政务公开推进中的问题与对策分析

第一篇：政务公开推进中的问题与对策分析

政务公开推进中的问题与对策分析

政务公开既是推进机关法制建设，促进依法行政的基础性要求, 也是建设服务型机关，促进和谐社会的内在需求，更是强化外部监督，提升机关政风效能的现实途径。2008 年5 月1 日,《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实施，已经过去了2年多时间，政务公开工作大致推进到何种程度？

一、我市政务公开工作现状及存在问题

从我市政务公开的情况来看，目前我市已经全部开通了政务公开网，且已覆盖到了各县（市、区）及市直各单位，政务公开的平台搭建基本完成。今年，随着政务公开深化年活动的开展，职权目录、人事录用、财务预决算方面政务公开办也加大了督促力度，并列入了全市效能考核之中，从效果来看，成效比较明显，空栏目、无更新的情况已经基本消失。但是，政务公开中存在的诸多问题也不可忽视，主要体现在：

1、信息数量不够，达不到基本要求的单位仍然很多。从上半年纳入政府信息公开考评二、三类市直单位信息发布情况看，二类单位13个有4个单位平均数不达标，三类单位13个有8个不达标，平均数量几乎占到50%。

2、更新速度不快，信息的有效性得不到保障。很多单位的政务公开都处于半月一更或一月一更的状态，单月零公开的单位有5个，按照要求，政务信息有效期为三个星期，很多信息在发布时就已经属于过时信息。

3、信息质量不高，避实就虚情况仍然突出。目前各部门信息大多为“政务动态”、“会议通知”“政策法规”、“办事程序”等方面内容，真正涉及人、财、物、行政执法自由裁量，工程招标等群众普遍关注的重要信息比重少，甚至出现过拿领导讲话来公开的情况。

14、考核制度不健全，工作人员热情不高。虽然我市出台了一个考核标准，并将政务公开工作考核列入到了年终效能考核之中，但是从实际操作来看，考核标准过于粗糙，而且不够规范，没有一个可以套用的模板和量化的标准。年底就出现过政务公开办要求全部公开2010年财务预算，2天后又要求必须删除的情况。加上一些单位政务公开工作人员不稳、责权不符，考核、评议、奖惩、监督检查、责任追究等保障工作落实不到位。奖惩措施不到位，政务公开工作人员的积极性的不到保障，工作人员自然对政务公开缺乏工作热情，对待政务公开工作呈现出被动应付走形式。

二、当前食品药品监管系统政务公开存在问题

食品药品安全由于关系到群众切身利益，属于目前干部群众最关心、最想了解的事项之一，目前我局虽然政务公开工作在全市排名靠前，但在信息质量和公开范围上还存在很大缺陷，主要体现在：

1、动态信息主要集中在部门动态上，对本单位的日常工作报道的很多，但是大多为会议、措施等，对具体数字和部分细节如抽检结果、整改数字等公开较少，群众无法得到一个直观的印象。作为监管部门，滁州的食品药品市场到底属于什么样的状况？哪些餐饮单位或涉药企业存在安全隐患？每次市场整治的详细结果如何？这些都应该是我们政务公开的重点，只有通过公开这些内容，建立起一个透明的动态的群众随时能了解的食品药品安全公开信用体系，才能真正让群众支持并理解我们的工作，树立良好的形象，也就达到了政务公开的目的。

2、行政行为公开中行政执法公开目前属于盲点。我局目前行政行为公开主要集中在行政许可项目，如办理多少餐饮许可证、发放多少GSP证书等，但行政处罚项目始终未被纳入到政务公开范围之中。近年“天浩园”酱油事件在央视播出后，我局就处理结果进行了公开，还有政务中心食堂约谈负责人等，这些热点问题在E滁等网站都有人专门对我局的文章进行了转载，反响比较好，对我局的形象是一个非

常大的提升。今后，能否将行政执法纳入到政务公开范围，采取何种方式公开，这些都应成为我们及时思考并解决的问题。

3、政务公开积极性不够，还处于单打单的阶段。目前政务公开工作主要由办公室牵头，其他业务科室还未能有效的参与进来，对于政务公开工作关心不够，这也和政务公开工作责任不明，未能执行奖惩、考核制度有关。只有形成全局一盘棋，政务公开工作才能与时俱进，更好的发挥作用。

三、相关对策

一是加强政务公开培训机制建设。不但政务公开工作人员要培训，各级机关领导层更要进行培训。现在很多政府领导都开始推行网上问政，就是一个良好的开端。我们不但要通过网络了解群众的呼声，也要通过各种形式的政务公开让社会各界看见我们的具体工作，提升我们在群众中的信任和形象，要增强全体干部职工推行政务公开的责任感和紧迫感，做到“三个强化、三个促进”。强化公仆意识，促进政务公开更好地适应群众的愿望和要求；强化责任意识，促进政务公开的各项要求真正落到实处；强化争先创新意识，促进政务公开工作不断上台阶上水平。只有大家都把政务公开工作看成一项重要工作和必须承担的一项责任与义务，才能从根本上改变政务公开的滞后局面。

二是加强政务公开工作规范机制建设。

《政府信息公开条例》要求“以公开为原则，以不公开为例外”。这就要求我们必须从上而下的建立一整套完整的规范化制度，将政务公开工作程序化、制度化，着力解决好“公开内容”、“公开程序”、“公开责任”这三个方面的问题，做到政务公开内容到位，公开基本程序到位，监督公开效果到位。当然，在公开内容及程序充分规范的情况下，我们也要因地制宜，从便于群众知情、办事、监督的原则出发，采取灵活多样的形式，既要发挥好政务信息公开平台，也不可拘泥于此，要利用好部门门户网站、市民心声、局长信箱等网络平台及

公示栏、窗口、墙牌、服务指南等传统的公开方式，并辅以报纸、电视、电台等大众媒体，促进政务公开工作全方位开展。要全面落实依申请公开制度，积极探索“群众点题公开”工作，在政策允许范围内，先征询群众的意见，了解群众想知道什么、想了解，再有针对性的公开。

三是加强政务公开责任考核机制建设。

政府可以把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，我们也应

该将政务公开纳入干部考核体系中，要明确好各科室和直属单位的具体责任和任务，对政务公开进行公开绩效评价，对考评过程中反映出的问题，尤其是考评结果，要作为科室和单位工作完成情况和干部任职、奖惩的依据；使大家不断提高政务公开的自觉性、拓展政务公开的范围、提升政务公开的质量。

第二篇：关于政务公开中存在的问题及对策探讨

关于政务公开中存在的问题及对策探讨

近年来，政务公开在推动各级领导干部阳光用权、提升效能、优化发展环境等方面发挥了很大作用，但公开表面化、形式化的倾向仍存在于少数部门，主要表现为“五多五少”：形式多实质少，结果多过程少，原则多细节少，公众被动接受多、主动申请获得少，“正面”信息多、“负面”信息少。本文以我县为例，就政务公开中存在的问题、产生原因和对策进行探讨。

一、存在问题

（一）工作进展不平衡。一是“两头热，中间冷”。往往是各县级部门对政务公开工作的热情较高，主要领导对公开的形式、内容等多次进行安排部署，干部群众对政务和村务公开的呼声也较高，但少数基层站所、窗口服务单位、镇村对公开认识不足，持观望态度；二是“温差较大”。各单位、镇村之间受主要领导的思想认识、单位的经济条件以及负责公开具体工作的人员素质的影响，导致政务公开工作发展不均衡。在县人民政府网政务公开栏目链接到的37个乡镇和部门中，有的部门公开内容详实丰富，部门动态、机构设置、文件发布、行政许可、人事公开、财务公开等内容一应俱全，且有专人实时动态监管，有的部门却只有单位简介，其它栏目都成了盲区，且常年无人更新；三是“时冷时热”。同一个单位或村在不同阶段开展不平衡，少数部门在安排政务公开时搞“一阵风”，工作部署之初干劲十足，公开内容较全面，更新较及时，但时间一长就变样了，内容陈旧，无人更新，往往是单位领导重视时连开“夜车”，第二天栏新、内容新、形式更新，领导不过问，则无人问津，甚至有少数单位政务公开栏已沦为小广告张贴栏。

（二）公开内容的深度、广度不够。一是公开脱离重点，做表面文章。从县政府门户网站、子网站公开的具体信息看，应重点公开的政务信息存在“三多三少”，即：公开政策法规多，公开涉及资金管理、救助补助的少；公开部门职能、机构设置的多，公开部门履职信息少；公开工作事项多，公开具体措施和效果少。有的单位在面对反映权力运作的重点内容时设法回避，对干部关心的人事安排问题，搞“暗箱操作”，对群众普遍关注的重点项目建设、集体土地出租、集体资产流向等搞半公开、假公开或只公开总目不公开细目，甚至合并项目公开、转移项目公开，公开内容失真。有的单位为了显示政绩，只公开成绩，不公开问题。二是只公开结果，不公开过程，以事后公开代替事前、事中公开。部分单位在面对城乡低保、危房补助、项目建设等重大决策时只公布结果，对于决策过程却只字未提，导致政府公信力一降再降。特别是在面对突发性事件、群体性事件时，少数部门主要领导的第一反应是低调处理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，从而导致谣言四起，对事件本身造成很大的负面影响。

（三）公开载体较滞后。目前我县各部门的政务公开一般采用公示栏、广播、会议、文件等传统公开方式，虽有少数部门开设有网络公开平台，但和全省其他县区政务网站相比较而言，从网站内容、网站功能、网站质量、公共设施、公众参与程度等11个指标来看，我县仍处于发展型网站，在跨网站链接、时间便利性、弱势群体可访问性、受理速度等方面仍较为滞后，如不具备弱势群体的访问和服务功能，对一些调查、投诉、提问等交流平台的问题处理速度较慢，一些问题虽然显示状态为已处理，但并不能看到具体回复情况，在线处理业务和投诉的功能也相对较差。

（四）公开工作的程序不规范。政务公开工作要求按照“提议—审查—确定—公开—反馈—建档”的程序进行，有的单位公开内容未通过规定程序审查，仅由办事人员找出相关内容，主要领导一批，字一签，有的字还没来的及签就上墙公示了。有的单位认为公示上墙就万事大吉，没有建档，没有主动接受群众的质询，往往是只公开不反馈，只开花不结果。部分单位政务公开的时间和次数随意性较大，半年甚至一年才公开一次。往往是上级不检查不公开。有的单位以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务没有及时公开，造成年初工作年终公开。

二、原因分析

（一）个别干部的“官本位”意识严重。一方面，少数干部对政务公开的认识不到位，怕暴露问题、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，引起上访，从而不愿或不敢公开；另一方面，受我国传统文化中的“臣民意识”、“服从意识”思想的影响，少数干部“只唯上不唯下”，把政务公开当作上级部门交给的任务，一切按要求行事就可以了，至于是否达到了公开的效果则无关紧要。

（二）群众对政务公开的参与度不够。一是部分群众缺乏常念“紧箍咒”的意识，对政务公开工作参与热情不饱满，监督意识不浓厚，监督的气氛不活跃。往往对公开泰然处之，漠然置之，事不关己、高高挂起；二是部分群众缺乏念好“紧箍咒”的能力，由于知识结构、能力素养的参差不齐，很多群众对财务收支状况、资产流向等公开内容一知半解，只知道公开了，具体公开效果如何往往说不清。

（三）知识结构受限。我县现在处于领导岗位的，特别是单位正职人员，都在30岁以上。根据《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示：30岁以上的网民占总网民的63.9%，而党政事业单位的领导干部仅占整体网民的0.5%，这些数据从侧面反映出还有部分领导干部不会上网或者忙于应酬疲于上网，这在很大程度上限制了政务公开与现代科技的有效结合。

（四）管理人员匮乏。目前我县各部门管理政务公开的工作人员多为兼职，尤其是镇村一级，工作任务繁杂，往往是一人身兼数职，加之干部队伍的青黄不接，导致公开工作疲于应付，无力创新。特别是要实现政务信息电子化，就势必要加强机关网站的建设，除了有服务器、电脑、光纤接入等硬件设备和一流的软件编程人员外，更需要有一流的组织、指挥、协调、推进网站栏目设置和内容建设的领导者。资金、技术和人员的限制让很多部门对电子政务望洋兴叹。

三、对策措施

（一）抓好政务公开的关键环节。一是强化公开重点，根据各部门的权力运行流程图和廉政风险防控点，制定切实可行的政务公开内容，实行“套餐+自选”的公开方式，把人权、事权、物权、财权等容易滋生以权谋私、滥用权力等消极腐败问题的事项和环节作为公开重点；二是创新公开形式，把传统公开方式与现代科技手段结合起来，既用好会议、文件、简报、公开栏等传统手段，又要积极探索运用网络、电视、电子显示屏等信息手段实行公开的方式，县级各部门可较多运用电子显示屏、互联网、电视等现代技术手段进行公开，乡镇和社区可以采用政务公开栏、远程教育等形式，村组可运用公示栏、村民大会、广播、党员活动室等形式；三是规范公开程序，各部门在政务公开的过程中要加大对群众反映意见建议的收集整理、整改落实和反馈工作。

（二）完善政务公开制度。一是加快行政审批制度改革，清理精简审批事项，该下放的下放，该调整的调整。减少审批环节，按照能减则减、能合则合的原则，简化审批手续。压缩审批时限，进一步创新审批机制，推行联合审批，建立帮办领办机制；二是加快公共资源交易平台建设，将工程招投标、经营性土地转让、产权交易、政府集中采购等全部纳入，做到“统一交易平台，统一发布信息，统一评标专家库，统一收费标准、统一交易规则，统一管理监督”；三是积极做好政务大厅建设，推行“一站式”服务，由窗口办事机构统一受理各类行政审批，办理结果统一窗口发送达申请人。统一部门业务办理、受理标准，明确办理各种业务所需提交的基础材料、办事依据和办理时限等，积极推出各种便民措施，如办理结果手机短信通知，办理过程、结果网上查询，行政审批事项网上预约登记等，提高政务公开水平；四是适度推进“三公”经费公开，加快推进覆盖县镇村三级的“电子政务”网络，对各部门的公务接待、公车管理等定期在全网公开。

（三）加快电子政务网站建设。一是加大对部门互联网建设硬件设施的资金技术投入力度，大力发挥网络系统信息量大、更新快捷、查询便捷、互动性强、传播广泛的优势，将其作为政务公开的主渠道，完善、充实网站政务公开栏目和行政管理系统政务公开版块，定期登载政策法规、办事程序、信息动态等，推行网上答疑、网上受理投诉，做到经常性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开，发挥信息系统中在政务公开中的核心作用；二是加强对政务信息管理人员的专业培训，尤其是提升网络舆情应对能力和突发事件过程信息公开能力，确保各部门政务公开的专业化和规范化。

（四）强化对政务公开的监督检查。一是将政务公开工作纳入贯彻落实“八项规定”长效督查内容，采取定期检查与不定期检查相结合、经常性检查与专项检查相结合，监督检查与责任追究相结合的办法，加强对各重点部门、重点岗位和服务窗口政务公开工作的督查，严格责任倒查，对发现不公开、假公开、半公开的，取消单位和主要负责人年终考核的评优评先资格，对单位主要负责人进行约谈，连续两次发现者，在本党风政风行风评议中扣减相应分值；二是建立政务公开的社会监督体系，设置举报电话、举报箱、投诉举报信息平台，广泛接纳群众对政务公开的意见、建议和投诉；三是建立政务公开民主评议制度，邀请服务对象定期进行评议，评议结果在全县进行排名通报；四是邀请党风政风行风监督员，采取明察暗访、定期例会、电话征求意见等办法，对政务公开工作进行检查和监督。

第三篇：政务公开如何推进（模版）

政务公开如何推进?

坚持做到4个到位——认识到位、领导到位、制度到位、监督到位。认识到位促进信息公开

在政务公开工作中坚持认识到位，以解决3个方面的问题。一是信息公开，这是《政府信息公开条例》赋予各级政府及其部门的职责和义务。二是信息公开必须坚持公开是原则，不公开是例外，规定应该公开的，必须公开；不公开的，就要受到相应的追究和处罚。三是认识到信息公开是维护公民权益，建设法治、服务型政府与构建和谐社会的必然要求。政务公开是加强民主管理、民主监督、民主决策的有效途径。

领导到位确保责任到人

在政务公开工作中坚持领导到位，“一把手”负总责，亲自过问，分工落实，责任到人。高度重视政务公开工作，成立政务信息公开领导小组，各单位按照“谁主管、谁负责，谁公开、谁审查”的要求，加强了信息公开规范管理。每个处室、单位指定一位工作人员作为信息发布员，并且实施AB岗。

同时，坚持把政务公开与建设服务型机关紧密结合起来，与中心工作结合起来，将政务公开列入工作要点予以实施、考核。

制度到位涵盖各环节

坚持制度到位，建立健全涵盖各环节的制度，用制度保障《政府信息公开条例》要求的内容、程序、形式等得到落实。以《政府信息公开条例》为依据，制定了政务公开5项制度，规定了政务公开的领导责任以及审查、评议和备案要求，建立健全维护公众的知情权的制度机制。

规定各级部门应公开类政府环境信息；对违反《条例》的行为，做出相应处罚规定。

监督到位强化制度建设

坚持监督到位，强化政务公开监督检查制度。定期听取所属各单位政务公开及政府信息公开情况的汇报。对政府信息公开工作进行定期或不定期检查，对检查中发现问题，予以通报或责令限期改正。

落实政务公开责任追究制度。各单位未建立健全政府信息发布保密审查机制的，违反国家信息公开及保密法规的，导致失密、泄密而损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定的，依法追究相关部门及个人的责任。

在行政审批中，强化窗口队伍建设，健全服务内容，完善服务功能，规范行政审批，简化审批办理程序，推行电子政务，积极开展便民服务措施，提高服务质量和效率。

第四篇：机构编制政务公开主要问题与对策思考

机构编制政务公开主要问题与对策思考

省委、省政府决定推行机构编制政务公开工作，充分说明党委政府对机构编制工作的高度重视。推进机构编制政务公开工作，是促使机构编制管理由封闭管理向开放管理转变的有效途径，有利于社会各界加强对机构编制工作的监督和管理，提高社会公共资源使用效益，降低行政资源运行成本，在机构编制管理历史上具有划时代意义。当前摆在机构编制部门的首要任务是加强编制政务公开工作研究，确保政务公开工作步入科学化、制度化、规范化轨道。本文试就政务公开工作作一些探索性思考。

一、编制政务公开面临的主要问题和困难

目前，编制政务公开已试运行一定时间。这是我省首开机构编制情况对外公开的先河，打破了机构编制管理上的神秘色彩，为人民群众交口称赞，从某种意义上说，进一步推动了机构编制管理的进步。但就编制政务公开现状分析而言，一是现行公开方式按照机构设置构成要素进行公示公告，公示内容相对单一，没有全面反映机构编制管理工作本来面貌；二是编制政务公开只是编制管理结果的公开。

当前，虽然编制政务公开工作取得突破性地进展，但影响政务公开工作发挥作用的主要原因还是人的因素，编制政务公开离科学化、法制化、规范化的轨道还有一定差距。群众对机构编制信息具有强烈的需求欲，还没有得到及时、有效的供给。究其原因，我们认为有四个方面：

（一）从理论层面来看，政务公开理论支持体系建设不成熟。众所周知，一切成功的实践源于科学理论的指导，而编制政务公开实践相对超前，理论发展相对滞后，因而编制政务公开缺乏科学地、系统地理论指导，不可避免地带有盲目性和随意性。

（二）从法规层面来看，政务公开法规支持体系建设不完善。一是编制政务公开缺乏监督依据。人们常说“编制就是法律”，而长期以来对于机构编制管理而言，没有形成一部较为完善的机构编制管理法规，机构编制管理仍是以“人治”管理为

主。而推行编制政务公开工作的初衷是接受社会监督，那么社会各界以什么标准来评判机构编制管理的科学性、合理性和公正性。因此，没有法定的标准或尺度，对编制政务公开的监督就失去有效性。二是编制政务公开缺乏科学评价机制。机构编制管理首要的是如何科学合理的设置机构问题，一般来说，须经相关部门反复调研，多方论证。但是现行机构编制管理仍带有浓厚的“长官意志“色彩，对机构设置的科学性、人员编制的合理性等机构设置要素向社会公开不够，人民群众也就无法实施监督；三是编制政务公开缺乏过程监督机制。一般来说，坚持将机构编制管理各个环节置于民主监督之下，建立良性双向互动约束机制，对机构编制管理实施事前、事中和事后的全过程监督才是最有效地监督。而现行的编制政务公开注重了机构编制管理结果的公开，社会各界对机构编制管理过程实施有效监督还不够；四是编制政务公开缺乏过错责任追究制度。应建立健全机构编制复核制度、机构编制评价体系和机构编制技术方法体系，为机构编制管理人员提供完备的实际操作指南，杜绝机构编制管理中的人为随意性，提高机构编制管理质量和管理水平。同时，有利于增强管理者的责任感，也有利于加强过错责任追究制度的落实；五是编制政务公开刚性约束机制未建立。政务公开工作对机构编制管理要素公开有明确的要求外，其它公告项目均没有法定的要求，是否公告，何时公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取决于行政长官意志，未能真正体现现代社会的法治精神。

（三）从技术层面看，编制政务公开网络技术亟待提高。现行的编制政务公开网络软件设计处于“静止”状态，而机构编制管理内容常处于变动状态。网络软件设计与机构编制管理相互协调性不强，尤其是数据更新操作程序十分繁杂，为提高网络的使用效益和有效利用带来诸多不便。

（四）从机构层面看，编制政务公开的工作主体不够规范统一。各级机构编制部门是承担编制政务公开的工作主体，承载着政务公开各项具体工作。但是各级机构编制部门机构设置不够规范统一，有的把编办列入党委工作机构序列，有的把编办列入政府工作机构序列。同时各地编制部门机构设置也不尽统一，有的地方编办与人事或组织部门合署办公，有的地方编办机构又单独设置，这样的机构建制既不利于机构编制日常管理，也不利于编制政务公开工作的健康发展。

二、推进编制政务公开应遵循的原则

我们在推行编制政务公开的过程中，结合自身行业特点，应注重遵循以下三项基本原则。

（一）参与性的原则。编制政务公开不仅是机构编制单方面行为，更是一项系统工程，需要各级党委、政府的大力支持和各级各部门的共同参与，逐步推进。目前，编制政务公开工作仅局限于编制部门本身，相当一部门分群众和单位对编制政务公开工作认识比较模糊。我们应把参与性原则贯穿于编制政务公开全过程，发动社会各界更理性地对待编制政务公开。在参与对象上，积极争取各级党委、人大、政府、政协、民主党派和人民群众的积极参与，扩大编制政务公开影响面，大力营造关注机构编制、支持编制政务公开的社会环境。

（二）务实性的原则。机构编制工作牵涉面广，涉及社会各级各部门，而且地区之间、部门之间情况差异大，具有复杂多样性的特点，使编制政务公开在实际操作中尺度不好把握、标准难于统一，在一定程度上给公开工作带来诸多不便。对此，一是在公开的方式和范围上，区别不同单位的情况，选择适当的公开方式，如社会各界和人民群众普遍关注的热点和敏感问题，由县（市、区）结合自身实际，在编制政务公开网上集中公告，不能只局限于省里所规定的公开内容，要保持公开形式的多样化、多元化。否则，就会走上流于形式的老套路。二是在公开的内容上，应该坚持规范统一和实事求是相结合的原则，既要坚持客观公正的立场不动摇，不回避矛盾和问题，客观公正，实事求是地公开。又要坚持从实际出发，多维度、多角度公开机构编制事项，增强监督内容的广泛性，以促进整改、解决问题为落脚点，分类区别处理。对待群众关注的难点、热点问题，要坚持冷静、科学、谨慎的态度，认真分析研究，提出可行建议。非人为因素，一时不能解决的问题，应避免对社会公开，以避免违背编制政务公开的初衷，造成负面效应，影响社会稳定和党委政府形象。三是在公开的程序上，应严格规定审批的程序和时限，建立编制政务公开申报、审核、审批制度，实行层层把关，逐级审核，确保公开内容、公开质量经得起公众检验。

（三）规范性的原则。对于编制政务公开，省委、省政府相继出台了几个规范性文件，对公开的主体、原则、内容、方式、程序等作出了具体规定。在推进编制政务公开工作过程中，我们结合本地实际，建立了相应的制度和部分规范性、细化性文件，为编制政务公开提供尽可能完备的实际操作指南，杜绝政务公开实施过程中的人为随意性、提高编制政务公开质量。

三、加强和完善编制政务公开工作的思考

针对当前编制政务公开存在的问题，要做好编制政务公开工作，笔者认为可以从以下几个方面入手。

一是加强编制政务公开法制建设，使编制政务公开有法可依、有章可循、违法必究。编制法制建设是促进编制政务公开的有效举措，也是巩固公开成果的客观要求。为此，要加快编制管理立法进程，建立政务公开约束机制，编制政务公开工作才具有规范性、强制性和操作性，才能推动政务公开，巩固政务公开成果，提高工作效率和工作质量。

二是加强编制政务公开理论研究，为政务公开深入发展提供理论依据。编制政务公开工作刚刚起步，初具雏形。总体来说，此项工作尚处于试运行阶段，尤其缺乏科学理论的指导。当务之急是要把编制政务公开工作置于经济社会发展的大环境下，围绕全局性、前瞻性、战略性的重大课题，结合各项体制机制和制度的改革创新，认真开展调查研究。全面分析和准确把握政务公开发展的新趋势、新动向，努力取得有价值的理论成果指导实践。进一步提高对政务公开工作规律的认识水平和把握能力，努力使政务公开工作再上新台阶。

三是加强编制政务公开制度和程序建设，保障政务公开规范运行。政务公开制度和程序建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是推动政务公开的有效保证。在推进政务公开的过程中，各级都要注重制度建设和研究，并在条件成熟时上升为法律法规，逐步把政务公开纳入法制化轨道。这不仅为推行政务公开提供制度保障，也使政府公开工作有法可依，健康发展。

四是加强编制政务公开主体建设和技术研究，为政务公开提供组织保证和技术支撑。为进一步推动机构编制管理和政务公开工作，要加强机构编制部门的机构设置建设，建议把各地各级编制部门纳入党委工作部门序列，并实行单独设置。同时，按照灵活方便、便于管理的原则，组织专技人员加强编制政务公开软件开发研究工作，提高软件实用质量。

第五篇：关于政务公开进程中存在的主要问题及其对策研究

关于政务公开进程中存在的主要问题及其对策研究

内容摘要：政务公开是我国推行服务型政府的重要环节，也是加强对行政权力的监督制约预防腐败的重要措施，政府一直致力推进政务公开机制科学化工程实施，政务公开工作已成为各级政府部门施政的一项基本制度，但在推行政务公开的工作中仍存在认识、措施、公开层面、监督不到位等问题，该文针对这些问题进行了分析并提出了相应的对策，使政务公开工作有力推进。

关键词： 政务公开 问题 对策

一、引言

对于地方市级政府而言，不断完善和推进其政务公开活动，对于推进我国政府管理体制和方式改革，完善我国的民主政治制度，增强我国政府的治理能力以及构建社会主义和谐社会均具有重大理论和实际意义。我国地方政府政务公开活动遵循依法公开、真实公正、保密例外、注重实效等原则，政务公开活动正在由点到面逐步推开，对政务公开的认识和实践也在不断深化，不同层级的政权组织政务公开初步形成了各自特点。但当前我国地方政府政务公开活动存在公开尺度受限、形式化、实效不大、缺乏制度保障、具有浓厚的随意性和免责性、缺乏与公众的沟通，互动性差等问题，造成这些问题的根源在于文化因素、教育不足、既得利益以及体制因素方面的阻碍。

二、政务公开工作存在的问题

政务公开是民主政治发展的必然产物，是我国建设社会民主政治的内在要求，也是建设廉洁勤政、务实高效的政府的重要手段，是对政府权力运行加强监督的基础，是党和政府抓好党风廉政建设、实现廉洁从政的一项重要措施。在推行政务公开的过程中仍存在一些问题在认识、措施、公开层面、监督不到位致使政务公开出现了程序不规范，随意性大，公开内容不及时失真，形式主义滋生等现象。

（一）措施不到位，政务公开内容形式化

政务公开在实践中存在的最大问题是形式主义，即走过场。有些部门单位的政务公开是装点门面、做做样子，以会议贯彻会议，以文件传达文件，以要求对付要求。有的单位也略有动作，在办公室挂了一块政务公开办公室的牌子，但是没有具体的工作在机关内设立了政务公开栏，只有一些宣传图片或过时已久的东西。近来各级政府部门都在加强政府网站的建设，充分地发挥了网站作为政府信息公开第一平台的作用，人民群众也将政府网站作为了解信息的一个重要途径。然而从实际公开效果来看，在一定程度上还存在着表面化、形式化的现象，公开内容却只是宏观性的、比较浅显的信息，公开内容质量不高、陈

旧、缺乏互动性。有的政府网站承担了商业网站或专业门户网站的功能，有些政府网站则在重复媒体的新闻报道。还有个别网站除了主页上的网址和几个栏目名称外，看不到任何实际内容，成为“空头网站”，政府上网的作用还没有充分发挥出来。因此，有些单位的政务公开还只是表面现象，没有实质性内容还仅仅是形式。

(二)公开信息缺失，效果不佳

政务公开一直以来都是具有单一性的，政府是政务公开的主导者，政府决定公开的形式、程序、内容等，这样公开什么内容，公开到什么程度都由政府决定，而民众只是被动的接受政府愿意公开的信息，没有选择权和参与权。往往是这样，一些政府部门公开的内容都是公开“我”想公开的，而不是人民群众最关心的热点和难点问题，有的政府部门为了应付了事，政务公开缺乏谨慎性，造成公开的数据有失真的情况，因此公众真正想了解与自己切身利益相关的信息仍是有一定的困难，政务公开对给公众带来真正实惠和方便与公众的期望还相差甚远，更难以让公众真正参与到政府的管理与监督中去，久而久之，公民对此便反应冷淡了。

三、政务公开存在问题的原因

（一）思想认识不到位，工作开展被动

当前，有一些领导干部还存在官贵民轻的思想，没有真正认识到人民群众的知情权、参与权、监督权是公民的基本权利，是人民当家作主、管理国家政治和社会事务的体现。存在重管理轻服务、重收费轻监督的行政观念，自我高高在上、养尊处优、主仆倒置的人治观念根深蒂固。对政务公开不认真，推一下动一下，甚至一拖再拖，迟迟不动。只是为了应付考核，挂几张领导照片、贴几篇官样文章公告一下，纯粹是应付了事。一些部门甚至认为政务公开和授权办事窗口就是剥夺了部门权力，因而对政务公开工作的要求存在一些消极抵触情绪。

(二)监督不到位，政务公开推进难同步

众所周知，凡是有公共权力的地方，就存在有权力的责任界定和对权力的监督。政务公开既然是公共权力行使的一种方式。就存在如果对该公开的事不公开，责任人应当承担什么样的责任问题。这种责任由谁来监督履行，由谁来追究，其责任怎么认定，是目前政务公开中最难确定的。《政府信息公开条例》对县级和县级以上人民政府及其部门主动公开的范围做出了科学、具体的要求。在实际公开中，很多单位避重就轻，避实就虚，尤其是关于财政、人事等重要内容则“犹抱琵琶半遮面”，似露非露。到现在为止并没有看到哪个政府部门对于不实行政务公开的进行处理，由此可见各地和各部门对信息公开的监督管理还普遍缺乏有效的手段，没有科学、统一的评价和考核问责标准，往往造成了一定程度上的公不公开一个样、公开多少一个性、公开质量好坏一个样的现象，严重制约了信息公开工作的正常开展，同一制度，同一地区政务公开展却难同步推进。

四、推进政务公开对策分析

（一）提高政务公开的思想认识，转变观念

1.提高广大领导干部公政务公开的思想认识是搞好地方政府政务公开的前提。领导干部的认识水平决定着地方政府政务公开的成败。现实的工作经验中告诉我们如果得到相关领导支持的政府工作，其执行过程更为顺利，阻力更小，效果更佳。反之，那些没有得到相关领导支持的政府工作，其执行过程中阻力重重，一般很难取得实际效果。为了进一步推进地方政府政务公开工作的发展，充分发挥出政务公开在服务型政府中的能动性作用，就必须提高地方政府相关领导对于政务公开重要作用的认识，落实主体责任，从而为推进政务公开工作的顺利开展提供有利保证。

要进一步转变政务公开的旧观念，强化政务公开意识，要加强对政府工作人员的教育和培训，把政务信息公开、行政民主思想的教育各法治教育为重点。通过培训，使政务公开工作人员进一步熟知国家当前的政府信息公开的政策内容，不断提高政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。在政务公开的过程中，各级政府应当领导教育机关工作人员树立正确的工作理念，努力增强其工作中的主动性、自觉性、持续性和创造性。要从政府权力和公民权利关系上，树立“政务公开是民众应当享有的项基本权利，是政府应该履行的义务和职责”的理念，不断满足公民各的切身利益需求，从管制型向服务型转变，要认识到政务信息公开与行政民主的内在联系，对每公民一视同仁，平等对待，使政务公开具备良好的基础和前提。

2.要不断增强广大公众的权利意识。地方政府通过新闻媒介等有效途径向广大公众宣传介绍政务公开的目的、意义和基本知识，使群众能够切实有效了解地方政府政务公开的对象、内容、形式和运作方式。使他们认识到自己在政府行政管理过程中，有着不可剥夺的民主权利。努力实现提高广大公众的法律意识和法治观念，使他能够依法行使自己的权利，树立参与意识同时提高参与行政的参力，只有当广大公众的权利意识增强了，地方政府政务公开的公众参与程度才有可能得到真正的提高。

(二)政务公开的内容规范化

各级政府政务公开的内容正在不断丰富，范围也在慢慢扩大，还是暴露一些急需要解决的问题，如公开内容停留在对办事程序，政策法规、规章、机构职能等静态信息发布的层次上，既缺乏实时性，也缺乏针对性还有的甚至从部门利益出发，公开内容避实就虚，对群众反应强烈和敏感的问题以及关键信息藏而不露。有的公开内容过于随意性，公开只是应付了事，对公开的内容人为修饰或不核对就公开错误的数据，为了克服这些问题，我们认为应当采取以下几方面的措施：

1.制定各级政务公开目录，公开内容、格式规范化

虽然目前大多数地方政府的单位和部门都已制定了不同形式政务公开目录，这些目录应参照《政府信息公开条例》中政务公开的内容和范围的明确要求，完善政务公开目录的编制工作，使目录的内容根据形势的变化不断更新、不断完善，从而充分发挥出政务公开

目录对政务公开内容的规范与指导作用。目录完善，地方政府应针对政务公开的内容和格式进行规范，避免因政务公开的内容缺失和混乱，造成影响公开的受阅性和政府的形象。

2.突出政务公开的重点，促进廉政机制建设

市级政府对地方的事物有较大的行政自主权，作为直接为民办事用服务的基层组织，更应该树立“为认民服务”的工作理念，为更好志地满足公众的公共信息需求，除了对办事程序、政策法规、规章、机构职能等静态信息进行公开以外还应针对当也公开一些重要的地方事务信息，比如说涉及民生的重要会议、重大活动、人事任免情况等方面的重要的动态信息。同时，地方政府还应注重公开的实际效果，不能为了显示民主，追求政绩而公开一些与民生无关紧要的事情，更不能公开虚假伪造信息。

腐败问题的滋生不仅仅是制度上的缺失，其中也包括了财政的公开信息不及时、不透明、不完整造成的，在单位内部从某种程度上说政务公开最主要的就是财务公开，目前众多地方政府都有实行财务公开制度，公开的内容很有限只是浅层面、粗线条的公开，群众看了也不明所以，并没有真正的起到监督作用。为了有力地抵制腐败，促进各地方政府的廉政建设，应该加大力度确保财务公开的真实性、完整性。要把财政审核公开作为重要的工作来落实，对重要的财物开认真审查，对于违规支出要坚决公开并作严肃处理。真实透明的财务公开能有效地制约公款吃喝、公款私用等问题，政府部门也应设立相应的监督财务公开的审计机构，定期审查财务公开情况，确保财务公开工作扎实有效地推进。

（三）创新和完善政务公开的形式和手段

各级政府政务公开的内容都在不断完善，范围也在扩大，要进一步促进政务公开的成效，还要在创新和完善政务公开的形式和手段上着手。

1.建立建全依申请公开制度

目前各地方政府政务公开的主要形式还是被动接受式，即“政府公开什么，就看什么”，行政机关主动公开，缺乏对于依申请公开的相关规定和深入研究，公众处于被动接受状态，影响了政务公开的效果。因此地方政府想做一个人民的好政府，一个服务型的政府，就必须健全依公开制度，宣传和落实公民享有的依申请公开的权利。《政务公开依申请公开办法》的出台为地方政府建立和完善依申请公开制度提供了制度保障，各地区和部门应当以此为契机，严格按照其要求，将依申请公开予以规范化和制度化，从而进一步增加政府工作的透明度，将依申请公开予以规范化和制度化。

2.加强政府网站信息维护

互联网技术、移动互联网的快速发展给人们生活带来了便利，网络也成为了公众获取信息的重要渠道，政府利用互联网推进政务公开是信息社会发展的必然结果，是应时代所需，网站已成为了地方政府政务公开的基础平台和重要载体。通过政府网站，政府可以让大众迅速地了解政府机构的组成、职能办公程序、各项法规、政策等，同时政府可以拥到强大的数据库，可以快速地把公众民关心的涉及他们切身利益的社会时事热点和民生工程

信息提供给他们，从而增加政府工作的透明度，加大公开力度。但政府网站建设和信息维护发展不均衡，许多地方政府许多地方都存在“重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务”等现象，要解决这些还需要地方政府网站从分散建设、信息孤岛逐步向统筹规划、资源整合转变，有效整合多方面的资源，提高公共信息资源的共享程度；要加强网站服务窗口与政府业务系统应用支撑之间的有机结合，大力推进行证许可项目在线办理，从而强化网站的服务功能；要使政府网站从单纯发布信息向具有交互功能的平台演进，通过精心设置公众互动栏目，一方面及时让人民群众了解地方政府的政务动态，另一方面也可以让地方政府倾听到人民群众的意见和心声，好让地方政府能够及时调整完善其工作方法和工作内容。

3.加强政府与公众的对话体制

公众的积极参与对提高政务公开工作有效性非常重要，但目前来看公众的参与度与人所期望的差距还很大，除了部分领导干部不重视，人民群众的参与意识淡薄之外政府与公众的对话体制不完善也是主要的原因。加强政府与公众的对话体制主要有：第一建立完善的听证制度。在积极推行听证制定，实施行政许可、行政处罚，征地和房屋拆迁补偿的调查，教育、医疗、保险制度的改革等涉及群众切身利益的行政行为都建立听证制度，规范听证的程序，明确听证的依据、范围、形式、条件、时限，认真对待听证意见，建立听证反馈机制。第二完善政府新闻发言人制度。对政府重大活动、重大决策、重要政策调整以及涉及广大群众利益的重大事项，都定期或不定期举行新闻发布会，方便广大群众及时了解和掌握政务情况。第三积极探索其他形式的对话机制。通过网络、电视、电台等媒介与群众对话，进行座谈交流，依法、合理解决群众反映的问题。在电台开办了“市政府热线”栏目，畅通群众投诉渠道，对于群众反映的正确意见和建议，应当予以采纳并积极实施；对于群众对政府决策的误解或不切实际的要求，要认真做好说服教育工作，积极采取软性化的方式，依法妥善处理涉及群众利益的矛盾和纠纷。第四进一步畅通信访渠道。全面、正确贯彻实施《信访条例》，加强信访工作，维护信访秩序，认真处理来信、接待来访，倾听群众意见、建议和要求，及时化解矛盾和纠纷，接受群众监督，保护信访人的合法权益。建立健全信访工作责任制，完善信访工作机制，提高依法处理信访问题的能力。依法规范信访行为，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访，告知信访人按照法定程序解决。同时，为了提高地方政府与公众沟通的针对性和效率，地方政府还应努力建立和完善多层次的对话平台，即各级各部门应按照各自的法定职能，分级分部门的有序的推进地方政府与公众的对话。

（四）健全政务公开的监督保障机制，为有效公开提供保障

建立健全多方位、多层次的公开保障监督机制，切实加强政务公开的透明度、真实性和时效性，确保政府信息公开工作扎实有效地开展。

要加强政务公开法制化建设，抓紧制定和颁布政务公开方面的法律法规，对政务公开

的主体、程序等相关问题作出明确规定等。可以借鉴外地经验并结合本地实际，制定出台《关于对政务公开中违纪行为的处理意见》，对不认真执行政务公开制度或在政务公开工作中弄虚作假的单位领导和责任人，将视情节给予诫勉谈话、组织处理和纪律处分。应该继续加强行政机关自身对政务公开的立法监督以外，也应大力发挥民众的监督作用，但其前提则是要使民众有法可依、有章可依，所以，权力机关应该就如何保障普通民众充分行使政务公开的监督权利加强立法，从而建立起国家、社会、民众共同对政务公开进行有效监督的多层次、全方位的立体监督体系。

政务公开是社会政治发展的潮流趋势，也是发展民主政治的重要举措，是社会主义人民当家作主的本质要求，要积极加强政务公开的方法研究，探索适合政府自身建设，适应社会发展的实践方式，推进政治民主化发展，实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会发展目标。

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