方面均处于不利地位的群体。而且，中国农村工业化污染造成了严重的生态安全和经济损失，已使得农村的工业化进程在突飞猛进的同时付出了惨重的代价。[4] 3.1 城市工业污染向农村转嫁

相较城市生活垃圾转移农村来说，城市工业污染向农村的转嫁则带来了更为严重的环境问题。我国城市农村的发展水平和发展速度差别很大，近些年来的污染转移现象正逐渐成为进一步拉大这一差距，并制约农村发展的诱因。大城市的发展自然有政府环保力度的大投入，为了保证城市作为经济发展的中心，他们将城市污染重、能耗大的企业，纷纷被迁到农村，这些“大”企业排放的废物导致水污染、空气污染和土壤重金属污染等，给农村带来环境负担。而对于全国的大城市来说，基本都实行者“污染下乡”这样的政策。[4] 3.2 乡镇企业的污染

自改革开放以来，乡镇企业的迅猛发展为我国乡镇、特别是农村地区落后的经济发展，以及我国整个农村市场的经济发展和农村社会的稳定性都有很大的贡献。乡镇企业已经发展成包括几十个大行业、几百个小行业的中小型工业体系，但是很多乡镇企业布局不合理、管理和技术落后、设备简单、没有防止污染的措施、又无力承担治理污染的费用。这些乡镇企业对资源不合理利用是造成乡镇生态环境问题的根源，对资源利用率低，造成的严重后果就是增加废物排放，加重环境污染。除此之外，某些乡镇企业的运作还导致河水污染、水流断流、扰乱农民正常生活、工业废物侵占农民田地从而土壤生产力下降等。[5]

二、我国农村环境污染的根源 1.农民思想认识不到位，环保意识薄弱

我国农村经济相对发展落后，农民生活水平和教育水平相对较低，农民自身素质和文化水平受到限制，对环境污染和环境保护相关的法律知识了解不足。而且在长期的传统农业耕作方式中，环保意识和知识的欠缺，再加上没有长远的眼光而只看重眼前利益，无节制地使用农药化肥，焚烧秸秆，乱泼污水，乱倒垃圾等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，难以根治，所以农村环境污染现象十分普遍。[6]

2.农村环境缺乏科学规划和管理

一些乡镇政府一味追求农村的经济发展，但是没有进行长远的科学规划，走着先发展后治理的老路，不能处理好经济发展和环境保护两者之间的关系。加上乡镇政府大力支持发展经济，强调发展工农业和第三产业，无意识的牺牲了环境和生态。

还有一些是农业技术和认识不到位。很多农村发展的仍然是单一的经济模式，传统的养殖业与种植业不分离，规模相对也较小，畜禽粪便就大部分形成了农家肥，对环境污染较轻。但是随着农村养殖业的规模化、集约化、专业化发展，这种产业的污染总量便大幅增加，而且呈相对集中趋势。形成了一些较大的“污染源”。

而且在农村种植业中，农民只觉得使用化肥和农药简单、方便，就不再过多 使用畜禽粪便作农田肥料，导致养殖业与种植业严重分离。当地农业部门缺乏学习研究和推广普及，不能对农民的生产活动缺乏指导性，导致大量的农村土地、河流、湖泊的污染。

3.政府对农村环保投入力度不足

目前我国的环保投入主要限于对城市的环保投入，集中于工业和城市污染的治理，以牺牲农村环境来换取城市环境的改善。然而我国农村与城市相比，环境保护基础设施十分落后。环保投入力度的不足，导致多数生活污水都是未经处理直接排放入河流、水塘、沟渠，大部分垃圾无法处理而被随意抛掷、堆放。这些都进一步加剧了农村和城市之间的差距。

4.地方政府环境监管不力，农村环境保护法律缺失

目前我国县一级的环境保护机构是环保系统中最为基层的机构，只有少数乡镇设置有环保办公室、环保员、环保助理等环保机构。我国环境保护部门还缺乏基层的环保工作人员，而且普遍存在管理能力差等问题，加上落后的环境检测设备，根本无法应对重大的环境问题。在对于环境的监督方面，一些地方政府为追求经济发展和政绩而忽视环保，不愿意在环境保护上投入更多的人力、物力和财力，对于一些环境污染也采取视而不见的态度，不顾环境的污染而引进一些污染严重的企业。

我国现行《环境保护法》作为我国环境保护的基本法，主要侧重于工业污染的防治和城市环境的保护，在农村环境保护的规定方面则比较薄弱。而且到目前为止，我国还没有一部独立的针对农村环境污染的法律，而是分散在不同的法律法规中。国家缺乏针对乡镇企业出现污染的特点而制定的法律。部分环境法律原则性过强、过于抽象、缺乏可操作性，也没有考虑这些法律在农村的具体适用，导致法律与实际脱节。[6]

三、对策与建议.加强环境保护宣传，强化农民环保意识

意识可以带来行为的改变。其实农村的环境保护，重在全民参与，所以必须加强对农民保护环境的宣传，普及环境保护知识，让农民养成不乱丢垃圾、不乱倒废水的好习惯。政府要通过科普宣传和活动让农民了解农村环境保护政策和法律法规，并教育乡镇干部正确处理经济发展和环境保护的关系。还要加强乡镇企业，尤其是乡镇企业负责人的环境保护意识，使他们正确认识自己应承担的环境保护义务和责任，正确处理企业利益和农村环境的关系。

2.完善农村环境保护法律法规

我国面积大，农村范围广，农村环境污染点多面广，只有加强法律制度建设，将农村污染治理纳入法制化轨道，才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。各地政府应结合本地实际，在建立农村环境保护防治法的基础上，制定农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理走向法制化、标准化、长效化。同时，还要注重与现有法律文件的整合与完善，解决相互间的矛盾和冲突，提高法律的一致性和可操作性。

3.加大农村环保投入力度

增加环保投入是改善农村环境质量的重要保障。这就要求各乡镇政府一方面改变思维观念，积极引导农民发展绿色农业和绿色养殖业。另一方面建立政府、企业和社会的多元投资机制，让发展起来的工业反哺农业、反哺农村环境保护，包括增加污水和垃圾处理厂等农村基础设施建设，以及增加相关科研的资金投入。

4.大力发展农业科技

4.1合理使用化肥和农药。首先要加强对化肥、农药的监督管理，禁止生产、销售、购买和使用假冒伪劣的农药、化肥。其次要推广合理的施肥方法，可以使用农家肥、有机肥和无机肥相结合的办法。推广高效低毒的农药，还可以采用生物技术防治病虫害。

4.2通过科学的方法进行畜禽饲养。推广畜禽粪便的综合利用和处理技术，还可以通过发展沼气、无害化畜禽粪便和生产有机肥等方式，治理规模化养殖 畜禽的污染。

4.3 开辟秸秆利用的新途径。首先还是要禁止焚烧秸秆，其次政府应大力推广秸秆还田、秸秆气化、秸秆发电和其他综合利用等措施,既让农民能够从中得到实惠 ,也减轻了环境的压力。

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