城镇化进程中金融需求及对策研究

第一篇：城镇化进程中金融需求及对策研究

城镇化进程中金融需求及对策研究

今年的《政府工作报告》提出：“坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。”从字面上看，这段话强调了两个词，明确了一个思路。强调的两个词一为“城镇化”，二为“健康发展”。明确的一个思路是“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。”下面笔者将围绕以上两个关键词和一个思路谈谈自己的看法。

探源：强调城镇化健康发展弦外有音

“城镇化”这一概念，前些年就已经提出，但后来逐渐被城市化代替，现在重新强调城镇化，是有特殊现实背景的。那就是近几年城市发展出现了“伪城市化”或说“半拉子城市化”问题以及“大城市无序发展，小城市与中心镇城扩但留不住人，有城无市”问题。城镇化与城市化有一定差别，城镇化包括城市化，同时又突出了中小城市和中心镇的地位。

关于“伪城市化”问题。“伪城市化”问题主要表现在两个方面：一是多年来新增的数千万甚至上亿城镇人口绝大多数并未真正转为城市居民。据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文的估计，2006年以来，中国新增的数千万城镇人口中，真正转为城市居民的农民工可谓凤毛麟角。而留在大城市工作的上千万大学毕业生也多以“蚁族”的方式生活，他们中间相当一部分人也没有真正的市民身份。这里有一组数据能说明一定问题：据2011年3月出版的《红旗文稿》报道，北京市人大常委会“合理调控城市人口规模”专题调研组公布的调查数据显示，北京市常住人口2009年达1972万，而北京市户籍人口为1200多万人，即新移民达700多万人；据2011年4月7日《解放日报》报道，截至2010年底，申城常住人口为2220.83万人，其中户籍人口为1412.32万人，来沪半年以上流动人口总数达829.82万人，占常住总人口比重的37.37％；来自新华网2011年3月23日的消息称，广州市目前实际人口超过1400万，其中户籍人口794.6万，登记的流动人口为634.7万；据《新华每日电讯》2011年4月10日报道，截至2010年末，深圳市实际管辖人口超过1300万，户籍人口总量为259.4万，即非户籍人口达1040万人。综合前述数据，北京、上海、广州、深圳四大一线城市，非户籍人口即达3200多万人，这些城市新移民虽然已经被统计为城市人口，但因没有所在城市户籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一轮城市化中，农村大量土地被征用，多达4000万~5000万的农民失去土地，其中有不少人成为三无农民，还有一部分农民被上楼，或被就地城市化，而被上楼或被就地城市化的农民多数没有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以这样做，主要是出于土地利益。土地作为目前中国增值最快的资产品，地方政府有足够的动力将农民土地转为国有，在商品化开发过程中谋利，侵害了农民的土地权利。农民失地而得不到相应的补偿也大大延缓了他们成为城市居民的步伐。

关于“大城市无序发展，小城市和中心镇城扩但留不住人，有城无市”问题。由于大城市集聚了政治、经济、科技、文化等方面的资源，是社会化大生产的高密度载体，产业规模大，现代化程度高，吸纳就业人口量大，人的价值相对容易实现，所以吸引着各地各方面的人才和劳动力资源蜂涌而来。加之一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，存在一定的盲目性和无序发展趋势。还有部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，酿成不同程度地人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等“城市病”。在小城市和中心镇的发展上则呈现出另外一种状态，由于多数小城市和中心镇缺乏规模较大的支柱产业，基础设施落后，公共服务缺乏，人们就业难，生活不便，文化精神生活难以满足需要，人的价值很难得以实现，所以这些地方没有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年来，虽然不少地方政府花了很大力气，征用农民土地，拉大了城镇框架，建了不少楼房，但因缺少产业支撑，人气不足，演绎出有城无市，城镇人口增加速度大大滞后于城镇面积增加速度的现象。

现在中央政府强调城镇化健康发展，就是想化解“伪城市化”或“半拉子城市化”问题，解决大城市无序发展，小城市和中心镇无人气发展等问题。达到大中小城市和中心镇协调发展，合理布局，顺利实现我国城市化目标。

对策：实现城镇化健康发展两大关键

城镇化健康发展是政府的愿望，人民的要求，也是中国城市化、现代化、生态化、信息化、市场化的客观需要。要实现城镇化健康发展，不仅需要进一步改革城镇化体制，还要搞好顶层设计，制定更加科学合理的城镇化战略。按照“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民”的思路，推进城镇化健康发展。

进一步改革城镇化体制。改革是目前和将来一段时期城镇化的最大动力。首先要改革城市户籍制度，逐步实现公民自由迁移。一个公民或家庭在哪里就业、生活或发展，有很多影响因素，包括自身素质、各种关系、资源等，只要这个人或这个家庭能够在某个城市有稳定的工作或收入来源并纳税，有固定的房产或住所，就说明这个人或这个家庭有能力成为这个城市的公民，就应该允许这个人或这个家庭融入这个城市。当这个人或这个家庭不愿或不能在一个城市生活或发展下去时，这个人或这个家庭自然就会离开这个城市去寻找合适的去处。改革僵化的非人性的户籍制度，代之以人性化的居住登记制度，是城镇健康发展，消除“伪城市化”的基本前提。有了这个前提，不管是在城镇工作和生活的农民工还是大学毕业生，皆能顺利融入其所在的城镇。其次要综合开展土地管理、财税体制、规划体制的改革，尤其是要针对国有土地和集体土地间管理二元化等问题进行改革，加强城市对不同层次群体的吸纳能力，提高城市的承载能力。同步开展新时期的农村综合配套改革，通过农地、林地等确权和产权流动，推动土地适度集约经营，并使拥有产权的农民获得相应收益。同时，为已经城镇化的农民工及其家属设立一定的过渡期，使他们在拥有城镇户籍的初期能够同时获得农村产权收益，以保证他们的生活质量。

搞好顶层设计，制定科学合理的城镇化战略。到目前为止，我国还没有形成一个科学合理、指向明确的城镇化战略，这不利于城镇化进程平稳、健康、有序推进。因此，必须搞好城镇化战略的顶层设计。城镇化战略要符合我国特殊的国情，面向未来10年~30年的发展，尤其需要实现两个“半拉子”城镇化的协调统一和城镇化人口的合理分布。

首先要实现两个“半拉子”城镇化的协调统一。我国城镇化率自改革开放初的20%

左右，提高了26个百分点达到2009年的46.6%，未来要达到70%的水平，还需要提高25个百分点左右。从城镇化整体进程来看，我国城镇化还只是“半拉子”工程。目前的城镇化统计数据中包含了1.67亿农民工和大学毕业生“蚁族”（有人称为知识民工），这两部分人并没有享受到与城镇居民相同的基本公共服务，也就是说已经完成的城镇化也是不完整的、“半拉子”的。未来推进城镇化必须要处理好两者的关系，我国城镇化的主体将逐渐由农民工和大学毕业生“蚁族”向农民工家属转变，农民工和大学毕业生“蚁族”的市民化是协调推进两个“半拉子”城镇化的切入点。近期必须首先推动农民工和大学毕业生“蚁族”的市民化，才能保证城镇化水平的持续提高。

其次要实现城镇化人口的合理分布。专家指出，在未来20年~30年内，我国城镇人口目标是要达到10亿人。如此巨大规模的城镇化人口如何在空间和城镇体系中合理分布，也即城镇化人口在东中西部的分布，在大中小城市和小城镇之间的分布，是城镇化战略中面临的核心问题之一，该问题还关系到中国城镇化中的一个基础性矛盾，即大规模城镇化和严格的耕地保护之间的矛盾。

有专家认为，未来，引导城镇化的合理分布，首先需要设置一个标准，如同我国区域发展的标准是区际基本公共服务均等化一样，城镇化也需要类似的简明标准。而且，还需要考虑到产业发展尤其是劳动密集型和知识密集型产业的发展，综合考虑到城市群地区的功能，对人口在大中小城市和中心镇间进行合理引导。总起来看，城镇化人口分布需要以主体功能区为基础，主要向优化开发区和重点开发区集中。同时要注意避免“大城市病”与“小城市和中心镇人气不足”问题。

第二篇：调研文章--城镇化进程中的金融服务研究[推荐]

城镇化进程中的金融服务研究

为贯彻落实党的十七大和今年中央一号文件精神,总行专门下发文件,决定推出新农村建设贷款产品,以进一步发挥农业政策性银行的支农作用。各级行积极响应总行新农村建设贷款试行办法的通知要求,主动与地方政府沟通与合作,坚持一地一策,不断改进客户营销和服务工作,也取得了初步成效。但是基层行在拓展优质客户,支持本地区新农村建设过程中也遇到一些制约发展的因素和工作上的难点,需要进一步研究,逐步进行完善和解决。

一、苏州市分行拓展优质客户的主要做法和成效

近年来,苏州市分行按上级行的部署要求,尤其是贯彻落实总行新农村建设贷款办法的通知后,以苏州城乡一体化、重点产业、地方特色优势项目为支持重点,加大营销力度,紧扣区域发展优势 抓紧营销,尤其是有示范带动作用的政府项目,组织调研摸底,掌握资料和信息,及早介入,有效支持。近两年,全市成功营销阳澄湖西岸改造、金仓湖、盛泽湖、尚湖等综合生态修复工程建设贷款73亿元,已经投放65亿元,其中吴江东太湖综合整治一期工程获14个亿的贷款规模。今年虽然遇到“解包还原”和中长期贷款政策调整的影响,但在优质项目储备、重点客户支持和资产质量方面进一步得到提升,业务基本得到平稳发展。到10月底,贷款余额92亿元,总存款余额37亿元,其中同业存款17亿元,国际结算业务7000万美元,2009年实现账面利润2.19亿元,人均创利160 万元,今年1-10月份实现利润1.8亿元,全行继续保持无考核不良贷款和新增风险贷款。

二、苏州市分行在拓展优质客户中所面临的制约因素苏州市分行近年来在拓展优质客户中,尤其是今年受政府融资平台清理、贷款新规等影响,在项目营销、调查申报和准入过程中受到一定的制约,也遇到一些困难,影响了拓展优质客户和中长

期信贷业务的持续增长。主要表现在两个方面:

(一)在拓展优质客户中项目营销的难度加大。前些年,商业银行在支持新农村建设方面投入资金少,当时农发行在支持农业综合开发、农村基础设施项目时遇到的竞争还不明显,但近两年苏州的商业银行争相进入,如2007年大阳山一期工程当时只有农发行一家支持,而今年二期工程就有7家银行争相介入,竞争日益加

剧。从目前拓展优质客户难度加大原因来看主要有三个方面:一是农发行与商业银行相比支持力度相对较小。如今年9月份,苏州建设银行与昆山市政府签订了100亿元的综合授信协议,用于支持昆山市未来3年的城乡一体化建设,首期投入35亿元,其他银行也加大资金投入,支持地方政府城乡一体化规划的项目。二是产品的创新上与商业银行比相对滞后。如苏州农业银行早已推出城乡一体化专项贷款“城乡通”,苏州建设银行也推出了“城乡合”新农村建设贷款,而我行新农村贷款品种刚刚才推出,且实施还有一定的难度。三是在办贷效率上与商业银行比相对较低。苏州工、农、中、建等国有商业银行均为一级分行,审批的权限较大,而股份制商业银行也通过调整运作模式,提高工作效能,优化办贷流程,提高了审批效率,增加了投放额度和有效性,项目调查至发放的周期一般都不超过两个月,有的不超过一个月。

(二)在拓展优质客户中适应政策的难度加大。一是与商业银行比办贷流程和要求相对较高,如需要全额的抵押担保作为第二还款来源,在苏州地区落实是有一定难度的。二是政策调整后,尤其是新农村建设贷款办法下来后还没有具体的实施细则跟进,基层行在有关项目评估中对政策的把握和具体操作上还没有充分依据,工作中容易产生分歧和争议。三是实贷实付要求每笔工程款分开贷款,支付资金与实际项目资金使用还有一定的差距。

三、对如何拓展优质客户的主要设想和建议

(一)转变观念,认清拓展优质客户的大形势。今年中央制定十二五规划建议中,提出推进农业现代化、加快社会主义新农村建设。10月29日,总行郑晖行长来江苏苏州考察调研时指出:“国家十二

五规划建议讲到城镇化是保证我国经济不减速、平稳较快发展的重要方面,而且也是实现现代化的重要保证,现在农发行如何在城乡统筹建设发展的过程中间,把城镇化建设、新农村建设很好地结合起来,这是我们要做的一篇大文章,不仅对农发行而言具有重要意义,对于我国今后发展都具有重要的意义”。他还指出:“苏州市分行贷款总量占全市本外币贷款总量不到1%,在不到1%的情况下,如何进一步提升农发行在金融系统和市委市政府的形象,应该是完全可以做到的。”从苏州来说,市委、市政府率先科学发展,目标定位已经明确,提出了到2012年城乡一体化发展综合配套改革的总体目标,以雄厚的财政实力支持加快城乡一体化建设步伐,继续以水环境治理、污染治理、农田整治、农村绿化、基础设施完善为重点,加强农村环境综合整治,这些都为农发行拓展优质客户,支持本地区新农村建设提供良好的发展空间。如果我们不抓住有利时机,面对优质客户,反应不敏捷,效率不提高,那将会就会丧失大好良机,甚至导致业务逐步萎缩,影响基层农发行健康可持续发展。

(二)上下联动,打造营销优质客户的大平台。在拓展优质客户时,仅靠市县两级行营销是很难与商业银行竞争的,必须依靠上级行支持和联动,提升业务营销层次,争取有效支持,在全市范围内筛选和重点支持一批社会影响较大、政府重点推进的大项目,结合二级分行客户营销平台建设,努力打造上下联动、高效运作的大平台和客户服务团队,逐步解决营销能力和资源不足的问题。通过完善的激励机制,进一步提升基层行拓展优质客户,支持新农村建设的信心和责任,推动苏州市分行健康、有效、可持续发展。

(三)突出重点,优选有利于客户发展的大项目。苏州是全国城乡一体化发展综合配套改革的试点城市,近年来加快推进“三集

中”、“三置换”改革试点,逐步优化城镇、农业、居住、生态、水系等规划布局,全市2.1万个自然村规划调整为2517个农村居民点,56%的承包耕地实现规模经营,33%的农户迁入集中居住点,城乡一体化发展规模和融资需求很大。我们要抓住市委、市政府统筹城乡建设规划,统筹城乡基础实施建设,统筹城乡配套改革,统筹城乡公共服务,尤其是好的土地项目,将农村土地整治、农民集中居住项目作为切入点,拓展项目贷款业务,有效发挥政策性金融的支农作用,推动苏州城乡一体化发展与自身业务的有效发展。

(四)协调沟通,营造拓展优质客户的大环境。首先要加强与政府的沟通,及时了解相关的信息,积极宣传农发行在支持新农村建设的优势,推销自己产品,尤其是宣传总行关于新农村建设贷款办法,把我们的贷款对象、种类、用途和条件,贷款期限、利率、额度和方式让政府和相关企业都了解。随着新农村建设的步伐的加快,一些项目实施单位在贷款运作的方式上也逐步进行了调整,我们要转变和调整营销方式,进一步明确项目贷款条件,落实合法有效担保,并通过资产整合、增加注册资本和资本公积等方式增强原融资平台公司的担保能力,逐步实现平台公司向担保平台转变,使其适应银监会等相关要求。

(五)优化产品,促进业务经营质效的大提升。一是发挥政策性支农的自身优势,适当给予区域政策优势,优化产品内涵,丰富产品品种,提高市场竞争能力,要利用和引入土地收益权质押担保等方式,在操作中合规合法把握好相关手续,把新农村建设贷款办法贯彻落实好。二是推进国际业务、贸易融资、票据贴现等相关业务,带动信贷业务的增长,为业务发展和转型提供空间。要认真研究新业务、新产品,如国际业务的打包、押汇,最新国际业务产品“福费廷”(即锁定汇率)等新产品,在不断满足客户实际需求的同时,实现基层行业务的持续有效发展。三是主动适应业务营销和市场竞争的需要,丰富产品品种,优化办贷流程和产品结构,提高同业竞争能力,有效拓展和优化客户,支持加快城乡一体化建设步伐。

一，优化客户结构：重点依托规范的融资平台支持农业农村基础设施，支未整改到位的融资平台

不得支持新项目。

第三篇：城镇化进程中粮食安全问题及对策

城镇化进程中粮食安全问题及对策 贾贵浩: 解决城镇化进程中的粮食安全问题，必须正确处理城镇化与粮食安全的关系，严格落实耕地保护目标责任，建立“基本种粮保护区”制度和高效节水型农业生产体系、节水防污的城镇体系，加强农业劳动力培训，提升农业劳动力素质，按国家粮情合理安排粮食消费，多管齐下提高种粮效益，增加农民收入。

近年来，我国粮食生产发展和供需形势较好，为改革发展稳定全局奠定了良好的基础。随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临一些新情况和新问题。如何在新时期既保证城镇化道路的稳步发展，又使粮食生产顺利进行，成为具有重要研究价值的课题。

一、推进城镇化对我国粮食安全带来的影响

(一)耕地数量减少，质量下降

据国土资源部发布的《2013中国国土资源公报》，截至2012年底，全国共有农用地646亿公顷。其中，耕地1.35亿公顷(20.27亿亩)，林地2.53亿公顷，牧草地2.20亿公顷。但人口基数大，人均耕地仅1.52亩，远不及世界人均水平的3.38亩，还有退耕还林、还草和休养生息的耕地，受不同程度污染不宜耕种的耕地，全国适宜稳定利用的耕地为18亿亩多,13亿人的饭碗就出自这些耕地。随着城镇化的快速推进，城镇建设用地不断扩大，大量耕地和基本农田被占用，耕地迅速减少。有关研究资料显示，城镇化水平每提高1个百分点，耕地相应减少650万亩左右。

城镇化的快速发展也使环境问题也更加突出，直接影响耕地质量。我国近20010的耕地受工业“三废”污染和农药污染严重，这导致每年有数百万亩耕地减产甚至绝收。为了发展地方经济，一些地方政府在城镇扩大、新城建造中往往会占据大量优质土地以吸引投资者。虽然实施了“占一补一”和“先补后占”的占补平衡用地政策，通过垦荒、改造补充耕地，但大量优质耕地被地力条件不佳、灌排设施不完善的土地置换，熟地变生地，这种“占优补劣”的结果导致高质量农地数量持续减少。与此同时，农村中还存在大量耕地浪费现象。

(二)农业劳动力数量减少，素质降低

在城镇化过程中，大量农村有知识、有文化的青壮年劳动力纷纷向非农产业及城市转移，农业劳动力结构不合理、素质下降，造成农业主体弱化及农村劳动力短缺，加大了农业新技术、新机械、新方法的推广难度，阻碍了农业生产现代化的推进。中央农广校的抽样调查表明，对种植业生产过程中最常见的良种、化肥、农药的基本知识和技能，仅有1/3左右的留守农民能够“知道一些”。农业劳动力短缺致一些地方无人种粮，不会科学种粮，严重影响粮食生产的发展。

(三)工业用水急增，挤占农业用水

我国人均淡水资源仅为世界平均水平的27%,水资源和耕地的时空分布错位：长江流域及以南地区耕地仅占全国的35%，而水资源却高达81%。水资源紧缺是影响我国农业可持续发展的主要问题之一。随着城镇化陕速发展和城镇数量的不断增加，居民生活用水和工业用水急剧增长，严重挤占农业用水。《全国水资源综合规划》提出，到2030年城镇和农村配置水量的比例由现状的31:69调整到37:63。大量水资源“农转非”，造成农业灌溉用水不足，影响粮食产量。同时，城镇化发展过程中一些城镇因追求局部利益，对环保法规视而不见，许多企业大量污水经简单处理就地排放，或未经处理偷排，水污染事件时有发生，减少了可用水资源。

(四)人口与粮食消耗增加

到2020年，按照全国人口年均增长率约0.5%的增速，总人口估计约为14亿人左右，城镇化率约为65%和城镇人口约9亿人计算，我国城乡居民直接消费的口粮和间接消费的饲料粮可能超过6亿吨，再加上种子用粮、工业用粮和生产加工流通环节等不可避免的损耗，粮食消费和消耗总量可能接近8亿吨。

从人均粮食消耗看，目前，我国人均消费粮食为395公斤，到2020年按14.3亿人口、人均消费410-415公斤计算，总需求量将达到5850～5920亿公斤(包括直接食用、饲料、工业、种子用粮)。现在每年进入城市的农村人口达到5千万人，按每人每年需要300公斤粮食计算，一年则为150亿公斤，农业人口向城镇人口转化使粮食生产者变成了消费者。随着饮食结构的调整，每人每年还需要多消耗40公斤粮食用于转化成肉、蛋、奶等高级食材。粮食刚性需求量不断增大，加上总人口的自然增长，未来很长一段时间内口粮消费总量在粮食总消费量中的比重仍会持续增加。

(五)粮食生产效益下降

近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，收入呈逐年下降趋势。据河南省地方经济社会调查队对该省40个县(市、区)120个乡镇600个农户的小麦生产成本调查,2013年，种植每亩小麦的生产成本为580.5元，比上年增长7.6%。其中，物资费用为246.2元，比上年增9.0%：生产服务支出148.3元，比上年增10.9%：人工成本186.0元，比上年增3.4%。生产成本各要素全面上涨，加速了小麦生产成本的提升，2013年生产成本增长幅度比2012年提高了1个百分点。2013年河南省夏粮平均亩产为399.9公斤，依照2013年小麦最低平均收购价每公斤2.24元匡算，农民种植每亩小麦的总收人为895.8元，比上年增力口88.3元，增长10.9%，扣除580.5元的生产成本再加上46元种粮补贴后，种植每亩小麦的收益是361.3元。按照调查结果每户种植5.2亩小麦计算，2013年河南农民户均种植小麦的生产收益仅为1879元，而2012年全国农民工月均工资为2290元。种粮收入对农民收入的贡献极小，导致农民种粮积极性下降。

二、推进粮食安全的保障措施

(一)正确处理城镇化与粮食安全的关系，确保耕地数量和质量

充分考虑国家耕地资源、淡水资源对城镇化的支撑能力，以确保国家粮食安全为基本前提，坚持严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持严格的淡水管理和使用制度。建立“基本种粮保护区”制度，走节约耕地的发展道路。城镇化进程必须有序进行，对农村人口向城市转移应做好规划，减少盲目性，确保农村劳动力的数量和质量。促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，特别是粮食主产区城镇化发展应结合实际，以小城镇、中心镇为重点，坚持城乡统筹、以城带乡，坚持产城互动、相互促进。坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，坚持城镇建设、农业基本建设和农村生态建设相结合。

强化管控性保护，严格落实耕地保护目标责任，将耕地保护绩效纳入地方经济发展综合评价指标体系和干部考核体系，城镇化要优先利用荒地，尽量不占或少占耕地，确保耕地面积不低于18亿亩警戒线。建立国家层面耕地质量动态监测系统，形成相关评价标准，完善耕地质量保护与建设相关制度，最终实现对耕地质量的全面监测。不仅要落实基本农田的位置和范围，还需建立“基本种粮保护区”制度，出台限制土地抛荒政策。通过立法明确耕地流转不得改变用途，不得危害粮食安全，加大对流转后土地利用方向的监督和管理，对改变耕地用途的要及时制止或收回承包地。建议国家按各地征收土地出让金总额的10%提取粮食生产土地补偿基金，通过横向财政转移支付，用于粮食主产区耕地改造和垦荒增补耕地。在严格落实耕地先补后占前提下严控污染，推广绿色农业，增加土地的有机质，减少化肥与农药的使用，改善耕地质量，提高土壤肥力。

(二)加强农业劳动力培训

针对不同农民实行免费分类教育培训。一是农村实用技术培训，包括高产优质小麦、水稻、玉米新品种、高产高效种养技术、防灾减灾技术、节本增效技术、农机新技术、节水灌溉技术、农作物病虫害防治技术、农产品产地初加工技术等，提高农民农业生产水平和产业发展能力。二是市场信息获取、营销方法培训。要充分利用广播、电视、互联网等媒体手段和农业科技直通车、宣传栏等，对农民进行市场信息获取、营销方法培训，提升农民获取信息、利用信息的自觉性、主动性。

(三)加强水资源综合管理，节约粮食

1.保水节水。一是建设高效节水防污的城镇化模式。严格执行国家有关环境保护法律和法规，控制污染工业生产。二是建立节水型农业生产体系。积极发展节水灌溉工程，推广节水技术，更新节水器具，改造和整治灌区及输水渠道，制定和完善科学的用水定额及指标评价体系：采用有效的科技和经济手段实现水资源的优化配置，提高水资源利用率，促进水资源的供需平衡。三是提高全民保护水资源的意识，形成保水、节水的良好风气。

2.节约用粮。把节约用粮作为一项长期工作抓好，加强宣传教育，使城乡人民都节约用粮。杜绝粮食收割物流、储运中“跑冒滴漏”现象，引导农户科学保粮，从国家粮食安全的角度制定代农储粮补贴政策，建立新的储粮机制，国有粮食收储企业要积极开展代农储粮业务，帮助农户将自储粮保管好、运作好，解决农户储粮的后顾之忧。从政策上鼓励节约用粮，提倡工业用粮节约代用，各部门都要进一步加强粮食管理，采取各种必要的手段，促进粮食科学、合理的使用。

(四)提高种粮效益，增加农民收入

1.通过科学种田、科技创新来提高粮食的单产和品质。大力推广优质专用粮食品种，以国家良种补贴项目为契机，积极引导农户购买高产优质新品种。加快中低产田土地改造，扩大高产稳产田土面积，建立土壤培肥技术体系，促使耕地用养平衡和肥料资源优化配置，提高土地单位面积的产量和质量。充分利用广播、电视、组织现场观摩等手段，宣传推介科学技术和科研成果，引导农民自觉应用先进科技。

2.促进土地流转，规模化经营。加快制定和修改相关的法规，明晰农地产权制度，稳定“农心”，加快耕地流转，便于规模经营。明确流转方式，制定操作细则。对转出土地的农户按租期长短实行阶梯补助，出租时间越长，则单位土地面积的补助越高。对种粮大户(承租户)提供低息贷款，按种植面积和出售粮食数量进行补贴。重视农地保护，农地农用，不准弃耕、劣耕及在耕地上建造房屋，确保耕地在流转过程中不改变用途。通过耕地流转，促进农村土地向种田能手集中，提高粮食生产的集约化水平。

3.完善粮食价格机制。粮食价格机制应做到使粮价稳中有升，使农民的收益得到保障，确保农民通过种粮得到实惠。根据粮农劳动付出情况，健全我国粮食最低保护价政策体系，建立种粮收益与务工收益、种粮收益与经济作物收益、种粮收益与农资价格挂钩的联动机制，在充分考虑种粮综合成本和核定合理比较效益的前提下，逐步完善定价机制，提高粮食最低收购价格，确保种粮农民合理的收益。

4.建立粮食主产区利益补偿机制。要建立新型粮食直补基金。其资金来源：一是将现行的粮食直补资金从粮食风险基金中分离出来，提高直补资金份额，纳入新型粮食直补基金。二是整合国家用于良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的资金来源，纳入新型粮食直补基金。三是吸纳销区商品粮调销补偿金。形成合力，并加大补贴总量，直接补偿给种粮农民。提高补贴标准，使得农民种粮的收益不低于从事经济作物种植所获得的收益，扶持粮食主产区粮食加工企业。优先考虑粮食主产区的有利条件和鼓励粮食主产区增收的需要，在政策上给予倾斜，薪上项目、新建粮食加工企业，原则上就近在粮食主产区设立。支持粮食主产区拉长粮食产业链条，提高附加值，加大农业增值收入。要坚持工业反哺农业。一是向销区征收粮食调入补偿金或新辟一种税赋，统一从粮食调入省征收，根据粮食销区调入的粮食数量收取一定的补偿金。把商品粮调销补偿金作为专项转移支付基金与粮食直补基金合并，支持主产区。二是中央统筹产销两区“互帮结对”，实现互利共赢。粮食销区和主产区实行对口援建，帮助主产区进行农田基础设施建设、低产田的改造、道路的修建、农民科技培训等，国家每年对援建进展情况监督、检查、评比。三是限制销区进口粮食数量，对进口农产品征收差价税，防止农产品过剩，财政支出激增。

来源:中国改革论坛网

第四篇：我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

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我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

作者：王敏鸽

摘 要：当前中国的城镇化进程中存在很多问题，需要深入研究和解决。针对存在的问题提出对策如下：改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境；改革投融资制度，建立多元化的投融资体制；改革户籍管理制度，提高城镇化水平；推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础；健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化；加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路。

关键词：城镇化；制度改革；对策

中图分类号：F015 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0069-02城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2012年我国的城镇化率已经达到52.6%，超过50%的中国城镇化正在驶入加速的快车道，然而在我国的城镇化进程中还存在很多急需解决的问题。

一、我国城镇化进程中存在的主要问题

1.城乡分割严重，二元结构明显

改革开放后，先富带后富的政策使得我国东部和沿海地区快速发展起来，成为我国经济强劲增长的后备力量。但是在随后的逐渐发展过程中却造成我国地区发展极不平衡的后果，东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下，人口不能自由流动，农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。在这种背景下，农民进城只是身份变了，居住地变了，不能享受同等的福利，生活条件等各方面并没有发生实质性的变化，一大批进城农民由于缺乏资金或技能，很快就沦为城市贫民。所以，现阶段我国的城镇化只是一种形式上的、外在的城镇化，是以城镇人口数量提高为目的的城镇化过程。

2.规划体制不健全，土地制度存在弊端

规划体系不健全主要体现在政府的规划缺乏前瞻性，城镇建设只谈城镇，忽视了农村的发展，不能将城乡建设结合起来，从而导致更严重的城乡分割。而且，政府的一些政策严重向城镇偏移，子女上学、社会保障、廉租房建设等一系列为农民进城做保障的政策缺失，政府城镇建设规划与农民实际需求不相符，不利于城镇的长远发展。另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。

3.产业发展滞后，不能带动城镇发展

城镇化建设需要经济的发展作为依托，特别是需要第二、第三产业的带动作用。而在我国大部分地区，特别是西部，产业发展相当滞后，许多地区生产力低下，虽然有丰富的农业资源，但未形成农业产业化生产，第二产业又以农副产品加工为主，而第三产业主要集中在传统的、低水平的交通、餐饮等服务行业，没有形成具有强大生产力的产业基础。产业发展的滞后直接导致对劳动力吸纳能力的下降，外来劳动力和人口难以进城立足，制约了城镇经济的发展。

4.城镇体系不健全，功能不佳

首先，城镇规模结构不合理，一些地区小城镇数量众多，缺乏大城市的支撑，而与此同时大城市又不能充分发挥带动作用，使得大城市与小城镇之间经济发展相互制约。其次，城镇经济结构不合理，城镇地区不能有效利用地区特色，建立具有特色产业链的农业经济。忽视与周边经济的联系，不能将农村社会服务和农业经济发展联系起来，第二、三产业发展不足。最后，基础设施和公共服务功能不佳，比如生活垃圾的无害处理、用水普及、人均绿地面积等等公共服务不能满足城镇居民的需求。

5.资源环境压力大

在加快城镇化步伐的同时，工业化过程中“先污染，后治理”的传统理念也带入了城镇化建设中，使得很多地区环境污染和生态破坏严重。一方面，有些地区片面地把城镇化理解为城镇建设，滥用土地建设一大批形象工程，同时城乡规划不合理，农民良田被强占并用于城镇建设，造成了土地资源的浪费。另一方面，环保意识的缺乏，人们随意排污，生活垃圾、生产废水随处可见，大气和水体污染严重，同时由于缺乏对环境的管理和监督，污染行为不能得到有效的制止。这些行为都使得城镇化的推进付出了沉重的代价。

二、推进我国城镇化健康发展的对策研究

1.改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境一方面，改革规划管理制度，合理进行城乡建设规划、产业发展规划，实现城乡发展的全覆盖和城乡一体化建设，使城市和农村得到同步发展和均衡发展，缩小城乡差距。同时加大对城镇公共服务和社会福利的建设，特别是保障房、社会保障等覆盖要广，使农村人口能够获得同等的机会。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地产权，规范土地的使用和流转，使农村土地真正为农民谋福利，同时合理规划土地用地，减少对农地的行政侵占，完善土地征收制度，保障农民的合法权益。另外，探索多种形式的土地流转方式，缓解城镇化过程中的用地供需矛盾。通过改革规划管理制度和土地管理制度，为城镇化的推进创造有序的体制和政策环境。

2.改革投融资制度，建立多元化的投融资体制

城镇化过程需要城镇经济的发展作为基础，而在现阶段，一些地区城镇产业化发展滞后很大一部分原因是融资渠道的缺乏，资金紧张将会导致城镇基础设施建设的滞后，并制约城镇经济的发展。因此，建立多元化的投融资体制对于促进城镇经济发展发挥着重要的作用。具体来说，除了政府的财政投入外，应充分调

动起国家、社会、集体、个人、金融机构和企业的作用，建立多元化的投融资渠道。在这之中，政府的资金主要用于基础设施建设，创造良好的投资环境，从而吸引更多的企业或者个人投资到城镇的建设中来。只有广泛地利用多种投资渠道，才能使地区经济发展更活跃，更有吸引力。

3.改革户籍管理制度，提高城镇化水平

我国现有的户籍管理制度是在计划经济体制下限制人口流动，对城市人口严格管理所建立起来的，而传统的户籍制度已经不能适应现阶段经济社会发展的需要，所以，当前必须加快户籍制度的改革，提高城镇化的水平。从目前来看，先放开小城镇的户籍管理，对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源但仍是农村居民身份的人员，居住满一定年限后优先办理；对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上相应实行优惠政策。然后再逐渐放开小城市、中小城市、大城市的户籍管理，通过自下而上的改革，逐步建立起适应城镇化建设所需要的户籍管理制度。当然，需要重视的是户籍改革不单是改变户口，更重要的是户口背后社会福利性质的公共服务，只有实现了社会福利的均等化，户籍制度才实现了实质性的改革。

4.推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础

产业化是推动城乡经济发展的有效形式，我国一些地区农业经济发展落后，没能充分利用当地的资源优势建立起特色的产业链，导致城镇化进程缓慢。所以，建立起地区特色的产业，为地区经济发展带来强劲的动力是城镇化进程中的关键。具体来说，一方面，改变传统的农业生产方式，积极发展科技农业、特色农业，提高农产品的附加值，通过深化农业发展，提高农业的科技含量，实现农业经济的全面发展。另一方面，开拓农业生产的新市场，以农业经济为核心，辐射出其他具有市场价值的产业，将农业经济与乡镇企业发展相衔接，选择地区主导产业，组建地区企业集团，强化产业带动功能，给城镇经济发展带来持续的动力。

5.健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化

社会保障体系的完善是推进城镇化的重要内容。我国现阶段的城镇化率虽然已超过50%，但目前的城镇化过于追求城镇人口数量，是低水平的城镇化。据调查，城镇化背后还有许多亟待解决的问题，最重要的就是农村人口不能同等享受城镇的公共服务和福利体系。所以，现阶段，政府应采取措施完善社会保障体系，建立面向所有农村人口的失业保险、医疗保险和养老保险，扩大社会保障的覆盖面。同时，给予失去土地且暂时无法自力更生的农村人口最低生活保障，避免他们沦为城市贫民。另外，积极组织农民工就业，为他们提供技能培训，正所谓“授之以鱼不如授之以渔”，使农民工能真正地在城市立足。总之，政府应重视城镇化过程中的社会保障问题，使城乡都能享受到均等的社会福利，使农民能够真正“市民化”。

6.加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路

党的十八大会议提出建设五位一体的中国特色社会主义，即将政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设集于一体。可以看出我国对建设可

持续发展的生态文明的重视。所以，在城镇化过程中，生态环境的建设也必不可少。当前，一些地区在推进城镇化时完全不顾环境的承受力，大肆地污染与破坏，是一种不可持续的城镇化发展模式。因此，新型城镇化需要以绿色生态环境为前提，走可持续发展的道路，使经济和环境协调发展。积极宣扬可持续发展的理念，让绿色生态的理念根植到城镇化建设中，杜绝“先污染后治理”的行为，走生态城镇化建设之路。

三、结语

城镇化推动了社会的进步，促进了地区经济的发展，是一个国家或地区生产力发展、社会进步、产业结构调整的必然趋势。我国当前经济的发展面临着挑战和风险，城镇化进程也存在很多问题和阻碍，现阶段，我国的城镇化是一种低水平的、形式化的城镇化，需要采取一系列措施提高城镇化水平，从土地管理制度、户籍制度、社会保障制度、投融资体制到生态环境建设，都需要优化和改革，使城乡实现均衡协调的发展，使农村人口能真正地融入城市，使区域经济得到又好又快地发展。

参考文献：

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第五篇：城镇化进程中失地农民问题与对策

城镇化进程中失地农民问题与对策

随着城镇化进程不断加快，城市规模和空间迅速扩张，征地拆迁力度越来越大，失地农民越来越多。失地农民为新型城镇化和新型工业化建设作出了很大的牺牲和贡献。由于历史、制度等诸多原因，农民在城市化大潮中往往处于被动的弱势地位，面临着就业、生活、社会保障等一系列问题。如何妥善解决好失地农民问题，已成为我国当前和今后的一项紧迫而艰巨的任务,笔者深入吉首市乾州新区进行初探。

一、失地农民的现状与问题

自1999年以来，吉首市委、市政府实施“开发乾州新区，再造一个吉首”新型城市建设战略，乾州发展突飞猛进，变化日新月异。同时征地项目迅速增加，失地农民迅速增多。据统计，从2000年至2009年底，乾州街道共有1.4万亩土地被征用，涉及16个社区（村）124个居（村）民小组，失地农民1.6万人。随着城市规模不断扩大，预计今后五年乾州将会征用土地5000余亩，新增失地农民3000余人。从调查情况看，目前乾州新区失地农民主要存在以下问题：

(一)失地农民就业处境艰难。据调查，辖区劳动年龄段内的失地农民大多数只有初中文化，有的甚至只有小学文化，90％以上的没有技术特长，从而不能适应市场经济竞争需要，长期处于失业或半失业状态。目前辖区赋闲在家的失地农民占失地农民总数的36.5%，阶段性就业的占失地劳动力的55.3%，其中大部分失地农民只能靠从事装卸、建筑等重体力劳动来维持家里的生活开支。

(二)失地农民生活状况堪忧。一是生活消费迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，随着物价水平的上涨和经济社会的发展，失地农民的生活消费增加较快。与此同时，失地农民的收入却没有得到相应增长。据对100户失地农民家庭的调查显示，失地前人均年消费支出为2600元，失地后为3800元左右，比失地前增长46.2%。部分失地农民因此成为困难群体。二是社会保障存在缺位。按照现行政策，失地农民不享受城市居民最低生活保障，同时，大部分村集体又没有预提留安置款为村民缴纳养老保险和医疗保险，失地农民对今后生活普遍感到担忧。

(三)失地农民“农转非”问题突出。2006年2月,市委、市政府为推进城镇化，规范管理，实行行政区划调整，原万溶江乡和原乾州办事处合并为新的乾州街道办事处。同年9月，街道把“城中村”合并或改为社区，经整合调整后设10个社区、6个行政村。从户籍管理上来讲失地农民也应该转为居民，即农业户口转为非农业户口（简称农转非）。但街道村改居4年来，失地农民不但不愿转居民户口，而且原先转为居民户口的还强烈要求转回农业户口。据统计，辖区农业人口从2000年的1.9万人降到2009年底的1.87万人，转为居民和迁出300多人，其中征地农转非几乎为零。“农转非”问题已成为推进城镇化和实现城乡一体化进程中的一大突出障碍。

(四)涉及失地农民矛盾纠纷不断。由于生活缺乏保障，加之征地政策不够完善，大规模征地与规划安置滞后的矛盾突出，部分农民心存不满，导致揽工、阻工、阻路和无理上访、越级上访事件时有发生，一定程度影响到社会大局稳定。据统计。2006年—2009年，全区共发生到市、州上访2750多人次，其中集体访120多批2000多人；赴省进京上访20人次。

二、失地农民问题存在的主要原因

(一)补偿安置政策滞后。一是征地价格偏低。按照市委、市政府有关政策精神，目前确定征地价格标准主要实行以年产值乘倍数的方式，这一方式由于没有考虑到被征用土地位置、当地经济发展水平等影响土地价值的经济因素，因而存在征地价格低于土地价值的问题。同时，征地价格标准在一定时期内固定（目前还一直延用2003年的征地拆迁补偿政策文件），不能动态反映市场价值变化，也一定程度损害了失地农民权益，导致农民抵触情绪较大。二是补偿安置方式单一，不能长期受益。根据我州现行征地拆迁补偿安置政策，对被征地农民的安置主要是土地补偿费和土地安置补偿费的一次性货币安置，让农民自谋职业。但事实上，农民领取的补偿费在新建房屋以后，资金已经所剩无几，既无余力自谋发展，又没有其它稳定收入来源，生活水平不升反降。部分在实际操作过程中实行门面房安置的农民，也因为安置房建设规格低、缺乏市场带动等原因，没有长期受益的生活来源。而且，随着城市建设的迅速发展，像现行各业主单位各自为战的低档次、小规模的安置房建设，也许在不远的将来，又是拆迁的对象。

(二)工作机制不够完善。一是征收范围的界定不明确。由于目前国家有关法律政策对“公共目的”的解释不够明确，在具体实施过程中难以界定工业、商业、公益、城市和农村等土地性质的区别，而且难以为被征用土地农民理解，从而导致操作困难。如目前征用的工业商业用地每亩4万元左右，公益设施用地每亩仅3万元，同一宗土地因被征用项目性质的不同而存在较大差异，失地农民难免心存怨言。二是征用程序不够规范。由于征地工作透明度不高，缺乏规范的预告、公示、听证等工作制度，不少农民是在被动状态下失地，且利益诉求渠道不畅，导致许多农民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引发过激行为，影响社会大局稳定。

(三)户籍管理政策存在差异。一是“农转非”户口正失去魅力。随着改革开放的深入和经济社会的发展，现行政策逐步向“三农”倾斜。农村农民户口和城镇居民户口所享受的待遇差别逐步缩小，城镇化的王牌——“农转非”正逐渐失去魅力。二是失地农民“农转非”有后顾之忧。首先一旦转为居民将失去享受农村计划生育二胎、农村医保、申请宅基地、危房改造和家电、农机下乡补贴等惠农政策。另外，担心不能享受村土地款及村集体经济收益分配。还担心原承包土地征用剩余部分会被集体收回等等。失地农民对未来“看不清、摸不透”存在着种种顾虑。三是补偿安置对象难界定。对于外来户、外嫁女、上门婿等人员是否纳入补偿安置范畴或参与村集体土地征用款的分配等问题，现行法律法规没有明确规定，在政策操作层面也无法适用。

三、解决失地农民问题的对策与建议

(一)完善征地制度，规范补偿程序。建立健全土地征用中的宣传、预告、公示、听证等整套制度，以保障土地所有者权益。组建专门的土地审判法庭，公正裁决征地拆迁纠纷。要严格依法征地，程序征地，规划拆迁。规范征地行为,教育和监督行政工作人员在征地工作中不盲目动用行政权力。同时也要严格防止非法占用耕地和“圈地”现象，做到征地拆迁规范化、合法化、人性化。在补偿标准上，建立相对统一,适时调整的征地拆迁补偿标准，关键是让利于民。要坚持以被征地群众生活水平不降低为原则，根据市场行情，以重置价、土地出让用途等因素来合理确定不同时期、不同地段土地征用的补偿标准。同时，通过州、市政府授权，相关职能部门每年根据实际情况对征地补偿标准进行听证调整，建立动态补偿标准机制，切实维护好群众的利益。在补偿方式上，确保各项费用直接、及时、足额补偿到村集体或个人手中，减少中间环节，防止克扣挪用行为。

(二)创新安置方式，拓宽就业渠道。除货币安置外，重点着眼生产安置，加

强对农民创业就业的帮助和指导，确保失地农民后续发展。一是创新门面房安置。改变现行零星安置，实行规模连片安置，将安置小区建设纳入城市建设整体规划范畴，对今后新区失地农民进行集中安置。安置小区房屋采取以房换房和补差价的方式，以成本价面向失地农民安置。二是发展村集体经济。预留生产发展用地或部分征地补偿款用于兴办集体企业，失地农民按股权参与分红，形成生产与利益分配的长效机制。三是引导自主创业。对从事个体经营的失地农民，建议享受城市下岗职工同等待遇，申报创业小额贷款，在符合条件的情况下，优先办理营业执照，并对各种税费进行适当减免。四是开展技能培训。劳动就业部门定期开展汽驾、电工、厨师等技能培训，使失地农民劳动力掌握2—3门实用技术，提高劳动技能，鼓励创办实体，组织劳务输出，实现创业就业。五是组织致富转移。以市场为导向，采取走出去，到外地租地发展种植业和养殖业，带动群众创业、就业、致富。

(三)加快户籍改革，健全社会保障。一是统一规范户籍管理制度。要打破城乡分割的二元体制，逐步取消户籍制度，扫除城市化发展的障碍。必须加快户籍制度改革，改变城乡二元结构，统筹城乡发展。必须加快户籍法的制定，在总原则的基础上，各地根据经济条件和地域优势，制定有利于经济发展和社会进步的户籍法规。现行与户口相挂钩的具有经济利益功能的要素要尽快剥离，还户籍制度的本来功能。要充分体现保护农民尤其失地农民的权益，解决“农转非”的后顾之忧，真正使农民“失地不失业，农民变市民”。二是建立健全社会保障机制。多渠道筹措保障资金，建立失地农民社会保障机制，将其纳入城市居民范畴，提供可靠的失业救助、医疗保险、养老保险等配套社会保障。要本着群众能接受，政府能承受的原则，采取“政府出一点、集体补一点、个人缴一点、征地主体拿一点”的办法，建立失地农民社会保障基金。由国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时、足额转入社保基金专户，确保被征地农民基本生活后顾无忧，真正将失地农民转变为市民，全力推进城乡一体化，构建和谐社会。