深入推进创先争优问题与对策

第一篇：深入推进创先争优问题与对策

深化创先争优活动的对策措施

为构建创先争优的长效机制，将创先争优活动不断推向深入，市委创先争优办公室通过走访、座谈等形式，进行了深入调研。通过仔细分析调研结果，发现了一些问题，也思考了一些对策，现将创先争优活动调研情况报告如下：

一、活动现状

创先争优活动开展以来，围绕总体要求和中心工作抓活动推进，取得明显成效，我市的许多特色做法和经验得到了中央、省委领导和省委创先争优活动办公室的肯定。

（一）组织领导有力。市委成立创先争优活动领导小组，设立办公室和行业指导小组，建立了市委常委、党员副市长创先争优活动联系点，督促、推动活动开展。把公开承诺、领导点评、群众评议作为推动创先争优活动重要抓手，加大宣传总结力度，形成了正确的工作导向和良好的推进势头。

（二）主题鲜明突出。延续 “践行科学发展观、实现镇江新跨越”的主题，明确提出了“推进跨越发展、实现后发先至”、“总量超扬州，均量赶常州”的具体目标。各辖市区、镇和街道立足苏南定位，明确了具体的赶超对象。

（三）实践载体丰富。创设了“争当跨越发展排头兵、争创跨越发展先锋岗”的活动载体，并结合基层单位实际，在农村基层党组织，重点抓“增实力、促跨越”；在街道社区党组织，重点抓“增合力、促和谐”；在非公企业党组织，重点抓“增活力、促转型”；在市机级机关部门开展公开承诺和“三争”活动。

（四）典型示范引领。推出44个基层党组织和党员先进典型，大力学习宣传张雅琴同志先进事迹。张雅琴同志的先进事迹得到了中央和省委领导的高度肯定，中组部、中宣部、省委主要领导同志作出重要批示，张雅琴同志成为全省、全国重大先进典型进行学习宣传。

（五）活动成效明显。创先争优活动有力推动了全市跨越发展、促进了转型升级。人民网等多家重要媒体先后对我市创先争优助推新兴产业爆发式增长、丹阳深入开展党员志愿服务、扬中农村创先争优促“三增”、丹徒平安先锋工程等经验做法予以重点介绍。

二、存在问题 虽说我市创先争优活动取得了阶段性成果，但这次创先争优活动，涉及面广，参与人多，情况各不相同，我们在活动和调研中也发现了一些问题：

（一）认识不足。创先争优活动在基层党组织和党员中开展，许多单位和个人都理解为与群众无关。但实际如果只是党员争优秀，而不能带动周围群众争优秀，只是党组织创先进，而不能带动其所在的单位、地方、部门创先进，这样的意义和作用就不会很大，并且容易脱离群众的问题。还有人认为创先争优活动是在学习实践科学发展观活动刚刚结束之后，党内搞的又一次集中性政治运动，认为活动太频繁，有厌倦心理，加之自身工作任务本来就很重，创先争优活动是额外增加负担，有应付态度。

（二）组织性不强。有些单位缺乏具体的争创活动，一些党组织对创先争优如何开展活动、开展哪些活动心中无数，组织开展的活动往往也形式单

一、内容单调，缺乏针对性，对党员群众的吸引力不强。活动资料不够齐，个别支部除活动方案、计划外，拿不出象样的成套活动资料，甚至稀散凌乱，理不清头绪。

（三）结合实际不够紧密。部分单位活动缺乏针对性和吸引力，部分基层党组织和党员开展创先争优活动的主题载体与中心工作脱节，仅限于就活动抓活动，与中心工作、重点任务结合不紧密。还有的党组织和党员的承诺事项过于空乏，不具体、不实在、没有量化，不便考核评价。有的支部还没有提出党组织和党员承诺事项。

（四）先进典型选树不规范。有些单位评先选优时搞“轮流坐庄”，示范带动作用没有充分发挥出来，致使对创先争优没有激情、没有热情，缺乏动力，对“先”和“优”抱“无所谓”态度，甚至有些麻木。还有的单位群众推荐工作不布臵，不安排，典型推不出。

（五）活动特色不明显。有些单位争创活动没有特点特色，注重提口号而缺乏实际行动，有的党组织甚至没有开展任何活动，创先争优仅仅停留在文件上、口头上。

（六）重承诺，轻践诺。一些单位没有对各阶段活动进行认真总结，创先争优重在过程，而一些基层党组织只注重创先争优的结果，寄希望在年底考核时，突击应付，缺乏对践行承诺有效的日常工作机制。

三、对策措施

（一）确立党组织的坚强领导。按照中央的安排部署，党的各级组织要履职尽责，结合实际制定实施意见，对活动进行动员部署，加强督促检查和工作指导，对活动情况适时进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，及时交流工作经验，确保创先争优活动有计划有步骤地向前推进。

（二）领导干部要起带头示范作用。领导机关要为创先争优作表率，要求下级党委、政府贯彻落实的，领导机关和领导干部要带头抓好贯彻落实，要求下级做到的，自己先做到。

（三）制定切实可行的特色主题实践活动。深入进行调查研究，摸清本地区、本单位和每个党员的具体情况，制定切实可行的特色主题实践活动。创先争优，要在本职工作上创模范岗位，当业务尖兵，同时，采取形式多样的有力、有效激励措施，激励大家“比”出干劲，“赛”出业绩。

（四）树立典型，让群众成为创先争优活动的主体。紧密结合自身实际，严格选树优秀基层党组织和党员，发挥他们的典型示范作用，引导广大群众立足岗位争优 秀，形成推动发展主题突出、创建活动特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。

（五）注重创先争优的实效。“党组织争先进、党员干部作表率、人民群众得实惠”是中央开展这次活动的目的和意义。无论什么样的活动，让人民群众满意都是最终目的、最高标准。因而，创先争优活动需以切实的成效取信于民，断不可流于形式、搞“一阵风”。尤其是，在检查验收活动中，一定要把评判权交给群众、交给实绩、交给成效。

（六）建立健全践行承诺考核机制。组织、纪检等相关部门要加大对践行承诺的考核，制定详细考核办法，全方位、全过程考核。市级机关的亮剑承诺，要带动基层争创工作的开展，各辖市区、镇街道要积极呼应市级机关创先争优，做到“三个到位”：一是承诺的作风要层层传递到位，都要通过不同的形式公开承诺，勇于亮剑；二是相关的任务要分解落实到位，通过一个部门的承诺，带动整个系统的争创；三是主动督促支持到位，既要大力支持，帮助机关完成任务，又要大胆督促，防止走过场。

（七）深入开展理论研究。强化理论对实践的指导作用，充分发挥理论研究部门和各级党校作用，深入开展理论研讨，加强对镇江市经济社会的发展现状的研究，加强对市委市政府需要解决的重大现实问题的研究，加强对推进党的理论创新的研究，把理论指导实践贯穿于创先争优活动中。

（八）加强教育宣传。加强对领导干部的教育培训，各级党校要将创先争优作为主班次培训的重要内容；注重党务工作者、社科理论界、党校、高校宣讲名师、名嘴梯队人才培养，力争培养3-5在全省、全国有知名度、受基层党员干部欢迎和公认的“镇江名嘴”；加强现代媒体理论宣传，打造一批报刊、电视、网络版的品牌栏目和节目。

（九）形成长效机制。中央对创先争优的定位是“经常性教育实践活动”，这就决定了创先争优的持久性、长期性。制度是长效机制的保障，形成制度化的落实方案，让公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议都能在制度框架内有条不紊地进行；创先争优的载体和形式，同样需要在多样化、个性化、实效化的探索推进中激发深层次效应；构建创先争优长效机制，还需要要探 索如何更好利用创先争优有利契机，用承诺、践诺、评诺提升发展状态，将个体微观发展状态的优化整合成集体中观发展状态的优势，进而推动经济社会宏观发展状态的优化，让“创先进、争优秀”成为一种常态，让“先进”和“优秀”成为一种习惯。

第二篇：税务机关全面推进依法行政的问题与对策

税务机关全面推进依法行政的问题与对策

亳州市地税局高伟亚

现代法治理念认为，依法治国重在依法行政，税务部门掌控着税务行政执法的权力，必须将依法行政贯穿于税务工作的始终。

一、从税收征管实践看税务部门依法行政面临的一些问题

（一）对职权法定的理解尚不全面。职权与职责统一，这是行政机关依法行使职权的一个重要原则。职权，就是法律授予税务机关的权力，是必须行使而不能放弃的。因此，职权就是职责，放弃职权，就是失职。有税不收、漏征漏管以及自由裁量权幅度过宽造成的处理口径不一等问题，就是当前税务行政执法中对职权法定认识模糊的表现。

（二）执法不严、执法水平不高影响着依法治税进程。执法主体资格问题比较突出，除有一些不具备执法资格的协税员担当税收执法任务以外，当纳税人发生超过规定期限申报缴税等违法行为时，一些办税

服务厅仍在以自己的名义对纳税人实施行政处罚。重实体轻程序的现象尚未完全消失，如：有的税务机关在执行纳税人是公民的扣押、查封商品、货物时，不按照《税收征管法实施细则》第四十六条规定“通知被执行人本人或其成人家属到场”，应当注意的是，“通知”应以书面形式送达，否则，极易引发的行政诉讼“官司”。

（三）一些税收政策规定与现行法律、法规有冲突，增加了执法的难度。实践中，对于一些具体税收政策规定，基层税务机关在适用上很大程度地依照上级税务机关文件，而忽视法律、法规的规定。实际上，税收规范性文件仅是一种特殊的政令，一旦发生税务行政诉讼，这样的执法依据很可能不被审判机关认同。

（四）一些税务机关制作的法律文书不严谨、不规范。集中表现为：不按规定使用《责令限期改正通知书》、《催缴税款通知书》等执法文书，送达方式及送达回证不规范；有的甚至根本不使用执法文书，仅以口头通知，造成执法程序链的缺环。有的超越权限使用缓缴税款审批文书，形成难以催缴入库的欠税。有的在移送有关机关处理方面，擅自使用自制的文书形式，导致税务、公安机关的业务衔接关系扭曲。

（五）部分税务机关存在怕当被告的心理，工作中存在追求执法“完美性”的考虑，主观上有努力护短以求避免复议和应诉的心态，不能正确税收执法过错行为，该指出的不指出，该纠正的不纠正。

(六)税务机关执法的完整性受到影响。一是移送案件制度还未全面落到实处。既有税务机关对移送标准判断不准，该移送的案件未移送问题，也有公安机关缺少财税专业知识，对移送的税务案件查处不及时问题，这些问题都会导致打击涉税犯罪行为的总体成效下降，客观上造成对税收违法行为的放纵。二是税收违法行为公告制度尚未全面实施。尽管总局已出台了欠税公告制度等，但制度完整性上和操作技术上存在不协调问题，使这种以社会公众的监督为主要形式，看似简单却影响巨大的“软处罚”并未充分发挥应有作用。

二、税务机关在推进依法行

第三篇：推进法治化建设面临的问题与对策初探

推进法治化建设面临的问题与对策初探

谢松保

2005年第4期 ——民主法制

党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，标志着我国推进法治化建设的进程日益加快。党的十六届四中全会《决定》指出，要贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。当前，认真研究在法治化建设进程中面临的问题，并提出相应对策，对于实现建设社会主义法治国家的目标，具有重要的现实意义。

一、正确理解和把握法治的内涵

“法治应包含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”这是古希腊学者亚里士多德对法治的解释。这个解释强调实现法治的标志是服从正义的法律，指的是正义的“法律主治”的社会状态。法治与法制从广义上讲同义。狭义的法制，则是指完整的法律体系，健全的法律运行机制以及相应的保障制度，而这些又是推进法治化建设的前提。法治化建设的首要任务是建设健全的社会主义法制体系。

二、充分认识法治在现代化建设中的地位和作用

法治作为社会治理模式为人类所追求。我国选择“依法治国”作为基本方略，是改革发展的需要，是实现社会主义现代化的必然要求。

1.法治是完善的、发展的民主政治，是促成“盛世”，使执政党跳出“兴勃亡忽”历史周期律的途径。社会发展史证明，国家的强弱与法治紧密相联。从我国古代几个“盛世”时

期看，法治还是促成“盛世”的重要保障。江泽民同志说：“中国有一句古话‘法令行则国治，法令驰则国乱’，我看这是一个规律。从封建社会到资本主义社会，到社会主义社会，都是如此。”社会主义建设的实践表明：忽视法制，我们的事业就要受到损失和挫折。“文革”十年内乱就是一个严重的教训。要建设一个高度文明、民主的社会主义现代化国家，如果没有健全的法制，不走依法治国的道路，后果是不可想象的。

2.法治是完善社会主义市场经济体制的客观要求。市场经济制度能保证经济有高效率，但它也容易产生物欲横流、信用缺失、分配不公等负面作用。因此，市场经济制度必须建立在法制化基础之上，用法治规范其执行。我国在完善社会主义市场经济体制的时期，经济运行方式正在发生重大变化，这种变化要求必须有完备的反映市场经济规律的法制来为它保驾护航。

3.法治是推进精神文明建设，促进社会全面进步的内在需要。社会主义法制能促使社会主义道德原则的确立，使之具有法的属性，成为法律规定的义务。如我国法律中关于婚姻、赡养的条文；关于实行惩办罪犯与把罪犯改造成为自食其力的劳动者等的规定，就体现了社会主义法治的人道主义精神。建设社会主义精神文明，必须依法治国。

4.法治是社会稳定、国家长治久安的关键所在。保持稳定要靠法治；保证决策科学化、民主化、法制化要靠法治；保证重大事项的决定依照法律程序进行要靠法治；保证国家机关高效运转要靠法治，保证及时而妥善地化解不安定因素要靠法治。只有不断推进法治化建设，才能为现代化建设事业营造一个稳定的社会秩序。

5.法治是实现社会秩序化的保证。良好的社会运行状态表现为有秩序、有活力。实现有秩序的手段是协调和控制，提高活力的手段是不断进行改革与激励。以“法治”为主要特征的社会控制形式，具有科学性、稳定性和广泛适应性。现代化社会的管理水平，是以法制化水平为标志的。

三、当前法治化建设中面临的问题

改革开放以来，我国开始了法治化建设的进程，法律法规不断健全，公民的权利备受关注，执法队伍的能力明显提高。但是，由于种种原因，我们在法治化建设的过程中，仍然面临一些亟待解决的问题。

一是公民法律意识淡薄，严重阻碍了法治化的进程。公民的法律权力意识、法律权利与义务意识不完整。在干部队伍中，有的人置法律于不顾，存在腐败等违法现象；某些司法人员公正意识不强，执法中常忽视法律的效率要求；有些社会公众缺少主体、平等、权利与义务意识，缺少参与意识和民主意识。

二是法律法规不健全，法律运行机制不完备。首先，法律体系不完备。其次，前期制定的一些法律法规已不适应新形势新情况的需要。再次，有些法律法规可操作性差，不同程度地存在部门利益化倾向。第四，同一层次或不同层次的法规之间，还存在相互冲突的现象。第五，许多法律缺少相应的运行保障机制。

三是法律监督乏力，监督主体缺位。例行公事的监督多，触及矛盾和问题的监督少；批评建议的监督多，问责追究的监督少，一些枉法办案的腐败现象之所以屡禁不止，在很大程度上与监督乏力有直接关系。

四、加快法治化进程的对策

实行依法治国，建设社会主义法治国家，是一项全新的事业，出现一些问题在所难免。我们要不断采取应对之策，未雨绸缪，加快我国法治化进程。

1.深入持久地开展普法教育工作，不断增强社会公众的法治意识。推进法治化，普法是基础。因此，必须紧紧抓住普法宣传教育这个中心环节，有计划、分层次、有重点地开展法制宣传教育。首先要制定普法规划。普法规划的制定既要立足现实，又要面向未来，有可操作性。其次要突出重点。要坚持把普法宣传教育的重点放在抓领导、领导抓这个环节上，把领导干部学法用法放在突出的位置。各级领导干部要依靠法律手段、按法律程序办事，讲话要同法律保持一致，决策要符合现行法律规定。通过领导干部的率先垂范，唤起社会公众对法治的认同。再次要创新普法形式。针对不同社会群体的特点开展普法宣传教育活动。充分利用多种载体广泛普及法律知识。深入开展“校园普法”、“送法下乡、进企业、进社区”等普法活动，大力提升公众的法治意识，彻底转变权力至上观念，树立法律高于一切的观念；转变人治观念，树立法治观念；转变义务本位观念，树立权利义务统一的观念；转变厌诉观念，树立依法行事的观念。

2.以建立中国特色社会主义法律体系为目标，进一步加强立法工作。要加快法治化进程，加快法律体系建设进程，必须切实转变立法思想。一是逐步转变主要依靠多立法来完善法制的思路，走依靠提高立法质量来完善法制之路。二是逐步转变“宜粗不宜细”的立法思想，坚持立法力求严密细致的原则。三是逐步转变“成熟一个，制定一个”的立法思想，从全局出发，有步骤、有规划、有预见地开展立法工作。四是要改变先改革后立法的做法，坚持立法同改革、发展的重大决策相结合的原则。当前，加强立法工作，就是要根据经济和社会发展需要，特别是要围绕人民群众普遍关心、社会反映强烈的改革与建设中的重大问题，采取分析典型案例、总结实践经验与广泛调查研究相结合的立法方法，适时制定新的法律，对不

适应现实需要的或有重大漏洞的法律要及时修改补充或废止。加强法律解释工作，努力提高立法工作的整体协调水平，完善程序与可操作性。

3.积极推进行政执法制度、司法制度改革，建立健全执法司法制度。其一，围绕政府精简机构、转换职能的目标，撤销不必要的执法机构，调整有关执法机构的职权。其二，以民主、公开、高效为目标，健全和完善行政执法程序与司法程序，使行政执法活动和司法活动程序化，以法律程序来控制和制约行政权力、司法权力的行使。其三，以提高素质、加强管理为目标，建立和完善公务员制度，法官、检察官制度。

4.建立健全法律监督和制约机制，不断加大法治监督的力度。法治监督是法治化的重要保障，必须加强监督，健全和完善权力制约和监督机制，使国家公职人员的活动置于强有力的监督之下；要强化责任，切实实行行政执法责任制与司法冤案、错案责任追究制。首先，要进一步完善国家监督体系，强化权力机关的法律监督职能，使权力机关对其他国家机关的法律监督经常化、制度化。充分发挥检察机关的国家法律监督机关作用，切实保障检察机关对行政机关与人民法院的法律监督权。进一步完善行政机关的内部监督机制，发挥行政监察机关、审计机关的监督职能。其次，进一步完善社会监督体系。要充分发挥人民政协的监督作用。积极拓宽和畅通监督渠道，进一步完善举报、信访、投诉等法律监督制度，为人民群众进行法律监督提供必要的法律保障。加强舆论监督，统筹协调各类监督主体的运作，使各类监督主体既分工负责，又互相协作。■

（作者系鄂州市市长）

第四篇：关于深入推进创先争优措施对策的调研报告

关于深化创先争优活动对策措施的调研报告

创先争优办公室

为构建创先争优的长效机制，将创先争优活动不断推向深入，市委创先争优办公室通过走访、座谈等形式，进行了深入调研。通过仔细分析调研结果，发现了一些问题，也思考了一些对策，现将创先争优活动调研情况报告如下：

一、活动现状

创先争优活动开展以来，按照中央部署和省委要求，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强组织建设”的总体要求，紧贴实际抓创新，统筹协调抓推进，创先争优活动有力推动了全市跨越发展、促进了转型升级，党员干部群众促发展、争先进、创一流的心思齐、劲头足、氛围浓、效果好，我市的许多特色做法和经验得到了中央、省委领导和省委创先争优活动办公室的肯定。去年10月中旬人民网对我市活动开展情况进行了专门访谈，全面介绍了我市的特色做法和初步成效；中央简报、人民日报、新华日报等重要媒体先后对我市创先争优助推新兴产业爆发式增长、丹阳深入开展党员志愿服务、扬中农村创先争优促“三增”、丹徒平安先锋工程等经验做法予以重点介绍。李源潮部长、罗志军书记对我市创先争优活动中涌现出的先进典型张雅琴同志先进事迹多次作出重要批示，要求认真总结、大力宣传，省委专门作出向她学习的决定。

1、突出主题，明确赶超目标，激发各级党组织发展动力。市委明确“践行科学发展观、实现镇江新跨越”的主题，提出了“推进跨越发展、实现后发先至”、“加快转型升级、实现强市富民”的具体目标，各级基层党组织按照“四明确”和“三个一”的要求，把创先争优活动有机融入发展大局和中心工作，确立活动主题，拉高发展标杆，明确赶超对象，创先争优、争创一流的激情得到迸发，比学赶超、争先进位的氛围不断浓厚。丹阳市围绕“学赶宜兴”，在“全国县域经济竞争力”排名前移了8位；镇江新区紧追常州高新区，实际利用外资在全省131家省级以上开发区中居第3位、全社会固定资产投资居第4位；扬中瞄准金坛，在“中国中小城市科学发展百强”排名第29位。去年全市城镇固定资产投资增幅连续24个月保持全省第一，财政一般预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外资等指标增幅位居全省前列；新增私营企业数、个体工商户数和私个注册资本增幅均为全省第一。

2、突出载体创设，搭建实践平台，凝聚各方面发展合力。以“争当跨越发展排头兵、争创跨越发展先锋岗”活动为总揽，结合基层单位实际，分别设计各具特色的实践载体。在辖市区开展“科学发展争一流”活动；在机关部门开展“更高标准争一流、更大范围争位次、更高层次争荣誉”活动；在镇党组织开展“综合实力争超百亿规模、财政收入争当全省百强、村镇建设争创全国重点中心镇”活动；在村党组织开展“提升科技文化素质、提升发展致富能力和集体增资产、农民增收入、班子增活力”活动，激发跨越赶超动力。丹阳 市后巷镇2010年工业销售达到300亿元，正在向“十二五”千亿目标进军。在街道社区党组织开展“经济发展增实力、社会管理增活力、和谐建设增合力”活动。润州区大力推进“一村（社区）一幢创业楼”计划，有效破解了新形势下实现村集体资产保值增值的难题。在企业党组织开展“争创高新技术企业、争当全国行业龙头企业、争获国家品牌、争做劳动关系和谐企业”活动，引导企业创出品牌和信誉、争出效益和质量，推动企业争当本行业本地区的先进企业、优秀企业。

3、突出关键环节，狠抓工作推进，务求创先争优活动实效。坚持把公开承诺、领导点评、群众评议作为推动创先争优活动重要抓手。组织基层党组织和党员在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定公开承诺书，明确承诺内容、具体措施、完成时限和责任。在“调研定诺”环节，党员干部进村入户，了解群众关心关注的热点难点问题，调研走访党员群众28万余人次，收集意见建议7500余条。现阶段，正结合不同领域、不同类型和不同行业实际，分类创设载体，分层重点推进，积极践行承诺，截止目前，全市基层党组织兑现承诺28160多项，为群众办实事好事15230多件，一批涉及群众切身利益上学难、看病难、出行难、农路改造、河塘清淤等问题得到妥善解决。在去年底开展的评议中，先后有16万多名党员群众参加测评，平均满意率达92％以上

4、突出方式创新，注重典型引路，激发创先争优内在动力。召开各类先进典型的推介会，推出44个基层党组织和党员干部做群众工作的先进典型，句容等地通过开展“创 先争优先进典型风采巡展”活动，集中推出党员群众身边的和谐典型，用身边人、身边事教育、激励身边人，以典型引领、示范带动，共促和谐发展。专门下发“学习张雅琴、当好带头人”主题教育意见，召开6场村书记学习张雅琴座谈会，在基层党组织和党员负责人中迅速掀起“学习张雅琴、当好带头人”热潮，做到了学习座谈全覆盖、公开承诺全覆盖、履职践诺全覆盖、检查考核全覆盖，全市上下学先进、赶先进、创先进的氛围空前浓厚，涌现出张雅琴、景荣春、傅德利、王金和等一批先进典型。

二、存在问题

虽说我市创先争优活动取得了阶段性成果，但这次创先争优活动，涉及面广，参与人多，情况各不相同，我们在活动和调研中也发现了一些问题：

1、对创先争优活动的重要性认识不足。创先争优活动在基层党组织和党员中开展，许多单位和个人都理解为与群众无关。但实际如果只是党员争优秀，而不能带动周围群众争优秀，只是党组织创先进，而不能带动其所在的单位、地方、部门创先进，这样的意义和作用就不会很大，并且容易脱离群众的问题。还有人认为创先争优活动是在学习实践科学发展观活动刚刚结束之后，党内搞的又一次集中性政治运动，认为活动太频繁，有厌倦心理，加之自身工作任务本来就很重，创先争优活动是额外增加负担，有应付态度。

2、活动开展组织性不强，结合实际不够紧密。一些党组织对创先争优如何开展活动、开展哪些活动心中无数，组织开展的活动往往也形式单

一、内容单调，缺乏针对性；活 动资料不够齐，个别支部除活动方案、计划外，拿不出象样的成套活动资料，甚至稀散凌乱，理不清头绪；一些基层党组织只注重创先争优的结果，寄希望在年底考核时，突击应付，缺乏对践行承诺有效的日常工作机制。

3、有些单位争创活动没有特点特色。注重提口号而缺乏实际行动，还有的党组织和党员的承诺事项过于空乏，不具体、不实在、没有量化，不便考核评价。

4、先进典型选树不规范。有些单位评先选优时搞“轮流坐庄”，示范带动作用没有充分发挥出来，致使对创先争优没有激情、没有热情，缺乏动力，对“先”和“优”抱“无所谓”态度，甚至有些麻木。还有的单位群众推荐工作不布臵，不安排，典型推不出。

三、对策措施

中央对创先争优的定位是“经常性教育实践活动”，这就决定了创先争优的持久性、长期性，必须建立创先争优的长效机制，才能确保活动的不断深入。

1、紧紧围绕科学发展、跨越发展和转型升级创先争优。必须始终突出“践行科学发展观，实现镇江新跨越”鲜明主题，坚持把加快转型升级、实现强市富民作为创先争优的最大实践，一是提高思想认识，增强创先争优的责任感。认真学习领会中央十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委五届十一次全会精神，把各级党组织和广大党员思想统一到中央和省市委的决策部署上来，紧扣全市“十二五”发展大局，在转型升级上“创先”、在富民惠民上“争优”，在科学发展上“创先”、在社会和谐上“争优”；二是创新活动 方式，激发创先争优的动力。按照省委“科学发展争一流”的要求，深入开展“争当跨越发展排头兵、争创跨越发展先锋岗”活动，分别召开镇、街道创先争优座谈会，下半年召开村、社区、企业、教育、卫生等创先争优活动座谈会，引导各级党组织选学习标杆、找工作差距、定赶超目标，明确在苏南、全省、全国的目标，在更高标准、更大范围、更高层次创先争优、进档升位，第一方阵的要争第一、当标兵，处在中游的要跻身第一方阵，注重激发全社会全行业创先争优、推动发展的热情和动力；三是党群共建共促，凝聚创先争优的合力。充分发挥工青妇等群团组织的优势和作用，以党内带动党外、党员带动群众，号召全市工青妇系统和广大职工、青年、妇女积极投身创先争优、促进和谐的生动实践，努力形成党群联动、齐争共创的良好局面；四是加强活动宣传，提高创先争优的影响力。注重党务工作者、社科理论界、党校、高校宣讲名师、名嘴梯队人才培养，力争培养3-5在全省、全国有知名度、受基层党员干部欢迎和公认的“镇江名嘴”。加强现代媒体理论宣传，打造一批报刊、电视、网络版的品牌栏目和节目。

2、紧紧围绕选优配强各级领导班子创先争优。紧紧围绕党员积极参与好、干部精神状态好、基层民主氛围好、换届选举风气好、选优配强班子好，深入开展创先争优活动。一是营造风清气正的换届环境。把换届的过程变成树立鲜明导向、激发发展活力、纠正不正之风的过程，教育引导党员领导干部进一步增强大局意识，正确面对进退留转，使创先争优成果及时转化为换届选举成果、推动发展成果；二是进 一步激发党员民主意识。把差额选任等干部人事制度的改革成果运用到党委换届中，把创先争优的具体要求同扩大民主的步调统一起来，激励党员在民主实践中发挥先进作用，创造一流业绩；三是实行换届情况民主测评。下半年，根据省委组织部统一部署，对县乡党委换届情况进行民主测评，进一步激发新一届领导班子推动科学发展、服务人民群众的积极性，以党员群众的满意度检验创先争优实际成效。

3、紧紧围绕庆祝建党90周年创先争优。隆重庆祝建党90周年，对激励各级党组织和广大党员更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激发全市人民干事创业、创先争优、奋勇争先的热情，推动转型升级强市富民，具有十分重要的意义。一是开展主题教育。认真落实省委学习决定精神，在基层党组织和党员负责人中扎实开展“学习张雅琴，争当带头人”主题教育，做到学习座谈全覆盖、公开承诺全覆盖、履职践诺全覆盖、检查考核全覆盖。同时，把学习张雅琴同志先进事迹，与学习华西村、学习常德盛、学习杨善洲结合起来，与学习身边典型结合起来，以先进典型为榜样，进一步激发创先争优的热情和动力，引导基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、干部示范引领作表率；二是加大激励奖励机制。“七一”前夕，举行庆祝建党90周年暨先进表彰大会，集中表彰60个先进基层党组织、50名优秀共产党员和50名优秀党务工作者，组织开展“百名优秀共产党员先进事迹、百个先进基层党组织特色品牌、百项基层党组织创先争优经验做法”“三百”评选工作，进一步激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性和荣誉感、使 命感；组织党员读党史、唱红歌等活动，以党员作表率、组织增活力、工作创一流、群众得实惠的创先争优成果，向建党90周年献礼；三是组织开展理论研和教育培训。充分发挥理论研究部门作用，深入开展理论研讨，积极推介理论研究成果，促进创先争优活动长效化，各级党校要将创先争优作为主班次培训的重要内容，强化对领导干部创先争优思想认识的教育培训。

4、紧紧围绕群众满意、富民惠民创先争优。紧紧围绕“十二五”开局，结合基层党组织换届，抓好新一轮公开承诺工作。在机关开展效能建设。机关部门重点按照“三争”要求，把争创的目标首先分解到本、明确到每个岗位、落实到每项措施，明确在全市争先作贡献、在全省争先抢位次、在全国全行业争先创特色创亮点的具体目标，明确服务基层、服务群众的具体事项；在一线开展贴近百姓生活的实践活动。大力开展脱贫攻坚“四争”活动、“三服务三走进”、争创“群众满意的窗口服务单位”等主题实践活动，不断提升服务效能，提升群众满意度，进一步深化拓展“平安先锋工程”，扎实推进无职党员设岗定责等活动，着力提升做好群众工作的本领，促进社会和谐；在基层积极践行承诺让人民群众得实惠。新一届镇村、社区党组织要认真制定任期目标、强村富民的进度表，细化到每个特别是今年，落实到每项举措，让发展的目标村民知晓，发展的举措村民认同，发展的成果村民共享，不断提高带头致富、领民共富的能力。

5、紧紧围绕建强基层、提升活力创先争优。以推进新一轮“强基工程”为抓手，统筹推进各领域各行业基层党建 工作，提升基层党建科学化水平。一是加强基础党组织建设。围绕“三新”建设、城市新型社区、现代产业体系科学设臵党组织，大力加强基层党组织活动阵地建设，加强基层党组织带头人队伍建设，对全市非公企业党组织书记、村（社区）党组织书记以及“两委”干部开展大规模培训；二是加强党员队伍建设。抓好重点领域、重点行业党员发展工作，完善城乡一体的党员教育管理服务制度，使城乡基层党建工作联动互助、双向受益、共同提高；三是创新基层党建工作。探索建设基层党建工作平台，逐步实现基层党建工作的科学化、信息化和现代化；四是发挥典型引路作用。认真总结张雅琴、傅德利等先进典型扎根基层、为民造福、善做群众工作的方式方法，形成强烈导向，密切党群关系，促进社会和谐，提升社会管理水平，切实增强党组织的凝聚力和影响力。

第五篇：工业园区问题与对策

工业园区目前面临的问题与对策

安徽临泉工业园区是经省政府批准的升级开发区。经过几年的而发展，园区经济得到一定的提高，但在建设过程中还存在一定的问题。企业产业链短、资源得不到最大化利用、废物利用率低。伴随着生产的集聚，随着带来了大量资源的集中小号，目前园区仍旧存在粗放型的生产模式和布局，由于前期规模缺少前瞻性，造成生产、运输等等环节上资源的浪费，物质的体积和循环利用尚存在较大差距；能量利用率也有待提高。园区的高速发展，也对区域环境造成了严重的压力，生产的集聚带来了污染排放的大幅增加。

（一）工业园区面临的交通问题与对策（1）工业园区的交通问题

1、对外交通通道等级较低，联系不便。现状开发区对外公路及航道S102为临泉城市主要对外通道，其运行能力有限，但交通量大，高峰时段接近饱和。高等级货运通道的缺乏，与开发区大量的货物需求存在根本性矛盾。

2、S102线形不利于园区发展。由于历史的原因，临泉对外交通设施充分考虑贴近城市、为城市服务的原则，造成S102斜向穿越规划区。随着铁路支线和阜新高速连接线的建设，开发区南部地块经济效益极大提高，现状S102线条不利

于地块的划分利用，也不利于企业厂房的布置，对于园区的发展有一定制约作用。

3、道路网络系统不完善，结构失调、密度不足，主次干道建设不足，一方面造成现状建设区路网总体规模偏低，另一方面更重要的是带来道路网络的架构性矛盾、功能性缺陷势必造成交通流分布的不平衡性。园区企业出行可达标性的降低。同时，对土地开发价值和效益也十分不利。要建设一流的开发区，基础设施不应当是与企业同步建设，而应适度超前建设，筑巢引凤，为企业创造良好的投资环境。

4、停车设施发展未得到充分重视。开发区企业货运需求较大，但区内现状无路外公共停车设施，货运车辆停靠在临化路两侧以及道路交叉口附近，对于城市整体风貌及道路交通产生不良影响。合理规模的停车设施是良好交通运行秩序的必要前提，必须予以重视。

（2）工业园区交通问题的对策

第一，调整交通布局，不断完善交通运输能力。解决交通运营能力薄弱的问题，适当扩大临泉工业园区的交通资源，达到资源的最优化配置，便于生产顺利进行。第二，重新设置交通线路，避免交通路线对建设区路段的分割。第三，基础设施建设应该提前建设于企业起步之前，预防生产矛盾发生。第

四，建设合理规模的停车设施，改善安徽临泉工业园区交通风貌。

（二）“三废”处理中的问题与对策（1）“三废”的处理问题

临泉工业园区现有一座城东污水处理厂，设计规模为2万吨/日，占地4公顷，主要处理城区的生活污水，尾水排至泉河。安徽晋煤中能化工股份有限公司目前排水量每天约8000吨，尾水排入于王沟，再进入泉河。临泉工业园区现状污水主要以自然排放方式处理。现状雨水沿道路自然排放，就近排入水体。目前临泉工业园区由于城市用地性质逐渐转变，原有河道功能无法满足城市建设的发展要求，加上内河淤积严重，水系未能贯通，需相应转换功能、提高建设标准。

工业废渣会破坏环境卫生，污染水和空气等。同时“废渣”是一种自然资源，要想方设法利用，以开辟新的原料来源，减少对环境的污染。

工业废气如果未能合理处理，如未达到规定的排放标准而排放到环境（大气、水域、土壤）中，超过环境自净能力的容许量，就对环境产生了污染，破坏生态平衡和自然资源，影响工农业生产和人民健康，污染物在环境中发生物理的和化学的变化后就又产生了新的物质。好多都是对人的健康有危害的。这些物质通过不同的途径（呼吸道、消化道、皮肤）进入人的

体内，有的直接产生危害，有的还有蓄积作用，会更加严重的危害人的健康。不同物质会有不同影响。（2）“三废”处理问题的对策

规划在现状安徽文王酿酒股份有限公司污水处理站的基础上，扩建城东污水处理厂，位于临泉工业园区北部，泉河南侧、于王沟东侧，集中处理泉北片区的综合废水，考虑到周边地块污水接入，以及为远景发展留有余地，规划建设规模18.5万m/日，分期建设。一期建设规模5万m/日，污水处理厂尾水需全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准后排入泉河下游。

1、依托现有污水处理厂，自建环保墙砖厂，在不断增大污水处理能力的同时，充分利用处理后的污泥，构建“污水处理—环保墙砖”联合体。

2、依托现有热电厂，在园内的水泥厂，在不断增大发电、供气能力的同时，充分利用燃烧后的煤炭、煤渣，构建“发电供汽—水泥生产”联合体。

3、生产方式的优化和转型也是企业今减轻或缓解环境污染的有效途径，如鼓励医药中建企业向下游成品药缓解延伸，逐步简称和完善生态循环链。

（三）工业园区循环改造不完善（1）工业园区循环改造的不足之处

3安徽临泉工业园区内，安徽临泉化工股份有限公司（前身为临泉县化肥厂）根据国家提倡的能源与资源节约与综合利用的政策，结合企业特点，采取了一系列促进企业节能、节水和资源综合利用的措施，较好地实现了全厂废渣、废水、废气的有效利用，大力节约能源，推行清洁生产。不足之处是，在安徽临泉化工股份有限公司虽然在水、蒸汽和渣等方面的治理基本实现了封闭循环，但是在生产中产生的CO2仍没有完全回收利用。在未来的发展中，应该继续开发和资源综合利用。

从整个工业园区来看，工业循环模式还仅限于安徽临泉化工有限公司内，从长远角度来看，安徽临泉工业园有必要扩大循环改造范围，使园区的经济与资源得到最大程度的有效利用，尽量减少污染和浪费。