关于加强对缓税工作管理的通知

第一篇：关于加强对缓税工作管理的通知

【发布单位】海关总署 【发布文号】

【发布日期】1989-08-17 【生效日期】1989-08-17 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于加强对缓税工作管理的通知

（1989年8月17日）

为抓紧税收工作，保证税款及时入库，现就缓税有关事项通知如下：

一、对于缓税要从严审批，而且要对单位或企业的实际困难调查确实后才予批准。对由于国家提高了进口税率，进口单位缴税困难的，缓税时只应批准由于税率提高而增加的那部分税款。批准其它的缓税项目，也可批一部分缓税，一部分先缴税。

二、各级海关审批缓税的权限按以下规定办理：每一案，局级海关可批准三十万元以下税款（包括关税和代征税，下同）的缓税；直属处级海关可批准二十万元以下税款的缓税；非直属处级海关可批准十万元以下税款的缓税。超过杈 限的缓税项目，应报上级海关或总署审批。

三、缓税申请人应于货物进口前或进口后的七天内（星期日和节假日除外），向主管海关提出局面申请，并递交保证函件，缴税计划，经批准后才可给予缓税。

上述保证函件，应由申请人的上级领导机关或其开户银行出具，才可予以接受。

四、各关批准的缓税期限，一般不得超过六个月，到期后仍不能缴清税款的，可酌情延长三个月。超过半年以上的缓税项目，应报总署关税司同意后，才准予再延期纳税。

经批准缓税的项目，应自批准后的第三十一天起，按月征收千分之七的利息。所得利息，随同税款缴库。

五、经批准缓税的进口货物，海关应即按货物申报进口之日的税则税率和核准缓税之日的汇率计算应纳税额，并签发缓税证明一式二份（见附件一），一份交申请人，一份由海关存留，届时按核定税额缴税。

六、各关应于每季度第一个月的五日以前将上季度批准缓交税款情况汇总报总署关税司备案（季报格式见附件二）。

七、经批准缓交的税款，各关应建立专门帐册登记，指定专人按时催缴入库。

八、对逾期屡催不缴的缓税申请人，可以会商银行在其帐户或担保人的存款内扣缴应纳税款，并应自批准缓税截止之日的第二天起，至缴清税款之日止，按日征收税款总额千分之一的滞纳金。

九、以上规定自一九八七年十二月一日起实行。《海关核准缓缴税款证明》和《海关核准缓缴税款季报表》请各关依照本文所附格式自行印制使用。

附：

一、海关核准缓税缴款证明（略）

二、海关核准缓缴税款季报表（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：违规缓税问题及其审计方法初探

缓税，即延期缴纳税款。按照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）的规定，缓税是为了照顾纳税人因资金临时周转困难和因其他特殊困难不能按期缴纳税款，经有关税务机关批准，对纳税人全部或部分应缴税款期限适当延长的一项特殊规定。然而，这项特殊规定却被纳税人和税务部门当成一座“蓄水池”：部分纳税人弄虚作

假申请缓税，以增加资金量，减少财务成本；个别税务部门授意纳税人弄虚作假缓缴当期税款，以达到调节税收进度的目的。2008年全球性的金融危机以来，这种现象表现得尤为突出。

一、缓税存在的主要问题

我们在对某省国税系统税收征管质量审计调查中发现，个别税务部门为了确保完成2009年的税收计划，把应在2008年入库的税款，授意纳税人缓期到2009年缴纳，违规批准缓税，人为调节税收进度。如，某烟厂资金充裕，2008年前9个月均正常纳税，但从10月份开始，将10月、11月两个月税款全部延缓到2009年缴纳，违规缓税金额高达6960万元。

由于纳税人和税务部门双方利益的驱使，一些纳税人采取种种手段，违规缓税。一是把基本账户上可用资金转移到工会账户或其他辅助账户，仅以可用余额不足以缴纳当期税款的银行账户来申请缓缴税款，以实现基本账户银行存款余额不足以缴纳当期税款而申请缓税的目的。二是编造虚假的会计资料，如资产负债表、利润表、银行存款对账单等来申请缓缴税款。三是具有独立纳税义务的企业分支机构通常在纳税缴款期限内授意上级单位缓拨或不拨当期税款，以造成企业分支机构缺乏资金无法缴税的假象，从而申请缓缴当期税款。四是以技术改造、升级生产线、购买原材料造成资金困难为由缓缴税款。但从审计调查情况来看，大多数缓税企业货币资金充足，不存在资金困难的问题。

二、违规缓税问题的几种审计方法

针对纳税人和税务部门采取的各种违规缓税手段，为保证国家税款及时足额入库，各级审计机关应加强对纳税人缓税全过程的审计，重点关注纳税人申请缓税环节和税务机关审批环节是否符合国家相关规定。笔者在工作实践中总结出以下几种审计方法，仅供参考：

（一）针对税务机关的审计。

一是查看是否存在税务部门越权审批。税收征管法规定，企业缓税的最终审批权限一律在省、自治区、直辖市税务局，省以下税务局无权审批缓税。在审计过程中，审计人员在税务机关ctais系统中“文书查询——延期纳税批件查询”模块查看企业的缓税审批信息，每一条缓税审批记录都有“审批税务机关”字段（如下图），主要查看这个字段的内容是否为企业所在省、自治区、直辖市税务局。同时，审计人员也可直接调阅缓税企业审批表，通过缓税审批表上的审批盖章，也可以判断出该笔缓税是否经过省级税务机关的审批。

二是广泛利用计算机审计违规缓税问题。由于我国税务部门均实现了数据的信息化管理，所以，在审计过程中应大力开展计算机审计，通过计算机审计确定重点、发现问题，提高工作效率，降低审计成本。以国税部门的ctais系统为例，审计人员可先通过ctais系统终端筛选出所有缓税的批复情况，并取得缓税总数与明细。然后，通过ctais系统中的导出功能，将筛选出的缓税数据导入sql中。利用sql查询功能，分列出各区县各月份的缓税情况，对缓税情况进行分析性复核，确定重点审计地区。并将缓缴税款按金额大小排序，确定重要性水平和重点核查企业。最后，对确定的重点企业进行延伸审计，以发现违规缓税的问题。

（二）针对纳税人的审计。

一是检查纳税人申请缓税时点资金的异常流动。审计人员通过查阅纳税人缓税月份的银行对账单，关注其资金的异常变动情况。税收征管法规定，每月10日为企业纳税申报的最后截止期。因此，审计人员应重点关注缓税企业在缴款期限前几日的货币资金流动情况，特别对大额资金的划出应重点查明转出原因，查找是否有在此期间内资金被划转到辅助账户或其他账户（如工会账户）而产生企业基本户上资金不足的假象。

二是检查缓税企业所有的银行账户。审计人员可到中国人民银行调查该企业的全部开户情况，进一步查清各账户资金情况，然后汇总出全部账户的可用余额（不包括汇票、信用证保证金等），再与该企业的缓缴税款额度相比较，以判断该企业是否具备缓税资格。审计人员也可核查该企业的财务账簿（包括纸性账和财务软件账套），通过账面上的货币资金余额与资产负债表和银行对账单相核对，以判断该企业是否具备缓税资格，是否存在利用虚假会计资料来申请缓缴税款的行为。

三是对母公司进行延伸审计。针对企业分支机构在纳税缴款期限内授意母公司缓拨或不拨当期税款，以产生企业分支机构没有资金无法缴税，从而申请缓缴当期税款的问题，审计人员可直接延伸缓税企业的母公司。通过对母公司资金状况的延伸调查，判断母

公司资金的富余程度，从而反证缓税企业的缓税动机，以发现违规缓税的问题。

四是了解企业技术改造情况。如果企业以技术改造原因提出缓缴税款，审计人员应重点检查企业该项技术改造的迫切程度、改造进度、改造资金的投入情况以及计划投入资金等相关情况。通过对企业技术改造项目全面了解，判断企业资金是否确实紧张，以杜绝企业利用虚假的技术改造

项目来申请缓税造成国家税款不能及时足额缴库的问题。

第三篇：海南省人民政府办公厅关于印发海南省非税收入缓减免管理暂行办法的

海南省人民政府办公厅关于印发海南省非税收入缓减免管理暂行办法的.txt精神失常的疯子不可怕，可怕的是精神正常的疯子！海南省人民政府办公厅关于印发海南省非税收入缓减免管理暂行办法的通知

琼府办〔2010〕36号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省非税收入缓减免管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年四月十六日

海南省非税收入缓减免管理暂行办法

第一条 为了加强非税收入缓减免管理，规范非税收入缓减免行为，维护缴款义务人的合法权益，确保非税收入及时足额入库，根据国家有关规定，结合本省实际,制定本办法。

第二条 县级以上（含县级，下同）财政部门会同执收部门审批非税收入缓减免的，适用本办法。

第三条 本办法所称非税收入缓减免是指依据法律、法规、规章规定给予缴款义务人缓缴、减缴、免缴非税收入。缓缴是指延期缴纳应缴的非税收入；减缴是指减少缴纳一定数额应缴的非税收入；免缴是指免除缴纳应缴的非税收入。

第四条 法律、法规、规章规定非税收入可以缓减免的，由缴款义务人提出非税收入缓减免的书面申请，分别报送同级财政部门和执收部门审批。

第五条 缴款义务人申请非税收入缓减免时，应当分别向同级财政部门和执收部门提供以下材料，并确保所提供的材料真实、准确、齐全：

（一）非税收入缓减免的书面申请，包括缓减免的理由、依据、范围、期限、数量、金额等内容；

（二）填报《海南省非税收入缓缴审批表》、《海南省非税收入减缴审批表》、《海南省非税收入免缴审批表》；

（三）有关法律、法规、规章等文件的原件或复印件；

（四）有关部门出具的相关证明材料；

（五）财政部门和执收部门要求提供的其他资料。

第六条 财政部门、执收部门收到缴款义务人书面申请材料后30个工作日内，由执收部门对申请缓减免非税收入的合法性提出初审意见，对不予以缓减免的，由执收部门直接答复；对拟予以缓减免的，经同级财政部门审核同意后，由财政部门会同执收部门以书面形式联合批复申请人。其中申请缓减免应缴中央级非税收入的，由省财政部门会同省执收部门审核后，报财政部和国家有关部委审批。

法律、法规、规章对非税收入缓减免另有规定的，从其规定。

第七条 除法律、法规、规章以及国务院或省政府及其财政部门另有规定外，缓缴非税收入的时限最长不得超过1年。缴款义务人缴纳应缴非税收入应当一次性全部缴清，确需分期缴纳非税收入的，执收部门应当先征得同级财政部门书面同意后，再与缴款义务人签订相关合同或协议依法约定分期缴纳全部非税收入的时限，分期缴纳的时限最长不得超过1年，且首次缴纳比例不得低于全部款项的50%。

第八条 按照规定程序依法经批准非税收入减免的项目，发生转让、出租、出借使用权以及经批准改变用途或性质的，缴款义务人应当按照规定补缴已减免的非税收入。

第九条 除法律、法规、规章以及国务院或省政府及其财政部门另有规定外，市、县政府及其财政部门只能规定缓减免属于本级收入的非税收入，不得缓减免属于上级的非税收入，并将非税收入缓减免情况报省财政部门和有关主管部门备案。

第十条 执收部门应当严格依照法律、法规、规章的规定依法征缴非税收入，不得擅自缓减免非税收入。

第十一条 财政部门应当会同执收部门不定期对缴款义务人的缓减免非税收入事项进行监督检查。

第十二条 执收部门应当设立缴款义务人非税收入缓减免的台账，详细登记缓减免的批准时间、项目、时限、金额等事项，建立非税收入缓减免动态管理监控机制。

第十三条 财政部门、执收部门应当严格按照本办法规定的权限审批非税收入缓减免。对违反本办法规定审批非税收入缓减免的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《海南省非税收入管理办法》（省政府令第200号）等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

第十四条 缴款义务人应当严格按照本办法规定，如实提供有关材料，不得弄虚作假。对违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《海南省非税收入管理办法》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

第十五条 本办法由省财政厅负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：关于重申缓考规定的通知

琼台师范高等专科学校教务处文件

琼台教务[2013]78号

关于重申缓考规定的通知

各教学单位：

为了加强考试管理工作，进一步规范缓考制度，严格审批程序，根据《琼台师范学校学生学籍管理细则》现重申缓考规定：

一、确因特殊原因，不能按时参加考试者，可提出申请缓考，缓考申请应在拟申请的课程考试日期前2-3天内提出，一般不超过3天（特殊情况除外），须向所在院系提出书面申请（填写缓考申请表），并附相关的证明材料，因病不能按时参加考试的要附上校医证明及病历材料，经任课教师和辅导员确认理由正当并签署意见后，由学生所在院系主管领导审定批准后，最后报教务处审批备案。

缓考课程审批按就近原则，缓考申请者提出的缓考课程，按考试时间顺序，应缓考最近的课程，不允许挑选非最近课程的缓考。

二、对缓考者缓考课程的考试成绩一律以“缓考”记录并记入成绩档案中；

三、在考试期间有下列情况之一者可提出缓考申请：

（一）公务性事假需附院系以上的证明材料，视情况可以缓考1—3门课程；

（二）奔丧或重病探病的，必须是直系亲属，需有相关 的证明材料，并附相关的传真件或复印件，视情况可以缓考1—3门课程；

（三）因病住院，需提供住院证明及病历，视情况可以缓考3门课程及以上；

（四）因病需请病休假4—7天的，需提供病休证明及病历，视情况可以缓考1—3门课程；

（五）因病需请病休假1—3天的，需提供病休证明及病历，视情况可以缓考1—2门课程；

（六）因病急诊或发烧至38℃及以上或病休达半天以上，需提供病历证明，视情况可以缓考1门课程；

（七）因病但又未达病休条件的，经连续治疗达4天以上仍未好转的，能提供两次以上病历证明的，视情况可以缓考1门课程；

（八）因心理疾病或心理因素问题，能提供心理医生的病历证明或我校心理咨询机构二个月内连续咨询记录达7次以上者（最近一次咨询距离考试时间不能超过一个月及以上），视情况可以缓考1—2门课程；

（九）因突发事情或其他特别原因，视情况可以缓考1门课程。

以上情况各院系参照执行，多级审批，严格把关；凡是缓考课程门数超过3门的或情况比较特殊的，还需经教务处会议讨论决定。

四、缓考审批程序和要求：

（一）个人提出书面申请表格并提供相关资料：因病的 2

应附上校医室证明及病历材料；因公务的应附上院系以上的证明材料及相关的文件；

（二）任课教师和辅导员签署审批意见；

（三）院系主管领导审批盖公章；

（四）教务处审批备案（特殊情况须提交教务处会议讨论决定）。

五、期末缓考的同学一般安排在下一学期开学初进行考试，若因缓考成绩不能及时出来，而对评优、排名等造成影响的，按放弃处理；

六、缓考者的申请理由及相关证明材料必须客观真实，如有弄虚作假、故意缓考者，取消其缓考资格，并按考试违规进行严肃处理。

七、未经院系主管领导批准而缺考的学生，作旷考论，成绩以旷考“零分”记。

附件：

1、学生缓考申请表

2、学生缓考统计表

教务处

二○一三年十一月二十五日

主题词： 重申 缓考规定 通知

报送：校领导

抄送：评估督导办 学生处 发至：各教学单位

琼台师范高等专科学校教务处 2013年11月25日

第五篇：对标管理的通知

陕西东鑫垣化工有限责任公司 关于开展对标管理活动的通知

公司各部门、各单位：

为了贯彻府能开司发„2012‟33号文件的精神和公司2012年工作会精神，促进今年各项工作任务的完成，建立可持续发展的最佳管理模式和关键绩效改进策略，全面提升公司管理水平，构建核心竞争力，打造国内一流安全高效节能环保的煤化工企业，公司决定开展对标管理活动。为了有序开展此项工作，特做出以下安排。

一、充分认识开展对标管理活动的重要意义

公司开展对标管理，就是要求公司各部门、单位将项目建设、安全、生产、环保、科技、节能减排、宣传报道等方面指标，通过“比（行业比对）、学（标杆学习）、赶（寻找差距、追赶目标）、帮（对标伙伴）、超（追求卓越）”的方式即：与同行业先进水平进行全面比较，找出差距和原因，制定跟进和赶超的路线图和时间表，实现持续改进、创新超越的实践活动。

在公司开展对标管理活动，不仅是推进公司项目达产达标、工程建设控制、效益效率提高、安全风险有效控制、管理及技术变革创新等工作的迫切需要，也是新形势下应对行业激烈竞争的重要举措。开展对标管理活动对尽快提高公司整体实力，实现各项工作目标，有着深远而重大的意义。

二、总体要求

（一）坚持持续提升。指标设定、标杆选取要密切跟踪煤化工行业发展变化，始终瞄准同行业的优秀目标，在追求

行业制高点中，以短比长，以长比优，实现长短指标的持续提升。

（二）以点带面展开推进。公司各部门、单位都要制定实施方案，力求在职能、专业方面全面覆盖、全面开展、全面取得成效。

（三）实事求是。各部门、单位应根据所在行业发展的最新要求和自身实际，按照量力而行、循序渐进、适度超前的思路，科学选定标杆标准，既不随意降低标准，也不设定过高目标和提出不切实际的口号。标杆企业的选取参照集团公司化工板块的标杆，距离单位近一些，以方便参观学习。

（四）突出实践特点。要紧紧围绕主要目标，结合本单位实际，把开展对标管理与实现本单位目标相结合，与本单位的典型管理经验结合，确定活动的具体实践方式，在推进实践中深化认识，丰富方法，突出特色，形成模式。

（五）持续改进。各单位根据自身发展情况，及时调整标杆企业，不断修订对标指标和标准，优化改进方案，落实改进措施，持续深入地开展对标管理工作。

（六）务求实效。各单位要把解决实际问题作为开展活动的出发点和落脚点，通过这一活动，真正达到找出差距、解析问题、找到措施、改进管理、实现目标和赶超对手的良好效果。

三、活动的目标任务

使公司各单位各项指标水平得到全面大幅度的提升。缩小与国内外一流企业的整体差距，进而形成优势。同时，通过经验总结和理论提升，争创集团内企业标杆。

今年公司全面启动和部署对标管理活动，各部门、单位要认真开展，把各项指标纳入对标体系管理，形成日常性工作系统。

对标管理活动重点分为以下几个方面：

(一)安全生产。兰炭厂、金属镁厂要围绕安全发展，强化风险控制，夯实安全基础，从“人员、材料、机械、环保、管理”五个因素入手落实安全责任，学习先进的生产组织方式和生产工艺流程，提高工艺装备的先进性，建立安全长效机制，提高生产效率。降低生产成本，发挥循环经济优势，全面提升企业安全生产管理水平。

(二)经营管理。财务资产部、计划预算部、物资供销部要细化对财务、资金、成本、物流、营销等各个环节和过程管理，通过持续改进，提高企业绩效和增收、抗风险能力，实现人、财、物合理配置以及产、供、销的有效衔接，推进企业管理创新。

（三）基本建设。工程管理部、计划预算部、机电部要围绕项目建设的安全、造价、进度、质量、新技术应用、文明工地等内容，提升项目安全管理和概预算水平，控制项目投资，提高建设质量，创建优质工程、省级文明工地，安全、高效、高性价比地完成建设项目。

（四）科技创新。技术部要在生产和建设中，围绕提高产品技术含量，加大研发投入，深入开展技术攻关、发明，及时跟踪行业最新科技成果，引进新技术，促进科技成果转化。

（五）人力资源。人力资源部围绕建设创新团队和提高劳动者素质，认真落实人才激励政策，优化人力资源配置，引进或培养专业技术和管理人才，并且要能够克服困难留住各

类人才，形成良性人才工作机制。加快技能型紧缺人才的培养，开展多层次、多类型的专业培训，促进员工队伍的知识化、技能化、专业化建设。

（六）节能环保。安全环保部要做好节能环保先进实用技术在生产和建设中的应用，努力降低能耗指标、减少排放，提高资源综合利用率。

（七）宣传报道。党群工作部、综合管理部要根据项目建设及生产，做好企业文化建设，做好企业宣传报道。

四、对标管理活动实施步骤

对标管理分为对标、达标、创标三个阶段，具体为确定对标内容、选定标杆企业、制定方案措施、实施对标、总结分析评价结果、确立新目标和新计划等六大步骤。

第一步、确定对标内容。各部门、单位要对自身安全生产、管理现状或项目建设现状进行摸底、调查、分析，选定对标内容。

第二步、选定标杆企业。公司根据 “最好的不一定是最好，合适才是最好的”对标对象选择原则，结合企业实际选定三家标杆企业（陕西新元洁能有限公司为建设标杆、神木天元化工有限责任公司为煤焦油加氢技术标杆、陕西昊田集团煤电冶化有限公司为兰炭、金属镁生产管理标杆）。各部门、单位应根据对标指标，深入调查，全面采集相关数据和信息，确定对标的目标值。

第三步、制定方案措施。借鉴标杆企业在指标管理上的先进经验，研究制定对标方案和赶超路线图、时间表，明确改进的具体措施。同本行业的发展现状对比，找出自身存在的差距和薄弱环节，确定开展对标内容。

第四步、实施对标。公司成立对标管理领导机构，并将

目标任务分解落实到各个环节、各个岗位和具体责任人。要严格落实对标方案，优化业务流程，确保各项措施落实到位。要组织动员全体员工立足岗位积极参与技术改造和创新，广泛开展劳动竞赛、技术比武等争先创优活动，确保对标目标值如期实现。

第五步、总结分析评价结果。对标活动评比结果分为超标、达标、未达标三个等级，各部门、各单位制定评估标准和实施细则，加强对标评估。未达标的单位要认真分析原因，制定改进措施。

第六步、确立新目标和新计划。已达标或超标的单位，要确立更高一层的标杆企业和目标值，通过持续开展对标管理，努力达到国内外先进水平。

五、时间安排

第一阶段启动部署。2012年4月上旬对公司各部门、各单位相关人员实施对标管理培训，采取两种形式：一是请专家来公司授课，二是参加上级组织的培训。

第二阶段全面推进。各部门、单位作为责任主体，于4月底前制定完成本部门、单位的对标实施方案并报对标管理活动办公室，经对标管理活动小组审核后，全面启动对标活动。对标实施方案一定要具有可操作性，标杆对象必须具体化。

第三阶段持续改进。2012年第四季度，公司对各部门、单位的对标管理工作进行阶段评估。

第四阶段总结提升。2013年一季度，各部门、单位要总结对标管理的经验和成果，并进行提炼和升华，并形成本企业特点的安全生产管理模式。

六、实施措施及要求

（一）加强组织领导。公司成立对标管理活动领导小组。

组 长：高恒彬、刘向明

副组长：常好顺、马宗保、刘保江、李新华、张洪雨、王进军、丁守军、张贵仁

成员：各部门、单位负责人

办公室设在计划预算部，计划预算部部长担任办公室主任，负责日常事务。领导小组负责对标管理活动的协调指导和督促落实。

（二）做好宣传引导。公司各部门、单位在对标管理活动的各阶段，要加强舆论宣传和引导，层层发动，广泛动员，运用会议、广播、网络、牌板、标语等工具，深入宣传对标管理的意义，营造良好氛围。

（三）定期召开协调会。各部门、单位每月要召开一次对标管理活动的协调会，总结过去，解决存在的问题，加强内部协作。

（四）严格考核。公司将对各部门、单位的对标管理活动情况进行考核，并对参与人员实施奖罚。

（五）做好资金保障及人员安排。对开展对标活动所需的人力、物力、财力各部门、单位要做好充分的考虑，合理安排，精心组织，不得搞应付、走过场。

（六）做好保密工作。对标管理活动的资料和指标数据等均为内部资料，公司各部门、单位要严格遵守国家和企业的保密制度，未经对标活动小组许可，任何人不得擅自对外发布或提供给第三方，违者要追究责任。

二〇一二年四月十日