开题报告——城镇化及工业化过程中征地拆迁问题的研究

第一篇：开题报告——城镇化及工业化过程中征地拆迁问题的研究

城镇化及工业化过程中征地拆迁问题的研究

开题报告

一、综述

1、课题研究意义

随着我国城市化和工业化的发展，各地对土地的需求持续增加，拆迁征地已经成为生活中越来越普遍的现象，越来越多的农民失去他们赖以生存的土地，辛苦建造的房屋被拆迁。随之而来的是越来越多的土地纠纷和冲突。在我国，城市化的推进是由政府主导的，征地拆迁政策直接关系到拆迁中各方的利益，政府如何避免冲突的发生、稳定社会关系，从而促进城市的发展、具有非常重要的现实意义。

2、课题研究现状及发展趋势

在百度或Google输入“拆迁问题”，都能得到几百万条记录，其中有相关的新闻报道、政府的改革措施、不同领域的学术讨论、网民的自发讨论等，人们对它的关注程度窥见一斑。在学术领域，学者们也从经济学、制度学、法律学、公共管理学等不同角度进行了研究。

（1）关于拆迁补偿的研究。

谭亚则认为要基于城市拆迁补偿中公共利益的性质和基本特征，需要综合运用逻辑演绎、要素甄别以及排除法来界定城市拆迁公共利益，对因拆迁补偿制度自身缺陷造成的利益失衡所引起的拆迁冲突，运用利益均衡思想理论基础，以建构合理的补偿制度。

张芳认为在房屋拆迁补偿中确立完全的补偿原则，将对土地使用权的补偿纳入对房屋所有权补偿的体系中，对于土地的增值价值、预期收益、无形损失也应纳入补偿的范围，在补偿的评估中全面考虑影响土地与房屋价值的因素。

（2）关于政府行为的研究。

这方面的研究比较集中，陈君认为利益冲突是征地拆迁纠纷存在的根源，利益冲突的焦点是征地补偿问题，征地拆迁的实质是利益博弈，而这场博弈的主导者就是

政府。

杨飞认为相对政府和拆迁人来说，被拆迁人是弱势群体，保护被拆迁户的合法利益是政府的职责。研究者在讨论这些问题时使用频率很高的几个词是：“失范”，甚至是“违法”、“寻租”、“博弈”、“暴力”等。

（3）关于政府角色的研究。

周建康探讨了城市房屋拆迁制度的正当性缺失”，姚忠倩、陈红分析了城市房屋拆迁中的政府失范行为，提出建立城市房屋拆迁第三部门管理机构的建议。

总的来说我国当前对城市拆迁相关问题的研究还比较零散，并且有以下不足：首先，只是站在政府或农民单方面的角度来探讨征地中的矛盾，而忽略了对政府与农民的互动以及由此产生的对征地过程和结果的影响的研究；其次，把眼光放在了征地的反面案例，即政府行为不规范、农民利益受损，农民与政府矛盾冲突严重的情况，而忽略了对一些成功案例的研究。

二、研究内容

本文拟从以下几个方面进行研究：

1、关于征地拆迁政策演变的研究。

随着经济社会的不断发展，政府对征地拆迁政策不断调整，补偿标准也不断提高，但随着而来的由征地拆迁引起的社会矛盾也越来越多。通过对文献的检索，对其他学者对这方面的研究做一个综述。

2、关于征地拆迁中政府角色、责任的研究。

其他学者对这方面的研究比较集中，多数认为利益冲突是征地拆迁纠纷存在的根源，利益冲突的焦点是征地补偿问题，征地拆迁的实质是利益博弈，而这场博弈的主导者就是政府。相对政府和拆迁人来说，被拆迁人是弱势群体，保护被拆迁户的合法利益是政府的职责。

3、以铜梁工业园区为案例，关于征地拆迁中政府行为的研究。

4、对当前征地拆迁征地政策的建议。

三、研究方法

本次采用了社会调查研究学中的文献研究与实证研究相结合的方法，通过文献资料的收集、对有关人员的深入访谈以及参与式，获得相关实证资料，并结合公共政策分析、行政管理学、社会调查研究方法等理论对这些实证材料进行分析。

四、论文结构

第一部分，绪论：包括课题研究背景及意义、研究对象及方法、研究思路及内容。

第二部分，2000年以来，国家征地拆迁政策的演变。

第三部分，征地拆迁中政府角色与责任。政府多元利益目标及其之间的冲突分析、政府三种角色及其之间冲突分析。

第四部分，征地拆迁中政府行为：以铜梁工业园区为案例，政府的争利行为、政府的利民行为和政府维持自身形象的行为。

第五部分，对政府责任的再思考及调整征地拆迁政策的建议，在现有资源条件下使失地农民和政府官员、政府组织及其所代表的国家利益总和最大化，既经济学中所说的“帕累托最优”。

二〇一二年四月二十三日

第二篇：征地拆迁过程中存在的难点和问题

征地拆迁过程中存在的难点和问题

近年来，随着城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，规模也不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷也不断增多，在一定程度上影响了社会的治安和稳定。

近年来征地拆迁工作大体上稳定、有序地开展，但也存在着不可忽视的难点和问题，主要有：

一、征地拆迁补偿政策存在差异。征地拆迁补偿政策总体上是好的，但在区与区、街道和街道，甚至同一条街道的同类房屋由于建设项目的不同补偿标准存在差异，引发了不少纠纷。此外，农村村民与城镇居民的补偿标准不一样，村民与居民进行比较，在城乡结合部位也给征地拆迁工作造成了不小的阻力。

二、新、老征拆文件交替时期，征地拆迁工作尤为敏感。随着时间的推移，城市化进程越来越快。由于老政策的废止和新政策的出台，导致同一区（县）甚至同一街道（乡）的同类房屋有着截然不同的补偿标准，拆迁户的心理上出现了极大的不平衡，严重影响了征地拆迁工作的推进。

三、安臵房建设工期较长。征地拆迁工作时间紧、任务量大，许多重点项目的征地拆迁工作都存在赶工期的现象。征地拆迁和安臵工作是紧密联系的，拆迁户配合征收，完成拆迁以后，安臵房的建设工作却放缓了脚步。许多在外租房居住的拆迁户，一等就是两、三年，严重影响了他们的日常生活和工作，由此也产生大量的群体上访事件，增加了今后征地拆迁工作的难度。

第三篇：地方政府征地拆迁过程中矛盾哲学开题

一、本题的根据 1 本题的理论和实际意义 在党的十六届三中全会上, 党提出了“ 统筹城乡发展”的重大命题, “ 统筹城乡发展”是党在马克思主义、“ 三个代表”重要思想和科学发展观的指导下做出的战略部署, 其本身体现了马克思主义的基本精神。运用马克思主义关于矛盾规律的相关原理来分析“ 统筹城乡发展”的战略部署, 有助于我们理解它的重要内涵。

统筹城乡发展是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。就城市建设来说，征地拆迁是关键环节。在征地拆迁过程中被补偿人过高的补偿期望和地方政府补偿标准的矛盾、征地拆迁推进时间紧和安置政策不明确之间的矛盾、被补偿人的个人利益诉求与社会公共利益之间的矛盾，导致了各种矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。

综上本文从哲学的角度对社会发展进程中征地拆迁过程中的矛盾进行研究主要有理论和现实两方面意义：

理论意义：社会发展本身就是系统化体系，涉及到社会生活的各个方面，形成了一个极度庞大复杂的系统性问题。当前中国成长正处于一个不断调整、变化的过程中，绝大学术的研究是从社会学、经济学、管理学、政治学、生态学等方面入手研究社会发展进程中地方政府征地拆迁过程中存在的问题，但是从哲学角度思考、反思地方政府征地拆迁过程中所存在的矛盾的研究还是比较少。因此从哲学的角度研究地方政府征地拆迁过程中的矛盾问题就是首先站在了一个批判的角度对问题进行批判反思，之后以科学发展观为指引，通过马克思主义原理、西方马克思主义相关理论，综合性的分析在地方政府征地拆迁过程中存在哪些哲学理论，地方政府征地拆迁过程中存在哪些矛盾，最后确立人和社会、自然、经济的协调发展。

现实意义：哲学的目的不是认识世界，而是改造世界。人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真理性，即自己思维的现实性和力量，自己思维的此岸性。因此本文通过就是地方政府征地拆迁过程理论的梳理，对地方政府征地拆迁过程中存在矛盾的理解把握，以地方政府征地拆迁过程中的实践活动为研究对象，逐步的论证人类的实践活动对社会发展的影响、作用，进一步为地方政府征地拆迁提出具有可行性的可持续发展道路，这个道路应该协调和谐、生态人居、平衡多元化、可持续化的发展。国内外研究动态和个人见解 城市房屋拆迁工作是一项政策性、群众性、经济性都很强，非常复杂又十分难做的工作。

它涉及国家、集体、个人三方面关系，直接关系到被拆迁人的切身利益和拆迁单位的经济利益。城市房屋拆迁、安置工作的成败直接影响国家城市规划战略的推进，也是社会、民心稳定的重要因素。城市房屋拆迁已经成为政府和人民共同关注的焦点问题。但是目前国内对拆迁矛盾的研究好多仅仅是局限于实证研究的层面上,即就事论事，缺乏理论上深层次的研究，在现实中表现就是理论伦理学与实践伦理学或应用伦理学之间的距离越来越远，并有鸿沟日益加深的趋势。仅仅局限于表面上解决问题，未能从深层次去分析矛盾的原因，因而不能很好的提出解决方案，出现治标不治本的现象。在伦理建设越来越突显其作用的时候，仅仅有少部分研究者将伦理建设与解决拆迁矛盾结合起来研究,但是研究的力度还是有限的。

国外大部分国家和地区将土地和房屋视为一体不动产，将房屋视为土地的附属物，因此，在这些国家中只存在土地征用制度和土地流转制度,而不存在单独的房屋拆迁制度。但是也存在城市拆迁一说，例如在美国，存在和我国的房屋拆迁相类似的制度，叫一般翻译为强制征用或有偿征用。指出，强制征用是政府无须财产所有人同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用强制征用权于所有人强制征得其财产。所有人无法阻止此征用，但是却可以获得财产补偿。在实际操作中，国外的拆迁矛盾远远少于国内，其中最重要的原因是其拆迁制度在一定程度上的规范化及拆迁程序合法化。

因此，国外大部分的研究以理论研究为重，以实例研究为次并且重视行政伦理建设在拆迁工作中的作用，注重保护私有财产，保护公民的人身权。具体做法主要表现为理论上和制度卫的不断完善更侧重制度的伦理化建设,主要有以下几点私有财产与公共财产的合理界定方面的研究财产评估制度的如何更合理化方面的研究拆迁补偿制度的研究对征用土地用途对公、对私合理区分的研究如何保护私人财产权益申诉制度的完善政府角色的定位等等方面的研究。并随着时间的推移，这些理论研究不断的提升和完善，伦理精神在制度内容上不断渗透和体现,使拆迁制度更加伦理化、人性化和柔性化。制度的完善和人性化的理念支撑和促进着拆迁工作的顺利进行，有力的推动城市化的建设，最大限度的减少拆迁矛盾，保证了整个社会秩序安然。参考文献 《马克思恩格斯选集》，人民出版社，1972 年 5 月版。

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夏文斌.《当代中国的发展哲学一科学发展观的哲学解读》[M].北京:人民出版社，2009。完成论文的条件和可能性 条件：1.阅读大量相关文献 2.有相关的资料研究 可能性：目前地方政府征地拆迁过程中的矛盾是目前研究的热点问题，我们有大量的理论与实际活动做支撑，因此本论文的可完成度较高。

二、本题的研究内容和初步方案 论文提纲 摘要：地方政府征地拆迁中的矛盾是当前我国社会矛盾的一个突出表现，农民的土地所有权与宅基地使用权是矛盾产生的前提，效率与公平之间的关系是矛盾产生的根源。本文首先通过对征地拆迁相关概念的哲学探讨追溯矛盾产生的根源，并从征地拆迁矛盾的具体表现形式中探索化解矛盾的对策和建议。

关键词：征地拆迁 矛盾 哲学思考 正文结构 第一章征地拆迁相关概念的哲学探讨 1.1 农民土地所有权的哲学分析 1.2 农民宅基地使用权的哲学分析 1.3 效率与公平——征地拆迁矛盾产生根源的政治哲学分析 第二章征地拆迁过程中矛盾的具体表现 2.1 被补偿人过高的补偿期望和地方政府补偿标准的矛盾 2.2 征地拆迁推进时间紧和安置政策不明确之间的矛盾 2.3 被补偿人的个人利益诉求与社会公共利益之间的矛盾 第三章探究化解征地拆迁矛盾的对策和建议 3.1 政策方面 3.2 安置方面 3.3 执行方面 2 研究内容 本文首先对地方政府征地拆迁过程中的矛盾进行脉络梳理，阐述地方政府征地拆迁过程中矛盾和哲学之间的内在联系。通过对地方政府征地拆迁过程中存在的矛盾进行种种表现剖析，运用整体与部分、量变与质变、联系和发展、现象与本质等辩证法规律，依据马克思主义基本原理和科学发展观，通过对其影响因素、根源分析，探索化解征地拆迁矛盾的对策和建议，得出化解征地拆迁矛盾的应该从人和自然的物质统一性和事物普遍联系性规律出发，认识物质生产基础上的社会有机系统形成的基础、原因和机制，注重局部与整体的协调，正确处理城市化进程中个别和一般的关系，构建协调和谐、生态人居、平衡多元化、可持续化的社会发展道路。初步方案 阅读大量文献并对目前的拆迁现状进行研究，分析地方政府征地拆迁过程中矛盾与哲学之间的关系，并探索其中的内在联系，同时提出解决方法

第四篇：关于征地拆迁信访问题的情况报告

关于征地拆迁信访问题的情况报告

市信访局：

根据《关于协助开展征地信访问题专题调研的函》的要求，现将有关情况函告如下：

一、征地基本情况

2008年以来，我局按照“一切工作围绕项目展开，一切工作服务项目建设”的思路，全力以赴开展重大项目征地拆迁工作，确保重大项目的用地需求。到目前为止，广珠铁路、高栏港高速公路征地拆迁工作全部完成，机场高速公路征地工作正在全面展开；通用飞机公司基地项目和巨人软件项目已供地；澳门大学迁建用地收地工作已完成；配合辖区政府完成中信湾东桥村拆迁、竹银水库、唐家后环围、广珠城际轻轨埔仔村整体搬迁，协助制定长隆项目新旧村拆建工作方案，完成了珠海大道南湾立交至珠海大桥段改扩建工程前期工作，目前正开展拆迁补偿。整个征地过程中相关补偿款项全部落实，不存在拖欠现象。近年来没有因我局征地导致集体上省进京事件发生。

二、征地信访问题成因分析

这些年来，我市的征地拆迁工作有效推进，在保障省、市重点工程和重大项目用地需求的同时，依法保护广大被征地农民的合法权益，全市没有出现因征地拆迁安臵工作引起的大规模、群体性上访事件，切实维护了社会稳定。但是，随着经济社会的发展和工作的推进，征地拆迁工作也面临许多的问题和困难。

（一）建设用地大幅度增加，征地拆迁工作量大

重大项目是我市经济社会平稳较快发展的关键和命脉，对珠海的发展意义重大，影响深远。随着国家、省、市加大基础设施投资力度、拉动内需的宏观经济政策的逐渐出台，各项基础设施建设大规模启动，对建设用地的需求大幅度增加。重大项目绝大多数征地拆迁范围广、工期紧、任务重，而征地拆迁工作又关系到人民群众的切身利益，政策性强、难度较大、牵涉部门较多，协调事项复杂，有时会造成拆迁安臵所需资金或其他相关配套政策无法及时、同步到位等问题，导致拆迁安臵工作难度加大。

（二）部分村民对征地认识不正确，存在超政策补偿的不合理要求

征地拆迁，涉及到被征地村民生产、生活环境的重大变化，随着城市化进程的加快和经济社会发展的快速发展，物价水平上涨幅度较大，土地价值得到很大提升。征地拆迁凸现出农民更大土地预期利益的损失。为此，征地拆迁过程中农民补偿要求往往高于政策规定标准，违章抢建搭建、抢种补种、漫天要价等现象时有发生。此外，部分土地征收后闲臵不用或利用率不高等历史遗留问题，易造成农民对征地拆迁工作的抵触，影响征地拆迁工作的推进。

（三）部分基层组织主动性不足，征地拆迁工作难度加大

农村基层组织，作为连接党委和政府与广大农民群众的纽带，一直受到党和国家的高度重视，对农村的经济发展和社会稳定起着至关重要的基石作用。但是，目前我市基层组织的建设并非都能如人所愿，监督机制不健全，致使有些基层组织的工作人员素质不高，部分村集体经济组织成员图谋私利，侵占集体或集体组织其它成员的利益；部分村集体经济组织成员工作方式简单，不能很好地沟通上下、化解矛盾。

同时，由于征地拆迁补偿款的分配方式和监督机制体制不健全，被征地农民在征地过程中，往往把自己和村组集体经济组织之间在征地补偿款分配和使用上的分歧、与村干部的矛盾常常转移到征地拆迁工作上，借机阻挡征地拆迁工作，影响社会稳定。

（四）补偿方式较单一，被征地农民的长远生计需统筹解决 目前，我市乃至全国基本上实行的是货币安臵补偿，并且是以“买断式”一次性给付，失地农民安臵补偿途径单一。从长远来看，安臵费用不能从根本上解决失地农民生活保障，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，难以解决被征地农民的长远生计。

（五）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视

随着我市经济建设不断征用土地，部分农民失去了赖以生存的土地，而目前农民多数属于低文化、没资金、没技能的状况，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，往往被企业排挤在大门之外，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。因此，征地后农民的就业问题将是一个不容忽视的社会问题。

（六）历史遗留问题很多且复杂，征地拆迁工作受到较大影响

征地拆迁过程中，部分村（居）集体组织和村民经常把目前的政策和上世纪80年代末90年代初的预征地政策联系起来，将过去存在的问题特别是社会问题与目前的征地拆迁补偿问题捆绑，希望一揽子解决。近年来，因上述原因引发的群众上访案件呈逐年上升趋势，严重影响建设项目的拆迁工作。

三、解决处理征地信访问题的主要经验和做法

回顾近两年来的工作，我们主要有如下做法和体会：

（一）紧紧依靠当地政府和政府相关职能部门，形成合力，是推进征地工作的有效途径

近年来，上马的重大项目多在西部地区，征地任务非常重，在工期紧，任务重，跨度长，涉及农民较多的情况下，我局紧紧依靠当地区委区政府、镇委镇政府，分别成立了当地熟悉情况的人员参加的工作小组，高效有力推进有关征地补偿工作。如中信湾项目拆迁工作，国土部门协调拆迁工作两年多无进展，虽然恰逢市政府[2008]160号文件出台，为东桥村拆迁创造了有利条件，但是由于责任主体变更为香洲区后，一个多月就完成拆迁任务，成效完全不一样。同时，位于斗门区的项目征地拆迁工作，由于斗门区委区政府高度重视，切实落实属地责任，绝大部分得到有效推进。

（二）正确处理好保护农民合法权益和推进项目建设的关系，是推进征地工作的基本前提

征地工作关系到人民群众的切身利益，政策性强，影响面广，程序复杂，难度较大。随着城市化的加快，受物价上涨幅度较大，土地市场交易价格变化较快等因素的影响，征地过程中农民实际补偿要求往往高于政策规定标准，甚至漫天要价，要求补偿违章抢建搭建、抢种补种的非法部分。征地补偿往往涉及到村集体内部多方面的利益，利益分配矛盾复杂，易造成群体上访事件，甚至越级上访的发生，严重影响了项目征地工作的进程。

在补偿项目方面，法律法规及政策仍存在一定的空白，对没有明确规定标准的项目内容，补偿依据及适用范围的界定难度较大，加上广大农民的维权意识和法治观念不断增强，对征地工作提出了更高更严格的要求。

重大项目特别是线性项目用地往往涉及到占用农用地和未利用地，在国家目前严格土地管理的宏观调控政策下，既要严格执行农用地和未利用地转建设用地的报批制度，又要贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，切实保护被征地农民的合法权益，必须妥善处理好二者之间的关系，确保维护稳定和保障发展的有机统一。

（三）正确处理好依法行政和创新思路的关系，为征地工作提供有力支持

为统一征地补偿标准，确保补偿行为公开、透明和补偿款到位，我市根据有关法律法规的规定，及时出台了征地补偿工作流程，明确了征地听证、勘测定界、集体讨论、现场监督、现场公示和规范协议书条款内容以及征地档案管理等工作程序，尤其是落实“三方在场签名确认”和“两公告一登记”制度，确保补偿工作经得起审查。遇到特殊情况，实行专责小组集体讨论研究，邀请纪检监察、检察机关现场全程监督，在充分保障被征地农民合法权益的基础上，统一项目征地补偿标准，确保依法行政。同时，结合市统计部门提供的数据，考虑到近年来物价上涨及农民生活水平现状等因素，我们向市政府建议从2008年开始在《珠海市征用土地青苗及附着物补偿办法》（珠府[2002]134号）规定的青苗及附着物补偿标准上限的基础上提高25%执行。新的补偿标准有力地推进了征地工作顺利进行。

（四）有效排查调处征地信访问题，为征地工作顺利推进创造良好的社会环境

1.明确目标，在进一步落实征地信访责任上下功夫。为有效解决征地信访问题，我局积极开展大接访活动，进一步落实局领导班子成员的信访接待责任，完善局领导接访日制度，加强对征地信访案件的督办，按照属地管理责任和分级负责的原则，明确分局和市局机关各科室及局属单位的承办责任，建立从源头上预防征地信访案件机制，确保案件的及时调查和处理。同时，对群众反映的征地信访问题，在第一时间向当地政府通报信访情况，争取政府支持和领导重视，由政府组织各相关部门实行联合协调处理，做好政策处理工作、基层基础工作和群众的政治思想工作。并切实落实领导包案责任，限定时间化解矛盾纠纷。2.注重预防，在进一步健全工作机制上下功夫。深入开展调查研究，对重大项目征地拆迁、历史统征地预征地折地等工作中潜伏的群众关心的热点和难点问题有针对性的制定预案，通过依法制定实施方案合理解决群众的诉求，自觉维护和保障被征地农民的合法权益。深入开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早调处、早预防、早解决。

3.妥善处理，在进一步做到“事要解决”上下功夫。按照“大接访”活动的要求，建立征地信访案件部门联合办理机制，遇到信访问题时各有关单位要在第一时间到达现场，掌握第一手信息，从源头上减少诱发矛盾纠纷的因素，切实维护群众合法权益，从对征地信访突出问题集中解决、对长期积累问题交办解决、对疑难复杂问题协调解决、对初信初访及时解决等四个方面积极开展工作。

4.营造氛围，在进一步加大国土资源法律法规宣传教育上下功夫。丰富宣传内容，拓宽宣传渠道。重点是深入宣传国家关于国土资源管理方面的法律法规和政策，结合普法活动把法律、法规和国土资源政策向基层宣传、向群众宣传，让群众依法保护自身的合法权益，自觉维护国土资源管理秩序，主动参与国土资源管理，妥善解决个体利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，减少征地信访、来人上访发生频率。5.创新处臵机制，在进一步强化基层单位信访调处能力上下功夫。各分局、国土所是承担调处本辖区内的征地信访第一站，其调查处理的质量、效率是直接影响信访的效果。通过宣传和合理引导，使本辖区的涉土信访能够第一时间向基层分局和国土所反映并得到处理。同时，提高对国土所工作人员的综合素质，夯实基层信访工作基础，使本辖区内的征地信访能在基层所掌握得了、控制得住、化解得稳。

四、相关对策建议

存在以上问题，产生的原因十分复杂，既有机制的原因，也有体制的因素；既有执法力度的问题，也有制度本身存在缺陷的问题。做好征地拆迁工作，既要使征地工作积极服务于各类建设，促进经济社会全面发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，维护社会的长治久安。现结合我市的实际，提出如下解决建议：

（一）严格征地拆迁程序，严控征地范围。

推进征地制度改革，关键是规范政府征地行为。一要严格征地拆迁程序。根据土地管理法律法规的规定，严格征地听证、勘测定界、集体讨论、现场监督、现场公示和规范协议书条款内容以及征地档案管理等工作程序，贯彻落实“三方在场签名确认”、征地补偿款预存款制度和“两公告一登记”制度，使补偿工作公开、公平、透明，保证被征地农民有充分的知情权、参与权，对征地拆迁补偿工程遇到的特殊问题，实行专责小组集体讨论研究，纪检监察、检察院干部现场全程监督，在充分保障被征地农民合法权益的基础上，统一征地补偿标准，坚决减少工作人员对少数人补偿标准的自由裁量权，确保依法行政。二要严格控制征地范围。要树立科学发展观，严格控制征地范围。经济建设要尊重经济规律，城镇化和工业化是一个循序渐进的过程，征地工作是城镇化、工业化的前期工作，但不能以征地多少衡量城镇化、工业化的程度。征地工作要尊重土地利用规划和城镇建设规划，不能任意扩大工业区建设；一些地理条件、基础设施滞后、不具备工业发展条件的乡镇，应从客观实际出发，不要盲目搞工业项目引进，避免浪费土地资源。

（二）适时调整补偿标准，切实维护被征地农民合法权益。

要在深入了解农民的现实利益，科学分析城郊农村城市化所面临的诸多矛盾的基础上，结合区位差异，充分考虑土地用途转化后增值和物价上涨等因素，适时调整补偿标准，尽量减少补偿标准的自由裁量权努力将土地补偿趋向合理化，不断完善征地补偿制度。

（三）丰富补偿方式、完善社会保障和就业培训制度，切实解决农民生活的长远之计。目前普遍实行的以货币补偿方式进行安臵，容易产生“分光吃光”的状况，对于农民生活的长期保障和农村稳定十分不利。建议在保证货币安臵落实的同时，采取按新征地比例进行留用地安臵、社会保障安臵、就业安臵、入股分红安臵以及增加失地社会保险费专项补偿等多种方式安臵被征地农民。一是把建立社会保障作为解决失地农民问题的重点，将失地农民纳入社会保障体系。建议按政府、集体、个人共同出资的原则，多渠道筹措失地农民社会保障资金。同时，建立征地安臵补助专项基金制度，根据本地实际，从土地出让金中提取资金，建立征地安臵补助基金，设立专户，专项用于被征地农民生产生活困难补助。二是要运用市区街道、社区就业保障体系，多层次全方位地对失地农民举办送培训、送岗位活动。三是要针对失地农民自主创业制定出台一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入。

（四）加强监督管理，保障征地补偿款落实到位。

现行《土地管理法》第49条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”要保障征地补偿费及时足额落实到农民手中，必须建立有效的监督机制。其一，制定出台征地补偿款分配和使用的具体办法,加强对征地补偿款使用和分配的监管，确保补偿款合理合法地使用和分配。同时，加强村级财务民主监督,督促村集体经济组织定期向群众公开征地补偿资金的使用和分配情况。其二，加强行政和司法监督。政府需要建立强有力的行政监督机制，对征地补偿从源头到兑付都要进行跟踪检查，建议建立由监察、国土、财政、审计、农业等部门组成联席制度，对征地补偿款的数额、分配方案、支付情况进行定期检查，克服补偿的腐败现象和堵塞补偿中的漏洞。同时，纪检监察和检察院要全程介入征地拆迁补偿工作，严肃查处征地补偿中的违法违纪行为，对个别拖欠、截留和挪用征地补偿款情节严重的单位和个人，要认真查处并追究有关人员的责任，触犯法律的，应依法移送司法机关处理。

（五）落实属地责任，加强部门联合

征地工作难度大、涉及面广，容易引发社会矛盾，影响社会稳定，除国土部门依法制定征地拆迁补偿方案，签订拆迁补偿协议外，还要开展大量的群众思想工作。国土部门在目前人手少、时间紧、任务重、工作量大的情况下，难以深入开展群众工作。从近几年征地工作的情况来看，凡是项目所在地党委政府积极参与的，相关征地工作推进相对顺利。为充分发挥区、镇工作人员熟悉当地及农村、农民的情况的优势；发挥当地政府拥有的纪检监察、公安、检察、人事、国土、城管行政执法、供水供电及镇、街、村（居）人员优势，展开“兵团作战”，打“组合拳”；落实项目落户当地受益当地负责征地原则，落实地方政府共同管理土地的责任，建立联合执法机制，建议由各区（经济功能区）负责具体的征地工作，明确地方政府为征地工作的责任主体，国土部门负责统筹征地工作，具体为制定征地补偿标准、负责征地业务指导、监管补偿资金、负责补偿争议裁决等工作，充当“裁判员、监督员”，实行征地工作监管与实施分离。各区（经济功能区）作为责任主体，具体负责日常的征地、支付补偿资金、安臵等工作，充当“运动员”。

征地工作是一项综合性社会系统工程，必须在实际工作中不断总结经验，创新方法，正确处理依法管理土地和保障地方经济社会发展的关系、保护被征地农民合法权益和加快推进项目建设的关系，确保保障发展和维护稳定的有机统一。

二〇〇九年十月十六日

第五篇：新型城镇化进程中征地拆迁的现状问题和对策研究

新型城镇化进程中征地拆迁的现状问题和对策研究

作者：上官晨南发布时间：2013-12-05 08:36:47

【论文提要】

随着经济的快速发展和城镇化进程的不断加快,建设用地的需求不断加大,国有土地中可供建设用地使用的数量已经越来越不能满足实际需要，特别是党的18大召开后，新型城镇化已成为我国的重大战略，可以预见在不久的将来，各地政府会不断加大征地拆迁的规模,越来越多的农村集体土地会被征为国有,越来越多的农民会失去土地和房屋,成为失地农民。由于我国特有的城乡二元制结构,使得在城镇化推进过程中农民的权益并没有得到有效保障,农民在城市化进程中权益受损的状况普遍存在。从近几年法院审理征地拆迁行政诉讼案件的情况看，因征地拆迁引发的行政争议居高不下，且群体性事件时有发生，暴露出我国征地拆迁管理工作存在许多亟待解决的问题。本文在分析总结现行征地拆迁制度的基础上,指出目前征地拆迁中存在的四大主要问题，并结合我国推进新型城镇化建设的要求就如何推进征地拆迁领域的措施创新提出改进建议，以期实现对被征收人合法利益的有效保护。（全文共4500个字）

【正文】

一、新型城镇化进程中失地农民权益保护的重要性和必要性

（一）、我国的基本国情决定了农民问题是我国的根本问题。

我国是一个绝大多数人口在农村的农业大国，这是最重要的国情。农民问题，始终是我国革命、建设和改革的根本问题。当前，加快新型城镇化进程已经成为各地促进农村富余劳动力转移和产业结构转型升级的一项重要发展战略。城镇化的过程中必然伴随着大量农用地的征用,大量农民会失去自己祖祖辈辈耐以生存的土地，成为失地农民。而由于我国目前征地拆迁中存在四大问题，一些地方在城镇化建设中，出现了大量违背农民意愿搞大拆大建、而大拆大建后又对农民的合法权益不予

保障，最终导致群体性事件发生的突出问题，极大地损害了政府和群众的关系，也危害了社会稳定的实现。地方政府如何合理补偿失地农民使他们在失去土地后还有生活的向往的问题关系到广大农民的切身利益,关系到三农问题能否顺利解决,更关系到社会主义和谐社会在我国能否实现顺利构建。同时，也只有不断地在实践和探索中正确处理好失地农民的补偿问题,人民群众的生产生活水平才能不断提高，社会也才会越来越稳定、和谐。因此,各级地方政府在处理因推进地方城镇化进程而出现的征地问题时,必须要充分考虑到失地农民的损益补偿问题。

（二）我国现行征地拆迁制度的不足所导致的社会矛盾决定了对失地农民权益保护的必要性

目前由于一些地方政府为了加快推进城镇化建设去强制性征收大量土地,但给予被征地农民的补偿却出现不公平、不到位的情况,从而导致农民合法利益受损,以致生活水平下降。这一问题在我国城乡二元制结构的情况下显得尤为突出，由于我国农村社会保障制度尚不健全,部分尚未被纳入社会保障体系的失地农民可能因一次拆迁就陷入生活的绝境,在这种情况下,一些社会矛盾产生甚至不断加剧。在这种情况下,地方政府如何解决被征地农民对公平补偿的诉求问题,已经成为维持地方社会稳定、保障地方城镇化顺利推进的关键问题。因此，在城乡二元制结构的情况下,进一步研究关于失地农民的公平补偿问题,完善我国的征地拆迁制度具有重要的现实意义和长远意义，这不仅是推进新型城镇化建设所必须解决的重大课题,更将直接影响到我国构建社会主义和谐社会的目标能否顺利实现。

二、新型城镇化进程中侵害农民利益的主要表现形式

(一)、违法强制征收土地。一些地方政府在征地手续不齐全甚至在没有任何征地手续的情况下，为了所谓的城镇化目标，违法采取强制手段征占农民的土地，造成一些农民失去了祖祖辈辈赖以生存的土地，加之公平合理的补偿又跟不上，失地农民最终都联合在一起走上了一级一级的上访之路，而由此导致的群体性事件也时有发生。

(二)、补偿标准不公平合理。《土地管理法》规定的土地征收补偿制度补偿标准低，不能体现土地的未来价值，不符合市场经济规律，“据相关资料显示，耕地

转为商业用地时，政府与农民所得收益比最高可达49：l，与政府取得的土地出让收益相比，农民得到的征地补偿款仅为很少一部分，甚至出现“用不到一年的收入买断农民的生存之本”的不正常现象。”

(三)、失地农民的未来生活得不到保障。在现实的征地拆迁过程中，地方政府对城镇化过程中的失地农民往往都愿意采取一次性的货币补偿方式，在货币补偿后对农民以后的生活都不予帮扶，然后由于我国的城乡二元制结构，农村的社会保障体系很不完善，农民除了知道种地之外，缺乏其他的就业技能，在征地之后，失地农民往往都成为种田无地、上班无岗的人员，成为当今社会新的弱势群体，也影响社会的稳定。

(四)、地方政府为追求政绩，违背农民意愿搞大拆大建。新型城镇化不是传统的大搞、特搞房地产开发，它是一种和谐有序的城市化状态，但一些地方政府在错误观念的指引下，未制定科学合理的征地规划就违背农民意愿搞强制大征地、大拆迁、大建设，而在没有科学合理规划下的征地中，农民难已得到公平合理的补偿就成为必然，这也极大地加重了农民家庭尤其是低收入农民家庭的经济负担。

(五)、评估和分配土地补偿款中存在一些腐败行为。农民是这个社会的弱势群体，加之缺乏有效的土地补偿款监管措施，政府在征地拆迁过程中往往会为了各种目的与民争利，使失地农民本来按照法律规定就不多的补偿款变得更少。

三、新型城镇化进程中失地农民利益补偿难以实现的主要原因

(一)、对新型城镇化的内涵认识不足

城镇化具有周期长、系统性、人性化的特点，它更多的是意味着一个国家的和谐状态和文明化程度，其核心是人的城镇化，使城镇的新老居民能共享发展的成果。而房地产开发仅仅是城镇化建设的一个点或者仅仅是一种手段。新型城镇化是一种和谐有序的城市化状态，我们不能以传统的房地产开发思维和规则来认识或者指导，否则就很容易走入误区，现在征地拆迁中存在的种种问题主要就是因为各地政府把房地产开发作为城镇化的核心内容，大搞、特搞、乱搞城市化建设，在这种思维指导下的城镇化建设往往都有着急于求成的特点，往往都缺乏科学合理的征地拆迁预案，往往都导致农民的不理解和恶性群体事件的发生。然而，新型城镇化和房地产开发是完全不同的两个概念。“新型城镇化包括四大方式的转变，即引进新的生产方式，创造新的生活方式，倡导新的思维方式，提倡新的行为方式。最终实现社会功能完备，商务交通便捷，绿色低碳智能，安全安定和谐，居民就业充分，充满激情活力的新城镇。”

(二)、土地补偿制度有很大缺陷

这种征地补偿方式补偿标准严重偏低、没有考虑被征土地的原有收益、未来用途、质量等综合因素，是严重违背市场经济规律的，必然引发各种矛盾。“我国现行征地补偿计算方式通常称为“产值倍数法”，其主要法律依据是《土地管理法》，农村征地补偿的内容主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费数额一般为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍;安置补助费是按照需要安置的农业人口数计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍，但两项之和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。附着物和青苗的补偿费是对农民被征用土地的劳务补贴，青苗指的是被征用土地上经过人工耕作而生长的各类庄稼、蔬菜、苗木等;附着物则指的是被征用土地上人工形成的与土地不可分离的不动产物，如房屋、树木、鱼塘等。”

(三)、城乡二元制结构对农民社会保障权的限制

目前，我国对城市居民和农民在养老、医疗、就业等保障体系上采取“双轨制”，对农民而言，土地不仅是他们的职业基础，而且承载着他们养老、医疗、就业等基本的生活保障。然而在城镇化进程中，由于城乡二元制结构导致失地农民在丧失原有土地所带来的社会保障权利的同时，又无法享受到与城市居民同等的社会保障权利。在普货币补偿完成拆迁后，失地农民需自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，这使得他们的生活得不到良好的保障。

四、我国新型城镇化进程中失地农民权益补偿的实现

(一)、建立新的土地补偿制度。

“他山之石，可以攻玉。世界上一些发达国家和地区的土地征补偿制度，可对我国土地征用补偿提供很多启示，我们应该学习其合理的东西，如美国的特色——合理补偿，充分反映土地的市场价值，并通过法律来最大限度地保障土地所有者的利益;英国的特色——严格限定公共目的，对征地程序作详细的规定，切实保护被征地者的利益;日本的特色——以完全补偿标准确定土地补偿费，实行全面而具体的补偿。”④从某种意义上来说，土地征用补偿是我国征地拆迁制度中一个必须尽快解决的关键问题，其解决必须从我国实际情况出发，结合土地征用的实际情况，同时借鉴发达国家土地征用补偿制度的相关经验，以市场为基础，以公平合理为导向。对此，笔者有以下几点设想：（1）、确立全面补偿原则，土地补偿应主要补偿土地未来的市场价值，因为土地是稀缺资源，只会越来越珍贵；（2）、确立长效补偿原则，由于城乡二元制结构的存在，中国的农民失去土地后基本就失去了大多的保障，这就要求我们在进行土地补偿时应把失地农民的养老、就业等相应的保障费用计算在内；（3）确立严格补偿原则，农民在某种程度上是这个社会的弱势群体，现实社会中存在很多克扣土地补偿款的现象，这就要求我们建立一套严格的土地征收款发放制度，确保每一分钱及时、全部的发放到每一个农民手中。

(二)、完善失地农民的就业机制，解决好城镇化进程中农民的长远生计问题。就业是民生之源，有工作才是在这个社会立足的基础，土地对于中国的农民来说就是职业，而且大多是唯一的职业，这就要求我们政府要把千方百计促成失地农民就业作为征地补偿的头等大事来抓。首先，要及时转变失地农民的就业观念，提高自谋职业、竞争就业的自觉性，其次，鼓励其积极强化各种就业培训，要使每一位失地农民想学就有地方学。最后要鼓励失地农民自主创业，为失地农民在审批、税收、贷款等方面创造自主创业的良好条件。

(三)、完善司法诉讼渠道来切实保护失地农民的权益。

司法是社会正义的最后一道防线，在新型城镇化如火如荼的今天，大量征地补偿方面的案件会越来越多，这就要求我们各级法院在处理这种类型案件时要建立一套方便快捷的诉讼机制来满足失地农民的要求，笔者有以下几点设想:一是建立征地案件的简易立案模式，使失地农民在利益受到侵犯时能及时得到法院的受理；二是

建立征地案件的快速审理模式，使失地农民的纠纷能及时得到法院的处理；三是建立征地案件快速执行模式，使失地农民的利益能及时得到法院的保护。

五、结语

党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度。种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和新一届政府的重要政策着力点，并将成为中国未来十年乃至更长时间内的核心国家战略。而城镇化的深入推进必然意味着更多失地农民的出现，当前，失地农民与下岗工人、城市贫民一样，都属于社会弱势群体，他们社会地位低下，经济能力有限，抗风险能力薄弱，在征地过程和其他社会活动中合法权益受到侵犯时，由于缺乏相应的法律知识，再加上相应救济渠道的不畅通，给社会稳定带来了很大的隐患。因此,在土地征收中如何平衡各方的利益，妥善化解征地拆迁中所存在的行政争议,既是保障失地农民生活的现实需要,也是推动城乡一体化发展、实现高水平的全面小康社会的战略要求。

参考资料

①

④

作者单位：武宁县人民法院