浅析农村环境污染问题及改进对策

第一篇：浅析农村环境污染问题及改进对策

浅析农村环境污染问题及改进对策

学

院： 经济管理学院

专

业： 工商管理

班

级：

1001 班

姓

名：_王春娥___________ 学

号：_100130117________ 联 系 电 话：_***______

内容摘要： 农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。长期以来，由于工业化程度低、人口密度较小、环境容量较为富余，我国农村环境问题并不显著。近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅影响了数亿农村人口的生活，而且威胁到他们的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。本文 通过论述农村环境污染问题，为促进农村与城市同步发展，提出相应的改进措施。关键字：农村 环境污染 对策

正文：

我国的环境保护事业刚刚起步,农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。但许多地方的环境状况还无法让人乐观,除了污染和资源破坏严重这一根本原因外,环境保护措施成效不显著也是一个重要因素.环境保护没有与当地自然生态实际相结合,也没有充分认识或是误解了保护环境与生态学知识之间的关系.缺乏生态学理论指导的环境保护措施一旦在实践中被大规模地普及应用,不仅收不到显著的成效,而且极有可能出现一些违背自然规律,甚至造成严重后果的做法.因此,在环境保护进程中迫切需要实现环境和生态的有效保护与恢复.一、农村的环境问题

（一）、农村垃圾亟待管理

农村垃圾包括村民生活所产生的废弃物、建筑工程垃圾、工厂垃圾、道路清扫的垃圾等，所含成份复杂，数量巨大。这些垃圾是农村的主要污染源，破坏了农村的生态环境，威胁着人们的身体健康。

长久以来，人们已经习惯于将垃圾随意地丢弃于宅前屋后以及“六边”：公路边、铁道边、溪河边、村边、田边、池塘边。我们只要到农村去走走，就不难发现一堆又一堆散发着恶臭的垃圾长期堆积在上述地带，严重污染人们的生存环境，大片的生活垃圾暴露堆放，既污染水源，又有碍观瞻。

（二）、陈旧陋习导致坑塘、河道污染 由于人们对水环境的观念淡薄，陈旧的陋习导致农村生活环境的脏、乱、差现象较为突出。临河而建的农村住房及其拥有坑塘的村落。河道坑塘就成了人们心目中天然的垃圾箱了。加上农村使用石油液化气逐渐普及，原本作为燃料的稻草等被大量扔入河中，导致河道淤塞，河水污染。

（三）、缺少一支健全的保洁队伍和规范的垃圾处理场所

搞好农村环境卫生整治必须建立一支素质好、责任心强、能吃苦耐劳的保洁队伍。去年至今年“双月会战”以来我镇范围内花了大力气实施农村生活垃圾集中处置工作。虽说各村都成立了自己的一只保洁队伍，但保洁员缺乏正规的培训，思想意识还不能真正放开，认为保洁工作是一项不够体面的工作，所以工作缺乏主动性。同时，由于农村住宅分散，面广量大，也给硬件设施建设和环境卫生的整治工作增加了难度。

二、农村环境问题存在的原因

一是农村生活垃圾数量与日俱增，垃圾成分越来越复杂，处理难度越来越大。在垃圾随意丢弃点，我们看到这里的垃圾主要是一些难以再回收利用的塑料制品如食品包装袋、白色餐盒以及电池等。目前农村尚未有对这些垃圾的专门处理办法，主要是混合收集，混合处理，对土地、空气和地下水都会有很大的污染。

二是垃圾处理方式较为原始。从处理办法来看，目前旱塘村主要有三种处理方式：简单堆放、简易焚烧和简单填埋。简单堆放，不仅占用了土地，也影响环境，容易造成空气污染、病源滋生地等问题，还影响了村容村貌；简易焚烧容易造成空氕污染；最后，简单填埋的垃圾随着时间的推移，混合垃圾腐朽、发酵后释放出危害人体健康的气体，以及垃圾的渗透液对水体和土壤的污染，都会影响到农作物的生长和地下水，最终通过食物链影响危害人体的健康。

三是农村地区环保资金短缺。我们所查的地区镇村两级财政都不具备支撑农村垃圾处理的能力。

三、农村环境问题的解决对策

“十二五”规划中特别提到： “面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。”因此提出一下对策：

第一，因地制宜，建立各具特色的垃圾收运处置模式。在农村垃圾处理上，可以采取不同模式的农村垃圾处理体系，如按照农村特有的生态环境走生态处理之路，每日生产的餐厨垃圾、煤渣、果皮等，可以通过统一收集之后，集中分拣，然后用生态处理的办法消纳垃圾。这样不仅节省了大量的垃圾处理费用，减轻政府和农民的负担，也大大改善了农村人居环境，使群众受益。此外，对塑料制品和电池等难以处理的垃圾，采用“户集、村收、镇中转、县处理”的模式，最大限度地改善农村卫生环境。最终形成多种垃圾处理办法相结合，走～条农村垃圾减量化、资源化、无害化的新路子。

第二，财政扶持建立农村基本保洁制度。农村垃圾处理需要人力、物力和财力的持续支持，如县级财政落实专项资金，配置专门的保洁员和固定数量垃圾桶、垃圾车等，才能保证卫生长效保洁机制的建立。

第三，创新管理，逐步完善农村垃圾处理处置考核评价机制。村、镇管理中设置一定的奖惩机制，并积极开展垃圾处理和改善农村环境的宣传教育活动，开展一些如“星级清洁户”的评比活动，激发大家对环境保护的热情，形成良好氛围。

第四，做强做大“文化旅游新村”，以经济发展带动环保理念的提升。可充分利用各级资源的多重优势，对现有经济条件进行再开发，再挖掘，将“文化旅游新村”这个品牌做强做大，文化做长做久。在创品牌抓经济的同时，加大力度宣传环保知识，使村民自觉养成关注环境的习惯。

“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”不是一句空话。我们相信，在市县党委和政府大力支持下，在农村和村民共同努力下，环境问题将不会成为问题，农村的环境明天将会更加美好。

第二篇：农村环境污染问题与解决对策浅析

农村环境污染问题与解决对策

关键词：农村环境污染原因对策

摘要：近年来,随着解决快速我国农村的污染问题越来越突出。尤其是农村的环境问题，严重制约着农业、农村走向现代化的进程。农村的环境问题已是刻不容缓、急待解决的重大问题。本文主要对农村环境问题进行简要分析并对问题提出一些见解。

造成农村环境污染问题的原因很多，主要有以下几方面：

1．农民的环保意识较差，重视程度不够。环保意识问题是导致污染产生的根本原因。一是农民的环境意识不强，温饱即足，只顾眼前利益，没有长远打算，片面追求经济效益，在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，没有将科学发展观真正落实到具体工作中，对环境污染和破坏的危害性认识不足。二是相当部分企业环保意识淡薄，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲臵污染处理设施搞偷排。三是农村环保宣传教育力度不够，群众的环境保护意识总体不强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

2．环保资金投入不足，治理力度不够。当前农村环保工作主要靠县市级环保部门，乡镇级环保组织机构标准不健全，落实工作还是以县市环保部门为主，使农村环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”，很难将各项环保方针政策落到实处。环保投入不足，导致环保

基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设臵滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。

3．农业面源污染严重。农药、化肥及农膜的大量使用，使农产品的污染居高不下，“白色污染”有增无减。农民盲目追求农产品单产，超量或不科学使用化肥，使农产品质量降低；过量或滥用农药，使粮食、果蔬等农产品受到污染，同时还影响到有益生物与生物多样性的保护，致使生态失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使农作物，早结果，早上市，但不容忽视的是，大量使用地膜，又不进行清理或科学处理，长期使用，对土壤十分有害，造成了农用地膜污染严重。城镇、农村及农业污染日益加重，农业面源污染比重逐步上升。

4．农村生活垃圾和畜禽粪便污染。农村生活垃圾不能得到有效处理，生活垃圾在沟渠、村头路边，随意乱倒堆积，成为新的污染源。随着农业产业结构的调整，农村养殖专业户越来越多，规模逐渐扩大，但是，大多数养殖专业户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运能力不足，畜禽产生的固体粪便随意露天堆放，不能进行及时有效的无害化处理，臭气四溢，粪水横流必然会导致疾病传播，威胁到人体健康。

农村环境污染整治的几点建议：

1、坚持环境保护基本国策，提高公众环保意识。形成全社会共同参与农村环保工作的合力。

归根结底，造成农村环境污染最根本的原因还是人的重视不够，必须动员全社会力量共同参与农村环保工作。各级领导要重视，要把

广大农民群众发动起来,从教育百姓、提高百姓思想认识和环境意识入手，使老百姓树立可持续发展与绿色农业意识。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。帮助农民走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展和环境保护的协调统一。

2、切实加大农村环保投入，进一步提高农村生态环境保护的效能。各级组织要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对农村污染防治、生态保护的资金投入，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。一是要切实把农村环境保护作为财政支持和保障的重点，制定“以奖促治、以奖代补”等激励政策，加大对乡镇、村两级资金投入。二是要大力引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。农村环境保护的最终目标是要持续改善农村环境状况，提高农民生产生活环境质量。因此农民的主体作用必须充分调动起来，在政府政策引导和财政资金“以奖代补”支持下，主要依靠农民自身力量，大力开展“三池一改”，以及庭院绿化、美化、生活污水垃圾处理、绿色农产品基地建设等工作。三是要积极争取中央和省、市环保专项资金支持。现在从中央到地方，各级财政都将持续加强农村环保投入，我们要把握机遇，积极申报项目，努力争取上级专项资金支持。

3．加大对农村环境的综合管理和整治力度。

要建立农村生活垃圾集中收集转运设施，完善管理机制清理垃圾。对所有农村产生的生活垃圾，定期集中进行全面清理。建设县级生活垃圾填埋场，设臵农村生活垃圾桶点（垃圾中转站），配备环卫机具等作业设施、设备，组建保洁队伍，建立起“组保洁、村收集、镇运转”的农村生活垃圾集中清运体系和集中处臵机制。加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处。防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和破坏生态的现象。通过设臵环保投诉举报热线、信箱等渠道，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众享受良好环境的合法权益。

4、全面推进村镇“清洁工程”，着力整治农村环境。

推进农村产业结构和生产方式的调整，完善农村污水、垃圾处理等环境基础设施，认真做好应用水源地保护、畜禽养殖、农业面源污染防治，加快推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理技术，实行秸秆综合利用技术，发展使用清洁能源，建立健全农村环境保护长效机制。努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。大力发展农村循环经济和推行清洁生产，积极推动乡镇企业结构调整，鼓励发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。

5、加强农业科技的攻关和推广，大力发展生态农业。

加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积极推广先进的耕作技

术，实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和推行清洁生产，积极推动乡镇企业结构调整，鼓励发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。

6、整体推进，以创促建，促进全市农村生态环境尽快上一个台阶。

进一步加强指导农村小康环保行动的争创工作。要把创建生态县（市）、环境优美乡镇以及小康村等工作有机结合起来，从农村生态环境保护工作的组织领导、措施落实和实绩考核等，层层落实责任，形成良好的创建氛围，促进农村生态环境尽快上一个新的台阶。同时，把“优美乡镇、洁净村庄、环境新居”等方面的农村小康环保建设列入乡镇重点工作，以有效推动了农村小康环保活动的深入开展。

第三篇：农村环境污染问题浅析

华中科技大学公共管理学院——城市生态与环境保护论文

农村环境污染问题浅析

陈海霞

U200816641

公共事业管理0801班

[摘要]：随着社会和经济的发展，伴随着整个社会环境问题的产生，农村的污染环境问题也日益突出。农村环境污染主要来源有哪些？农村中应对环境污染问题的有哪些不足？我们又该怎么做才能改善农村环境污染问题？

[关键词]：农村环境污染来源建议

一、引言

从高中开始便离家到县城读书，上大学便到了另外一个省份。每次回家都很开心，但不知哪次回家突然发现家周围很脏，难道因为我城里待久了？事实上，早在几年前我们家门口的池塘因为一户人家养猪导致污染严重，无法为农民提供生活用水支持，直到近年才有所改善。同时，现在回家我发现路边的纸屑垃圾会“满地飞”，我们家背后的山林边也推了很多垃圾。我相信，这仅仅是农村环境污染的一小部分。随着社会和经济的发展，农民的生活水平提高的同时，我们原本纯净的乡村环境也遭到了破坏。本文通过资料的查阅，简要阐述农村环境污染的来源，并根据农村缺乏应对环境污染机制提出解决的方法和建议。

二、农村环境污染来源

环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。农村环境污染的主要来源主要表现在以下几个方面：

1、农业带来的污染

① 化肥、农药造成的污染

我国是一个农业大国，也是农药与化肥的生产大国和消费大国之一。我国农药年产约170万吨，平均18亿亩农田每亩需要近两斤。自上世纪70年代末以来，1

短短几十年，我国耕地肥力出现了明显下降，全国土壤有机质平均不到1%。而

与此同时，我国化肥用量及其增长速度也令人吃惊。60年间每公顷化肥施用量

增长100倍，20年间农药年施用总量增加100万吨。目前我国化肥的平均施用

量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，但平均利用率仅40%左右。

② 地膜污染

由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧中。对“白色污染”问题，人们往

往较关注城市中一次性塑料餐盒及购物袋等的使用与回收。据新浪新闻，目前我国每年约有50万吨农膜残留于土壤中，残膜率达40%。农膜在农业生产中的大

量使用而并不考虑其降解问题，令我国生态环境付出了沉重的代价，加速了耕地的“死亡”。大量残留在土壤里的农膜，在15-20厘米土层形成不易透水、透气的难耕作层。而最关键的是它没办法降解。有人研究其寿命后得出结论：大概要

7代人、140多年还降解不掉。在降解农膜的过程中，会有致癌物二恶英排放到

空气中。比如有些勤快的农民将农膜从田里拣出来后就地焚烧，看似干净了，实

际上低温燃烧排放的剧毒二恶英进入了农民身体和大气中，成为难以除掉的恶性

污染物。

2、规模化畜禽养殖业的污染

随着我国畜牧业的迅猛发展，畜禽养殖已经成为我国农村面源污染的主要来

源。在一些地区，畜禽养殖业污染已超过居民生活、农业、乡镇工业对环境的影响，是造成许多重要水源地、江、河、湖严重污染的主要原因之一。据统计，1999年全国畜禽粪便产生量约为19亿吨，而当年全国产生的工业固体废物为7.8

亿吨，畜禽粪便产生量是工业固体废弃物产生量的2.4倍。其中规模养殖产生的粪便相当于工业固体废弃物的27％；山东、广东、湖南等地区规模化畜禽养殖

物的粪便产生量已相当于本地区工业固体废物的40％。全国畜禽粪便的COD总

量达7118万吨，远远超过工业废水和生活废水COD排放量之总和。由于绝大多

数养殖场没有污水处理设施直接超标排入农业环境，畜禽污染造成了水体富营养

化，水质恶化，致使土壤板结和盐渍化。养殖业的不合理布局也严重破坏了农村

和城镇居民的生活环境。

3、城市垃圾对农村的污染

由于缺少无害化处理设施，大量垃圾只能填埋处理。一些城市已很难找到处

置垃圾的地方，建设新的填埋场所难度增加，大量的城市垃圾只能运往郊区农村

直接堆置或简单填埋，成为造成农村环境污染的一个新来源。

4、农村生活垃圾及生活污水的污染

随着经济的发展，农村生活垃圾逐渐增多。作为农村垃圾主要来源的生活垃

圾（含大量的塑料袋和其他不可降解的塑料制品），经过千家万户的日积月累，已成为破坏农村环境的头号“杀手”。不少地方的垃圾被输送到田间地头，堆积

于农民的房前屋后，有些有害物质还被填埋在用于灌溉的大小河道中。农民自己

制造的垃圾，使大片大片的良田不断被蚕食。一堆又一堆的垃圾不但威胁着环境，给农业生产留下了后遗症，而且时刻在威胁着农民自己的身体健康。对那些卫生

防疫滞后的农村，有害垃圾造成的恶性循环，给农村的地方疾病的防治工作带来

了严峻的挑战，使农民的生态环境雪上加霜。

5、秸秆造成的污染

我国每年产生各类农作物秸秆约6.5亿吨，其中40%未被有效利用，秸秆随

处堆放或是就地焚烧，严重污染了环境。2005年5月中下旬，成都和合肥地区的农民焚烧秸秆甚至影响了航班起降，并出现“烟雾锁城”的现象。

6、工业污染

随着“农村工业化”步伐的加快，城市工业向农村转移，乡镇工业造成的环

境污染逐年增加。根据2000年全国环境统计公报显示，我国乡镇工业废水排放

量达41.1亿吨，化学需氧量排放总量254.3万吨，废气排放量463.3万吨，工

业废弃物产生量15008.8万吨，工业固体废物排放量2143.4万吨。目前，乡镇

工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接

近或超过50％。同时，城市“三废”向农村转移的问题也相当突出，“三废”污

染农田面积占到耕地面积的3.3%农田污染事故也是有发生。近几年的调查显示，我国因工业固体废物堆存而别占用金额毁损的农田面积已达1313万公顷以上，53313万公顷以上的耕地遭受不同程度的大气污染。由于环境污染，导致每年粮

食减产100亿千克以上，直接损失达125亿元。

三、农村环境污染严重的原因

虽然上述来源是导致农村环境污染与破坏的物质载体，但是农村环境污染问

题日益突出和如此严重与农村的政治社会和经济环境脱不了关系。

在农村里长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔；前茬秸杆影响后茬，就一

烧了之；等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。

其次，环保意识淡薄是导致污染产生的根本原因。部分地方领导没有树立正

确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优

先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。同时，相当部分企业环保法制观念不强，在利

益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。最主要，农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识薄弱，许多群众往往会对涉

及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺

乏自我约束。

另外，与城市不同，农村环保力量薄弱。有很多农村地区，根本无所谓环保

力量一说。在一些地方，农村基层环保派出机构建设已在实施中，但也出现覆盖

范围小和规范化建设差距较大的问题。同时在工作实效上，乡镇政府内建立综合性的执法机构，虽然承担一定的环保工作职能，也做了一定的工作，但由于人员

兼职多，精力难以集中，而且人员属于乡镇编制，流动性大，队伍不稳定，对乡

镇的依赖性较大，影响环境监管作用的发挥。

环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环保基

础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺

乏有效的手段解决环境污染问题。由于工作经费紧张，一些基层环保局没有财政

拨款，环境监测、监理设备老化，环保执法手段和装备落后。环保投入不足已严

重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展，许多改善环境质量的措施和亟待

解决的重大环保工程得不到落实，城镇环保基础设施建设明显滞后于农村城市化

进程。

最后，无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保

规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作

坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外，许多

地方的生态环境保护虽然有规划目标，但是一旦考虑经济发展，那些破坏环境的项目出现在经济规划中，就全然不受环保规划的影响；或一旦注意到资金、人力、物力的实际流向时，就会注重经济增长计划，而非环保计划。

四、改善和保护农村环境的对策

1、大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环

境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村

生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。

2、加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济

仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅

要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强

和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环

保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

3、制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路

径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品

进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励

市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环

境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

4、加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研

开展农村生态环境保护科研，推广成本低且科学有效的污染防治技本着落实

科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大

专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务。

五、结语

总之，农村环境恶化对农村的危害是多方面的，它不仅给村民的身心健康造成了直接的损害，而且影响了经济社会的发展。我国经济要快速发展，农村经济已经成为其制约瓶颈，如要打破此发展僵局，农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。

参考文献

[1]宁波环保网：能力建设——关于加强农村基层环保机构队伍建设的思考.[2]新浪博客：张时语.恶化的农村环境..[3]章力建，朱立志.农村环境污染问题及对策[J],农业环境与发展，2007,(6).[4]全国规模化畜禽养殖业污染情况调查技术报告.

第四篇：浅谈农村环境污染问题

浅谈农村环境污染问题

摘要:在目前，农村的环境污染问题的治理一直处于被边缘化的问题，本文着眼于全国的农村，在大量阅读相关文献的基础上，阐述了农村环境污染的现状，分析了产生农村环境问题的原因及提出解决对策。本文旨在提高人们对农村环境问题的关注，落实相应的解决措施。

关键字：农村环境污染;原因;对策;特点

1、前言

近年来，随着我国农村经济的快速发展和城镇发展规模的不断扩大，农村的环境污染问题日益突出，农村的生态环境破坏同趋严重，农村的环境形势十分严峻，已经严重阻碍了农业经济的发展、农村社会事业的建设和农民生产生活质量的提高。据《中国改革》2014年第4期的《中国环境形势有多严峻》报道：“农业和农村污染总量超过城市和工业。一般人想不到的是，农业和农村面源污染数量比城市和工业点源污染更加庞大，但至今包括农业生产（含畜牧业、渔业养殖）、农村生活（含1578个不设市的县、3.39万个乡镇和65万个村）、乡村小工业、小作坊排放的“三废”污染物均没有纳入国家统计范围。”解决解决农村环境污染问题时，应该注意两个特点：

一是强调按“以人为本”要求做好重点工作。借鉴韩国等经验，将“生产发展、生活富裕、生态良好”目标涉及的问题统筹解决。例如将道路硬化、照明路灯、给排水、绿化、娱乐小区配套、标准厕所、集约化养殖场、自来水、液化气等工程配套施行。重点应该放在“改水、改厕、改路”三改和农村生活垃圾收集系统建设、农民生活污水集中处理上。这些工作事关农村聚居点的人居环境，必须优先解决。

二是强调按必要性与可能性相结合的要求做好重点地区的工作。在解决以上问题时，要强调在“十一五”期间优先解决发达地区特有重点问题。这是因为发达地区人口稠密、工农业污染问题更突出，并与城镇建设、卫生等问题交织，解决污染问题是当务之急；与其环境问题解决压力大并存的是其财力充足、民意统一，即其可能的治理能力较强。

2、农村环境污染原因分析

2.1农村环境立法缺位

在法律规范上，除了少数政府规章外，现行法律几乎没有对农村污染防治提出要求，对政府在农村污染防治中的组织和管理责任，也无任何规定。农村环境污染防治在法律层面．卜几乎是缺位的。政府对农村环境质量缺乏监测手段、管理制度、评价制度和考核制度，没有农村环境监测指标和公示制度，大家对农村环境资源家底摸不清，对农村环境污染及其危害缺乏真实的了解，自然不能引起全社会足够的重视。

2.2政府投资和政策扶持力度不够

城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。长期以来，中国污染防治的资金几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污

染治理和环境管理能力建设资金，也难以中请到用于专项治理的排污费。由于资金的缺乏，新农村建设中的基础设施供给严重不足，导致农村聚集点的生活垃圾

和乡镇企业的排放物无法得到及时的治理。

2.3农村居民环保意识不强

长期以来，由于城乡二元社会结构的存在，使农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民也养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，农村居民的环境意识还部处在较低的水平，环境道德意识较弱。因此，随意投放垃圾成为习惯。造成农村垃圾污染日益突出。现在，仍然有许多农村聚居点和乡镇企业的垃圾和污染物随处堆放和排出，对周边环境造成严重污染。

3、我国农村环境污染的特点

目前我国农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。我国农村环境污染主要污染特点有以下几方面。

3.1污染来源及类型多，分布散乱

我国农村污染源按产生来源大致可分为生活污染源、种植业污染源、养殖业污染源和工业污染源。其中，生活污染源主要为生活污水和生活垃圾；种植业污染源主要为农药、化肥及农膜污染，在一些污灌区还有污灌所造成的污染；工业污染源主要为农村地

区的乡镇企业排放的“三废”。另外，还有异地污染源，即靠近农村的城市污染、城市周边各类企业或工业开发区污染、道路污染及污染物高空远程传输等。按排放规律分，又可分为点源和面源。其中，点源主要为工业污染源，包括乡镇企业和附近城市中的工业产生的“三废”排放；面源主要为农业面源，即农业生产中化肥、农药和农膜施用造成的污染；规模化养殖产生的污染；农村生活垃圾和生活污水排放造成的污染；城市生活垃圾转移到农村造成的污染；秸秆焚烧造成的面源污染。与城市相比，我国农村地区大多未进行土地利用方面的规划，区域的生活居住用地、农业生产用地及工业用地分布存在杂、散、乱的现象。杂导致存在环境污染隐患：散不利于污染物的集中治理；乱不利于区域的可持续发展。

3.2污染负荷大

我国农村既是一个环境污染物产生地，又是一个环境污染物承受者。根据2005年《中国统计年鉴》，我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，即使用量达40t/km2，远远超过西方发达国家为生态安全设定的22．5t/km2，平均每667m2用药0．72kg的上限。目前我国绝大多数农村生活垃圾没有进行安全填埋处置，垃圾随意丢弃的情况十分普遍，每年约有1．2亿吨农村生活垃圾产生，有2500万吨农村生活污水不作任何处理就直接排放。我国畜禽粪便产生量约为19亿吨(1999年)，是我国工业固体废弃物产生量的2.4倍，畜禽粪便化学耗氧量的排放量已达7118万吨。靠近城市或企业的农村还被动接纳大量来自城市和企业各种污染物。截止2004年底，我国600多座城市中仅有三分之一污水处理厂在正常运行，每天至少有1000多万吨城市污水流向农村。据相关统计，2004年全国废水排放总量为482.4亿吨，其中工业废水排放量为221.1亿吨：城镇生活污水排放量为261.3亿吨。

3.3面源污染严重

农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。与点源污染相比，面源污染范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。面源污染主要来源有两个方面：一是农村居民生活废物，主要有生活污水和生活垃圾；二是农业生产过程中产生的废物，主要有不合理使用

而流失的农药、化肥，残留在农田中的农用薄膜和处置不当的畜禽粪便、恶臭气体及不科学的水产养殖等产生的水体污染物等。由于农业生产开发和农村基础设施的确是，面源污染严重是农村地区的通病。目前，我国东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。我国农药年使用量约130万吨，仅仅约1／3被作物吸收利用，其余大部分进入水体、土壤及农产品中，使全国9．3万平方公里的耕地遭受了不同程度污染，进而直接威胁到人群健康，同时对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。2002年对我国16个省会城市的蔬菜批发市场监测表明，蔬菜中农药总检出率为20铲_60％，总超标率达到20％--45％，远远超过发达国家的相应检出率。另外，还有地膜污染。随着二十几年来大棚农业的普及发展，我国的地膜用量和覆盖面积已位居世界首位。2003年全国地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3．78吨／平方公里，造成减产损失达到产值的1／5左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。

3.4污染后果严重农村地区的污染负荷重，相应的污染后果也非常严重

不但损失生产资料、增加成本，还由于破坏环境造成环境治理增加。我国每年因不合理施肥，使得1000多万t的氮流失到农田之外，直接经济损失约300亿元。全国每年就因重金属污染而致使减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失200多亿元。根据相关资料，造成我国水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失，总磷和总氮的贡献率在1／3左右。富营养化造成水域水质恶化，大量鱼类死亡，造成严重的经济损失，并还间接危害到人体健康.据农业部对我国6个省26个基地县的农产品抽样调查，粮食中农药检出率为60．1％，残留超标率高达11．12％。这些损失还没有包括因水土流失、土壤沙化、盐碱化等造成的损失，更没有考虑到因农产品受污染后对人体健康的影响。

3.5群体性事件不断发生

农村地区农民环保意识普遍不强，农村环境管理混乱、职能不清，再加上当地招商引资过程中的不当操作，导致落后产能、高污染、高能耗、高危害、高风险产业转移到农村。由于农村地区对环境管理的忽视，放松对企业的环保措施和环境管理要求，对企业的布局和卫生防护距离内的居民缺乏规划和相应的措施；另一方面，企业为了节约投资，环保措施不到位，导致污染物超标排放，最终危及到周边农村群众的生命财产安全，从而引发群体性事件。例如：2009年陕西风翔县长青镇东岭集团冶炼公司儿童血铅超标根据环保部机关信访办统计，从2008年至今，有50％的来信和70％的来访反映的都是农村地区的环境污染问题。主要问题包括饮用水井、灌溉水源污染，噪声、粉尘、恶臭扰民，养殖物、种植物因污染受损，健康受损等。

3.6环保欠账严重

农村地区在长期的粗放式发展及城市污染对其的影响在时间和空间上的累积已经非常严重。早在前几年，原国家环境保护总局副局长潘岳就说过，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零。一说环境治理，往往只想到城市，而严重忽视农村地区。其实农村的环境污染已经不是农民自己能够解决的问题，城市垃圾大举“入侵”农村，环境污染对农民造成的直接损失和间接损失，特别是对农民健康的损害，已成为农民一大负担。

4、农村环境污染防治对策

（1）加强对农村生态环境安全的宣传教育应充分利用各种宣传渠道，大力宣传生态环境保护的重要意义，将农村生态环境治理的相关内容编成小品、快板、顺口溜等群众喜闻乐

见的文艺形式，通过举办文艺演出、“三下乡”等活动，提高农民的环保意识，使其自觉参与环境保护行动。

（2）健全农村生态环境保护长效机制应出台有关农村生态环境保护的考核办法，将生态环境保护纳人领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。坚持城乡公平原则，建立农村生态环境保护专项基金，同时积极吸纳社会资金用于农村生态环境保护。

（3）全面开展农村生态环境综合整治明确整治的重点区域、重点项目，制定科学合理的整治规划和方案。可从以下几个方面着手：①集中开展环境卫生整治，改善农村环境卫生面貌；②逐步建立和完善农村垃圾处理系统，实现垃圾无害化处理；③集中整治畜禽养殖造成的污染。合理布局畜禽养殖场，坚决落实养殖业禁养区的要求；将养殖与改善农民燃料结构相结合，大力实施改厨、改圈，建设沼气池，实现“一池三改”，使用沼气燃料。

（4）积极推广生态农业其主要内容如下：①以绿色生产为重点，以沼气为纽带，使养殖业和种植业紧密结合，推行“猪一沼一果”等立体生态种养模式；②加强农药、化肥控制，大力推广科学施肥技术，鼓励和引导农民施用有机肥；③扩大生态农业建设规模，加强生态农业示范区、食品安全关键技术应用综合示范区建设；④综合利用农业废弃物，提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。

（5）加强农村生态环境法制建设和科技支持力度认真贯彻实施有关法律法规，将生态环境建设和管理纳入法制轨道。大力推广先进适用的科技成果，如引入循环经济发展模式，将清洁生产和废物的综合利用融为一体。

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第五篇：燃煤电厂的环境污染问题及对策

燃煤电厂的环境污染问题及对策

摘要：目前，我国电力工业的能源结构主要是以燃煤为主，电力工业中燃煤是我国污染物排放的主要大户。电力工业的高速发展将对我国的资源和环境带来巨大的影响。我们防治污染，落实节能减排，坚持可持续发展，加大环境保护工作。

正文：我国火电装机容量占总装机容量的７８％，其中９５％以上是燃煤电厂，根据有关国际机构和专家分析，我国二氧化碳年排放量已超越美国，居世界第一位。从长远看，我国一次能源构中以煤为主状况将长期存在，电源结构也将在未来几十年以煤电为主，２０００年以后新建的燃煤电厂占绝对数量，服役时间还很长，进一步提高效率的空间越来越小，未来电力二氧化碳的减排压力将越来越大。

火电厂生产电能的全过程中，各种排放物对环境的影响超过一定限度而造成环境质量的劣化。这些排放物包括燃料燃烧过程排出的尘粒、灰渣、烟气；电厂各类设备运行中排出的废水、废液，以及电厂运行时发出的噪声。

火电厂污染物分为固体的、液体的和气体的几类以及噪声，主要有以下6种。

①尘粒：包括降尘和飘尘。主要是燃煤电厂排放的尘粒。中国火电厂年排放尘粒约 600万吨。尘粒不仅本身污染环境，还会与二氧化硫、氧化氮等有害气体结合，加剧对环境的损害。其中尤以10微米以下飘尘对人体更为有害。一般燃煤电厂的飞灰尘粒中，小于10微米的占20～40％。

②二氧化硫(SO2):煤中的可燃性硫经在锅炉中高温燃烧，大部分氧化为二氧化硫，其中只有0.5～5％再氧化为三氧化硫。在大气中二氧化硫氧化成三氧化硫的速度非常缓慢，但在相对湿度较大、有颗粒物存在时，可发生催化氧化反应。此外，在太阳光紫外线照射并有氧化氮存在时，可发生光化学反应而生成三氧化硫和硫酸酸雾，这些气体对人体和动、植物均非常有害。大气中二氧化硫是造成酸雨的主要原因。据1988年估计，中国每年向大气中排放的二氧化硫（包括火电厂的排放）为1700万吨左右。全国 189个环境监测站的监测结果表明，中国遭受酸雨污染的农田已达4000万亩，每年造成的农业经济损失在15亿元以上。减少火电厂排放的二氧化硫至关重要。

③氧化氮（NOx）:火电厂排放的氧化氮中主要是一氧化氮，占氧化氮总浓度的90％以上。一氧化氮生成速度随燃烧温度升高而增大。它的含量百分比还取决于燃料种类和氮化物的含量。煤粉炉氧化氮排量为440～530ppm;液态排渣炉则为800～1000ppm。二氧化氮刺激呼吸器官，能深入肺泡，对肺有明显损害。一氧化氮则会引起高铁血红蛋白症，并损害中枢神经。

④废水：火电厂的废水主要有冲灰水、除尘水、工业污水、生活污水、酸碱废液、热排水等。除尘水、工业污水一般均排入灰水系统。80年代中国灰水年排放量有6亿多吨，其中一部分PH超标，灰水呈碱性。个别电厂灰水中还有氟、砷超过标准，还有部分灰水悬浮物超标。灰中的氧化钙过高还会引起灰管结垢。

酸碱废液主要来自锅炉给水系统。不同的锅炉给水处理系统排出的酸碱废液量不同。阴、阳离子处理系统要排出40％左右的酸碱，移动床排出20％。另外，酸洗锅炉的废酸液一般都排入中和池，中和以后再排出。

热排水主要是经过凝汽器以后排出的循环水，一般排水温度要比进水温度高 8℃。如热水排入水域后超过水生生物承受的限度，则会造成热污染，对水生生物的繁殖、生长均会产生影响。

⑤粉煤灰渣：是煤燃烧后排出的固体废弃物。其主要成分是二氧化硅、三氧化二铝、氧化铁、氧化钙、氧化镁及部分微量元素。粉煤灰既是“废”也是“资源”。如不很好处置而排入江河湖海，则会造成水体污染；乱堆放则会造成对大气环境的污染。

⑥噪声：火电厂的噪声主要有锅炉排汽的高频噪声、设备运转时的空气动力噪声、机械振动噪声以及电工设备的低频电磁噪声等。其中以锅炉排汽噪声对环境影响最大。排汽噪声最大可达130分贝(A)。

防治污染的措施

基本原则是以环境质量标准和污染物排放标准为依据，对各类污染源和污染物采取综合的防治技术措施。

防治大气污染主要有以下一些措施。①采用高效率除尘器。如电除尘器的效率高达99％，最高可达99.9％。在静电除尘器的直流电压上叠加25千伏左右的脉冲电压，还可进一步提高除尘效率。②采用高烟囱。将剩余的尘粒排入高空加以扩散，以降低尘粒浓度。美国采用了世界最高的烟囱（368米）。但是，过分加高烟囱并非有效的防治方法。因为高烟囱虽可降低污染物的近地面浓度，但却把污染物扩散到更大的区域。③采用除硫技术。如利用吸收剂(石灰等)、吸附剂(活性炭)或催化剂（氧化钒）除去烟气中的二氧化硫。按工艺流程，除硫系统可分干式和湿式两种。将烟气除硫系统与回收硫的综合利用相结合，还可回收硫黄、硫酸或硫酸铵等副产品。④防治氧化氮污染的主要措施是从锅炉的设计和运行方面设法减少氧化氮的形成。例如，减少过剩空气量，利用烟气再循环来降低火焰温度，以及采用逐步向炉内供给空气的分段燃烧法等。

防治水污染要综合考虑各种污水的产生、水量和水质的控制，污水输送集中的方式，污水处理装置的设置和处理方法，以及污水经人工处理后的排放和回收利用，水体、土壤等自净能力诸因素，进行全面规划，采取综合防治措施。水污染的综合防治包括人工处理与自然净化（土地处理、水体自净等）相结合，无害化处理与综合利用（如利用火电厂排放的热水流入水库以发展养殖业，但同时避免热污染）相结合，以及在可能条件下推行闭路循环用水系统，发展无废水或少废水生产工艺等。总之，要综合考虑水资源规划、水体用途、经济投资和自净能力，运用系统工程方法，采用优化方案解决水污染的问题。利用火电厂的粉煤灰（它本来也是一种污染物）净化污水是一个明显的综合利用实例。粉煤灰经过酸处理并加以活化后，和石灰及少量聚合电解质一起使用，可清除大部分工业废水和城市废水中的污染物。

粉煤灰渣的处理和利用自20世纪20年代开始为世界各国所研究，取得许多成果。美国已将粉煤灰列为12种重要的固体原料之一。日本、丹麦等国的煤渣已全部得到利用。中国自进入60年代以来，对粉煤灰的研究和利用也取得较大的进展。粉煤灰用于农业，可改善土壤的物理结构，提高地温和保水能力。粉煤灰含有磷、钾、镁、硼、钼、锰、钙、铁、硅等植物所需的化学元素，适量施用粉煤灰能促进植物的生长，增加产量，还能提高作物的抗病能力。在工业方面，粉煤灰和煤渣可用来制造砌筑砂浆和墙体材料等。从煤渣中还可回收能源，例如利用炉渣(其中含碳)烧制粘土砖，可节省燃料。此外，中国近年在利用火电厂的液态渣方面也取得进展。采用增钙技术可使煤渣成为水泥和墙体材料的优质原料；钙增加后可吸收煤中的硫，生成硫化钙，成为渣中的活性组分，并可减少排入大气中的二氧化硫。增钙液态渣工艺与煤粉炉排灰工艺相比，渣的利用价值高，节约用水，减少二氧化硫排放量，有利于环境保护。但这种工艺需改用立式旋风炉，并要求使用优质煤，因而难以广泛应用。火电厂的粉煤炭数量很大，出于技术经济条件的限制，还不能全部利用，需要堆存一部分。因此，火电厂在选择厂址时，即应预先考虑设置可堆存10～20年的贮灰场。可根据电厂所处的地理位置，选择附近的小沟、洼地、废河湾、煤矿塌陷区修建贮灰场。它的底部要有防水防渗设施。贮灰场要妥善管理，在已堆满的灰场上覆土造田，植树种草，或进行表面药物处理，防止粉煤灰飞扬。

噪声污染是局部性的和无后效的。当噪声源的声输出停止后，污染立即消失，不留下任何残余物质。因此，噪声的防治主要是控制声源和声的传播途径，以及对接收者进行保护。例如，对炉膛、风道共振引起的噪声，采用隔声板可取得降噪10～20分贝（dB）的效果；对进气、排气噪声，安装微孔消声器可降低10～30分贝；对机械转动部件动态不平衡引起的噪声，进行平衡调整可降低10～20分贝；安装隔声罩可使电机噪声降低10～20分贝。

电力发展水平仍然较低，发展仍然是首要任务。尽管我国的电力工业取得了长足的发展，但从人均来讲仍然处于较低水平。2006 年，我国的人均电力装机容量仅为0.47 千瓦，人均用电量约2149 千瓦时，人均生活用电量仅为246 千瓦时。从人均电力装机水平来看，大致相当于美国的1/7，日本的1/4，韩国的1/3。我国正处在工业化过程，电力工业的持续较快速发展是经济和社会全面协调和谐发展的必然要求，发展仍然是我国电力工业的首要任务。不断增长的电力需求与环境、资源矛盾在较长时期内仍然突出。我国以煤炭为主的能源格局在短时期内不会改变，以煤电为主的电力工业结构格局也在未来二三十年内不会改变。一方面，电力发展受着煤炭资源分布、开采、运输和水资源的制约，同时，燃煤产生的大气污染物的控制任务仍然十分艰巨。在烟尘、二氧化硫、氮氧化物逐步得到控制之后，烟气中的重金属等污染物的控制将会提到议事日程，而对电力工业影响最大的二氧化碳的排放将是制约电力工业发展的最大障碍。资源和环境的压力，不仅直接影响到电力工业的发展，也必然对国民经济的总体平衡产生重要影响。节能减排是电力工业发展的永恒主题。电力工业的资源消耗水平和环境保护水平不论与自身的潜力比还是与国际先进水平比都有一定差距。虽然电力工业的结构调整不断取得进步、技术装备水平不断提高、污染控制的能力不断增强，但是与世界先进水平比，仍然有较大差距。煤电比重过高、核电及可再生能源等比例过低、机组平均容量偏小、热电（冷）联产比例小、污染治理设施的稳定运行效果差等问题仍然是困扰电力工业可持续发展的主要问题。电力行业的节能减排管理能力不足。虽然近几年电力体制改

革取得了举世瞩目的成绩，但实事求是讲，电力节能减排的管理能力有所下降，已经难以适应国家节能减排的要求。虽然电力行业节能减排和环境保护管理职能由政府宏观调控部门管理，中国电力企业联合会也成立了专门的环境和资源管理部门配合环境保护部门做了大量工作，但从实际效果看，节能减排的基础工作薄弱，研究工作大为滞后，节能环保管理及监管职能实际上处于缺位状态。通过市场手段促进节能减排的力度不够。

措施建议 提高认识，坚定不移地贯彻中央关于节能减排的决策和部署。首先，电力行业是能源转换行业，但在能源转换过程中，转换效率的高低和污染控制的好坏，对资源和环境都产生重要影响。我国的电力行业不论从能源的转换效率看还是从污染物的控制情况看，与国家法规要求比、与人民群众日益对环境质量改善的需求比、与我们的潜力比、与世界先进水平比，都有较大差距。因此，国家把电力行业列为节能减排的重点行业之一是完全正确的。其次，由于电力工业的基础性和公用性，做好电力节能减排工作，不仅是电力工业可持续发展的必然要求，也是促进全社会贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。再次，由于电力工业是全国温室气体排放的主要部门，因此，电力行业应对全球气候变化的任务更为艰巨和迫切。电力行业应进一步提高对节能减排工作重要性的认识，把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来，在认识到减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物的重要性并且逐步做到有效控制的同时，还应充分认识到二氧化碳排放对电力工业发展产生的重大影响与制约，充分认识到控制燃煤产生大气污染物的重要性和紧迫性。加强规划，积极推进电力结构调整。根据电力工业的特点，节能减排尤其是减排二氧化碳，最大、最有效的措施是调整电力结构，因此，规划的节约是最大的节约。长期以来，我国能源结构以煤为主，发电装机中75% 以上是煤电，核电和可再生能源发电比重过低。在煤电机组中，能耗高、污染重的小火电机组比重过高。因此，要调整电源结构。首先，要在保护生态环境的前提下有序开发水电、风电、太阳能。进一步完善节能减排机制。按照国务院电力体制改革方案确定的方向和目标，坚定不移地加快推进市场化机制的发展，充分发挥以市场为基础的节能新机制，积极探索综合运用价格、财税、信贷等的经济手段，推进低成本节能减排措施。例如改进发电调度方式，加快电力市场建设，推进排污权交易和发电权交易等。通过改革，促进贯彻落实能源发展战略，使电力发展在节约的前提下，基本满足国民经济和社会发展需要，电力结构调整取得明显进展，效率接近上世纪末国际先进水平，形成有国际竞争力的电力设计、制造、建设和运营管理体系。强化依法监督和管理。根据科学发展观的要求和市场经济发展的要求，不断完善有关电力环保与资源节约方面的法律、法规，将节能减排的理念、指标、制度以及行业监管职责等通过法制化的形式予以确定。要切实落实电力行业节能减排的政府管理职能和各方职责，完善执法体系、监督体系，加强依法监督和管理，促进企业依法治理污染，完成节能减排目标和任务。

可持续发展思想首先是建立在提高对环境与发展之间关系的认识水平之上的。可持续发展就是“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。我国全面小康建设的一个指导思想就是实施国民经济的可持续发展战略，加强环境保护，提高全社会环境水平是国民经济可持续发展战略的重要组成部分。因此电力工业的发展，再也不能并且也不可能以牺牲环境为代价了。同时应看到，在我国出台一系列的相关法律、法规和政策，对包括火电厂在内的工业污染源提出了更严格的要求的新形势下，电力企业加大环境保护工作的投入，如增建脱硫装置、加大灰渣综合利用率等，除能带动相关环保产业的增长从而有利于环境保护事业的发展外，还有可能变被动为主动，实现有利于自身的发展。