林业技术创新问题与对策

第一篇：林业技术创新问题与对策

林业技术创新问题与对策

林业技术创新问题与对策 本文关键词：技术创新，林业，对策

林业技术创新问题与对策 本文简介：［摘要］随着社会的不断发展，科学技术水平在不断提升，使得我国的林业技术创新工作已经初具成效。本文主要阐述林业技术创新的重要性，分析林业技术创新存在的问题，并对林业技术创新提出可行性建议。［关键词］现代林业；技术创新；意义为了促进我国林业得到长远发展，应抓住机遇，对林业技术进行创新，使林业技术能够满足

林业技术创新问题与对策 本文内容：

［摘要］随着社会的不断发展，科学技术水平在不断提升，使得我国的林业技术创新工作已经初具成效。本文主要阐述林业技术创新的重要性，分析林业技术创新存在的问题，并对林业技术创新提出可行性建议。

［关键词］现代林业；技术创新；意义

为了促进我国林业得到长远发展，应抓住机遇，对林业技术进行创新，使林业技术能够满足现代林业的发展需求。在进行林业技术创新之后，还需要进行高效、合理的创新管理，确保林业技术的创新发展较为顺利。1林业技术创新的重要性

1.1有利于林业的持续健康发展 目前，我国的林业技术水平较为低下，缺乏足够的创新性，使得我国林业发展情况并不理想。例如，存在许多的技术问题有待解决，如光合作用不充足、根茎腐烂等问题都是较为复杂的技术型难题，需要运用更加先进的林业技术来进行解决。因此，需要积极开展林业技术的创新工作，使得相关人员能够运用创新性技术，合理控制林木的生长条件与环境等，进而加快林业的发展，确保林业的可持续发展。1.2缓和地区的就业情况

通过对林业技术进行合理的创新，能够有效加快林业的发展，促使林业企业的经济效益得到提升。同时，某些新型的林业技术还会运用到大量的人力，为林区周围的农民提供就业机会，极大程度地缓解了就业问题。因此，在林业发展的过程中，必须加大创新力度，使得更多先进的技术能够应用于林业生产，提升整体的林业科技水平，帮助林区周围农民获得良好的经济收益。

2林业技术创新存在的问题

2.1缺乏对林业技术创新意义的认知 传统林业的发展模式较为落后，依然秉持着靠天吃饭的思想，直接影响了林业技术的创新工作，使得我国林业技术创新的步伐非常缓慢。还有就是林业工作人员对林业技术创新的重视度不足，缺乏具有较高创新水平的科研部门，导致林业科研创新程度严重不足。目前，阻碍我国林业技术创新发展的主要因素是创新理念落后，落后的理念使得林业技术创新发展的速度相对来说比较缓慢。现阶段，林业技术创新发展的速度相对较低，主要在于对创新意义的认知不足，不能清晰地认识到林业技术的重要性。随着我国社会现代化发展步伐的逐渐加快，使得我国的林业发展已经能够在世界上站稳脚跟，国家经济的发展逐渐加快之后，科研水平也在不断提升，直接带动了林业技术的创新工作，相比于以往来说已经取得了较多的成果。但是，仍然有一些地区的林业技术创新意识非常薄弱，许多经济落后的地区仍然使用过时的林业技术，不重视对林业技术的创新研究，进而使地区自身的林业技术发展相对滞后。还存在一些地区已经意识到了技术创新的重要性，但是由于地区经济发展较为落后，缺乏一定的技术支持和资金支持，使得新技术的作用得不到应有的发挥，甚至不如传统技术有效果，造成了林农对林业技术创新存在质疑。2.2林业技术创新动力不足

自改革开放以来，我国的林业经济体制已经得到明显的改善，不再是以往落后的经济体制。但是，林业技术创新部分还是同以往一样，仅仅依靠科研机构的成果或者院校的科研成果，并不能发挥出企业或者个人的积极性，使得林业部门内部工作人员的潜能没有被挖掘出来。经过长时间的发展，林业经济效益得不到明显的提高。并且林业技术与真实的市场需求不相符。由此可见，林业技术的发展状况不容乐观。2.3创新发展资金不足

目前，我国林业发展情况并不理想。国家科技水平的不断提升，带动了林业的创新和发展，但这种情况只是针对经济较为发达的地区。这些地区有一定的经济实力，能够最大限度地发挥出新技术的作用。而大多地区的经济发展水平较为落后，用于开发新技术的资金和林业创新的资金严重不足，直接影响了林业创新工作的成效。同时，这种情况也造成了林业发展速度缓慢，出现恶性循环的情况。由于缺乏高端的人才和足够的资金，使得经济落后地区的林业创新和发展成为一种奢望，造成了林业生产效率和效益较低，致使企业更加缺乏资金进行技术创新和体制改革。因此，资金不足的问题是如今我国各地林业技术创新发展的普遍现象。2.4林业科研发展水平比较落后，创新能力薄弱

根据数据统计分析可知，其他国家的农业科技获奖数量占全国总获奖数量的50%左右，而我国的农业科技获奖数量仅仅占据了20%［1］。并且我国的林业技术型人才极度缺乏，专门培训林业人才的院校较少，愿意学习林业的人数更少，使得林业技术人才数量逐渐降低。由于高端人才的缺少，使得从事林业高新技术研究的人才同样不多，严重制约了我国林业技术创新工作的开展。由于上述原因，使得我国的林业成果转化情况并不理想，制约了林业的发展。近几年，我国林业发展速度较快，主要是由于我国科学技术在不断发展。但是由于本质上的原因，新技术及人才储备均存在不同程度的问题。目前，我国新技术的创新和研制等方面都是依据国外已有的经验进行的，缺乏自主研发能力。此外，没有结合我国的实际情况来引进技术，导致技术的实际应用情况并不理想，也没有获得较好的成果，类似的问题都是由于我国的自主研发能力不足造成的。这种情况的长期存在，使得我国林业技术创新水平迟迟得不到提高。3林业技术创新举措

3.1转变传统林业观念，增强技术创新意识

为了改善林业创新的现状，应从根本上转变人们的林业创新观念。众所周知，思想决定着行动，只有从思想上对林业创新充满渴望，才能将创新的动力付诸实践，进而提高创新工作效率。因此，林业发达地区的政府部门应积极宣传与林业技术相关的内容，做好知识的普及工作，加强宣传力度。比如，可以在重点的林业工程周边地区开设培训班，提高工作人员对林业技术创新的认识。除此之外，当地政府应建立一些林业示范园，然后在园内推广创新型的技术，这些技术的效果和效率必须比较高，同时具备较为广阔的市场前景。通过示范园的展示，使得先进的技术被人们熟知，进而提升其应用程度，加快林业技术创新的步伐。还可以将示范园作为样本工程，带动林业工程周围地区的农业发展，使农民能够熟知新型技术，认识到改革创新的重要性［2］。3.2逐步扩大创新队伍

林业技术的创新发展必须要有足够的高科技人才，只有科技与人才并存，才会使林业的发展速度有所提升。目前，现代林业技术创新的发展大多依靠科研机构的研究成果，或者依靠林业院校为林业工程提供的高技能型人才进行创新，并且林业技术创新自身的重要性始终没有被相关部门认知。而且林业技术创新是需要大量的高素质、高技能人才来支撑研究的，因此，我国高等院校必须要加强对学生综合素质的培养，争取将学生培养成高素质、高技能的创新型人才。在高等院校中对学生进行培训时，应注意对林区周围农民及技术人员的教育与培训。将林业的发展与教育摆在极为重要的位置，使得林业教育改革更加深入、更加彻底，促进林业改革向健康的方向发展［3］。3.3完善林业技术创新的投入体系

为了完善林业技术创新的投入体系，必须从政府入手，充分发挥出政府的职能。林业技术创新的研究将直接影响我国的经济发展，影响市场经济的正常运行，即便市场经济能够正常运行，也必须由国家进行统一操控。众所周知，江苏省响水县是林业工作开展较好的县，其主要强调了领导的作用，通过在县镇两级设置林业领导小组，将绿化工作直接交给县镇一把手，有效提升了工作效率。而且政府应尽可能完善林业相关的法律法规，为林业技术创新工作提供保障。除此之外，某些以林业为生的企业可以适当增加对林业技术创新的资金投入，进而为企业创造更加理想的经济效益。农民和普通技术人员也应学习一定的林业技术创新知识，使得其可以熟知林业生产流程，提升工作效率。3.4注重运用新技术，提高林业技术推广效率和效果 目前，许多林业工程开始使用较为先进的技术进行林业生产，取得了比较理想的成果。例如，借助全球卫星定位系统对森林资源及林业有害生物进行检测，提高了有害生物的检测精确度，并且提高了工作效率。而为了提高新技术的推广与应用效率，需要建立一套合理、高效的推广网络体系。这种网络推广体系的建设需要以市场为导向，将社会化服务作为体系的主导，同时需要强化技术创新推广的主体建设，使推广体系更加完善。另外，在林区附近建立林业科研站，为林业技术创新提供基本环境，还要加强监督管理工作，确保各个部门能够严格按照规范工作，发现任何形式的错误必须及时纠正，并且给予一定的处罚［4］。总之，目前林业技术只有进行深层次改革，才会适应社会的发展趋势。林业技术创新要从教育抓起，加大资金投入，确保林业技术创新拥有足够的人才与资金支持，从而促进现代化林业更好、更快地发展。参考文献

［1］李长国.林业技术创新与现代林业的发展探索［J］.河南农业，2017（23）：25-26.［2］黄燃胜.林业技术创新与现代林业的发展探讨［J］.农技服务，2017（12）：101.［3］李芳.浅谈林业技术创新与现代林业的发展［J］.农业与技术，2017（2）：206.［4］程永亮.浅谈林业技术创新与现代林业的发展［J］.广东科技，2013（2）：99-100.作者：陈明文 单位：国有抚顺县温道林场

第二篇：林业生态环境建设问题与对策

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林业生态环境建设问题与对策

作者：张勤

来源：《神州·中旬刊》2013年第05期

摘要：随着我国经济社会快速发展，资源和生态环境的效应日益凸显，林业产业是规模最大的循环经济体，加快发展林业生态建设，对于全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，为促进人与自然和谐发展，意义十分重大。但是林业生态环境建设还存在以下问题：林业法制观念薄弱；管理体制和制度不健全；城市林业建设规划不合理。加强我国林业生态环境建设，要提高观念意识，建立有效的生态林业建设机制；完善和健全政策和机制，充分调动人民群众积极性；加强监管力度；依靠科技力量壮大林业产业实力。

关键词：林业 生态环境建设 问题 对策

1林业生态环境建设的作用

1.1林业生态建设在生产发展中的作用

“生产发展”是新农村建设的核心。要实现生产发展，必须高举生态建设旗帜，坚持生态优先的原则不动摇，大力加强林业生态环境建设，促进农林牧副渔全面发展，才能保障农业稳产高产。在充分保护现有森林资源的前提下，大力发展果品、苗木花卉等林业产业，让林业资源优势和生态优势转化为农村经济发展优势，促进农村经济健康发展，让广大村民从林业生态环境建设中获得更多的实际利益，充实老百姓的米袋子、菜篮子和钱袋子，推进新农村建设。

1.2林业生态建设在人与自然和谐中的作用

人与自然和谐的关系反应着人类文明与自然演化的相互作用，人类的生存与发展依赖于自然，同时文明的进步也影响着自然的结构、功能与演化，经历了由和谐到失衡、再到新和谐的旋律上升过程。工业文明的出现，使社会生产力有了质的飞跃，人类利用自然的能力极大的提高。加快林业生态建设，才能充分发挥林业的经济功能，为建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供重要保障。加快林业生态建设，不仅将产生巨大的生态、社会效益，而且将创造出巨大的物质财富，最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。

1.3林业生态建设在林业产业发展中的作用

森林是国家重要的战略资源，我国木材和林产品需求急剧增长，世界各国的实践证明，经济越发达，对木材和林产品的需求量越大。而维护全球生态安全、应对全球气候变暖又对保护森林资源提出了强烈要求。森林资源的稀缺性和经济社会发展对木材的刚性需求的矛盾日益尖锐。加快林业生态建设，立足国内解决木材和林产品供应问题，已成为我国经济社会发展的迫切要求。加快林业生态建设，可以为农民提供最适应、最直接、最可靠的就业机会，充分释放

林地、沙地、湿地资源和物种资源及劳动力资源的巨大潜力，对于增加农民收入、破解“三农”难题、建设社会主义新农村具有十分重大的作用。林业生态环境建设现状

近年来，一些省市通过城市绿化，改善了城市景观和生态环境，但由于对林业生态建设目标、方法和建设策略等在认识上的不足，导致林业生态建设投资效益偏低、建设规模和效果与生态建设要求严重不符等现象时有发生。主要表现在：

2.1 林业法制观念薄弱

目前，我国缺乏全面的、有影响力和可操作性强的林业生态环境相关法律法规和标准规范，一些基层领导和干部为了上报退耕还林、天然林保护等林业建设统计数字，存在统计不严肃甚至弄虚作假，严重挫伤了林业生态建设者的积极性。

2.2 管理体制和制度不健全

一些省市对林业生态建设国家法律法规认识不到位，资金控制不严，管理不到位，出现业务部门和主管部门过多、各部门之间权职不明确等现象，致使资金使用不当或因技术准备疏于管理和不充分，从而造成国家资源的浪费，给林业生态环境建设和发展，带来了不可挽回的负面影响。

2.3 城市林业建设规划不合理

在城市林业规划阶段，忽视了生态建设为主的林业建设的指导思想，缺乏对自身水文、地质环境的了解，过度追求花、草、灌木等城市园林式景观建设，缺乏科学依据地引进生长于南方的而北方少见的树种，而放弃了符合本地乡土特点和生长环境的本地树种；过于追求成林效果不惜成本购买大量成活率低老树和大树等，不仅破坏了树木成长的原有的生态体系，也大大增加了管护成本。此外，林业建设队伍薄弱、林业科技支撑能力不足、配套资金不到位、林业科技人才缺乏以及林业生态环境推广工作不利等问题，也严重地制约着林业生态环境建设的可持续发展。加强我国林业生态环境建设的对策

3.1建立有效的生态林业建设机制

我国的丘陵山地面积较多，且地形较为复杂，降雨量分布不均匀，且有的地方暴雨频繁，而有的地方则经常干旱。尽管我国的森林覆盖率较大，生态环境在一定程度上也有了较大的改善，但由于受经济发展以及传统的林业观念的影响，人们对林业仍没有给予高度的重视。因此，大力宣传生态林业的重要性以及内涵，改变人们的传统观念和意识，是建设好生态林业的重要措施之一。再者，生态林业建设涉及面较广，是一项全社会且全民受益的建设事业。因

此，做好这项工作不能只靠有限的人力、物力，必须靠全社会的力量才行，故又必要对政府有关部门的领导进行加强，建立一个有效的机制，从而来实现林业的生态建设。

3.2加强监管力度。

各乡镇和村要将林业管理职责落到实处，努力做好本乡镇辖区内的伐区检查以及验收工作。建立伐区采伐管理以及验收登记台帐，强化伐区的监管力度。要加强林业砍伐的监管力度，对乱砍乱伐的要给予严厉的处罚，以免下次再发生类似的情况。并在采伐结束后，林木采伐者要及时的向乡镇伐区检查验收小组提交验收申请，只有经伐区验收合格的木材才得以销售。林业资源是人类的宝贵财富，也是人类赖以生存和发展的基础。没有林业，就不可能有人类的今天，更不可能实现我国社会的可持续发展，因此，我们要大力保护好我们的林业资源，确保林业资源的可持续发展。

3.3 依靠科技力量壮大林业产业实力

将生物技术与现代信息技术相结合，全面依靠林业生态科技成果，因地制宜地加快林业环境建设和产业结构的调整，丰富林区建设内涵，不断拓展新时期林业发展空间，实现资源型林业向生态型林业的转变，形成多种技术、多种林业产品和生态旅游等多产业齐头并进的发展格局。在此基础上，加快符合当地特色的林业产品的开发，发展循环经济。

参考文献：

[1]张诞生.林业生态环境建设现状与优化对策[J].现代园艺，2011，（17）.[2]周 威.林业生态建设现状及对策[J].农家科技，2011，（4）.[3]郑云生.林业生态建设在社会发展中的重要性[J].科技信息，2011，（7）.

第三篇：林业建设项目存在的主要问题与对策专题

林业建设项目存在的主要问题与对策

主要内容

一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神

二、林业项目存在的主要问题（前期工作、建设实施）

三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目建设管理的对策与措施

一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神

8个方面：指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。

(一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

(二)深化投资体制改革的目标是：

1、改革政府对企业投资的管理制度，按照¡°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险¡±的原则，落实企业投资自主权；

2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；

3、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；

4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；

5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；

6、加快投资领域的立法进程；

7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决 策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

(三)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

(四)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

(五)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

(六)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的 初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

(七)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

（八）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

二、林业项目存在的主要问题

（一）项目前期工作中存在的问题

（二）项目建设实施过程中存在的问题

（一）项目前期工作中存在的问题

总体上看，建设单位及其主管部门对项目前期工作重视不够，普遍存在前期工作达不到深度要求的情况。具体表现主要有以下6个方面：

1、多数仍然是可批性研究报告，而不是可行性研究报告。没有解决项目可行不可行的问题；项目前期研究与实际建设，建设单位与勘察设计单位同时出现¡°两张皮其根源在于大部分项目单位重资金争取，轻项目管理，多有侥幸心理，认为项目可研报告批复后可以随意进行调整。

2、项目建设方向把握不准。一是项目储备战略高度不够，缺乏前瞻性，按规划储备少，临时项目多；二是不认真学习国家关于固定资产投资方向的有关规定，许多建设单位不是把精力放在保护和发展林业生产力上，而是热衷于新建楼堂馆所、购置小汽车，从项目申请方向上与中央关于严格控制楼堂馆所的规定不符。其根源是对生产、生活建设的统筹把握和宏观把握不足，或者是不能树立正确的政绩观。

3、项目建设内容重复申报，多头申报。战略上打政策的擦边球，战术上内容模糊不清，不落实建设地点，不明确项目法人，规避技术审查。其根源有二，一是项目建设单位或项目法人对国家投资法规的严肃性的认识不足，二是凸现出当前项目管理体制尤其是产权制度改革的严重滞后。

4、勘察、设计质量存在缺陷。设计单位不按国家规定的建设标准和建设规范把关，建设单位怎么要求，设计单位就怎么做，布局与内容设计、建设规模和投资测算不结合项目区实际，不结合需求关系或市场关系，不遵循相关建设标准和技术标准；甚至有的设计单位不勘察现场，闭门造车，生搬硬套项目设计文件，千人一面，不能为建设单位出思路、想办法，没有真正的负起设计单位应负的责任。其根源有二：

一是当前勘察设计单位体制改革进程缓慢，导致市场竞争意识不足，有的出现人才严重外流、断档，技术把关人员匮乏；

二是部分勘察设计人员自身思想品质、专业素质差，缺乏事业责任心。

5、项目前期工作不扎实，文件组成上缺项、漏项较多。没有项目法人组织方案或方案不符合规定；没有供需或现状分析；没有具体建设地点；仅考虑项目建设，不考虑项目运行，没有项目组织保障措施；缺少项目招标方案，投资估算过粗，效益评价上经营性项目与非经营性项目不分；缺少相应的附件，如项目的位置图、现状图、建设布局图；自有土地缺少相关土地证或林地林权证，需要征地的项目缺少地方土地部门的预审意 见；需要地方配套的项目缺少地方配套资金证明等等。这里既有建设单位的原因也有设计单位的原因，表现基本同上。

6、此外，还存在越级申报、越权申报，以及超范围、超等级勘察设计的问题。

（二）在项目建设过程中主要存在以下10个主要问题。总体上看，许多单位存在重项目争取，轻项目运行管理和监督管理的问题，反映了林业行业对基本建设管理程序意识淡漠、管理不善、自行其事的问题。近年来，通过项目稽查，我们发现以下一个方面的问题。

一是有的省区和单位不按基本建设程序办事。在稽查和检查过程中发现有的建设单位在没有项目开工许可证或初步设计批复的情况下，擅自开工建设；有的单位无视国家批准的项目概算，随意扩大建设规模；有的单位在项目建设过程中不能按规定实行招投标、监理制和合同制，甚至有的购买物资、设备既不实行政府采购，也不签订合同，工程结算无相关依据，使工程建设处于无序状态，势必造成工程质量低下和资金损失浪费等问题。

二是未经有关部门批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围。从我们近年来的稽查情况看，大部分单位存在此类问题，而且在省级林业主管部门转批计划时就存在随意调整的现象，建设单位在执行过程中仍存在擅自调整现象；另外，一些省级林业主管部门对我局下达的专项资金预算随意改变或扩大经费使用方向和使用范围。国家下达的工程建设计划和投资、资金计划属指令性计划，任何单位和个人无权擅自调整，如确需调整必须履行相关的报批手续。

三是工程建设不能按期竣工，相对滞后。通过对相关省市的种苗工程和自然保护区工程进行稽查时发现，个别项目前期工作不到位，工程不能按期施工，导致项目不能按期竣工和发挥使用效益，有的项目2000、2001年国家林业局就下达了投资计划，并在项目批复文件中明确提出了建设工期，但到现在有 些省市的项目尚未竣工，有的项目甚至还没破土动工，只做了一些前期工作，严重影响了投资效益的发挥。

四是违规滞留、截留、抵扣工程资金，用林业重点工程资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等。随着财政体制改革的不断深化和资金拨付方式的改变，在检查中发现违规滞留工程资金既有林业主管部门的问题也有财政部门的问题；截留、抵扣工程资金，用重点工程资金抵拨下级单位应上缴的育林基金、管理费问题在天保工程实施初期比较严重，通过近年来的监督、检查，该问题明显好转，但在2003年的稽查工作仍发现个别林业局用防火资金抵拨各林场应上缴的育林基金，这种做法严重违反了林业重点工程资金专款专用和财政预算资金收支两条线的规定，影响了计划内工程的顺利实施。

五是挤占、挪用资金，将工程建设资金挪用于非工程建设内容，甚至建楼、堂、馆、所。通过稽查和检查发现个别单位将国债资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回其基本户的做法，将国债资金挪作他用，用于发放职工工资等应由本单位事业费开支的一般性支出，无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定，工程资金成了唐僧肉，林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又影响了林业工程建设的顺利实施。

六是弄虚作假，虚列工程支出,通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设。有的单位为了达到其挪用资金的目的，采取伪造工程合同、工程结算单、造假账等方式骗取工程资金；有的张冠李戴，将计划外工程的施工合同、发票等以计划内工程的名义报账；这种做法性质恶劣，既违反了林业重点工程资金管理的相关规定，也违背了《会计法》关于。诚实守信的要求。

七是转移、转存工程建设资金和财政专项资金，公款私存，私设小金库。个别建设单位将工程建设资金从专户中调出，转到非工程建设单位，有的单位通过做假账将工程资金形成账外资金，或采取定期存款的方式从中谋取利息，形成小金库。

八是在种苗采购等资金支付过程中大量提取现金。一些单 位在工程建设和物资、种苗采购过程中不能严格执行现金管理的有关规定，大量提取现金，有的一次达上百万，而且资金在支付过程中手续不健全，有的几万元的开支仅凭个人写的收据（白条）入账，这种做法不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件。

九是资金管理和会计核算工作混乱，会计人员素质低，基础工作薄弱。随着六大工程的实施，根据林业建设的特点，财政部、国家林业局相继下发了资金管理和会计核算的相关规定，并举办了会计人员培训班，但通过近年来对林业重点工程的检查情况看，相当一部分单位会计人员无证上岗，账务处理混乱，有的应该按基本建设会计制度核算的会计业务却与本单位事业账混在一起，且存在记账依据不足、会计档案资料不全的问题。

十是工程竣工后不能及时办理竣工验收手续。根据财政部制定的基本建设财务管理规定的要求，基本建设项目竣工后应及时办理竣工验收手续，并在三个月内完成竣工财务决算的编制工作；2003年通过对种苗和防火工程的检查情况看，部分项目竣工后迟迟不办理竣工验收手序，不仅容易造成建设成本与生产成本的混淆，影响建设成本的核算，而且影响了工程项目及时发挥使用效益。

三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目审批的对策与措施

（一）总体要求从制度入手。严谨、科学、规范、可行。

1、实行建设项目行政领导责任制。林业项目的建设与管理要建立层层负责的主管部门领导责任人制度。如项目在工程建设质量、资金使用与帐务管理、项目招投标等方面出现严重问题，除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外，还要追究监管责任人、省级林业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中失察的责任。

2、执行项目法人责任制。所有林业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。承担林业建设项目的事业（企业）单位法人为项目法人，也可以根据项目的实 际需要按照政事（企）分开的原则组建项目法人。各级林业行政管理部门原则上不能作为项目法人。

项目法人对项目申报材料的真实性、建设实施与资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程质量存在严重问题，没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的，要追究项目法定代表人的责任。

3、严格遵守基本建设程序。申报项目可行性研究报告时，要明确省级林业行政主管部门有关领导、监管责任人和项目法定代表人。未批准项目可行性研究报告的项目不能列入投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工。省级林业行政主管部门批复的项目初步设计或实施方案应报我局备案。

不得随意调整可行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。对于擅自变更可行性研究报告批复内容的，责令限期整改。在规定期限内未做出改正的，撤销该项目，追回中央投资，同时按以上两条规定追究有关人员的责任。

（二）进一步加强林业项目前期工作。

坚持公开、公平、公正的办事原则，完善项目立项、评估、审批制度，建立投资责任追究制度，确保前期工作质量。一是从程序上，二是从责权上，三是从体制上。从履行程序上

1、按规划储备。

各建设单位（项目法人）申报立项的项目必须纳入本地区林业发展规划和本单位发展规划，实行统一规划，合理布局，不搞可批性项目、政绩工程、或压低投资以小报大搞钓鱼项目，或将一个项目分解为几个项目，不能将限上项目压缩为限下项目。

2、科学评估、科学决策 建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，有关审批部门不予审批。重大项目的项目建议书也要经过评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论证意见严重失实的，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照。

3、按权限审批

严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。

对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不予审批。从责权划分上

1、项目主管单位（省级林业行政主管部门）要认真做好林业项目的预审工作，严格把关。凡串通项目建设单位弄虚作假，或由于把关不严造成预审意见在一年之内累计有三次以上不能达到项目前期工作质量要求的，将视情节暂缓或全面停止该地区（单位）林业项目的审批。

2、项目咨询、设计单位必须具备国家规定的相应等级资质，并对其咨询、勘察设计的质量负责。设计文件不能达到国家规定深度要求的，一律不予受理，退回省级林业主管部门或原单位；对出现严重勘察、设计质量问题的，或同一项目设计文件经2次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的，提请有关部门对其资质做降级处理，直至吊销资质。

3、项目决策审批单位必须依法行政、科学决策、严格把关。串通项目主管单位、设计（咨询）单位和建设单位，隐匿被审查项目重大问题的，将依法追究相关责任。

4、项目建设单位以及咨询、设计单位弄虚作假，提供虚假文件、资料、数据的；拒绝、阻碍审批人员执行任务或打击报复审批人员的；干扰、影响审批人员廉洁从政公正履行职责的，建议有关部门和地方对其主要负责人和直接责任人给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从体制改革上

5、深入贯彻国家有关经济体制改革精神，积极推进林业勘 察设计单位体制改革和林权制度改革进程，政企分开、事企分开，理清中央与地方事权划分原则与思路，规范勘察设计市场准入制度，建立完善的林业固定资产投资责任追究制度。

（三）切实规范项目建设过程中的制度管理

以质量控制为主线，整顿、规范项目管理机制，实行项目建设的全过程管理。引进先进的工程管理机制。

一是项目法人责任制；

二是招标投标制，勘察、设计、咨询、施工、监理、设备采购等方面；

三是工程监理制，设计、施工，尤其要对营造林项目进行试点；四是合同制。

2、强化施工管理。

工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞三边工程，以及豆腐渣工程、胡子工程。施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，在施工组织设计中要有保证质量的措施；建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检。加快代建制项目的试点。对于营造林项目，要建立专业施工队伍。

加强资金管理。

一是强化意识，完善工程预决算报审制度；二是加大工程稽查、资金审计力度；三是完善财务制度（会计核算、政府采购、国库集中支付）。

加强项目的实施投产、竣工验收、达产达效等环节的追踪问效管理。

谢

谢！

第四篇：华亭县林业建设中的问题与对策

华亭县林业建设中的问题与对策

摘要:生态环境是人类生存和发展基本条件，是社会可持续发展的基础。当的十八大提出了建设天蓝、地绿、水净的生态要求，把林业建设工作摆在了改善环境、建设社会主义新农村的主题位置。这既是党中央的战略决策，也是我县乃至全国广大人民群众的共同愿望，是实现各民族共同繁荣进步的内在要求，为我国林业事业发展注入了新的活力，为实现华亭经济社会的跨越式发展提供了新的机遇和更高标准，同时也赋予了新的历史重任。华亭县委、政府根据中央总体要求，借助全党上下学习实践科学发展观活动试点工作的有利时机，审时度势提出了“既要金山银山，又要绿水青山；既要生活小康，又要人民健康”的发展理念和统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展和统筹人与自然和谐发展的“四个统筹”工作要求，确立了清晰的工作思路，为实现林业事业与县域经济协调、可持续发展奠定了坚实的基础。然而在实际运行中还存在一些不尽人意的地方等待解决，本文就华亭县林业生态建设有关工作谈点己见。

关键词： 生态建设生态文明经济发展

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是社会可持续发展的基础。林业在生态环境建设中居主体地位，林业及环境问题越来越引起国际社会的广泛关注。1992年世界环发大会提出，要“赋予林业以首要地位”。林业的心衰不仅是一个国家的社会问题，而且是全球问题，关系到人类发展的未来。要改变把林业当作一个单纯产业部门的观点，把林业的发展与整个社会发展结合起来，建立完备的林业生态体系，充分发挥林业在现实社会的作用。只有做到林业的持续健康发展，才能实现国民经济的持续发展。

一、林业在生态环境建设中的作用

林业是人与自然和谐的观点和纽带，是生态建设的主体。当的十七大报告提出“建设生 态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。要求到2010年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。森林是陆地生态系统的主体，地球上的人居住在陆地上，而以森林为生产经营管理对象的林业，无疑林业是生态建设的主体。林业承担着培育、管护和发展森林资源，保护生物多样性、森林景观、森林文化遗产和提供多种森林产品的根本任务，肩负着优化生态环境、促进经济发展的双重使命。林业通过防治水土流失、保护生物多样性、防治沙漠化、抵御水旱灾害和调节气候等功能在维护国家生态安全和区域经济发展中已经并将继续发挥举足轻重的主体作用和间接作用。主要体现在五个方面：

一是防治污染。大气污染是工业文明所带来的负面效果之一，给经济发展和人民生活造成了难以估计的损失。森林是“地球之肺”。树木吸收二氧化碳，放出氧气，1公顷阔叶林一天可以吸收1吨二氧化碳，放出0.73吨氧气。树木能阻挡和过滤粉尘，是天然的吸尘器。树木树冠茂密，能减低风速。能吸收空气中的大量浮尘，经过树林的气流含尘量大大降低。植物可以吸收大气中的有害气体，我们周围有很多树木和其他植物对抵抗污染、净化空气都具有良好效果。

总之，林业是生态建设的主体，承担着生产生态产品、物质产品和生态文化产品的重大任务，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。林业在生态文明建设中肩负着重要使命，不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态文化的先锋，尽可能地创造出丰富的生态成果、物质成果和生态文化成果，努力做生态文明的引导者、组织者、实践者和推动者。

二、华亭县林业发展现状及存在的问题

华亭县地处甘肃省东部，关山东麓，位于陕西、甘肃、宁夏三省交汇处。地形分河谷川台、浅山丘陵沟壑、压高山土石山区三个类型。境内海拔1226—2748米，主要河流有汭河，千河分属泾河、渭河水系，属暖温带半湿润气候，大陆性季风气候显著。年降水量608

毫米，年平均气温7.9℃，无霜期168天。树种资源比较丰富，现有树种有杨树、柳树、油松、落叶松、刺槐、云杉、核桃、梨、苹果、花椒、青冈、椴树、漆树、桦树等，发展林业具有得天独厚的自然条件。全县林业用地面积88.4万亩，其中：有林地37.8亩，疏林地2.1万亩，灌木地18.8万亩，未成林造林地7.1万亩，宜林荒山22.6万亩，森林覆盖率36.6%；活立木蓄积量145万立方米。

近年来，尤其是1998年以来，权限表抢抓西部大开发历史机遇，全力组织实施了一批林业生态工程，截止目前，全县累计完成退耕还林工程项目造林29.9万亩，其中退耕造林8万亩，荒山造林20.9万亩，封山育林1万亩；完成天保工程造林5.57万亩，落实管护面积20.1万亩；完成三北四期工程造林0.26万亩，区划界定国家重点公益林面积55.6万亩，其中：天保工程区外国家重点公益林面积35.5万亩，确定管护人员120名，签订了管护合同，对全县所有重点公益林进行了封禁管护和补植补造，初步建成了朝那山、黄埔山、双凤山、三乡山四条防护林带。同时，充分发挥资源优势，狠抓核桃产业建设，止目前，全县累计栽植核桃面积16.9万亩，其中：建成优质核桃基地13.6万亩，挂果面积4.3万亩。其次狠抓了城乡绿化美化工作，同时，以建设“青山、绿水、蓝天”的现代化新矿区为目标，将义务植树与城镇面绿化美化相结合，建成绿色通道20余条300多公里，建成园林公园3个600多亩，生态小康村10个，村镇绿化15个，完成县城黄甫山、双凤山面山绿化6000多亩，全县的生态环境得到了明显改善，推动了林业建设工作。

虽然，全县林业工作取得了新发展，但是仍然面临着十分艰巨的任务，还存在着许多问题：一是森林资源分布不均。县境西部和北部为平凉市关山林业局管辖的水源涵养林以及县属的东峡天然次生林区，林业用地、林地面积和林木蓄积量占到了全县的70%以上，而且境中部和东南部植被稀少，森林覆盖率低，水土流失严重，生态脆弱，生态环境恶化的趋势还将进一步蔓延和扩大。二是幼林面积达，林分质量差。全县88.4万亩的林业用地中，有林地面积占37.8万亩，有林地单位面积蓄积2.2立方米，低于全国的5.26的平均水平，同时，从林分林龄组成来看，幼林林地蓄积占有林地蓄积的50%以上，近熟林、成熟林的蓄积所占比例小，可利用的蓄积少，三是造林面积大，保存率不高。经调查，目前大多数宜林荒山造林次数已达到了2至3次，重复造林的现象屡见不鲜，但是苗木成活率差，保存率低，造成这种现状的原因是多方面的首先是政策不稳，全属多变，只造不管：其次是单纯的为完成任务而造林观点，造林是一阵风，质量差，甚至是虚报浮夸，造的少，报的多；次之是科学造林水平低，没有做到适地适树未按造林设计施工，造林效果差；再次是幼林管护、抚育措施落实得差，苗木成活没保障。四是矿区塌陷加速，水土流失严重。

第五篇：林业相关对策借鉴

林业相关对策借鉴

一、林业改革方面的表述

1、大力推进林业专业合作组织建设，引导农民开展合作经营，形成专业合作组织带动千家万户参与林业建设的新机制。

2、全面摸清国有林场资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等情况，梳理改革面临的困难和问题，为全面推进改革奠定坚实基础。

3、制定出台《山西省国有林场管理办法》、《山西国有林场改革指导意见》、《山西省国有林场场长任期目标责任制考核指导意见》，促进国有林场深化改革，规范经营，落实责任，提高绩效。

4、制定《关于积极稳妥推进购买式造林促进造林绿化提质增效的实施意见》，积极探索政府购买社会服务的办法，推进造林绿化。

5、采取自下而上申报计划管理办法，由县级人民政府根据林业发展规划和财政预算，先行确定林业计划。

6、要积极推进国家资金购买社会服务的新机制，努力在造林、管护、抚育等各个方面取得新突破。

7、要大力拓展社会资金投入渠道，弥补国家资金不足。

8、大力推进建立权力清单、责任清单、负面清单制度，推进行政机关、事业单位职能、权限、责任制度化，明确各项事务承办主体、运作程序、办理期限，理顺职能，厘清职责，进一步减少以致杜绝推诿扯皮现象，切实提高行政效率。

二、依法治林方面表述

1、认真落实党的十八届四中全会精神，着力推进林业治理法治化，为生态林业、民生林业发展提供法治保障。

2、进一步规范林地征占、采伐限额、野生动植物保护和林木种苗的行政审批工作。

3、按照“精简高效、方便基层、利于监管”的原则，大力推行限时审批、坚决取消多头审批，着力提高计划下达时效、资金拨付时效和作业设计审批时效。

4、强化森林资源管理法治思维，坚守资源管理红线。严格执行《林地保护利用规划》。

5、严厉打击破坏森林资源违法行为，重点打击非法侵占林地、乱砍滥伐林木、非法盗挖古树大树、非法猎捕野生动物和非法收购、运输、销售国家重点保护野生动（植）物及其制品等违法犯罪行为。

6、继续严打林区毒品违法犯罪活动。加大对种苗行业违法违规生产、调运苗木的执法力度。

7、积极推动林业配套规章立法工作，加快制定《山西省国家保护野生动物造成人身财产损害补偿办法》、《山西省湿地保护办法》，搞好《山西省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》、《山西省实施〈森林防火条例〉办法》的修订工作。

8、坚持普及林业法律知识与加强全民生态道德教育相结合。加大林业系统干部职工法律知识教育培训力度。大力开展林业宣传，营造良好社会氛围。

三、森林资源保护方面表述

1、继续实行定点责任看护和网格化巡查制度，建立责任制，签订责任状，细化责任区，明确责任人，严格责任追究。

2、组织开展农林交错区可燃物清除工作，特别是加大清除林区路边、林缘地带杂草等可燃物力度，确保全年不发生重特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。

3、加强森林消防专业队伍建设，组建省级森林消防专业队，全面推进省、市、县三级专业队伍正规化建设。

4、积极开展防治有害生物。重点抓好松材线虫、美国白蛾、经济林、通道林带和古稀树木等林业有害生物防治以及新造林地鼠兔害防治，力争使林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到98%。

5、落实天然林保护工程目标、任务、资金、责任“四到市”、“四到县”制度，进一步扩大天然林保护范围，将非天保区天然林和国家级公益林纳入天保公益林管理体系。

6、进一步落实《山西省封山禁牧办法》，省厅将制定出台《关于实施封山禁牧切实巩固林业生态建设成果的意见》，各市县、特别是畜牧重点市县要尽快出台落实意见或办法，做好新造林保护和未成林成果巩固工作。

7、积极探索人员管护和站场管护新机制，对1000亩以上的未成林造林地实行专人管护，对1万亩以上的实行建站管护，对3万亩以上的实行建场管护。

8、切实加大古树名木保护管理力度，继续搞好普查建档，制定出台《山西省古树名木保护管理办法》。

9、明确自然保护区林地权属，清理整顿自然保护区非法建设项目，建立自然保护区电子档案，实行数字化管理。在省直林区集中连片的自然保护区启动国家公园试点工作。

10、加强湿地监测项目管理工作，做好项目储备、申报、立项、实施和验收等工作，积极争取组织实施国家湿地公园（试点）中央财政补助资金项目。

四、林业工程建设方面的表述

1、各市县要千方百计，完成天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林和太行山绿化等国家林业重点工程，在规模效应和质量提升上取得新突破。

2、组织开展新一轮退耕还林工程，完成10万亩退耕任务的组织实施工作。

3、实施好吕梁山生态脆弱区林业生态综合治理工程，报请省政府批转《吕梁山生态脆弱区林业生态综合治理工程规划纲要》，协调农口有关部门制定工程建设部门规划，实行统筹治理。

4、搞好高速公路、新建改扩建国省道和旅游公路主林带建设及道路两侧适宜范围内的荒山绿化。

5、加快推进主要河流两侧、库区周边、重要水源地生态综合治理。继续实施好村庄绿化、城郊森林公园、厂矿企业绿化、校园绿化。

6、根据2015年政府工作报告要求，全省新增500个村庄绿化任务，各地要确保完成，提升农村人居环境质量。

7、森林抚育经营要切实做到“三个务必”“七个到位”。务必引起高度重视，务必全面完成任务，务必按规程规范实施。

8、切实做到指导理论到位，大力推行近自然经营理论和目标树作业法；规划方案到位，以市和林局完成森林经营规划，以林场为单位完成森林经营方案；作业设计到位，做到现地设计、现地审批、谁审批谁负责；施工操作到位，严格按作业设计施工；跟踪检查到位，实行技术场长带班作业制度，及时发现解决工作中存在的问题；培训服务到位，省和市县、林局都要开展相关培训；抚育装备到位，配置必须的油锯等现代森林抚育经营装备。

五、林业产业方面的表述

1、要大幅提升木本粮油、特色经济林绩效。

2、坚持科学发展，核桃、红枣等传统经济林要注重稳量提质，双季槐（单季槐）、文冠果、黑椋子、翅果油、油用牡丹等新型特色经济林。

3、要注重规模发展，力争全年新发展经济林100万亩，走出农民增收致富的新路子，促进富民强省目标的早日实现。

4、全面加强园区化经营、标准化栽植、专业化管理水平，对现有低质低效经济林实施科学修剪、高接换优等综合管理。

5、要积极培养懂技术、会经营的技术人员和乡土专家。积极推进干果经济林入保。充分利用“百企千村”产业扶贫工程，积极培育干果经济林龙头企业，着力将经济林产品大县提升为产业大县。

6、依托国有苗圃带动社会苗圃转结构、上品质、提效益，以工程需求为导向，重点抓好树种、品种结构调整，重视发展乡土长寿阔叶树种和优良品种，努力解决结构性供给不足问题。

7、要做大做强森林旅游和林下经济。加快推进以森林公园、自然保护区和湿地公园为主体的森林旅游产业建设，完善基础设施，健全服务体系，全面提升效益。鼓励引导农户利用财政补贴项目，发展林药、林菌等林下经济。

六、工作作风方面的表述

1、严格遵守党的政治纪律。要牢固树立政治纪律和政治规矩意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保政治上有定力、工作上有作为、廉洁上守底线。

2、在政治上同党中央和省委保持高度一致，坚决维护组织权威，确保政令畅通。要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章，反对特权思想。自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

3、要认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，按照“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的总要求，进一步把思想认识和行动统一到中央和省委的决策部署和任务要求上来，把学习讨论落实成果转化为应对各种挑战的动力和推进工作的实践能力。

4、加大对林业重点工程项目、林业财政资金、干部人事管理、纪律执行情况的督查力度。依托信访举报线索，整合厅直纪检监察系统办案资源，加大案件查处力度。要针对问题建章立制，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

5、认真贯彻落实中央“八项”规定。坚决遏制“四风”反弹，对新出现的“四风”隐形、变异问题，发现一起查处一起。坚决反对造林工程中存在的形式主义。

6、坚决杜绝作业设计滞后、重造轻管、树木涂料涂白和使用育林板替代整地现象；要在造林绿化中切实做到理念科学、方法科学、技术科学，及早确定造林任务，及早安排造林资金，及早编制作业设计，及早准备施工队伍，及早准备好造林苗木，充分利用春季造林黄金季节，积极争取完成造林任务。

7、围绕造林绿化“三加三不减”总原则，要认真落实考核内容，切实加大考核权重，注重改进考核方法，全面提升各级林业部门完成任务的责任感和推进工作落实的使命感。

8、高度重视安全生产，牢固树立安全理念，加大隐患排查力度，确保不发生重大安全事故。

9、紧紧围绕林业提质增效，突出抓好干果经济林技术服务团队和林业科技创新团队，大力培训农民技术能手、乡土专家，努力做到干果经济林重点县，县县都有服务队，乡乡都有服务组，村村都有土专家，户户都有明白人。

10、深入基层调查研究，用基层鲜活经验解决林业改革发展中出现的各种难题，切实搞好顶层设计和基层经验的双向结合，更好地服务大局、服务基层、服务群众。

七、其它方面的表述

1、整合管护、公安、消防、森防等力量，打造机械化、信息化、科技化综合管理平台，将管护巡护、执法打击、科学防控有机地融为一体。

2、构建起山上GPS定点巡护、沟口路口视频监控、公安消防联动运作的“巡、检、防、控”立体管护网络，做到了时间上无缝隙、空间上无盲区。

3、针对集体林改后面积分散、管护难度大以及补偿经费兑现难等问题，采取“5311”公益林补偿费兑现的指导性意见，即50%兑现给林权权利人，30%用于集中管护，其余两个10%分别用于设施建设和项目监管，做到了林权权利人有补偿、管护管理有经费、设施建设有保障。

4、在管护上采取林地流转、股份联营、承包托管等形式，建立起以设施管护为基础、集中管护与自主管护相结合、委托管护与家庭承包为补充的森林管护综合体系。

5、以敬天为民、近自然经营为理念，以沿黄流域综合治理与吕梁山系植被恢复为主战场，以全流域治理、全林分经营为导向，对天保工程“营、造、封、管”实行区域综合规划。

6、坚持保护与发展并重、生态与民生同步的总体思路，以改革强保护、促发展，以创新激活力、增效益，走出了林木种苗、菌类药材、生态旅游、森林养殖、林产品加工5条产业路子，实现了林业增效、林农增收、职工增资的“三赢”。注：

既然是专业测试，就要求表述专业，符合林业的“法言法语”。因此，这些句子一定要背会。

城市绿化中存在问题：

1、绿地缺乏和分布不均，难以满足群众需求。

2、保质期较短，去年种今年挖。

3、住宅绿地较少，高层和普通小区都存在问题。

4、法规实施中存在问题：规划滞后、更改频繁，管理力度不够，没有规划红线。

5、绿化理念问题，特色不足，高价绿地

解决这些问题的建议：

1、实施多层次绿化策略。采用“斑块—廊道—基质”相结合的环网式的布局，使绿地斑块均匀化、立体化分布，构成“公园—小游园—居住区绿地—单位绿地”的绿地斑块层次结构。同时，规划中要预留绿地，并严格实施，确保绿地用地充足。

2、加强事前规划的科学性。绿地规划要深入实际多调研，多听取各方意见建议；要有前瞻性，考虑该区域长远的发展方向，避免出现前后不一致的情况；要综合考虑各种因素，避免出现效力抵销的现象；要做好部门协商，信息共享，避免出现部门政策打架的情况。

3、结合实际，分类施策，增加小区绿化面积。新建高层，要加大事前审批监管，事后验收督查，确保严格按照房屋绿地面积规定建设；老小区要加大投入，多方筹资，增加绿地面积；普通小区，发动街道居委会和居民的力量，群策群力，自己动手，做好本小区增绿工作。

4、加强监管和督促力度，促使绿化法规落实到位。聘用专业顾问，借用外脑，提高规划的前瞻性；充实绿化队伍，培训相关人员，提高管理水平；设定规划红线，加大处罚力度，确保规划红线不能逾越。

5、转变观念，结合实际，突出特色。城市规划部门，结合自然条件，增加本地品种，体现地方特色；同时，从实际出发，坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强的树种，用最少的钱，建更多的绿。