新型城镇化进程中征地拆迁的现状问题和对策研究五篇

第一篇：新型城镇化进程中征地拆迁的现状问题和对策研究

新型城镇化进程中征地拆迁的现状问题和对策研究

作者：上官晨南发布时间：2013-12-05 08:36:47

【论文提要】

随着经济的快速发展和城镇化进程的不断加快,建设用地的需求不断加大,国有土地中可供建设用地使用的数量已经越来越不能满足实际需要，特别是党的18大召开后，新型城镇化已成为我国的重大战略，可以预见在不久的将来，各地政府会不断加大征地拆迁的规模,越来越多的农村集体土地会被征为国有,越来越多的农民会失去土地和房屋,成为失地农民。由于我国特有的城乡二元制结构,使得在城镇化推进过程中农民的权益并没有得到有效保障,农民在城市化进程中权益受损的状况普遍存在。从近几年法院审理征地拆迁行政诉讼案件的情况看，因征地拆迁引发的行政争议居高不下，且群体性事件时有发生，暴露出我国征地拆迁管理工作存在许多亟待解决的问题。本文在分析总结现行征地拆迁制度的基础上,指出目前征地拆迁中存在的四大主要问题，并结合我国推进新型城镇化建设的要求就如何推进征地拆迁领域的措施创新提出改进建议，以期实现对被征收人合法利益的有效保护。（全文共4500个字）

【正文】

一、新型城镇化进程中失地农民权益保护的重要性和必要性

（一）、我国的基本国情决定了农民问题是我国的根本问题。

我国是一个绝大多数人口在农村的农业大国，这是最重要的国情。农民问题，始终是我国革命、建设和改革的根本问题。当前，加快新型城镇化进程已经成为各地促进农村富余劳动力转移和产业结构转型升级的一项重要发展战略。城镇化的过程中必然伴随着大量农用地的征用,大量农民会失去自己祖祖辈辈耐以生存的土地，成为失地农民。而由于我国目前征地拆迁中存在四大问题，一些地方在城镇化建设中，出现了大量违背农民意愿搞大拆大建、而大拆大建后又对农民的合法权益不予

保障，最终导致群体性事件发生的突出问题，极大地损害了政府和群众的关系，也危害了社会稳定的实现。地方政府如何合理补偿失地农民使他们在失去土地后还有生活的向往的问题关系到广大农民的切身利益,关系到三农问题能否顺利解决,更关系到社会主义和谐社会在我国能否实现顺利构建。同时，也只有不断地在实践和探索中正确处理好失地农民的补偿问题,人民群众的生产生活水平才能不断提高，社会也才会越来越稳定、和谐。因此,各级地方政府在处理因推进地方城镇化进程而出现的征地问题时,必须要充分考虑到失地农民的损益补偿问题。

（二）我国现行征地拆迁制度的不足所导致的社会矛盾决定了对失地农民权益保护的必要性

目前由于一些地方政府为了加快推进城镇化建设去强制性征收大量土地,但给予被征地农民的补偿却出现不公平、不到位的情况,从而导致农民合法利益受损,以致生活水平下降。这一问题在我国城乡二元制结构的情况下显得尤为突出，由于我国农村社会保障制度尚不健全,部分尚未被纳入社会保障体系的失地农民可能因一次拆迁就陷入生活的绝境,在这种情况下,一些社会矛盾产生甚至不断加剧。在这种情况下,地方政府如何解决被征地农民对公平补偿的诉求问题,已经成为维持地方社会稳定、保障地方城镇化顺利推进的关键问题。因此，在城乡二元制结构的情况下,进一步研究关于失地农民的公平补偿问题,完善我国的征地拆迁制度具有重要的现实意义和长远意义，这不仅是推进新型城镇化建设所必须解决的重大课题,更将直接影响到我国构建社会主义和谐社会的目标能否顺利实现。

二、新型城镇化进程中侵害农民利益的主要表现形式

(一)、违法强制征收土地。一些地方政府在征地手续不齐全甚至在没有任何征地手续的情况下，为了所谓的城镇化目标，违法采取强制手段征占农民的土地，造成一些农民失去了祖祖辈辈赖以生存的土地，加之公平合理的补偿又跟不上，失地农民最终都联合在一起走上了一级一级的上访之路，而由此导致的群体性事件也时有发生。

(二)、补偿标准不公平合理。《土地管理法》规定的土地征收补偿制度补偿标准低，不能体现土地的未来价值，不符合市场经济规律，“据相关资料显示，耕地

转为商业用地时，政府与农民所得收益比最高可达49：l，与政府取得的土地出让收益相比，农民得到的征地补偿款仅为很少一部分，甚至出现“用不到一年的收入买断农民的生存之本”的不正常现象。”

(三)、失地农民的未来生活得不到保障。在现实的征地拆迁过程中，地方政府对城镇化过程中的失地农民往往都愿意采取一次性的货币补偿方式，在货币补偿后对农民以后的生活都不予帮扶，然后由于我国的城乡二元制结构，农村的社会保障体系很不完善，农民除了知道种地之外，缺乏其他的就业技能，在征地之后，失地农民往往都成为种田无地、上班无岗的人员，成为当今社会新的弱势群体，也影响社会的稳定。

(四)、地方政府为追求政绩，违背农民意愿搞大拆大建。新型城镇化不是传统的大搞、特搞房地产开发，它是一种和谐有序的城市化状态，但一些地方政府在错误观念的指引下，未制定科学合理的征地规划就违背农民意愿搞强制大征地、大拆迁、大建设，而在没有科学合理规划下的征地中，农民难已得到公平合理的补偿就成为必然，这也极大地加重了农民家庭尤其是低收入农民家庭的经济负担。

(五)、评估和分配土地补偿款中存在一些腐败行为。农民是这个社会的弱势群体，加之缺乏有效的土地补偿款监管措施，政府在征地拆迁过程中往往会为了各种目的与民争利，使失地农民本来按照法律规定就不多的补偿款变得更少。

三、新型城镇化进程中失地农民利益补偿难以实现的主要原因

(一)、对新型城镇化的内涵认识不足

城镇化具有周期长、系统性、人性化的特点，它更多的是意味着一个国家的和谐状态和文明化程度，其核心是人的城镇化，使城镇的新老居民能共享发展的成果。而房地产开发仅仅是城镇化建设的一个点或者仅仅是一种手段。新型城镇化是一种和谐有序的城市化状态，我们不能以传统的房地产开发思维和规则来认识或者指导，否则就很容易走入误区，现在征地拆迁中存在的种种问题主要就是因为各地政府把房地产开发作为城镇化的核心内容，大搞、特搞、乱搞城市化建设，在这种思维指导下的城镇化建设往往都有着急于求成的特点，往往都缺乏科学合理的征地拆迁预案，往往都导致农民的不理解和恶性群体事件的发生。然而，新型城镇化和房地产开发是完全不同的两个概念。“新型城镇化包括四大方式的转变，即引进新的生产方式，创造新的生活方式，倡导新的思维方式，提倡新的行为方式。最终实现社会功能完备，商务交通便捷，绿色低碳智能，安全安定和谐，居民就业充分，充满激情活力的新城镇。”

(二)、土地补偿制度有很大缺陷

这种征地补偿方式补偿标准严重偏低、没有考虑被征土地的原有收益、未来用途、质量等综合因素，是严重违背市场经济规律的，必然引发各种矛盾。“我国现行征地补偿计算方式通常称为“产值倍数法”，其主要法律依据是《土地管理法》，农村征地补偿的内容主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费数额一般为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍;安置补助费是按照需要安置的农业人口数计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍，但两项之和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。附着物和青苗的补偿费是对农民被征用土地的劳务补贴，青苗指的是被征用土地上经过人工耕作而生长的各类庄稼、蔬菜、苗木等;附着物则指的是被征用土地上人工形成的与土地不可分离的不动产物，如房屋、树木、鱼塘等。”

(三)、城乡二元制结构对农民社会保障权的限制

目前，我国对城市居民和农民在养老、医疗、就业等保障体系上采取“双轨制”，对农民而言，土地不仅是他们的职业基础，而且承载着他们养老、医疗、就业等基本的生活保障。然而在城镇化进程中，由于城乡二元制结构导致失地农民在丧失原有土地所带来的社会保障权利的同时，又无法享受到与城市居民同等的社会保障权利。在普货币补偿完成拆迁后，失地农民需自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，这使得他们的生活得不到良好的保障。

四、我国新型城镇化进程中失地农民权益补偿的实现

(一)、建立新的土地补偿制度。

“他山之石，可以攻玉。世界上一些发达国家和地区的土地征补偿制度，可对我国土地征用补偿提供很多启示，我们应该学习其合理的东西，如美国的特色——合理补偿，充分反映土地的市场价值，并通过法律来最大限度地保障土地所有者的利益;英国的特色——严格限定公共目的，对征地程序作详细的规定，切实保护被征地者的利益;日本的特色——以完全补偿标准确定土地补偿费，实行全面而具体的补偿。”④从某种意义上来说，土地征用补偿是我国征地拆迁制度中一个必须尽快解决的关键问题，其解决必须从我国实际情况出发，结合土地征用的实际情况，同时借鉴发达国家土地征用补偿制度的相关经验，以市场为基础，以公平合理为导向。对此，笔者有以下几点设想：（1）、确立全面补偿原则，土地补偿应主要补偿土地未来的市场价值，因为土地是稀缺资源，只会越来越珍贵；（2）、确立长效补偿原则，由于城乡二元制结构的存在，中国的农民失去土地后基本就失去了大多的保障，这就要求我们在进行土地补偿时应把失地农民的养老、就业等相应的保障费用计算在内；（3）确立严格补偿原则，农民在某种程度上是这个社会的弱势群体，现实社会中存在很多克扣土地补偿款的现象，这就要求我们建立一套严格的土地征收款发放制度，确保每一分钱及时、全部的发放到每一个农民手中。

(二)、完善失地农民的就业机制，解决好城镇化进程中农民的长远生计问题。就业是民生之源，有工作才是在这个社会立足的基础，土地对于中国的农民来说就是职业，而且大多是唯一的职业，这就要求我们政府要把千方百计促成失地农民就业作为征地补偿的头等大事来抓。首先，要及时转变失地农民的就业观念，提高自谋职业、竞争就业的自觉性，其次，鼓励其积极强化各种就业培训，要使每一位失地农民想学就有地方学。最后要鼓励失地农民自主创业，为失地农民在审批、税收、贷款等方面创造自主创业的良好条件。

(三)、完善司法诉讼渠道来切实保护失地农民的权益。

司法是社会正义的最后一道防线，在新型城镇化如火如荼的今天，大量征地补偿方面的案件会越来越多，这就要求我们各级法院在处理这种类型案件时要建立一套方便快捷的诉讼机制来满足失地农民的要求，笔者有以下几点设想:一是建立征地案件的简易立案模式，使失地农民在利益受到侵犯时能及时得到法院的受理；二是

建立征地案件的快速审理模式，使失地农民的纠纷能及时得到法院的处理；三是建立征地案件快速执行模式，使失地农民的利益能及时得到法院的保护。

五、结语

党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度。种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和新一届政府的重要政策着力点，并将成为中国未来十年乃至更长时间内的核心国家战略。而城镇化的深入推进必然意味着更多失地农民的出现，当前，失地农民与下岗工人、城市贫民一样，都属于社会弱势群体，他们社会地位低下，经济能力有限，抗风险能力薄弱，在征地过程和其他社会活动中合法权益受到侵犯时，由于缺乏相应的法律知识，再加上相应救济渠道的不畅通，给社会稳定带来了很大的隐患。因此,在土地征收中如何平衡各方的利益，妥善化解征地拆迁中所存在的行政争议,既是保障失地农民生活的现实需要,也是推动城乡一体化发展、实现高水平的全面小康社会的战略要求。

参考资料

①

④

作者单位：武宁县人民法院

第二篇：我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

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我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

作者：王敏鸽

摘 要：当前中国的城镇化进程中存在很多问题，需要深入研究和解决。针对存在的问题提出对策如下：改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境；改革投融资制度，建立多元化的投融资体制；改革户籍管理制度，提高城镇化水平；推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础；健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化；加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路。

关键词：城镇化；制度改革；对策

中图分类号：F015 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0069-02城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2012年我国的城镇化率已经达到52.6%，超过50%的中国城镇化正在驶入加速的快车道，然而在我国的城镇化进程中还存在很多急需解决的问题。

一、我国城镇化进程中存在的主要问题

1.城乡分割严重，二元结构明显

改革开放后，先富带后富的政策使得我国东部和沿海地区快速发展起来，成为我国经济强劲增长的后备力量。但是在随后的逐渐发展过程中却造成我国地区发展极不平衡的后果，东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下，人口不能自由流动，农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。在这种背景下，农民进城只是身份变了，居住地变了，不能享受同等的福利，生活条件等各方面并没有发生实质性的变化，一大批进城农民由于缺乏资金或技能，很快就沦为城市贫民。所以，现阶段我国的城镇化只是一种形式上的、外在的城镇化，是以城镇人口数量提高为目的的城镇化过程。

2.规划体制不健全，土地制度存在弊端

规划体系不健全主要体现在政府的规划缺乏前瞻性，城镇建设只谈城镇，忽视了农村的发展，不能将城乡建设结合起来，从而导致更严重的城乡分割。而且，政府的一些政策严重向城镇偏移，子女上学、社会保障、廉租房建设等一系列为农民进城做保障的政策缺失，政府城镇建设规划与农民实际需求不相符，不利于城镇的长远发展。另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。

3.产业发展滞后，不能带动城镇发展

城镇化建设需要经济的发展作为依托，特别是需要第二、第三产业的带动作用。而在我国大部分地区，特别是西部，产业发展相当滞后，许多地区生产力低下，虽然有丰富的农业资源，但未形成农业产业化生产，第二产业又以农副产品加工为主，而第三产业主要集中在传统的、低水平的交通、餐饮等服务行业，没有形成具有强大生产力的产业基础。产业发展的滞后直接导致对劳动力吸纳能力的下降，外来劳动力和人口难以进城立足，制约了城镇经济的发展。

4.城镇体系不健全，功能不佳

首先，城镇规模结构不合理，一些地区小城镇数量众多，缺乏大城市的支撑，而与此同时大城市又不能充分发挥带动作用，使得大城市与小城镇之间经济发展相互制约。其次，城镇经济结构不合理，城镇地区不能有效利用地区特色，建立具有特色产业链的农业经济。忽视与周边经济的联系，不能将农村社会服务和农业经济发展联系起来，第二、三产业发展不足。最后，基础设施和公共服务功能不佳，比如生活垃圾的无害处理、用水普及、人均绿地面积等等公共服务不能满足城镇居民的需求。

5.资源环境压力大

在加快城镇化步伐的同时，工业化过程中“先污染，后治理”的传统理念也带入了城镇化建设中，使得很多地区环境污染和生态破坏严重。一方面，有些地区片面地把城镇化理解为城镇建设，滥用土地建设一大批形象工程，同时城乡规划不合理，农民良田被强占并用于城镇建设，造成了土地资源的浪费。另一方面，环保意识的缺乏，人们随意排污，生活垃圾、生产废水随处可见，大气和水体污染严重，同时由于缺乏对环境的管理和监督，污染行为不能得到有效的制止。这些行为都使得城镇化的推进付出了沉重的代价。

二、推进我国城镇化健康发展的对策研究

1.改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境一方面，改革规划管理制度，合理进行城乡建设规划、产业发展规划，实现城乡发展的全覆盖和城乡一体化建设，使城市和农村得到同步发展和均衡发展，缩小城乡差距。同时加大对城镇公共服务和社会福利的建设，特别是保障房、社会保障等覆盖要广，使农村人口能够获得同等的机会。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地产权，规范土地的使用和流转，使农村土地真正为农民谋福利，同时合理规划土地用地，减少对农地的行政侵占，完善土地征收制度，保障农民的合法权益。另外，探索多种形式的土地流转方式，缓解城镇化过程中的用地供需矛盾。通过改革规划管理制度和土地管理制度，为城镇化的推进创造有序的体制和政策环境。

2.改革投融资制度，建立多元化的投融资体制

城镇化过程需要城镇经济的发展作为基础，而在现阶段，一些地区城镇产业化发展滞后很大一部分原因是融资渠道的缺乏，资金紧张将会导致城镇基础设施建设的滞后，并制约城镇经济的发展。因此，建立多元化的投融资体制对于促进城镇经济发展发挥着重要的作用。具体来说，除了政府的财政投入外，应充分调

动起国家、社会、集体、个人、金融机构和企业的作用，建立多元化的投融资渠道。在这之中，政府的资金主要用于基础设施建设，创造良好的投资环境，从而吸引更多的企业或者个人投资到城镇的建设中来。只有广泛地利用多种投资渠道，才能使地区经济发展更活跃，更有吸引力。

3.改革户籍管理制度，提高城镇化水平

我国现有的户籍管理制度是在计划经济体制下限制人口流动，对城市人口严格管理所建立起来的，而传统的户籍制度已经不能适应现阶段经济社会发展的需要，所以，当前必须加快户籍制度的改革，提高城镇化的水平。从目前来看，先放开小城镇的户籍管理，对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源但仍是农村居民身份的人员，居住满一定年限后优先办理；对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上相应实行优惠政策。然后再逐渐放开小城市、中小城市、大城市的户籍管理，通过自下而上的改革，逐步建立起适应城镇化建设所需要的户籍管理制度。当然，需要重视的是户籍改革不单是改变户口，更重要的是户口背后社会福利性质的公共服务，只有实现了社会福利的均等化，户籍制度才实现了实质性的改革。

4.推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础

产业化是推动城乡经济发展的有效形式，我国一些地区农业经济发展落后，没能充分利用当地的资源优势建立起特色的产业链，导致城镇化进程缓慢。所以，建立起地区特色的产业，为地区经济发展带来强劲的动力是城镇化进程中的关键。具体来说，一方面，改变传统的农业生产方式，积极发展科技农业、特色农业，提高农产品的附加值，通过深化农业发展，提高农业的科技含量，实现农业经济的全面发展。另一方面，开拓农业生产的新市场，以农业经济为核心，辐射出其他具有市场价值的产业，将农业经济与乡镇企业发展相衔接，选择地区主导产业，组建地区企业集团，强化产业带动功能，给城镇经济发展带来持续的动力。

5.健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化

社会保障体系的完善是推进城镇化的重要内容。我国现阶段的城镇化率虽然已超过50%，但目前的城镇化过于追求城镇人口数量，是低水平的城镇化。据调查，城镇化背后还有许多亟待解决的问题，最重要的就是农村人口不能同等享受城镇的公共服务和福利体系。所以，现阶段，政府应采取措施完善社会保障体系，建立面向所有农村人口的失业保险、医疗保险和养老保险，扩大社会保障的覆盖面。同时，给予失去土地且暂时无法自力更生的农村人口最低生活保障，避免他们沦为城市贫民。另外，积极组织农民工就业，为他们提供技能培训，正所谓“授之以鱼不如授之以渔”，使农民工能真正地在城市立足。总之，政府应重视城镇化过程中的社会保障问题，使城乡都能享受到均等的社会福利，使农民能够真正“市民化”。

6.加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路

党的十八大会议提出建设五位一体的中国特色社会主义，即将政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设集于一体。可以看出我国对建设可

持续发展的生态文明的重视。所以，在城镇化过程中，生态环境的建设也必不可少。当前，一些地区在推进城镇化时完全不顾环境的承受力，大肆地污染与破坏，是一种不可持续的城镇化发展模式。因此，新型城镇化需要以绿色生态环境为前提，走可持续发展的道路，使经济和环境协调发展。积极宣扬可持续发展的理念，让绿色生态的理念根植到城镇化建设中，杜绝“先污染后治理”的行为，走生态城镇化建设之路。

三、结语

城镇化推动了社会的进步，促进了地区经济的发展，是一个国家或地区生产力发展、社会进步、产业结构调整的必然趋势。我国当前经济的发展面临着挑战和风险，城镇化进程也存在很多问题和阻碍，现阶段，我国的城镇化是一种低水平的、形式化的城镇化，需要采取一系列措施提高城镇化水平，从土地管理制度、户籍制度、社会保障制度、投融资体制到生态环境建设，都需要优化和改革，使城乡实现均衡协调的发展，使农村人口能真正地融入城市，使区域经济得到又好又快地发展。

参考文献：

[1]广德福，刘刚.对我国城镇化发展问题的思考[J].农村经营管理，2008，（4）.[2]李铁.城镇化管理的重点是户籍制度的改革[EB/OL].城市中国网，2011-11-14.[3]杨平平.我国农村城镇化进程中出现的问题及对策分析[J].经济问题探索，2004，（5）.[4]刘恒.论中国城镇化过程中存在的问题及对策[J].理论观察，2011，（4）.[5]陈甬军.中国特色城镇化道路[J].前线，2009，（5）.

第三篇：城镇化进程中金融需求及对策研究

城镇化进程中金融需求及对策研究

今年的《政府工作报告》提出：“坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。”从字面上看，这段话强调了两个词，明确了一个思路。强调的两个词一为“城镇化”，二为“健康发展”。明确的一个思路是“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。”下面笔者将围绕以上两个关键词和一个思路谈谈自己的看法。

探源：强调城镇化健康发展弦外有音

“城镇化”这一概念，前些年就已经提出，但后来逐渐被城市化代替，现在重新强调城镇化，是有特殊现实背景的。那就是近几年城市发展出现了“伪城市化”或说“半拉子城市化”问题以及“大城市无序发展，小城市与中心镇城扩但留不住人，有城无市”问题。城镇化与城市化有一定差别，城镇化包括城市化，同时又突出了中小城市和中心镇的地位。

关于“伪城市化”问题。“伪城市化”问题主要表现在两个方面：一是多年来新增的数千万甚至上亿城镇人口绝大多数并未真正转为城市居民。据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文的估计，2006年以来，中国新增的数千万城镇人口中，真正转为城市居民的农民工可谓凤毛麟角。而留在大城市工作的上千万大学毕业生也多以“蚁族”的方式生活，他们中间相当一部分人也没有真正的市民身份。这里有一组数据能说明一定问题：据2011年3月出版的《红旗文稿》报道，北京市人大常委会“合理调控城市人口规模”专题调研组公布的调查数据显示，北京市常住人口2009年达1972万，而北京市户籍人口为1200多万人，即新移民达700多万人；据2011年4月7日《解放日报》报道，截至2010年底，申城常住人口为2220.83万人，其中户籍人口为1412.32万人，来沪半年以上流动人口总数达829.82万人，占常住总人口比重的37.37％；来自新华网2011年3月23日的消息称，广州市目前实际人口超过1400万，其中户籍人口794.6万，登记的流动人口为634.7万；据《新华每日电讯》2011年4月10日报道，截至2010年末，深圳市实际管辖人口超过1300万，户籍人口总量为259.4万，即非户籍人口达1040万人。综合前述数据，北京、上海、广州、深圳四大一线城市，非户籍人口即达3200多万人，这些城市新移民虽然已经被统计为城市人口，但因没有所在城市户籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一轮城市化中，农村大量土地被征用，多达4000万~5000万的农民失去土地，其中有不少人成为三无农民，还有一部分农民被上楼，或被就地城市化，而被上楼或被就地城市化的农民多数没有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以这样做，主要是出于土地利益。土地作为目前中国增值最快的资产品，地方政府有足够的动力将农民土地转为国有，在商品化开发过程中谋利，侵害了农民的土地权利。农民失地而得不到相应的补偿也大大延缓了他们成为城市居民的步伐。

关于“大城市无序发展，小城市和中心镇城扩但留不住人，有城无市”问题。由于大城市集聚了政治、经济、科技、文化等方面的资源，是社会化大生产的高密度载体，产业规模大，现代化程度高，吸纳就业人口量大，人的价值相对容易实现，所以吸引着各地各方面的人才和劳动力资源蜂涌而来。加之一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，存在一定的盲目性和无序发展趋势。还有部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，酿成不同程度地人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等“城市病”。在小城市和中心镇的发展上则呈现出另外一种状态，由于多数小城市和中心镇缺乏规模较大的支柱产业，基础设施落后，公共服务缺乏，人们就业难，生活不便，文化精神生活难以满足需要，人的价值很难得以实现，所以这些地方没有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年来，虽然不少地方政府花了很大力气，征用农民土地，拉大了城镇框架，建了不少楼房，但因缺少产业支撑，人气不足，演绎出有城无市，城镇人口增加速度大大滞后于城镇面积增加速度的现象。

现在中央政府强调城镇化健康发展，就是想化解“伪城市化”或“半拉子城市化”问题，解决大城市无序发展，小城市和中心镇无人气发展等问题。达到大中小城市和中心镇协调发展，合理布局，顺利实现我国城市化目标。

对策：实现城镇化健康发展两大关键

城镇化健康发展是政府的愿望，人民的要求，也是中国城市化、现代化、生态化、信息化、市场化的客观需要。要实现城镇化健康发展，不仅需要进一步改革城镇化体制，还要搞好顶层设计，制定更加科学合理的城镇化战略。按照“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民”的思路，推进城镇化健康发展。

进一步改革城镇化体制。改革是目前和将来一段时期城镇化的最大动力。首先要改革城市户籍制度，逐步实现公民自由迁移。一个公民或家庭在哪里就业、生活或发展，有很多影响因素，包括自身素质、各种关系、资源等，只要这个人或这个家庭能够在某个城市有稳定的工作或收入来源并纳税，有固定的房产或住所，就说明这个人或这个家庭有能力成为这个城市的公民，就应该允许这个人或这个家庭融入这个城市。当这个人或这个家庭不愿或不能在一个城市生活或发展下去时，这个人或这个家庭自然就会离开这个城市去寻找合适的去处。改革僵化的非人性的户籍制度，代之以人性化的居住登记制度，是城镇健康发展，消除“伪城市化”的基本前提。有了这个前提，不管是在城镇工作和生活的农民工还是大学毕业生，皆能顺利融入其所在的城镇。其次要综合开展土地管理、财税体制、规划体制的改革，尤其是要针对国有土地和集体土地间管理二元化等问题进行改革，加强城市对不同层次群体的吸纳能力，提高城市的承载能力。同步开展新时期的农村综合配套改革，通过农地、林地等确权和产权流动，推动土地适度集约经营，并使拥有产权的农民获得相应收益。同时，为已经城镇化的农民工及其家属设立一定的过渡期，使他们在拥有城镇户籍的初期能够同时获得农村产权收益，以保证他们的生活质量。

搞好顶层设计，制定科学合理的城镇化战略。到目前为止，我国还没有形成一个科学合理、指向明确的城镇化战略，这不利于城镇化进程平稳、健康、有序推进。因此，必须搞好城镇化战略的顶层设计。城镇化战略要符合我国特殊的国情，面向未来10年~30年的发展，尤其需要实现两个“半拉子”城镇化的协调统一和城镇化人口的合理分布。

首先要实现两个“半拉子”城镇化的协调统一。我国城镇化率自改革开放初的20%

左右，提高了26个百分点达到2009年的46.6%，未来要达到70%的水平，还需要提高25个百分点左右。从城镇化整体进程来看，我国城镇化还只是“半拉子”工程。目前的城镇化统计数据中包含了1.67亿农民工和大学毕业生“蚁族”（有人称为知识民工），这两部分人并没有享受到与城镇居民相同的基本公共服务，也就是说已经完成的城镇化也是不完整的、“半拉子”的。未来推进城镇化必须要处理好两者的关系，我国城镇化的主体将逐渐由农民工和大学毕业生“蚁族”向农民工家属转变，农民工和大学毕业生“蚁族”的市民化是协调推进两个“半拉子”城镇化的切入点。近期必须首先推动农民工和大学毕业生“蚁族”的市民化，才能保证城镇化水平的持续提高。

其次要实现城镇化人口的合理分布。专家指出，在未来20年~30年内，我国城镇人口目标是要达到10亿人。如此巨大规模的城镇化人口如何在空间和城镇体系中合理分布，也即城镇化人口在东中西部的分布，在大中小城市和小城镇之间的分布，是城镇化战略中面临的核心问题之一，该问题还关系到中国城镇化中的一个基础性矛盾，即大规模城镇化和严格的耕地保护之间的矛盾。

有专家认为，未来，引导城镇化的合理分布，首先需要设置一个标准，如同我国区域发展的标准是区际基本公共服务均等化一样，城镇化也需要类似的简明标准。而且，还需要考虑到产业发展尤其是劳动密集型和知识密集型产业的发展，综合考虑到城市群地区的功能，对人口在大中小城市和中心镇间进行合理引导。总起来看，城镇化人口分布需要以主体功能区为基础，主要向优化开发区和重点开发区集中。同时要注意避免“大城市病”与“小城市和中心镇人气不足”问题。

第四篇：广东新型城镇化现状问题与对策

广东新型城镇化现状问题与对策

发布日期：2014-12-09 阅读数：

内容摘要：改革开放以来，广东城镇化进程不断加快，城镇化水平由1978年的16.3 %上升到2013年的67.76 %，城镇的规模和人口不断扩大，城乡经济快速增长，产业结构与人口就业结构升级优化，社会事业快速发展，社区环境与生态建设较大改善。本文对广东新型城镇化现状特点、存在问题进行分析，并提出推进新型城镇化的对策。

关键词: 新型城镇化 现状 问题 对策

一、现状及特点

（一）城镇化发展处于较高水平。

广东城镇化经过20世纪末高速发展后，进入21世纪达到较高水平。2000-2010年，广东城镇人口比重上升了10.52个百分点，平均每年提高1.05个百分点。2013年末,全省城镇人口7212万人，城镇化水平为67.76 %，比全国高14.03百分点，分别高于江苏、浙江、山东省3.65、3.76、14.01个百分点，仅低于京、津、沪三个直辖市。参照美国城市地理学家诺瑟姆城市化发展进程三个阶段的研究理论，目前广东城镇化已进入中后期的发展阶段，珠江三角洲地区的城镇化率达84%，已进入城镇化发展的成熟阶段。

（二）人口就业结构不断优化。

随着广东经济迅速发展和城镇化水平不断提高，大量劳动力从农村涌向城镇，从第一产业转向第二、三产业，劳动力就业结构和产业构成发生了很大改变，二、三产业从业人员比重大幅度提高。2013年广东全社会从业人员中，三大产业构成为2３：4２：35，二十多年间，第一产业从业人员比重下降了30多个百分点，而第二、三产业分别上升了15个百分点左右。从GDP构成看，2013年全省三大产业构成为4.9：47.3：47.8，第一产业比重下降了近20个百分点，二、三产业分别上升了10个百分点，人口就业结构与经济结构变化一致。

（三）城镇建设步伐加快。

在城镇体系建设方面，全省已逐步形成珠江三角洲地区率先发展、东西两翼稳步发展、粤北地区加快发展的区域格局，以及大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系。目前广东有400万人口以上的特大城市2个，200-400万人城市2个，100-200万人城市7个，50-100万人城市6个，20-50万人城市4个，小城镇1132个。在城市基础设施方面，各地加大城镇建设投入力度，城市市政公用设施日益完善，全省建制镇建成区面积30多万公頃，城市燃气普及率94.93%，城市自来水普及率97.62%，城市污水集中处理率为88.09%，人均城市道路面积13.42平方米，人均公园绿地面积15.82平方米，建成区绿化覆盖率37.17%。统计表明，广东城市污水集中处理率、建成区绿化覆盖率等指标均高于全国水平。

（四）城镇教育卫生等公共服务水平提高。

城镇普通中学在校学生人数由2000年的461万人增加到2013年的625万人，高等学校在校学生人数由2000年的30万人增加到2013年的171万人。广东积极解决外来务工人员随迁子女平等接受义务教育的问题，2012学年，广东进城务工人员随迁子女300.6万人，有158.5万随迁子女入读义务教育阶段公办学校，占总数的52.7%。医疗卫生方面，全省城镇地区卫生事业机构、床位数和卫生技术人员有较大幅度增加，人均拥有的医疗卫生资源增加。在社会保险方面，2000年全省参加基本养老保险3215.18万人，2013年末增加到4183万人；2000年参加全省医疗保险5043.22万人，2013年达9179.75万人。

（五）城镇化拉动效应明显。

城镇化发展拉动广东经济持续稳定增长和城乡居民收入的不断提高。统计调查数据显示，2013年广东人均GDP达到58540元，比2010年增加13804元，增长23.58%。城乡居民收入稳定较快增长，城乡居民的消费水平不断提高，2013年城镇居民人均可支配收入33090元，农村居民人均纯收入11669元，分别比全国高22.76%和31.17%；城镇居民人均消费性支出24133元，农村居民人均生活消费支出8343元，分别比全国高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面积由2010年的34.13平方米提高到2013年的34.57平方米，农村居民人均居住面积由2010年的29.23平方米增加到2013年的33平方米。城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%，农村居民家庭为49.0 %，广东城镇家庭达到了相对富裕水平，农村家庭已达到小康水平。

（六）粤东西北地区城镇化进程加快。

十二五时期，随着“双转移”战略的逐步推进，粤东西北地区常住人口增速开始快于珠三角，导致全省人口分布格局和城镇化发展开始发生改变。2013年粤东西北地区人口城镇化率分别为59.38%、40.45%和45.98 %,分别比2010年提高1.67、2.78和1.69个百分点,同期珠三角地区提高1.31个百分点，粤东西北地区特别是粤西地区的城镇化进程加快，省内城镇化水平差距开始有所缩小。

二、存在主要问题

广东新型城镇化过程中，伴随城镇人口大量增加和城镇规模不断扩大的同时，出现不少问题和矛盾，有的问题和矛盾显得相当突出。

（一）大部分外来人口还不能享受本地的基本公共服务。

2010年第六次人口普查，全省6903万城镇人口中，户口不在本地的有3000多万人，外来人口占城镇人口一半以上。近年来，尽管广东在基本公共服务均等化和解决流动人口权益方面做了大量工作，但由于广东是外来农民工最大的集中地，外来人口数量庞大，很多外来人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的同等待遇。人力资源和社会保障部公报显示，2.5亿农民工参保率还比较低，多数农民工子女无法入读全日制公办中小学校，大部分地区未将农民工纳入住房保障对象，城镇中外来人口与本地人口在基本公共服务方面还存在较大差异。一方面，在珠三角地区，由于无法在短时间内实现基本公共服务全覆盖，城镇内部出现本地人口与外来人口新的二元矛盾；另一方面，在农村地区，留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来新的问题。

随着外来务工人员经济收入的逐步提高，举家迁移的情况增多，越来越多的外地小孩要在城镇地区上学读书，更多外地老年人要在城镇安度晚年，外来人口集中珠三角城镇地区，基本公共服务体系将面临着更大的压力。

（二）城镇中外来人口收入水平和生活条件处于较差状态。

目前，大量在城镇中工作和生活的外来人口是从事一些较低层次的工作，劳动强度较大，收入处于较低水平。其中，广东农民工平均每周工作时间达50个小时，农民工的劳动强度偏大，但农民工的收入远低于城镇单位在岗职工平均工资水平。从居住条件看，多数农民工在城镇买不起房子，只能住在集体宿舍或出租屋，居住条件和生活环境处于较恶劣状态。多数外来人口生活在城市底层，是处于“半市民化”状态，融入城市的难度较大。

（三）城镇规划建设管理水平有待提高。

由于大量人口聚集于珠三角地区以及珠三角地区城镇在短时间内迅速发展和扩大，导致大城市和珠三角人口过度集中，小城镇发育不良。2010年第六次人口普查数据看，广东小城镇人口占全省城镇人口的比重为24.19%，低于同期全国39.72%的平均水平和江苏的36.32%、浙江的39.24%。广东小城镇镇区人口增长缓慢且规模偏小，基础设施薄弱，综合承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限。同时导致数量庞大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急剧膨胀，珠三角地区已成为全国人口最稠密的地区。人口大量集聚往往造成交通拥堵、住房紧张、环境恶化、失业率上升等一系列大城市问题的出现，给社会管理带来较大压力。

三、加快新型城镇化发展的对策建议

我国新型城镇化的发展主要目标是稳步提升镇化水平和质量，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。《广东省新型城镇化规划（2014—2020年）》中规划，到2020年，全省将推动1300万农业转移人口及外来务工人员落户，力争全省常住人口城镇化率达到73%左右，着力推进户籍制度改革和基本公共服务均等化是广东新型城镇集化的首要任务。

（一）推进农业转移人口市民化进程，加快农民工和外来人口的融入。

健全农业转移人口落户制度，实施差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。各类城镇根据综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，引导农业转移人口和外来人口在城镇落户，努力提高农民工的素质和能力，采取措施改善农民工境遇，加快农民工和个来人口融入城市的进程。

（二）完善公共服务体系，推进农业转移人口享有基本公共服务。

加强市政公用设施和公共服务设施建设，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施，增加基本公共服务供给，提升城市基本公共服务水平。按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，保障随迁子女平等享有受教育权利；建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，扩大社会保障覆盖面，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

（三）优化城镇规模布局，提高城镇建设规划与管理水平。

优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。珠三角地区要以建设世界级城市群为目标，构建功能互补、相互促进、协调发展的城市化发展格局；加快粤东西北地区社会经济振兴和城镇体系的加快发展，粤东西北地区要坚持走中心城市带动的城镇化发展路子，要加快建设一批综合实力较强的县城，发挥好县城在推动区域经济发展中的作用。适应新型城镇化发展要求，提高城市规划建设水平，推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平，促进改革创新，建立具有广东特色的城镇化现代治理体系。

（四）统筹城乡社会经济发展，推动城乡基本公共服务一体化。

新型城镇化是“以城带乡”的城镇化，要统筹城乡经济社会发展规划，扩大公共财政覆盖农村范围，大力推动城乡基本公共服务均等化，提高城乡基础设施和公共服务保障水平，缩小城乡生活水平和生产条件的差距。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸；加快公共服务向农村覆盖，推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。

供稿单位：农村处

撰

稿：黄春红

第五篇：城镇化进程中失地农民问题与对策

城镇化进程中失地农民问题与对策

随着城镇化进程不断加快，城市规模和空间迅速扩张，征地拆迁力度越来越大，失地农民越来越多。失地农民为新型城镇化和新型工业化建设作出了很大的牺牲和贡献。由于历史、制度等诸多原因，农民在城市化大潮中往往处于被动的弱势地位，面临着就业、生活、社会保障等一系列问题。如何妥善解决好失地农民问题，已成为我国当前和今后的一项紧迫而艰巨的任务,笔者深入吉首市乾州新区进行初探。

一、失地农民的现状与问题

自1999年以来，吉首市委、市政府实施“开发乾州新区，再造一个吉首”新型城市建设战略，乾州发展突飞猛进，变化日新月异。同时征地项目迅速增加，失地农民迅速增多。据统计，从2000年至2009年底，乾州街道共有1.4万亩土地被征用，涉及16个社区（村）124个居（村）民小组，失地农民1.6万人。随着城市规模不断扩大，预计今后五年乾州将会征用土地5000余亩，新增失地农民3000余人。从调查情况看，目前乾州新区失地农民主要存在以下问题：

(一)失地农民就业处境艰难。据调查，辖区劳动年龄段内的失地农民大多数只有初中文化，有的甚至只有小学文化，90％以上的没有技术特长，从而不能适应市场经济竞争需要，长期处于失业或半失业状态。目前辖区赋闲在家的失地农民占失地农民总数的36.5%，阶段性就业的占失地劳动力的55.3%，其中大部分失地农民只能靠从事装卸、建筑等重体力劳动来维持家里的生活开支。

(二)失地农民生活状况堪忧。一是生活消费迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，随着物价水平的上涨和经济社会的发展，失地农民的生活消费增加较快。与此同时，失地农民的收入却没有得到相应增长。据对100户失地农民家庭的调查显示，失地前人均年消费支出为2600元，失地后为3800元左右，比失地前增长46.2%。部分失地农民因此成为困难群体。二是社会保障存在缺位。按照现行政策，失地农民不享受城市居民最低生活保障，同时，大部分村集体又没有预提留安置款为村民缴纳养老保险和医疗保险，失地农民对今后生活普遍感到担忧。

(三)失地农民“农转非”问题突出。2006年2月,市委、市政府为推进城镇化，规范管理，实行行政区划调整，原万溶江乡和原乾州办事处合并为新的乾州街道办事处。同年9月，街道把“城中村”合并或改为社区，经整合调整后设10个社区、6个行政村。从户籍管理上来讲失地农民也应该转为居民，即农业户口转为非农业户口（简称农转非）。但街道村改居4年来，失地农民不但不愿转居民户口，而且原先转为居民户口的还强烈要求转回农业户口。据统计，辖区农业人口从2000年的1.9万人降到2009年底的1.87万人，转为居民和迁出300多人，其中征地农转非几乎为零。“农转非”问题已成为推进城镇化和实现城乡一体化进程中的一大突出障碍。

(四)涉及失地农民矛盾纠纷不断。由于生活缺乏保障，加之征地政策不够完善，大规模征地与规划安置滞后的矛盾突出，部分农民心存不满，导致揽工、阻工、阻路和无理上访、越级上访事件时有发生，一定程度影响到社会大局稳定。据统计。2006年—2009年，全区共发生到市、州上访2750多人次，其中集体访120多批2000多人；赴省进京上访20人次。

二、失地农民问题存在的主要原因

(一)补偿安置政策滞后。一是征地价格偏低。按照市委、市政府有关政策精神，目前确定征地价格标准主要实行以年产值乘倍数的方式，这一方式由于没有考虑到被征用土地位置、当地经济发展水平等影响土地价值的经济因素，因而存在征地价格低于土地价值的问题。同时，征地价格标准在一定时期内固定（目前还一直延用2003年的征地拆迁补偿政策文件），不能动态反映市场价值变化，也一定程度损害了失地农民权益，导致农民抵触情绪较大。二是补偿安置方式单一，不能长期受益。根据我州现行征地拆迁补偿安置政策，对被征地农民的安置主要是土地补偿费和土地安置补偿费的一次性货币安置，让农民自谋职业。但事实上，农民领取的补偿费在新建房屋以后，资金已经所剩无几，既无余力自谋发展，又没有其它稳定收入来源，生活水平不升反降。部分在实际操作过程中实行门面房安置的农民，也因为安置房建设规格低、缺乏市场带动等原因，没有长期受益的生活来源。而且，随着城市建设的迅速发展，像现行各业主单位各自为战的低档次、小规模的安置房建设，也许在不远的将来，又是拆迁的对象。

(二)工作机制不够完善。一是征收范围的界定不明确。由于目前国家有关法律政策对“公共目的”的解释不够明确，在具体实施过程中难以界定工业、商业、公益、城市和农村等土地性质的区别，而且难以为被征用土地农民理解，从而导致操作困难。如目前征用的工业商业用地每亩4万元左右，公益设施用地每亩仅3万元，同一宗土地因被征用项目性质的不同而存在较大差异，失地农民难免心存怨言。二是征用程序不够规范。由于征地工作透明度不高，缺乏规范的预告、公示、听证等工作制度，不少农民是在被动状态下失地，且利益诉求渠道不畅，导致许多农民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引发过激行为，影响社会大局稳定。

(三)户籍管理政策存在差异。一是“农转非”户口正失去魅力。随着改革开放的深入和经济社会的发展，现行政策逐步向“三农”倾斜。农村农民户口和城镇居民户口所享受的待遇差别逐步缩小，城镇化的王牌——“农转非”正逐渐失去魅力。二是失地农民“农转非”有后顾之忧。首先一旦转为居民将失去享受农村计划生育二胎、农村医保、申请宅基地、危房改造和家电、农机下乡补贴等惠农政策。另外，担心不能享受村土地款及村集体经济收益分配。还担心原承包土地征用剩余部分会被集体收回等等。失地农民对未来“看不清、摸不透”存在着种种顾虑。三是补偿安置对象难界定。对于外来户、外嫁女、上门婿等人员是否纳入补偿安置范畴或参与村集体土地征用款的分配等问题，现行法律法规没有明确规定，在政策操作层面也无法适用。

三、解决失地农民问题的对策与建议

(一)完善征地制度，规范补偿程序。建立健全土地征用中的宣传、预告、公示、听证等整套制度，以保障土地所有者权益。组建专门的土地审判法庭，公正裁决征地拆迁纠纷。要严格依法征地，程序征地，规划拆迁。规范征地行为,教育和监督行政工作人员在征地工作中不盲目动用行政权力。同时也要严格防止非法占用耕地和“圈地”现象，做到征地拆迁规范化、合法化、人性化。在补偿标准上，建立相对统一,适时调整的征地拆迁补偿标准，关键是让利于民。要坚持以被征地群众生活水平不降低为原则，根据市场行情，以重置价、土地出让用途等因素来合理确定不同时期、不同地段土地征用的补偿标准。同时，通过州、市政府授权，相关职能部门每年根据实际情况对征地补偿标准进行听证调整，建立动态补偿标准机制，切实维护好群众的利益。在补偿方式上，确保各项费用直接、及时、足额补偿到村集体或个人手中，减少中间环节，防止克扣挪用行为。

(二)创新安置方式，拓宽就业渠道。除货币安置外，重点着眼生产安置，加

强对农民创业就业的帮助和指导，确保失地农民后续发展。一是创新门面房安置。改变现行零星安置，实行规模连片安置，将安置小区建设纳入城市建设整体规划范畴，对今后新区失地农民进行集中安置。安置小区房屋采取以房换房和补差价的方式，以成本价面向失地农民安置。二是发展村集体经济。预留生产发展用地或部分征地补偿款用于兴办集体企业，失地农民按股权参与分红，形成生产与利益分配的长效机制。三是引导自主创业。对从事个体经营的失地农民，建议享受城市下岗职工同等待遇，申报创业小额贷款，在符合条件的情况下，优先办理营业执照，并对各种税费进行适当减免。四是开展技能培训。劳动就业部门定期开展汽驾、电工、厨师等技能培训，使失地农民劳动力掌握2—3门实用技术，提高劳动技能，鼓励创办实体，组织劳务输出，实现创业就业。五是组织致富转移。以市场为导向，采取走出去，到外地租地发展种植业和养殖业，带动群众创业、就业、致富。

(三)加快户籍改革，健全社会保障。一是统一规范户籍管理制度。要打破城乡分割的二元体制，逐步取消户籍制度，扫除城市化发展的障碍。必须加快户籍制度改革，改变城乡二元结构，统筹城乡发展。必须加快户籍法的制定，在总原则的基础上，各地根据经济条件和地域优势，制定有利于经济发展和社会进步的户籍法规。现行与户口相挂钩的具有经济利益功能的要素要尽快剥离，还户籍制度的本来功能。要充分体现保护农民尤其失地农民的权益，解决“农转非”的后顾之忧，真正使农民“失地不失业，农民变市民”。二是建立健全社会保障机制。多渠道筹措保障资金，建立失地农民社会保障机制，将其纳入城市居民范畴，提供可靠的失业救助、医疗保险、养老保险等配套社会保障。要本着群众能接受，政府能承受的原则，采取“政府出一点、集体补一点、个人缴一点、征地主体拿一点”的办法，建立失地农民社会保障基金。由国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时、足额转入社保基金专户，确保被征地农民基本生活后顾无忧，真正将失地农民转变为市民，全力推进城乡一体化，构建和谐社会。