我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究

第一篇：我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究

我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究

作者：赵朝指导老师：阎晓菲

摘要：我国的农村现代化进展迅猛但由于管理体系不畅、资金来源不足、扶持措施不力、治理模式不适，农村环境污染问题日趋突出建议“十一五”期间统筹“生产发展、生活改善、生态良好”目标，在加大财政资金投入和转移支付力度的同时充分引入市场机制，并采取以下措施:点上治理和面上规划并重，加强农村环境保护基础体系建设，采用多种手段扶持有关基础设施的建设和运行，在工农业生产中贯彻循环经济理念并倡导污染集中治理模式。

关键词：农村现代化;环境问题;对策

Research on China' s Rural Environmental Pollution

Problems and

Corresponding Countermeasures in Rural

Modernizing Process

Author: ZHAO ChaoInstructor: YAN Xiao-fei

Abstract:China's rural modernization progress rapidly but the management system is not smooth, insufficient funds, support measures ineffective, governance mode of discomfort, the environmental pollution problem increasingly prominent suggestions “eleven five” period and “production development, life improvement, ecological good” target, increase financial input in and transfer payments at the same time, the introduction of market mechanisms, and take the following measures: point and surface treatment planning to pay equal attention to, strengthen the construction of rural environmental protection infrastructure construction, use a variety of means to support the infrastructure and operation, implementing the concept of circular economy in industrial and agricultural production and promote the centralized pollution control mode

Key words:rural modernization;environmental problems;Countermeasures 农村环境是与城市环境相对而言的，是以农民聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和。农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。长期以来，山于工业化程度低、人口密度较小、环境容量较为富余，我国农村环境问题主要表现为部分地区的荒摸化、水土流失等生态问题，污染问题并不突出。近年来，我国在城市环境口益改善的同时，农村污染问题却越来越突出，尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村。各种污染不仅影响了数亿农村人口的生活，而且威胁到他们的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。“十一五”到2020年将是我国农村现代化进

程最快的时期，农村环境污染问题势必成为全国性的突出问题。因此，本文将重点分析东部发达地区现代化进程中的污染问题并提出未来在全国层面上的对策。

1.农村现代化进程中的三类环境污染问题

美国经济学家舒尔茨认为:“发展中国家的经济增长，有赖于农业迅速稳定的增长。传统农业不具备这种能力，出路在于把粗放低效、封闭自给型的传统农业改造为需要大量技术、资金、物质投入的现代农业，依靠现代工业作为支撑”

[1]。让农业、农村和农民实现现代化，必须用现代工业来改造传统农业，也就是要用现代工业思维和方法把农业和农民纳入到工业企业生产体系中来，走农村城镇化、农业工业化的道路。我国农村的现代化实际上就是生产方式的工业化、人口分布的城镇化、经济体制的市场化。改革开放以后，我国农村开始了口新月异的农村现代化进程，农业、农村、农民都发生了巨变:农业文明本来是一种天人合一的环境和谐文明，但在现代化的集约生产中发生了变化，具备了现代工业的污染特征;同时，在农业社会向工业社会的转变过程中，农村的产业结构和农民的居住方式也发生着根本性的改变。尤其在一些发达地区，以乡镇企业形式为主的第二产业已经取代农业成为农村的第一产业;而人口居住口益集中使得小城镇乃至自然村建设口益城市化，这些都使城市环境问题也在农村普遍出现。根据近10年来的全国的环境统计年报、农业部环境监测中心农业环境质量监测数据库资料及有关普查，可以将农村现代化进程中的污染问题总结为以下三类。

1.1农业污染

我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。据2005年《中国统计年鉴》，-2化肥年使用量4 637 万t，按播种面积计算，化肥使用量达40 t.km，远远超

过发达国家为防比化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5 t.km-2的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还养化的成因分析表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN的贡献率已超过1/ 3，对TP的贡献率接近1/3。农药年使用量约130 万L，只有约1/ 3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3 万km-2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20%~60%，总超标率为20%~45%，远远

超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水从常规的点源污染转向面源与点源结合的复合污染。

1.2生活污染

设施建设普遍未能跟上:大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为

1.2 亿L的农村生活垃圾儿乎全部露天堆放;每年产生量超过2 500 万L的农村

生活污水儿乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局2002年进行的局部调查表明农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外其余尸经劣十城市[2]。程度高的大工业和重工业比重较小，受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征，以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题的是近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。居民消费能力强和农牧业的发展空间受到限制，使集约化畜禽养殖场快速发展。据国家环保总局2002拜汉寸全国23个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖及大气也对人群健康造成了极大威胁。

1.3工业污染

另外，农村山于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积山1978年的约4

22OOO km增加到2003年的30OOO km，约占全国总灌溉面积100 c。全国因固体房弃物堆存袖占用或毁捐的农田为1 3 mkm2山于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响:中国农村有3亿多人喝不上干净的水，其中超过团是山于非自然因素导致的饮用水源水质不达标;中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952%oo上升到2000年的0.1126 %oo对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。

总之，在农村现代化进程加快的今天，对农村环境污染，如果没有及时采取相应对策，将严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。

从社会学的角度看，农村现代化进程中的环境问题是中国社会长期存在的二元社会结构的产物。所谓“二元社会结构”，是指在整个社会结构体系里，明显并存着比较现代化的和相对非现代化的两种社会形态，这是发展中国家现代化的一

[3]般特征。在中国，山于长期存在的分割城乡的户籍制度以及重工抑农的“剪刀差”经济发展战略，二元社会结构的表现更为突出。在二元社会结构下，农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，一方面是山于发展方式不当:过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市(仅就第一、二产业的产值比较，这个特征也是显著的。这与农村的农业生产产业链短，高附加值环节集中到了城市和乡镇企业技术含量低、资源型产业比重高有密切关系);另一方面是山于经济与社会未能协调发展:社会发展落后于经济增长，而农村包括基础设施、管理体系等在内的公共服务供给不足、供给制度缺失，导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”[4]。

2.造成我国现代化农村污染的原因

我国的农村现代化进程有两个明显的特点:一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏;居民集中使得原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。以农业生产导致的面源污染为例，其具有三个明显的特点:一是排放主体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响(天气等)，因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品(农药、化肥等)对水体的污染情况[5]。

2.1环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题

只能对受害地监测.很难监控排污源等情况。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强[6]。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点:环境立法缺位、农村环境管理机构缺乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大;对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也山于成本过高而难以实现[7]。

2.2财政渠道的资金来源不够，污染治理不力

必须注意到，城乡分治战略使城币和农村存在看严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资儿乎全部投到工业和城市[8]。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却儿乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。山于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成儿乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。

2.3扶持措施不力.污染治理的市场化机制难以建立

我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策:如排污费返还使用，城市污水处理，建设时征地低价或无偿，运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。山于农村污染治理的资金本来就缺乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立[9]。

2.4治理模式不适，农村污染治理效率不高

农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段即末端治理的方法都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起也治不净的情况。规模以上工业企业的污染治理山于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至最佳的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的“最小经济规模限制”、“低处理率限制”以及“高折旧率限制”而不可行[10]。

结论

与其环境问题解决压力大并存的是其财力充足、民意统一，即其可能的治理能力较强。因此，发达地区在近期开始大规模解决其农村环境问题既有需要也有可能。

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第二篇：浅析我国农村环境污染问题

浅析我国农村环境污染问题

摘要：随着近些年来我国经济的高速增长，我国整体环境问题越来越突出，特别是环境污染和生态破坏日益严重。如今，城市环境问题已经得到了很好的重视，但农村的环境保护与治理却相对来说是一个非常薄弱环节，农村环境也正日趋恶化。本文综合分析了我国农村环境污染的现状，探究了我国农村环境污染的根源，提出了解决农村环境污染问题的对策。

关键词：农村；环境污染；环境治理

随着我国社会主业现代化建设的迅速发展，特别是社会主义新农村建设的不断深入，我国的乡镇、农村已经发生了翻天覆地的变化。过惯了苦日子的中国贫苦农民，紧追社会主义新农村建设的步伐，凭借他们吃苦耐劳的精神，让如今的农村面貌焕然一新。但是由于一味的追求经济的增长而忽视了农村的环境保护，我国农村的环境问题日益严重，已经成为制约农村发展的一项重要因素。如果不能及时、有效地控制农业环境污染，势必会对农村的发展、安全、稳定造成严重的威胁。因此，治理农村污染对加快农村经济建设步伐，推动全面建设小康社会的进程，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。本篇文章从我国农村污染现状着手，探讨了农村环境污染的根源，并提出环境污染问题的相应对策，希望可以为改善农村环境，实现社会和谐发展提供参考。

一、我国农村环境污染现状

农村环境污染，就是指由于农村社会成员的农业生产、日常生活、工商业经营中的不当行为，导致农村环境质量下降，对农村生态环境、农民生活等造成不 利影响[1]。目前我国农村环境污染主要包括以下几个方面：

1.农村面源污染。农村面源污染（ANPSP）是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。[2]包括比较常见的禽畜粪便流失、化肥和农药的污染、秸秆污染，还包括未经收集处理的生活垃圾、未能纳管的生活污水和农田水土流失等造成的水体污染，以及增加河流、湖泊的污染物的负荷，甚至出现水体富营养化等难以控制的问题[3]。

1.1化肥、农药和地膜污染

我国是人多地少的农业国，土地资源的利用基本已到极限，如今各种各样农作物的增产主要依靠逐年增加的化肥和农药的大量投入，而且也加大了对除草剂、生长激素的使用。

我国是世界上化肥和农药使用量最大的国家，同时也是化肥和农药利用效率较低的国家。为了追求高产而不断加大化肥的使用，这种不合理的化肥使用不仅未明显提高农作物的产量，反而容易土壤板结、肥力降低、地力下降、农作物减产。没有被吸收的营养元素进入水体，导致水体富营养化。而对于农药而言，虽然可以起到控制病虫害的作用，但是我国农药新品开发缓慢，科技水平落后，农药释放效果较差，农药的单一重复使用现象严重，导致农药害虫抗药性增强，农药残留在农作物、土壤中，造成土壤污染。经过雨水洗刷，大量的农药流失到河流、湖泊和海洋里，污染水资源，给人体健康造成危害。1.2焚烧秸秆导致的污染

我国的秸秆主要包括麦秸、稻秸、玉米秸等，秸秆焚烧带来的污染已成为农村环境污染的重大问题。虽然国家在秸秆焚烧的政策方面方面制定了很多法律法规，执行力度也很大，但是仍然没有收获到特别好的效果，秸秆焚烧在农村还是很常见。焚烧秸秆不仅是一种资源的浪费，还会形成大量的烟雾。如果秸秆不能完全燃烧，还会产生有毒有害气体，破坏土壤和微生物，影响周边人们的生活。

1.3 畜禽粪便污染

随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人们对畜禽产品的需求量也逐渐增加，规模化的畜禽养殖迅速发展起来。如今的畜禽养殖场遍布城市周边和村镇，这些畜禽养殖场每天排放的大量粪便和有机废水，由于排污净化的措施并不普及，这些粪便和有机废水严重污染着周边的环境，其中的病原菌更威胁着周边居民的身体健康。生活垃圾污染

生活垃圾污染是农村污染非常重要的方面，主要来源于农村自己内部产生的的垃圾污染和城市垃圾向农村转嫁导致的污染。

2.1 农村生活垃圾

随着经济的发展和农民生活水平的提高，农村人口数量上升的同时，农民生活垃圾的数量也在不断提高。由于农村人思想的局限性，再加上经济条件和技术条件也还不允许在农村建设很多大型的垃圾处理厂，现有的农村垃圾处理厂数量少、设备简陋、处理能力差，无法保障农民的生活垃圾得到及时而有效的处理，农村现存的垃圾清理工具如装垃圾的拖拉机等，也是既落后也不充足。再加上农民本身长期以来养成的各种不良生活习惯，生活垃圾、污水废水，随意丢弃、随意倾倒，在农村经常会有随处可见小型的“垃圾场”。这些垃圾污染着村庄、农田、河流和湖泊，直接对农民生活、农业和渔业造成着损害。

2.2 城市生活垃圾向农村转嫁

自从改革开放以后，大城市的发展像坐上了高速列车一样迅速，全国城市化建设也逐渐变得如火如荼。虽然城市得到了较快的发展，面貌焕然一新，但是反观农村的不受重视，导致发展却相对来说非常缓慢，再加上城市发展速递太快，城市的生活垃圾来不及清理，只得运往附近农村填埋和堆放，这些垃圾中的废旧电池、难降解的塑料制品、有毒废物、废水都给农村带来了严重的土壤、河流、湖泊和大气的污染。农村工业污染

农村工业污染主要包括城市工业向农村转嫁的污染，以及乡镇企业带来的污染，其深层原因是因为我国的城乡二元结构导致的。我国的二元结构，造成了我国农民在政治、经济等方面的不利地位，再加上自古以来农民就是弱势群体，特别是在自然资源利用、环境权利与生态利益分配与分享等方面均处于不利地位的群体。而且，中国农村工业化污染造成了严重的生态安全和经济损失，已使得农村的工业化进程在突飞猛进的同时付出了惨重的代价。[4] 3.1 城市工业污染向农村转嫁

相较城市生活垃圾转移农村来说，城市工业污染向农村的转嫁则带来了更为严重的环境问题。我国城市农村的发展水平和发展速度差别很大，近些年来的污染转移现象正逐渐成为进一步拉大这一差距，并制约农村发展的诱因。大城市的发展自然有政府环保力度的大投入，为了保证城市作为经济发展的中心，他们将城市污染重、能耗大的企业，纷纷被迁到农村，这些“大”企业排放的废物导致水污染、空气污染和土壤重金属污染等，给农村带来环境负担。而对于全国的大城市来说，基本都实行者“污染下乡”这样的政策。[4] 3.2 乡镇企业的污染

自改革开放以来，乡镇企业的迅猛发展为我国乡镇、特别是农村地区落后的经济发展，以及我国整个农村市场的经济发展和农村社会的稳定性都有很大的贡献。乡镇企业已经发展成包括几十个大行业、几百个小行业的中小型工业体系，但是很多乡镇企业布局不合理、管理和技术落后、设备简单、没有防止污染的措施、又无力承担治理污染的费用。这些乡镇企业对资源不合理利用是造成乡镇生态环境问题的根源，对资源利用率低，造成的严重后果就是增加废物排放，加重环境污染。除此之外，某些乡镇企业的运作还导致河水污染、水流断流、扰乱农民正常生活、工业废物侵占农民田地从而土壤生产力下降等。[5]

二、我国农村环境污染的根源 1.农民思想认识不到位，环保意识薄弱

我国农村经济相对发展落后，农民生活水平和教育水平相对较低，农民自身素质和文化水平受到限制，对环境污染和环境保护相关的法律知识了解不足。而且在长期的传统农业耕作方式中，环保意识和知识的欠缺，再加上没有长远的眼光而只看重眼前利益，无节制地使用农药化肥，焚烧秸秆，乱泼污水，乱倒垃圾等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，难以根治，所以农村环境污染现象十分普遍。[6]

2.农村环境缺乏科学规划和管理

一些乡镇政府一味追求农村的经济发展，但是没有进行长远的科学规划，走着先发展后治理的老路，不能处理好经济发展和环境保护两者之间的关系。加上乡镇政府大力支持发展经济，强调发展工农业和第三产业，无意识的牺牲了环境和生态。

还有一些是农业技术和认识不到位。很多农村发展的仍然是单一的经济模式，传统的养殖业与种植业不分离，规模相对也较小，畜禽粪便就大部分形成了农家肥，对环境污染较轻。但是随着农村养殖业的规模化、集约化、专业化发展，这种产业的污染总量便大幅增加，而且呈相对集中趋势。形成了一些较大的“污染源”。

而且在农村种植业中，农民只觉得使用化肥和农药简单、方便，就不再过多 使用畜禽粪便作农田肥料，导致养殖业与种植业严重分离。当地农业部门缺乏学习研究和推广普及，不能对农民的生产活动缺乏指导性，导致大量的农村土地、河流、湖泊的污染。

3.政府对农村环保投入力度不足

目前我国的环保投入主要限于对城市的环保投入，集中于工业和城市污染的治理，以牺牲农村环境来换取城市环境的改善。然而我国农村与城市相比，环境保护基础设施十分落后。环保投入力度的不足，导致多数生活污水都是未经处理直接排放入河流、水塘、沟渠，大部分垃圾无法处理而被随意抛掷、堆放。这些都进一步加剧了农村和城市之间的差距。

4.地方政府环境监管不力，农村环境保护法律缺失

目前我国县一级的环境保护机构是环保系统中最为基层的机构，只有少数乡镇设置有环保办公室、环保员、环保助理等环保机构。我国环境保护部门还缺乏基层的环保工作人员，而且普遍存在管理能力差等问题，加上落后的环境检测设备，根本无法应对重大的环境问题。在对于环境的监督方面，一些地方政府为追求经济发展和政绩而忽视环保，不愿意在环境保护上投入更多的人力、物力和财力，对于一些环境污染也采取视而不见的态度，不顾环境的污染而引进一些污染严重的企业。

我国现行《环境保护法》作为我国环境保护的基本法，主要侧重于工业污染的防治和城市环境的保护，在农村环境保护的规定方面则比较薄弱。而且到目前为止，我国还没有一部独立的针对农村环境污染的法律，而是分散在不同的法律法规中。国家缺乏针对乡镇企业出现污染的特点而制定的法律。部分环境法律原则性过强、过于抽象、缺乏可操作性，也没有考虑这些法律在农村的具体适用，导致法律与实际脱节。[6]

三、对策与建议.加强环境保护宣传，强化农民环保意识

意识可以带来行为的改变。其实农村的环境保护，重在全民参与，所以必须加强对农民保护环境的宣传，普及环境保护知识，让农民养成不乱丢垃圾、不乱倒废水的好习惯。政府要通过科普宣传和活动让农民了解农村环境保护政策和法律法规，并教育乡镇干部正确处理经济发展和环境保护的关系。还要加强乡镇企业，尤其是乡镇企业负责人的环境保护意识，使他们正确认识自己应承担的环境保护义务和责任，正确处理企业利益和农村环境的关系。

2.完善农村环境保护法律法规

我国面积大，农村范围广，农村环境污染点多面广，只有加强法律制度建设，将农村污染治理纳入法制化轨道，才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。各地政府应结合本地实际，在建立农村环境保护防治法的基础上，制定农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理走向法制化、标准化、长效化。同时，还要注重与现有法律文件的整合与完善，解决相互间的矛盾和冲突，提高法律的一致性和可操作性。

3.加大农村环保投入力度

增加环保投入是改善农村环境质量的重要保障。这就要求各乡镇政府一方面改变思维观念，积极引导农民发展绿色农业和绿色养殖业。另一方面建立政府、企业和社会的多元投资机制，让发展起来的工业反哺农业、反哺农村环境保护，包括增加污水和垃圾处理厂等农村基础设施建设，以及增加相关科研的资金投入。

4.大力发展农业科技

4.1合理使用化肥和农药。首先要加强对化肥、农药的监督管理，禁止生产、销售、购买和使用假冒伪劣的农药、化肥。其次要推广合理的施肥方法，可以使用农家肥、有机肥和无机肥相结合的办法。推广高效低毒的农药，还可以采用生物技术防治病虫害。

4.2通过科学的方法进行畜禽饲养。推广畜禽粪便的综合利用和处理技术，还可以通过发展沼气、无害化畜禽粪便和生产有机肥等方式，治理规模化养殖 畜禽的污染。

4.3 开辟秸秆利用的新途径。首先还是要禁止焚烧秸秆，其次政府应大力推广秸秆还田、秸秆气化、秸秆发电和其他综合利用等措施,既让农民能够从中得到实惠 ,也减轻了环境的压力。

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第三篇：我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

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我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

作者：王敏鸽

摘 要：当前中国的城镇化进程中存在很多问题，需要深入研究和解决。针对存在的问题提出对策如下：改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境；改革投融资制度，建立多元化的投融资体制；改革户籍管理制度，提高城镇化水平；推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础；健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化；加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路。

关键词：城镇化；制度改革；对策

中图分类号：F015 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0069-02城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2012年我国的城镇化率已经达到52.6%，超过50%的中国城镇化正在驶入加速的快车道，然而在我国的城镇化进程中还存在很多急需解决的问题。

一、我国城镇化进程中存在的主要问题

1.城乡分割严重，二元结构明显

改革开放后，先富带后富的政策使得我国东部和沿海地区快速发展起来，成为我国经济强劲增长的后备力量。但是在随后的逐渐发展过程中却造成我国地区发展极不平衡的后果，东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下，人口不能自由流动，农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。在这种背景下，农民进城只是身份变了，居住地变了，不能享受同等的福利，生活条件等各方面并没有发生实质性的变化，一大批进城农民由于缺乏资金或技能，很快就沦为城市贫民。所以，现阶段我国的城镇化只是一种形式上的、外在的城镇化，是以城镇人口数量提高为目的的城镇化过程。

2.规划体制不健全，土地制度存在弊端

规划体系不健全主要体现在政府的规划缺乏前瞻性，城镇建设只谈城镇，忽视了农村的发展，不能将城乡建设结合起来，从而导致更严重的城乡分割。而且，政府的一些政策严重向城镇偏移，子女上学、社会保障、廉租房建设等一系列为农民进城做保障的政策缺失，政府城镇建设规划与农民实际需求不相符，不利于城镇的长远发展。另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。

3.产业发展滞后，不能带动城镇发展

城镇化建设需要经济的发展作为依托，特别是需要第二、第三产业的带动作用。而在我国大部分地区，特别是西部，产业发展相当滞后，许多地区生产力低下，虽然有丰富的农业资源，但未形成农业产业化生产，第二产业又以农副产品加工为主，而第三产业主要集中在传统的、低水平的交通、餐饮等服务行业，没有形成具有强大生产力的产业基础。产业发展的滞后直接导致对劳动力吸纳能力的下降，外来劳动力和人口难以进城立足，制约了城镇经济的发展。

4.城镇体系不健全，功能不佳

首先，城镇规模结构不合理，一些地区小城镇数量众多，缺乏大城市的支撑，而与此同时大城市又不能充分发挥带动作用，使得大城市与小城镇之间经济发展相互制约。其次，城镇经济结构不合理，城镇地区不能有效利用地区特色，建立具有特色产业链的农业经济。忽视与周边经济的联系，不能将农村社会服务和农业经济发展联系起来，第二、三产业发展不足。最后，基础设施和公共服务功能不佳，比如生活垃圾的无害处理、用水普及、人均绿地面积等等公共服务不能满足城镇居民的需求。

5.资源环境压力大

在加快城镇化步伐的同时，工业化过程中“先污染，后治理”的传统理念也带入了城镇化建设中，使得很多地区环境污染和生态破坏严重。一方面，有些地区片面地把城镇化理解为城镇建设，滥用土地建设一大批形象工程，同时城乡规划不合理，农民良田被强占并用于城镇建设，造成了土地资源的浪费。另一方面，环保意识的缺乏，人们随意排污，生活垃圾、生产废水随处可见，大气和水体污染严重，同时由于缺乏对环境的管理和监督，污染行为不能得到有效的制止。这些行为都使得城镇化的推进付出了沉重的代价。

二、推进我国城镇化健康发展的对策研究

1.改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境一方面，改革规划管理制度，合理进行城乡建设规划、产业发展规划，实现城乡发展的全覆盖和城乡一体化建设，使城市和农村得到同步发展和均衡发展，缩小城乡差距。同时加大对城镇公共服务和社会福利的建设，特别是保障房、社会保障等覆盖要广，使农村人口能够获得同等的机会。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地产权，规范土地的使用和流转，使农村土地真正为农民谋福利，同时合理规划土地用地，减少对农地的行政侵占，完善土地征收制度，保障农民的合法权益。另外，探索多种形式的土地流转方式，缓解城镇化过程中的用地供需矛盾。通过改革规划管理制度和土地管理制度，为城镇化的推进创造有序的体制和政策环境。

2.改革投融资制度，建立多元化的投融资体制

城镇化过程需要城镇经济的发展作为基础，而在现阶段，一些地区城镇产业化发展滞后很大一部分原因是融资渠道的缺乏，资金紧张将会导致城镇基础设施建设的滞后，并制约城镇经济的发展。因此，建立多元化的投融资体制对于促进城镇经济发展发挥着重要的作用。具体来说，除了政府的财政投入外，应充分调

动起国家、社会、集体、个人、金融机构和企业的作用，建立多元化的投融资渠道。在这之中，政府的资金主要用于基础设施建设，创造良好的投资环境，从而吸引更多的企业或者个人投资到城镇的建设中来。只有广泛地利用多种投资渠道，才能使地区经济发展更活跃，更有吸引力。

3.改革户籍管理制度，提高城镇化水平

我国现有的户籍管理制度是在计划经济体制下限制人口流动，对城市人口严格管理所建立起来的，而传统的户籍制度已经不能适应现阶段经济社会发展的需要，所以，当前必须加快户籍制度的改革，提高城镇化的水平。从目前来看，先放开小城镇的户籍管理，对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源但仍是农村居民身份的人员，居住满一定年限后优先办理；对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上相应实行优惠政策。然后再逐渐放开小城市、中小城市、大城市的户籍管理，通过自下而上的改革，逐步建立起适应城镇化建设所需要的户籍管理制度。当然，需要重视的是户籍改革不单是改变户口，更重要的是户口背后社会福利性质的公共服务，只有实现了社会福利的均等化，户籍制度才实现了实质性的改革。

4.推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础

产业化是推动城乡经济发展的有效形式，我国一些地区农业经济发展落后，没能充分利用当地的资源优势建立起特色的产业链，导致城镇化进程缓慢。所以，建立起地区特色的产业，为地区经济发展带来强劲的动力是城镇化进程中的关键。具体来说，一方面，改变传统的农业生产方式，积极发展科技农业、特色农业，提高农产品的附加值，通过深化农业发展，提高农业的科技含量，实现农业经济的全面发展。另一方面，开拓农业生产的新市场，以农业经济为核心，辐射出其他具有市场价值的产业，将农业经济与乡镇企业发展相衔接，选择地区主导产业，组建地区企业集团，强化产业带动功能，给城镇经济发展带来持续的动力。

5.健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化

社会保障体系的完善是推进城镇化的重要内容。我国现阶段的城镇化率虽然已超过50%，但目前的城镇化过于追求城镇人口数量，是低水平的城镇化。据调查，城镇化背后还有许多亟待解决的问题，最重要的就是农村人口不能同等享受城镇的公共服务和福利体系。所以，现阶段，政府应采取措施完善社会保障体系，建立面向所有农村人口的失业保险、医疗保险和养老保险，扩大社会保障的覆盖面。同时，给予失去土地且暂时无法自力更生的农村人口最低生活保障，避免他们沦为城市贫民。另外，积极组织农民工就业，为他们提供技能培训，正所谓“授之以鱼不如授之以渔”，使农民工能真正地在城市立足。总之，政府应重视城镇化过程中的社会保障问题，使城乡都能享受到均等的社会福利，使农民能够真正“市民化”。

6.加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路

党的十八大会议提出建设五位一体的中国特色社会主义，即将政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设集于一体。可以看出我国对建设可

持续发展的生态文明的重视。所以，在城镇化过程中，生态环境的建设也必不可少。当前，一些地区在推进城镇化时完全不顾环境的承受力，大肆地污染与破坏，是一种不可持续的城镇化发展模式。因此，新型城镇化需要以绿色生态环境为前提，走可持续发展的道路，使经济和环境协调发展。积极宣扬可持续发展的理念，让绿色生态的理念根植到城镇化建设中，杜绝“先污染后治理”的行为，走生态城镇化建设之路。

三、结语

城镇化推动了社会的进步，促进了地区经济的发展，是一个国家或地区生产力发展、社会进步、产业结构调整的必然趋势。我国当前经济的发展面临着挑战和风险，城镇化进程也存在很多问题和阻碍，现阶段，我国的城镇化是一种低水平的、形式化的城镇化，需要采取一系列措施提高城镇化水平，从土地管理制度、户籍制度、社会保障制度、投融资体制到生态环境建设，都需要优化和改革，使城乡实现均衡协调的发展，使农村人口能真正地融入城市，使区域经济得到又好又快地发展。

参考文献：

[1]广德福，刘刚.对我国城镇化发展问题的思考[J].农村经营管理，2008，（4）.[2]李铁.城镇化管理的重点是户籍制度的改革[EB/OL].城市中国网，2011-11-14.[3]杨平平.我国农村城镇化进程中出现的问题及对策分析[J].经济问题探索，2004，（5）.[4]刘恒.论中国城镇化过程中存在的问题及对策[J].理论观察，2011，（4）.[5]陈甬军.中国特色城镇化道路[J].前线，2009，（5）.

第四篇：我国城市化进程中面临的问题及对策研究（最终版）

课程论文

学院：资源环境学院

教学课程：城市地理学

我国城市化进程中面临的问题及对策研究

摘要：目前，我国正进入高速城市化时期，城市化水平与经济发展基本相适应，城市化的快速发展已成为推动我国经济发展的重要力量，但与此同时，也暴露出很多问题：全国不同地区城市化水平差距过大、城市化水平省际差异明显、大中小城市发展规划不协调等。就城市化进程中出现的这些问题进行探讨，以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。

关键词：城市化 问题 对策

1.引言

城市是人类文明进步的标志，城市化是人口和经济活动从农村向城市转移的过程，是社会发展中重要的世界性现象。城市化进程是城市人口比重快速提高和城市的生产不断扩大的过程，也是社会经济变化的地域空间过程。随着21世纪经济的高速增长，我国城市化的进程也在大步向前，但同时也存在着一些问题，我们要走可持续发展道路，推动城市进程的健康发展。

2.我国城市化进程现状

随着我国工业化的快速发展，我国的城市化已进入快速发展阶段，城市化水平大幅提高，统计显示，中国第六次人口普查城市化水平为49.68%，处于30%—70%这一城市化快速发展的时期。我国城市化不仅取得了规模方面的扩大，也给人民生活质量带来了极大的改善，也取得了一些发展。城市规模扩大，结构日益合理；城市产业结构不断升级；城市基础设施不断完善；居民生活质量不断提高。

城市化本身由两种力量推动：一是大城市的拉动；二是农村人口收入和农业生产效率的提高推动城市化进程。城市化对中国来说的确实是一个非常重要的战略，也是一种发展趋势，也是工业化中期发展阶段的要求。

3.我国城市化进程中出现的问题

3.1全国不同地区城市化水平差距过大。

我国城市分布相对集中于东部地带，东中西三大地带呈现明显的梯度差异，东部地区明显高于西部地区；城市数量东部最多，中部次之，西部最少。同时，东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快；许多沿海城市经济繁荣，市场活跃，生活水平较高，环境得到逐步改善，已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。

3.2城市化水平省际差异明显。

从各个省区的具体情况来看，城市化的发展速度快慢不一,沿海省份经济发展水平都较高，而经济发展水平拉动了城市化水平的差异；中国城市化水平省际差异格局凸显东高西低，城镇人口进一步向东南沿海集中，东部和南方省区发展迅速，中西部和北方省区发展相对缓慢。

3.3大中小城市发展规划不协调。

我国先前城市化发展进程中的实际做法是以小城市为核心，各自为战,并没有很好的协调好局域城市的规划发展，也没有明确的以城市群的建设为主要发展规划。而城市化的发展应该以建立功能齐全的城市群为方向，为此大、中、小城市协调发展是我们确定的城市化道路。

3.4城市发展中城市资源短缺。

资源短缺是我国城市化发展的“瓶颈”。城市化对能源，包括电、煤、石油、燃气等需求都将有很大的增长，对生态环境必将产生巨大的压力，因此，资源短缺将是我国城市化发展从过去到未来都必须解决的。

3.5贫困问题加重，农民综合素质不高。

城市化的过程中吸引了大量的农村闲散劳动力，使得城市工作岗位竞争加剧，引起局部城市人口的失业；同时由于原本在统计上农村人口并不计入失业范畴或者说是隐性失业，而这些人在进入城市后在未进入工作时，便被计算为失业。

再次，我国城市人口贫困产生的原因之一是由于文化程度不同导致从事岗位不同，最终导致的社会资源分配不公。由于这两方面因素的影响，城市化的过程导致了一定程度上的失业人口增多，也造成了一定的贫穷问题。

城市化是与现代化并生的，现代化的发展依赖于社会人力资本的提升，我国农村劳动者综合素质低决定了外流劳动力的文化水平也处在较低的层次。人口素质的高低直接影响城市化的进程,城市化的过程不仅是城市人口数量的增长，更应是城市文明在全社会的推广并作为城市化的标志。当前我国的人口素质的现状决定了我国城市化进程的艰巨性。

4.解决城市化进程中上述存在问题的对策

解决城市化进程中出现的问题，实现城市化进程的快速发展，要始终坚持科学发展观，走可持续发展的道路。

4.1走多元复合型城市化之路

东、中、西区域经济社会发展条件和现行城市化特征不同，应在总的城市化发展战略方针的指导下，考虑城市发展进程的阶段性和区域发展的差异性，走多元复合型城市化之路。东部地区应以现代化和国际化为目标，重点加强“中心城市”，同时以大城市为依托走扩展型城市化道路。中部地区从完善城市体系的角度出发，逐步形成一个以特大城市为依托，大、中、小城市并举的 “城市区域经济联合体”。西部地区地域辽阔，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市发展都不足，应走集中型城市化发展道路，先实现规模化，再实现内涵化的城市化道路。

4.2城市化水平的省际差异是自然、政治、经济等因素在漫长的历史过程中综合作用的结果。

在某种程度上经济和社会发展程度反映了自然、政治、经济等因素的综合作用, 它分别与一个省区的综合经济实力、区域非农化程度、市场发育水平、经济外向型程度、区域现代化水平等众多因素有关，在今后的发展中，我们必须认真对待城市化水平省际差异这一问题，做到全国协调发展，这样我国才会沿着健康的道路可持续的发展下去。

4.3合理规划城市群，走紧凑型城市化道路。

要从整体上把握我国城市化发展的进程，建立合理的城市化发展规划。推行城市群的发展概念有利于城市资源的协调使用，也有利于带动我国各地区的区域协调发展。首先，要突出城市群的发展，以城市群为核心，大、中、小城市协调发展。其次，紧凑型城市要有明确的边界，每个城市要有明确的边界。最后，政府要控制土地，集中开发。

4.4对资源问题坚持“可持续发展”战略，树立科学发展观，实行“和谐发展”。

4.5健全社会保障体系 积极应对城市贫穷；制定合理的教育政策，提高农民素质。

城市贫穷是我国城市化进程中存在的一大问题，在应对贫穷问题上，我国政府可以做以下几点应对措施。首先，增加社会保障力度。其次，建立完整的再就业体系。行政部门适当放宽失业人员就业限制，倡导失业人员自主创业，并给予一定程度上的行政帮助；由政府负责再就业机会的提供，对失业人员进行就业培训、职业介绍，引导失业人员走上新的岗位。最后，与社会力量合作。贫穷是全人类共同面对的问题，只有政府与社会共同努力，才能最大程度的缓解贫穷。促进城市化快速发展，重要的是提高农民的适应能力，包括农民进城后的就业、创富、再教育、交际等内容。农民进城不仅要能够养活自己，还要能够养活别人。这样才能实现社会发展的良性循环，所以要把对农民的教育放在城市化建设的重要地位。

首先，加强农村基础教育。农村基础教育的水平决定了城市潜在居民的素质。其次，要加强对农民工的职业培训，充分发挥各方面的积极性，创新培训途径，除国家和地区财政加大力度支持外，要鼓励社会各方。再次，调整教育公共政策，促使教育公平。

5.结束语

城市化是一个渐进的过程，也是我国逐步走向现代化的必由之路，在城市化的过程中，固然会出现不少的问题，为此，解决这些问题，需要在很多方面同时下手，以组合拳的方式消除或减缓我国城市化进程中出现的种种负面问题。在城市化的发展过程中，不可一味的求大、求快，发展速度适中才可，始终坚持可持续发展，走均衡协调发展、循序渐进稳健发展的道路，走资源节约型、环境友好型的道路，从而实现城市化进程的快速、健康发展。

参考文献：

[1] 龙广艳.中国城市化进程中面临的问题及成因探析.青岛农业大学学报,2012年8月第24卷,第3期

[2] 姚兴航.浅谈我国城市化进程中的问题及对策.金融经济, 2011年08期

[3]杜江.我国城市化进程中存在的问题及对策研究.经济视角, 2007年10期

第五篇：城市化进程中失地农民问题对策研究

城市化进程中失地农民问题对策研究

摘要：“城市化”是指城市规模和数量不断扩大，大量农村人口不断向城市转移，农业产业结构由农业型经济转变为工业型经济，城市生活方式向农村扩展的过程。在这一过程中随着我国城市化水平的不断提高，必然要求大量农业用地转为非农业用地，为发展工业和建设城市提供土地，征用农民土地和产生失地农民就不可避免。由于我国土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分农民在失去土地之后，有没有替代土地所必要的生产乃至生活依托，形成了“务农无地、上班无岗、低保无份”的边缘群众和弱势群体，并由此引发一系列社会问题，成为我国改革发展稳定的巨大隐患和重大难题。因而对城市化进程中失地农民问题进行系统的研究，探讨解决农民失地问题的对策，对于维护社会问题和国家长治久安，具有特殊的重要意义。本文在城市化的背景下探讨失地农民问题，以城市化理论、三农问题理论、政府职能理论为指导，分析了城市化进程中失地农民面临的主要问题及其原因并提出相应的解决对策，有效解决城市化进程中农民失地问题。

关键词：失地农民、城市化、征地制度、保障机制、问题、对策

引言：“城市化”是一个正在改变着十几亿中国人生活的。并且也令全世界注目的社会急剧变迁的过程。“城市化”主要是指一个社会向城市型社会转变的过程，他最主要的内容人口的城市化和生活方式的城市化，即农村人口向城市的集结，以及城市型生活方式向全社会的渗透、普及。然而城市化的发展必然带来耕地大面积征用，失地农民增多。

现代农业经济理论认为：每征用1亩地，就伴随着1.5个农民失业。据专家分析，按照目前城市化的速度，我国今后每年建设用地需250万亩到300万亩。按城郊农民人均1亩耕地推算，就意味每年将有250万到300万的农民失去土地，按照此速度，到2030年我国的失地农民将由目前的3500万人剧增到1.1亿人。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，不仅经历着从乡村到城市、从传统到现代的剧烈社会变迁，更面临着生活、心里等各方面的巨大困境。在推进城市化进程中，广大农民做出了巨大的贡献和个人利益的牺牲，但是他们不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。离开了土地，这些农民的就业将逐渐向非农方向转变。但是，我国目前大多数失地农民都是属于文化和技能低、资金少的弱势群体。往往被排挤在现代工业大门之外，失地农民就业难、增收难的问题己成为影响社会稳定和城市化进程的障碍性因素。农民失地是社会进步的结果，但同时也是我国社会稳定面临的重大难题。近年来由征地问题所引发的一系列矛盾越来越激烈，由此形成了失地农民、农民工和农地的“新三农问题”。据国土资源部提供的数字表明，目前全国1/3以上的群众上访是由于土地问题，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不仅仅是建设出气派雄伟的城市建筑、四通八达的交通网络，更重要的是人的城市化，经济发展、社会稳定、人民安居乐业，必须正确认识农村城市化对于我国社会发展的重大意义，妥善处理失地农民问题已经成为关系到社会和谐的重大问题，研究和解决保护农民利益是我们现阶段各级政府的重要课题，是进一步推动经济稳定发展的关键。如何帮助农民度过失去土地后的阵痛期，保持社会的稳定，是各级镇府不可回避的责任。失地农民问题已经引起我国政府的高度重视。城市化进程对农民的影响

1.1 失地农民数量越来越多

随着当前城市化进程的加快，建设用地需求不断增长，征地规模越来越大，与此同时失地农民也日益成为了一个不可忽视的庞大群体。近年来随着我是招商引资城区开发和工业化进程逐步加快，大量的农村集体土地被征用。特别在一些城市郊区和城乡结合部，失地农民所占比例较大。至 2011 年底，全区共有失地农民一万两千余人。土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、最可靠的生活保障。农民所拥有的诸多权利和利益，都是以土地为载体的，失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和实现条件，导致这些权利和利益的损害或流失，尤其是导致最主要的权利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地农民长远生计堪忧

我国征地的补偿费形式不尽相同，但总体来讲征地补偿标准都偏低。被征地群众对现有征地补偿方法普遍不认可，单一的经济补偿模式也很难给失地农民今后的生活提供足够保障。按现在的物价消费水平，一次性土地补偿和安置补助费，最多可维持六七年，而且还要精打细算。事实上，不少农民缺乏长远眼光，有限的补偿费很快就会用完。由征地拆迁引发的很多纠纷、冲突、上访、诉讼，甚至重大恶性和群体性事件也有时发生，影响了社会稳定和和谐社会的构建。

1.3 就业渠道狭窄

虽然当前有部分失地农民在土地征用过程中能获得较大数额的土地补偿款，但在没有新的生活来源、城市生活消费高的情况下，一旦土地补偿款被消耗，生活水平将马上下降，失地农民群体的生活水平总体上呈现出动荡性变化。受文化、技能、年龄和政策性因素限制，失地农民面临就业困境，而对于已经就业（再就业）的失地农民来说，他们大多从事较低社会地位和工资水平的工作，如清洁工、开小出租、饭店服务员等。有的农民失地后背井离乡到外地打工。他们如果没有技术特长，没有年龄优势，很难找到合适的工作，即使找到，也是既费力收入又低的苦活、脏活、累活。由于失地农民大量涌入大中城市，给当地居民的生活环境和社会治安带来了一定影响，他们又往往是受排斥、受歧视的对象。总体来说失地农民就业困难，尤其是失地的中老年农民就业更难了。

1.4 失地农民难以适应生活

由于目前失地农民的安置大多是集中地封闭安置方式，失地农民大多仍聚居在城市近郊的回迁小区，仍处于城市的边缘地带，平时很少与城市居民打交道。同时，楼方式的城市居住模式也使得失地农民的互动次数开始减少，可以说，失地农民的社会交往既保留了农村特点，又有了些城市的特征，兼具传统社会和现代社会的双重特征。在日常生活方面，低收入、高消费的城市生活使得失地农民难以对城市生活产生认同。同时，由于失地农民过分依恋土地，使得他们对城市生活信心不足，内心深处有种莫名的惧怕感，他们面对繁杂而陌生的城市生活，油然产生一种茫然不知所措的心里，对未来充满了忧虑，非常苦恼和烦躁，影响了他们的正常生活。

造成失地农民一系列问题的原因

2.1 政府补偿标准设立不科学，低位补偿造成失地农民利益受损。

一般的城市采用的征地补偿标准是《土地管理法》第47 条所规定的，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及、地上附着物和青苗补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍，最高不得超过十五倍，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30 倍。此种计算方法有其不科学性：首先，土地补偿标准没有与征用土地后的土地所得利益挂钩。补偿考虑的只是过去土地的产值，没有把土地开发后的收益计算在内。其次，土地补偿标准的设立缺乏对土地本身价值的充分考虑，补偿标准没有把土地肥沃程度计入补偿公式之内。

2.2 法律规定不完备，导致征地权运用的不规范。

《宪法》明文规定，我国土地实行公有制，具体有两种形式：一种是国有，一种是农民集体所有。《宪法》第十条还规定，“城市土地属于国家所有”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。这里的土地，显然指集体所有土地。而《土地管理法》第四十三条则规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。这就意味着因建设需要使用农村集体所有土地的任何单位和个人，即使其使用土地的目的并非为“公共利益”，也必须申请使用政府统征为国有后的原农村集体所有土地，与《宪法》精神有出入。由于法律规定上的矛盾，在征地实践中就难免不出现土地征用权的滥用问题，一些商业性项目用地也必须由政府低价统征后高价转卖给开发商，对农民的合法利益造成侵害。

2.3 现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权。

农村土地集体所有，就是以村为单元的所有农民共同所有。除了《六十条》对此有界定外，《农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包”。这就进一步明确了农民是农村集体土地的所有者，其代表是村民委员会或村集体经济组织。任何个人和组织拥有某项财产的所有权，他就相应地应拥有对该项财产的使用、收益和处分权。但现行征地制度，在承认农民拥有集体土地所有权的同时，在征地时又剥夺了农民对集体土地拥有的所有权及其使用权、收益权和处分权，使农民的土地集体所有权虚置，土地所有权利益得不到充分保障。

2.4土地征用补偿标准的测算方法不够科学合理。

依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费，为该土地被征前3年平均年产值的6—10倍；安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4—6倍。这种测算办法对农民说服力较差。第一，以产值作为征地补偿标准不尽合理。因为土地征用单位在实施征地过程中，基本都是套用国家标准进行征地补偿，按传统的粮经作物比测定前三年的农业产值，没有或较少顾及到现在的城郊农村，农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的 现代 都市型农业，土地的产出价值已完全不是普通的粮食或蔬菜价值可比的。因此，这样形成的土地征用价格当然不能反映被征占耕地本身的产出价值，是偏低的价格。第二，征地补偿标准未包含土地的增值部分。农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。但是，在制定征地补偿标准时却没有考虑增值因素。而当今土地征用后之所以会产生增值，是由于土地的位置差异、国家规划和开发投资两部分造成的，增值部分当然就包括两种形式的级差地租。因此，在对增值部分的分配上应考虑、被征地者的利益。第三，在地区经济发展水平差异会导致地区地价差异上欠考虑。一个地区的基础地价从根本上讲是由区域经济条件决定的，任何土地交易价格的形成均受到区域经济条件的制约。由于农地产值的一致性趋势，各地类的产值，特别是耕地的产值与区域的经济条件没有明显的相关性，以此为基础测算的征地补偿标准就无法反映地区的地价差异。

2.5与市场经济规则不相适应。

我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济体制下是合理和适用的，也广泛地被农民和社会各界所接受，但是在市场经济条件下却显得不合理。首先，城市土地（除划拨）及其它所有的生产要素均已采取市场机制进行配置，并充分按市场价格进行交换，而惟独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿。其次，农民在参与社会生产过程中，都是按照市场价格购买生产资料，但他们所拥有和使用的土地则被征地主体以较低价格拿走。第三，土地的财富观没有得到体现。土地作为不可再生的特殊资源，其社会价值和经济价值都是很高的。在市场经济条件下，在城市化进程中，土地不仅是农民的基本生活保障和发展的生产资料，更应真正成为农民的一大财富。

2.6 社会保障体制不健全 目前我国的社会保障主要是针对城市户籍人群，城市化过程中失地农民身份难以准确定位则造成该群体在社会保障制度上的缺乏。很多城市征地补偿通常都是以货币补偿为主，基本上没有就业培训及就业安置，也没有为失地农民提供社会保险、社会救济、社会福利等。土地是农民的生活保障，农民可以利用土地的价值为自己提供养老保障。然而，如果农民失去了土地而没有获得社会保障则势必造成农民心理的畏惧感，他们担心失业，担心失去生活保障，担心未来的生存。

2.7失地农民的再就业困难重重

一般城市失地农民再就业的职业多数为环卫工人、小贩、临时工等，自主创业比例很低，有些甚至沦为无业游民。为了生存，一些危害社会秩序的行为就很有可能发生，一定程度上影响着社会和谐。据调查分析，缺乏职业技能是失地农民再就业困难的主因。城市失地农民的主要技能是耕种，由于缺乏技能知识，失地农民在再就业过程中完全被动，工资待遇低，劳动强度大；其次，政府对失地农民必要技能的培训不到位，部分劳动培训机构完全为应付上级部门的检查而潦草行，缺乏跟踪检查及反馈；最后，由于就业渠道的狭窄、就业信息的不畅通及企业结构性改革等环境的影响，失地农民就业难问题突出。部分农民失去土地后生茫然。一些失地农民不去积极找工作，依赖一次性征地补偿维持生计。村民形容这种靠征地补偿款过日子为“赋闲吃老本，死坐活吃”。

2.8进城后日常消费支出增长较快

农田地被占用后，农民原来依靠耕地提供的基本生活保障功能被严重弱化，进城后，他们收入减少而物价不断上涨造成日常生活支出增长较快，原来自产的粮食、蔬菜、家禽等都要购买，有75.4%的失地农民认为进城后消费支出“增加很多”。许多失地农民对我们说：“过去在农村，烧不用花钱的，吃是不用花钱，用水不花钱。自家种点菜吃有余，剩点还可以卖。现在什么都要像城里人一样，什么东西都得花钱买”。失地农民面对城市的高消费，自然就感到消费成本剧增，生活压力较大。

2.9文化生活缺失，精神文明建设急需加强

失地农民的日常生活状况往往能反映出社会适应的程度。生活方式具有鲜明的群体性。不同的生活方式在一定程度上反映出城乡居民的差异性，而生活方式一个重要的方面就是闲暇生活的安排。据调查：失地农民闲暇活动排在前五位的是“看电视”、“聊天”、“打麻将”、“打牌”和“串门”。可见，失地农民进城后，闲暇生活基本沿袭传统农村的习惯，闲聊天、串门成为闲暇活动的重要内容，休闲娱乐活动贫乏、单调、不需要消费支出，娱乐活动主要在原村民群体内部，几乎不参与城市社区的文化活动。如何有效解决城市化进程中失地农民问题

3.1 统筹城乡经济发展，不断增强经济实力

党的十六大提出：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径，提高农业的竞争力；要靠加快城镇化、城市化进程，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，逐步实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。

3.2 建立健全的土地征用及补偿制度

集体土地征收补偿不仅要考虑农民丧失土地的自身价值，更应从农民日后生计的维护和可持续发展角度为农民的长远利益提供保障。为了切实保护农民利益，征地补偿应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准，以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。这仅仅是静态预期补偿标准，今后应逐步调升，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。补偿方式要灵活多样，补偿时不仅要考虑土地作为生产、生活资料的补偿，还要考虑失地农民市民化过程中居住安顿、重新就业所需的困难补偿。

3.3 实行多样化补偿，提供多种形式保障制度

由于我国各地经济发展情况不一样，因此补偿方式也不能完全一样，不同的地方可以采取适合当地基本状况的补偿形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作为村组集体发展集体经济的形式来作为补偿及可持续发展的一种方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 亩工业用地，人均14平米，他们没有把所有的征地补偿全部发放给农民，而是预留一部分用来改造村容村貌，一部分用来开发村里仅仅剩下的80 亩地，他们根据市场需建立了2 万余平米的古典家具民俗园，吸引商户和顾客，大力发展古典家具、古旧家具和硬木家具，产品远销欧美和东南亚，2005 年，该村村域产值就达12.5 亿，人均23652 元，村里每年根据当初土地入股情况进行分红，不仅解决了村民的生存问题，同时也使集体经济进一步壮大，值得其它地方借鉴。

3.4 逐步增强失地农民就业适应能力

政府除合理予以货币补偿外，还应考虑失地农民的长远利益，在劳动就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能。各级政府可以拿出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训。首先应加强宣传和培训在就业指导、就业观念、法律意识等方面加强宣传和引导，提升农民自主就业的意识，使失地农民转变就业观念，积极发展二、三产业，从事个体私营经济。同时，充分利用区劳动市场和区镇劳务输出网络，组织引导失地农民向区域外发达地区转移，实现外出务工就业。建立失地农民就业培训中心，在尽可能的条件下，以较低成本费用，引导青年农民学习劳动技能，应有政府拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训。此外，对自主创业的失地农民提供优惠政策，加大扶持力度。对自主兴办二、三产业的人员要像对待城市下岗职工一样，在工商登记、税务、信贷、用地、用电等方面给予优惠倾斜，让利于民，增加其自主创业的信心和决心。

3.5 不断完善失地农民社会保障制度

建立健全的失地农民社保制度，加快建立失地农民基本生活保障制度体系，妥善解决失地农民基本生活问题，是贯彻“三个代表”重要思想、坚持以人为本、维护社会稳定、构建和谐社会的重要举措；是落实科学发展观，加快推进工业化、城市化的客观要求。首先应建立失地农民最低生活保障制度，对没有达到城市低保标准的失地农民，全部纳入城镇最低生活保障范围，享受与城市居民同等的最低生活保障，解决失地农民中的基本生存问题；其次，建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措机制的农民基本养老保险制度，确保使被征地人员在年老时有稳定的基本生活费，真正让广大失地农民老有所靠，老有所养；第三、建立失地农民失业保险制度，对失地农民进行失业登记，由政府出资对失地农民进行培训并提供就业信息，对在一定期限内失地又失业的农民进行失业救济，保障最基本的生活需求；最后要建立失地农民基本医疗保险制度，实行与城镇职工一样的基本医疗保险制度。

3.6 建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制。

在农民市民化过程中，必须加强集体资产管理，并处理好 历史 遗留问题。一是加快产权和股份制改革。村集体资产特别是历年土地征用的补偿费要单独建帐、专款专用，优先用于办理村民的养老保险等社会保障。二是适时组建转型的社区合作经济组织。社区合作经济组织应接管原村集体资产并实行股份合作制改造，允许其成为法人实体，给予一定年限的过渡期，在过渡期内税收、信贷和工商登记等方面给予政策优惠，以稳定合作经济组织的收入来源，提高失地农转非人员的生活保障。三是完善社区合作经济组织的运作机制。明确社区合作经济组织的地位，制定规范的章程范本，确定合理的股权量化比例及配股政策，使合作经济组织在资产评估、法人登记、股权设置、股东权利与义务、收益分配办法、股权转让等方面都有法可依、有章可循。加快产权制度创新，允许股权内、外部自由转让，促进资产的社会化。可以借鉴有的地方搞股份合作制的经验，将征占的村集体土地收益以股金方式分配给村民，通过动员村民自愿入股，再筹措部分资金，建立股份合作经济组织。并通过在村外建立特色农产品生产基地，在村内发展二、三产业，安置人员就业，将集体经济组织的收益与每个村民（股民）紧密地联在一起；或以征地补偿费置换标准厂房给农民发展集体经济；以及实行“街辖村”的“托管”过渡等做法，保证农民对集体经济财产拥有的所有权，保证集体资产保值增值，保证集体经济持续发展给失地农民提供的就业和生活保障。此外，在征地过程中，对集体经济资产不能搞平调，为其发展壮大创造条件。

3.7 引导和帮助失地农户积累资产。

资产的社会福利效用是显而易见的：有了资产，人们可以从长计议，追求长期目标。更为重要的，积累资产本身对穷人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等具有巨大的潜在作用。事实也表明，土地、房屋、集体经济等资产收益，在预防失地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。进而言之，引导和帮助失地农民积累资产，既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法，也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考虑确保他们乐有所居，也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大，土地征用补偿费较多的行政村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值。

3.8 因地制宜，因势利导，全面做好失地农民的就业安臵

（1）、采取规划留用地或土地流转的办法，解决失地农民从事农业所必需的土地，引导失地农民参与农业产业结构调整。失地农民是城郊农民，从事的大都是经济效益较高的种养业，有丰富的经验和技术，失去土地后，多数仍愿意从事原来的种养业。为此，建议市政府可在今后规划征地中为失地农民规划留用地。

（2）搞好服务，不断完善失地农民就业服务体系，为失地农民创造更多的就业条件。各乡镇、街道办事处要成立劳动保障就业所，加强失地农民的职业技术培训，使失地农民学得一技之长。另外要加强对失地农民的管理工作，对失地农民可由国土资源管理部门根据土地征用情况，发给《失地农民手册》，其作用可相当于《再就业优惠证》等类似证明。

（3）加大支持力度，让失地农民参与城市建设、城市管理、城市服务工作，拓宽就业渠道。

（4）组织失地农民以股东、交易、管理或服务等形式参与批发市场经营，实现再就业

3.9 强化体制改革，进一步完善配套政策

（1）尽快出台失地农民农转非政策。

（2）制定失地农民再就业优惠政策。

（3）进一步改进实物安置政策。

（4）不断完善土地征用补偿政策，维护失地农民的切身利益。

（5）建立土地入股和租赁制度。用于经营项目被征用的土地，进行土地折价，全部或部分入股、租赁的方式，定额收取红利或租金，使失地农民定期分得红利或租金。

（6）实行预留安置政策。要在土地统征中安排一定比例的土地，作为安置用地，组织失地农民发展二、三产业，建市场、停车场等，这样既解决了部分失地农民的就业难问题又壮大了集体经济。

总而言之，近年来，虽然我国城市化进程取得了一定的成就，但是农业依然是我国社会经济中最重要的基础产业，特别是在我国进一步转变经济发展方式和重大项目的推进过程中，农业所起的支撑作用更是不可忽视。在这其中，失地农民的就业问题日益突出，影响到了我国社会经济发展的稳定，也影响到了社会经济的进一步发展。因此，正确认识农村城市化对于社会发展的重大意义，妥善解决失地农民的就业问题，对提高与促进我国社会经济发展具有重要作用。

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