县人大代表、政协委员优秀调研文章(民心工程做实做好)

第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(民心工程做实做好)

民心工程 做实做好

——关于新型农村合作医疗工作调研

新农合是涉及千家万户，维系亿万农民的民心工程，是加快全面建设小康和谐社会的有效途径。我县自2007年开展新农合工作以来，紧紧围绕“减轻农民医疗经济负担，提高农民健康水平，构建和谐社会”这个中心，认真贯彻执行国家、省、市新农合政策精神，扎实工作，取得了可喜成效，但也存在一些不足。现依据我调研的情况形成调研报告。

一、基本情况

1、参保和补偿情况。2007年农业人口参保87747人，参合率90.3%，补偿费用293.61万元，受益10846人次；2008年农业人口参保88755人，参合率91.3%，补偿费用635.80万元，受益14551人次；2009年农业人口参保91511人，参合率94.15%，截止10月底补偿费用681.35万元，受益15341人次。

2、相关措施。做到了“四个到位”：一是领导到位。县、乡二级都成立了相应的管理和监督机构，为全县新农合工作提供了组织保证；二是认识到位。通过广泛宣传，使大家充分认识到，建立新型农村合作医疗对于提高农民抵御大病风险，促进农村经济发展，维护农村社会稳定意义重大；三是责任到位。全县所有乡镇及相关部门都将新农合工作纳入了 1

年度目标考核的范围，形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，相关部门具体抓，全县上下齐抓共管的工作格局；四是部署到位。每年及时召开县、乡、村三级新农合工作大会，县政府与各乡镇政府签订了责任目标书，落实任务，明确目标，从各个环节都进行具体详细地安排，年终还要进行考核。

3、工作成效。新农合制度的实施缓解了农民经济压力，有效地遏制了因病返贫，因病致贫现象，促进了农村卫生事业的发展，提高了全县农民的健康水平，同时了提升了党和政府的形象。比如高湖镇范仁义，去年看病共花费不到2万元，新农合补偿达9600余元，从而大大减轻了他的家庭经济负担，现在他逢人就夸新农合政策好。

二、存在的问题

1、部分群众认识不到位。部分群众自我防患和互助共济意识不强，他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献,因此不愿参加。

2、部分补偿规定不切实际。一是在县外非定点医疗机构住院治疗时，使用新农合目录外药品较多，医疗机构亦难以监管，农民患者得到的补偿有限；二是县外非定点医院补偿标准过低。特别是对外出务工农民在当地住院治疗时，其住院补偿费用先扣除20%，剩余部分按标准补偿。本来县外非定点医院补偿比例就低，只有30%，又先扣除20%，扣除

起付线800元等后，补偿很少，群众难以理解和接受。

3、补偿范围较窄。目前我县列入大病补偿的病只有六种。一些像肝炎、糖尿病之类的“富贵病”未列入大病补偿范围，而这些“富贵病”虽然不要常年住院，但却要常年吃药，开支很大。还有蛇伤，定点医疗机构不能治疗，而蛇伤诊所的治疗费又不在补偿范围。

4、县外非定点医院治疗费用补偿不能一次到位。县外非定点医院治疗费用都需拿资料到各户口所在地农医所审核，而乡镇农医所又没有专业人士审核，只有通过县农医中心审核后再到乡镇农医所领取补偿金。这样要拿到这些补偿金至少要走两趟，如果碰到相关资料不齐甚至要跑更多，从而延长了补偿时间。

三、相关的对策

1、加大政策宣传力度，转变群众参保观念。加强宣传，是推行新农合工作的首要环节，只要让广大农民把有关政策真正弄懂了，他们才会积极参与支持，因此在今后工作中应做好七项宣传：一是上门面对面宣传；二是通过学生向家长宣传；三是张贴标语和发放宣传资料宣传；四是各级干部讲解宣传；五是用已报销的典型事例现身说法宣传；六是通过电视广播专题栏目和采访报道宣传；七是利用宣传车走村入户宣传。利用这七种宣传形式大张旗鼓，广泛深入地对广大农民群众进行反复的宣传动员工作，做到家喻户晓，人人皆

知。通过广泛宣传，着力解决四个突出问题：一是“怕上当”和不信任的问题；二是解决部分群众认识不够，积极性不高的问题；三是解决群众防病意识差的问题；四是解决个别群众等待观望，拒绝参加的问题，从而使农民转变观念，变“要我保”为“我要保”，达到100%的群众主动参合的局面。

2、加强研究，完善制度。在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息，及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见，不断地深入总结经验，完善相关制度。（1）及时调整补偿标准和大病补偿范围。以“以收定支，量入为出，逐步调整，保障适度”为基本原则，及时调整补偿标准。逐步将肝炎、糖尿病等列入大病补偿范围，并妥善解决好蛇伤治疗补偿问题。（2）进一步加强信息化管理。虽然现在每个农医所都配备了电脑、打印机，但新农合管理大多数还是手工操作，特别是审核都是农医所人员将资料由人工送到县农医中心去审核，导致报支时间长，工作效率低。因此，加大投入建立计算机管理系统势在必行，这样县外补偿的便可通过各农医所进行网上直报，在线审核，及时结报，及时监控。

3、加强定点医疗机构管理，提高服务质量。要把加强对定点医疗机构的监督管理作为推动新型合作医疗试点工作向纵深发展的重要一环来抓。一方面，把合作医疗试点工作同县乡村三级医疗卫生服务体系改革和建设结合起来。以

病人为中心，积极转变服务模式，提高服务质量。努力做到小病不出村，常见多发病不出乡镇，重病不出县，为广大参合农民提供便民、质优、价廉的医疗服务。另一方面，加大对合作医疗定点医疗机构的监督力度。进一步完善落实各项治疗规范和管理制度，严格控制医疗费用，真正做到合理检查，合理用药，真正让参合农民得到实惠，体现出新农合的优越性。

4、大力推进县外医疗机构直报工作。为了进一步方便参合农民县外就诊，要大力推进县外医疗机构直报工作，实现“在哪里住院，在哪里报销，出院当天即时报销。”目前，我县通过多次协商在县外开展了直补工作的定点医疗机构已有20所，但应进一步加大复盖范围，方便参合农民补偿，以减轻参合农民的“垫资”压力。

5、积极创新补偿机制，努力提高结报效能。在确保基金安全的前提下，积极探索使用“一卡通”支付补偿金，这样可以缩短补偿时间，提高工作效率，最大程度方便参合农民。

第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(健全城管长效机制)

健全城管长效机制 加快建设美好靖安

——关于我县城市管理工作的调查报告

工交、财贸工作组

城市作为经济社会生活的重要载体，管理的好坏不仅关系到地方发展环境和人民群众的幸福指数，而且也直接影响到城市的整体形象与城市品位。县委、县政府提出“生态立县”战略,全力把靖安打造成“中国生态明珠”，营造“人居佳地、和谐福地”,这也对县城城市建设管理提出的更高要求。

为全面了解我县城市管理状况，找寻不足和有效解决城市管理存在的问题，建立健全城市管理长效机制，切实提高我县城市管理水平，近期，县政协工交和财贸工作组组成联合调研组，就“如何健全城市管理长效机制，加快美好城市建设步伐”为主题开展了专题调研，并专程赴武宁县、奉新县进行考察学习，现将调研情况报告如下。

一、我县城市管理工作的基本情况

从调研的情况来看，我县城市建设管理的总体状况较好。城市面貌日新月异，城市基础设施建设日趋完善，城市建设管理总体水平得到提高，初步建立了正常运转的城市管理体制。主要表现在：一是投入不断加大，与2005年

城区集贸市场网点少、专业市场布局不尽合理，难以满足市民的需要，且增加了管理难度。

马路市场沿街叫卖，流动摊、店外摊、占道修车、洗车等现象屡禁难绝。如我县新大桥头、南门口等地方，占道经营严重影响人车通行。夜宵餐饮店出户经营，人行道上油污遍地;街区成加工厂,居民区开KTV厅,早晨双溪中学喇叭训话声音太大,噪声扰民,影响民生;垃圾中转站、公厕、垃圾箱等设施与城市发展规模不相适应。

3、城市交通设施不完善、停车比较混乱。交通标识标线不够或不明显,主要交通路口没有交通指示红绿灯，造成交通通行混乱，经常出事故。

随着人民生活水平的提高，我县私家车大量涌现，导致城区大街小巷、门面旁、人行道几乎处处都是“停车场”，非机动车的停放更是随心所欲，也给交通安全、城市管理带来了极大隐患。

4、城市公物管理工作难度大。

城区垃圾箱、东门广场石雕、沿街行道树及绿地等公物人为破坏情况时有发生，如沿街桂花树在金桂飘香的季节常遭人“辣手摧花”，公共绿地也不时被休闲的人们“火烧赤壁”,广场石狮往往惨遭“断头之痛”。

5、市政建设与管理亟待加强。

补补凑合用。

7、整体联动工作机制缺乏合力。

虽然政府明确城市管理工作由县城管局牵头，但城管局也只是政府职能部门之一，较难协调城市管理中涉及到的卫生、工商、质监、公安、环保、交通等其他政府部门，存在城市管理资源多但缺乏有效合力，运转不够畅通，推诿扯皮的现象，造成谁都能管，但谁都管不好，甚至谁都不管。

三、推进城市长效管理的意见及建议

加强和改进城市管理，必须研究新思路、建立新体制，采取新措施，力争实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理的转变。

1、理顺城管运行长效体制。

一是县里设立城市管理热线，全天候收集市民意见和建议，作为城管工作决策的参考，并成立县城市管理委员会，采取联席会议制度，建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分调动各机关、企事业单位、一是整合资源，拓宽宣传教育网络。要充分发挥领导的协调作用，结合部门、社区的宣传教育职能，最大限度调动各部门、社区运用广播电视、墙报传单等手段宣传的积极性，形成部门参与、上下联动的宣传教育管理网络。县电视台要设专栏,联合城管部门坚持每天播出城管节目。

二是明确目标，针对进城新市民、外地务工者等重点对象, 多层次、多形式开展宣传。如散发“温馨提示卡”、“告新市民书”等，营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的浓厚氛围，引导市民改变旧有的不良习惯。

三是组织策划形式新颖的群众宣传主题，丰富宣传手段,引导市民积极参与城市管理公益活动，进一步提高市民对城市管理的认同度和参与度。

四是在中小学校开展文明意识教育，从小培育良好的习惯。

4、建立城市环境综合整治长效机制。

一是解决城市管理中存在的乱写乱画、乱贴乱挂、乱摆摊点占道经营的问题。采取必要的处罚措施，加强集贸市场和停车场建设管理，引导沿街摊点“进厅入市”，严禁占用城市道路作为集贸市场及摆摊设点，恢复城市道路功能。

二是改进城市保洁管理方式，运用市场手段，积极探索卫生保洁的新模式,综合考虑利责关系，尽快配齐僻街小

人管理,事事有人负责。

二是按照建设部关于执法人员数量占城市人口比例的要求,增加城管大队事业编制,招聘素质较高人员,考取执法资格。并有计划、有针对性地加强专业培训，建立城管人员执勤前每天半小时课训制，采取网格化管理，分区块负责,强化城管队员责任。

三是要实行人性化执法，坚持管理为主，执法为辅，注重罚前教育，动之以情,晓之以理,使执法更加人性化。如新大桥头乱摆摊问题，城管人员可提前到达管理区，在农户放下菜担前进行劝阻疏导。

四是提高执法效能，严格按照有关法律规定，依法查处违法行为，进一步规范执法工作，完善群众投诉处理机制。

7、建立县镇社区三级管理长效机制。

一是实行管理重心下移，充分发挥部门、城镇和社区在城市管理中承担的基础性作用，明确其城市管理中的卫生管理、文明单位一票否决等必要的城市管理事权，真正落实沿街门前三包管理措施。

二是增强城镇、社区自身的区域管理、社区服务、文明建设、综合治理等方面的综合协调能力，充分调动党团员积极性，不断将各社区、村（组）的责权利统一起来，强化基础管理，这样，有利于条块之间的协调配合，形成

第三篇：认真做好人大代表、政协委员议案、建议提报工作

**认真做好代表议案、建议提报工作

接*人大《关于组织人大代表开展集中视察活动和认真做好代表议案、建议有关工作的通知》后，**人大高度重视、周密部署，一是开展了人大代表集中视察和座谈活动，增进人大代表与基层群众的沟通联系，为人大代表提出高质量议案和建议、依法履职奠定良好基础；二是围绕***会议的召开，组织辖区人大代表结合中心工作，结合改革发展大局，结合人民群众普遍关心、关注的热点、难点，结合**组织的专题调研、集中视察和代表小组活动内容，做好提案、建议的筹划、策划工作；三是加强指导，指导人大代表把握好职权范围原则、重大事项原则、可行性原则、一事一案原则和文体规范原则，明确议案形成应具备的各项条件，为代表提出高质量、高水平的议案和建议，做好服务保障工作。

第四篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(科学操作,保障民生)

科学操作，保障民生

——关于城乡低保工作的调研报告

一、我县低保工作基本情况

在今年的中央经济工作会议上，党中央提出把改善发生作为保增长的出发点和落脚点，并加大对困难群众基本生活保障力度。保障民生是党和政府的一项重要任务，而城乡低保工作是保障民生的重要环节，它是“社会稳压器”，在构建和谐社会、维持社会基本公平和稳定方面，发挥着积极作用。近年来，有关部门在确保城乡低保对象“应保尽保”方面做了大量工作。到2008年底，全县城乡最低生活保障资金支出1274.79万元，全县共9700人享受低保，其中农村5058人，占最低生活保障人数的52%。通过努力，全县大部分城乡困难家庭都得到了救助，基本生活得到了保障，把党和政府的关怀和温暖，及时送到了千家万户，从而有效地维护了社会稳定。

二、我县低保工作存在的问题

近年来，我县低保工作虽然取得了不错的成绩，但依然存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、保障制度满足不了群众需求。我县的城市低保和农

特别是城镇居民的收入最难认定，由于城镇居民以户为单位相对封闭，邻里之间基本不相往来，即使张榜公布了，也因为不认识或不了解而达不到张榜公布应有的效果。而在农村，虽有计算农村家庭收入的办法，但实际计算时也比较困难，划定的贫困线不好掌握，对低保户的收入只能大概估算。生活困难的家庭比较多，部分村干部为避免出现矛盾，需要多次召开会议反复评议才能确定。

4、低保对象“有进难出”。从理论上讲，低保工作实行的是动态管理制，应当“有进有出”。在实际工作中，有一些人虽然已经脱贫，按理不应再享受低保。但是他们往往想方设法隐瞒实际家庭收入，一方面相关部门也的确难以核实其实际收入，另一方面相关部门也难过“人情关”，致使一部分收入高于低保线的家庭不能及时退出。

5、农村离任“两老”生活困难，保障低。上级安排我县农村离任“两老”生活补助转移支付资金是109700元，这笔资金是根据农村税改前行政村数量分配的，各乡镇也是根据这个原则安排的。因此，行政村合并数量越多，该资金就越宽裕，行政村合并得越少，该资金就越少，这样就造成部分乡镇农村离任“两老”生活补助水平偏低。例如仁首镇，农村税费改革前行政数是17个，税改后行政村个数是12

法（贫困线标准应为人均纯收入的1/3）还是依据恩格尔系数法（贫困线标准应为食品支出占人均生活消费总支出的1/2），我县现行的每人每月200元和100元的城乡居民最低生活保障标准都显然偏低。结合物价指数变化，并考虑我县最低生活保障资金总量，适当提高最低生活保障线是可行的。

另外，我县各乡镇之间、山上片与山下片之间群众的生活水平存在着明显的差异，我县应组织相关部门依据调查研究情况和数据重新制定因地制宜的最低保障线。

3、农村低保指标分配方法科学化。一是要尽量做到据实分配。分配低保指标之前，要进行充分的调查摸底，在掌握各地实际情况后，再有针对性地分配指标，这样才能做到有的放矢。二是要留有余地。无论是农村低保还是城市低保，在分配指标时，均要留有余地，避免将所有的指标全额分配下去，应当预留5%以内的指标备用，让那些突然因病因灾致贫的群众能够及时得到救助，发挥低保工作雪中送炭的作用。

4、调查家庭收入要有创造性。核实家庭收入是低保工作最艰难的环节，其计算方法也纷繁复杂。但是其实操作可以简单化，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化

窘迫，保障他们的基本生活也理所当然。

（2）借鉴其他县市的做法，凡有在校大学生的农村家庭，一律纳入农村低保范围。因为一个大学生一年的学费和生活费至少在一万元，一个农村家庭不算其它的正常开销，仅供子女上大学的开支每年都要万元以上，如果不及时提供帮助，势必使这个家庭陷入困境。

（3）因病返贫的家庭，一律纳入低保范围。虽然新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度的推行，在一定程度上减轻了部分困难家庭的医疗支出，但毕竟新农合和居民医保也并非全额报销，差额部分还得自掏腰包。特别是有些慢性病，犹如一把双刃剑伤害着这些困难家庭，一方面他们因病失去劳动能力，没有生活来源，另一方面他们又需要长期服药，高昂的药费压得他们喘不过气来。

（4）因灾致贫的家庭，一律纳入低保范围。天有不测风云，对那些突然遭受自然灾害的造成当年减产、绝收或遭受水灾、火灾的家庭，应该及时提供帮助，救人于水深火热之中。

（5）对那些因突遭意外事故导致贫困的家庭，要及时将他们纳入低保范围。人有旦夕祸福，凡突然遭遇交通事故、安全生产事故、工伤事故等意外事故导致贫困的家庭，应当

是允许的”思路创造性地开展工作，排除一些障碍，让阳光照耀大地的每一个角落，把党和政府的温暖送到每一位困难群众的心上。

第五篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(浅谈农村环境污染问题)

浅谈农村环境污染问题

随着农村经济的发展，环境污染问题日趋突出。环境污染使农村生态环境不断恶化的同时，在一定程度上也阻碍了农村经济可持续发展。因此加强农村环境污染治理，避免农村环境保护工作处于真空状态，是实现农村和农业可持续发展的当务之急。现就本人调研情况形成如下调研报告。

一、农村环境污染现状

1、农业生产造成的污染。一是不合理的使用农药化肥造成污染。经济利益的驱动，使农民越来越重化肥的使用，而轻有机肥使用。农药的大量使用对农业系统的生态平衡带来严重破坏，化肥中的废氮流失到农田之外，会使湖泊、池塘、河流等水域生态系统营养化，导致水藻营养过剩，水体缺氧，水中鱼虾死亡。同时被有毒化学药品污染的水难以净化，直接威胁人类饮用水的安全；二是农膜污染。目前农膜覆盖技术在农村得到了广泛应用，农膜覆盖栽培已成为农业生产增产、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不当等原因，其所产生的环境问题也日趋严重。农膜对环境的污染主要是两方面，一方面是大量薄膜残片在空中漂浮，使大气中固体残留物增加，致使农村的白色

二、农村环境污染的原因

1、发展观念和策略层面上的原因。一些地方存在着单纯的经济观念，片面理解“发展是硬道理”而一味追逐经济指标，造成环保指标在经济指标面前被不屑一顾，环境被置于牺牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，沾沾自喜于“得天独厚”的资源优势，选择了“杀鸡取卵、竭泽而渔”的掠夺型开发的经济发展模式，置环保于不顾。一些地方片面追求城市化速度，农村环境成为城市化的“嫁妆”，这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求

2、财政资金投入不足。环保资金投入不足，仍是各地普遍存在的问题。资金投入不足，导致环境监测、环保执法手段和装备落后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。

3、规划制定难以实施。尽管农村城镇化建设和农村经济发展迅速，但还缺乏与之相配套的科学的环保规划，即便制定了规划，由于受资金、人力、物力的限制，导致农村环保力量不够，规划也难以实施。

4、不良习惯难以改善。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民科学文化素质不高，很多人养成了许多

工生态设计。建立防灾减灾的监测预警系统，从源头和过程防治化学、生物化学物质的污染。禁止使用高度残留农药和生长激素，改变传统的大量播撒氮肥的习惯，提倡使用以各种农作物生长的小剂量复合肥、有机肥，积极采用生物防治技术，推广平衡施肥、生态农业等农业新技术。发展无公害农作物，从生产组织上按标准化、无公害化培育更多的农副产品生产基地，进行集约化生产，确保农作物综合利用和农村生态环境的良好。发展绿色养殖，畜禽养殖实现集约化、规模化，多用天然饲料，养殖污染物治理达标。

3、以创建活动为契机，健全治理长效机制。我们要以创建环境优美乡镇、生态村建设为契机，加大创建力度，健全治理长效机制。目前，靖安县11个乡镇已有60%被命名为省级环境优美乡镇，一个被命名为国家环境优美乡镇。我们一方面要加大创建力度，争取在近年内80%以上的乡镇被命名为省级或国家级的环境优美乡镇。另一方面要健全治理长效机制。各地要成立相关组织，具体负责村庄环境整治长效管理，确保有人管事，有人办事。建立和完善各级政府对辖区农村环境保护的责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核、实行严格的考核、奖罚制度。建立农村环境保护长效管理机制，把农村的环境保护和建设

法从严，处罚从重”的原则，严惩环境违法行为，杜绝以罚代法的现象发生。

6、加强政策扶持和资金投入。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入