关于政务公开进程中存在的主要问题及其对策研究

第一篇：关于政务公开进程中存在的主要问题及其对策研究

关于政务公开进程中存在的主要问题及其对策研究

内容摘要：政务公开是我国推行服务型政府的重要环节，也是加强对行政权力的监督制约预防腐败的重要措施，政府一直致力推进政务公开机制科学化工程实施，政务公开工作已成为各级政府部门施政的一项基本制度，但在推行政务公开的工作中仍存在认识、措施、公开层面、监督不到位等问题，该文针对这些问题进行了分析并提出了相应的对策，使政务公开工作有力推进。

关键词： 政务公开 问题 对策

一、引言

对于地方市级政府而言，不断完善和推进其政务公开活动，对于推进我国政府管理体制和方式改革，完善我国的民主政治制度，增强我国政府的治理能力以及构建社会主义和谐社会均具有重大理论和实际意义。我国地方政府政务公开活动遵循依法公开、真实公正、保密例外、注重实效等原则，政务公开活动正在由点到面逐步推开，对政务公开的认识和实践也在不断深化，不同层级的政权组织政务公开初步形成了各自特点。但当前我国地方政府政务公开活动存在公开尺度受限、形式化、实效不大、缺乏制度保障、具有浓厚的随意性和免责性、缺乏与公众的沟通，互动性差等问题，造成这些问题的根源在于文化因素、教育不足、既得利益以及体制因素方面的阻碍。

二、政务公开工作存在的问题

政务公开是民主政治发展的必然产物，是我国建设社会民主政治的内在要求，也是建设廉洁勤政、务实高效的政府的重要手段，是对政府权力运行加强监督的基础，是党和政府抓好党风廉政建设、实现廉洁从政的一项重要措施。在推行政务公开的过程中仍存在一些问题在认识、措施、公开层面、监督不到位致使政务公开出现了程序不规范，随意性大，公开内容不及时失真，形式主义滋生等现象。

（一）措施不到位，政务公开内容形式化

政务公开在实践中存在的最大问题是形式主义，即走过场。有些部门单位的政务公开是装点门面、做做样子，以会议贯彻会议，以文件传达文件，以要求对付要求。有的单位也略有动作，在办公室挂了一块政务公开办公室的牌子，但是没有具体的工作在机关内设立了政务公开栏，只有一些宣传图片或过时已久的东西。近来各级政府部门都在加强政府网站的建设，充分地发挥了网站作为政府信息公开第一平台的作用，人民群众也将政府网站作为了解信息的一个重要途径。然而从实际公开效果来看，在一定程度上还存在着表面化、形式化的现象，公开内容却只是宏观性的、比较浅显的信息，公开内容质量不高、陈

旧、缺乏互动性。有的政府网站承担了商业网站或专业门户网站的功能，有些政府网站则在重复媒体的新闻报道。还有个别网站除了主页上的网址和几个栏目名称外，看不到任何实际内容，成为“空头网站”，政府上网的作用还没有充分发挥出来。因此，有些单位的政务公开还只是表面现象，没有实质性内容还仅仅是形式。

(二)公开信息缺失，效果不佳

政务公开一直以来都是具有单一性的，政府是政务公开的主导者，政府决定公开的形式、程序、内容等，这样公开什么内容，公开到什么程度都由政府决定，而民众只是被动的接受政府愿意公开的信息，没有选择权和参与权。往往是这样，一些政府部门公开的内容都是公开“我”想公开的，而不是人民群众最关心的热点和难点问题，有的政府部门为了应付了事，政务公开缺乏谨慎性，造成公开的数据有失真的情况，因此公众真正想了解与自己切身利益相关的信息仍是有一定的困难，政务公开对给公众带来真正实惠和方便与公众的期望还相差甚远，更难以让公众真正参与到政府的管理与监督中去，久而久之，公民对此便反应冷淡了。

三、政务公开存在问题的原因

（一）思想认识不到位，工作开展被动

当前，有一些领导干部还存在官贵民轻的思想，没有真正认识到人民群众的知情权、参与权、监督权是公民的基本权利，是人民当家作主、管理国家政治和社会事务的体现。存在重管理轻服务、重收费轻监督的行政观念，自我高高在上、养尊处优、主仆倒置的人治观念根深蒂固。对政务公开不认真，推一下动一下，甚至一拖再拖，迟迟不动。只是为了应付考核，挂几张领导照片、贴几篇官样文章公告一下，纯粹是应付了事。一些部门甚至认为政务公开和授权办事窗口就是剥夺了部门权力，因而对政务公开工作的要求存在一些消极抵触情绪。

(二)监督不到位，政务公开推进难同步

众所周知，凡是有公共权力的地方，就存在有权力的责任界定和对权力的监督。政务公开既然是公共权力行使的一种方式。就存在如果对该公开的事不公开，责任人应当承担什么样的责任问题。这种责任由谁来监督履行，由谁来追究，其责任怎么认定，是目前政务公开中最难确定的。《政府信息公开条例》对县级和县级以上人民政府及其部门主动公开的范围做出了科学、具体的要求。在实际公开中，很多单位避重就轻，避实就虚，尤其是关于财政、人事等重要内容则“犹抱琵琶半遮面”，似露非露。到现在为止并没有看到哪个政府部门对于不实行政务公开的进行处理，由此可见各地和各部门对信息公开的监督管理还普遍缺乏有效的手段，没有科学、统一的评价和考核问责标准，往往造成了一定程度上的公不公开一个样、公开多少一个性、公开质量好坏一个样的现象，严重制约了信息公开工作的正常开展，同一制度，同一地区政务公开展却难同步推进。

四、推进政务公开对策分析

（一）提高政务公开的思想认识，转变观念

1.提高广大领导干部公政务公开的思想认识是搞好地方政府政务公开的前提。领导干部的认识水平决定着地方政府政务公开的成败。现实的工作经验中告诉我们如果得到相关领导支持的政府工作，其执行过程更为顺利，阻力更小，效果更佳。反之，那些没有得到相关领导支持的政府工作，其执行过程中阻力重重，一般很难取得实际效果。为了进一步推进地方政府政务公开工作的发展，充分发挥出政务公开在服务型政府中的能动性作用，就必须提高地方政府相关领导对于政务公开重要作用的认识，落实主体责任，从而为推进政务公开工作的顺利开展提供有利保证。

要进一步转变政务公开的旧观念，强化政务公开意识，要加强对政府工作人员的教育和培训，把政务信息公开、行政民主思想的教育各法治教育为重点。通过培训，使政务公开工作人员进一步熟知国家当前的政府信息公开的政策内容，不断提高政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。在政务公开的过程中，各级政府应当领导教育机关工作人员树立正确的工作理念，努力增强其工作中的主动性、自觉性、持续性和创造性。要从政府权力和公民权利关系上，树立“政务公开是民众应当享有的项基本权利，是政府应该履行的义务和职责”的理念，不断满足公民各的切身利益需求，从管制型向服务型转变，要认识到政务信息公开与行政民主的内在联系，对每公民一视同仁，平等对待，使政务公开具备良好的基础和前提。

2.要不断增强广大公众的权利意识。地方政府通过新闻媒介等有效途径向广大公众宣传介绍政务公开的目的、意义和基本知识，使群众能够切实有效了解地方政府政务公开的对象、内容、形式和运作方式。使他们认识到自己在政府行政管理过程中，有着不可剥夺的民主权利。努力实现提高广大公众的法律意识和法治观念，使他能够依法行使自己的权利，树立参与意识同时提高参与行政的参力，只有当广大公众的权利意识增强了，地方政府政务公开的公众参与程度才有可能得到真正的提高。

(二)政务公开的内容规范化

各级政府政务公开的内容正在不断丰富，范围也在慢慢扩大，还是暴露一些急需要解决的问题，如公开内容停留在对办事程序，政策法规、规章、机构职能等静态信息发布的层次上，既缺乏实时性，也缺乏针对性还有的甚至从部门利益出发，公开内容避实就虚，对群众反应强烈和敏感的问题以及关键信息藏而不露。有的公开内容过于随意性，公开只是应付了事，对公开的内容人为修饰或不核对就公开错误的数据，为了克服这些问题，我们认为应当采取以下几方面的措施：

1.制定各级政务公开目录，公开内容、格式规范化

虽然目前大多数地方政府的单位和部门都已制定了不同形式政务公开目录，这些目录应参照《政府信息公开条例》中政务公开的内容和范围的明确要求，完善政务公开目录的编制工作，使目录的内容根据形势的变化不断更新、不断完善，从而充分发挥出政务公开

目录对政务公开内容的规范与指导作用。目录完善，地方政府应针对政务公开的内容和格式进行规范，避免因政务公开的内容缺失和混乱，造成影响公开的受阅性和政府的形象。

2.突出政务公开的重点，促进廉政机制建设

市级政府对地方的事物有较大的行政自主权，作为直接为民办事用服务的基层组织，更应该树立“为认民服务”的工作理念，为更好志地满足公众的公共信息需求，除了对办事程序、政策法规、规章、机构职能等静态信息进行公开以外还应针对当也公开一些重要的地方事务信息，比如说涉及民生的重要会议、重大活动、人事任免情况等方面的重要的动态信息。同时，地方政府还应注重公开的实际效果，不能为了显示民主，追求政绩而公开一些与民生无关紧要的事情，更不能公开虚假伪造信息。

腐败问题的滋生不仅仅是制度上的缺失，其中也包括了财政的公开信息不及时、不透明、不完整造成的，在单位内部从某种程度上说政务公开最主要的就是财务公开，目前众多地方政府都有实行财务公开制度，公开的内容很有限只是浅层面、粗线条的公开，群众看了也不明所以，并没有真正的起到监督作用。为了有力地抵制腐败，促进各地方政府的廉政建设，应该加大力度确保财务公开的真实性、完整性。要把财政审核公开作为重要的工作来落实，对重要的财物开认真审查，对于违规支出要坚决公开并作严肃处理。真实透明的财务公开能有效地制约公款吃喝、公款私用等问题，政府部门也应设立相应的监督财务公开的审计机构，定期审查财务公开情况，确保财务公开工作扎实有效地推进。

（三）创新和完善政务公开的形式和手段

各级政府政务公开的内容都在不断完善，范围也在扩大，要进一步促进政务公开的成效，还要在创新和完善政务公开的形式和手段上着手。

1.建立建全依申请公开制度

目前各地方政府政务公开的主要形式还是被动接受式，即“政府公开什么，就看什么”，行政机关主动公开，缺乏对于依申请公开的相关规定和深入研究，公众处于被动接受状态，影响了政务公开的效果。因此地方政府想做一个人民的好政府，一个服务型的政府，就必须健全依公开制度，宣传和落实公民享有的依申请公开的权利。《政务公开依申请公开办法》的出台为地方政府建立和完善依申请公开制度提供了制度保障，各地区和部门应当以此为契机，严格按照其要求，将依申请公开予以规范化和制度化，从而进一步增加政府工作的透明度，将依申请公开予以规范化和制度化。

2.加强政府网站信息维护

互联网技术、移动互联网的快速发展给人们生活带来了便利，网络也成为了公众获取信息的重要渠道，政府利用互联网推进政务公开是信息社会发展的必然结果，是应时代所需，网站已成为了地方政府政务公开的基础平台和重要载体。通过政府网站，政府可以让大众迅速地了解政府机构的组成、职能办公程序、各项法规、政策等，同时政府可以拥到强大的数据库，可以快速地把公众民关心的涉及他们切身利益的社会时事热点和民生工程

信息提供给他们，从而增加政府工作的透明度，加大公开力度。但政府网站建设和信息维护发展不均衡，许多地方政府许多地方都存在“重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务”等现象，要解决这些还需要地方政府网站从分散建设、信息孤岛逐步向统筹规划、资源整合转变，有效整合多方面的资源，提高公共信息资源的共享程度；要加强网站服务窗口与政府业务系统应用支撑之间的有机结合，大力推进行证许可项目在线办理，从而强化网站的服务功能；要使政府网站从单纯发布信息向具有交互功能的平台演进，通过精心设置公众互动栏目，一方面及时让人民群众了解地方政府的政务动态，另一方面也可以让地方政府倾听到人民群众的意见和心声，好让地方政府能够及时调整完善其工作方法和工作内容。

3.加强政府与公众的对话体制

公众的积极参与对提高政务公开工作有效性非常重要，但目前来看公众的参与度与人所期望的差距还很大，除了部分领导干部不重视，人民群众的参与意识淡薄之外政府与公众的对话体制不完善也是主要的原因。加强政府与公众的对话体制主要有：第一建立完善的听证制度。在积极推行听证制定，实施行政许可、行政处罚，征地和房屋拆迁补偿的调查，教育、医疗、保险制度的改革等涉及群众切身利益的行政行为都建立听证制度，规范听证的程序，明确听证的依据、范围、形式、条件、时限，认真对待听证意见，建立听证反馈机制。第二完善政府新闻发言人制度。对政府重大活动、重大决策、重要政策调整以及涉及广大群众利益的重大事项，都定期或不定期举行新闻发布会，方便广大群众及时了解和掌握政务情况。第三积极探索其他形式的对话机制。通过网络、电视、电台等媒介与群众对话，进行座谈交流，依法、合理解决群众反映的问题。在电台开办了“市政府热线”栏目，畅通群众投诉渠道，对于群众反映的正确意见和建议，应当予以采纳并积极实施；对于群众对政府决策的误解或不切实际的要求，要认真做好说服教育工作，积极采取软性化的方式，依法妥善处理涉及群众利益的矛盾和纠纷。第四进一步畅通信访渠道。全面、正确贯彻实施《信访条例》，加强信访工作，维护信访秩序，认真处理来信、接待来访，倾听群众意见、建议和要求，及时化解矛盾和纠纷，接受群众监督，保护信访人的合法权益。建立健全信访工作责任制，完善信访工作机制，提高依法处理信访问题的能力。依法规范信访行为，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访，告知信访人按照法定程序解决。同时，为了提高地方政府与公众沟通的针对性和效率，地方政府还应努力建立和完善多层次的对话平台，即各级各部门应按照各自的法定职能，分级分部门的有序的推进地方政府与公众的对话。

（四）健全政务公开的监督保障机制，为有效公开提供保障

建立健全多方位、多层次的公开保障监督机制，切实加强政务公开的透明度、真实性和时效性，确保政府信息公开工作扎实有效地开展。

要加强政务公开法制化建设，抓紧制定和颁布政务公开方面的法律法规，对政务公开

的主体、程序等相关问题作出明确规定等。可以借鉴外地经验并结合本地实际，制定出台《关于对政务公开中违纪行为的处理意见》，对不认真执行政务公开制度或在政务公开工作中弄虚作假的单位领导和责任人，将视情节给予诫勉谈话、组织处理和纪律处分。应该继续加强行政机关自身对政务公开的立法监督以外，也应大力发挥民众的监督作用，但其前提则是要使民众有法可依、有章可依，所以，权力机关应该就如何保障普通民众充分行使政务公开的监督权利加强立法，从而建立起国家、社会、民众共同对政务公开进行有效监督的多层次、全方位的立体监督体系。

政务公开是社会政治发展的潮流趋势，也是发展民主政治的重要举措，是社会主义人民当家作主的本质要求，要积极加强政务公开的方法研究，探索适合政府自身建设，适应社会发展的实践方式，推进政治民主化发展，实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会发展目标。

参考文献

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第二篇：关于政务公开中存在的问题及对策探讨

关于政务公开中存在的问题及对策探讨

近年来，政务公开在推动各级领导干部阳光用权、提升效能、优化发展环境等方面发挥了很大作用，但公开表面化、形式化的倾向仍存在于少数部门，主要表现为“五多五少”：形式多实质少，结果多过程少，原则多细节少，公众被动接受多、主动申请获得少，“正面”信息多、“负面”信息少。本文以我县为例，就政务公开中存在的问题、产生原因和对策进行探讨。

一、存在问题

（一）工作进展不平衡。一是“两头热，中间冷”。往往是各县级部门对政务公开工作的热情较高，主要领导对公开的形式、内容等多次进行安排部署，干部群众对政务和村务公开的呼声也较高，但少数基层站所、窗口服务单位、镇村对公开认识不足，持观望态度；二是“温差较大”。各单位、镇村之间受主要领导的思想认识、单位的经济条件以及负责公开具体工作的人员素质的影响，导致政务公开工作发展不均衡。在县人民政府网政务公开栏目链接到的37个乡镇和部门中，有的部门公开内容详实丰富，部门动态、机构设置、文件发布、行政许可、人事公开、财务公开等内容一应俱全，且有专人实时动态监管，有的部门却只有单位简介，其它栏目都成了盲区，且常年无人更新；三是“时冷时热”。同一个单位或村在不同阶段开展不平衡，少数部门在安排政务公开时搞“一阵风”，工作部署之初干劲十足，公开内容较全面，更新较及时，但时间一长就变样了，内容陈旧，无人更新，往往是单位领导重视时连开“夜车”，第二天栏新、内容新、形式更新，领导不过问，则无人问津，甚至有少数单位政务公开栏已沦为小广告张贴栏。

（二）公开内容的深度、广度不够。一是公开脱离重点，做表面文章。从县政府门户网站、子网站公开的具体信息看，应重点公开的政务信息存在“三多三少”，即：公开政策法规多，公开涉及资金管理、救助补助的少；公开部门职能、机构设置的多，公开部门履职信息少；公开工作事项多，公开具体措施和效果少。有的单位在面对反映权力运作的重点内容时设法回避，对干部关心的人事安排问题，搞“暗箱操作”，对群众普遍关注的重点项目建设、集体土地出租、集体资产流向等搞半公开、假公开或只公开总目不公开细目，甚至合并项目公开、转移项目公开，公开内容失真。有的单位为了显示政绩，只公开成绩，不公开问题。二是只公开结果，不公开过程，以事后公开代替事前、事中公开。部分单位在面对城乡低保、危房补助、项目建设等重大决策时只公布结果，对于决策过程却只字未提，导致政府公信力一降再降。特别是在面对突发性事件、群体性事件时，少数部门主要领导的第一反应是低调处理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，从而导致谣言四起，对事件本身造成很大的负面影响。

（三）公开载体较滞后。目前我县各部门的政务公开一般采用公示栏、广播、会议、文件等传统公开方式，虽有少数部门开设有网络公开平台，但和全省其他县区政务网站相比较而言，从网站内容、网站功能、网站质量、公共设施、公众参与程度等11个指标来看，我县仍处于发展型网站，在跨网站链接、时间便利性、弱势群体可访问性、受理速度等方面仍较为滞后，如不具备弱势群体的访问和服务功能，对一些调查、投诉、提问等交流平台的问题处理速度较慢，一些问题虽然显示状态为已处理，但并不能看到具体回复情况，在线处理业务和投诉的功能也相对较差。

（四）公开工作的程序不规范。政务公开工作要求按照“提议—审查—确定—公开—反馈—建档”的程序进行，有的单位公开内容未通过规定程序审查，仅由办事人员找出相关内容，主要领导一批，字一签，有的字还没来的及签就上墙公示了。有的单位认为公示上墙就万事大吉，没有建档，没有主动接受群众的质询，往往是只公开不反馈，只开花不结果。部分单位政务公开的时间和次数随意性较大，半年甚至一年才公开一次。往往是上级不检查不公开。有的单位以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务没有及时公开，造成年初工作年终公开。

二、原因分析

（一）个别干部的“官本位”意识严重。一方面，少数干部对政务公开的认识不到位，怕暴露问题、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，引起上访，从而不愿或不敢公开；另一方面，受我国传统文化中的“臣民意识”、“服从意识”思想的影响，少数干部“只唯上不唯下”，把政务公开当作上级部门交给的任务，一切按要求行事就可以了，至于是否达到了公开的效果则无关紧要。

（二）群众对政务公开的参与度不够。一是部分群众缺乏常念“紧箍咒”的意识，对政务公开工作参与热情不饱满，监督意识不浓厚，监督的气氛不活跃。往往对公开泰然处之，漠然置之，事不关己、高高挂起；二是部分群众缺乏念好“紧箍咒”的能力，由于知识结构、能力素养的参差不齐，很多群众对财务收支状况、资产流向等公开内容一知半解，只知道公开了，具体公开效果如何往往说不清。

（三）知识结构受限。我县现在处于领导岗位的，特别是单位正职人员，都在30岁以上。根据《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示：30岁以上的网民占总网民的63.9%，而党政事业单位的领导干部仅占整体网民的0.5%，这些数据从侧面反映出还有部分领导干部不会上网或者忙于应酬疲于上网，这在很大程度上限制了政务公开与现代科技的有效结合。

（四）管理人员匮乏。目前我县各部门管理政务公开的工作人员多为兼职，尤其是镇村一级，工作任务繁杂，往往是一人身兼数职，加之干部队伍的青黄不接，导致公开工作疲于应付，无力创新。特别是要实现政务信息电子化，就势必要加强机关网站的建设，除了有服务器、电脑、光纤接入等硬件设备和一流的软件编程人员外，更需要有一流的组织、指挥、协调、推进网站栏目设置和内容建设的领导者。资金、技术和人员的限制让很多部门对电子政务望洋兴叹。

三、对策措施

（一）抓好政务公开的关键环节。一是强化公开重点，根据各部门的权力运行流程图和廉政风险防控点，制定切实可行的政务公开内容，实行“套餐+自选”的公开方式，把人权、事权、物权、财权等容易滋生以权谋私、滥用权力等消极腐败问题的事项和环节作为公开重点；二是创新公开形式，把传统公开方式与现代科技手段结合起来，既用好会议、文件、简报、公开栏等传统手段，又要积极探索运用网络、电视、电子显示屏等信息手段实行公开的方式，县级各部门可较多运用电子显示屏、互联网、电视等现代技术手段进行公开，乡镇和社区可以采用政务公开栏、远程教育等形式，村组可运用公示栏、村民大会、广播、党员活动室等形式；三是规范公开程序，各部门在政务公开的过程中要加大对群众反映意见建议的收集整理、整改落实和反馈工作。

（二）完善政务公开制度。一是加快行政审批制度改革，清理精简审批事项，该下放的下放，该调整的调整。减少审批环节，按照能减则减、能合则合的原则，简化审批手续。压缩审批时限，进一步创新审批机制，推行联合审批，建立帮办领办机制；二是加快公共资源交易平台建设，将工程招投标、经营性土地转让、产权交易、政府集中采购等全部纳入，做到“统一交易平台，统一发布信息，统一评标专家库，统一收费标准、统一交易规则，统一管理监督”；三是积极做好政务大厅建设，推行“一站式”服务，由窗口办事机构统一受理各类行政审批，办理结果统一窗口发送达申请人。统一部门业务办理、受理标准，明确办理各种业务所需提交的基础材料、办事依据和办理时限等，积极推出各种便民措施，如办理结果手机短信通知，办理过程、结果网上查询，行政审批事项网上预约登记等，提高政务公开水平；四是适度推进“三公”经费公开，加快推进覆盖县镇村三级的“电子政务”网络，对各部门的公务接待、公车管理等定期在全网公开。

（三）加快电子政务网站建设。一是加大对部门互联网建设硬件设施的资金技术投入力度，大力发挥网络系统信息量大、更新快捷、查询便捷、互动性强、传播广泛的优势，将其作为政务公开的主渠道，完善、充实网站政务公开栏目和行政管理系统政务公开版块，定期登载政策法规、办事程序、信息动态等，推行网上答疑、网上受理投诉，做到经常性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开，发挥信息系统中在政务公开中的核心作用；二是加强对政务信息管理人员的专业培训，尤其是提升网络舆情应对能力和突发事件过程信息公开能力，确保各部门政务公开的专业化和规范化。

（四）强化对政务公开的监督检查。一是将政务公开工作纳入贯彻落实“八项规定”长效督查内容，采取定期检查与不定期检查相结合、经常性检查与专项检查相结合，监督检查与责任追究相结合的办法，加强对各重点部门、重点岗位和服务窗口政务公开工作的督查，严格责任倒查，对发现不公开、假公开、半公开的，取消单位和主要负责人年终考核的评优评先资格，对单位主要负责人进行约谈，连续两次发现者，在本党风政风行风评议中扣减相应分值；二是建立政务公开的社会监督体系，设置举报电话、举报箱、投诉举报信息平台，广泛接纳群众对政务公开的意见、建议和投诉；三是建立政务公开民主评议制度，邀请服务对象定期进行评议，评议结果在全县进行排名通报；四是邀请党风政风行风监督员，采取明察暗访、定期例会、电话征求意见等办法，对政务公开工作进行检查和监督。

第三篇：我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

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我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

作者：王敏鸽

摘 要：当前中国的城镇化进程中存在很多问题，需要深入研究和解决。针对存在的问题提出对策如下：改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境；改革投融资制度，建立多元化的投融资体制；改革户籍管理制度，提高城镇化水平；推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础；健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化；加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路。

关键词：城镇化；制度改革；对策

中图分类号：F015 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0069-02城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2012年我国的城镇化率已经达到52.6%，超过50%的中国城镇化正在驶入加速的快车道，然而在我国的城镇化进程中还存在很多急需解决的问题。

一、我国城镇化进程中存在的主要问题

1.城乡分割严重，二元结构明显

改革开放后，先富带后富的政策使得我国东部和沿海地区快速发展起来，成为我国经济强劲增长的后备力量。但是在随后的逐渐发展过程中却造成我国地区发展极不平衡的后果，东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下，人口不能自由流动，农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。在这种背景下，农民进城只是身份变了，居住地变了，不能享受同等的福利，生活条件等各方面并没有发生实质性的变化，一大批进城农民由于缺乏资金或技能，很快就沦为城市贫民。所以，现阶段我国的城镇化只是一种形式上的、外在的城镇化，是以城镇人口数量提高为目的的城镇化过程。

2.规划体制不健全，土地制度存在弊端

规划体系不健全主要体现在政府的规划缺乏前瞻性，城镇建设只谈城镇，忽视了农村的发展，不能将城乡建设结合起来，从而导致更严重的城乡分割。而且，政府的一些政策严重向城镇偏移，子女上学、社会保障、廉租房建设等一系列为农民进城做保障的政策缺失，政府城镇建设规划与农民实际需求不相符，不利于城镇的长远发展。另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。

3.产业发展滞后，不能带动城镇发展

城镇化建设需要经济的发展作为依托，特别是需要第二、第三产业的带动作用。而在我国大部分地区，特别是西部，产业发展相当滞后，许多地区生产力低下，虽然有丰富的农业资源，但未形成农业产业化生产，第二产业又以农副产品加工为主，而第三产业主要集中在传统的、低水平的交通、餐饮等服务行业，没有形成具有强大生产力的产业基础。产业发展的滞后直接导致对劳动力吸纳能力的下降，外来劳动力和人口难以进城立足，制约了城镇经济的发展。

4.城镇体系不健全，功能不佳

首先，城镇规模结构不合理，一些地区小城镇数量众多，缺乏大城市的支撑，而与此同时大城市又不能充分发挥带动作用，使得大城市与小城镇之间经济发展相互制约。其次，城镇经济结构不合理，城镇地区不能有效利用地区特色，建立具有特色产业链的农业经济。忽视与周边经济的联系，不能将农村社会服务和农业经济发展联系起来，第二、三产业发展不足。最后，基础设施和公共服务功能不佳，比如生活垃圾的无害处理、用水普及、人均绿地面积等等公共服务不能满足城镇居民的需求。

5.资源环境压力大

在加快城镇化步伐的同时，工业化过程中“先污染，后治理”的传统理念也带入了城镇化建设中，使得很多地区环境污染和生态破坏严重。一方面，有些地区片面地把城镇化理解为城镇建设，滥用土地建设一大批形象工程，同时城乡规划不合理，农民良田被强占并用于城镇建设，造成了土地资源的浪费。另一方面，环保意识的缺乏，人们随意排污，生活垃圾、生产废水随处可见，大气和水体污染严重，同时由于缺乏对环境的管理和监督，污染行为不能得到有效的制止。这些行为都使得城镇化的推进付出了沉重的代价。

二、推进我国城镇化健康发展的对策研究

1.改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境一方面，改革规划管理制度，合理进行城乡建设规划、产业发展规划，实现城乡发展的全覆盖和城乡一体化建设，使城市和农村得到同步发展和均衡发展，缩小城乡差距。同时加大对城镇公共服务和社会福利的建设，特别是保障房、社会保障等覆盖要广，使农村人口能够获得同等的机会。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地产权，规范土地的使用和流转，使农村土地真正为农民谋福利，同时合理规划土地用地，减少对农地的行政侵占，完善土地征收制度，保障农民的合法权益。另外，探索多种形式的土地流转方式，缓解城镇化过程中的用地供需矛盾。通过改革规划管理制度和土地管理制度，为城镇化的推进创造有序的体制和政策环境。

2.改革投融资制度，建立多元化的投融资体制

城镇化过程需要城镇经济的发展作为基础，而在现阶段，一些地区城镇产业化发展滞后很大一部分原因是融资渠道的缺乏，资金紧张将会导致城镇基础设施建设的滞后，并制约城镇经济的发展。因此，建立多元化的投融资体制对于促进城镇经济发展发挥着重要的作用。具体来说，除了政府的财政投入外，应充分调

动起国家、社会、集体、个人、金融机构和企业的作用，建立多元化的投融资渠道。在这之中，政府的资金主要用于基础设施建设，创造良好的投资环境，从而吸引更多的企业或者个人投资到城镇的建设中来。只有广泛地利用多种投资渠道，才能使地区经济发展更活跃，更有吸引力。

3.改革户籍管理制度，提高城镇化水平

我国现有的户籍管理制度是在计划经济体制下限制人口流动，对城市人口严格管理所建立起来的，而传统的户籍制度已经不能适应现阶段经济社会发展的需要，所以，当前必须加快户籍制度的改革，提高城镇化的水平。从目前来看，先放开小城镇的户籍管理，对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源但仍是农村居民身份的人员，居住满一定年限后优先办理；对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上相应实行优惠政策。然后再逐渐放开小城市、中小城市、大城市的户籍管理，通过自下而上的改革，逐步建立起适应城镇化建设所需要的户籍管理制度。当然，需要重视的是户籍改革不单是改变户口，更重要的是户口背后社会福利性质的公共服务，只有实现了社会福利的均等化，户籍制度才实现了实质性的改革。

4.推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础

产业化是推动城乡经济发展的有效形式，我国一些地区农业经济发展落后，没能充分利用当地的资源优势建立起特色的产业链，导致城镇化进程缓慢。所以，建立起地区特色的产业，为地区经济发展带来强劲的动力是城镇化进程中的关键。具体来说，一方面，改变传统的农业生产方式，积极发展科技农业、特色农业，提高农产品的附加值，通过深化农业发展，提高农业的科技含量，实现农业经济的全面发展。另一方面，开拓农业生产的新市场，以农业经济为核心，辐射出其他具有市场价值的产业，将农业经济与乡镇企业发展相衔接，选择地区主导产业，组建地区企业集团，强化产业带动功能，给城镇经济发展带来持续的动力。

5.健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化

社会保障体系的完善是推进城镇化的重要内容。我国现阶段的城镇化率虽然已超过50%，但目前的城镇化过于追求城镇人口数量，是低水平的城镇化。据调查，城镇化背后还有许多亟待解决的问题，最重要的就是农村人口不能同等享受城镇的公共服务和福利体系。所以，现阶段，政府应采取措施完善社会保障体系，建立面向所有农村人口的失业保险、医疗保险和养老保险，扩大社会保障的覆盖面。同时，给予失去土地且暂时无法自力更生的农村人口最低生活保障，避免他们沦为城市贫民。另外，积极组织农民工就业，为他们提供技能培训，正所谓“授之以鱼不如授之以渔”，使农民工能真正地在城市立足。总之，政府应重视城镇化过程中的社会保障问题，使城乡都能享受到均等的社会福利，使农民能够真正“市民化”。

6.加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路

党的十八大会议提出建设五位一体的中国特色社会主义，即将政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设集于一体。可以看出我国对建设可

持续发展的生态文明的重视。所以，在城镇化过程中，生态环境的建设也必不可少。当前，一些地区在推进城镇化时完全不顾环境的承受力，大肆地污染与破坏，是一种不可持续的城镇化发展模式。因此，新型城镇化需要以绿色生态环境为前提，走可持续发展的道路，使经济和环境协调发展。积极宣扬可持续发展的理念，让绿色生态的理念根植到城镇化建设中，杜绝“先污染后治理”的行为，走生态城镇化建设之路。

三、结语

城镇化推动了社会的进步，促进了地区经济的发展，是一个国家或地区生产力发展、社会进步、产业结构调整的必然趋势。我国当前经济的发展面临着挑战和风险，城镇化进程也存在很多问题和阻碍，现阶段，我国的城镇化是一种低水平的、形式化的城镇化，需要采取一系列措施提高城镇化水平，从土地管理制度、户籍制度、社会保障制度、投融资体制到生态环境建设，都需要优化和改革，使城乡实现均衡协调的发展，使农村人口能真正地融入城市，使区域经济得到又好又快地发展。

参考文献：

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第四篇：城市化进程中失地农民问题对策研究

城市化进程中失地农民问题对策研究

摘要：“城市化”是指城市规模和数量不断扩大，大量农村人口不断向城市转移，农业产业结构由农业型经济转变为工业型经济，城市生活方式向农村扩展的过程。在这一过程中随着我国城市化水平的不断提高，必然要求大量农业用地转为非农业用地，为发展工业和建设城市提供土地，征用农民土地和产生失地农民就不可避免。由于我国土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分农民在失去土地之后，有没有替代土地所必要的生产乃至生活依托，形成了“务农无地、上班无岗、低保无份”的边缘群众和弱势群体，并由此引发一系列社会问题，成为我国改革发展稳定的巨大隐患和重大难题。因而对城市化进程中失地农民问题进行系统的研究，探讨解决农民失地问题的对策，对于维护社会问题和国家长治久安，具有特殊的重要意义。本文在城市化的背景下探讨失地农民问题，以城市化理论、三农问题理论、政府职能理论为指导，分析了城市化进程中失地农民面临的主要问题及其原因并提出相应的解决对策，有效解决城市化进程中农民失地问题。

关键词：失地农民、城市化、征地制度、保障机制、问题、对策

引言：“城市化”是一个正在改变着十几亿中国人生活的。并且也令全世界注目的社会急剧变迁的过程。“城市化”主要是指一个社会向城市型社会转变的过程，他最主要的内容人口的城市化和生活方式的城市化，即农村人口向城市的集结，以及城市型生活方式向全社会的渗透、普及。然而城市化的发展必然带来耕地大面积征用，失地农民增多。

现代农业经济理论认为：每征用1亩地，就伴随着1.5个农民失业。据专家分析，按照目前城市化的速度，我国今后每年建设用地需250万亩到300万亩。按城郊农民人均1亩耕地推算，就意味每年将有250万到300万的农民失去土地，按照此速度，到2030年我国的失地农民将由目前的3500万人剧增到1.1亿人。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，不仅经历着从乡村到城市、从传统到现代的剧烈社会变迁，更面临着生活、心里等各方面的巨大困境。在推进城市化进程中，广大农民做出了巨大的贡献和个人利益的牺牲，但是他们不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。离开了土地，这些农民的就业将逐渐向非农方向转变。但是，我国目前大多数失地农民都是属于文化和技能低、资金少的弱势群体。往往被排挤在现代工业大门之外，失地农民就业难、增收难的问题己成为影响社会稳定和城市化进程的障碍性因素。农民失地是社会进步的结果，但同时也是我国社会稳定面临的重大难题。近年来由征地问题所引发的一系列矛盾越来越激烈，由此形成了失地农民、农民工和农地的“新三农问题”。据国土资源部提供的数字表明，目前全国1/3以上的群众上访是由于土地问题，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不仅仅是建设出气派雄伟的城市建筑、四通八达的交通网络，更重要的是人的城市化，经济发展、社会稳定、人民安居乐业，必须正确认识农村城市化对于我国社会发展的重大意义，妥善处理失地农民问题已经成为关系到社会和谐的重大问题，研究和解决保护农民利益是我们现阶段各级政府的重要课题，是进一步推动经济稳定发展的关键。如何帮助农民度过失去土地后的阵痛期，保持社会的稳定，是各级镇府不可回避的责任。失地农民问题已经引起我国政府的高度重视。城市化进程对农民的影响

1.1 失地农民数量越来越多

随着当前城市化进程的加快，建设用地需求不断增长，征地规模越来越大，与此同时失地农民也日益成为了一个不可忽视的庞大群体。近年来随着我是招商引资城区开发和工业化进程逐步加快，大量的农村集体土地被征用。特别在一些城市郊区和城乡结合部，失地农民所占比例较大。至 2011 年底，全区共有失地农民一万两千余人。土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、最可靠的生活保障。农民所拥有的诸多权利和利益，都是以土地为载体的，失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和实现条件，导致这些权利和利益的损害或流失，尤其是导致最主要的权利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地农民长远生计堪忧

我国征地的补偿费形式不尽相同，但总体来讲征地补偿标准都偏低。被征地群众对现有征地补偿方法普遍不认可，单一的经济补偿模式也很难给失地农民今后的生活提供足够保障。按现在的物价消费水平，一次性土地补偿和安置补助费，最多可维持六七年，而且还要精打细算。事实上，不少农民缺乏长远眼光，有限的补偿费很快就会用完。由征地拆迁引发的很多纠纷、冲突、上访、诉讼，甚至重大恶性和群体性事件也有时发生，影响了社会稳定和和谐社会的构建。

1.3 就业渠道狭窄

虽然当前有部分失地农民在土地征用过程中能获得较大数额的土地补偿款，但在没有新的生活来源、城市生活消费高的情况下，一旦土地补偿款被消耗，生活水平将马上下降，失地农民群体的生活水平总体上呈现出动荡性变化。受文化、技能、年龄和政策性因素限制，失地农民面临就业困境，而对于已经就业（再就业）的失地农民来说，他们大多从事较低社会地位和工资水平的工作，如清洁工、开小出租、饭店服务员等。有的农民失地后背井离乡到外地打工。他们如果没有技术特长，没有年龄优势，很难找到合适的工作，即使找到，也是既费力收入又低的苦活、脏活、累活。由于失地农民大量涌入大中城市，给当地居民的生活环境和社会治安带来了一定影响，他们又往往是受排斥、受歧视的对象。总体来说失地农民就业困难，尤其是失地的中老年农民就业更难了。

1.4 失地农民难以适应生活

由于目前失地农民的安置大多是集中地封闭安置方式，失地农民大多仍聚居在城市近郊的回迁小区，仍处于城市的边缘地带，平时很少与城市居民打交道。同时，楼方式的城市居住模式也使得失地农民的互动次数开始减少，可以说，失地农民的社会交往既保留了农村特点，又有了些城市的特征，兼具传统社会和现代社会的双重特征。在日常生活方面，低收入、高消费的城市生活使得失地农民难以对城市生活产生认同。同时，由于失地农民过分依恋土地，使得他们对城市生活信心不足，内心深处有种莫名的惧怕感，他们面对繁杂而陌生的城市生活，油然产生一种茫然不知所措的心里，对未来充满了忧虑，非常苦恼和烦躁，影响了他们的正常生活。

造成失地农民一系列问题的原因

2.1 政府补偿标准设立不科学，低位补偿造成失地农民利益受损。

一般的城市采用的征地补偿标准是《土地管理法》第47 条所规定的，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及、地上附着物和青苗补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍，最高不得超过十五倍，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30 倍。此种计算方法有其不科学性：首先，土地补偿标准没有与征用土地后的土地所得利益挂钩。补偿考虑的只是过去土地的产值，没有把土地开发后的收益计算在内。其次，土地补偿标准的设立缺乏对土地本身价值的充分考虑，补偿标准没有把土地肥沃程度计入补偿公式之内。

2.2 法律规定不完备，导致征地权运用的不规范。

《宪法》明文规定，我国土地实行公有制，具体有两种形式：一种是国有，一种是农民集体所有。《宪法》第十条还规定，“城市土地属于国家所有”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。这里的土地，显然指集体所有土地。而《土地管理法》第四十三条则规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。这就意味着因建设需要使用农村集体所有土地的任何单位和个人，即使其使用土地的目的并非为“公共利益”，也必须申请使用政府统征为国有后的原农村集体所有土地，与《宪法》精神有出入。由于法律规定上的矛盾，在征地实践中就难免不出现土地征用权的滥用问题，一些商业性项目用地也必须由政府低价统征后高价转卖给开发商，对农民的合法利益造成侵害。

2.3 现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权。

农村土地集体所有，就是以村为单元的所有农民共同所有。除了《六十条》对此有界定外，《农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包”。这就进一步明确了农民是农村集体土地的所有者，其代表是村民委员会或村集体经济组织。任何个人和组织拥有某项财产的所有权，他就相应地应拥有对该项财产的使用、收益和处分权。但现行征地制度，在承认农民拥有集体土地所有权的同时，在征地时又剥夺了农民对集体土地拥有的所有权及其使用权、收益权和处分权，使农民的土地集体所有权虚置，土地所有权利益得不到充分保障。

2.4土地征用补偿标准的测算方法不够科学合理。

依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费，为该土地被征前3年平均年产值的6—10倍；安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4—6倍。这种测算办法对农民说服力较差。第一，以产值作为征地补偿标准不尽合理。因为土地征用单位在实施征地过程中，基本都是套用国家标准进行征地补偿，按传统的粮经作物比测定前三年的农业产值，没有或较少顾及到现在的城郊农村，农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的 现代 都市型农业，土地的产出价值已完全不是普通的粮食或蔬菜价值可比的。因此，这样形成的土地征用价格当然不能反映被征占耕地本身的产出价值，是偏低的价格。第二，征地补偿标准未包含土地的增值部分。农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。但是，在制定征地补偿标准时却没有考虑增值因素。而当今土地征用后之所以会产生增值，是由于土地的位置差异、国家规划和开发投资两部分造成的，增值部分当然就包括两种形式的级差地租。因此，在对增值部分的分配上应考虑、被征地者的利益。第三，在地区经济发展水平差异会导致地区地价差异上欠考虑。一个地区的基础地价从根本上讲是由区域经济条件决定的，任何土地交易价格的形成均受到区域经济条件的制约。由于农地产值的一致性趋势，各地类的产值，特别是耕地的产值与区域的经济条件没有明显的相关性，以此为基础测算的征地补偿标准就无法反映地区的地价差异。

2.5与市场经济规则不相适应。

我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济体制下是合理和适用的，也广泛地被农民和社会各界所接受，但是在市场经济条件下却显得不合理。首先，城市土地（除划拨）及其它所有的生产要素均已采取市场机制进行配置，并充分按市场价格进行交换，而惟独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿。其次，农民在参与社会生产过程中，都是按照市场价格购买生产资料，但他们所拥有和使用的土地则被征地主体以较低价格拿走。第三，土地的财富观没有得到体现。土地作为不可再生的特殊资源，其社会价值和经济价值都是很高的。在市场经济条件下，在城市化进程中，土地不仅是农民的基本生活保障和发展的生产资料，更应真正成为农民的一大财富。

2.6 社会保障体制不健全 目前我国的社会保障主要是针对城市户籍人群，城市化过程中失地农民身份难以准确定位则造成该群体在社会保障制度上的缺乏。很多城市征地补偿通常都是以货币补偿为主，基本上没有就业培训及就业安置，也没有为失地农民提供社会保险、社会救济、社会福利等。土地是农民的生活保障，农民可以利用土地的价值为自己提供养老保障。然而，如果农民失去了土地而没有获得社会保障则势必造成农民心理的畏惧感，他们担心失业，担心失去生活保障，担心未来的生存。

2.7失地农民的再就业困难重重

一般城市失地农民再就业的职业多数为环卫工人、小贩、临时工等，自主创业比例很低，有些甚至沦为无业游民。为了生存，一些危害社会秩序的行为就很有可能发生，一定程度上影响着社会和谐。据调查分析，缺乏职业技能是失地农民再就业困难的主因。城市失地农民的主要技能是耕种，由于缺乏技能知识，失地农民在再就业过程中完全被动，工资待遇低，劳动强度大；其次，政府对失地农民必要技能的培训不到位，部分劳动培训机构完全为应付上级部门的检查而潦草行，缺乏跟踪检查及反馈；最后，由于就业渠道的狭窄、就业信息的不畅通及企业结构性改革等环境的影响，失地农民就业难问题突出。部分农民失去土地后生茫然。一些失地农民不去积极找工作，依赖一次性征地补偿维持生计。村民形容这种靠征地补偿款过日子为“赋闲吃老本，死坐活吃”。

2.8进城后日常消费支出增长较快

农田地被占用后，农民原来依靠耕地提供的基本生活保障功能被严重弱化，进城后，他们收入减少而物价不断上涨造成日常生活支出增长较快，原来自产的粮食、蔬菜、家禽等都要购买，有75.4%的失地农民认为进城后消费支出“增加很多”。许多失地农民对我们说：“过去在农村，烧不用花钱的，吃是不用花钱，用水不花钱。自家种点菜吃有余，剩点还可以卖。现在什么都要像城里人一样，什么东西都得花钱买”。失地农民面对城市的高消费，自然就感到消费成本剧增，生活压力较大。

2.9文化生活缺失，精神文明建设急需加强

失地农民的日常生活状况往往能反映出社会适应的程度。生活方式具有鲜明的群体性。不同的生活方式在一定程度上反映出城乡居民的差异性，而生活方式一个重要的方面就是闲暇生活的安排。据调查：失地农民闲暇活动排在前五位的是“看电视”、“聊天”、“打麻将”、“打牌”和“串门”。可见，失地农民进城后，闲暇生活基本沿袭传统农村的习惯，闲聊天、串门成为闲暇活动的重要内容，休闲娱乐活动贫乏、单调、不需要消费支出，娱乐活动主要在原村民群体内部，几乎不参与城市社区的文化活动。如何有效解决城市化进程中失地农民问题

3.1 统筹城乡经济发展，不断增强经济实力

党的十六大提出：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径，提高农业的竞争力；要靠加快城镇化、城市化进程，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，逐步实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。

3.2 建立健全的土地征用及补偿制度

集体土地征收补偿不仅要考虑农民丧失土地的自身价值，更应从农民日后生计的维护和可持续发展角度为农民的长远利益提供保障。为了切实保护农民利益，征地补偿应充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准，以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。这仅仅是静态预期补偿标准，今后应逐步调升，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。补偿方式要灵活多样，补偿时不仅要考虑土地作为生产、生活资料的补偿，还要考虑失地农民市民化过程中居住安顿、重新就业所需的困难补偿。

3.3 实行多样化补偿，提供多种形式保障制度

由于我国各地经济发展情况不一样，因此补偿方式也不能完全一样，不同的地方可以采取适合当地基本状况的补偿形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作为村组集体发展集体经济的形式来作为补偿及可持续发展的一种方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 亩工业用地，人均14平米，他们没有把所有的征地补偿全部发放给农民，而是预留一部分用来改造村容村貌，一部分用来开发村里仅仅剩下的80 亩地，他们根据市场需建立了2 万余平米的古典家具民俗园，吸引商户和顾客，大力发展古典家具、古旧家具和硬木家具，产品远销欧美和东南亚，2005 年，该村村域产值就达12.5 亿，人均23652 元，村里每年根据当初土地入股情况进行分红，不仅解决了村民的生存问题，同时也使集体经济进一步壮大，值得其它地方借鉴。

3.4 逐步增强失地农民就业适应能力

政府除合理予以货币补偿外，还应考虑失地农民的长远利益，在劳动就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能。各级政府可以拿出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训。首先应加强宣传和培训在就业指导、就业观念、法律意识等方面加强宣传和引导，提升农民自主就业的意识，使失地农民转变就业观念，积极发展二、三产业，从事个体私营经济。同时，充分利用区劳动市场和区镇劳务输出网络，组织引导失地农民向区域外发达地区转移，实现外出务工就业。建立失地农民就业培训中心，在尽可能的条件下，以较低成本费用，引导青年农民学习劳动技能，应有政府拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训。此外，对自主创业的失地农民提供优惠政策，加大扶持力度。对自主兴办二、三产业的人员要像对待城市下岗职工一样，在工商登记、税务、信贷、用地、用电等方面给予优惠倾斜，让利于民，增加其自主创业的信心和决心。

3.5 不断完善失地农民社会保障制度

建立健全的失地农民社保制度，加快建立失地农民基本生活保障制度体系，妥善解决失地农民基本生活问题，是贯彻“三个代表”重要思想、坚持以人为本、维护社会稳定、构建和谐社会的重要举措；是落实科学发展观，加快推进工业化、城市化的客观要求。首先应建立失地农民最低生活保障制度，对没有达到城市低保标准的失地农民，全部纳入城镇最低生活保障范围，享受与城市居民同等的最低生活保障，解决失地农民中的基本生存问题；其次，建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措机制的农民基本养老保险制度，确保使被征地人员在年老时有稳定的基本生活费，真正让广大失地农民老有所靠，老有所养；第三、建立失地农民失业保险制度，对失地农民进行失业登记，由政府出资对失地农民进行培训并提供就业信息，对在一定期限内失地又失业的农民进行失业救济，保障最基本的生活需求；最后要建立失地农民基本医疗保险制度，实行与城镇职工一样的基本医疗保险制度。

3.6 建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制。

在农民市民化过程中，必须加强集体资产管理，并处理好 历史 遗留问题。一是加快产权和股份制改革。村集体资产特别是历年土地征用的补偿费要单独建帐、专款专用，优先用于办理村民的养老保险等社会保障。二是适时组建转型的社区合作经济组织。社区合作经济组织应接管原村集体资产并实行股份合作制改造，允许其成为法人实体，给予一定年限的过渡期，在过渡期内税收、信贷和工商登记等方面给予政策优惠，以稳定合作经济组织的收入来源，提高失地农转非人员的生活保障。三是完善社区合作经济组织的运作机制。明确社区合作经济组织的地位，制定规范的章程范本，确定合理的股权量化比例及配股政策，使合作经济组织在资产评估、法人登记、股权设置、股东权利与义务、收益分配办法、股权转让等方面都有法可依、有章可循。加快产权制度创新，允许股权内、外部自由转让，促进资产的社会化。可以借鉴有的地方搞股份合作制的经验，将征占的村集体土地收益以股金方式分配给村民，通过动员村民自愿入股，再筹措部分资金，建立股份合作经济组织。并通过在村外建立特色农产品生产基地，在村内发展二、三产业，安置人员就业，将集体经济组织的收益与每个村民（股民）紧密地联在一起；或以征地补偿费置换标准厂房给农民发展集体经济；以及实行“街辖村”的“托管”过渡等做法，保证农民对集体经济财产拥有的所有权，保证集体资产保值增值，保证集体经济持续发展给失地农民提供的就业和生活保障。此外，在征地过程中，对集体经济资产不能搞平调，为其发展壮大创造条件。

3.7 引导和帮助失地农户积累资产。

资产的社会福利效用是显而易见的：有了资产，人们可以从长计议，追求长期目标。更为重要的，积累资产本身对穷人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等具有巨大的潜在作用。事实也表明，土地、房屋、集体经济等资产收益，在预防失地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。进而言之，引导和帮助失地农民积累资产，既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法，也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考虑确保他们乐有所居，也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大，土地征用补偿费较多的行政村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值。

3.8 因地制宜，因势利导，全面做好失地农民的就业安臵

（1）、采取规划留用地或土地流转的办法，解决失地农民从事农业所必需的土地，引导失地农民参与农业产业结构调整。失地农民是城郊农民，从事的大都是经济效益较高的种养业，有丰富的经验和技术，失去土地后，多数仍愿意从事原来的种养业。为此，建议市政府可在今后规划征地中为失地农民规划留用地。

（2）搞好服务，不断完善失地农民就业服务体系，为失地农民创造更多的就业条件。各乡镇、街道办事处要成立劳动保障就业所，加强失地农民的职业技术培训，使失地农民学得一技之长。另外要加强对失地农民的管理工作，对失地农民可由国土资源管理部门根据土地征用情况，发给《失地农民手册》，其作用可相当于《再就业优惠证》等类似证明。

（3）加大支持力度，让失地农民参与城市建设、城市管理、城市服务工作，拓宽就业渠道。

（4）组织失地农民以股东、交易、管理或服务等形式参与批发市场经营，实现再就业

3.9 强化体制改革，进一步完善配套政策

（1）尽快出台失地农民农转非政策。

（2）制定失地农民再就业优惠政策。

（3）进一步改进实物安置政策。

（4）不断完善土地征用补偿政策，维护失地农民的切身利益。

（5）建立土地入股和租赁制度。用于经营项目被征用的土地，进行土地折价，全部或部分入股、租赁的方式，定额收取红利或租金，使失地农民定期分得红利或租金。

（6）实行预留安置政策。要在土地统征中安排一定比例的土地，作为安置用地，组织失地农民发展二、三产业，建市场、停车场等，这样既解决了部分失地农民的就业难问题又壮大了集体经济。

总而言之，近年来，虽然我国城市化进程取得了一定的成就，但是农业依然是我国社会经济中最重要的基础产业，特别是在我国进一步转变经济发展方式和重大项目的推进过程中，农业所起的支撑作用更是不可忽视。在这其中，失地农民的就业问题日益突出，影响到了我国社会经济发展的稳定，也影响到了社会经济的进一步发展。因此，正确认识农村城市化对于社会发展的重大意义，妥善解决失地农民的就业问题，对提高与促进我国社会经济发展具有重要作用。

参考文献：

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第五篇：乡镇政务公开存在的问题及对策思考

乡镇政务公开存在的问题及对策思考

【摘要】目前乡镇政务公开内部管理还存在公开观念滞后、内容失真、形式应付、认识不同发展走样、监督不到位、做法不适应等问题。只有转变观念,进一步责任化、贴切化,明确责任，搞好检查和考核,才能搞好乡镇政务公开内部管理。

【关键词】乡镇；政务公开；存在问题；对策

自2000年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》以后，乡镇政务公开作为一项提高办事透明度、自觉接受社会各届监督的好的廉政制度和“阳光工程”实施以来，明显促进了公务员的廉政意识，预防了一些腐败行为的发生；改进了公务员的作风，提高了办事效率；规范了各行业行为，推进了各项工作，产生了良好的社会效益，显示出了一定的生命力。但是，政务公开在乡镇实施进程中，仍存在着某些不应忽视的内部管理问题，使得乡镇政务公开的力度、广度、深度、群众满意度仍差强人意。要想更好的发挥政务公开的功用，必须更进一步加强对政务公开内部管理的研究，使之成一项名符其实的廉政制度和“阳光工程”。

政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民主权利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。

（一）当前存在的主要问题：

王兴德（1984—）

甘肃省古浪县海子滩镇。1

1、政务公开的观念滞后。

对政务公开的必要性、作用、意义认识不到位。乡镇干部对农民对乡镇政务公开的迫切要求的回应性不对称。一些乡镇干部认识不到乡镇政务公开对规范政府行为、推进依法行政、抑制权力寻租及腐败现象,对减轻农民负担、密切干群关系、治理农村经济环境、提高乡镇机关的管理水平及建设社会主义新农村的意义。总之，行政管理相对人对政务公开的要求与乡镇机关、乡镇干部、尤其是乡镇领导干部的认识观念之间存在非对称性、非适应性。

2、公开内容上存在避重就轻、隐大示小及事实失真的问题。政务公开工作在乡镇实施以来，各地各部门已经逐步摸索了一套比较简洁实用的公开程序、公开方法，也取得过了一定成效。但这种简便易行的办法被某些人稍一变形，就成了问题。据调查了解，有些乡镇政府及部门在公开内容上专拣一些不痛不痒、无关紧要的细枝末节罗列公布，群众一看就不满意。有的乡镇在推行政务公开工作时，往往对重大决策、群众关心关注的热点难点隐晦不公开，仅拿一些面上的东西做做样子。有的虽然公开了一些焦点敏感问题，但是有“水份”，有的甚至玩数字游戏，掩盖事实真相或给不合理合法的公开内容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混过关。群众对此类问题反映得多，也最不满意。

3、认识有高低，发展不一样，少数地方呈现出被动应付走形式的状况。

由于一些乡镇领导干部对政务公开的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。有的乡镇在建立公开橱窗、开办栏目时没有长远计划、公开的形式很随意。要么就用张白纸写几个数据张贴两天，要么就用粉笔写在露

天黑板上，日晒雨淋，根本起不到应有的效果。乡镇政府在政务公开中有一半以上的单位存在这种类似问题,给人以敷衍塞责、应付了事之感。

4、政务公开监督小组的组成存在不健全、不规范等问题。在乡镇政务公开的实质就是通过提高工作透明度、开门纳谏，利于监督，利于工作改进。然而，有的乡镇只顾公开，不要监督；只顾形式、不要效果。对群众提出的意见不整改，对上级的要求不落实，与其搞这种形式的公开，激起群众的反感，还不如不搞。有个实权部门花了很大力气推行了政务公开，无论是形式、内容、涉及的范围都是很好的，可是对于公开接受监督这一环节上群众却议论颇多,原因就是其公开的内容与实际有不符，提意见后，仍不整改，即使整改，也只是动点皮毛，效果不好。现阶段，这种公开监督不到位的现象比较普遍，是一个不容忽视的问题。主要表现在：一是部分乡镇人大主席没有参加监督小组。我们在肥西县调查时，接触到三位乡镇人大主席，在监督小组中都没有位置。中办国办通知规定：“乡镇要成立政务公开监督小组，乡镇人大主席或纪委书记任组长”。乡镇人大主席不参加监督小组，既不符合中办国办通知，也不利于把政务公开监督小组的活动与乡镇人大的监督工作紧密结合起来。二是人员偏少，组织不健全。有的乡镇监督小组只有人大主席、纪委书记、组织委员等人，没有吸收县、乡（镇）人大代表，村委会、企事业单位的人员，缺乏代表性和群众性。三是由行政人员参加监督小组，显然不合适。有的地方把副乡（镇）长、财政所长、农经站长、乡（镇）政府办公室主任都安排进了监督小组，形成监督者与被监督者不分。

5、有些地方政务公开的内容与做法同群众要求不相适应，没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。

在公布的内容上，不是想群众之所想。有的把领导人员分工写得很显眼，而且长期保留，把工作职责和工作目标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题，对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体，所以看的人不多，作用也不大。在公布的时间上，不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布（例如学校开学时应立即公布收费标准），而是按部就班地几个月换一次，紧急事情一多还往往被挤掉。在公开栏的设置上，不是尽量方便群众，便利大家阅览，有的设在机关大院，公开栏前冷冷清清。有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督，相关材料一公布就了事，不注意听取群众意见，不断改进。

（二）几点意见：

第一，要加大工作力度,推动乡镇干部思想观念的转变。

思想观念的转变就当前来说,其着力点主要有：一是加强对乡镇干部“三个代表”重要思想学习的教育,把政务公开的意义、作用、必然性融进到“三个代表”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中，使他们认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要，是人民群众的现实性、紧迫性要求，也是广大人民群众的基本权利，因而，具有客观必然性。二是推动乡镇干部对中办、国办关于政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习，使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容,使政务公开制度和有关政策更加深入人心。三是推动乡镇干部对现代公共管理理论的学习,使之树立现代公共管理的治理理念,落实宪法赋予公民的知情权。四是加强WTO知识的学习和培训,使乡镇干部明白政务公开是国际公共管理的惯例、通则，推进政务公开是WTO环境下乡镇运行的必然要求。

第二，要进一步健全乡镇政务公开领导小组和监督小组。

乡镇政务公开领导小组，目前一般由党委书记或乡镇长任组长，我们意见还是按规定“成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组”，党委则负责统一领导，总揽全局，这样有利于明确职责，各司其职。至于监督小组，一般应以乡（镇）人大主席为组长，有的也可由纪委书记任组长，现在有一些乡镇人大主席根本没有参加监督小组，这种情况应当尽快改变。安排人大主席作为监督小组主要成员。有利于强化其监督职能。监督小组中凡有政府及其机构负责人参加的，应予调整出去，补充一些县（市、区）乡（镇）人大代表、退休干部以及村支书、村委会主任、企事业单位负责人，以增强监督小组的代表性与群众性，有利于发挥监督小组的作用。再就是政务公开领导小组的办事机构也以统一为宜，现在有的地方由党委组织委员承办，往往兼顾不过来，一般应由党政办公室承担，以落到实处。

第三，政务公开的内容要确保真实、及时，贴近群众。

中央“决定”指出，乡镇政务公开的目的，主要是方便群众办事，接受群众监督。因此，政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映强烈的问题，容易出现不公正和腐败的问题。在公开栏中，公布一些单位和职责范围、政策规定和任务、要求，也是必要的，但更应因时因地制宜，就群众关心的热点、难点问题及时公布。此外，有些重要事项的决策，也可以先预告，听取各方意见，然后按民主程序作决定。人员调进和干部选拔，也应加以公示，利于群众了解，加强监督。为了确保政务公开内容的真实性，必须强化监督。正如中办国办通知所指出的：“推行政务公开制度，核心是加强监督”。首先要加强乡（镇）政府及七所八站的内部监督制约，保证公开的内容可靠。其次，要加强乡（镇）人大和审计部门的监督职能。再次，要充分发挥政务公开监督小组的作用，认真审阅政务公开的内容，注意听取群众的反映，有计划地开展民主评议活动。

第四，要突出抓好财务公开与监督。

中办、国办通知指出，乡镇政务公开重点是财务公开。根据各地经验和中办、国办通知，当前要注意做好以下几项工作：一是政务公开监督小组为了确保公开内容的真实性，也为了解决好财务管理上的问题，要把财务审核作为一项重要工作内容，重要财务开支要逐项审查，对违规违法开支要坚决刹住。工程招标投标和检查验收，监督小组也要承担起监督职责。二是乡镇机关的来人接待标准和支出情况，都要公之于众，凡是认真这样做的，都有成效，接待费用减省不少，现在看来还有压缩余地，要继续抓紧抓实。三是要实行定期审计制度。中办、国办通知规定对乡镇财政及各类基金、资金的收支情况，“依法进行审计监督，并将审计结果公开。”要进一步扩大审计范围，并将审计结果整改情况及时公布。现在有些地方对审计还有神秘化的看法，由于碍于情面，审计结果也不大愿意拿出来。今后，应将财务审计和公布结果作为乡镇政务公开的一项重要内容，通过这一举措促进依法理财，堵塞漏洞。

第五，乡镇政务公开要进一步制度化。

乡镇政务公开，中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要按照中办、国办通知，“明确牵头部门，认真落实责任制”。现在，有的地方是政府在抓，有的由党委组织部门在抓。我们感到，统一确定牵头部门为好。建议省级统筹此项工作的领导机关，在深入调查研究的基础上，制定乡镇政务公开实施办法，以利统一遵循，逐步做到规范化。再就是市、县两级，要加强检查督促，及时传播好的经验，解决存在的问题，对在政务公开中“有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任”。

第六，要把其工作纳入岗位责任制考核之中。

政务公开是每个领导和工作人员应尽的责任，因此要明确相应分工，建立相应的岗位责任制，并且要进入个人岗位责任制考核之中。推

行政务公开常常会因为领导的不重视、工作人员的不作为，致使工作流于形式。建立岗位责任制考核，有助于增强领导、工作人员的责任意识,通过年初定、平时督、年底查等方式强化工作责任，保证政务公开工作落到实处。对不公开、假公开、在公开内容上做手脚、玩花样的，要视情况对有关领导和责任人进行组织处理并实施责任追究。结合机关推行的廉政档案建设，对领导干部抓政务公开工作情况考核以后进入廉政档案，使其不敢、不能弄虚作假。

推行政务公开内部管理还必须与日常管理结合起来，使政务公开成为日常工作的一个有机整体，保持其持续、有效。同时，政务公开工作还要与群众是否满意结合起来，群众满意的就要坚持、不满意的就要迅速整改，要以此为标准，检验政务公开工作是否落到了实处。

参考文献：

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